時(shí)間：2023-10-08 10:25:08
導(dǎo)語(yǔ)：在環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、環(huán)境衛(wèi)生管理及考核項(xiàng)目
（一）街巷、道路的清掃保潔質(zhì)量；
（二）垃圾清運(yùn)質(zhì)量；
（三）對(duì)環(huán)境衛(wèi)生的管理；
（四）其它有關(guān)環(huán)境衛(wèi)生的內(nèi)容。
二、環(huán)境衛(wèi)生定額標(biāo)準(zhǔn)
（一）保潔員配備定額標(biāo)準(zhǔn)：
1、各村成立專門的保潔隊(duì)伍，負(fù)責(zé)轄區(qū)范圍內(nèi)的環(huán)境衛(wèi)生管理及日常保潔工作，由鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。保潔隊(duì)伍按照轄區(qū)人口千分之三的比率由各村自行配備，統(tǒng)一管理。并根據(jù)保潔員人數(shù)相應(yīng)配置掃帚、人力（機(jī)動(dòng)）收集車等清掃清運(yùn)設(shè)備。
2、各村對(duì)保潔員實(shí)行“定員、定量、定崗、定責(zé)”，確保轄區(qū)內(nèi)道路環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量。
（二）保潔作業(yè)時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)：
道路通掃時(shí)間為早6：00－7：00；道路保潔為8：00－12：00，14：00－17：00。
三、環(huán)境衛(wèi)生工作標(biāo)準(zhǔn)
（一）衛(wèi)生質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
1、“四不”：主干道路、村內(nèi)街巷、可視范圍內(nèi)不見垃圾，不見雜物，不見油污積水，不焚燒廢棄物；轄區(qū)內(nèi)無(wú)“三大堆”（垃圾堆、糞堆、柴草堆）、無(wú)白色污染物和塑料袋。
2、“兩凈”：街道凈，河道、溝渠凈。
（二）垃圾收集標(biāo)準(zhǔn)
1、主干道路每周清運(yùn)生活垃圾不少于兩次，并及時(shí)送往指定的垃圾收集站或垃圾中轉(zhuǎn)站，做到生活垃圾及時(shí)清運(yùn)。
2、主要街巷每周收運(yùn)生活垃圾不少于兩次，并及時(shí)送往指定的生活垃圾池或垃圾箱，做到生活垃圾入池。
3、垃圾運(yùn)輸過程中嚴(yán)禁拋灑滴漏、污染路面；
4、垃圾收集車內(nèi)不得有垃圾存放過夜；
5、垃圾收集點(diǎn)周邊環(huán)境整潔，無(wú)散落垃圾，無(wú)積水；垃圾收集車、垃圾容器清潔、無(wú)臭味。
四、村環(huán)境衛(wèi)生檢查考核辦法
1、鎮(zhèn)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組每周對(duì)全鎮(zhèn)衛(wèi)生檢查一次，主要采取明查暗訪的方式，隨機(jī)抽取檢查對(duì)象，并以“鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所衛(wèi)生檢查通報(bào)”的形式，向各村通報(bào)隨機(jī)檢查的情況。
2、檢查實(shí)行百分制，每月一次匯總，匯總成績(jī)?cè)?0分以上的，發(fā)放補(bǔ)助的100%，得分在80-90分的，發(fā)放補(bǔ)助的90%，得分在70-80分的，發(fā)放補(bǔ)助的70%，得分在60-70分的，發(fā)放補(bǔ)助的50%，得分在60分一下的扣發(fā)當(dāng)月補(bǔ)助。
3、各項(xiàng)考核指標(biāo)作為鎮(zhèn)黨委政府年終考核各村的重要依據(jù)。
五、檢查考核細(xì)則
（一）衛(wèi)生質(zhì)量考核細(xì)則
1．主要街道、河道、溝渠、小廣場(chǎng)、綠化帶有飄浮物，每處扣0.5分；
2．墻角、路邊、溝渠等處有積存垃圾，1平方米以下扣0.5分，1平方米以上2平方米以下每處扣1分，2平方米以上每處扣2分；
3．地面有污水積存的，每處扣0.5分；
4．街巷、道路地面油污嚴(yán)重，不見地面本色，每處扣1分；
5．街巷、道路兩側(cè)有雜物堆放，每處扣0.5分；
6．街巷、道路范圍內(nèi)有焚燒垃圾現(xiàn)象，每處扣1分；
7．街巷、道路兩側(cè)的樹根周邊有煙頭、雜物等，每處扣0.5分；
8．在規(guī)定時(shí)間內(nèi)，有垃圾未及時(shí)收集，每處(袋)扣0.5分；
9．垃圾運(yùn)輸途中拋灑滴漏，每處扣0.5分；
10．垃圾存放在垃圾車內(nèi)過夜的，滿車扣1分；
11．垃圾收集容器、垃圾車存放處不潔，有污水、臭味、蚊蠅的，每處扣1分；垃圾收集容器、垃圾車本身不潔，每例扣1分。
12、主干道、村內(nèi)街巷、可視范圍內(nèi)發(fā)現(xiàn)有白色污染物、塑料袋的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分
（二）衛(wèi)生管理考核細(xì)則
1．各類舉報(bào)問題未及時(shí)整改的，每處扣2分；
2．保潔員未按定額配備的，每少一人扣3分；
3．保潔員不遵守清掃保潔時(shí)間、有服裝未統(tǒng)一穿著或上班脫崗的，每人次扣0.5分；
一、扎實(shí)開展迎大運(yùn)、創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵活動(dòng)，落實(shí)環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理，著力提升城市清潔水平
認(rèn)真貫徹落實(shí)市政府《關(guān)于完善環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)機(jī)制提升城市清潔水平的意見》，提高環(huán)衛(wèi)經(jīng)費(fèi)投入，縮小關(guān)內(nèi)外各區(qū)環(huán)境衛(wèi)生水平差距，促進(jìn)特區(qū)環(huán)衛(wèi)一體化管理。實(shí)施《“迎大運(yùn)、創(chuàng)全國(guó)文明城市標(biāo)兵”200天行動(dòng)環(huán)境衛(wèi)生提升專項(xiàng)整治工作方案》，消滅衛(wèi)生盲點(diǎn)，攻克衛(wèi)生難點(diǎn)，守住衛(wèi)生重點(diǎn)，鞏固衛(wèi)生亮點(diǎn)，切實(shí)提升城市清潔水平。
（一）全力推進(jìn)迎大運(yùn)環(huán)境衛(wèi)生提升行動(dòng)。一是徹底消除衛(wèi)生死角和管理盲區(qū)。持續(xù)全面開展環(huán)境衛(wèi)生定期排查和整治，涵蓋山邊林地、道路邊坡、二線巡邏道等邊角地帶，清理轄區(qū)范圍內(nèi)的衛(wèi)生死角、暴露垃圾和余泥渣土污染；二是強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)衛(wèi)生管理。城中村、工業(yè)區(qū)、市場(chǎng)、工地、待建地、小區(qū)和政企事業(yè)單位等區(qū)域業(yè)主和管理單位要切實(shí)履行環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任，尤其要搞好垃圾收集點(diǎn)、附屬綠地、屋頂雨篷等易忽略位置的衛(wèi)生。公路、高速公路要落實(shí)日常清掃并巡回保潔，加強(qiáng)綠化帶、隔離帶、路肩、邊溝、不準(zhǔn)建筑區(qū)、出入口匝道、收費(fèi)站等衛(wèi)生管理；三是加強(qiáng)綠化區(qū)域保潔。道路綠化管養(yǎng)部門要切實(shí)加強(qiáng)市政綠化帶的環(huán)境衛(wèi)生管理，保潔范圍覆蓋綠化隔離帶、花圃、樹眼、花壇等，安排足夠人員實(shí)施連續(xù)性保潔，及時(shí)收運(yùn)修枝垃圾。有條件的區(qū)可借鑒寶安區(qū)管理方法，將道路綠化帶和附屬綠地統(tǒng)一納入市政清掃保潔；四是開展創(chuàng)建樣板路活動(dòng)。各區(qū)要?jiǎng)?chuàng)建環(huán)境衛(wèi)生高度精細(xì)化管理樣板路、示范街，做到檢查與不檢查一個(gè)樣、節(jié)日與平時(shí)一個(gè)樣，保持道路高度潔凈，達(dá)到“席地而坐”的標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)而將管理手段和工作成效輻射到全轄區(qū)，促進(jìn)整體環(huán)境衛(wèi)生提升；五是提升大運(yùn)重點(diǎn)區(qū)域衛(wèi)生。高標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)關(guān)內(nèi)城區(qū)和關(guān)外中心城區(qū)主次干道、景觀大道、重點(diǎn)場(chǎng)所、大運(yùn)會(huì)開閉幕式和比賽場(chǎng)館周邊市政道路的清掃保潔、機(jī)械化清掃和道路沖洗、垃圾收運(yùn)、收集容器清洗等工作，確保上述區(qū)域環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量達(dá)到一級(jí)以上標(biāo)準(zhǔn)。在大運(yùn)會(huì)舉辦期間，全市特級(jí)、一級(jí)、二級(jí)道路要在已有管理標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上加強(qiáng)保潔和沖洗，確保路面見本色。
（二）狠抓環(huán)境衛(wèi)生精細(xì)化管理。一是繼續(xù)提高清掃保潔單價(jià)。各區(qū)要繼續(xù)增加財(cái)政投入，要按市政府預(yù)算指導(dǎo)價(jià)落實(shí)清掃保潔經(jīng)費(fèi)，為高標(biāo)準(zhǔn)高質(zhì)量環(huán)衛(wèi)作業(yè)提供經(jīng)費(fèi)保障。爭(zhēng)取將城中村環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，城中村道路清掃保潔和環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備建設(shè)管理經(jīng)費(fèi)，由區(qū)財(cái)政全額承擔(dān)或?qū)嵭匈M(fèi)用分擔(dān)補(bǔ)貼制度。爭(zhēng)取將公路環(huán)境衛(wèi)生管理納入市政管理范圍，按照統(tǒng)一責(zé)任、統(tǒng)一經(jīng)費(fèi)、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的原則進(jìn)行清掃保潔；二是注重清掃保潔細(xì)節(jié)管理。市政道路要保潔到墻根，覆蓋門店門前區(qū)域，實(shí)現(xiàn)道路衛(wèi)生“一把掃帚”管理，保潔作業(yè)要更細(xì)致深入，已納入市政清掃范圍的小型綠化帶、樹眼、花圃、邊溝等地帶要扎實(shí)做好保潔工作，徹底消除邊角縫隙隱藏?zé)燁^紙屑、綠化帶周邊陳積垃圾等現(xiàn)象；三是加強(qiáng)沖洗提高道路潔凈度。堅(jiān)持按規(guī)定頻次落實(shí)沖洗工作，注重沖洗效果，作業(yè)時(shí)必須有人工清洗配合，及時(shí)清除路面泥沙、污垢、積水等，堅(jiān)決杜絕沖而不洗、灑灑水走過場(chǎng)的現(xiàn)象，著重治理道路揚(yáng)塵、口香糖殘?jiān)⒂蜐n污垢和道路附屬設(shè)施周邊殘留污漬，提高路面本色呈現(xiàn)率；四是實(shí)行連續(xù)性保潔。嚴(yán)格按照市政道路分級(jí)管理要求保潔到規(guī)定時(shí)限，杜絕保潔時(shí)限內(nèi)人員脫崗、保潔斷檔現(xiàn)象，尤其要強(qiáng)化夜間、節(jié)假日、上下班高峰期的清掃保潔，對(duì)于衛(wèi)生問題頻發(fā)的區(qū)域和時(shí)段要視情況增加保潔人員和延長(zhǎng)保潔時(shí)限；五是提高機(jī)械化作業(yè)水平。在發(fā)包合同中明確規(guī)定機(jī)械設(shè)備數(shù)量和實(shí)施機(jī)掃作業(yè)的范圍、頻次、質(zhì)量等條款，要求清潔企業(yè)按作業(yè)需求配置足量的機(jī)掃車、高壓沖水車、高溫高壓水槍等設(shè)備，并且推廣安裝車載gps，加強(qiáng)機(jī)掃過程監(jiān)管，確保實(shí)現(xiàn)20__年全市機(jī)掃率達(dá)到80%的考核目標(biāo)；六是推行環(huán)衛(wèi)安全文明作業(yè)。環(huán)衛(wèi)工人作業(yè)期間必須穿著統(tǒng)一的工作服、工作鞋，負(fù)責(zé)道路清掃作業(yè)的工人還必須穿安全反光背心，合理安排作業(yè)時(shí)間和方式，不隨意穿越馬路，注意往來車輛，確保人身安全。沖洗道路要妥善設(shè)置溫馨提示、安全擋板，機(jī)掃作業(yè)要遵規(guī)守矩文明行車，盡量減輕環(huán)衛(wèi)作業(yè)對(duì)過往行人和車輛的影響。
（三）完善制度強(qiáng)化余泥渣土管理。一是完善多部門協(xié)同管理制度。全面落實(shí)《深圳市建筑廢棄物運(yùn)輸和處置管理辦法》，完善交警、建設(shè)、交通等部門協(xié)同管理機(jī)制及渣管聯(lián)席會(huì)議、層級(jí)巡查檢查、突發(fā)事件應(yīng)急處置等機(jī)制；二是加強(qiáng)渣管“五化”建設(shè)。通過法規(guī)宣傳常態(tài)化、執(zhí)法裝備現(xiàn)代化、日常管理數(shù)字
化、管理手段科技化、提高效率信息化，全面提升余泥渣土管理質(zhì)量；三是加強(qiáng)工地源頭污染控制。積極協(xié)調(diào)建設(shè)主管部門加強(qiáng)文明施工管理，督促地鐵等施工單位落實(shí)工地路口設(shè)置沖洗設(shè)施、道路硬底化等污染防治措施，確保出入口干凈、車輛運(yùn)輸過程密閉化；四是繼續(xù)深化余泥渣土市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)改革。完善運(yùn)營(yíng)招標(biāo)方案和考核辦法等配套制度，強(qiáng)化政府監(jiān)管手段，提高服務(wù)質(zhì)量和處理能力。（四）加強(qiáng)執(zhí)法控制環(huán)境衛(wèi)生污染。一是全面加強(qiáng)市容環(huán)境序化管理工作。環(huán)衛(wèi)管理模式要從“先污染后清理”向“減少源頭污染”轉(zhuǎn)變，各區(qū)、街道城管執(zhí)法部門要按照《深圳經(jīng)濟(jì)特區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》，大力加強(qiáng)對(duì)單位不履行轄區(qū)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任和門店占道經(jīng)營(yíng)、攤檔食肆亂擺賣、亂倒外掃垃圾、行人亂丟亂吐、亂張貼亂涂寫亂刻畫等違法行為的查處力度，從源頭上打破“一人掃萬(wàn)人扔”、反復(fù)污染的困境。市、區(qū)城管執(zhí)法監(jiān)察部門要加強(qiáng)引導(dǎo)和監(jiān)督，加大街道綜合執(zhí)法責(zé)任制考核中市容環(huán)衛(wèi)執(zhí)法工作的比重，對(duì)工作不力的執(zhí)法隊(duì)伍實(shí)施紅黃牌警示。同時(shí)，要積極探索、實(shí)踐環(huán)衛(wèi)小額罰款委托執(zhí)法工作；二是大力加強(qiáng)余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法。各區(qū)城管執(zhí)法局要組織隊(duì)伍每周開展3次以上余泥渣土專項(xiàng)執(zhí)法，尤其加大夜間運(yùn)土高峰的執(zhí)法力度，通過在轄區(qū)施工工地和受納場(chǎng)出入口蹲點(diǎn)監(jiān)控、聯(lián)合公安交警部門把守重點(diǎn)路段、組織跨區(qū)街聯(lián)合執(zhí)法等方法，堅(jiān)決查處泥頭車無(wú)證運(yùn)輸、車輪帶泥、沿途撒漏、亂排亂倒等違法行為，減少余泥渣土運(yùn)輸對(duì)市政道路的污染。
二、完善規(guī)劃和建設(shè)機(jī)制，加快環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施配套建設(shè)步伐，著力提高城市垃圾處理能力
根據(jù)市政府《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)城市垃圾管理的若干意見》，制定我市城市垃圾處理設(shè)施建設(shè)實(shí)施方案，明確責(zé)任單位，按年度計(jì)劃落實(shí)建設(shè)進(jìn)度，如期建成城市垃圾處理設(shè)施。在建設(shè)過程中，要加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，妥善化解環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)過程中的各種矛盾，做好市民的宣傳疏導(dǎo)工作，減少建設(shè)過程中的輿論阻力，切實(shí)提高重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的績(jī)效，從根本上解決垃圾圍城的隱憂。
（五）強(qiáng)力推進(jìn)大型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是加快推進(jìn)生活垃圾處理設(shè)施建設(shè)。按照市政府頒布的《深圳市東部垃圾焚燒處理項(xiàng)目建設(shè)工作方案》要求，著力推進(jìn)東部垃圾焚燒廠建設(shè)，將其打造成國(guó)內(nèi)領(lǐng)先、國(guó)際先進(jìn)的樣板工程，力爭(zhēng)年底完成所有前期工作。督促有關(guān)單位加快新衛(wèi)生廠、糞渣廠進(jìn)場(chǎng)道路建設(shè)，確保“兩廠”6月投產(chǎn)。著力推進(jìn)老虎坑垃圾焚燒廠二期和衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、下坪衛(wèi)生填埋場(chǎng)二期、白鴿湖垃圾焚燒廠二期、南山垃圾焚燒廠二期等擴(kuò)建工程建設(shè)，確保按計(jì)劃投入使用，將全市垃圾無(wú)害化處理率保持在90%以上。抓好坪山環(huán)境園建設(shè)，加快下坪場(chǎng)、城市廢物處置中心、老虎坑環(huán)境園、龍崗環(huán)境園等餐廚垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)。
（六）進(jìn)一步推進(jìn)余泥渣土受納場(chǎng)的規(guī)劃建設(shè)。一是聯(lián)合市規(guī)土委、建設(shè)局促請(qǐng)市政府盡快審批通過《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)專項(xiàng)規(guī)劃（-2030）》及配套文件，完成規(guī)劃環(huán)評(píng)，督促各區(qū)按轄區(qū)責(zé)任制建設(shè)受納場(chǎng)；二是編制《深圳市余泥渣土受納場(chǎng)建設(shè)規(guī)范》，指導(dǎo)各區(qū)開展受納場(chǎng)建設(shè)工作；三是完成塘朗山環(huán)境園規(guī)劃，并爭(zhēng)取劃定控制線；四是盡快完成龍華部九窩余泥渣土受納場(chǎng)擴(kuò)容工程及新屋圍、下圍嶺受納場(chǎng)建設(shè)前期各項(xiàng)工作，妥善解決好征地拆遷補(bǔ)償?shù)葐栴}，力爭(zhēng)今年底開工；五是爭(zhēng)取在5月底前建成水徑余泥渣土受納場(chǎng)。
（七）加快中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。一是完善中小型環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施。各區(qū)要加快推進(jìn)環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施完善提升工程，在6月底前全面完成對(duì)市政公廁、環(huán)衛(wèi)工具房、果皮箱以及環(huán)衛(wèi)應(yīng)急設(shè)備等進(jìn)行升級(jí)改造、增設(shè)購(gòu)置和修繕維護(hù)；二是規(guī)劃建設(shè)公共廁所。編制《深圳市公共廁所布局規(guī)劃（—2020）》，建立以固定式公廁為主、活動(dòng)式公廁為輔、沿街社會(huì)公廁對(duì)外開放的格局。
三、打造低碳環(huán)衛(wèi)，逐步實(shí)施垃圾源頭減量和分類回收，著力提高資源綜合利用水平
（八）積極開展垃圾減量和分類試點(diǎn)工作。一是推動(dòng)制定《深圳市城市生活垃圾分類回收管理?xiàng)l例》等法規(guī)規(guī)章體系，完善垃圾分類規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施；二是編制垃圾分類手冊(cè)，明確餐廚垃圾、可回收物、有害垃圾和其他垃圾具體分類細(xì)則，組織指導(dǎo)單位和市民開展垃圾分類工作；三是各區(qū)要制定垃圾分類收集計(jì)劃和實(shí)施方案，選取若干學(xué)校、物業(yè)小區(qū)、機(jī)關(guān)等功能區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)，按照頒布的垃圾分類手冊(cè)推進(jìn)垃圾分類工作。
（九）大力推進(jìn)餐廚垃圾規(guī)范管理。一是盡快制訂《深圳市餐廚廢棄物資源化利用和無(wú)害化處理實(shí)施方案》，爭(zhēng)取通過國(guó)家發(fā)改委等部門餐廚廢棄物試點(diǎn)城市評(píng)審工作；二是盡快修訂《深圳市餐廚垃圾管理暫行辦法》，進(jìn)一步明確職責(zé)，細(xì)化措施，強(qiáng)化法律支撐；三是借鑒蘇州等城市做法，建立健全餐廚垃圾管理運(yùn)行機(jī)制，大力推動(dòng)餐廚垃圾收運(yùn)處理工作；四是推進(jìn)餐廚垃圾分類、集中收集、運(yùn)輸和處理，并逐步擴(kuò)大至農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、綠化垃圾、家庭廚余垃圾等有機(jī)生物質(zhì)垃圾。編制《深圳市餐廚垃圾質(zhì)量鑒定標(biāo)準(zhǔn)》，協(xié)調(diào)有關(guān)部門制訂餐廚垃圾清運(yùn)費(fèi)和處理費(fèi)的政府補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)；五是各區(qū)要開展餐廚垃圾管理專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清查非法清運(yùn)餐廚垃圾、非法煉制潲水油和飼養(yǎng)牲畜的窩點(diǎn)。
（十）繼續(xù)推進(jìn)建筑垃圾的綜合利用。一是完善水徑受納場(chǎng)建筑垃圾綜合利用設(shè)施建設(shè)、運(yùn)營(yíng)方案，通過招投標(biāo)方式選取建設(shè)、運(yùn)營(yíng)企業(yè)，全市推廣資源化利用技術(shù)延長(zhǎng)建筑垃圾受納場(chǎng)使用壽命；二是配合市住建局制定建筑垃圾綜合利用設(shè)施優(yōu)惠補(bǔ)貼和產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等政策，促進(jìn)塘朗山受納場(chǎng)、龍崗受納場(chǎng)等運(yùn)營(yíng)企業(yè)健康發(fā)展。
四、實(shí)施環(huán)衛(wèi)全覆蓋全過程檢查監(jiān)管，規(guī)范作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)秩序，著力提高環(huán)衛(wèi)行業(yè)監(jiān)管水平
（十一）建立健全全覆蓋檢查監(jiān)管機(jī)制。市環(huán)衛(wèi)管理部門要強(qiáng)化全市環(huán)衛(wèi)工作的牽頭、統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查、指導(dǎo)等宏觀管理職能，各區(qū)要切實(shí)對(duì)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生管理負(fù)總責(zé)，進(jìn)一步加強(qiáng)街道、社區(qū)的基層監(jiān)管力度。一是持續(xù)深入開展“鵬城環(huán)衛(wèi)杯”競(jìng)賽。購(gòu)買環(huán)衛(wèi)監(jiān)理服務(wù)擴(kuò)大日常監(jiān)管在時(shí)間和空間上的覆蓋度，實(shí)施更全面、更深入、更細(xì)致的檢查評(píng)比，充分發(fā)揮競(jìng)賽評(píng)比的抓手作用，著力推進(jìn)清掃保潔單價(jià)、機(jī)械化清掃率、道路潔凈度等重點(diǎn)工作；二是落實(shí)轄區(qū)環(huán)境衛(wèi)生檢查監(jiān)管責(zé)任。各區(qū)、街道和社區(qū)建立健全全覆蓋、全天候、全方位的環(huán)衛(wèi)檢查監(jiān)督機(jī)制，大運(yùn)會(huì)結(jié)束前要每天進(jìn)行專項(xiàng)巡查，形成檢查情況和跟蹤督辦記錄，全面掌控轄區(qū)整體衛(wèi)生、夜間保潔、占道經(jīng)營(yíng)和余泥渣土污染控制、設(shè)施設(shè)備管理、公廁服務(wù)等狀況，切實(shí)督促各責(zé)任單位落實(shí)環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任；三是嚴(yán)格實(shí)施市政清掃和垃圾清運(yùn)質(zhì)量考核。環(huán)衛(wèi)業(yè)務(wù)發(fā)包方要按照合同條款和環(huán)衛(wèi)管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行更細(xì)致更嚴(yán)格的作業(yè)過程和衛(wèi)生質(zhì)量監(jiān)管考核，對(duì)作業(yè)不規(guī)范、質(zhì)量不達(dá)標(biāo)的扣分扣款，情形嚴(yán)重的予以淘汰；四是進(jìn)一步
發(fā)揮數(shù)字化城管監(jiān)督管理作用。將數(shù)字化城管信息采集范圍擴(kuò)大至整個(gè)責(zé)任網(wǎng)格的角角落落，包括城中村、工業(yè)區(qū)、待建地、預(yù)留地等區(qū)域，采集問題涵蓋花圃綠籬內(nèi)藏匿的垃圾、地面污垢厚重、工地路口未硬底化、未設(shè)置沖水設(shè)施、屋頂雨篷積存垃圾、收集容器殘破不潔、垃圾車污臟滴漏等。（十二）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備和垃圾收運(yùn)管理。一是加強(qiáng)公共廁所管理。進(jìn)一步完善《深圳市公共廁所管理辦法》（草案）并協(xié)調(diào)相關(guān)部門爭(zhēng)取盡快出臺(tái)實(shí)施，根據(jù)《深圳市公共廁所建設(shè)和改造指引》、《深圳市公共廁所標(biāo)識(shí)系統(tǒng)設(shè)置規(guī)范》、《深圳市公共廁所管理服務(wù)規(guī)范》，各區(qū)城管部門在對(duì)轄區(qū)內(nèi)市政公廁升級(jí)改造的同時(shí)，要加大力度協(xié)調(diào)各產(chǎn)權(quán)單位對(duì)商場(chǎng)、酒樓、市場(chǎng)、機(jī)場(chǎng)、車站、加油站、口岸、文化體育娛樂中心等場(chǎng)所社會(huì)公廁進(jìn)行升級(jí)改造，規(guī)范標(biāo)識(shí)和導(dǎo)向系統(tǒng)，加大日常維護(hù)管理力度，提高公廁完好率和適用率；二是推行全過程密閉化垃圾收運(yùn)模式。進(jìn)一步推廣“車載桶裝”、“車載袋裝”、“手推標(biāo)準(zhǔn)桶”、“密閉式手推車”等前端收集方式，全面取締敞口式垃圾收集點(diǎn)和容器，規(guī)范垃圾收運(yùn)站點(diǎn)和運(yùn)輸車輛管理，在清水河、老虎坑、月亮灣等大型無(wú)害化處理場(chǎng)（廠）設(shè)點(diǎn)查處車輛，依法查處車容不整、車身不潔、垃圾、滴漏污水的車輛，淘汰車容車況不達(dá)標(biāo)的后裝式壓縮垃圾車，督促各清運(yùn)單位落實(shí)密閉清運(yùn)措施并規(guī)范作業(yè)過程管理，監(jiān)督垃圾運(yùn)輸車輛出場(chǎng)（廠）前徹底清洗。7月底前新型垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站服務(wù)覆蓋率達(dá)到85%以上，垃圾收運(yùn)密閉化率達(dá)到95%以上；三是持續(xù)推進(jìn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清洗刷新工作，促使環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備的管理規(guī)范化、維護(hù)制度化、檢查程序化，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備數(shù)量充足、設(shè)置科學(xué)、功能完善、整潔完好的長(zhǎng)效目標(biāo)，7月底前中小型環(huán)衛(wèi)設(shè)施設(shè)備清潔率達(dá)到95%以上。
（十三）強(qiáng)化垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一是健全垃圾處理監(jiān)管機(jī)制。采取增派駐監(jiān)管人員、信息化監(jiān)管系統(tǒng)功能等手段，嚴(yán)格對(duì)進(jìn)場(chǎng)（廠）垃圾來源、種類、計(jì)量、煙氣處理、滲濾液處理、飛灰爐渣處理進(jìn)行全過程監(jiān)管。同時(shí)，對(duì)bot項(xiàng)目或外包運(yùn)營(yíng)的垃圾處理設(shè)施，要嚴(yán)格執(zhí)行運(yùn)營(yíng)監(jiān)管協(xié)議；二是完善垃圾處理設(shè)施監(jiān)管制度。完成《垃圾焚燒處理設(shè)施監(jiān)管手冊(cè)》、《深圳市城市垃圾處理設(shè)施運(yùn)營(yíng)及環(huán)境污染控制監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)》的編制,研究制定《深圳市城市生活垃圾管理辦法》；三是穩(wěn)步開展城市生活垃圾處理費(fèi)征收工作。修訂《深圳市城市生活垃圾處理費(fèi)征收和使用管理辦法》（市政府158號(hào)令），完成垃圾處理費(fèi)代征收手續(xù)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)測(cè)算工作，建立生活垃圾處理費(fèi)收費(fèi)和支付標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整機(jī)制，探索生活垃圾按量收費(fèi)模式。繼續(xù)做好垃圾處理收費(fèi)的協(xié)調(diào)、溝通、宣傳和解釋工作，確保垃圾處理費(fèi)收繳率穩(wěn)中有升。
（十四）加強(qiáng)環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化運(yùn)營(yíng)監(jiān)管。一是繼續(xù)修改完善《深圳市市政道路清掃保潔服務(wù)公開招標(biāo)文件要點(diǎn)范本》，對(duì)投標(biāo)企業(yè)的資質(zhì)門檻、環(huán)衛(wèi)作業(yè)規(guī)范、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)工人權(quán)益、機(jī)械設(shè)備作出統(tǒng)一規(guī)定；二是出臺(tái)《深圳市環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)主體信用管理辦法》，將清潔企業(yè)服務(wù)質(zhì)量與資質(zhì)信譽(yù)掛鉤，納入招投標(biāo)評(píng)標(biāo)內(nèi)容；三是加強(qiáng)對(duì)清潔協(xié)會(huì)工作的指導(dǎo)，進(jìn)一步規(guī)范項(xiàng)目招投標(biāo)、評(píng)優(yōu)、資質(zhì)等級(jí)評(píng)定等行為；四是協(xié)同人力資源社保局建立聯(lián)合監(jiān)督機(jī)制，保障環(huán)衛(wèi)工人福利待遇，保持環(huán)衛(wèi)行業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。
五、深化行業(yè)自身建設(shè)，優(yōu)化理順環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制，著力增強(qiáng)環(huán)衛(wèi)發(fā)展動(dòng)力和活力
（十五）鼓勵(lì)公眾參與打造環(huán)衛(wèi)宣傳格局。一是開展多方位環(huán)衛(wèi)宣傳工作。以迎大運(yùn)、創(chuàng)建全國(guó)文明城市標(biāo)兵為契機(jī)，針對(duì)不同群體、區(qū)域精心設(shè)計(jì)不同層次、形式多樣的環(huán)境衛(wèi)生宣傳方案，充分發(fā)揮新聞媒體的輿論監(jiān)督和導(dǎo)向作用，有組織、有計(jì)劃地開展宣傳教育工作，利用各類傳媒播放制作精良的環(huán)衛(wèi)公益廣告。總結(jié)推廣環(huán)衛(wèi)管理先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，宣傳環(huán)衛(wèi)行業(yè)奉獻(xiàn)精神和先進(jìn)事跡，營(yíng)造尊重環(huán)衛(wèi)、愛護(hù)衛(wèi)生的社會(huì)氛圍；二是搭建社會(huì)公眾參與環(huán)境衛(wèi)生管理的平臺(tái)。鼓勵(lì)和扶持市民志愿者、義工隊(duì)伍和社會(huì)團(tuán)體開展環(huán)衛(wèi)公益活動(dòng)，在各主要媒體設(shè)立環(huán)境衛(wèi)生“曝光臺(tái)”，主動(dòng)曝光并鼓勵(lì)市民投訴全市范圍內(nèi)的環(huán)衛(wèi)管理黑點(diǎn)、難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，提高市民對(duì)環(huán)境衛(wèi)生管理的關(guān)注度和參與度，共同監(jiān)督各環(huán)境衛(wèi)生管理主體切實(shí)履行責(zé)任。
[關(guān)鍵詞]城市市容；環(huán)境衛(wèi)生；管理
大慶市八次黨代會(huì)確定了建設(shè)現(xiàn)代化國(guó)際化城市的宏偉目標(biāo)，全市環(huán)境保護(hù)工作面臨著新挑戰(zhàn)、新任務(wù)、新要求。我們要始終堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)建設(shè)與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展，城市發(fā)展與生態(tài)保護(hù)相互促進(jìn)。不斷加大流域治理和地面水環(huán)境整治力度，全力推進(jìn)主要污染物減排工程，繼續(xù)深化污染防治、農(nóng)村環(huán)境連片治理和生態(tài)市建設(shè)等項(xiàng)工作，讓大慶的天空更湛藍(lán)、水質(zhì)更清澈、空氣更潔凈、環(huán)境更優(yōu)美。因此，城市市容環(huán)境衛(wèi)生管理是城市建設(shè)和管理的重要組成部分，是一項(xiàng)事關(guān)全社會(huì)、得益全社會(huì)的龐大系統(tǒng)工程，其管理水平是一個(gè)城市市民素質(zhì)和政府形象的重要標(biāo)志，也是一個(gè)城市文明程度、開放意識(shí)、文化水準(zhǔn)和社會(huì)公德的集中體現(xiàn)。搞好城市環(huán)境衛(wèi)生對(duì)于維護(hù)城市市容，創(chuàng)造良好的生活環(huán)境和投資環(huán)境，促進(jìn)城市的發(fā)展有著重要的意義。近年來，我市文明創(chuàng)建工作不斷深入，市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)水平不斷提升，市容環(huán)境衛(wèi)生面貌大為改觀，但是，日常環(huán)衛(wèi)工作仍存在諸多薄弱環(huán)節(jié)。如何攻克這些薄弱環(huán)節(jié)，以適應(yīng)城市和諧發(fā)展與文明創(chuàng)建的客觀需要，已成為我市當(dāng)前市容環(huán)衛(wèi)管理的首要任務(wù)。筆者根據(jù)多年的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作提出了幾點(diǎn)建議。
一、發(fā)動(dòng)公眾參與管理， 提高市民環(huán)境衛(wèi)生意識(shí)
城市環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)是全社會(huì)的公共事業(yè)，市民的參與是城市環(huán)境衛(wèi)生管理的基本條件。市容環(huán)衛(wèi)部門應(yīng)以市民需求為核心，以市民滿意為目標(biāo)，把市民變成消費(fèi)者而非管理對(duì)象，經(jīng)求市民對(duì)市容環(huán)衛(wèi)公共服務(wù)的意見和要求。市民以主體身份參與整個(gè)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)過程，并發(fā)揮決定、支配和主導(dǎo)作用，政府要建立與群眾良好的溝通機(jī)制，將決策意圖傳達(dá)給公眾，重視顧客對(duì)市容環(huán)衛(wèi)服務(wù)提出的建議。發(fā)揮街道、社區(qū)在城市管理中的基礎(chǔ)作用，招募熱心于公益事業(yè)的市民組成志愿者隊(duì)伍參與管理、教育和引導(dǎo)社區(qū)居民養(yǎng)成衛(wèi)生習(xí)慣，共同自覺遵守社區(qū)公約和維護(hù)街巷新村環(huán)境衛(wèi)生。形成市容管理社會(huì)互動(dòng)機(jī)制。我們要不斷加強(qiáng)市容環(huán)衛(wèi)宣傳力度，廣大新聞媒體和教育系統(tǒng)必須給予支持和配合。提高社會(huì)公眾對(duì)市容環(huán)衛(wèi)工作的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，提高社會(huì)公眾參與市容環(huán)衛(wèi)管理的積極性。引導(dǎo)市民自覺改變陋習(xí)，激發(fā)市民踴躍參與美化市容環(huán)境的積極性，使市民群眾自覺地維護(hù)城市的整潔，避免各種不文明行為的發(fā)生。
二、強(qiáng)化行政管理機(jī)制改革
在健全市、區(qū)、街道（鎮(zhèn)） 三級(jí)行政管理構(gòu)架的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府管理職能，完善行政管理、市場(chǎng)管理、社會(huì)管理三大體系。管理實(shí)現(xiàn)高效能。即職責(zé)明確，機(jī)構(gòu)精簡(jiǎn)，人員精干，運(yùn)轉(zhuǎn)高效，進(jìn)一步明晰政府市容環(huán)衛(wèi)管理部門的職責(zé)，精簡(jiǎn)和科學(xué)設(shè)置內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，配置適應(yīng)崗位需要的人員，對(duì)環(huán)衛(wèi)部門的中層管理人員實(shí)行競(jìng)爭(zhēng)上崗，推行人事制度改革，并實(shí)行嚴(yán)格的工作責(zé)任制，將各項(xiàng)指標(biāo)分解量化，做到“點(diǎn)、線、面”責(zé)任明確。進(jìn)一步實(shí)行城市管理重心下移，向區(qū)縣轉(zhuǎn)移、下放具體事務(wù)和事權(quán)，實(shí)現(xiàn)市容環(huán)衛(wèi)管理從以條管理向以塊管理、區(qū)域管理方式轉(zhuǎn)變，實(shí)行政事分開，管理與服務(wù)分離，進(jìn)一步理順政府、社會(huì)、企業(yè)、市場(chǎng)的相互關(guān)系。加快形成“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”的管理模式。實(shí)現(xiàn)決策權(quán)和執(zhí)行權(quán)的分離。培育行業(yè)協(xié)會(huì)與中介組織，實(shí)現(xiàn)政府部分管理職能的下放和轉(zhuǎn)移，把部分事務(wù)性、技術(shù)性、程序性、操作性的管理職能轉(zhuǎn)移到中介，形成管理型、服務(wù)型和企業(yè)型等多種形式的社會(huì)服務(wù)體系。
三、加速環(huán)境衛(wèi)生的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程
有計(jì)劃的開放環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)，建立科學(xué)的“市場(chǎng)準(zhǔn)入”標(biāo)準(zhǔn)和要求，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)和要求的企業(yè)或個(gè)人都可以進(jìn)入環(huán)衛(wèi)服務(wù)市場(chǎng)。進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷，繼續(xù)鼓勵(lì)不同經(jīng)濟(jì)成分、不同行業(yè)的企業(yè)從事環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)，放寬外資企業(yè)進(jìn)入環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)的條件，引進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，開展公平競(jìng)爭(zhēng)。運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)手段籌集市容環(huán)境建設(shè)資金，建立多元的社會(huì)參與機(jī)制，形成政府引導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展新格局近幾年，我國(guó)加快了環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)改革步伐，培育和發(fā)展多種所有制形式的環(huán)衛(wèi)實(shí)體，引導(dǎo)社會(huì)資金投入，形成政府和社會(huì)資金共同投入的多元化投入機(jī)制。一是環(huán)衛(wèi)事業(yè)單位企業(yè)化轉(zhuǎn)制。二是扶持發(fā)展一批私營(yíng)、個(gè)體、合資合作環(huán)衛(wèi)作業(yè)實(shí)體。建立健全市場(chǎng)化的投融資機(jī)制，允許和鼓勵(lì)社會(huì)資本、民營(yíng)資本、外國(guó)資本采取獨(dú)資、合資、合作等多種形式。加快環(huán)衛(wèi)龍頭企業(yè)組建，建成具有較大規(guī)模的、能跨地區(qū)跨行業(yè)作業(yè)的環(huán)衛(wèi)企業(yè)，最終形成以垃圾收運(yùn)處理企業(yè)為龍頭的環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)產(chǎn)業(yè)的持續(xù)健康發(fā)展。
四、建立和完善政策法規(guī)制度體系
市、區(qū)城市管理行政執(zhí)法部門要分別建立城市管理行政執(zhí)法督查機(jī)制，加強(qiáng)執(zhí)法督查。要建立人大代表、政協(xié)委員和市民參與監(jiān)督城市管理行政執(zhí)法的制度形成內(nèi)外結(jié)合的執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制不斷提高城市管理行政執(zhí)法效率和水平。制訂完善《城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)單位資質(zhì)管理辦法》、《作業(yè)服務(wù)市場(chǎng)準(zhǔn)入和招投標(biāo)制度》和《環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》，以使環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)納入法制化軌道。完善垃圾收費(fèi)政策。完善價(jià)格形成機(jī)制，建立符合市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的環(huán)衛(wèi)作業(yè)服務(wù)定價(jià)機(jī)制，理順收費(fèi)機(jī)制，規(guī)范收費(fèi)管理，探討收費(fèi)方式，降低收費(fèi)成本。制定城市管理績(jī)效評(píng)價(jià)考核體系，設(shè)立市、區(qū)政府城市管理工作績(jī)效專項(xiàng)獎(jiǎng)，對(duì)活動(dòng)中的先進(jìn)單位、個(gè)人實(shí)行表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。建立城市管理新聞制度。市、區(qū)城管辦要定期或不定期向新聞媒體通報(bào)城市管理工作情況。營(yíng)造良好的城市管理工作社會(huì)輿論氛圍。
五、結(jié)論
城市有人而興，因興而活，因活而宜，管理的目標(biāo)不是制約而是規(guī)范，不是索求而是服務(wù)，加強(qiáng)市容環(huán)境衛(wèi)生管理，不僅需要自身努力和社會(huì)各方面支持而且政府有關(guān)部門在政策上也應(yīng)給予傾斜和扶持，形成合力，以推進(jìn)城市市容環(huán)境衛(wèi)生事業(yè)持續(xù)快速發(fā)展。最終目的還是為了社會(huì)的發(fā)展和人民的幸福。
參考文獻(xiàn)：
一、考核對(duì)象
全市各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）。
二、考核范圍
各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）所轄行政區(qū)域。
三、考核內(nèi)容
考核基準(zhǔn)分為100分，具體分值設(shè)置如下：
（一）組織領(lǐng)導(dǎo)（10分）
1、組織建設(shè)（4分）。成立并及時(shí)調(diào)整農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組（1分，未成立并未及時(shí)調(diào)整的，該小項(xiàng)不得分）；領(lǐng)導(dǎo)小組認(rèn)真研究農(nóng)村生活垃圾集中處理工作有記錄（1分）；有常設(shè)的環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)（0.5分）；按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》規(guī)定，組建數(shù)量足夠的清掃保潔、垃圾清運(yùn)隊(duì)伍（1分,不符合要求的，酌情扣小項(xiàng)分值）；開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，有記錄（0.5分）。
2、制度建設(shè)（4分）。有年度工作計(jì)劃、總結(jié)（1分），有中轉(zhuǎn)站管理、清掃保潔管理、垃圾清運(yùn)管理、環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施管理等規(guī)章制度（0.5分，制度每缺一項(xiàng)扣0.1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理納入村規(guī)民約（0.5分，村規(guī)民約每缺1個(gè)村扣0.1分）；制訂有設(shè)置合理、內(nèi)容完備、考核嚴(yán)格的鎮(zhèn)村二級(jí)崗位目標(biāo)責(zé)任制考核辦法，對(duì)包括鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)、環(huán)境衛(wèi)生管理機(jī)構(gòu)、駐村指導(dǎo)員、村干部在內(nèi)的對(duì)象進(jìn)行考核（2分，無(wú)考核辦法不得分，考核每缺一個(gè)環(huán)節(jié)扣0.5分）。
3、資金落實(shí)（2分）。環(huán)境衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金落實(shí)（1分）；環(huán)境衛(wèi)生管理日常運(yùn)行、維護(hù)資金落實(shí)（1分）。
（二）基礎(chǔ)設(shè)施（8分）
1、建設(shè)數(shù)量（4分）。原則上，集鎮(zhèn)主次干道上的垃圾收集站房按服務(wù)半徑不超過70米設(shè)置一只,住宅區(qū)按每60戶左右設(shè)置一只;行政村按每30戶建設(shè)一只垃圾收集站房，自然村無(wú)論住戶多少，必須設(shè)置一只以上垃圾收集站房。垃圾桶、廢物箱按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求設(shè)置；實(shí)現(xiàn)垃圾收集容器設(shè)置全覆蓋，不留盲區(qū)。設(shè)置不足的，垃圾站房每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分，垃圾桶和廢物箱每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
2、建設(shè)質(zhì)量（1分）。要求做到密閉、牢固、美觀且有足夠容量（凡不符合要求的酌情扣分）；集鎮(zhèn)封閉式垃圾站房數(shù)量占總量的95%以上，行政村封閉式垃圾站房數(shù)量占總量90%以上，每低5個(gè)百分點(diǎn)扣0.1分，扣完為止。
3、建設(shè)布局（1分）。垃圾站房不得設(shè)置在水庫(kù)、江河、溝渠、池塘等水源（水體）旁邊；不得在河岸、溝渠上方懸空建造；確因選址困難的，站房設(shè)置位置與水庫(kù)、江河、溝渠、池塘水岸距離不得小于2m；此前已建的垃圾站房應(yīng)易地改建或增補(bǔ)隔離措施。不合理的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
4、維護(hù)（2分）。垃圾站房、桶、廢物箱無(wú)殘缺、破損，外體干凈，完好率不得低于95%。破損嚴(yán)重未及時(shí)維修（更換）的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.2分（完好率低于限值的，該項(xiàng)不得分）；外體不干凈的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.1分，扣完為止。
（三）清掃保潔（42分）
1、集鎮(zhèn)清掃保潔（22分）
1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場(chǎng)所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)22分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
2、行政村清掃保潔（20分）
1）道路清掃保潔質(zhì)量要求按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
2）公共場(chǎng)所（區(qū)域）清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
3）水體和堤岸清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)明顯懸掛垃圾的，每處扣0.5分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
4）特殊區(qū)域位置及設(shè)施清掃保潔質(zhì)量要求按照《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》中的有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，每發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.2分；發(fā)現(xiàn)成堆垃圾的，每處扣1分。
本項(xiàng)考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
（四）收集運(yùn)輸（25分）
1、垃圾收集量考核按《*市人民政府辦公室關(guān)于對(duì)農(nóng)村生活垃圾集中處理費(fèi)用實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)的政策意見》（諸政辦發(fā)〔2009〕43號(hào)）精神執(zhí)行。
2、垃圾收集運(yùn)輸管理（20分）
1）居民應(yīng)將生活垃圾投放到垃圾收集容器內(nèi)，隨意亂倒的，每發(fā)現(xiàn)一處扣0.5分。
2）垃圾收集容器內(nèi)垃圾應(yīng)及時(shí)清運(yùn)干凈，做到日產(chǎn)日清。垃圾站房?jī)?nèi)留存垃圾原則不超過50斤（目測(cè)）。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。
3）保潔員將清掃收集的垃圾運(yùn)送到規(guī)定的垃圾收集容器內(nèi)。垃圾清運(yùn)人員應(yīng)將垃圾收集容器內(nèi)垃圾運(yùn)送到指定的垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每處（次）扣0.5分。
4）垃圾收集人員作業(yè)完成后應(yīng)及時(shí)清理場(chǎng)地，做到車走地凈，確保垃圾收集容器周圍干凈整潔，無(wú)散存垃圾和污水。垃圾收集容器內(nèi)外應(yīng)定時(shí)噴灑消毒、滅蚊蠅藥物，防止蚊、蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不符合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。
5）收集到垃圾中轉(zhuǎn)站內(nèi)的垃圾應(yīng)傾倒在中轉(zhuǎn)站垃圾壓縮槽內(nèi)，不得擅自將垃圾亂倒亂堆在中轉(zhuǎn)站內(nèi)其他區(qū)域。發(fā)現(xiàn)亂倒亂堆的，每次扣0.5分。
6）垃圾收集運(yùn)輸過程中必須實(shí)行密閉運(yùn)輸，或用密封裝載箱，或用篷布覆蓋，防止拋撒滴漏造成二次污染。發(fā)現(xiàn)未實(shí)行密閉運(yùn)輸?shù)模看慰?.5分。
7）鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）垃圾收集、清運(yùn)工作擅自歇業(yè)、停業(yè)并由此影響全市生活垃圾集中處理系統(tǒng)正常運(yùn)行的，每發(fā)現(xiàn)一次扣2分。
8）嚴(yán)禁焚燒垃圾。發(fā)現(xiàn)焚燒垃圾的（發(fā)現(xiàn)現(xiàn)場(chǎng)焚燒或查實(shí)垃圾站房?jī)?nèi)有明顯焚燒垃圾痕跡的），每次扣1分。
本考核項(xiàng)目共計(jì)20分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
3、垃圾中轉(zhuǎn)站管理（5分）
1）中轉(zhuǎn)站垃圾應(yīng)當(dāng)日轉(zhuǎn)運(yùn)；站內(nèi)垃圾積存不得超過一個(gè)壓縮塊。除特殊原因以外（機(jī)器檢修、停電等），垃圾在中轉(zhuǎn)站內(nèi)滯留時(shí)間不得超過24小時(shí)。未按要求處理的，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.5分。
2）有專人管理，工具、物品置放有序整潔；內(nèi)外場(chǎng)地整潔，無(wú)撒落垃圾和堆積雜物，無(wú)積留污水。不符合標(biāo)準(zhǔn)的，每發(fā)現(xiàn)一處，扣0.5分。
3）室內(nèi)通風(fēng)良好，無(wú)惡臭；定時(shí)噴藥滅蚊蠅，防止蚊蠅孳生。發(fā)現(xiàn)一處不合標(biāo)準(zhǔn)的，扣0.5分。
4）垃圾中轉(zhuǎn)站垃圾滲濾液統(tǒng)一運(yùn)至市污水處理廠集中處理，不得滿溢和隨意排放。發(fā)現(xiàn)滿溢或亂排放的，一次扣2分。除此以外，還將遞交市環(huán)保局依法查處。
5）按《*市農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生管理工作標(biāo)準(zhǔn)》要求，垃圾中轉(zhuǎn)站必須建設(shè)（改建）容積大于6立方米的垃圾滲濾液儲(chǔ)蓄池；配備密閉的、雨污分流的垃圾滲濾液管網(wǎng)。未按要求建設(shè)（改建）的，扣1分。
本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
4、特別規(guī)定
鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)，必須嚴(yán)格按片區(qū)實(shí)施垃圾收集、清運(yùn)。嚴(yán)禁擅自將本片區(qū)范圍內(nèi)垃圾運(yùn)往其他垃圾處理廠（場(chǎng)）處理；一旦發(fā)現(xiàn)此類現(xiàn)象，屬垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)責(zé)任的，中止該垃圾收集、運(yùn)輸企業(yè)運(yùn)輸資格；屬鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）責(zé)任的，實(shí)行一票否決制，在一年時(shí)間內(nèi)不得享受市政府“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”政策。
（五）垃圾質(zhì)量（5分）
運(yùn)送到垃圾焚燒處理廠處理的垃圾為可焚燒處理的固體廢棄物，包括廚余垃圾、廢紙、廢塑料、廢木器、草葉、樹干等，以及可以焚燒處理的商業(yè)廢棄物（包裝材料等）、一般企事業(yè)單位生活廢棄物、無(wú)毒無(wú)害的工業(yè)廢棄物（如大唐的襪業(yè)、三都的貢緞、楓橋的襯衫等邊角廢棄物）。不得將有毒有害廢棄物（如醫(yī)療垃圾、廢舊電池、有毒有害工業(yè)廢棄物等）、不可處理廢棄物（如大石塊、碎磚瓦、建筑裝潢垃圾等）以及木床、席夢(mèng)思床墊、沙發(fā)、廢棄電視機(jī)等大件垃圾運(yùn)往垃圾集中處理場(chǎng)所，每發(fā)現(xiàn)一次扣1分。
垃圾質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)考核，由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室會(huì)同垃圾焚燒處理企業(yè)每季度匯總一次。
本考核項(xiàng)目共計(jì)5分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
（六）不定期考核（10分）
1、暗訪督查。為充分體現(xiàn)不定期考核的公平性、公正性，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室人員應(yīng)組織對(duì)每個(gè)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）開展每季度不少于一次的暗訪、督查。根據(jù)“環(huán)衛(wèi)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)”、“清掃保潔”、“垃圾收集運(yùn)輸”、“垃圾質(zhì)量”等考核內(nèi)容要求和分值設(shè)置，隨機(jī)抽查考核。一個(gè)季度內(nèi)，當(dāng)暗訪、督查次數(shù)在兩次及以上時(shí)，以累積扣分法計(jì)入該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）本季度的考核結(jié)果。
2、市民通過電話、上訪等形式向市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室反映環(huán)境衛(wèi)生管理情況的，經(jīng)查實(shí)，每次扣0.5分。同時(shí)，市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)書面通知相關(guān)鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）及時(shí)整改。鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）在3個(gè)工作日內(nèi)整改無(wú)效的，經(jīng)查實(shí)，每次扣1分。
3、被各級(jí)新聞媒體曝光存在環(huán)境衛(wèi)生管理狀況差的，每次扣1分。影響較大造成特別嚴(yán)重后果的，取消該鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）該季度“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”資格。
本考核項(xiàng)目共計(jì)10分，按累積扣分法進(jìn)行考核，扣完為止。
（七）獎(jiǎng)勵(lì)
1、獲省級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加3分。
2、獲國(guó)家級(jí)“衛(wèi)生鎮(zhèn)”榮譽(yù)稱號(hào)的鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道），該季度環(huán)境衛(wèi)生管理質(zhì)量考核加5分。
3、環(huán)境衛(wèi)生管理工作成績(jī)突出，受紹興市級(jí)新聞媒體表?yè)P(yáng)的，在該季度考核中加1分；受省級(jí)以上新聞媒體表?yè)P(yáng)的，在該季度考核中加2分。
4、由鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）提供獲獎(jiǎng)、受表?yè)P(yáng)的相關(guān)材料，每季度匯總一次；當(dāng)季度獲獎(jiǎng)、表?yè)P(yáng)，當(dāng)季度兌現(xiàn)獎(jiǎng)勵(lì)。
四、考核辦法
（一）考核形式：定期考核和不定期考核相結(jié)合形式進(jìn)行考核。
1、定期考核：由市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，會(huì)同市財(cái)政局、市衛(wèi)生局、市環(huán)保局等相關(guān)職能部門，于每季度末對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的環(huán)境衛(wèi)生管理工作進(jìn)行考核測(cè)評(píng)。定期考核采用查管理現(xiàn)場(chǎng)、聽村民反映、聽工作匯報(bào)、查檔案資料等方式進(jìn)行。第四季度考核作為年終考核，匯總參考前三個(gè)季度考核和不定期考核結(jié)果，得出年終考核結(jié)果并報(bào)市委、市政府作為鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）崗位目標(biāo)責(zé)任制考核的基本依據(jù)。
2、不定期考核：市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)工作人員都是不定期考核的實(shí)施者。不定期考核實(shí)施者在暗訪、督查后，須認(rèn)真填寫鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）農(nóng)村生活垃圾集中處理工程不定期考核記錄單，認(rèn)真記錄對(duì)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）暗訪、督查的結(jié)果，并將暗訪、督查結(jié)果及時(shí)報(bào)送市農(nóng)村生活垃圾集中處理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室匯總，得出該季度不定期考核分。
關(guān)鍵詞:環(huán)衛(wèi)保潔;市場(chǎng)化;監(jiān)管機(jī)制
引言
隨著我國(guó)城市化進(jìn)程的加快，城市人口越來越龐大，城市環(huán)境衛(wèi)生工作也越來越重要。為了提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量、管理水平和合理利用環(huán)衛(wèi)資源，構(gòu)建“作業(yè)專業(yè)化，經(jīng)營(yíng)企業(yè)化，服務(wù)社會(huì)化，管理規(guī)范化”的環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制，顯得十分重要。不僅有利于環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)的健康發(fā)展，還可以為人們提供更好的生活環(huán)境。
1構(gòu)建環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制的意義和價(jià)值
環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化發(fā)展，需要構(gòu)建良好的市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制。在構(gòu)建良好監(jiān)管機(jī)制的過程中，有助于理順體制、創(chuàng)新機(jī)制、培育市場(chǎng)、強(qiáng)化監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)“事企分開、管干分離”和“以錢養(yǎng)事”的長(zhǎng)效機(jī)制。環(huán)衛(wèi)保潔工作的首要目標(biāo)是改善環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量。隨著環(huán)衛(wèi)作業(yè)覆蓋面積的擴(kuò)大，保潔工作的次數(shù)和效率均需要得到進(jìn)一步提高，這就需要通過制定完善的制度，做到獎(jiǎng)罰分明，提高環(huán)衛(wèi)工人的勞動(dòng)積極性，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作的意義和價(jià)值。構(gòu)建市場(chǎng)化監(jiān)管機(jī)制之后，政府環(huán)衛(wèi)管理部門將服務(wù)交給了市場(chǎng)，從繁雜的環(huán)衛(wèi)工作具體事務(wù)中抽離出來，更好地將工作重心放到制定環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、抓好考核督查等工作中。打破了一直以來環(huán)衛(wèi)處“既當(dāng)運(yùn)動(dòng)員又當(dāng)裁判員”的管干一體模式。不僅改變了過去“政府花錢養(yǎng)人、干好干壞一樣，工作積極性低、工作效率不高”的模式，還形成了“政府職能解放、工作效率提高、責(zé)任落實(shí)到位、工作熱情高漲”的狀態(tài)。環(huán)衛(wèi)作業(yè)的市場(chǎng)化運(yùn)作，將面向社會(huì)公開招投標(biāo)，吸引大批社會(huì)力量積極參與。采用投標(biāo)競(jìng)標(biāo)這種優(yōu)勝劣汰、積極競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)制，將對(duì)培育環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)，做大做強(qiáng)環(huán)衛(wèi)服務(wù)產(chǎn)生巨大的推動(dòng)作用。
2監(jiān)管機(jī)制現(xiàn)存的問題分析
2．1健康的價(jià)格體系缺位
環(huán)衛(wèi)處將清掃作業(yè)作為一種公共服務(wù)，向社會(huì)提供具有其相應(yīng)價(jià)值和價(jià)格的健康價(jià)格體系。這就要求其價(jià)格同價(jià)值大致相當(dāng)，即政府投入的資金要達(dá)到與其要求的作業(yè)質(zhì)量所需成本大致相當(dāng)?shù)乃健５谠圏c(diǎn)工作中，由于缺乏對(duì)成本價(jià)格的科學(xué)測(cè)算，政府投入環(huán)衛(wèi)作業(yè)的經(jīng)費(fèi)不足以支撐其要求的作業(yè)質(zhì)量，環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)價(jià)格處于“非健康”的狀態(tài)。首先，體現(xiàn)在垃圾中轉(zhuǎn)站及轉(zhuǎn)運(yùn)工作費(fèi)用估算不足。由于缺乏對(duì)垃圾中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施運(yùn)行及維修狀況的科學(xué)測(cè)算，造成了承包方在維護(hù)中轉(zhuǎn)站設(shè)備、垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)費(fèi)方面的運(yùn)營(yíng)虧損。其次，對(duì)垃圾收集設(shè)備的估算不足。比如:在某試點(diǎn)工作啟動(dòng)后，環(huán)衛(wèi)處向承包公司移交的設(shè)備有:清掃車2輛、灑水車2輛、水平壓縮式設(shè)備1套、8t勾臂式垃圾清運(yùn)車1輛、8t勾臂式垃圾配套廂體2只、人力三輪鐵箱垃圾車38輛、人力三輪不銹鋼垃圾車36輛、三輪電動(dòng)垃圾車12輛，年折舊費(fèi)用合計(jì)318230元。但承包后由于設(shè)備設(shè)施的陳舊達(dá)到報(bào)廢期限，不能使用的設(shè)備有清掃車1輛、灑水車1輛、人力三輪鐵箱垃圾車38輛，年折舊費(fèi)用合計(jì)101896元。這就導(dǎo)致了環(huán)衛(wèi)保潔工作必定達(dá)不到政府所期待的效果。
2．2完整管理體系的缺位
完整的環(huán)衛(wèi)保潔管理體系缺位，主要體現(xiàn)在作為業(yè)主方的環(huán)衛(wèi)處，在環(huán)衛(wèi)清掃作業(yè)推向市場(chǎng)后，往往只重視迎檢應(yīng)試的成績(jī)而放松了對(duì)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的日常管理、督促、指導(dǎo)和幫助。使管理體系存在較大的漏洞，主要體現(xiàn)在三個(gè)方面:1)市場(chǎng)化監(jiān)管不規(guī)范。環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化需要外部法律法規(guī)的規(guī)范和保障。它是一種新的制度創(chuàng)新模式。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)首先是一種法制經(jīng)濟(jì)。但是，目前有關(guān)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化監(jiān)管的很多政策均不完善，很多基本問題尚未得到根本解決，相關(guān)配套措施也有待進(jìn)一步完善。2)監(jiān)管方式單一。環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化后逐步引入了監(jiān)管機(jī)制，希望提高環(huán)衛(wèi)作業(yè)市場(chǎng)化的質(zhì)量，但由于監(jiān)管方式單一，導(dǎo)致監(jiān)管力度不夠，監(jiān)管質(zhì)量較低。比如:考核是目前大多數(shù)環(huán)衛(wèi)監(jiān)管唯一的方式。某市環(huán)衛(wèi)處每月針對(duì)主次干道的保潔考核4次，將考核成績(jī)匯總并進(jìn)行一定范圍的通報(bào)，且與考核經(jīng)費(fèi)掛鉤。初期該方式頗為有效，但隨著時(shí)間的拉長(zhǎng)，單一的監(jiān)管方式已跟不上市場(chǎng)化的腳步，監(jiān)管效力正在逐漸降低。3)勞動(dòng)合同關(guān)系未能明確雇用關(guān)系。按照《中華人民共和國(guó)勞動(dòng)合同》相關(guān)規(guī)定，勞動(dòng)者與用人單位發(fā)生勞動(dòng)關(guān)系時(shí)，雙方必須簽訂勞動(dòng)合同，并為勞動(dòng)者購(gòu)買社會(huì)保險(xiǎn)。但目前大部分環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)化運(yùn)作過程中，勞動(dòng)者未與原工作單位解除勞動(dòng)合同，與新的環(huán)衛(wèi)承包商簽訂勞動(dòng)合同。導(dǎo)致勞動(dòng)關(guān)系混亂，市場(chǎng)不穩(wěn)定因素增加。
2．3監(jiān)管力度有限，部分街面反彈嚴(yán)重
隨著城市居民的大幅增加，部分街道經(jīng)營(yíng)各種生鮮的規(guī)模越來越大，比如:某市黃花崗路、南園路等街道部分鋪面經(jīng)營(yíng)海產(chǎn)品，由于海產(chǎn)品本身固有的味道非常大，且經(jīng)營(yíng)攤檔日漸增多，有成為新海鮮市場(chǎng)的趨勢(shì)。這些攤點(diǎn)不分時(shí)段地將垃圾堆放在街道，且清洗海產(chǎn)品的污水直接排到街面，使得當(dāng)?shù)丨h(huán)境衛(wèi)生受到污染嚴(yán)重，嚴(yán)重影響了周邊居民的生活。這種情形在城市環(huán)衛(wèi)工作中并不少見，盡管環(huán)衛(wèi)處聯(lián)合承包公司對(duì)其進(jìn)行整治，但由于海鮮經(jīng)營(yíng)者并不能完全履行“門前三包”職責(zé)，整治后很快就反彈，致使環(huán)衛(wèi)作業(yè)工作管不勝管，防不勝防。
3環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制相關(guān)措施
結(jié)合上述環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化過程中遇到的各種問題，建立市場(chǎng)化監(jiān)督管理機(jī)制，不僅可促進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔管理部門的高速發(fā)展，更重要的是有利于城市環(huán)衛(wèi)保潔工作更好地落到實(shí)處，為居民營(yíng)造更好的生活環(huán)境。
3．1加強(qiáng)對(duì)承包公司的日常監(jiān)管
承包商是環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化監(jiān)督的主體，重視對(duì)其日常工作的監(jiān)督，有利于監(jiān)督機(jī)制落到實(shí)處。比如:增加機(jī)械收集減少人力轉(zhuǎn)運(yùn)時(shí)間;增加機(jī)械清掃面積降低人力作業(yè)面積;增加人員巡回保潔，發(fā)現(xiàn)問題能夠及時(shí)處理;增加機(jī)械配合各單位的整治活動(dòng)清運(yùn)建筑垃圾、雜物。而針對(duì)因居民或游客衛(wèi)生意識(shí)較差亂丟亂扔的情況，承包公司則需要加強(qiáng)對(duì)重要路段進(jìn)行巡回清掃保潔，定期巡查清理防火通道;每周定期對(duì)果皮箱、垃圾桶進(jìn)行清洗及檢查，發(fā)現(xiàn)損壞的及時(shí)更換，保持干凈整潔。
3．2完善考核標(biāo)準(zhǔn)
完善的督查機(jī)制，嚴(yán)格的考核標(biāo)準(zhǔn)，是保持環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍良性發(fā)展的重要措施。首先，注重環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的建設(shè)，設(shè)立相關(guān)的證書，保證環(huán)衛(wèi)隊(duì)伍的人才梯隊(duì)建設(shè)。企業(yè)應(yīng)依章獎(jiǎng)懲，設(shè)置合理的工資待遇，設(shè)置彈性的工資增長(zhǎng)機(jī)制，才能有效實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)保潔市場(chǎng)的健康發(fā)展。在全面推進(jìn)環(huán)衛(wèi)保潔工作市場(chǎng)化過程中，針對(duì)實(shí)際工作環(huán)境，環(huán)衛(wèi)管理部門在確保環(huán)衛(wèi)工人穩(wěn)定的情況下，應(yīng)明晰工作人員的勞動(dòng)關(guān)系，便于有效的監(jiān)督管理。比如:管理主體發(fā)生變更，環(huán)衛(wèi)工人要與環(huán)衛(wèi)處解除勞動(dòng)合同關(guān)系，與承包公司重新簽訂勞動(dòng)合同，應(yīng)按照費(fèi)隨事轉(zhuǎn)的原則，直至承包公司合同期滿再由環(huán)衛(wèi)處續(xù)聘。如此這般，方能建立完善的監(jiān)管體制，實(shí)現(xiàn)全方位監(jiān)管。
3．3制定工作標(biāo)準(zhǔn)體系
制定和完善作業(yè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，行業(yè)管理標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、環(huán)衛(wèi)設(shè)施管理標(biāo)準(zhǔn)等標(biāo)準(zhǔn)體系，是維護(hù)環(huán)衛(wèi)市場(chǎng)秩序的必要措施。在探索環(huán)衛(wèi)保潔部門市場(chǎng)化發(fā)展的過程中嚴(yán)格考核，依章獎(jiǎng)懲，也是十分必要的。根據(jù)監(jiān)管和考核情況，對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量?jī)?yōu)良，遵守勞動(dòng)用工和行業(yè)規(guī)范的企業(yè)加分;對(duì)環(huán)境衛(wèi)生質(zhì)量差、違反有關(guān)規(guī)定的企業(yè)按照合同約定扣分、扣款、誡勉談話，有利于市場(chǎng)的健康發(fā)展。完善對(duì)承包設(shè)備的移交工作標(biāo)準(zhǔn)也十分重要。做好承包區(qū)域內(nèi)環(huán)衛(wèi)設(shè)備設(shè)施的移交工作，對(duì)已經(jīng)達(dá)到報(bào)廢期限的設(shè)備折舊費(fèi)，按移交時(shí)的折舊金額由政府劃撥專項(xiàng)資金給承包公司，或由政府采購(gòu)?fù)愒O(shè)備更換報(bào)廢的設(shè)備，均需制定統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，有利于環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)的健全發(fā)展。
4結(jié)語(yǔ)
我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)化發(fā)展起步較晚，相關(guān)制度還不健全，且我國(guó)環(huán)衛(wèi)工作市場(chǎng)需求龐大。因此，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合我國(guó)的市場(chǎng)環(huán)境，構(gòu)建完善的制度管理體系和監(jiān)督管理機(jī)制，具有重要的意義。環(huán)衛(wèi)保潔部門可結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際工作情形，建立完善的市場(chǎng)化發(fā)展機(jī)制，政府部門可建立長(zhǎng)效的監(jiān)督管理機(jī)制，通過雙向發(fā)力，與承包商一起努力，提升環(huán)保部門的社會(huì)價(jià)值。
參考文獻(xiàn):
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第二條本市市區(qū)市容和環(huán)境衛(wèi)生工作，實(shí)行責(zé)任區(qū)制度。本市市區(qū)范圍內(nèi)的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照本辦法規(guī)定，做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生工作。
第三條本辦法所稱市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)，是指單位和個(gè)人所有、使用或者管理的建筑物、構(gòu)筑物和其他設(shè)施、場(chǎng)所的土地使用權(quán)范圍以及管理范圍，包括門前人行道。
第四條市市容管理局負(fù)責(zé)本辦法的組織實(shí)施，并主管全市市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作，各區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的監(jiān)督管理工作。
街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府具體負(fù)責(zé)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)制度，完善管理措施，進(jìn)行日常管理。
市政、規(guī)劃、園林、交通、水利、公安、工商、商貿(mào)、旅游、體育、郵政、電信、供電等部門和單位，應(yīng)按照各自的職責(zé)分工，共同做好市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作。
第五條建筑物、構(gòu)筑物或者其他設(shè)施、場(chǎng)所的所有權(quán)人同時(shí)也是相應(yīng)設(shè)施和場(chǎng)所的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人。所有權(quán)人、管理人、使用人之間約定管理責(zé)任的，從其約定。
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的責(zé)任人按照下列規(guī)定確定：
（一）實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)、寫字樓，由物業(yè)管理企業(yè)負(fù)責(zé)相應(yīng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，未實(shí)行物業(yè)管理的居住區(qū)，由街道辦事處或鎮(zhèn)人民政府負(fù)責(zé)；
（二）河流、湖泊等水域及岸線、水閘管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由使用或管理單位負(fù)責(zé)；
（三）地鐵、輕軌、隧道、高架道路、公路、鐵路管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；
（四）文化、體育、娛樂、游覽、公園、廣場(chǎng)、公共綠地、機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭等公共場(chǎng)所的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；
（五）商店、超市、集貿(mào)市場(chǎng)、展覽展銷場(chǎng)館、證券市場(chǎng)、賓館、飯店等場(chǎng)地的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由經(jīng)營(yíng)或管理單位負(fù)責(zé)；
（六）機(jī)關(guān)、團(tuán)體、學(xué)校、部隊(duì)、醫(yī)院等單位以及企事業(yè)管理區(qū)域內(nèi)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由本單位負(fù)責(zé)；
（七）建設(shè)工程的施工現(xiàn)場(chǎng)的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作由施工單位負(fù)責(zé)，尚未開工的建設(shè)工程用地由建設(shè)單位負(fù)責(zé)；
（八）風(fēng)景名勝區(qū)、科技園區(qū)、獨(dú)立工業(yè)區(qū)和經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)內(nèi)的公共區(qū)域的市容環(huán)境衛(wèi)生管理工作，由管理單位負(fù)責(zé)；
市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)當(dāng)做好責(zé)任區(qū)內(nèi)的市容環(huán)衛(wèi)工作。責(zé)任人不明確的地區(qū)，由所在地的區(qū)市容管理局確定責(zé)任人并予告知。
第六條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家、省城市容貌標(biāo)準(zhǔn)和省城市環(huán)境衛(wèi)生作業(yè)服務(wù)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)認(rèn)真履行市容環(huán)衛(wèi)管理責(zé)任。
第七條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)的主要責(zé)任內(nèi)容和要求：
（一）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持市容整潔。無(wú)占道經(jīng)營(yíng)，無(wú)店外設(shè)攤，無(wú)亂堆亂放，無(wú)亂貼亂畫，無(wú)亂停車輛，無(wú)違法搭建，無(wú)占用綠地、損壞花草樹木等行為。
（二）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持環(huán)境衛(wèi)生整潔。地面無(wú)暴露垃圾、糞便，無(wú)積水、污跡、廢棄物和渣土，按照規(guī)定設(shè)置環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施并保持整潔、完好，生活垃圾袋裝化，定時(shí)、定點(diǎn)收運(yùn)。
（三）責(zé)任區(qū)內(nèi)保持建筑物、構(gòu)筑物立面整潔。建筑物、構(gòu)筑物外立面和其他附屬設(shè)施定期清洗、出新，燈光亮化設(shè)施完好、無(wú)缺損，空調(diào)外機(jī)、廣告燈箱、店招店牌、遮陽(yáng)雨棚、卷簾門的安裝和陽(yáng)臺(tái)封閉符合規(guī)定，建筑物門窗保持整潔完好，無(wú)亂涂亂貼等現(xiàn)象。
第八條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)由責(zé)任人自行清掃管理，市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人也可以將責(zé)任區(qū)內(nèi)的具體工作委托給市容環(huán)衛(wèi)作業(yè)企業(yè)承擔(dān)。責(zé)任區(qū)內(nèi)產(chǎn)生的垃圾應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行收集和清運(yùn)。
第九條街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府應(yīng)當(dāng)按照市區(qū)市容管理主要街道和重點(diǎn)地區(qū)分級(jí)管理情況，組織專職執(zhí)勤人員，實(shí)行日巡制度。
第十條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人應(yīng)與所在街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府簽訂市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任書，并接受市容環(huán)衛(wèi)管理部門和街道辦事處、鎮(zhèn)人民政府的監(jiān)督、檢查和考核。
第十一條對(duì)落實(shí)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任制成績(jī)顯著的市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人，應(yīng)當(dāng)給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)；對(duì)拒不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任、嚴(yán)重影響市容環(huán)境的，將予以相應(yīng)通報(bào)。
第十二條市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人對(duì)在市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任區(qū)內(nèi)發(fā)生的損害市容環(huán)境衛(wèi)生的行為，有權(quán)予以制止、勸阻，有權(quán)提請(qǐng)市容環(huán)衛(wèi)管理部門進(jìn)行查處。
市容環(huán)衛(wèi)管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任人違反規(guī)定，不履行市容環(huán)衛(wèi)責(zé)任的，應(yīng)責(zé)令其限期整改；對(duì)逾期未整改的，由市、區(qū)市容環(huán)衛(wèi)行政管理部門根據(jù)《**省城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》的規(guī)定予以處罰。責(zé)任人對(duì)處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或提起行政訴訟。
一、監(jiān)管對(duì)象
保潔企業(yè)
二、 監(jiān)管方式與記分方法。
鎮(zhèn)、村兩級(jí)聯(lián)動(dòng)考核。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所與村根據(jù)各自職責(zé)對(duì)保潔公司進(jìn)行考核，考核實(shí)行百分制，基礎(chǔ)分為100分，其中，鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所采取日常檢查與月集中檢查相結(jié)合的辦法，每次檢查考核得分納入當(dāng)月累計(jì)得分，以累積總分除以考核次數(shù)所得平均分為當(dāng)月最終得分。鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有村居進(jìn)行檢查、考核和督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場(chǎng)整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實(shí)，每月要對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生保潔質(zhì)量進(jìn)行不少于三次抽查并計(jì)分；村監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計(jì)分后及時(shí)報(bào)送鎮(zhèn)環(huán)衛(wèi)所。
三、監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時(shí)間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時(shí)須著工作服，勞動(dòng)工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時(shí)清掃路面，及時(shí)清除臨時(shí)垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時(shí)清除雜草、及時(shí)規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時(shí)上報(bào)）。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
3.普掃“五凈五無(wú)”達(dá)標(biāo)情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無(wú)”即無(wú)垃圾、無(wú)雜草、無(wú)人畜糞便、無(wú)碎磚瓦泥土、無(wú)衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當(dāng)天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時(shí)疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時(shí)清除主路面積雪，避免造成路面結(jié)冰。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時(shí)倒入垃圾桶，嚴(yán)禁焚燒（5分）
每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣1分。
（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時(shí)蓋好（10分）。垃圾桶布局不合理每項(xiàng)扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時(shí)蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運(yùn)及時(shí)、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運(yùn)后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無(wú)垃圾、污水（5分）。發(fā)現(xiàn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運(yùn)車輛車況良好，車容整潔，車體外無(wú)污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，并按有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)，規(guī)范安全操作駕駛（5分）。每項(xiàng)未到達(dá)扣0.5分。
4.生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，安全運(yùn)輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，嚴(yán)禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）。亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項(xiàng)扣0.5分。
5.垃圾裝運(yùn)量應(yīng)以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴(yán)禁超重、超高運(yùn)輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）。每項(xiàng)扣0.2分。
（三）應(yīng)急工作的考核（20分）
應(yīng)急工作包括突發(fā)事件、重大活動(dòng)、重要檢查及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的臨時(shí)性工作。保潔公司主要負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應(yīng)急工作的順利完成。各項(xiàng)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核。
（四）各級(jí)通報(bào)、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報(bào)（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項(xiàng)分值為單次檢查最高扣分標(biāo)準(zhǔn)，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
泰安市岱岳區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化聯(lián)席會(huì)議辦公室文件
泰岱城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)聯(lián)辦[2015]3號(hào)
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全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)及保潔員管理制度
根據(jù)區(qū)委、政府《關(guān)于實(shí)行城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化市場(chǎng)化委托管理的實(shí)施意見》（泰岱發(fā)[2015]8號(hào)）精神，為實(shí)現(xiàn)全區(qū)城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化管理工作規(guī)范化、精細(xì)化，特制定以下工作標(biāo)準(zhǔn)和保潔員管理制度。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)
鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、托管村莊要持續(xù)做好“垃圾堆、柴草堆、土石堆、糞料堆”清理，確保“四堆”不反彈；做好垃圾收集桶的維護(hù)和更新，確保不損壞、不燒毀、不丟失。
一、人員要求
1.原則上要求：作業(yè)時(shí)間為夏季上午7:00--11:00,下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。
2.作業(yè)時(shí)間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著保潔員標(biāo)志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
3.保潔員按時(shí)到崗清掃，不得無(wú)故遲到、早退、曠工，不做與工作無(wú)關(guān)的事情，有事必須請(qǐng)假，保潔企業(yè)要及時(shí)安排替崗人員。
4.車輛司機(jī)要實(shí)行專人專車規(guī)范、安全駕駛，嚴(yán)禁酒后駕駛，要愛惜車輛，做到勤檢查、定期維修保養(yǎng)。
二、保潔標(biāo)準(zhǔn)
村莊道路（包括背街小巷）和進(jìn)出口，路面及道路兩側(cè)（包括綠化帶內(nèi)、排水溝)無(wú)垃圾及“四大堆”；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村莊周邊道路、50米可視范圍內(nèi)區(qū)域干凈整潔，無(wú)生活垃圾；進(jìn)出村道路兩側(cè)無(wú)白色垃圾、生活垃圾；河道、水塘、排水溝的垃圾要隨時(shí)清理。
三、垃圾桶保潔標(biāo)準(zhǔn)
定時(shí)對(duì)垃圾桶進(jìn)行擦洗，垃圾桶周圍無(wú)散落垃圾。尤其是5-10月份期間，要對(duì)垃圾容器進(jìn)行藥物消殺。
四、垃圾清運(yùn)標(biāo)準(zhǔn)
做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無(wú)污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，密閉運(yùn)輸，無(wú)灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站，不得隨意傾倒。
五、垃圾中轉(zhuǎn)站管理標(biāo)準(zhǔn)
垃圾中轉(zhuǎn)站收集垃圾隨壓隨運(yùn)，不得有積存生活垃圾，中轉(zhuǎn)站場(chǎng)所整潔有序，按時(shí)消殺蚊蠅，設(shè)施干凈衛(wèi)生。
城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化保潔員管理制度
一、保潔人員的招聘條件
（一）身體健康，年齡在35-65歲的公民，垃圾清運(yùn)司機(jī)年齡在30-55歲的男性公民。
（二）堅(jiān)持原則、愛崗敬業(yè)、盡職盡責(zé)、不怕臟累、服從管理。
（三）提供本人身份證復(fù)印件1張、照片3張、所在村證明（證明無(wú)違法亂紀(jì)行為1份、縣級(jí)以上醫(yī)院體檢證明1份。
二、保潔人員的招聘程序
（一）原則上按照每100戶配備1名保潔人員的標(biāo)準(zhǔn)，確定各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道)保潔人員數(shù)量。
（二）由村民向村（社區(qū)）提出申請(qǐng)。
（三）村（社區(qū)）對(duì)村民申請(qǐng)?zhí)岢鰧徍送扑]意見報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。
（四）鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）審核相關(guān)證明材料屬實(shí)后，依據(jù)優(yōu)先聘用家庭困難、下崗職工的原則，按所需保潔人員數(shù)量確定保潔人員，并公示三天。無(wú)異議后，將擬錄用保潔人員資料加蓋公章后上報(bào)區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。
（五）區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）匯總各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）保潔人員資料移交保潔企業(yè)，保潔企業(yè)進(jìn)行審查篩選后確定擬錄用人員并進(jìn)行培訓(xùn)、上崗。
三、保潔人員工作職責(zé)
(一)保潔人員標(biāo)準(zhǔn)要求
作業(yè)時(shí)間原則上要求：鄉(xiāng)鎮(zhèn)，夏季上午7:00--11:00，下午14:30--18:00；冬季上午7:30--11:00，下午13:00—17:00。城區(qū)，夏季早4:30-6:00,上午8:00-11:00，下午14:30—17:30；冬季早5:30-6:30，上午9:00-11:00，下午13:00—17:00。
作業(yè)時(shí)間內(nèi)保潔人員統(tǒng)一著標(biāo)志服，保潔工具齊全、干凈整潔。
（二）保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
村莊保潔按照農(nóng)村保潔標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，村內(nèi)道路（包括背街小巷）和進(jìn)出村道路，路面及道路兩側(cè)（包括綠化帶內(nèi)、排水溝）無(wú)垃圾；路沿石、樹穴、下水道口、溝眼、排水溝干凈；村周邊道路、區(qū)域干凈整潔，無(wú)垃圾和污染物；進(jìn)出村道路兩側(cè)無(wú)白色垃圾、成堆生活垃圾；河道、水塘、排水溝周邊的垃圾。及時(shí)管理和規(guī)勸居民不亂扔亂倒，不在保潔區(qū)域存放雜物，保持保潔區(qū)域整潔衛(wèi)生。
（三）垃圾桶保潔標(biāo)準(zhǔn)。定時(shí)對(duì)垃圾桶進(jìn)行擦洗，垃圾桶周圍無(wú)散落垃圾。5-10月份期間，要對(duì)垃圾容器進(jìn)行藥物消殺。
（四）垃圾處理標(biāo)準(zhǔn)。做到日產(chǎn)日清，車走地凈；車容整潔，車體外無(wú)污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，密閉運(yùn)輸，無(wú)灑、漏、拋現(xiàn)象；垃圾必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，不得隨意傾倒。
（五）熱情服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。文明作業(yè)，方便村民，不與人爭(zhēng)吵，積極發(fā)現(xiàn)、舉報(bào)、勸阻亂搭亂建（違法違規(guī)建設(shè)）、亂倒垃圾、亂潑污水、亂扔雜物、亂堆亂放、亂涂亂畫等不文明行為,對(duì)不聽勸阻的居民要立即上報(bào)保潔企業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）環(huán)衛(wèi)所要及時(shí)處理，涉及違法違規(guī)問題要主動(dòng)與地方城管監(jiān)察中隊(duì)溝通并上報(bào)區(qū)城管局。
四、保潔人員作業(yè)要求
（一）保潔人員實(shí)行日工資制，即當(dāng)月滿勤、工作表現(xiàn)良好，所負(fù)責(zé)區(qū)域保潔質(zhì)量良好的，月工資全部?jī)冬F(xiàn)。
（二）保潔人員有事必須請(qǐng)假，保潔企業(yè)要及時(shí)安排替崗人員。
（三）保潔人員要嚴(yán)格遵守作業(yè)時(shí)間，按時(shí)上下崗，嚴(yán)禁酗酒、脫崗、坐崗、聊天，不做與工作無(wú)關(guān)的事情。
（四）保潔人員作業(yè)時(shí)間必須穿戴環(huán)衛(wèi)標(biāo)志服，以確保人身安全，要求著裝整潔衛(wèi)生，勤洗勤換，保持個(gè)人衛(wèi)生，自覺維護(hù)環(huán)衛(wèi)工人新形象。
（五）愛護(hù)作業(yè)工具，勤維修保養(yǎng)，不得外借、丟失損壞作業(yè)工具。
（六）清運(yùn)司機(jī)要愛護(hù)環(huán)衛(wèi)設(shè)施，保持車況良好、車容整潔，車輛停放有序，不得影響交通安全和市容村貌。
（七）嚴(yán)禁保潔員將垃圾污物清掃傾倒至村頭、坑塘、溝渠和排水溝內(nèi)。
（八）嚴(yán)禁私自請(qǐng)人代崗、替崗，否則一切后果自負(fù)。
五、獎(jiǎng)勵(lì)處罰
保潔企業(yè)按照保潔員考核細(xì)則進(jìn)行考核獎(jiǎng)罰。
保潔人員有下列行為之一者予以解聘。
1、參加任何違法違紀(jì)活動(dòng)的；
2、擅自找人替崗、代崗的；
3、連續(xù)曠工1周的；
4、一年內(nèi)事假1月以上，病假2月以上，經(jīng)書面通知上崗未到崗的；
5、清運(yùn)司機(jī)工作期間飲酒駕駛的。
六、其它事項(xiàng)
保潔企業(yè)為所有從業(yè)人員加入人身意外傷害保險(xiǎn)，負(fù)責(zé)安全教育、技能培訓(xùn)，并協(xié)調(diào)處理解決承擔(dān)作業(yè)過程中一切安全事故責(zé)任。
鎮(zhèn)、村環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)管辦法
一、監(jiān)管對(duì)象
保潔企業(yè)
二、監(jiān)管原則
堅(jiān)持公開、公平、公正的原則，圍繞環(huán)境衛(wèi)生管理的工作重點(diǎn)，統(tǒng)一考核標(biāo)準(zhǔn)和工作辦法，采取日常抽查、每月匯總相結(jié)合的檢查制度，使考核常態(tài)化、規(guī)范化、制度化。
三、監(jiān)管項(xiàng)目和內(nèi)容
（一）環(huán)境衛(wèi)生保潔質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)（40分）
1.保潔人員在崗情況（5分）
保潔人員按照規(guī)定要求配備，配備不足扣2分。工作時(shí)間內(nèi)所有保潔員須在崗，每脫崗一人次扣0.2分。保潔人員上崗時(shí)須著工作服，勞動(dòng)工具齊全，不符合要求的的每人次扣0.2分。在崗聚堆、聊天玩耍每人次扣0.2分。
2.保潔范圍內(nèi)每天普掃和巡回保潔情況（10分）
保潔人員要及時(shí)清掃路面，及時(shí)清除臨時(shí)垃圾和保潔區(qū)域墻面、電線桿、垃圾桶等亂貼的廣告，及時(shí)清除雜草、及時(shí)規(guī)勸村民不在保潔區(qū)域存放雜物（不聽規(guī)勸的要及時(shí)上報(bào)）。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
3.普掃“五凈五無(wú)”達(dá)標(biāo)情況（15分）
“五凈”即路面凈、邊溝凈、綠化帶凈、路邊至墻凈、水面凈；“五無(wú)”即無(wú)垃圾、無(wú)雜草、無(wú)人畜糞便、無(wú)碎磚瓦泥土、無(wú)衛(wèi)生死角。每發(fā)現(xiàn)1項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
4.季節(jié)性作業(yè)（5分）
秋冬季節(jié)樹木落葉，當(dāng)天清理完畢，不得出現(xiàn)成堆落葉；夏季降雨要及時(shí)疏通下水道，避免路面積水；冬季降雪要及時(shí)清除主路面積雪，避免造成路面結(jié)冰。每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣0.5分。
5.清掃收集的垃圾及時(shí)倒入垃圾桶，嚴(yán)禁焚燒（5分）
每項(xiàng)不達(dá)標(biāo)扣1分。
（二）生活垃圾收集與運(yùn)輸（30分）
1.垃圾桶布局合理，村民投放垃圾方便，垃圾桶排放整齊，垃圾桶不得外溢垃圾、垃圾桶不缺蓋、及時(shí)蓋好（10分）
垃圾桶布局不合理每項(xiàng)扣0.2分；垃圾桶擺放不整齊、不按規(guī)定擺放，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶有垃圾外溢，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分；垃圾桶缺蓋、沒及時(shí)蓋好，每發(fā)現(xiàn)一次扣0.2分。
2.垃圾清運(yùn)及時(shí)、不漲桶、不外溢，做到日產(chǎn)日清，清運(yùn)后垃圾桶歸位，做到車走地凈，蓋好垃圾桶并擺放整齊，垃圾桶周邊無(wú)垃圾、污水（5分）
發(fā)現(xiàn)垃圾清運(yùn)不及時(shí)一處扣0.5分，周邊產(chǎn)生垃圾一處扣0.5分，地面不干凈、垃圾桶未清洗每處扣0.5分。
3.清運(yùn)車輛車況良好，車容整潔，車體外無(wú)污物、灰垢，標(biāo)識(shí)清晰，并按有關(guān)規(guī)定辦理保險(xiǎn)，規(guī)范安全操作駕駛（5分）
每項(xiàng)未到達(dá)扣0.5分。
4.生活垃圾實(shí)現(xiàn)密閉運(yùn)輸，安全運(yùn)輸，文明作業(yè)，必須按規(guī)定運(yùn)輸至中轉(zhuǎn)站或就近入生活垃圾處理場(chǎng)，嚴(yán)禁亂倒、亂卸、亂拋垃圾（5分）
亂倒、亂卸、亂拋垃圾每項(xiàng)扣0.5分。
5.垃圾裝運(yùn)量應(yīng)以車輛的額定荷載和有效容積為限，嚴(yán)禁超重、超高運(yùn)輸和拋、撒、滴、漏現(xiàn)象（5分）
每項(xiàng)扣0.2分。
（三）應(yīng)急工作的考核（20分）
應(yīng)急工作包括突發(fā)事件、重大活動(dòng)、重要檢查及各級(jí)業(yè)務(wù)主管部門安排的臨時(shí)性工作。保潔公司主要負(fù)責(zé)人要保持通訊暢通、聽從安排，確保應(yīng)急工作的順利完成。
各項(xiàng)應(yīng)急工作結(jié)束后，由區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）根據(jù)工作完成情況進(jìn)行考核。
（四）各級(jí)通報(bào)、媒體曝光與投訴(10分)
1.區(qū)以上通報(bào)（2分）；
2.新聞媒體曝光（2分）；
3.群眾來信、來電、來訪投訴（0.2分）。
以上每項(xiàng)分值為單次檢查最高扣分標(biāo)準(zhǔn)，10分扣完為止（非乙方原因不扣分）。
四、監(jiān)管方式與計(jì)分方法
區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居三級(jí)聯(lián)動(dòng)考核。區(qū)城管局、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村根據(jù)各自職責(zé)對(duì)保潔公司進(jìn)行考核，考核權(quán)重為4:4:2。其中，區(qū)城管局每月隨機(jī)抽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)不少于10%的村居進(jìn)行抽檢考核計(jì)分；各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)對(duì)轄區(qū)內(nèi)的所有村居進(jìn)行檢查、考核和督導(dǎo)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問題采取電話通知、現(xiàn)場(chǎng)整改、派發(fā)督辦單等形式，通知保潔公司予以整改和落實(shí)，每月要對(duì)轄區(qū)衛(wèi)生保潔質(zhì)量進(jìn)行不少于三次抽查并計(jì)分；村居監(jiān)督員每天都要有檢查、考核記錄，每月匯總計(jì)分后及時(shí)報(bào)送鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道。鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居兩級(jí)的考核成績(jī)匯總，每月月底將考核成績(jī)報(bào)送區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）。區(qū)城管局（環(huán)衛(wèi)局）每月將保潔公司的考核成績(jī)、存在問題及整改情況等進(jìn)行書面通報(bào)。
五、經(jīng)費(fèi)撥付
每月考核成績(jī)作為撥付當(dāng)月環(huán)衛(wèi)保潔費(fèi)用的依據(jù)。
1.分?jǐn)?shù)在90分以上（含90分），核撥當(dāng)月全部經(jīng)費(fèi)；
2.分?jǐn)?shù)在80—90分（含90分），每降低1分（以90分為基數(shù)）扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的0.2%；
3.分?jǐn)?shù)在70—80分（含80分），在扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)2%的基礎(chǔ)上，每降低1分（以80分為基數(shù)）扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的0.2%；
4.分?jǐn)?shù)在70分（不含70分）以下，扣除當(dāng)月經(jīng)費(fèi)的5%,并限期整改，整改仍未達(dá)標(biāo)的，扣除整改期間當(dāng)月全部經(jīng)費(fèi)；
【關(guān)鍵詞】黃浦區(qū)學(xué)校；教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)；監(jiān)測(cè)結(jié)果分析
doi：10.3969j.issn.1004-7484（x.2013.10.665文章編號(hào)：1004-7484（2013-10-6115-01
為了了解黃浦區(qū)中小學(xué)教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)狀況，加強(qiáng)學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督管理，提高學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督監(jiān)測(cè)工作水平，促進(jìn)學(xué)校改善衛(wèi)生條件和狀況，2012年隨機(jī)抽取對(duì)轄區(qū)內(nèi)10所中小學(xué)進(jìn)行教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)現(xiàn)況進(jìn)行檢測(cè)，現(xiàn)將結(jié)果報(bào)告如下。
1資料與方法
1.1對(duì)象隨機(jī)抽取黃浦區(qū)10所中小學(xué)校，其中中學(xué)7所、小學(xué)3所。每所學(xué)校選擇不同樓層、朝向6間教室，共計(jì)60間教室。
1.2方法
1.2.1檢測(cè)指標(biāo)包括教室人均面積、課桌椅、黑板、教室采光、教室照明、微小氣候、噪聲七項(xiàng)，其中微小氣候包括二氧化碳、甲醛、吸入顆粒物（Pl0。
1.2.2檢測(cè)方法依據(jù)《學(xué)校衛(wèi)生監(jiān)督綜合評(píng)價(jià)》GBT18205-2000、《采光測(cè)量方法》GBT5699-2008、《公共場(chǎng)所衛(wèi)生監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)范》GBT17220-1998、《公共場(chǎng)所空氣中甲醛測(cè)定方法》GBT18204.26-2000、《公共場(chǎng)所空氣中可吸入顆粒物（Pl0測(cè)定方法光散射法》WST206-2001。
1.3評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)《中小學(xué)校設(shè)計(jì)規(guī)范》GB50099-2011、《學(xué)生課桌椅功能尺寸》GBT3976-2002、《中小學(xué)教室采光和照明衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》GB7793-2010、《室內(nèi)空氣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》GBT18883-2002。
2結(jié)果
2.1教室人均面積60間教室符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的教室59間，教室人均面積合格率為98.33%。有1所小學(xué)的1個(gè)教室不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。
2.2課桌椅分配合格率60間教室中教室課桌合格率≥80%有3間、教室課桌合格率在40%-79%之間有15間、教室課桌合格率≤40%的有42間；60間教室中教室課椅合格率≥80%有3間、教室課椅合格率在40%-79%之間有23間、教室課椅合格率≤40%的有34間。
2.3黑板60間教室黑板尺寸合格率為90%。有1所小學(xué)的6個(gè)教室不符合衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。60間教室黑板反射比合格率為53.17%。
2.4教室采光60間教室采光系數(shù)合格率為48.33%，窗地面積比合格率76.66%，后（側(cè)墻壁反射比合格率為63.33%。
2.5教室照明60間教室課桌面照度合格率為81.66%，課桌面照度均勻度合格率為86.67%，黑版面照度合格率為28.33%。
2.6噪聲60間教室噪聲合格率為53.33%。
2.7微小氣候教室二氧化碳含量合格率100%；甲醛含量合格率100%；P10合格率100%。
3討論
學(xué)校教室是學(xué)生學(xué)習(xí)、生活的重要場(chǎng)所，教室環(huán)境的優(yōu)劣直接影響學(xué)生的身心健康和學(xué)習(xí)效率[1]。課桌椅是培養(yǎng)學(xué)生良好坐姿的重要環(huán)境，它與脊柱彎曲及近視眼的發(fā)生有一定的關(guān)系，所以課桌椅適當(dāng)?shù)姆峙涫怯绊憣W(xué)生學(xué)習(xí)作業(yè)能力及身體功能狀態(tài)的一個(gè)重要因素[2]。教室采光對(duì)學(xué)生的視力會(huì)產(chǎn)生較大的影響，所以教室光線充足是保證學(xué)生正常學(xué)習(xí)秩序和視力良好發(fā)育的重要條件[1]。同時(shí)，教室照度也對(duì)學(xué)生的視力會(huì)產(chǎn)生較大的影響，所以良好的教室照明質(zhì)量對(duì)保護(hù)學(xué)生視力，預(yù)防近視的發(fā)生與發(fā)展起到積極作用。噪聲對(duì)學(xué)生的語(yǔ)言、思考和煩惱度均有影響，所以安靜的教室環(huán)境是保證老師和學(xué)生教學(xué)互動(dòng)的重要因素[1]。對(duì)學(xué)校教室環(huán)境進(jìn)行監(jiān)測(cè)，對(duì)學(xué)生的身心健康具有重要的意義。
3.1學(xué)校課桌椅與學(xué)生身高不符合的情況較嚴(yán)重監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示課桌椅與學(xué)生身高匹配達(dá)≥80%的教室，小學(xué)1間，中學(xué)2間，比率為5%。今年，學(xué)校存在部分年級(jí)均使用同一型號(hào)的課桌椅的現(xiàn)象已逐步得到改善。雖然多數(shù)學(xué)校的教室內(nèi)配備2種課桌椅型號(hào)或可調(diào)節(jié)的升降式課桌椅，但是學(xué)校未及時(shí)與學(xué)生的身高進(jìn)行調(diào)整。隨著目前物質(zhì)生活質(zhì)量的不斷提高，有的學(xué)校存在同一班級(jí)學(xué)生身高差異較大的現(xiàn)象，所以存在配備的型號(hào)與該班級(jí)學(xué)生身重不對(duì)應(yīng)的情況，有時(shí)候會(huì)出現(xiàn)要配備3-4種型號(hào)的課桌椅才能滿足需求的狀況。
3.2教室采光合格率不容樂觀監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，學(xué)校教室的采光系數(shù)合格率為48.33%。黃浦區(qū)是上海的中心城區(qū)，房屋密集度較高，有些學(xué)校與鄰近樓宇之間的距離比較近，有些學(xué)校教室外存在樹木萌影等遮擋物，造成采光系數(shù)合格率較低。
3.3教室照度合格率不容樂觀監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，60間教室課桌面照度合格率為81.66%，課桌面照度均勻度合格率為86.67%，黑板面照度合格率為28.33%。在檢測(cè)的試點(diǎn)學(xué)校中，有些學(xué)校教室的燈管排列布置不合理，使桌面照度不足和不均勻。有些學(xué)校的燈管使用時(shí)間較長(zhǎng)燈管陳舊發(fā)光暗淡.使燈管亮度不夠，造成教室課桌面照度和黑板照度合格率較低。
3.4噪聲合格率較低，聲音污染較為嚴(yán)重監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示教室噪聲合格率為53.33%，整體合格率比較低。雖然黃浦區(qū)地處上海市中心地區(qū)，不存在大規(guī)模的建筑工地，但是處于鬧市區(qū)的學(xué)校臨近交通主干道或者購(gòu)物商圈，學(xué)生在上課期間車流量和人流量較大。刺耳的車輛發(fā)動(dòng)機(jī)轟鳴聲和嘈雜的路人講話聲，是造成噪聲合格率較低的主要因素。
通過此次監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)，黃浦區(qū)中小學(xué)教學(xué)環(huán)境衛(wèi)生學(xué)狀況不容樂觀。黃浦區(qū)中小學(xué)校課桌椅與學(xué)生身高和教室采光系數(shù)不符合的情況較嚴(yán)重，已經(jīng)成為當(dāng)前危害學(xué)生身體健康的一個(gè)危險(xiǎn)潛在因素。所以黃浦區(qū)中小學(xué)課桌椅的合理調(diào)配和教室燈光改造已經(jīng)成為當(dāng)前學(xué)校衛(wèi)生工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，衛(wèi)生部門應(yīng)及時(shí)和教育部門進(jìn)行溝通，提示教育部門加強(qiáng)對(duì)學(xué)校環(huán)境的監(jiān)管和投入力度，同時(shí)教育部門必要的資金保證也是盡快改善的必要條件之一。
參考文獻(xiàn)
根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作實(shí)際，建立完善市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制、企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制和有效的監(jiān)管機(jī)制，逐步形成“管干分離、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)”的新型環(huán)衛(wèi)管理體制，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、管理企業(yè)化、監(jiān)督社會(huì)化、發(fā)展產(chǎn)業(yè)化、裝備現(xiàn)代化，使全區(qū)環(huán)衛(wèi)工作走向自我發(fā)展、自我約束、良性循環(huán)的軌道。
二、改革的基本原則
一是積極穩(wěn)妥、逐步深化的原則。充分考慮到環(huán)衛(wèi)作業(yè)的不間斷性，以及廣大環(huán)衛(wèi)職工的承受力和思想轉(zhuǎn)變的循序漸進(jìn)性，在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的前提下，積極穩(wěn)妥的推進(jìn)改革，做到改而不亂，穩(wěn)步深化。
二是體現(xiàn)公平、依法推進(jìn)的原則。在改革中必須體現(xiàn)公開、公正、公平，按勞分配，規(guī)范用工，最大限度的維護(hù)廣大環(huán)衛(wèi)職工，特別是一線職工的合法權(quán)益。
三是協(xié)調(diào)配合、整體推進(jìn)的原則。環(huán)衛(wèi)體制改革涉及面廣、難度大，各部門要相互配合，協(xié)調(diào)推進(jìn)。在明確改革方案的基礎(chǔ)上，制定完善成熟的配套細(xì)則，確保改革整體有序推行。
四是經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益兼顧的原則。充分考慮環(huán)衛(wèi)工作社會(huì)公益性的特點(diǎn)，確保全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)質(zhì)量的穩(wěn)步提高，改革的最終目的在提高效能的基礎(chǔ)上，實(shí)現(xiàn)最優(yōu)化的社會(huì)效益。
三、改革的主要措施
（一）組建環(huán)衛(wèi)經(jīng)營(yíng)公司
以實(shí)現(xiàn)“管干分離”為突破口，在現(xiàn)有環(huán)衛(wèi)人員的基礎(chǔ)上組建保留事業(yè)性質(zhì)的環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司、監(jiān)理公司和收費(fèi)服務(wù)公司，推行事業(yè)與企業(yè)并舉的“雙軌”運(yùn)行模式，逐步實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)、監(jiān)理、收費(fèi)工作企業(yè)化管理。
1．成立環(huán)衛(wèi)清掃保潔公司。根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)現(xiàn)狀，成立若干個(gè)清掃保潔公司。
公司職責(zé)：按照環(huán)衛(wèi)作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求，負(fù)責(zé)所轄區(qū)域內(nèi)道路（小街巷）、無(wú)物業(yè)管理生活小區(qū)的清掃保潔、垃圾清運(yùn)工作，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋、無(wú)縫隙管理。
核定崗位：區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)道路清掃面積、難易程度以及勞動(dòng)定額，合理設(shè)置清掃保潔公司的班組和清掃人員的崗位數(shù)，按照工作量定人員，定基本經(jīng)費(fèi)。公布核定的基本經(jīng)費(fèi)和崗位的設(shè)置。
人員選聘：清掃保潔公司采取企業(yè)化管理，全員聘任，優(yōu)化組合，雙向選擇。公布清掃保潔公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開招聘清掃保潔公司經(jīng)理。區(qū)環(huán)衛(wèi)所與選聘的公司經(jīng)理簽訂承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)。環(huán)衛(wèi)所全體職工打破身份界限，由公司經(jīng)理選聘班組長(zhǎng)，班組長(zhǎng)選聘班組職工。公司采取企業(yè)化管理，實(shí)現(xiàn)經(jīng)理負(fù)責(zé)制。對(duì)于不稱職的工作人員，公司經(jīng)理按照相關(guān)規(guī)定，可隨時(shí)調(diào)整解聘。
績(jī)效考核：采取收入和勞動(dòng)付出相掛鉤的辦法，實(shí)行固定工資和考核績(jī)效工資。考核績(jī)效工資由公司根據(jù)環(huán)衛(wèi)所撥付的考核經(jīng)費(fèi)，按照職工的工作表現(xiàn)核發(fā)。對(duì)于公司結(jié)余的經(jīng)費(fèi)以及因職工工作不合格扣發(fā)的考核工資，只能用于公司的發(fā)展和環(huán)衛(wèi)設(shè)施的投入，不得挪作它用或占為己有。
2.成立環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司
公司職責(zé)：按照區(qū)環(huán)衛(wèi)所的委托，根據(jù)環(huán)衛(wèi)工作規(guī)范和作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)各清掃保潔公司的道路清掃、垃圾清運(yùn)，小街巷和生活小區(qū)的環(huán)境衛(wèi)生管理進(jìn)行專業(yè)的檢查、監(jiān)督、考評(píng)。
崗位設(shè)定:區(qū)環(huán)衛(wèi)所根據(jù)全區(qū)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理工作量，設(shè)定崗位。
核定費(fèi)用：監(jiān)理費(fèi)用主要由兩部分構(gòu)成：環(huán)衛(wèi)所下?lián)艿目己霜?jiǎng)勵(lì)基金和監(jiān)理人員繳納的質(zhì)量保證金，公布崗位設(shè)置和監(jiān)理費(fèi)用。
選聘人員：公布監(jiān)理公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘監(jiān)理公司經(jīng)理。選聘后的監(jiān)理公司經(jīng)理按照雙向選擇，優(yōu)化組合的方式，按照一定資格和條件，在全所選聘監(jiān)理人員。
績(jī)效考核：環(huán)衛(wèi)所與監(jiān)理公司經(jīng)理簽訂委托服務(wù)承包合同，明確雙方的權(quán)利義務(wù)，通過經(jīng)濟(jì)手段監(jiān)督公司提供的服務(wù)質(zhì)量。公司采取企業(yè)化運(yùn)作，經(jīng)理負(fù)責(zé)制，經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定，有權(quán)調(diào)整解聘不稱職的職工，確定聘用職工績(jī)效考核工資的發(fā)放。
3.成立收費(fèi)服務(wù)公司
核定基數(shù)：根據(jù)全區(qū)門點(diǎn)、住戶數(shù)量，合理測(cè)算，確定全區(qū)“門前三包”、生活小區(qū)有償服務(wù)費(fèi)用承包基數(shù)。按照“基數(shù)包干、超收獎(jiǎng)勵(lì)、不足自補(bǔ)”的原則，制定獎(jiǎng)懲措施。在全所范圍內(nèi)公布承包基數(shù)和獎(jiǎng)懲措施。
人員選聘：公布收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理任職資格和條件，在全所范圍內(nèi)采取競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)、公開答辯的形式，公開選聘清掃保潔公司經(jīng)理。選聘后收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理采取“雙向選擇、自愿組合“的原則，按照一定資格和條件，在全所范圍內(nèi)公開聘任收費(fèi)人員。
績(jī)效考核：被聘用的人員，每人必須繳納一定數(shù)量的風(fēng)險(xiǎn)保證金。全年收費(fèi)任務(wù)完成，風(fēng)險(xiǎn)保證金全額退還。如每月完不成收費(fèi)基數(shù)，則從保證金中扣繳補(bǔ)齊基數(shù)。每月超收部分按照比例予以獎(jiǎng)勵(lì)。收費(fèi)服務(wù)公司經(jīng)理按照有關(guān)規(guī)定，有權(quán)調(diào)整解聘職工，確定職工的浮動(dòng)考核工資。
（二）建立新型環(huán)衛(wèi)管理體制機(jī)制
建立科學(xué)合理、職責(zé)明確、監(jiān)督到位、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的環(huán)衛(wèi)體制，以及管理、作業(yè)、監(jiān)督三位一體的環(huán)衛(wèi)運(yùn)行機(jī)制，形成環(huán)衛(wèi)工作自我發(fā)展，自我監(jiān)督的發(fā)展模式。
1．轉(zhuǎn)變環(huán)衛(wèi)所職能。按照管干分離的原則，環(huán)衛(wèi)所不再直接組織環(huán)衛(wèi)作業(yè)，工作職能主要是：負(fù)責(zé)制定全區(qū)環(huán)衛(wèi)發(fā)展規(guī)劃計(jì)劃，確定作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)費(fèi)定額，負(fù)責(zé)作業(yè)任務(wù)的招標(biāo)發(fā)包，作業(yè)質(zhì)量的檢查、考核、評(píng)比和服務(wù)協(xié)調(diào)。根據(jù)轉(zhuǎn)變的職能，精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員。區(qū)環(huán)衛(wèi)所下設(shè)綜合辦公室和考核辦公室兩個(gè)綜合科室。綜合辦公室負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)的日常管理，以及人事、工勞、計(jì)生、綜治等工作。考核辦公室負(fù)責(zé)環(huán)衛(wèi)作業(yè)定額、標(biāo)準(zhǔn)的制定，根據(jù)監(jiān)理公司的考核對(duì)公司撥付經(jīng)費(fèi)。科室職位在全所競(jìng)爭(zhēng)上崗。
2．環(huán)衛(wèi)所與各公司的關(guān)系
與清掃保潔公司的關(guān)系：根據(jù)環(huán)衛(wèi)作業(yè)監(jiān)理公司每月考核各清掃保潔公司的作業(yè)質(zhì)量情況，核撥經(jīng)費(fèi)。對(duì)連續(xù)三個(gè)月考核不合格或出現(xiàn)對(duì)工作嚴(yán)重不負(fù)責(zé)任，受到市級(jí)以上媒體或領(lǐng)導(dǎo)批評(píng)的，環(huán)衛(wèi)所可解聘清掃保潔公司經(jīng)理。對(duì)于考核優(yōu)秀的，環(huán)衛(wèi)所予以獎(jiǎng)勵(lì)。
與作業(yè)監(jiān)理公司的關(guān)系：環(huán)衛(wèi)所平時(shí)抽查發(fā)現(xiàn)清掃保潔公司作業(yè)質(zhì)量問題，以及市、區(qū)有關(guān)部門檢查發(fā)現(xiàn)問題，環(huán)境衛(wèi)生問題被媒體曝光，一律按合同照約定扣減作業(yè)監(jiān)理公司的監(jiān)理費(fèi)用。環(huán)境衛(wèi)生工作考核優(yōu)秀，或受上級(jí)、媒體表?yè)P(yáng)的，給予一定獎(jiǎng)勵(lì)。
與收費(fèi)服務(wù)公司關(guān)系：環(huán)衛(wèi)所根據(jù)每月收費(fèi)情況，按照合同約定給予收費(fèi)服務(wù)公司獎(jiǎng)勵(lì)或扣除保證金。負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查收費(fèi)人員必須使用行政事業(yè)性發(fā)票收費(fèi)；必須嚴(yán)格按照收費(fèi)許可收費(fèi)，不得超范圍收費(fèi)；如出現(xiàn)違規(guī)收費(fèi)或私分收費(fèi)款，不用行政事業(yè)性收費(fèi)發(fā)票等違紀(jì)現(xiàn)象，將予以正式工待崗、臨時(shí)工辭退的處罰。
（三）確立大環(huán)衛(wèi)的工作格局
整合環(huán)衛(wèi)資源，明確管理主體。由環(huán)衛(wèi)所負(fù)責(zé)全區(qū)小街巷和無(wú)物業(yè)管理的老舊生活小區(qū)的衛(wèi)生清掃保潔，垃圾清運(yùn)工作，努力做到環(huán)衛(wèi)工作全城區(qū)覆蓋，無(wú)縫隙管理，確保城區(qū)環(huán)境衛(wèi)生明顯改觀。
加大服務(wù)性收費(fèi)的力度，在年度由區(qū)財(cái)政全額投入的基礎(chǔ)上，爭(zhēng)取通過三年時(shí)間，到2013年基本達(dá)到全區(qū)老舊生活小區(qū)、小街巷的環(huán)境保潔服務(wù)性收費(fèi)的收支平衡，財(cái)政不再投入。
（四）實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化
全區(qū)的環(huán)衛(wèi)作業(yè)仍采取板車，人力為主，不僅增大了環(huán)衛(wèi)職工的勞動(dòng)強(qiáng)度，降低工作效率，而且直接影響了區(qū)的城市形象。根據(jù)我區(qū)環(huán)衛(wèi)工作的現(xiàn)狀，加快實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)機(jī)械化勢(shì)在必行。
購(gòu)置部分電動(dòng)清運(yùn)車。用于朝陽(yáng)路、涂山路等主干道，以及生活小區(qū)放置、收運(yùn)塑料垃圾桶，運(yùn)用電動(dòng)清運(yùn)車以桶換桶的模式，實(shí)施垃圾清運(yùn)，逐步淘汰人力板車、三輪車。
采取電動(dòng)全封閉的清運(yùn)車搜集主次干道門店垃圾，取消人工搖鈴收運(yùn)，提升城市形象。
購(gòu)置快速保潔車，負(fù)責(zé)果殼箱和道路巡回快速保潔，提高全區(qū)的環(huán)境保潔質(zhì)量。
配備電動(dòng)高壓清洗車和吸糞車等專業(yè)設(shè)備，負(fù)責(zé)全區(qū)牛皮癬專業(yè)沖洗和化糞池的清掏，實(shí)現(xiàn)環(huán)衛(wèi)作業(yè)的機(jī)械化。
四、組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。為了加強(qiáng)對(duì)環(huán)衛(wèi)體制改革的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立分管區(qū)長(zhǎng)為組長(zhǎng)，區(qū)財(cái)政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、各街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)等相關(guān)部門參加的環(huán)衛(wèi)體制改革領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)對(duì)全區(qū)環(huán)衛(wèi)體制改革的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、督促檢查，解決改革中出現(xiàn)的問題，落實(shí)相關(guān)政策措施。