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測繪是以計算機技術、光電技術、網絡通訊技術、空間科學、信息科學為基礎，以全球定位系統、遙感、地理信息系統為技術核心，對自然地理要素或者地表人工設施的大小、形狀、空間位置及其屬性等進行采集、測定、表述以及對獲取的數據、信息、成果進行處理和提供的活動。測繪工作對城市規劃的基礎，也是城市各項建設的先行，城市規劃離不開測繪工作，二者具有密不可分的關系。
一、測繪與城市規劃建設的關系
測繪技術的發展更好地服務了城市規劃建設，測繪工程在城市規劃管理的過程中起到了重要的作用，保障了城市規劃工程的設計、實施和管理三個階段的順利實現。城市規劃管理是組織編制和審批城市規劃，并依法對城市土地的使用和各項建設的安排實施控制、引導和監督的行政管理活動。然而測繪工程為規劃管理提供了必不可少的信息服務和科學依據，其直接關系到城市規劃管理的科學性、可操作性和可持續性的實現，是現代城市規劃管理中重要的工作。
1、城市的總體規劃離不開測繪
改革開放三十多年以來，我國社會主義經濟建設飛速發展，隨著科學技術的進步和人民生活水平的提高，城市發展日新月異，城市總體規劃也越來越重要。城市總體規劃是指依據城市的自然環境、資源條件、歷史條件、現狀特征對城市的規模和發展方向進行總體部署，對城市的經濟和社會發展目標進行確定，合理利用城市占地面積協調城市空間布局等一系列的城市的具體狀況進行具體安排的一種行為。城市總體規劃是城市管理和城市建設的基礎，也是城市規劃的第一個階段，具有重要的意義。但是，城市的總體規劃設計中的重要內容都需要測繪工作成果作為參考。離開了測繪成果，城市的總體規劃就少了設計的依據，嚴重制約了城市總體規劃的質量。
2、城市具體規劃離不開測繪
城市的具體規劃是城市總體規劃的具體體現和深化過程，分為城市的控制性具體規劃或修建性具體規劃兩種情況。一般情況下，城市的具體規劃主要有以下最終成果：規劃地段現狀圖、詳細規劃總平面圖、各項工程設施的綜合圖等。這些成果要求在其中繪出建筑物、構筑物、道路、綠化、管線工程等，有些還要求在其中標明路界線、斷面，寬度、坡度、曲線半徑、交叉點、轉折點的坐標和標高、地形的豎向設計處理以及各項工程的坐標、標高、坡度、管徑或截面大小等。我們不難看出，這些成果的出爐離不開測繪工作，而且它們是城市基礎測繪成果最主要的基礎資料。
3、城市規劃的落實與管理離不開測繪
城市的規劃設計好以后，要真正落實需要測繪工作作為保障。城市規劃設計的成果只是畫在圖紙上的成果，要想真落實到真正的城市規劃設計中，需要測繪工作作為實施的重要手段確保其準確完成。在城市規劃管理的過程中，測繪工作關系到規劃成果的精確性，城市建設的所界定的實際位置是靠測繪工作中的防線測量來確定的。放線測量的結果直接影響著工程的施工和建設，關系到土地使用權限、撤遷工作的安排等與城市規劃信譽和居民及開發商切身利益的方方面面，它是城市規劃工作中重要的組成部分。除了城市規劃落實階段以外，城市規劃管理階段也需要測繪，工程竣工后需要測繪來了解城市的各項建筑工程的完成情況、建筑工程的面積或某些規格有沒有符合規定等。
二、如何發揮測繪在城市規劃管理中的重要作用
1、提高思想認識，加強測繪機構建筑
國家很早就已經認識到測繪在城市規劃中的重要作用，于1989年相繼發出了《關于加強城市勘測管理工作的通知》和《關于加強城市勘察測繪工作的通知》。這些文件的制定和頒布，旨在促進城市測繪管理工作的規范化、制度化和科學化，推動了城市勘測行業的改革和發展。
編制城市規劃應當具備勘察、測量及其必要的基礎資料。城市勘測成果缺乏嚴重影響到了城市的規劃和建設，也影響了城市的繁榮和發展。為此，城市規劃的主管部門要抓好城市工作，還要抓好城市的勘測工作。最主要的是，主管部門應該嚴格依據《城市規劃法》、《測繪法》等相關測繪的法規建立健全城市的測繪管理機構，開展切實有效的城市測繪管理工作，并加強測繪市場的保護和管理，維護國家和用戶的合法利益。
2、加強法制建設，加強測繪市場管理
當今社會的城市測繪工作社會地位不是很高，而且很多人對城市測繪工作的重要性存在一定的誤解，認為此專業可有可無。為了提高測繪工作的社會地位，發揮好測繪工程在城市規劃中的重要作用，我們要不斷加強法制建設，加大《城市規劃法》、《測繪法》宣傳力度，建立健全測繪管理機制。
目前，由于測繪管理工作與城市建設需要的不協調性，測繪市場機制不夠健全，某些非法測繪單位或個人從事測繪工作，有些地形圖利用假坐標或高程等導致了測繪市場一片混亂。由于有些地形圖中的比例尺、坐標、高程系統不統一，無證測繪等現象的產生嚴重影響了測繪市場的正常運行，也影響了城市規劃設計的效果。因此，我們要嚴格控制無證施測，加強城市測繪市場管理，對于從事城市測繪的人員都應該具備測繪資格和遵守城市測量規范，嚴禁任何無證單位及個人在城市從事測繪工作，嚴格經過注冊登記嚴格審查等環節發放城市測繪資格證書，做到統一坐標系統、統一高程系統、統一圖幅分幅編號、統一技術要求、統一資料管理。
3、加強成果監督，加強質量管理
測繪成果和質量是保障實施城市規劃的基礎和前提。要想發揮測繪工程在城市規劃建設中的重要作用，城市勘測主管部門要加強成果和質量的全面管理和監督。建立和完善質量管理體系，既加強了城市測繪工作的領導，又積極整頓了測繪市場。城市勘測主管部門組織進行全面質量管理達標檢查驗收，使得城市勘測單位以質量求生存和發展，推動了勘測單位全面質量管理工作的健康發展。
城市測繪是城市規劃建設的先行，是城市規劃各項工作的保障，其質量的好壞直觀關系到城市規劃的各項工程和項目和進程和成效。因此，這就要求測繪工作人員應該對測繪成果負責，在工作上認真負責，一絲不茍，堅持高質量的作風。城市勘測單位在進行城市工程測量時，應嚴格按照城市規劃行政管理部門下達的具體要求和條件進行，認真進行實地放線，決不能有半點差錯，保證城市規劃的各項工作順利完成。當然，測繪質量能否得到保障，城市規劃能否正確實施，需要靠勘測單位的嚴格把關，也需要城市測繪主管部門的嚴格成果審驗。
4、重視工程竣工測量，保障城市建設質量
由于某些原因，城市規劃建設中的測繪工作在施工過程中很難保障質量，因此影響了有效的城市管理的效果。為此，我們要重視工程竣工測量，保障城市建設的最終質量。盡管有先進的儀器設備，采用新的測量手段，嚴格按照規劃要求和施工各項技術要求實地放線，但由于施工單位的技術力量問題或是儀器設備的問題等在施工中很難保證其質量過關，這時的工程竣工測量尤為重要。此外，進行工程竣工測量，將實際測量的成果反映給城市管理部門，成為了城市規劃管理的必要依據，因而是非常有必要的。
三、結語
總之，在現代社會發展中，測繪工作與城市城市規劃建設密不可分。只有充分發揮好測繪工作在城市規劃建設中的重要作用，才能切實保證城市規劃的科學性和合理性。隨著我國經濟水平的不斷發展，工業化和城鎮化水平的提高，居民生活等問題給城市帶來了巨大的挑戰，我們在城市規劃中要解決這些問題，就要利用不斷發展的測繪技術，提高測繪成果質量，推動城市規劃和建設的合理性和科學性。
參考文獻：
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[關鍵詞]城市 規劃 問題 對策
城市規劃又叫都市計劃或都市規劃,是指對城市的空間和實體發展進行的預先考慮。其對象偏重于城市的物質形態部分,涉及城市中產業的區域布局、建筑物的區域布局、道路及運輸設施的設置、城市工程的安排等。城市規劃是一項系統性、科學性、政策性和區域性很強的工作,它要預見并合理地確定城市的發展方向、規模和布局,作好環境預測和評價,協調各方面在發展中的關系,統籌安排各項建設,使整個城市的建設和發展,達到技術先進、經濟合理、“骨、肉”協調、壞境優美的綜合效果,為城市人民的居住、勞動、學習、交通、休息以及各種社會活動創造良好條件。
一、城市建設發展中存在的問題
1.傳統的城市規劃意識濃厚。一是傳統的城市規劃對城市土地和空間資源價值認識不足,造成國有資產流失,城市建設資金短缺;二是傳統的規劃管理強調的是計劃性和強制性,若嚴格按照城市規劃進行管理,則投資商沒有任何選擇余地,容易影響投資商的積極性,若規劃執法不嚴又容易產生各種腐敗現象。
2.目前,我國的城市規劃工作,還處于初級發展階段,我國城市規劃缺乏整體性。缺乏整體性的表現是多方面的。例如:有的城市在教育區、住宅區旁規劃冒煙工廠甚至化工廠,在江河湖泊邊規劃酒家食肆,在郊區村子旁和農作物生長區規劃垃圾處理場。城市功能分區混亂,不同類型的建筑群過多地相互滲透,環境意識談薄。不僅有的大范圍的功能顯得混亂,小范圍的情況也是如此,甚至同一棟樓,也有既商又住。
3.體制改革尚不完善,傳統體制仍然不同程度地制約著城市的發展。雖然體制改革有了很大突破,但是在長期計劃經濟體制下形成的不合理生產力布局、產業結構的調整還面臨著很大困難。
二、對策
1.更新規劃內涵。傳統的城市規劃側重于物質規劃,后來強調空間規劃,現在強調科學規劃、和諧社會。而和諧社會必須建立在和諧城市之上。諸如城鄉、人口、貧富、教育和保健等社會問題,都和城市規劃關系密切。因此,城市規劃中必然要有一定的社會規劃內容。
2.改進規劃方法。長期以來,各城市都按照規劃編制辦法分階段編制規劃。每一階段都是一次性規劃,然后按規劃執行,但由于客觀情況變化,規劃在實行中不斷修改,而背離了原來的方案。考慮到規劃條件的不確定性和實施中的雙向性,城市規劃必然應著重做好近期規劃,而且應有分期修訂的要求。
3.加大城市規劃法制宣傳和教育的力度。要增強全民城市規劃法制觀念,一要宣傳《城市規劃法》及有關法律法規;二要宣傳城市規劃本身;三是向社會公布有關技術規范。要通過全方位、多形式、經常化的宣傳教育,在全社會營造一種認真了解規劃、自覺執行規劃、嚴格實施規劃的良好氛圍。特別是隨著城市的擴大,城市周邊許多鄉鎮逐步劃為城市控制區,村民轉為市民,集體土地轉為國有儲備用地,對他們進行規劃宣傳尤為必要。
4.注重城市規劃的整體性、系統性與科學性的統一。在醞釀、編制、確定、實行城市規劃時,我認為主要必須做到如下幾點:(1)要有統籌兼顧、高瞻遠矚的全局觀念。在做規劃的可行性研究時,要考慮地理、地質、地形、水文、氣候等自然條件,考慮政治、經濟、文化以及歷史、現狀、社會發展等各個方面,務必使自己的視野盡可能地開闊。(2)在注意城市建設發展共性問題的同時,要特別重視保存和發展城市的個性。城市的個性是城市總體特點的集合,是城市歷史脈絡的重現,是城市整體形象的升華,是一個城市具有永久生命力的重要條件。哪座城市的個性塑造得好,哪座城市便擁有了一個響亮的城市品牌。(3)合理劃分功能區域,妥善處理交叉矛盾。合理的功能分區是在充分調查研究的基礎上,綜合考慮各有關要素,綜觀城市歷史、現狀和未來,準確把握城市發展定位的產物。(4)妥善處理規劃的分級、配套、銜接問題。城市規劃,特別是大城市的規劃,是一個比較復雜的體系,它包括不同級別的規劃、相關地區規劃、城市總體規劃、市區范圍規劃、市內各區域各小區規劃等等,無論大、小區域的規劃與各門類的專項規劃,都還有一個相互銜接的問題,只有考慮周全,處理恰當,城市規劃的整體效能才能充分發揮。(5)堅持"依法規劃",抵制依權壓法。城市規劃方案不僅要有充分的法律依據,還要結合實際認真處理好各項法律之間的關系。關系到城市規劃的法律不僅有城市規劃法,還有國土法、環保法、水法、森林法、文物保護法、風景名勝保護法、城市綠化法等等,還有一系列的地方性有關法規,我們必須在規劃中貫徹這些法規。
5.完善規劃決策機制。(1)建立規劃委員會。規劃委員會的宗旨是在審議工作中堅持公平、公正和公開的決策原則,科學指導全區經濟、社會和建設的可持續發展,加強規劃指導,依法行政、規范審批、嚴格實施、健全和完善規劃管理體制,提高政府綜合科學決策水平,創新規劃理念,加強對規劃建設的領導,發揮強有力的組織協調作用,統籌空間資源,完善功能布局,有效決策各項建設,推進經濟與社會資源配置的匹配化。(2)運作機構設置。規劃委員會是區政府重大規劃的決策性機構,是區政府審議重大規劃建設事項的必經程序;規劃委員會主要職責:作為全區規劃的決策機構,對城市規劃建設和管理重大決策提供審議意見。區規劃委員會由區四套班子、相關職能部門主要負責人、大中型企業代表及部分市民代表組成,其主任、副主任等領導職位,應由區政府主要領導和主管城市建設的領導擔任。規劃委員會下設辦公室,作為常設辦事機構,與規劃部門合署辦公,實行兩塊牌子、一套班子,處理規劃委員會、專家咨詢委員會日常事務、行使執行、協調、組織、監督的職能。通過建立督辦制度,及時將例會確定的事項,性質,進行責任分解,明確時間節點,進行跟蹤督辦,并將實施情況及時向規劃委員會報告。(3)必須增加城市總體規劃的透明度,使廣大群眾了解規劃,創造各種條件讓公眾參與規劃,使總體規劃成為團結人民,激勵斗志,建設現代城市的行動綱領;只有這樣,城市規劃的實施才有廣泛的群眾基礎,在城市建設中切實起到“龍頭”作用。
參考文獻:
關鍵字：綠地功能；城市規劃；建設城市；應用
Abstract: urban green space directly affect the function of a city, form, space and so on many levels of development. Therefore, urban green space's function of research work has always been an important component of the urban planning and construction of the part. 20 century, with the industrialization. The acceleration of urbanization process steps, worldwide "ecological crisis" more and more serious, and sometimes even has become a restricted some cities and regions in the economic sustainable development of obstacles. Therefore, in landscape ecology and ecological thoughts as the theoretical basis of the urban green space's function to the discussion of city planning in the important function and the application has become a top priority.
Key word: green space's function; Urban planning; Construction of the city; application
中圖分類號：TU984文獻標識碼：A 文章編號：
1. 城市綠地功能分析
（1）社會功能：城市綠地的社會功能主要反映在文化、美學、社會、經濟效益、思想感情等方面。 它具體表現在：
1.城市公園綠地可以為大眾提供娛樂休閑場所，給人們寧靜平和的心態，減輕人們的工作、生活壓力，有利人民群眾的身心健康。
2.城市綠地可以增加視覺的美感，襯托四周的建筑，起到美化城市景觀的作用。
3.城市綠地的開敞式建筑為人們帶來開敞的空間，提供了市民之間聯系與交流的場所，增強了社區的凝聚力。有助于建立良好的鄰里關系。
4.城市綠地周圍在無形之間吸引了大量經濟發展的契機，綠地周圍的房價升值，城市的知名度提高，商業興旺等。
（2）生態功能具體表現在：
1.削減污染、凈化空氣，城市綠地能夠在某種程度上削減因城市化、工業化帶來的環境污染。此外，城市綠地還能夠滯塵、吸收空氣中的有害氣體。
2.保護生物多樣性，城市綠地的空間環境的多樣性和自然度保證了生物物種的多樣性，因為環境的多樣性為生物物種的生存、遷徙和繁殖提供了條件。保護了生物的多樣性。
3.城市綠地是城市生態平衡的調控者，也是城市生態系統中的初級生產者。它能夠有效的調節小氣候，大片的綠地能夠遮陰減光、蒸騰散熱，可以增強周圍濕度，降低周邊溫度，有效的緩解了城市綠島效應。
2. 城市規劃建設中綠地功能應用
城市綠地系統規劃作為城市總體規劃的一個重要的組成部分，經常會顯得比較單一、孤立，以至于不能實現城市規劃中所想達到的最終目標。究其原因是在城市規劃的理論中有時會忽略景觀生態學和應用生態學的理論、原則、方法，導致城市綠化作為一個生態系統并不能完全的發揮全部功能。因此，需要重新研究城市規劃建設與城市綠地規劃之間的關系，以景觀生態學和生態學的理論為指導，對城市規劃建設的綠地整合應用的研究，對其功能進行思考。
（1） 城市綠地景觀生態規劃
城市綠地景觀生態規劃是將生態學理念融入城市綠地系統規劃，將景觀生態學原理應用于城市綠地對的空間布局與規劃。城市綠地景觀生態規劃中較為詳細的單因子控制規劃致力于研究分析單個景觀生態要素。一方面是在鐵路、公路沿線構成帶狀綠地，在各個星形長軸之間形成插入市中心的楔狀綠地，這樣的綠地廊道規劃使綠地真正融入城市內部。另一方面是城市綠地規劃建設中可以用生態廊道將綠地有機連接起來，構成一個綠地生態網。
（2） 城市綠地與城市空間結構
城市空間結構的研究熱點隨著城市可持續發展目標的建立逐漸向著城市生態空間結構轉移。城市空間擴展、形態發展、城市用地結構調整是城市空間結構調整的主導因素。城市綠地功能與城市空間結構優化有著極為緊密的聯系，能夠更好的調整城市空間結構。第一，城市綠化對著城市發展表現出由連片自然綠地到集塊公園綠地到零星截取綠地的演化趨勢，這種趨勢完全是受單純經濟利益的驅使以犧牲城市生態環境為代價迎合城市發展的需要。因此，需要將自然綠地廊道系統納入城市發展規劃，形成人工廊道與自然廊道相間分布的景觀格局。第二，市區和郊區的綠地聯系很密切，構成了相對完整的綠地生態網絡。
3. 關于城市綠地規劃的建議
城市是人類聚居地,密度非常之高，這就導致人類活動和生態環境的矛盾相當突出。但目前隨著城市化進程的加快發展,工業污染等一系列的生態破壞現象也逐漸擴散波及到周邊農村。城市的環境保護問題,也變得越來越重要。在城市綠地規劃中不可回避市區周邊的環境問題。
傳統綠地規建中很少突出城市綠地的功能研究，只是單純的追求簡單的定性闡述、數量指標和傳統意義上的點、面布局，不能充分的體現城市綠地在城市中發揮的功能。因此建議，在未來的城市規建中要確定以景觀生態學和生態學思想為基礎，從實踐入手，定量分析綠地空間格局和綠地內部結構等以此形成的生態服務功能價值之間的關系。
城市不是孤立存在的，城市規劃不能只討論部分城區，城市的綠地系統規劃也不能只就綠地而談論綠地，必須在城鄉一體的基礎上進行綠化，城市綠地系統才能形成一個完整的框架，這是最基本的共識。改善城市生態環境這一城市綠地的基本功能，如果僅僅依靠市區范圍內的綠地，是非常有限的，其實市區的自然山水等大的環境也具有不可忽視的巨大作用。市區綠地對于改善城市綠化環境、形成合理的城市生態結構形態、滿足城市居民對生活的需求、促進城市的可持續性發展等具有的多種功能已經被人們所認識。所以在城市綠地系統規劃中提出對市區綠地進行規劃控制，才能保證和引導城市各類型綠地的良性持續發展。
4.結語
城市綠地系統是城市中惟一有生命力的設施，在保持城市生態系統平衡和改造市容市貌方面具有其他設施不能替代的功效，是提高人民生活質量的一個必備條件。1.加強城市和周邊環境的綠化建設，利用可利用的農田、林地，從而形成城市的綠色大背景。2. 在市區內建設大面積的城市公園和公共綠地。3. 對城市中的街道和廣場等重點地段進行綠色點綴，做好單位和住宅區內部的庭園綠化，還有建筑的垂直綠化。4. 保護好現有的城市綠地，并將歷史文化和新的河道整治、綠化建設結合起來。5. 對城市中相對重要的公共綠地、公園等建設作為永久性保留。
參考文獻：
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【關鍵詞】村鎮建設；規劃與管理；建議
1、村鎮規劃與建設管理的現狀
村鎮建設包括村莊、集鎮、建制鎮規劃建設，是經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的途徑。村鎮建設在取得成績的同時，還存在著一些不容忽視的問題，表現在如下方面：
1.1村鎮規劃建設管理體系不健全。一直以來城市規劃建設管理體系基本成熟和規范。但村鎮規劃建設機構很不健全，各地機構設置不一，五花八門，再加上建設項目資金短缺，很多時候重點工作主要偏重視規劃編制，村鎮沒有專業的建設管理分工，鄉鎮一級大多沒有專設村鎮規劃建設管理科，即使專設也存在人員力量不足，兼職運作，素質不高等問題。還有的村鎮規劃機構人員工資無著落，機構運轉艱難，對于龐大的村鎮規劃建設工程而言，顯得很不適應。
1.2村鎮規劃定位不準。表現在部分村鎮規劃建設缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政，小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村，環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設，社會事業發展相對滯后。
1.3村鎮規劃盲目攀比，“求大、求洋”。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，但不少村鎮規劃不切實際地用城市規劃法來進行村莊規劃，在村鎮規劃中建生活安置小區，造大廣場，寬馬路，小洋房等，導致規劃中出現很多形式主義工程。村鎮失去原有特色，村鎮規劃一定要堅決反對形式主義，反對大拆大建，提倡生態文明。
2、加強村鎮規劃建設與管理的措施建議
2.1繼續抓好村鎮規劃的編制。進一步完善城鎮體系規劃和城鎮建設規劃。強化城鎮體系規劃對村鎮規劃建設的指導作用，嚴格按照《新疆維吾爾自治區鎮（鄉）總體規劃技術規程》，《新疆維吾爾自治區村莊規劃技術規程》》等技術標準進行規劃編制，結合當地地理環境，生態環境等因素，按照適度超前的原則開展村鎮總體規劃控制。根據實際情況和自然景觀，合理確定建設標準，努力從單純追求規模擴大轉變到提高質量和水平上來。
2.2 健全規劃管理體系。村鎮規劃是有整體性和戰略性的特點，絕不允許被部門利益所分割。要按照有關法律法規，建立、健全、完善規劃管理機構，使規劃執法主體合法化。同時加強村鎮規劃的統一集中管理，可在各鄉鎮等設立分支機構，為縣住建局、規劃局的直屬派出機構，其人、才、物和業務工作由縣住建局或規劃局統一管理，做到專人負責、責任明確、考核到位。
2.3提高認識，加強對規劃工作的領導
（1）高度重視，加強對各級領導，村鎮規劃管理人員、技術人員的培訓，提高規劃執法水平。縣（鄉、鎮）長作為城鄉規劃工作的第一責任人，要定期參加自治區和地區舉辦的培訓班，接受村鎮規劃建設法律、法規、標準規范和專業知識的培訓，提高管理水平。尤其是對規劃管理技術人員要采取持證上崗的制度，保證他們的專業職能，要對其嚴格進行考核。利用培訓的方式使其辦事效率得到提高，服務意識得到增強。促進依法行政。
（2）規范規劃設計市場，建立市場準入制度，提高村鎮規劃設計水平。各級規劃行政主管部門要組織對進入村鎮規劃的設計隊伍進行監督審查，嚴禁無證，超資質承擔規劃設計任務，對規劃達不到設計要求的建設項目，不得辦理規劃審批手續。積極推進專家評審規劃制度和規劃公示制度，以確保規劃設計和工程量。
（3）進一步加強村鎮規劃建設法規的宣傳普及。通過加強規劃建設法規知識的宣傳普及，逐步提高廣大居民的法規意識，增強遵遵紀守法的自覺性。
（4）切實加強村鎮規劃管理工作的領導。針對村鎮規劃建設發展的新形勢和新問題，應進一步研究制定鼓勵和支持村鎮發展的政策措施，培養典型，加強領導，推動村鎮規劃建設再上新水平。
3、結語
總之，村鎮規劃是一個重要的課題，關系著村鎮的長久發展，關系著廣大人民的切實利益。只有搞好村鎮建設管理工作，才能為構建和諧社會，社會主義新農村打下堅實基礎。因此，我們要通過認真學習，努力工作，為探求建設社會主義新農村的新道路作出最大貢獻。
參考文獻
關鍵詞：村鎮規劃建設；現狀；問題分析；對策
當前村鎮規劃建設是農村經濟社會發展的重要組成部分，是全面建設小康社會的重要內容。它涉及到千家萬戶農民的切身利益，事關農村小康建設和現代化的全局，具有政策性強、技術性高、涉及面寬、工作量大的特點。積極穩妥地加快村鎮建設和發展，是各級政府統籌城鄉發展，推進城鄉一體化和解決“三農”問題的重要途徑，本文結合我市一鄉一鎮(羅坊鄉、大湖鎮)規劃建設現狀及對策措施進行分析。
一、當前現狀與村鎮規劃建設中存在問題
當前，村鎮建設還未能擺脫自然演進的模式。主要體現在：缺乏有效的分類指導和區域協調政策與措施，各類村鎮的職能和目標定位不夠明確，發展重點不突出，存在基礎設施、公用設施建設各自為政、小而全現象。一些地方的村莊布局缺乏規劃指導和約束，農民建房缺乏科學設計，有新房無新村、環境臟亂差等現象普遍存在，農村精神文明建設、社會事業發展相對滯后。規劃管理存在薄弱地帶和薄弱環節，農村違法、違章建筑在一定程度上存在失控現象。
（1）村鎮規劃盲目求大、求洋。我們山區的村鎮建設，始于80年代初期的農房建設。二十多年來，隨著“三農”問題的高度重視，特別是隨著小康村的建設和扶貧等優惠政策的落實，山區村民的居住條件得到明顯改善，村鎮建設有了很大的發展。尤其是城市郊區、鐵路和國、省干道沿線的村鎮面貌變化較大。但村鎮各項設施落后，房屋簡陋，使得農村地域空間難以形成現代村鎮體系。村鎮規劃建設的一個原則是反對形式主義，堅持節約。反對大拆大建，提倡生態建設。但不少規劃設計卻不切實際的用城市規劃方法來進行村鎮規劃，在村鎮規劃中居住用地成倍超標，道路占地大大增加，房地利用率低，土地浪費嚴重，如建生活安置小區、造大廣場、寬馬路、小洋房等，導致規劃中出現很多的形式主義工程，村鎮失去原有特色。
（2）村鎮建設盲目攀比。城鄉一體化，縮小城鄉差別，不是把農村建設成為城市，而許多村鎮建設的試點又往往給人誤導：整齊寬闊的道路，裝飾氣派的建筑，導致村村像城鎮，鄉鎮像農村。如果村鎮建設試點都是靠外部資金的投入，而不強調內部潛力的挖掘，管理上的經驗總結，盲目模仿城市的做法，那么我國許許多多的村鎮何來如此龐大的建設資金?這樣的試點無法起到有效的引導、推廣作用。
（3）村鎮吸引力偏小。山區村鎮的地域條件相差很大。資金投入不足，基礎設施落后，鄉鎮企業不甚發達，導致農村剩余勞動力由農業人口轉變為非農業人口中，村鎮所具有的職業轉變優勢和地區轉移優勢沒有充分發揮出來，村鎮吸引農業剩余勞動力的能力有限，而剩余勞動力不能就地再就業。村鎮對資金吸引力不足，就只能使農業經濟繼續維持粗放經營，無法產生出積聚效應。
（4）村鎮規劃建設管理措施不嚴。盡管國務院曾頒布了《村莊和集鎮規劃建設管理條例》，但由于管理機構不完善，管理資金不到位，管理人員技術水平不足，使之無法很好貫徹執行。因此，多年來大部分地方農民建房仍然缺乏統一規劃，統一安排，自留地甚至農田隨意報建，面積不限，產生一戶多宅、單家獨戶住房現象普遍。同時“農轉非”戶、進城就業戶，所閑置的農村住房沒有及時清理，土地浪費嚴重。
二、完善村鎮建設規劃必要性
村鎮規劃是村鎮建設的龍頭，是建設管理的依據，也是本地國民經濟和社會發展的框架。構建具有當地特點，以功能分區為結構、以經濟聯系為內涵的村鎮建設新格局。
一是突出特色。根據各鄉鎮其不同的區位特點為，自然條件，經濟類型，在總體規劃中突出其特點，如我市地處景區的貢川鎮，突出風景旅游的民俗文化特色，在景區周邊的中心村原址改造和節約土地方面進行重點研究制定完善規劃建設方案。我市曹遠鎮及其工業開發區都在城市規劃區內，城鄉結合部的地理位置特殊，是進入城區的必經之路之一，也是城區的“大門”，它能給進入市區的人帶來較強的視覺沖擊，留下深刻的影響。建議將我市曹遠鎮納入城市建筑風格和色彩控制專項規劃內。做好城市規劃區外城市周邊建筑物風格的控制，和城區做好相互銜接、相互協調，特別是新建的新村建設點，嚴格建筑風格和色彩控制，把握好村民房屋斜屋面，塑造特色風格。
二是對近期將建設發展的地塊，抓住詳規的編制；對中長期建設發展的區域，抓住控制性詳細規劃的編制。詳細規劃是總體規劃的細化和量化，在修編總體規劃的同時，組織對村鎮重要地段及主要路段，結合可能實施的建設項目編制修建性詳細規劃,如我市燕南街道吉峰村新村建設規劃。
三是在規劃編制中，注意規劃的彈性，如村鎮內功能區的兼容性。從而避免在實施規劃時因建設項目的變化而頻繁地修改規劃，也為今后的發展留有余地，增加規劃的可操作性。在近期規劃建設中對各項指標控制，以保證環境質量為原則，使各項建設活動不會盲目進行。
三、村鎮規劃建設的可行性
村鎮作為農村經濟發展的載體，在實現農業現代化的進程中起著舉足輕重的作用。加強村鎮規劃建設，有利于農村經濟結構調整，促進區域經濟合理布局；有利于培育發展農村市場，擴大內需，拉動國民經濟快速增長；有利于民營經濟上規模上水平，聚集發展，更大規模地轉移農村富余勞動力，一是按照不均衡發展戰略，大力推進中心鎮建設，逐步形成以中心鎮―建制鎮―中心村為輻射圈的組團式發展格局。村鎮建設要杜絕不切合實際的“形象工程”，要突出基礎設施建設為重點，不斷完善小城鎮功能。要把小城鎮污水處理等環境基礎設施擺到重要位置上來，不斷改善小城鎮環境質量。二是推進農村居民集中居住區建設。目前農村生產生活的主要特點是：居住點分散零落，戶均占地面積大，大多數農民從事二三產業，城鄉居民收入消費水平差距較大，大規模的經濟建設和經濟開發使得相當數量的農民需要拆遷。按照城鄉一體化建設的思路，推進農村居民集中居住區建設。制定中長期規劃，通過村莊規劃調控農民建房行為，引導新建農房建到規劃點上。完善農村集中建設區道路、供水等基礎設施條件，增加集中居住區對建房戶的吸引力。規范農民建房的審批，堅決控制不符合規劃要求的新建農房建設，遏制農村居民建房散亂狀況。對于沒有編制村莊建設規劃的地方，暫時停止審批農民建房。通過若干年的努力，形成農村集中居住的良好格局，改善生活質量，促進農村社會和諧、可持續發展。
四、加強村鎮規劃建設的對策措施
4.1 因地制宜、長遠規劃、合理布局。建立科學、高效的村鎮規劃建設管理體系，村鎮規劃要根據區域實際、自然景觀、人文景觀的不同科學地加以規劃，合理確定建設標準，要提高房屋設計水平，務求新穎別致，美觀大方，經濟實用。應將生活、生產等功能區劃綜合考慮，供電、供水等基礎設施建設全面設計，力爭達到高起點、高標準規劃，做到30年不落后，50年不拆遷。要正確認識規劃建設村鎮與農村經濟發展兩者之間相互促進的關系，規劃要堅持一步到位，實際操作中可以根據各地實際和廣大民眾的愿望和承受能力量力而行，分步實施，逐步完善，逐步建成“規劃科學、布局合理、功能齊全、設施配套、交通方便、經濟繁榮、環境優美、精神文明、具有現代化水平的城市化村鎮”。
4.2處理好土地調整，嚴格執行村鎮建設用地標準。充分挖掘現狀用地潛力，盡量不占耕田。本著節約耕地，使其發揮最大效益的原則，在分析建設用地條件的基礎上，理順路網，確定中心，合理布置各類用地。對布局混亂、浪費土地嚴重的村民宅基地做合理調整。在土地調整的實際操作中，一定要堅持公平、公正的原則，以地補地。采用當地生活習慣，規劃建設村民房屋及院落形態，通過不懈努力塑造自己獨特風格。
4.3堅持山、水、田、林、路、村綜合治理的原則，搞好村鎮規劃。在鄉鎮域總體規劃、土地利用總體規劃、基本農田保護規劃的指導下，本著既方便生活生產又節約土地和可持續發展及經濟效益、社會效益、環境效益三統一的原則，采取適度分散、相對集中的辦法，按其在村鎮體系中的性質、職能、規模和發展方向，統一規劃，逐步建設。堅持規劃到位，分年實施，逐步完善配套。規劃既要有地方特色、時代氣息，又要有超前意識、現代觀念。
4.4加強管理，提高服務。一是加強規劃法律法規宣傳，寓教育于處罰之中。針對村鎮規劃面廣量大，村民規劃意識、法律意識淡薄，規劃監管工作面臨全新課題的現狀，應該首先強化對管理人員的法律法規宣傳教育，如在查處違法建設時不是簡單地下通知，而是把查處現場變成宣傳規劃法律法規的課堂。對當事人動之以情，曉之以理，使其充分認識到其違法行為的后果，自覺服從管理。二是建立聯動機制，充分發揮鄉鎮、村委作用。積極探索執法部門與轄區各鄉鎮、辦事處、村居委查處違法建設聯動機制，齊抓共管，快速反應。三是加強管理，提高服務水平。要積極探索村鎮管理新路子，加強執法力度，使村鎮建設規劃工作逐步走上規范化、制度化、法制化的軌道。
五、結束語
綜上所述，這些問題直接關系到村鎮規劃建設的科學性，關系到新農村建設的各項任務的落實，進而影響和諧社會的構造。村鎮規劃建設是功在當代，利在千秋的大事，通過我們的努力完成好各有特色村鎮規劃建設，實現建設依托規劃，規劃服務于建設。造福于村鎮，受益于村民。因此對村鎮規劃的這些問題展開研究，具有重要的理論與現實意義。
參考文獻
【關鍵詞】：現代生態城市；規劃設計；生態設計；環保
中圖分類號： F291.1文獻標識碼：A 文章編號：
引言
隨著我國城市化進程的不斷加快，城市建設進入一個高峰期，合理有效的城市規劃不僅能減少城市建設的成本，并且能夠提升相應的質量與效率，對于該城市的綜合效益的提升是很必要的。由于我國十提出了生態文明建設要融入到各個方面中，因此生態城市是現代城市規劃設計的趨勢。因此，我們要響應中央十提出的生態文明建設的號召，改善城市生態環境、促進城市健康協調地發展, 滿足人們向往自然的生理和心理需要, 切實”把生態文明建設放在突出地位，融入經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設各方面和全過程，努力建設美麗中國，實現中華民族永續發展。”
1、生態城市規劃的含義
以社會—經濟—自然復合的城市生態系統為規劃對象,結合生態學的原理、方法,應用城市規劃、系統工程手段,去辨識、設計和模擬人工生態系統內的各種關系,確定最佳生態位,并提出人與城市復合生態系統相協調的優化方案的規劃。
現代生態城市規劃是在城市規劃、環境規劃、生態規劃的基礎上 根據國家城市建設的總體方針、政策和計劃,基于城市的自然條件和建設條件, 以生態學、環境 學、城市學、社會學、經濟學原理為指導,以協調城市社會、經濟發展和環境保護為主要目標,合理地確定現代生態城市建設目標、發展方向,建設生態區城市建設體系,重點強調規劃區域內城市社會、經濟、環境協調發展、規劃布局的合理設計等,現代生態城市規劃要解決的是城市發展面臨的人口、經濟、資源、環境問題,以實現城市可持續發展。
2、現代生態城市規劃設計準則及要求
現代生態城市規劃是生態為設計理念的思考方式，其主要特點是強調人與自然，以及保持和維護人類與自然世界的和諧關系相互聯系，相互作用的。其主要目的是利用自然生態過程的循環再利用法的人與自然和諧共存的。為了達到這一目的，在做現代生態城市規劃與設計時，應遵循以下幾個方面的原則和要求：
2.1合理布局，節約能源，降低能耗，不污染環境，規劃和設計的時候，我們將努力做到布局合理，并綜合考慮城市的地理特征和水、氣、地質等條件及長遠發展的要求。在建筑材料的使用上要堅持環境保護原則, 從源頭避免由于建筑材料的原因造成的化學污染和放射性污染等。
2.2優點和缺點并存的環境質量直接影響到人類的生存和發展，而環境質量的優劣又是從人類的生理和心理需求來評價的。
2.3從自然生態的制衡，自我調節的生態的概念角度，分析問題和解決問題。充分將設計融入到城市當地自然中去, 在可能的情況下,應盡量維持原有的地理環境, 以保持原有自然環境不被破壞。積極推廣先進的生態技術去處理生活排泄物及生活垃圾，推行屋頂綠化、垂直綠化、坑塘湖河的坡岸綠化,大幅度提高城市綠化覆蓋率。
3、如何在城市規劃中實現生態優先的方法
城市規劃是城市未來發展的藍圖, 在規劃設計時以生態優先為設計原則, 根據城市生態環境的特征來確定城市規模、城市布局和城市未來的發展方向,通過對整個城市的合理布局和規劃來實現人類與生態環境之間的平衡。生態平衡、環境保護離不開居民的支持和配合, 通過向公眾大力宣傳環保知識和生態可持續發展的理念, 提高大家的環保意識, 使生態觀念深入人心。同時,政府應出臺相關的政策和措施,鼓勵和保護生態環境平衡, 使生態優先擁有相應的法律依據, 然后再通過城市規劃的圖紙將這一理念融入到具體的行動當中, 通過政策來實現城市規劃設計中的生態優先原則。
3.1大力宣傳環保知識和生態可持續發展的理念。環境對于人類來講是至關重要的，可以說是關乎人類的興衰。人們長期以來都缺乏環保意識,很多人都沒有意識到生態環境保護對我們的重要意義, 犧牲環境來追求經濟利益,使得生態系統受到嚴重破壞、環境嚴重受污染并影響我們的生活。所以我們要大力宣傳環保知識和環保理念, 以不同的形式、不同的渠道開展環保宣傳活動,使更多的人認識到環境保護的重要性,使人們意識到保護環境就是保護我們人類自己。
3.2生態對于人們來說就在身邊，生態的好與壞直接影響人們的生活，所以政府應出臺相關的政策和措施, 為生態優先提供法律支持。建設良好的生態平衡的社會, 政府應該成為生態建設的主導力量。政府通過制政策、加強監管、建立環保執法部門以加強對環境保護的執法力度,有效地引導和鼓勵公眾參與。
3.3以往的城市規劃設計已經不適應現代生態城市的規劃設計，當代的城市規劃設計應根據城市生態資源環境的特征來確定和規劃城市規模、城市布局和城市未來的發展方向。城市規劃不僅要考慮城市現在的發展,還要考慮城市長遠發展的目標。
4、現代生態城市規模的規劃設計
首先要考慮的是人口規模。確定人口規模不僅需要考慮到未來人口增長的規模, 還要考慮到滿足人們一定生活質量的合理化的人口規模。同時由于人口具有較強的流動性, 除了要考慮固定的人口分布規律, 還要考慮到城鄉之間, 城市之間人口變動的規律。這樣在進行城市規劃時, 可以確定較為合理的人口規模, 以免因規劃不合理, 人口驟增導致生態資源破壞, 生態環境失衡。其次,需要考慮城市規劃用地的規模。改變原來的從工程地質的角度去評價用地情況的方法, 從生態的角度來評價用地的類型, 將不適宜做建設用地的區域、需要對建設用地進行宏觀控制的區域和適合做建設用地的區域劃出來并制定相應的城市規劃控制標準。
現代生態城市在規劃設計中, 還應結合本城市的基礎設施建設，根據人口的規模合理設計城市道路結構和城市產業發展, 加強社區的環境建設和基礎設施建設; 保護生態飲用水源地、保護河流和水庫、保護風景旅游區等;還應重點預防, 綜合治理工業污染、交通污染和生活污染, 對污染進行集中控制; 加強綠化區、煙塵和噪聲控制區的建設等等, 確保城市規劃設計以生態優先的原則進行實施。城市規劃設計中, 也要注意考慮到城市之間的區域合作和物質和信息的交換, 現代生態城市也應在確保城市自身利益不受損害的條件下, 加強城市之間的合作交流,促進城市的健康發展。
5、結束語
人類社會的可持續發展，需要依靠生態環境、自然資源等自然基礎，以打造宜居的城市生態環境，這是現代生態城市規劃的重點。通過對生態城市的涵義與特點、生態城市規劃設計原則、生態城市規劃設計內容及指標體系的探析與思考，將生態思想、低碳經濟理念充分地融匯到城市規劃建設的實踐過程中，進一步推動我國城市的生態化與低碳化的發展進程，為城市的可持續發展奠定基礎和創造條件。
參考文獻：
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[2]朱錫平,陳英. 生態城市規劃建設與中國城市發展[J]. 財經政法資訊,2007,(02).
【關鍵詞】智慧城市；城市規劃；意義
引 言：
城市化的快速發展進程使得各個城市都面臨著人口膨脹、交通擁擠、環境污染等眾多問題，迫使全球各個國家不斷探索和研究新的城市發展理念，尋求新的城市規劃建設以及管理方式，而智慧城市的出現正是自20世紀以來全球廣泛開展的新理念，是一個巨大的綜合性系統，智慧城市的新實踐使得它迅速成為當今世界廣泛關注的焦點，引起了各個國家的爭相實踐，它不僅是新時期城市發展的產物，也是一種形成環境競爭的新戰略，既帶來了社會效益又帶來了生態效益，因此智慧城市的發展必然對城市的規劃建設具有十分重要的意義。
一、智慧城市的緣起及內涵
（一）智慧城市的緣起和意義
智慧城市最早緣起于IBM 所提出的“智慧地球”愿景，因在2008年全球性金融危機的影響下，城市發展所產生的問題越來越多，不僅體現在經濟上更明顯的存在于環境問題上，進而產生了智慧城市規劃建設的新理論。
智慧城市的發展反映在城市空間布局上，改變城市空間形態，促進城市的跳躍式發展。城市規劃作為控制城市土地和空間資源分配的一項重要公共政策，必須體現這些需求與變化。智慧城市的解決方案，是以智慧城市的理念對城市進行規劃，將信息資源與城鄉規劃有效整合，增強城鄉規劃的智能化、信息化，達到城市的可持續經濟增長，改善居民生活質量，實現城市建設與管理的智慧化。
（二）智慧城市的內涵
世界各地的研究人員和學者針對不同的發展環境和背景對智慧城市賦予了不同的概念和定義：從國家層面來說，智慧城市是轉變經濟發展方式，擴大內需的重要手段；從地方城市來說，是解決地方政府在城市規劃、建設、運營及管理等方面的重要方法；從學術角度來講，智慧城市被普遍認為能夠有效提高城鎮化發展質量，推動工業化、城鎮化、信息化的協同融合發展。另外，智慧城市的發展主要是強調高效的生態節能和經濟性、注重人民的生活質量和環境的生態效益兩方面，通過智慧的方法結合科學技術建設新型城市。
二、智慧城市的發展特性
智慧城市的發展主要存在以下幾方面特性：第一，智慧城市的發展對市民行為和需求的變化具有較強的適應性，它能對市民及其周圍環境的感知系統進行及時更新，從而使得系統對周圍的環境改變做出及時的反應和調整。第二，智能城市利用先進的科學技術設備以及互聯網聯合形成新的交織網，對城市運行的核心系統進行檢測，對城市的基礎設備以及公共設施進行監控和管理。第三，智慧城市的智慧還體現在城市各個關鍵系統和參與者的有效合作上，像政府部門和企業之間的溝通合作，使得城市系統的運行達到最佳狀態，而且市民可以通過多種方式直接或間接的參與到智慧城市的政策制定和運行中去。
三、智慧城市的發展對城市規劃的影響
（一）對城市規劃體系的影響
智慧城市不僅開辟了城市發展的新認識和新視角，更成為了一種新模式和新形態，對城市發展目標定位、管理模式、空間結構和支撐體系有著深遠影響。隨著近年來城鎮化問題不斷產生，城市發展的體系也在不斷變革，為了適應新的發展理念，智慧城市對城市規劃的影響重點體現在管理模式和支撐體系的變革上。規劃類型的創新主要表現在兩方面：一，智慧城市的發展必然會引起一系列與智慧城市相關的、新的規劃類型專項和規劃方案的出臺，如《智慧城市建設行動規劃》、《智慧城市發展戰略規劃》等方案。二，在智慧產業業態的創新上和產業規劃的發展上，會促生出新的產業規劃類型。將這些新的規劃類型以及方案應用到智慧城市規劃體系中是現階段城市發展的必然趨勢，加之如果在適當的發展時機進行有效融合，那么城市規劃體系必將經歷一場重大的擴充與完善的整體變革。
（二）對城市規劃政府職能的影響
相對傳統的人為行政管理和決策手段，智慧城市所提供的智慧化的城市服務手段，可大大提升公共服務部門的行政效率和決策水平，有助于實現城市政府從管理到服務，從治理到運營，從零碎分割的局部應用到協同一體的平臺服務的三大跨越。以南京市玄武區為例，2006年，玄武區采用IBM提供的以SOA為架構的電子政務平臺，在新建的統一的電子政務平臺之上，整合了財務、計生、民政、發改、衛生、市容、文檔等共13個政務應用系統。以往需要30天才能處理完的行政審批事項，現在縮短到7天；SOA的軟件架構提供的是一個基于開放標準的城市數字化支撐平臺，把財政、農業、教育等單位的數據進行共享和交換，光IT的成本，每年就節約80萬元。
（三）對城市規劃編制單位的影響
智慧城市的發展對相對于傳統城市規劃來說，有了更多的增補和改正的革新要求，智慧城市的相關規劃將從編制技術、理念、程序和內容等方面對城市的總體規劃、交通規劃、產業規劃等進行變革：一方面，智慧城市對城市規劃編制單位的影響重點是表現在業務類型和業務量上，業務類型主要包括智慧城市的規范編制、行業標準編制以及新型業態發展規劃這三個方面，例如智慧城市發展的戰略規劃、總體規劃、行動規劃等，還有在新型業態發展規劃方面的業務拓展，則主要是包括新一代信息技術產業發展規劃、物聯網發展規劃等；另一方面，智慧城市對城市規劃編制單位的間接影響則主要體現在單位盈利空間和運行效益兩方面，例如通過城市規劃編制單位為城市帶來更大的經濟效益以及社會效益等，加快城市規劃的建設。
（四）對城市規劃人才的影響
智慧城市的規劃目前在全球上的成功案例并不多見，而且在體系化的學術研究方面暫處于“空白”狀態。城市規劃不僅需要完整的規劃方案和規劃體系，更需要高端業務水平和專業素質的規劃人才。規劃師是智慧城市建設規劃中的關鍵角色，傳統的城市規劃僅局限于對城市建筑和城市綠化的規劃，缺乏精通智能基礎設施和高端互聯網技術的專業工程師，而智慧城市的發展對于新興專業人才隊伍的培養具有較高的要求，要求新型城市規劃人才不僅具有自主學習能力還必須具備持續學習的精神，更為重要的是具有對當下智慧城市知識進行整合與創新的能力，因此必須建設并優化城市規劃的人力資源結構，使其能在智慧城市規劃中不斷提高自身水平和專業素質，結合國內外智能城市的發展經驗建立完整的高素質規劃編制隊伍。
四、結語
我國現如今的經濟發展對于建設智慧城市提供了廣闊的平臺，同時也是對我國大部分城市的一項重大挑戰，智慧城市為城市發展的轉型提供了一個新的理念、新的方向，這將需要城市中的各個功能部分有效地結合起來，自上而下的形成以政府以及企業為主導的發展模式，實現高效的城市管理和運營模式，但我國尚處于探索智慧城市的初級階段，仍面臨很多需要克服的問題，因此我國城市規劃部門應借鑒國外智慧城市建設的經驗，結合自身發展特點對城市規劃體系進行適當的調整，保障城市獲得更穩定、更高效益的發展。
【參考文獻】
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關鍵詞：管理城市規劃
唐山作為“河北省經濟中心城市，環渤海地區以能源原材料工業和新興工業為主的制造業基地”，在環渤海經濟圈和京津唐經濟區中將占有重要一極。隨著我國曹妃甸工業區建設的全面推進，唐山市作為河北省對外開放、發展外向型沿海經濟主戰場的格局已經形成。
城市發展中，我們應該清楚地認識到，城市的主體是人，城市可持續發展的根本是人的可持續發展，城市規劃應正確把握城市發展的最終目標，改善人民居住環境，建設宜居城市，如何把唐山打造建設成為生態宜居的現代化城市，最大化的保障和改善民生，是城市規劃工作者需要著重思考的問題。
1 完善城市功能 打造宜居城市
“十二五”期間，以承辦2016世界園藝博覽會為契機，唐山應加快建設生態宜居現代化城市。其中，按照健全服務功能、統籌產業發展的原則，全面加快南湖生態城、唐山灣國際生態城、鳳凰新城、空港城及環城水系等重點區域開發建設，提高區域綜合承載力。
1.1交通載體建設
目前我市道路交通存在諸多問題：路網沒有形成完整系統，斷頭路多，交通不暢，急需改善；部分道路寬度不夠，機非混行，交通混亂、堵塞；城市社會停車場嚴重缺乏；未形成分流過境交通環線；支路少，不連通，未形成有效微循環；組團間交通聯系少。
為解決城市交通壓力，使城市建康持續發展，可采取以下規劃措施：一是充分利用、改善現有道路，提高現有道路通行能力，重視新路規劃建設，完善城市道路系統，形成多層次、多功能、多平面的城市綜合道路網絡系統；二是城市道路交通應堅持優先發展公交為主的方針，引導和適量發展私人小轎車，限制城市摩托車發展；三是結合建設項目地下空間開發，建設地下人行過街通道，緩解行人與機動車矛盾；四是形成城市內部交通與外部交通相銜接，使城市出入通暢通，貨流運輸快速便捷。
1.2 公共配套設施建設
從與城市和地區發展目標和功能定位銜接、滿足不同層次居民需求的角度，結合我市的實際情況，構建布局合理、配置完善、服務高效的公共配套設施。結合實際，完善北部區域體育基礎設施建設，謀劃全市市級圖書館建設，以及醫療衛生公共設施建設。通過按人口和服務半徑的劃分模式來確定市級公共設施規模。并對公共配套設施進行合理分級。由于學校為社區鄰里較為合理并有效運用公共設施的投資，鳳凰新城將整合鄰里與小學學區、社區與中學學區，形成以小學為鄰里中心、以中學為社區中心的社會服務體系。
1.3 住宅開發建設形態規劃
我市鳳凰新城規劃區別于老城區，在傳統意義上的居住區、小區、組團的基礎上，引入了街區（block）概念。每個街區的用地規模大體在1公頃左右，規劃居住人口約200戶、600余人（此規模可增強居住者的安全感和友鄰親近感），3至4個街區組成1個社區，若干個社區形成1個住宅區。街區的建設形態采用鄰里圍合式布局，南北兩側規劃住宅樓，采光不利的東西兩側可規劃商業及附屬建筑進行圍合。加強與周邊地塊和城市空間的外部聯系，注重街道空間的品質控制，在沿城市副道一側設置商業步行系統，使用環境藝術設計的手法，形成連續的街道特色和休閑活動空間。
2 經濟社會協調發展
2.1 創意產業的興起
創意產業不僅是一種嶄新理念，更是經濟生活的一種嶄新方式，其發展規模和程度已成為衡量一個國家或地區城市綜合競爭力高低的重要標志之一。發展我市創意產業，拓展相關產業發展空間，迫在眉睫。以陶瓷及汽車文化產業為領頭羊，我市的創意產業開始興起。具有知識密集型、高附加值、高整合性的創意產業，對于陶瓷產業結構的調整、轉變經濟增長方式和提升經濟發展水平具有越來越重要的作用。表現在陶瓷這個“節點”上，打破二、三產業的原有界限，通過“越界”，促成不同資產和資源的重組與合作，實現創意化、高端化、增值服務化，培育提升陶瓷產業融合三產的新的增長點，構建城市經濟和產業融合發展的嶄新平臺，形成體驗型、休閑型、知識型、精神型新的陶瓷產業增長摸式。
2.2 舊城改造
舊城改造是改善人居環境，實現土地利用集約化的重要途徑，是激發城市生機與活力的重要手段，是集開發、修復、保護于一體的綜合性城市建設。
唐山市應找到適當的平“平衡點”切入，使舊城改造既達到改變城市環境，改善人民居住條件的目的，又解決開發建設中經濟利益與環境該奧之間的巨大矛盾；舊城改造的風格應與城市規劃相統一、相協調、政府土地出讓時應將舊區改造的風格、基調進行統一的規劃、并對建設單位提出要求；以舊治舊、不搞大拆大建，而是在舊房的基礎上拆舊建新，同時充分利用舊有條件、設施、環境為新住宅服務，使舊城改造變成花錢少、辦事多、見效快的利國利民工程；在舊城改造中對歷史文化遺存進行合理保護和適度開發，充分發揮城市文化的強大積聚效應。
3 城市管理
明晰政府的城市管理職能，是改進城市管理體制的基礎。近年來，我市城市管理職能仍然不夠清晰。一些職能部門，對于應該由本部門承擔的管理事項，視而不見，敷衍了事，推諉扯皮，導致政府職能“缺位”；一些職能部門，對本來可以由社會力量來辦的事，仍然大包大攬，既當“運動員”，又當“裁判員”，導致政府職能“越位”。因此要明確政府的職能，對政府職能該強化的強化，該弱化的弱化，該轉化的轉化，分清政府、市場、社會的界限，為從根本上完善城市管理體制，實現高水平管理城市打下良好的基礎。
堅持全面、協調、可持續的科學發展觀，探索建立政府、市場、社會的良性互動，保障全社會管理城市，是高水平管理城市的必然。
4 措施建議
城市規劃的核心是對城市土地和空間資源的安排,這種安排,在市場經濟條件下就是對資源和資本的調控。我們一定要堅持以科學發展觀為指導，本著大手筆規劃、重點突出、循序漸進的原則，積極轉變觀念，在城市規劃管理方法上進行變革，即由微觀項目審批管理向宏觀戰略調控轉變，由感性的經驗判斷向現性和法制轉變，更加注重的城市規劃公共政策的研究，通過制定公共政策來建立良好的空間資源分配準則，不僅有利于城市經濟、社會、生態的協調，而且提供了明確的政策導向，對城市的建設開發活動起著導向作用。
參考文獻：
[1]扈萬泰.唐山市城市設計工作的思考[J].規劃師,2000,(3):55-56.
關鍵詞：非城市建設用地適應性強制性管理
中圖分類號：F291.1 文獻標識碼：A 文章編號：
本文所指“非城市建設用地”,是指城市總體規劃所確定的,城市規劃區范圍內,在規劃期內不被用于城市建設的用地。
由于社會經濟變化與城市發展過程的復雜性,有許多因素是很難準確預測, 因此,城市規劃的實施過程是一個不斷調整、不斷完善的動態過程。“非城市建設用地”管理實施就是一個不斷調整完善的適應性過程，我們可以通過加強“非城市建設用地”的強制性管理來增強“非城市建設用地”管理實施的適應性。
意義：確保城鄉建設發展能夠做到節約資源，保護環境，和諧發展，促進城鄉經濟社會可持續發展。有利于上下位規劃的銜接,避免下位規劃在深化、細化過程中影響強制性內容的落實。規劃涉及政治、社會、經濟、文化等各個方面，內容比較綜合復雜，增強強制性有利于突出重點，強化規劃的實施和監督檢查。
1 “非城市建設用地”管理的適應性問題
1.1 “非城市建設用地”的評價與選擇不明確
城市規劃中有關土地調查、分析、評價和規劃等各項工作，無論是自然條件評價、建設條件評價還是用地的經濟性評價，都是圍繞選擇和決定規劃建設用地的這一目標進行的。而城市建設用地選擇的理論與方法告訴我們：哪類土地是可以使用的，哪類土地的使用成本更低。但是沒有明確規定，在規劃的城市建設用地控制范圍之外，哪此土地是不可以使用的？哪類土地是應該嚴格控制使用的？
1.2 “規劃失控”與“規劃滯后”對“非城市建設用地”的侵占
按照城市規劃的要求，在城市規劃規定的城市建設用地的位置與規模范圍之外，任何城市建設活動都是違法的。
而在實際的建設活動中，城市建設用地的規模與范圍往往突破城市規劃的控制要求，一是城市發展與建設的速度超過了城市規劃編制時所預測的速度；二是城市建設與開發的主體，根據自身的發展和利益，在城市建設用地控制范圍外進行大規模的建設活動。前者是城市規劃缺乏超前性，滯后于城市建設的結果；而后者則是規劃失控的具體表現。“規劃滯后”與“規劃失控”的共同點都表現為實際城市建設用地規模或范圍超出了規劃的城市建設用地規模或范圍。
1.3 城市建設用地的理想平衡狀態往往難以實現，而造成的對“非城市建設用地”的侵占
在城市規劃實施過程中,完全執行“規劃用地平衡表”也幾乎是不可能的。
規劃部門如何明確“控制”和“引導”城市建設用地規模或拓展方向是關鍵。一種做法是在對原有規劃作“重大變更”時，組織進行“規劃調整”，或“重新修編”。這種做法的優點是當規劃的初始因子發生變化時，規劃部門可以根據新的規劃前提條件和城市發展新動態，綜合考慮多方面因素，重新構筑空間結構，缺點在于要經歷一個相對較長的過程，使規劃缺乏時效性。另一種做法就是規劃部門根據上級領導或建設主體的要求在短時間內做出布局結構調整的決策,有時往往不通過城市規劃部門,由地方政府直接做出決策,這種“臨時決策”往往會帶來兩方面的問題：一是對整體布局帶來較大的影響；二是在城市生態保護區、地形地貌不適宜建設的地區、文物保護區、基本農田保護區、城市發展的戰略性控制區域等不該進行建設的地段大規模地進行建設活動,嚴重影響城市發展的可持續性。
2 “非城市建設用地”的強制性管理
2.1城市土地使用的“引導”與“控制”
在城市規劃中將城市土地使用的“引導”的內容與“控制”的內容分開,是“非城市建設用地”強制性控制理論提出的基本目標與出發點。
城市規劃部門認為“非城市建設用地”,是不能使用的,或者至少是應該嚴格控制使用的；而“廠商”或經濟管理部門則可能認為它是可以根據發展與建設的需要相對“隨意”地使用的。所以,一定程度上,目前的城市總體規劃在城市土地使用規劃方面,只做了一半工作,就是提出了在規劃期內需要“引導建設”的內容。因此,城市規劃作為一項以合理配置資源為目標的公共政策,強制性控制管理的條文就顯得比引導性條文更為重要。
2.2明確“非城市建設用地”控制管理的基本內容
從規劃用地控制的角度看,城市規劃區范圍內的土地無非是兩種類型：一種是可以用于城市建設的用地；另一種是至少在一定的期限內不可用于城市建設的
用地,也就是在一定時期內如果使用這些土地將對城市的可持續發展產生較大的影響。將這類土地單獨劃出,作為“非城市建設用地”加以嚴格控制,將有利于規劃對城市生態環境和城市戰略性發展用地的有效控制。結合城市規劃的相關評價方法，“非城市建設用地”一般可以分為五種基本類型：技術型、景觀型、生態型、政策型和經濟型非城市建設用地。
2.3“非城市建設用地”的控制策略
(1)“非城市建設用地”的控制是城市規劃強制性內容的重要組成部份,對“非城市建設用地”的控制必須認真貫徹執行《城市規劃強制性內容暫行規定》,按其中規定在省域城鎮體系規劃、城市總體規劃、城市詳細規劃等各個階段,明確劃分“非城市建設用地”的范圍和界線,并提出相應的控制與管理措施。
(2)“非城市建設用地”的劃定既有科學技術方面的要求,更有政策法規方面的要求。要根據區域與城市規劃各項內容、結合城市指標分析、考慮不同城市的特點來確定城市建設用地與非城市建設用地的比例關系、規模和界線。并在此過程中,更要廣泛征求各政府、利益主體和市民的意見。最終予以強制性控制與管理。
(3) 對不同類型的“非城市建設用地”的控制與管理力度要根據其對區域或城市的影響程度,區別對待。
3總結
以“引導”為主的規劃理論與方法已經不能適應城市發展與建設實際的需要，是導致“規劃失控”與“規劃滯后”的主要原因，因此，城市用地規劃的重點應由以“引導”為主向以“控制”為主轉變。
規劃中對于必須予以控制的“非城市建設用地”的控制管理在城市用地控制中顯得比“城市建設用地”控制更具有實際意義，在城市規劃區內，需要將“非城市建設用地” 同樣列入城市用地控制的重點。
非城市建設用地的控制，可以在一定的規劃研究的基礎上，通過制定非城市建設用地控制管理規定類型法規文件的形式來補充完善和深化原有城市總體規劃內容，達到有效控制的目的。
參考文獻：
（1）《城市規劃強制性內容暫行規定》