時間：2023-10-13 16:08:16
導語：在社區治理現代化的內涵的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、城市社區居民信息管理系統的需求分析
城市社區居民信息系統建立的主要任務就是對社區內居民信息的采集、整理、匯總、使用和共享，使社區更加有效、科學的對轄區內居民開展服務和管理，真正實現查詢快捷、查找方便、真實性強、存儲量大等優點。從社區工作人員來講，可隨時查詢與轄區內居民有關的信息，真正提高了服務、管理水平和工作效率。旨在應用現代化的信息計算機技術，解決當前城市社區居民信息管理過程中存在的不足和問題，使社區對轄區內居民管理科學化、規范化、便捷化和現代化。從社區居民來講，查詢和自身生活息息相關、密切聯系的信息也更為方便和自由，極大方便了居民的日常生活、工作和學習[2]。
二、城市社區居民信息管理系統的設計與應用
網絡服務是服務導向架構（Service-Oriented Architecture， SOA）的主要實現技術，具有分布式、松散耦合、跨平臺性與高度整合性的優點，提供了在因特網環境下完成應用系統之間互相操作（interoperable）和整合的技術架構。通過SOA可以取用云端服務原有的功能組件加以編排與組合，讓彼此能相互溝通。開發者不必自行開發或擁有所有程序組件，視需要可以組合云端平臺上最合適的服務，又因為每個軟件或組件互相獨立，因此可以任意更換來組合系統，提高再使用率與創新性。現行社區居民信息管理系統功能除了制式的問題外，最重要的差異是網站功能本身為一種工具技術的使用導向，網站上純粹的工具使用者是很難主動去使用的，必定要通過一些情境的誘導設計才有機會達到預期的目的。對于社區居民信息管理系統的設計部分提出參與式成長的設計概念，亦即一種以階段成長為主軸加入社區成員生活情境的參與及可持續發展和經驗模式的概念[3]。一個社區居民信息管理系統多少帶有某種的使命或是能夠代表地方的特色，而想要在網站完成初期就達到了最終預期的結果是完全不可能的，因為使用者的人數多寡與使用因素影響了網站的運作，因此勢必要倚靠漸進式的階段規劃，來作為一個網站發展而達到目標的主要架構。這樣的階段規劃設計，除了讓網站能夠有依循發展的方向外，其所代表的意義還包含了一種通過行動過程來發展策略的內涵。
一個社區居民信息管理系統的使用者本來就是發展的決定性因素，除了原先的目標意圖外，配合使用者的需求做調整才是發展的重要依據，因此必須通過不斷的修正才能夠達到預期的目標，所以一個階段成長的規劃是必要的。經過服務規格定義后，通過服務實現決策確定服務實現策略，包含服務組件層及服務編排的實現，實現方式可于現有應用上進行服務封裝或是重新建構服務，采自行建置或外包等決策方案[4]。確定實現決策后進行服務與IT組件的分配及組件的分層對應，如業務流程的組件或人工服務的組件等，亦即將服務與業務對應并通過IT實現。將一個或多個服務組件層組合成可公開被發現或靜態系結（binding）、被執行或被編排到組合服務中，服務層提供業務范圍內組件、特定業務單元組件、及在某些情形下特定項目組件，并且以服務描述形式具體化服務接口，使用提供的接口功能在執行時提供服務實現，公開的服務接口可獨立存在或作為組合服務。隨著云端的成長以及標準、倫理和法令的逐漸建立，其中的公有云越來越完善，其運用越來越廣、越來越多，也越來越有秩序、越來越安全，所以公有云將成為云端運算主流。通過社區居民信息管理系統的架設，讓社區人有一個共同發言、聚會、討論的空間，重新將社區的情感找回來。
結論
總之，借助城市居民信息管理系統采集的信息，不斷拓寬社區樓院居民協商議事范圍，豐富協商議事形式，引導居民依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監督，保證樓院協商治理活動的有序運轉，實現樓院環境的整潔有序、文明和諧，提升居民的滿意度和幸福感，最終形成以樓院居民為主體、以多方力量為支撐、以協商議事為主線、以為民服務為方向的“自治+共治”樓院協商治理新模式。
參考文獻：
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[2]錢研. 基于社區應急管理的協同信息系統設計研究[J]. 白城師范學院學報，2016，（02）：20-23.
[3]李冬，柯秀文. 基于MVC模式城市社區居民信息管理系統的設計[J]. 安徽電子信息職業技術學院學報，2015，（05）：324-325.
一、建鄴區生態文明建設的重要舉措
1.堅持科學規劃引領，明確生態文明建設目標定位。建鄴區生態文明城建設，始終堅持在規劃的指引下，高標準建設“綠色河西”、“生態建鄴”。《南京市建鄴區總體規劃（2010-2030）》明確了建鄴生態文明建設的發展目標和發展戰略，把打造“宜居宜業的國際性人文綠都示范區”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展目標，將“功能強化與品質提升”作為建設“南京都市圈重要現代服務業中心和國際性現代化生態濱江新城區”重要發展戰略，圍繞高品質濱江生態宜居宜業新城區的定位，按照低碳生態示范區的理念，進一步優化中北部地區的環境品質和配套設施，高標準推動南部地區和江心洲的規劃建設。這既豐富了建鄴生態文明建設的內涵，提出了更高、更具體的要求，又為建鄴生態文明建設明確了定位，指明了方向。
2.注重綠色項目建設，提升城市生態文明品質。建鄴區高標準實施了”綠色河西”工程，建成濱江風光帶濱江公園、綠博園、萬景園和濱年公園等，建成10萬平方米的中央公園和長約2公里的商務綠軸。中部地區綠化覆蓋率達48%，人均公共綠地達22平方米，80%以上居民步行10分鐘即可到達一塊城市公園、社區公園、街頭廣場綠地等集中綠地，形成以“三帶（長江沿線綠帶、夾江沿線綠帶、南河—秦淮新河沿線綠帶）、四軸（江東路、應天大街、河西大街、江山大街四條重要的綠化軸線）、多點（多個公園綠化節點）”為核心綠化網架的綠地系統。正在建設中的海峽城項目“云谷三號”獲得了世界建筑環保評估最權威機構——美國綠色建筑協會（USGBC）頒發的LEED標準金級預認證。該項目以海峽之芯為示范，從屋頂綠化、太陽能發電、雨水回收技術、節能保溫等技術入手，將可持續性、節水、能源材料帶入建筑中，“基地保水”、“生態屋頂”、“雨水收集”、“社區熱島效應與社區風環境優化”、“太陽能停車柵”等把綠色可循環空間引入生活，將建設成為中國領先的綠色、生態、節能社區。正在建設中的新加坡生態科技島是河西新城迄今為止最大的生態科技項目，在“綠色、生態、低碳、節能”方面，將充分彰顯綠色、濱江、生態河西的新形象。
3.實施小區提升工程，打造人居生態文明家園。建鄴區按照現代化新建鄴的設想，全面實施整合區居住環境綜合改造提升，累計完成“平改坡”、立面出新等房屋整治1500多幢和街巷出新近百條；進行了忠字河、南湖東河、南河、北河水、幸福河環境整治，湖西街、文體路、南湖東路等道路環境綜合提升，小莊子、河北大街、莫愁湖東路108巷等淹水片區改造，店招、廣告、圍墻改造、城市小品建設；全面實施雨污分流工程；久被塵封的南湖公園建成全市首個集休閑、娛樂、運動功能于一體的多功能、開放式大型社區公園；實施水西門大街、江東中路等重點區段亮化。建設區體育大廈、莫愁湖小學、奧體新城中學、興隆、南苑、沙洲、雙閘社區中心等一批公共配套設施。與此同時，出臺《建鄴區關于加強城市長效綜合管理意見》、《河西新城城市管理導則》，進一步推進城市精細化和長效化管理，開展渣土整治等環境專項整治行動，加強揚塵污染控制和渣土運輸管理。在全市率先推廣垃圾分類，覆蓋率達51%，在全市排名第一。繼續保持拆違控違的高壓態勢，拆除違建數百萬平方米。鞏固提升“創衛”、“創模”成果，集慶門大街創建成為省級市容管理示范路，水西門大街被評為市級市容管理示范路。順利通過全國長江流域水污染防治考核、國家環保模范城市復查和國家衛生城市復審。建設數字建鄴社區綜合服務平臺，實現區-街-社區三級政務外網互聯互通，城市模塊化管理系統獲建設部華廈科技進步獎，技術和應用水平國內領先。
4.開展創新創建活動，傳播城市生態文明文化。建鄴區依托新城背景，緊扣“十運”、亞青和青奧等主題，精心策劃和創新組織“十運”倒計時200天萬人太極拳展演、“盛世迎十運、龍獅躍新城”全國舞龍獅精英賽、“放歌新城、相約十運”文藝晚會、世界城市建設論壇和城市CBD發展研討會、第15屆全國城區體育工作研討會、“迎青奧萬人長跑”、“舞動青春走進青奧”、“我與青奧共成長”、“十萬人看河西”、“文明從細微處入手”、“做文明觀（聽）眾”等一系列城市生態文明活動，充分展示新城“運動之區、健康之區、活力之區”風采。開展生態文明單位、生態文明行業、生態文明街道、生態文明個人等各類創建活動和“文明樓棟”“五好文明家庭”等評選活動。創建“生態文明城區”“生態文明和諧社區”“生態文明明星社區”“綠色人居環境社區”“綠色市場”等。舉辦“河西建鄴十年曬幸福”“精彩365，快樂每一天”等精彩活動，讓城市生態文明文化在新城得到廣泛有效傳播。
5.發展生態健康產業，保護城市生態文明環境。建鄴區始終致力于發展現代服務業.緊緊追蹤低碳經濟、循環經濟、智慧經濟等產業發展新趨勢，加快推進生態健康產業發展。實行搬遷、關停、轉型計劃，對高能耗、有污染、影響生態環境質量的企業，限期搬遷和關閉，至今年底，新城建鄴將不再有對生態環境質量有影響的企業。實行“千企升級”行動計劃，從規模效益升級、創新能力升級、產業鏈條升級、經營管理升級、品牌質量升級、兩化融合升級、綠色制造升級、人才隊伍升級等八個方面促進企業轉型升級。實行節能降耗計劃，在雨潤公司、中北公司等重點企業中推廣清潔生產技術，創建環境友好型企業；在奧體中心等大型活動場所推廣和普及能源計量器具，全面提高能源利用效率。對擬落戶園區項目的稅收、就業、產業集聚度、低碳環保等進行綜合評估，確保項目引進質量，增創產業生態健康發展新優勢。依托市場，推動科技創新，以科技帶動生態健康產業的發展，逐步把建鄴的產業調整、改造、發展成為生態健康產業，實現市場經濟與生態經濟的有機統一和同步發展，形成一種可持續發展的生態健康化產業體系，努力提高生態健康經濟在建鄴國民經濟中的份額。
二、建鄴區生態文明建設的顯著成效
1.推進了產業結構的戰略性轉變。自2002年堅持不懈地進行生態文明現代化建設以來，全區上下堅定不移地大力發展現代服務業，淘汰能耗高、有污染企業，加快促進產業培育與經濟結構的優化調整。“十一五”期間，牢牢把握各種戰略機遇，積極發展高新技術產業、現代服務業，走高端、高效、高輻射力的產業發展之路。“十二五”以來，加大產業結構調整力度，走轉型發展之路，通過大力引進和發展現代服務業，淘汰傳統落后中小企業和有污染、高能耗企業，改造提升現有規模企業、引進技術和轉型升級，使金融、總部、研發等高端產業比重不斷加大，努力構筑具有核心競爭力和強勁內生動力的產業體系，打造以高端現代服務業為主導的全省現代服務業核心區，實現產業結構、產業層次和產業品質的不斷優化和提升。全區現代服務業增加值占GDP比重突破80%，主導產業發展優勢明顯，金融業已集聚各類機構190家，其中法人總部9家，一級分支機構42家，準金融機構79家。電子商務、游戲動漫、文化廣告創意和現代商貿發展迅速，并形成了一定規模，集聚企業1100多家，產生年營業收入達200多億元。
2.推進了百姓生活走向更加幸福的時代。建鄴區的生態文明城建設，一方面通過多年的生態文明宣傳教育和文明城區創建等一系列活動的開展，產生了濃厚的社會生態意識優勢，居民環境意識得到較大提高，參與環境保護與建設的意愿不斷增強，區人大代表和政協委員每年關于環境問題的建議和提案有數十條，特別是“12345”、民意調查等活動的深入開展，大大激發了公眾參與環境保護的熱情，每年收集到環境方面的問題多達數萬條，倒逼政府加大生態文明建設力度。當前，在十精神的指引下，加快推進生態文明建設，廣大群眾的生態文明理念和意識不斷攀升。這更為建鄴加快生態文明建設提出了重要的時代要求，創造了良好的時代契機。另一方面，建鄴區的生態文明建設，堅持以百姓幸福為目的，持續實施“綠色河西、生態建鄴”建設工程，使百姓生活環境得到極大改善。全區綠化覆蓋率達到45%以上，社區居民5分鐘內可見社區公共綠地公園。飲用水源地水質穩定100%達標。2012年創建綠色社區2家，星級綠色社區1家，綠色學校3所，餐飲業污染控制示范街2條。順利通過國家環保模范城市復查。今年全面啟動國家生態市創建工作，建設南京河西新城區國家低碳生態示范區，必將有效提升民生福祉，推進建鄴區生態文明現代化。
3.推進了城市品質的國際化。建鄴區在建設生態文明現代化過程中，始終堅持河西新城發展的國際定位，以國際視野來規劃河西，主動融入生態文明城市發展的國際潮流，用國際標準來建設生態文明城市；學習借鑒新加坡等國際先進的經驗和辦法，按照國際慣例來管理城市，河西新城的建設品質和環境面貌顯著提升。“十一五”“十二五”時期，建鄴區創新生態文明城市建設與管理模式，同步推進新城建設和老城改造提升，城市環境面貌發生巨大變化。河西CBD彰顯了國際生態環境特色，一個花園式的中央商務區初具規模，成為一個擁有現代化商務辦公功能的，又不乏良好的生態環境和豐富的文化底蘊的綜合型CBD，充分體現了人與自然的和諧。正在建設中的新加坡南京生態科技島，借鑒國際先進生態理念，建設一個集產業、文化、居住為一體，生產生活生態相協調，經濟繁榮、社會和諧、資源節約、環境友好的宜居、宜商、宜業、宜游的現代化濱江生態新城，長三角乃至全國生產發展、生活富裕、生態優美的生態文明示范城。河西南部地區，規劃把河西南部地區定位為“南京市擁江發展的濱江前沿地區，宜居、宜業的生態化新城區”。不久的將來，一座國際化的生態文明城將呈現在世人面前。
三、建鄴區生態文明建設的思考與建議
幾年來，建鄴區的生態文明建設工作取得了一定成效，但還存在一些不足，主要是生態產業基礎還不夠堅實；民眾生態價值觀的形成仍需進一步加強；公眾參與生態文明建設的機制仍需健全和完善；環境綜合整治和城市品質提升力度仍需進一步加大；新加坡南京生態科技島和南部低碳生態示范點等重大生態項目建設步伐亟須加快；生態示范區創建中少數指標還存在一定差距；等等。當然，生態示范區建設不只是拿塊牌子、打打品牌，更深層、更內涵、更本質的是以人與人、人與自然、人與社會和諧共融為宗旨，以形成資源節約性和環境友好性的產業結構、增長方式、消費模式為內涵，引導全社會走上持續和諧的發展道路。當前，建鄴區生態文明建設中還面臨著一些新的課題，需要進一步地思考和探索：
1.幾點思考
（1）建設生態文明有助于提高河西新城國際競爭力。隨著全球環境問題的日益突出，自然資源和生態環境的稀缺性成為人類社會面臨的共同問題。出于全球環境保護的需要，生態化設計、循環利用資源、保護環境等已成為國家產品競爭力的重要標志。可以預見，誰在有利于環境保護的產品設計、技術創新方面占據優勢，誰就會在新的國際競爭中占據制高點。為此，世界各國，尤其是一些發達國家，競相追求生態文明。英國：為保護環境，提出“禁用塑料袋”的口號，舉國上下，從首相到商家、平民百姓都在關心如何降低塑料袋的危害。日本：多年之前，日本就開始大力建設生態文明。為了推動環境負荷低和資源利用率高的循環型社會的構建，頒布了《建立循環型社會基本法》，還分別制定了《綠色采購法》《促進包裝容器的分類收集和循環利用法》等。德國：制定了《循環經濟與廢棄物管理法》，它把資源閉路循環的循環經濟思想推廣到所有生產部門，其重點側重于強調生產者的責任。美國：在能源戰略上，美國通過財政手段鼓勵可再生能源的開發和利用，同時政策傾斜，鼓勵節能。在當今全球生態環境危機空前嚴峻之時，國際競爭更重要的是應該比誰最能可持續發展。因此，建鄴區在開發建設河西新城中，注重建設生態文明，有助于提升城市品質，增強城市功能，形成國際競爭優勢。
（2）建設生態文明有助于提升科學化發展水平。科學發展觀第一要義是發展，核心是以人為本，基本要求是全面協調可持續性，根本方法是統籌兼顧。生態文明建設的本質是人與自然和諧，生態文明建設的核心是經濟與生態協調，生態文明建設的任務是“兩型社會”，即資源節約型、環境友好型社會，生態文明建設的目的是可持續發展，生態文明建設的歸宿是和諧社會，生態文明建設的模式是綠色發展，生態文明建設的途徑是循環經濟。因此，建設生態文明是深入貫徹落實科學發展觀的重要內容。建設生態文明，要正確處理快速發展和可持續發展的關系，堅持走資源節約型、環境保護型的發展道路，建設人與自然高度和諧的生態文明，讓老百姓呼吸上清新的空氣、喝上干凈的水、吃上放心的食品、有一個良好的宜居宜業環境。建設生態文明，是貫徹落實科學發展觀、建設幸福都市的重要戰略舉措。
（3）建設生態文明有助于加快打造南京現代化國際性城市新中心建設步伐。節能減排已成為我國城市現代化的必成指標，因此，我國各大城市在建設城市現代化進程中，高度重視生態文明建設，更為注重的是人居環境與城市可持續發展。北京市以綠色塑造未來：一是營造清新城市環境，讓空氣更清潔，實現垃圾全處理，全面治理水污染，防治其他污染。二是重現秀美自然山川，讓森林走進城市，讓綠色遍布鄉村，讓河流風貌再現。三是共建宜居綠色家園，深入推進節能降耗，倡導綠色生產生活，積極應對氣候變化。上海市以“環境經營”謀經濟生態雙贏，以高新科技推動節能減排，5年節約的標煤相當于4座年產百萬噸級的大型煤礦，實施生命水源“青草沙原水”工程，千萬上海市民喝上“有點甜”的“江心水”，人均綠地面積已從“一張報”大小擴展到“一間房”，今后三年內將投資百億元強化PM2.5防治，“消除灰霾見藍天”。深圳市以構建“生態格局、生態經濟、生態環境、生態制度、生態文化”五大“生態文明體系”成為國內生態文明建設的先行者。杭州市大力發展生態經濟，以循環經濟理念為指導，以產業結構調整為核心，以產業集聚為抓手，構建結構優化、技術先進、清潔安全、附加值高的杭州特色“3+1”現代產業體系。因此，建設生態文明是打造南京現代化國際性城市新中心的內在需要，也是必然選擇。建設生態文明主要污染物排放必將得到有效控制，生態環境質量必將明顯改善，產業結構必將更加優化，居民生態文明觀念必將牢固樹立，現代化國際性城市新中心必將早日建成。
2.幾點建議
建鄴經過幾年的開發和建設，生態文明建設的比較優勢已十分明顯，并形成了良好的生態文明建設基礎，應借創建國家生態文明示范區之契機，創特色樹品牌，形成具有國際影響力生態品牌，將建鄴生態文明建設推向新的高度。
（1）實施城市水利生態化建設工程，做足水文章。水是生命之源、生產之要、生態之基。建鄴區水資源豐富，擁有長江之濱、影色秀麗的莫愁湖、南湖，轄區還數十條縱橫交錯的河流，應充分挖掘潛力，加大水資源保護和利用力度，貫徹落實黨的十精神，把水利放在生態文明建設的突出位置，要通過加強長江水源地保護和用水總量管理，推進水循環利用，全面促進資源節約；要通過推進水土流失綜合治理，加快長江岸線和內河等水利建設，增強城市防洪抗旱排澇能力，加大自然生態系統和環境保護力度；要通過完善最嚴格的水資源管理制度，防止被治理的河、湖等再次被污染，讓水文化建設成為建鄴生態文明建設的亮點。
（2）實施城市產業生態化建設工程，做強生態健康產業。健康對每個人來說是最寶貴的財富，長壽是每個人的最大欲望。從現代市場的發展看，生態健康產業已被公認是一個正在走強的“優勢產業”、“黃金產業”和“希望產業”。建鄴區一方面通過大力發展現代服務業，已經形成了良好的生態健康產業發展基礎，如江心洲生態農業旅游業、河西CBD生態文化休閑業、體育健康服務業等。另一方面通過多年的綠色河西和生態建鄴建設，已經形成了良好的發展生態健康產業的物質條件，如奧體中心、國際博覽中心、金陵圖書館、綠博園、中央公園、文化綠軸、濱江風光帶等一批生態文化體育設施和場所。因此，在此基礎上，要通過生態科技島、南京低碳生態示范區核心區建設，大力發展低碳生態環保產業、低碳生態旅游業、生態飲食健康業、生態運動健康業等，盡快使生態健康產業成為建鄴的主導產業。
無錫市惠山區婦幼保健所副所長室，江蘇無錫 214174
[摘要] 實施國家基本公共衛生服務項目和重大婦幼衛生服務項目是提高婦幼保健服務水平的重要舉措，本文對區級婦幼保健機構通過抓創建、強質量、管項目、嚴監管、重預防提升基層婦幼保健服務水平進行探討。
[
關鍵詞 ] 基層婦幼保健；服務水平；探討
[中圖分類號] R782[文獻標識碼] A[文章編號] 1672-5654（2014）07（b）-0066-02
近年來，我區衛生系統緊緊圍繞“一法兩綱”，認真落實婦幼衛生工作方針，以實施重大婦幼衛生項目為抓手，以推進基本公共衛生服務逐步均等化為載體，著力強化行業監管，優化婦幼衛生資源配置，深化婦幼保健服務內涵建設，全面提升婦幼保健服務水平，取得了顯著成效。
1抓創建，完善婦幼保健服務網絡
1.1加強機構建設
圍繞《婦幼保健機構管理辦法》，對照《江蘇省婦幼保健所評價標準及細則》，以創建等級婦幼保健所和開展婦幼保健機構績效考核為抓手，加強區級婦幼保健所的硬件建設和制度建設，完善服務項目，擴大服務內容，改善服務條件和服務環境。
1.2優化產科布局
按照合理規劃設置，優化資源配置的原則，通過對基層醫療機構進行愛嬰醫院復查評估、助產技術評審和服務質量評價工作對產科人員不足、接產數量較少、產科基本標準不達標的助產機構進行資源整合，共撤并產科四家，使助產技術服務機構的科室設置、設施設備、人員配備更趨合理和規范。被取消助產技術服務的醫療機構，重點做好婦幼保健和計劃生育技術服務工作，同時確保具備孕產婦難產應急處理、高危篩查和及時轉診能力。通過加強婦幼基層網底的內涵建設，提高婦幼衛生服務能力，改善婦幼人群健康狀況，推動婦幼保健工作又快又好地向前發展[1]。
1.3積極門診創建
一是明確目標，分步實施。根椐無錫市衛生局下發的《無錫市現代化社區婦保門診評估標準（試行）》和《無錫市現代化社區兒保門診評估標準（試行）》[2]，衛生局領導高度重視創建工作，成立以分管局長為組長的創建工作領導小組，明確工作職責。召開中心主任會議廣泛發動，制定年度創建計劃，分批實施。二是納入考核，加強督導。將創建工作納入區政府對各鎮（街道）年度目標責任狀考核，并與各單位績效考核掛鉤。區婦幼保健所從房屋設置、設備與裝備、人員要求等方面進行多次現場指導，切實加強對創建工作的技術指導與業務培訓。三是認真排查，積極整改。各創建單位根椐現有條件對照評估標準排查不足，及時整改，制定切實可行的工作計劃，抓好婦兒保門診工作用房、人員及設備配備等規范化建設，確保取得實效。通過開展現代化社區婦兒保門診建設，使社區婦兒保門診在科室設置、業務用房、流程布局、標識標牌、制度建設、內涵服務、人才建設等方面達到科學合理，規范統一，為廣大婦女兒童創造更安全、規范、溫馨、舒適的服務環境，有效提升社區衛生服務中心的婦幼保健服務能力。
2強質量，提升婦幼保健服務水平
2.1規范服務行為建設
強化對基層醫療保健人員的專業培訓和技術指導，有組織、有計劃、有步驟地分類、分批實施，提升基層婦幼保健服務能力。依托區醫學會、圍產協作組廣泛開展婦產科業務知識和技能培訓，普及推廣《產科急重癥診療規范》[3]《新生兒窒息復蘇》適宜技術，提高產科服務水平。每月召開婦兒保醫生例會，以會代訓，開展基層婦幼保健人員“三基”知識培訓并每季組織一次考試，切實提高基層服務能力和服務水平。
2.2加強救治能力建設
區、鎮兩級制定了危重孕產婦急救預案，建立健全危重孕產婦急救組織網絡，完善急救管理制度和搶救設備，暢通孕產婦急救轉診“綠色通道”，開展急救預案演練，提升了基層醫務人員對危重孕產婦救治的應急處理能力，有效降低了孕產婦死亡率，保障了母嬰安全。
2.3重視信息平臺建設
依托社區衛生服務信息平臺，實現了產科醫院、社區衛生服務中心婦幼信息平臺的聯網，內容涵蓋婚前保健、孕前優生檢測、孕產婦健康管理、兒童健康管理、重大婦幼衛生服務項目和出生醫學證明管理系統和婦幼保健工作報表，做到全區婦幼衛生信息共享交換，實現了系統管理信息化、業務資料電子化、監測統計自動化、有效提高了婦幼保健管理水平，為科學決策提供依據。通過建立婦幼衛生信息化系統，規范管理，為廣大婦女兒童提供優質服務[4]。
3管項目，提高婦幼保健服務質量
3.1堅持組織領導到位
全面實施基本與重大婦幼衛生項目是促進基本公共衛生服務逐步均等化的重要內容，為確保項目規范實施，讓群眾真正受益，區成立了重大、基本婦幼衛生項目領導小組與技術指導小組，明確工作職責，設立了重大婦幼衛生項目辦公室，具體負責項目的管理協調工作。并層層簽訂目標責任狀，定期召開推進會議，做到目標明確、進度明確、責任明確。
3.2堅持規范培訓到位
我區相繼印發了《惠山區農村孕產婦住院分娩補助工作實施方案》、《惠山區婦女增補葉酸預防神經管缺陷項目管理方案》、《惠山區婦女宮頸癌和乳腺癌檢查項目管理方案》、《惠山區預防艾滋病、梅毒和乙肝母嬰傳播工作實施方案》、《惠山區社區衛生服務中心績效考核基本標準》和《惠山區重大婦幼衛生服務項目績效考核指標體系》，進一步細化工作流程，并對實施方案層層舉辦培訓班。通過培訓，提高專業素質，堅持團隊指導的方式深入、扎實地開展婦幼保健服務，努力把婦幼公共衛生服務工作向縱深推進[5]。
3.3堅持督查指導到位
為確保督查工作不走過場，見實效，督查中充分發揮項目專家指導組的作用，定期組織專家深入社區，做到問題在一線發現、在一線解決。為強化責任，每次督導都出具書面的婦幼保健監督指導記錄，明確具體存在問題，提出整改意見，限定整改時間，實行雙簽字，并對整改情況追蹤問效。
3.4堅持宣傳引導到位
為提高社會對項目工作的知曉率與參與率，各地動員廣大家庭責任醫生走村入戶，發放宣傳手冊，填寫問卷調查及知情同意書，面對面進行宣傳。同時利用廣播、報紙、宣傳標語、宣傳板塊、講座等進行宣傳。
4嚴監管，保障婦女兒童健康權益
4.1嚴格準入制度
按照《江蘇省母嬰保健專項技術服務許可及人員資格管理辦法（試行）》、《托兒所幼兒園衛生保健工作規范》[6]加強對婦幼衛生各類人員的準入，對不符合資質要求的人員及長期取不到相應資質的人員限期分流，確保人員100%持證上崗。嚴格執行《江蘇省臨床手術分級管理規范（試行）》要求，落實婦產科手術分級分類管理，尤其是加強對剖宮產單位及手術人員的審批，嚴禁無資質人員單獨手術，嚴禁超范圍開展手術。
4.2開展專項整治
繼續深化“兩禁止”專項治理工作，嚴格按照人員要求、臺帳資料、宣傳版面等加強治理，嚴厲打擊非法接生。繼續做好《出生醫學證明》專項督查，從出生醫學證明的申領、簽發等環節把好出具《出生醫學證明》關,要求證章分開單獨保管，加強對出生證的換證、補證、廢證的管理，堅決杜絕違法發證。
5重預防，努力提高出生人口素質
5.1積極開展免費婚檢和孕前優生健康檢測
區政府將免費婚檢和免費孕前優生健康檢測作為惠民辦實事工程，實施政府埋單，于區婦幼保健所建立了集婚檢、婚姻登記和計生服務為一體的“一站式”服務模式。從婚前醫學檢查、婚檢宣教、咨詢服務、孕前檢查等每個環節嚴把質量關，保證婚檢和孕檢質量，確保每個婦女接受必要的指導、檢查和治療，從而不斷提高婚檢率及孕前優生健康檢測率。
5.2規范產前篩查和新生兒疾病篩查工作
嚴格按照《無錫市新生兒疾病篩查規范》、《無錫市聽力篩查規范》和《無錫市產前篩查規范》加強技術培訓、規范工作流程，做好知情同意告知工作，每月進行一次專項督查，針對存在問題進行現場指導并及時整改。
[
參考文獻]
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[關鍵詞]學前教育治理；治理體系；治理能力；現代化；現代性
十報告提出到2020年教育現代化要基本實現，“實現教育現代化，教育治理要率先現代化。”“教育治理體系和治理能力現代化”是一項系統工程，需要在各級各層教育領域展開，當前我國“教育治理體系和治理能力現代化”研究布展主要集中于大學教育、職業教育，還缺少對學前教育層級的關注。學界已就此問題進行了探討，但是系統研究還有待于進一步開展。我國目前學前教育治理研究狀況如何，學前教育治理體系和治理能力現代化是否必要，是否可行，應從哪些角度開展系統的研究是本文著重論述的內容。
一、國內外研究現狀回顧
（一）國內研究現狀
國內學術界在這一領域的研究主要集中在探討當前學前教育治理的困境與破解策略上。駢茂林（2012）認為，由于治理責任不明確、治理理念不清晰，以往我國學前教育公共服務水平受制于地方政府自身的努力程度，學前教育治理結構、過程和結果呈現明顯的“碎片化”特征，并將此歸因于政府學前教育公共服務職能不明晰；學前教育服務的制度供給不足以及學前教育服務標準缺失和監督機制缺位。時麗（2015）認為我國學前教育的發展還存在政府投入嚴重不足、學前教育公平缺失等問題，其根源是學前教育治理結構的失衡。并且指出市場、民間力量和家庭也是學前教育的重要治理主體，要理清政府與其他治理主體之間的關系，明確治理體系各主體的參與領域和職責，實現學前教育治理體系的創新，從而促進學前教育的良性發展。
（二）國外研究現狀
國外研究的突出成果集中于以下幾項：（1）學前教育的多元立法。英國《兒童法案》（2004）和《兒童保育法案》（2006）的頒布，為進一步明確建立、健全政府職能，明確相關重要部門和責任人的職能和職責，實施整合服務為所需的機構重組和跨部門合作機制提供法律支持。德國政府制訂了《兒童和青少年福利法案》（1992）、《托幼機構拓展法案》（2004）等，以保障學前教育與基礎教育之間的連續性。（2）實施學前教育“弱勢補償”方案。國家制定并在全國范圍內實施系統的學前教育發展項目和發展計劃是當今世界上許多國家促進學前教育發展的重要措施。（3）鼓勵機構的多元發展。國外學前教育機構的供給途徑有國家教育部門、地方政府、社區、教會、慈善團體、學校、企業、私人等。
（三）研究述評
通過對國內外既有研究成果的檢視發現：（1）對學前教育治理的研究還不成熟。治理的理念早在上世紀90年代就已引入國內，學界對其的分析也不可謂不多，然而結合中國國情和體制特征進行的有價值和有力度的分析依然不多見。（2）在立法多元、均衡發展、課程設置理性化、治理主體多元化方面，國外已有了實際操作，但是基于自己的國情，我難以照搬他們現成的理論和經驗。（3）“教育治理體系和治理能力現代化”作為“國家治理體系和治理能力現代化”在教育領域的延伸，應該在各級各類教育展開全面的研究，而學前教育層級的系統研究還未展開。
二、學前教育治理體系和治理能力現代化的必要性分析
首先是落實中央政策，推進“教育治理體系和治理能力現代化”的需要。黨的十八屆三中全會指出，“全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化”。國家改革的總目標，落實到教育領域就是要通過全面改革，完善科學規范的教育治理體系，形成高水平的教育治理能力。當前教育工作存在的諸多問題，都可以“牽引”到學前教育層級，學前教育的治理現代化研究在教育的基礎環節，將起到推進“教育治理體系和治理能力現代化”的作用。
其次是破解學前教育熱點、難點問題的需要。袁部長提出了當前教育工作的問題，其中之一便是學生的創新精神和實踐能力不足。習慣于用分數管學生，制約了學生的創造性；習慣于用升學率管老師，制約了教師的創造性。問題“牽引”到學前教育層級就要杜絕學前教育小學化。但是，學前教育存在的“問題”是動態的、流動的，要破解難題，則離不開治理體系和治理能力的現代化。因而這一研究將為破解學前教育熱點、難點問題提出可供參照的對策建議。
再次是建設學前教育公共服務體系的需要。“學前教育公共服務體系是指在政府、社會和市場等主體的參與下，將公平、優質的學前教育惠及所有農村適齡兒童的管理保障體系，具有公益性、普惠性和政府主導性。”學前教育治理的最終目標是實現善治（good governance），善治就是使公共利益最大化的社會管理過程。學前教育屬于公共產品，要實現其“公益性”與“普惠性”就要規避單單依靠市場進行學前教育資源配置的缺陷，要在政府發揮主導性作用的前提下，通過多元主體“共治”來保證學前教育資源的優化配置，這樣學前教育才能最廣泛地惠及到“弱勢”適齡兒童。
三、學前教育治理體系和治理能力現代化可開展的研究路徑
第一，要在厘清學前教育治理體系和治理能力現代化的內涵方面做出努力。因為明晰概念是進行科學研究的邏輯前提。首先，學前教育治理與大學教育治理、職業教育治理有相同也有不同之處，從治理的本質來講，都是對主體利益的協調與整合，區別就在于學前教育治理涉及的利益主體的特殊性，學前兒童的發展是我國學前教育一直關注的焦點，國內知名專家都普遍認為應該充分尊重兒童發展的規律性，杜絕學前兒童的超前教育，學前教育的“去小學化”旨在通過科學教育培養幼兒的創造力、想象力與動手能力，而非集中在小學知識的掌握。其次，治理體系和治理能力是學前教育治理現代化的兩個必要維度，治理體系是規范政府、學校、市場等多元治理主體的權利與行為，維護公共教育事務和提供優質教育公共服務的一系列制度和程序。治理能力是治理主體，即治理組織和相關人員開展治理活動，實現治理目標的能力。治理體系現代化是學前教育體制改革的核心任務，治理能力現代化則是學前教育現代化的重要保障。
第二，應關注學前教育治理的“現代性”意蘊研究。學前教育治理現代化，不是“化”為現代學前教育就算完成任務，而是要在現代學前教育的基礎上，追求更為長遠的“現代性”。對于學前教育治理的“現代性”意蘊可分別從治理理念、治理主體、治理機制、治理工具、治理過程幾個維度展開。按照現代性所秉承的“大寫的人”（即主體性）及“大寫的理性”特征，學前教育治理理念需要凸顯公平、民主與效率；治理主體要凸顯多元化特征；治理機制要凸顯法制之理性以及市場之理性特質；治理工具要注重法律與契約；治理過程要凸顯“互相承認”、“民主協商”等特征。現代化是現代性的獲得過程，學前教育治理的“現代性”是什么，直接決定了學前教育現代化的走向。
第三，可關注學前教育治理體系和治理能力現代化的現實障礙研究。這是關乎“傳統”與“現代”的激烈碰撞，矛盾的集中爆發點。學前教育治理體系和治理能力現代化的實現主要受制于，學前教育法制不足、傳統一元化管理理念、缺乏規范市場和成熟社會組織等因素。目前我國的學前教育立法還不夠完善，綜合國外研究成果，可以發現發達國家在學前教育立法層面呈現了多元化特征，這也是立法完善的體現。由于我國特殊的國情，我國管理理念在一定程度上還受封建制度的影響，管理理念陳舊，主要以政府的一元化管理為主，治理主體的多元參與還不能完全實現。規范的市場和成熟的社會組織是學前教育治理的“胚囊”，市場和社會組織在一定程度上還受制于特殊的“權利”機制。如何突破“傳統”與“現代”的激烈碰撞，是實現學前教育治理現代化的關鍵。
[關鍵詞]大數據；服務型政府；電子政務
doi：10.3969/j.issn.1673-0194.2015.02.157
[中圖分類號]D630 [文獻標識碼]A [文章編號]1673-0194（2015）02-0219-02
目前，大數據已經成為一種重要的國家戰略資源，被越來越多的人所認識、了解和熟悉，它不僅開啟了信息革命和信息社會的全新時代，也助推了政府治理變革新紀元的到來。黨的十八屆三中全會提出，要全面推進國家治理體系和治理能力的現代化。大數據就是政府治理實現現代化的一種技術，具有推動管理方式和服務模式共同創新的效用，并且通過這種效用給政府職能的轉變和政府機構的改革帶來全新的變化。
1 服務型政府的內涵
雖然理論界對服務型政府沒有給出過明確的定義和確切的表述，但是通過調查研究、數據分析和最后的總結得出服務型政府的內涵大致包括以下幾點。
1.1 服務型政府的宗旨就是提供良好的公共服務
服務型政府概念的提出就是相對于傳統的政治統治型政府和經濟建設型政府而言的，而與后兩者最大的區別就是服務型政府所體現的“服務”特性，它是政府存在的合法性基礎，也是服務型政府的首要職責；同時，也是判斷政府績效的最主要的準則，更是國家公務人員職業倫理的核心內容。
1.2 服務型政府是法制的政府
法制政府概念的提出就說明了政府的權利是受到限制的，并且政府的法律必須是確切保護國家公民的彰顯出正義的法律。服務型政府“要求政府在向居民提供公共服務的過程中，所遵循的基本準則是憲法和法律至上、依法行政，基本價值是保護和實現人民的權利。”
1.3 政府與公民之間的關系應體現出政府的“被支配”特性
服務型政府施政過程中，政府與公民之間的關系應體現出政府的“被支配”特性，這就要求在服務型政府施政的過程中，公民的需求居于決定性地位，而不再是政府的要求居于決定性地位。換言之，政府在整個過程中是被支配的，而公民不再是傳統的被支配地位。當然，這種關系的界定也是與政府權力的來源是相符的。政府的權力來源于公民，自然在與公民的施政關系中處于被支配的地位。
1.4 服務型政府職能的確定就意味著政府必須對公民承擔一定的責任
政府為了更好的服務于公民就一定要解決責任承擔過程中遇到的各種問題。這種責任的承擔既是對“行政官員為了什么負責、對誰負責”的友好解釋，也是對“行政官員實現責任的手段是什么”的完滿回答。具體來說，服務型政府所承擔的責任包括政治責任、行政責任、法律責任和道德責任。
2 智慧政府公共管理過程中大數據的應用
首先，政府通過大數據的應用，在原有電子政務平臺的基礎之上實現了快速反應的公共安全管理。在國外，2013年美國波士頓馬拉松比賽過程中，發生了兩場爆炸，爆炸造成了3人死亡，數百人受傷，讓人更加想象不到的是在爆炸案發生的24小時以內，美國聯邦調查局就搜索到海量的移動設備基站日志、短信、社交媒體數據、照片和視頻監控錄像，通過數據挖掘和數據分析快速的找出了犯罪嫌疑人，而上述所提到的數據都屬于大數據時代的非結構化數據，這種非結構化的大數據成為了美國政府破案的關鍵因素。在國內，2013年擁有1 300萬人口的蘇州市在如此大的人口壓力下卻連續10年被江蘇省評為“社會治安安全市”，數據顯示蘇州現行命案破案周期平均在5天以內，命案破案率達到99.16%，所依靠的就是多渠道的大數據采集和快捷的數據處理能力。另外，電子眼、互聯網等數據搜集渠道的豐富和越來越多的數據加入到犯罪預測模型中，使得警方能更有針對性地鎖定犯罪易發點，高效打擊犯罪。
其次，政府通過大數據的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現了以人為本的綜合社會管理。例如，沈陽市大東區區政府通過以大數據為依托，進行數據挖掘與分析，實現了創新的網絡化社會服務管理模式，該模式框架體系由六大分系統組成，包括以民生保障為基礎的建設服務系統、以現代科技為依托的信息網絡系統、以高效順暢為要求的組織指揮系統、以預警防范為先手的維穩防控系統、以快速反應為特征的應急處置系統、以真實客觀為標準的考核評價系統。組織層級包括社會服務管理綜合指揮中心、街道社會服務管理綜合指揮分中心、社區社會服務管理綜合工作站三級平臺以及區級、街道、社區級和網絡級四個層級。
最后，政府通過大數據的應用，在原有的電子政務平臺的基礎之上實現了醫學研發能力的提高，醫療個性化發展。例如，伴隨著科學技術的不斷發展，以往無比昂貴的基因測序變得不再遙不可及，那么海量的基因數據也將隨之產生，一些醫療機構正通過高級算法和云計算加速基因序列分析，讓體檢機構或者主治醫生能更快、更便捷、成本更低廉的方式發現疾病，并且對疾病的治療也更加的高效了。
3 大數據時代服務型政府電子政務構建的意義
首先，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地培養行政機關進行公共服務的理念。我國政府推行電子政務的目的就在于希望通過這種新的辦公方式實現政府職能的更好轉變，更好地為公民服務。通過大數據依托，政府通過電子政務的構建能夠更好地實現與居民信息的雙向互動、無縫對接，徹底擺脫傳統執政理念中的“官本位”“權力本位”的理念，實現更好地為居民服務。
其次，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地提升政府工作的運作效率。通過有效地數據挖掘和數據分析，良好的管理信息系統的創建可以使以前多個部門聯合做到的公民服務，通過一個部門就可以完成，在提高政府施政效率的同時，精簡了不必要的人。
最后，大數據時代服務型政府電子政務的構建，可以更好地實現公民對政府的監督。建立廉潔高效、人民滿意的政府是服務型政府建設的根本目的。大數據為依托的電子政務的出現為公民對政府的監督提供了成本低廉且行之有效的方式。通過基于大數據的政府2.0整合平臺的開放，政府與公民之間的溝通渠道更加暢通，政府通過平臺開展民意調查、在線互動的方式讓民眾稱為政府施政過程中的流程節點，透明的政務開展，使公民真正參與到政府政策的制定、執行效果評估之中，在提高民眾對政府信賴的同時，讓公眾的參政議政成為了可能。
主要參考文獻
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從環境換取增長到生態優化發展，全域統籌國土開發格局，調整優化生產力空間布局，形成多維立體的全方位拓展之勢。
規劃生態功能板塊，嚴格生態空間管制。總體謀劃全區國土空間開發，頂層設計人口分布、經濟布局、國土利用和城鎮化格局，科學布局生產空間、生活空間、生態空間，劃定城鄉發展、產業發展的生態邊界，實施生態空間管制，實行集中開發和均衡布局。
劃定生態紅線，維護生態安全。江寧把建立嚴格的生態紅線保護制度，劃定生態紅線、生態控制區邊界，作為制定發展規劃、調整產業布局、審批建設項目的硬杠杠，給生態功能保護拉起“生命線”和“警戒線”。
堅守生態本底，構筑南京生態屏障。江寧人認識到，守護好山水田林自然生態本底，保障好區域生態環境安全，就是為南京構筑了一道生態屏障。為了確保一江清水送下游，“長江江蘇第一洲”新濟洲“封島”涵養十多年，保護區內化工、鑄造企業、碼頭、船廠全部搬遷；秦淮河之源江寧段及主要支流實施“河長制”，全面負責水質動態監控監管。為了確保秸稈禁燒無一火點，每年夏秋農收兩季，全區嚴防死守、疏堵并舉，做到白天不見煙、晚間不見火，不給機場、高鐵、高速公路造成污染影響。
從構建現代產業體系到深化經濟結構調整，搶抓蘇南國家自主創新示范區建設重大機遇，推進經濟發展綠色轉型，增強創新創業的動力引擎之變。
大力發展生態經濟，推進產業結構高新化。著力發展以新興產業為主導、高端服務業為支撐、現代農業為基礎的現代產業體系。新興產業產值年均增幅百分之二三十，高新技術產業產值占規模以上工業比重每年提高2個百分點，2014年達63%。培育發展“2+2+2”戰略性新興產業。推進汽車、電子信息兩大支柱產業壯大提升，加速智能電網、未來網絡、生命科學、高端裝備制造等新興產業規模集聚。發展現代服務業，培育建設15個現代服務業集聚區，2014年全區服務業增加值占比達40%。發展現代生態農業，建設臺灣農民創業園、湯山翠谷農業科技園、湖熟生態旅游農業園等六大國家級、省級農業園區，提高了農業生產效益，也是涵養生態和生態建設的重要抓手。
集聚創新創業要素，驅動產業形態升級。一是打造“磁場”，完善生產生活條件，優化“零障礙、低成本、高效率”的綜合環境，建設花園式科技研發園區，吸引高素質人才投資興業。二是“筑巢引鳳”，建成了300多萬平方米創新創業載體，已有近500家企業入駐孵化。三是架起“金橋”，推動科教人才資源與創新創業載體高效融合，推進政校企協同創新，建設大學科技園、戰略性新興產業創新中心等，全區年均實施高端產學研合作項目120個以上，80%的高新技術企業與區內外高校院所建立了合作關系。
向節能減排要環境容量，倒逼落后產業淘汰轉型。一方面，嚴格環境準入，提高產業層次。落實最嚴格的污染排放標準，全面推進規劃環評、區域環評、跟蹤評價和項目環保前置審批制度，堅持“十個不批”原則，堅決控制“兩高一資”和不符合國家產業政策的項目上馬。另一方面，淘汰落后產能，為生態空間騰出容量。堅決向污染宣戰，堅持鐵腕治污。2011年以來，關停整治“三高兩低”、“兩高一資”企業115家。
從打造生態樂居現代品質新城到建設美麗鄉村，實施新型城鎮化，促進產、城、鄉、人有機融合，彰顯城鄉一體的宜居宜業之美。
突出城鎮功能提升，建設現代化生態品質新城。構建新型城鎮體系，重點提升東山副城品質，加快湯山、麒麟等4大新城建設，培育建設淳化、秣陵等10個新市鎮，推動“副城―新城―新市鎮―新農村”協同發展，打造宜居宜業宜學宜游的現代化新城區。
突出打造“金花村”，留住“詩意江南”。“金花村”開發建設內涵上，以“立于生態、興于經濟、成于家園”的理念，按照“一村一品、一村一景、一村一業”的要求，做到生態保護與適度利用相統一、產業發展與富民強村相促進、鄉土文化與現代文明相融合；開發經營模式上，或政府引導，或國資集團投入，或民資經營，或園街支持，或社會多方共建；開發建設途徑上，將美麗鄉村建設與實施農村環境連片整治、“千村整治、百村示范”等工程相結合，將現代農業、休閑農業發展與新農村建設相結合；品牌運作上，以點帶面、整體開發，建設了30多公里長的旅游廊道和綠道系統，把美麗鄉村串聯成珠，鄉村旅游從孤立的“盆景”變成了“百花園”。
突出公共服務均等化，推進城鄉協調發展。一是環境整治向農村延伸。著重治理農村面源污染，全面開展農村生態創建，全區村莊環境整治率達100%，100%的街道建成國家生態街道，92%的村建成生態村，89%的社區建成綠色社區，數量位居全市第一。二是基礎設施建設向農村延伸。做到城鄉公共交通“一元化對接”，城鄉供水“一個龍頭提供”，城鄉污水管網“一齊覆蓋”，城鄉垃圾“一個爐子焚燒”。全區污水日處理能力達35萬噸，是2000年的10倍，城鎮生活污水處理率90%以上。三是公共服務向農村延伸。引導農民改變生產生活方式，完善公共服務體系，優化社保、教育、醫療、文化、養老、社區服務，讓農民不出社區即可辦理類151個民生社會事項。四是資金投入向農村延伸。每年按照1∶1.5比例足額落實區級配套資金，整合多部門涉農項目資金，每年財政投入十多億元，保障美麗鄉村建設。
從注重發展實績到注重百姓感受，大力提供生態產品，滿足群眾日益增長的環境需求，鋪就生態文明共建共享的民生幸福之路。
以群眾滿意為導向，讓百姓成為生態文明建設的參與者。江寧直面發展問題，強化問題導向，堅持群眾滿意的唯一標準，多策并舉，多方聯動，著力解決群眾反映的突出問題，改善人居環境，增進社會和諧。區“12345”政府服務熱線群眾綜合滿意率排名全市前列。南京市創建國家生態市、衛生城市、文明城市等民意調查顯示，江寧的群眾滿意度始終保持在85%以上。
推進環境綜合整治，讓百姓成為環境改善的受益者。全面實施“藍天、清水、家園寧靜、綠色江寧”四大環保工程，加強城鄉污染治理和生態建設，著力解決突出的環境問題，進一步改善城鎮環境品質和整體形象。2012年以來，以舉辦亞青會、青奧會江寧分賽場為契機，集中開展動遷拆違、治亂整破專項行動，開展“大干一百天”、“再干二百天”環境大掃除，完成了一批重點項目動遷，拆除了數萬平米違建，進行了干道街巷出新、城中村危舊房改造、黑臭河流治理、道路交通秩序整治等，城市更美更凈更靚，贏得了老百姓的稱贊和支持。
社會組織的發展本身即是一部創新史。近年來，社區社會組織在社區教育工作中扮演著越來越重要的角色，并且因為其與基層社區的密切關系，已成為社區教育多元主體中不可忽視的一元。社區社會組織在社區教育治理體系建設中發揮了重要作用，但也遇到了不少困難和障礙。社區社會組織的發展需要政府、社區社會組織本身、社會三方共同努力，通過積極培育和發展社區社會組織，做好對社區社會組織的管理，加強自身能力建設，打造區域社區社會組織品牌，開展交流展示，為傳統社區教育開拓新的發展方向。
關鍵詞：
社區社會組織；社區教育；作用；建設途徑
十八屆三中全會提出，創新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民根本利益，最大限度增加和諧因素，增強社會發展活力，提高社會治理水平。同時指出，要“激發社會組織活力”“推進社會組織明確權責、依法自治、發揮作用”。《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010～2020年）》在加快發展繼續教育方面明確提出了要求——“廣泛開展城鄉社區教育”“開發社區教育資源”。社區教育在發展過程中順應了社會治理理念，從社區教育管理進化到社區教育治理，推進了社區教育多元主體建設，探索適合社區教育發展的多元主體協同治理格局。這些都是社區教育管理創新的基本取向和路徑選擇，也是今后推進社區教育治理發展的目標追求和主流價值。作為現實社會的基本組成單位，社會組織也是社區教育的社會載體與重要社會基礎。在此背景下，研究社會組織，探索其在社區教育中的功能和作用，具有重要的意義。
一、社區社會組織
徐永祥認為，所謂社會組織，是指不同于官辦的社會組織（GONGO），也不同于社區文體活動團隊類組織類型，更不同于以經濟理性為宗旨的各種市場主體或市場要素（如經濟類行業協會、律師事務所、教育、文化及體育等營利性機構），而是以追求社會理性，提供非營利的社會服務或社會支持的、具有獨立法人資格的社會團體。胡伶認為，一方面“教育社會組織是成熟的市場經濟的重要組成部分，在市場經濟、市民社會的形成和發展為公眾讓渡出教育管理空間時產生，使教育行政部門的宏觀管理措施在微觀層面得以貫徹。”由此提出了教育社會組織的概念。另一方面，從社區教育實踐來看，社會組織可以分為兩種形式。一種是民政局注冊的，以樞紐型組織形式孵化社區文化團隊，承接政府服務項目，進行文化養老、健康教育培訓；另一種是社區文藝社團，例如書畫社、舞蹈團等，帶有較強的民間自發性質。社會組織可以分為六大類，即事務類社會組織、服務類社會組織、志愿者活動類社會組織、文體活動類社會組織和適應居民服務需求的社區社會組織。這里所說的社會組織，特指參與社區教育的，滿足居民學習需求的各類正式注冊的專業社會團體，稱之為社區社會組織。
二、社區社會組織在社區教育中的作用
長期以來的觀點一直認為政府和市場“兩駕馬車”可以滿足社會成員多樣化的需求，實現社會的穩定發展。市場通過“看不見的手”有效配置資源，提高效率；政府通過“有形的手”提供公共產品和服務，維護社會公平正義。但實踐證明，僅有這兩只手遠遠不夠，特別是在社會問題凸顯、社會治理難度日益增大的現階段，政府比以往任何時候更需要與社會攜手合作，一方面創造條件培育社會組織，使之完善和發揮自身功能；另一方面通過建立多方參與合作機制確立其社會治理主體地位，發揮其在社會管理新格局中的重要作用，共同參與社會公共事務的管理。在這種情況下，社區社會組織在社區教育中發揮了重要作用，具體表現為：
（一）提高了社區教育治理能力
黨的十八屆三中全會把以往“社會管理”的表述提升為“社會治理”，體現了黨對國家和社會治理規律認識的深化，將對我國未來的發展產生重大影響。培育與促進社會組織的發展，有效調動社會各界的積極性，讓社會組織成為公共治理主體之一，有利于化解矛盾，促進人與人的理解與融合、促進鄰里的和睦與社區的和諧，有利于推進社區教育治理體系和治理能力現代化。社區社會組織緊跟社區教育創新發展理念，開創了提高社區教育治理水平的實踐途徑，提升了社區教育治理的科學化水平，彌補了政府在社區教育治理中的短板。
（二）豐富了社區教育的實踐主體
政府單方面的力量不足以解決社區教育所有的管理困境并提供具有回應性和針對性的服務，所以必須依靠社會的資源和力量。社會組織的出現與發展正好彌補了政府管理的縫隙。隨著社區社會組織參與社區教育呈現常態化，為不同群體服務的社會組織，通過開發和整合各類教育資源，滿足居民日益多樣化的學習與生活需求，日益成為推進社區教育發展的重要主體之一，與各級教委、社區學院、社區教育中心、市民學校等共同組成了社區教育的實踐主體。
（三）提高了社區教育專業化水平
社區社會組織是各種專業化、職業化的社會工作服務機構，通過保持對社會需求以及環境變化的高度敏感和靈活變通，從而提供各種專業化和差異化的社會服務，滿足日益多元化和異質化的社會發展和居民學習需求。社區社會組織工作者的專業性也有助于進一步提升社區教育教師隊伍和志愿者隊伍的整體水平。
三、社區社會組織參與社區教育的障礙與困境
雖然社區社會組織已經成為推進社區教育發展的重要主體之一，但仍面臨許多困難，既有源自主體內部的，也有來自社會環境等領域的。主要體現在：
（一）對社區社會組織的認知度、認同度不夠
社區社會組織參與社區教育的范圍廣、難度大，需要政府和社會各界都來關注社區社會組織參與社區教育發展創新的工作。目前我國社會組織參與社區教育的法規建設相對滯后，缺乏相關的具體政策、配套措施，社會組織評估和激勵機制還不健全，缺乏科學性和系統性。同時，雖然社區社會組織參與社區教育并做出了一定貢獻，但有部分單位和個人尚未認識到社會組織作為社區教育主體之一的重要性，依然將社區社會組織看作是非正規的團體，持不信任、不重視的態度，社區社會組織在參與和開展社區教育時困難重重，影響了社會組織的效力發揮。此外，對社區社會組織認識與重視程度的差距也導致了不同地區、不同城市之間社區教育發展不平衡的局面。
（二）社區社會組織自身能力不足
截止2015年11月25日，全國社會組織數量已超過60萬家，雖然社會組織在數量和類型上都有了較大突破，但是社會組織自身的管理體制和運行機制還有待進一步理順和完善。一是內部組織建設不規范。很多社區社會組織，尤其是成立時間不長的社會組織不同程度地都存在著內部組織建設不規范、內部管理制度不健全的問題。有的雖已建立起各種規章制度，但只是為了應付上邊檢查的一種形式，而并沒有真正付諸實施，發揮其應有的作用。二是從業人員素質參差不齊。由于社區社會組織的非政府性、非營利性以及待遇等原因，因此很難吸引人才，不少社區社會組織的員工存在著素質偏低的現象，文化程度大多不高，沒有接受過正規的職業培訓與指導。這些都影響到社區社會組織的長遠發展。三是缺乏誠信透明和自律機制。由于受社會信用體系的影響，社區社會組織的信用度難以建立，加之許多社區社會組織又不重視機構自律，結果導致誠信危機。缺乏了誠信，社區社會組織動員社會資源的能力必將受到影響。
（三）社會組織與政府及相關部門的互動不足
一方面，當前的社區教育實踐依然是政府主導，教育部門推動，以社區學院為龍頭，社區教育學校為主體，通過聚合社區各種教育力量，如學校系統、市民教育基地等，來實施各項社區教育活動。而社會組織由于與政府及相關部門的互動機制不健全，政府購買服務的機制尚未建立，授權合作或互動合作不充分，有些部門對社會組織的服務與管理傳統思維定勢沒有改變，沒有形成與社會組織協調互動的工作方式方法。造成的結果就是社區社會組織這一主體不得其門而入。另一方面，許多社區社會組織的發展主要靠自籌資金、社會捐助、政府補貼和服務收費，經費來源不穩定且數額不多。資金的缺乏不僅影響到社會組織的再發展，而且就目前來說已經影響到社區社會組織設施建設，進而影響到服務對象的滿意度。此外，政府對社區社會組織缺乏有效的監督，而社會對社區社會組織的監督也常處于缺位狀態。
（四）信息溝通渠道不夠暢通
社區社會組織由于缺乏與政府及有關部門的合作意識，沒有自己的訴求表達途徑，來表達自身利益和要求、切磋服務經驗與技能以及交流行業信息，無法將自己的社區教育資源共享，也因為宣傳不夠而無法參與到社區教育中，這在一定程度上制約了機構的發展，影響了社會政策選擇中訴求表達的能力。
四、社區社會組織參與社區教育創新發展的路徑
（一）做好對社會組織的管理與建設
挖掘和培育社區人才資源，依托地域優勢，組建各具特色的社區社會組織。在做好基本制度的統籌建設之后，應該允許各地區有一定的自主性，鼓勵各地區社區社會組織在開展社區教育活動、組織管理等各方面發揮能動性。各地區從自己的獨特性出發，建立社區社會組織發展長期規劃，圍繞規劃有序發展。另外，有必要加強對不發達地區社區社會組織工作的支持。一方面，建立地區性的統一的年終評比機制，設立若干獎項。在此基礎上，集思廣益，建立輔激勵機制，以年終評比為主形成全面的激勵體系。另一方面，應該建立適當的監督和勸退機制，對表現持續不佳的社區社會組織應該有所監督或重新培訓，保持隊伍的先進性。
（二）加強社會組織自身能力建設
雖然當前社區社會組織尚難以承擔社區或街道乃至區一級的社區教育任務，但是在發動和組織居民群眾參與社區教育活動方面的作用是不可替代的，要充分認識和引導好此類組織的發展方向。合適的培訓與指導能夠提升社區社會組織服務技能和整體素質。尤其是區級的培訓，各區差異較大，區級培訓一方面宣傳教育本區的具體情況；另一方面可以樹立自己的特色。加大宣傳力度，提高本地區社區社會組織的社會知名度和認可度。社會宣傳能夠幫助居民更了解社會組織，一方面能夠吸引更多人加入隊伍，提供人力資源；另一方面，社會知名度和認可度的提升也是穩定現有工作人員的有效手段。
（三）打造區域社會組織品牌
根據本地區社區教育特點，著力打造特色社會組織。可首先建立梯隊推進機制，即對成立早、群眾基礎好、對外有一定知名度的特色社區社會組織，采取引導提質發展，創新管理模式，積極幫助其打造成為全國有名、全市示范、全區領跑的特色品牌型社會組織，通過培育打造，規范發展，使之變“無形”為“有形”，變“無名”為“有名”。例如，江蘇省南京市評選公布了2015年“十佳社區公益服務品牌社會組織”，主要包括助老類社會組織和兒童教育類等。北京市西城區月壇街道由社會組織創新的“月文化”特色項目成為全國社區教育品牌，在社區居民中知名度、影響力日益擴大。通過這些品牌社會組織的示范效應，讓更多的人參與社會公益事業，同時也激勵這些社會組織，進一步成為社會建設和管理創新的新生力量。
（四）開展交流展示，放大輻射效應
隨著社區教育公共服務意識的提升，通過社區社會組織的學習交流和成果展示，鼓勵社區社會組織參與各種社區教育活動，擴大特色社區社會組織的影響力和輻射力。政府直接購買社區社會組織的專業服務，為政府減負的同時，也可以為社區居民提供更科學、更豐富、更有效的教育活動。總之，在社區社會組織如何參與社區教育創新發展這一問題上，要圍繞“社區社會組織是社區教育治理的多元主體之一”這一中心思想，積極培育，發揮其作為新生力量在社區教育中應用的作用，為社區教育開拓新的途徑和局面。
作者：劉蓉 單位：北京市西城經濟科學大學
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一、臺灣富麗農村建設的社會經濟背景
上個世紀80年代，臺灣伴隨著經濟國際化、自由化的推動，工業化進程加快。1986年工業對GDP的貢獻達到44.8％的歷史最高水平，人均GDP突破4000美元，此后工業比重開始下降而服務業迅速上升。到1990年，臺灣三大產業結構轉變為4:38:58，人均GDP達到8325美元，經濟形態由工業為主導轉向以服務業為主導。而與此同時，農業和農村發展滯后問題也進一步突顯。統計資料表明，1950～1970年，臺灣工農業發展速度之比為3.0:1，1971～1980年為5.7:1，1989～1996年再擴大到7.3:1，大大超過2.5～3:1的一般要求。農家與非農家人均收入之比也從1987年的72:100擴大到1990年的69.2:100。
農業發展滯后造成農民收入增長減緩，農村勞動力外流，鄉村社區面貌破落，城鄉矛盾突顯，嚴重制約了經濟、社會與資源環境的協調發展。于是1991年，臺灣農政當局依據“經濟建設六年計劃”確立的均衡區域建設的總方針，出臺了《農業綜合調整方案》，提出以“發展農業、照顧農民、建設農村”為宗旨的富麗農村建設目標。
富麗農村建設是臺灣社會經濟發展到一定階段的客觀產物，一方面是當時臺灣經濟已經達到較高水平，提升農村建設的層次具有一定的物質基礎；另一方面也是形勢所迫，如果不加快農村建設，任憑城鄉差別擴大，勢必影響社會經濟的永續發展。富麗農村建設的提出是在新的發展條件下臺灣農業發展理念和實踐的一個重要突破。它遵循“三農”新理念，把現代農業建設從農業延伸到農業、農民、農村“三位一體”。臺灣學者認為富麗農村所詮釋的是生產、生活、生態的共存共榮，其內涵蓋了“經濟面”、“文化面”和“自然面”三個層次。經濟面是富麗農村建設的最終目標之一，在于激活農村產業經濟，以謀求最大的經濟效益，增加農民所得，提高農民的生活質量；文化面是富麗農村建設的基本出發點，即以人為本，尊重當地人的生活習俗和生活追求，將農村文化和農民生活納入建設規劃；自然面是指調和農村建設與自然生態環境的關系，尊重自然的規律，營造井然有序的鄉村生態景觀和永續發展的生活環境。通過農村經濟的發展，農民生活、文化的提升和農村自然系統的維系，實現人和自然的和諧發展。富麗農村建設把“三農”(農業、農民、農村)和“三生”(生產、生活、生態)有機聯系起來，大大深化了農村建設的理念，拓展了農業發展的空間，為緩解“三農”問題、平衡城鄉發展找到了一條新的途徑。而所有這些，都只能在工業化發展到一定階段后才能做到。
二、臺灣富麗農村建設的目標和內容
臺灣富麗農村建設目標是動態的、漸進發展的，隨著工業化的深入和人民生活水平的提高以及消費理念的轉變，富麗農村建設的目標要求也逐步升華。在1990年《農業綜合改革方案》中富麗農村建設的目標有三個層次，即農業生產企業化；農民生活現代化；農村生態自然化。到上世紀90年代末，在《跨世紀農業建設方案》(1997～2001年)中，則提出發展效率與安定的現代農業，建設富裕與自然的富麗農村，培養有文化和有尊嚴的現代農民。根據這個要求，具體提出了改善農業經營形態，科學規劃鄉村發展，增加農村公共投入，提升農民生活品質，強化農村活力，美化農村區域景觀等富麗農村建設的6大目標。
2001年7月，臺灣在加入WTO的新形勢下，制定了《農業中程施政計劃》，把富麗農村建設目標定位為“建設農村新生活圈，塑造農村新風貌”。所謂“農村新風貌”是指構建與城市生活相適應的現代化鄉村，由互相聯系、協調發展的生態、生活、生產三個圈組成：一是發展休閑農業園區，塑造鄉村優美環境，構建農村休閑旅游圈；二是推動農村整體社區營造，整合農業社區組織，倡導“以民為主，以農為本”理念，營造“與農共生”的農村社區生活圈；三是開展“新故鄉運動”，運用地方特色資源、特色文化和特色環境生態，開發地方特色產業，構建農村產業發展圈。農村“三圈”建設進一步豐富了富麗農村建設的內涵。圍繞上述目標，臺灣富麗農村建設的重點內容主要從以下三個層面展開。
(一)現代農村產業建設。
農村產業建設方針是由以往追求提升生產力轉變為以強化競爭力為主軸，著眼于整合農村優勢資源，以維護產業永續發展為原則，推進農村產業多元化、現代化、資訊化。
1、組織農業策略聯盟，延長農業產業鏈。農業策略聯盟是以交易成本理論和產業組織理論為指導建立起來的新型產業聯盟組織。它通過結盟企業之間共同研發、共同行銷、合作生產及股權投資等方式，交換資源，降低成本，提高核心競爭力。策略聯盟的目的是：利用農村特有的優勢，在農業內部產業之間及農業與非農產業間進行聯盟，有效整合產業、信息、技術、資本等資源要素，把農業由一級產業推向二級、三級產業，延長產業鏈。
策略聯盟的模式主要有三種類型：一是同業聯盟，如生產聯盟、物流聯盟、加工聯盟、貿易聯盟；二是異業聯盟，如生產者、流通者、加工者之問的聯盟，實行產加銷一體化經營；三是區域聯盟。如縣市區域聯盟和全省性聯盟。策略聯盟與傳統農業經營的主要區別在于引導傳統農業從單一化的生產模式轉變為以市場和健康為導向的復合型生產模式，構建具有特色、高度競爭力的優勢產業。如貿易聯盟，針對產品供貨不穩定、商品化程度低、保鮮貯運技術不良、國際市場信息不足、國際貿易及營銷人才缺乏等問題，通過制定標準化流程、規范運作，建立貨物外銷專業化包裝處理場和衛星體系貿易平臺，協助農民團體設立國際營銷公司，促進農產品出口。
2、構建農業中心衛星體系，推動農業企業化。農業中心衛星體系是指以農會、農業合作社、農業企業等為中心經營體，以其周邊農民團體、產銷班、衛星農場、衛星廠為基礎單元，通過垂直整合、水平擴張、同業與異業結盟等方式，將小農場結合為大農場，小企業結合為大企業，共同塑造競爭優勢。農業中心衛星體系的中心經營體負責產銷整體規劃、市場行銷，順應市場需求輔導衛星廠，協助其建立良好的生產規范、品質制度、培育技術及管理人才，并專注于研發及新產品設計、創建新品牌、拓展國內外市場，建立穩定的供需關系。衛星廠則接受中心廠技術及經營管理輔導，參
與中心廠短、中、長期的產銷計劃，依照雙方協議價格及交貨等相關契約條件如期提供適質、適量、安全的產品。
基于協同發展、培育核心競爭力的目的，農業中心衛星體系實行農業經營企業化，經營人才優質化，物流運籌現代化，產銷履歷標準化等推動策略。借助這些共同性策略，在資源整合方面發揮核心優勢；在營運方面改變傳統思維，創新產銷模式，充分發揮衛星體系的整體功能，提升農業企業經營效率和國際競爭力。
3、推行農產品產銷履歷制度，確保食品安全。農產品產銷履歷制度是一種從農產品生產、加工、分裝、運輸到販賣的全過程，進行可追溯的、完整的、系統的安全衛生記錄制度，包括上游的土壤、水質、生態環境，中游使用的肥料、農藥、管理以及下游的整理、加工及品質檢驗、運銷等各個環節的資訊。一個完善的農產品產銷履歷制度，包括六大基礎架構：即：(1)按農產品的種類分類，建立以消費者為導向的安全食品供應鏈管理系統；(2)建立符合品質管理與國際安全標準的生產作業規程；(3)實行產銷過程透明化；(4)進行產銷全過程的品質管理；(5)構建產銷全過程的資訊傳輸與查詢追溯平臺；(6)引入獨立公正的第三方標準認證制度。為此，臺灣“農委會”成立專案輔導委員會及產業推動小組和跨領域工作小組，并于2006年頒布了“農產品生產及驗證管理辦法”、“農產品驗證機構管理辦法”、“農產品產銷履歷委托認證實施要點”、“農產品產銷履歷驗證機構認證規范”等政策文件，從法制層面為履歷制度的實施提供保障。
在農產品生產標準化方面，臺灣已參照ISO9001品質管理、ISO2000食品安全管理及HALCPSE生管理制度，制定了與國際接軌的標準化“良好農業規范”，對102個農業品種進行標準化管理和資訊化作業。在履歷資訊查詢系統方面，已建立“臺灣農產品安全追溯資訊網”、“農產品產銷履歷核心資訊系統”、“農產品產銷履歷管理資訊系統”以及“農業易購網”。預計到2015年全省將達成全面實施農產品產銷履歷制度的終極目標。
4、發展農業知識經濟，推動農村信息化。現代農業是工業技術裝備農業的過程，是物質資本對自然資源的替代，其基本標志是機械化和化學化；知識農業則是在工業裝備農業的基礎上，用知識武裝農業的過程，它的基本標志是知識資本對自然資源和物質資本的“雙重替代”。生產要素智能化，經濟活動信息化，農村產業多元化，農業產品優質化和自然資源及物質資本的高效利用是知識農業的基本特征。農業知識經濟是一個長期的漸進的發展過程，現階段臺灣農業知識經濟推動策略表現在三個方面：一是引入高科技，輔導產學研結合，培育以企業為主體的研發創新能力，發展農業知識經濟；二是強化農業資訊基礎建設，健全農業資訊傳輸機制，借由網際、網絡達成資源共享，完善農業產銷經營資訊網絡，農業全球資訊服務網絡、農業資訊社群網絡、農民團體和產銷班資訊服務網絡、農產品市場資訊網絡等，形成覆蓋全島的農村實用信息環境；三是整合與農村發展相關的各種資料庫，構建不同類型的專家系統，為政府當局及專家、學者的研究分析提供資訊服務。
(二)農村社區組織建設。
1、農村社區建設存在的問題。
農村社區聚落建設是臺灣富麗農村“三圈”建設基本架構的核心。在現代生活中，農村社區不僅是農民生活和生產之所在，而且是自然生態維護的天地和城市居民游憩休閑的去處。以人為本，建設好農村社區生活圈，改善人的基本生活環境，是營造“以農共生”，實現富麗農村建設長遠目標的關鍵之所在。
臺灣現有322萬農民，72萬農戶，4千多個農村聚落。早期的農村建設主要集中在以增加農民收入為主題的生產建設方面，對農村聚落的社區建設不夠重視，多數農村社區由于缺乏總體規劃，村莊結構、設施配置及住宅形態均以配合小農生產活動為基本，長久自由發展的結果，使得社區建設面臨諸多圍城：突出表現一是道路狹窄、彎曲、主從交錯，人車雜流，公共設施嚴重不足，小區組織紋理雜亂，新建公共設施如社區文化、科技、教育、通訊等建筑難以有整體性完善的設置；二是房屋建筑型態陳舊，三合院、四合院等傳統建筑已逐漸破落，而新增建筑物雜亂無章，難以適應農村現代化發展之需要；三是居住環境臟亂、雜草叢生，排水不暢、生活品質低劣。
進入21世紀，在城鄉發展一體化、鄉村資源競爭多元化的新形勢下，臺灣農村社區建沒問題面臨著更多的沖擊，一方面是社區建設與現代化城市形成明顯的反差；另一方面是農村社區現狀不能適應農村功能多元化發展的要求。目前，臺灣大多數農民早已從耕地解放出來，擺脫農耕農業的經營方式。統計資料表明，2004年臺灣專業農戶僅占農戶的24.6％，兼業農戶已占75.4％，在兼業農戶中以農業為主占14.5％，以兼業為主占60.9％。現代農村產業建設和農民就業構成對農村社區現代化建設提出了更多的要求。因此，永續發展委員會，以“世界21世紀議程”為藍本，將農村永續發展的政策導向由經濟擴及社會、生態及文化教育等，并在《挑戰2008：“國家”重點發展計劃》中設立“新故鄉社區營造計劃”項目，在“臺灣健康六星計劃”中，提出產業發展、社會福利、社區治安、人文教育、環境美觀、環保生態等6個方面，作為農村社區建設重點，以期建立由下而上之社區總體營造制度，構建兼有產業、人文、自然生態及地方特色的農村社區生活圈。
2、農村社區建設的目標和內容。
根據臺灣“農村綜合發展規劃及建設計劃”與“農村細部規劃”的要求，富麗農村社區建設的主要目標是：改善農業生產環境，創造農村就業機會，增加農民所得；適應農村多元化功能的需求，促進農村與都市之間的雙方交流，加快城鄉一體化進程，繁榮農村經濟；增加農民住宅貸款，改善農民居住條件，提升農民生活品質，縮小城鄉差距，緩解農村人口外流，安定農村社會；提供農村適宜之生活基本設施及休閑游憩場所，控制農村社區環境污染，妥善處理社區廢棄物，調和和美化社區景觀，強化農村活力。
根據上述目標要求，臺灣農村社區建沒著重開展以下四個方面工作：一是社區更新和住宅輔建。包括調適社區整體布局和農宅新建或修繕，通過實施“農業用地興建農舍辦法”和“集村興建農舍獎勵及協助辦法”，推動農村住宅改造更新。僅2001年輔助整建農宅496戶，貸款修建農宅415戶，逐步改變社區農宅雜亂無序的景象。二是公共設施建設。內容包括道路交通系統、通訊網絡、郵電、市場、倉儲、保健、醫療、給排水系統、野溪治理、生產環境改善等。三是環境保護與景觀建設。包括社區生態保護、水土保持，全面推動社區造林綠化、美化，加強垃圾與污水處理，防治公害，發展綠色產業，進行植生復育，建造森林公園和景觀園林綠地，建設綠色廊道，改善社區自
然生態景觀。四是社區文化建設。發展社區科學文教設施，在社區總體營造中注重文化內涵，保護文物古跡，豐富文化財富，凈化思想，提高道德品質，提倡傳統禮俗與文藝復興或再創，發展社區特色產業文化，如舉辦白河蓮花節、大甲芋頭節、官田菱角節等。制定鄉規民約，培養和輔導模范人物，維護良好的社會風氣。
(三)農民福利制度建設。
社區農民福利制度建設的目標是構建完善的農民照顧體系，推動農民觀念革新，培育有活力的農民。其內涵包括農民教育，農民福利和農民創業等方面。
1、培育優質農業人力資源。重點是實施“漂鳥計劃”、“園丁計劃”和“深耕計劃”，對不同年齡和不同文化水平的農民進行有針對性的教育培訓，推動農民終身學習制，重點培育農產品行銷和企業管理人才，強化其現代化經營管理技能。
2、建構農民生活支援體系。內容包括健全農民離農年金制度，對65歲以上農民發放每月養老保障金6000元；實施“農民健康保險條例”，對15歲以上農民提供健康保險；建立農民福利基金，對困難農戶提供福利補助；建立農民子女獎勵助學金制度，為困難農戶提供獎學資金；增加農業救助，擴大農業保險，成立“農業天然災害救助基金”，頒布“主要農產品受進口損害救助辦法”、修訂“家畜保險辦法”和“海上作業漁民保險辦法”等，增強對農業災害救助的力度。
3、輔導農民團體轉型。農民團體是臺灣農村建設的組織者和執行者，臺灣當局十分重視發揮農民團體的作用，通過制定和實施《農會考核辦法》，加強對農會干部的素質教育，幫助有困難的農會發展經濟，提高其服務農民的能力。輔導農村社區生活中心運作，培養志愿工作者為農村失能者提供無償服務。組建農業金融局，改革農業金融體系，加強對農會信用部的支持和幫助，使其更好發揮農村資金融通的作用，為農業生產和農民生活提供有效的資金扶持。
據不完全統計，1993年至2000年，臺灣全省共投資建設了377個富麗農村規劃地區(或村)，包括山坡地農村80個，非山坡地農村245個，漁村52個。2001～2003年農村新生活圈建設累計投資建設休閑農業園區80處，農村新生活圈26處，輔導19個縣市、134個鄉鎮建設農村休閑景點555處。10多年來，臺灣富麗農村建設經歷了從單一農業到“三生”農業的發展過程，農村建設也從傳統的農村聚落提升到“三圈”的合理布局。上個世紀90年代中期以來，盡管受到李登輝、“”勢力的干擾，臺灣經濟一路滑坡，但富麗農村建設計劃始終沒有停止，其效果日益顯現。根據臺灣《農業統計要覽》資料，1990～2004年，臺灣農家對非農家人均收入比率從69.2％上升到71.8％，最高年份達到76.2％(1996年)，城鄉居民恩格爾系數基本持平。農家與非農家彩電比率從93.3％上升到96.2％，空調比率從26.4％上升到70.2％，家用電腦比率從20％上升到57.2％；汽車比率從72.1％上升為119.8％。富麗農村建設對協調城鄉發展，縮小城鄉差別起了積極的推動作用。
三、臺灣推動富麗農村建設的主要舉措
(一)政策推動。
政策是實現經濟發展目標的手段，一定時期的政策體現了一定時期的經濟特征，因而政策調整是推動經濟發展的重大舉措。由于富麗農村建設不僅是農業內部問題，而且是國民經濟的協調發展問題，因此，臺灣自1990年代初提出富麗農村建設施政目標后，在其出臺及修正的一系列綱領性文件及政策法規中，都把農村建設擺在重要位置上，隨著整體經濟發展戰略的調整，采取不同的推動農村發展的政策措施。
據不完全統計，1970年至2005年，臺灣制定實施了10多個推動農村建設的政策文件，主要如《現階段農村經濟建設綱領》(1970年)、《加速農村建設主要措施》(1973年)，《農業發展條例》(1973年制定，1983、1986、2000年三次修定)、《提高農民所得，加強農村建設方案》(1979)、《加強基層建設，提高農民所得方案》(1979年)、《現階段加強農村建設政策綱要》(1987年)、《農業綜合調整方案》(1991年)、《農漁村社區整體規劃暨建沒計劃》(1993年)、《農業白皮書》(1995年)、《跨世紀農村建設方案》(1997年)、《農業中程施政計劃》(2001年)、《建設農村新生活圈，塑造農村新風貌》(2002年)、《臺灣健康社區六星計劃》(2005年)等。綜合分析這些農村建設政策內容的演變，不難發現。這些政策出臺具有明顯的延續性、階段性和整體性特征。許多農村政策均是在原有政策上延續和發展的，并非朝令夕改。在政策價值判斷上，主要依據經濟發展的階段性水平來確定農村建設的目標和內容。工業化初期，農村建設政策以提高農業產量，增加農民收入為目標；工業化中期，農村政策以增進農民福利，平衡工農關系，縮小城鄉差別為目標；工業化后期農村政策以建設農村新生活圈，塑造農村新風貌，提升農民生活質量為目標。政策目標明確，量力而行，確保農村建設與工業發展水平相適應。在政策的內涵方面，臺灣在歷次農村政策調整時都較好地兼顧“三農”的關系，遵循農業、農民、農村“三位一體”的理念，隨著工業化的進程，不斷增加和深化農民生活福利、農村社區建堤的政策內容。
(二)資金扶持。
資金是富麗農村建設的根本保障。早在上世紀70年代初，臺灣農業在完成培育工業發展的歷史使命后，就把經濟發展方針從“以農補工”調整為“以工補農”，轉向以工業帶動農業，增加農業的資本投入。1970年頒布的《現階段農村建設綱領》和1972年實施的《加強農村建設重要措施》都把放寬農業貸款、增加農村公共投資作為重要選項。有關農村社區建設的直接投資，一個明確的例子是恢復一度中斷的結合農村建設的農地重劃計劃，把農地重劃的政府資金扶持比重從1/3增加到2/3，此項從80年代初持續到現在。這是農地重劃和農村建設之所以能夠延續三、四十年的重要原因之一。
90年代開始的富麗農村建設，政府資金扶持主要按各類專案農貸計劃編列，據不完全統計，不同時期政府當局設立的有關農業、農村建設的專案農貸有10多種，如加速農村建沒貸款、農業發展基金農機貸款、農業專案貸款、農家消費貸款、農民購地貸款、農民住宅貸款、農民創業貸款、統一農貸、綜合農貸等等。據1989至2001年實施《農村綜合發展規劃暨建設計劃》的統計，實質建設377個規劃地區(村)，政府累計投入資金61.3億元，每個規劃地區(村)政府的平均投入為1625.9萬元(約折合人民幣406.4萬元)。通常每個農戶創業可貸款200萬元，無力擔保的困難農戶貸款可由農業信用保證基金代為擔保。
據臺灣“農委會”主任李金龍報告，2004
年用于發展農業、建設農村、照顧農民的施政經費為1161.79億元新臺幣，加上彌補農民保險240.01億元，合計1401.80億元，占“中央”財政支出預算的8.7％。1971～1975年，臺灣從以農補工轉向以工補農初期，農業投資占總投資比重為8.3％，此后逐步減少到上世紀80年代的3～5％。相比之下，目前的8.7％投入水平應該說是比較高的。
為了確保農業和農村建設的資金投入，活絡農村資本流通，臺灣于2003年7月出臺了《農業金融法》，成立了《農業金融局》，建立了獨立于一般金融體系之外的農業金融體系，由臺灣“農委會”直接領導，以便加強對農業金融的管理。農業金融體系建立對推動富麗農村建設起到了立竿見影的效果，如2005年10月，由“行政院”金融監督管理委員會和農業委員會共同推動的，對農村實施一項總金額1000億元新臺幣的放款方案，其中政策性農業專案貸款金額為350億元，主要用于農民及農企業購買耕地和自動化設備、修建自用住宅，興修農業設施及農業教育培訓等；一般性貸款放款金額650億元，除用于購買種苗、機器設備、倉庫及集貨場、技術研發創新外，還可為住宅修建、農家水電、農家器具設備、醫療、衣物、子女教育等家計生活和個人消費提供貸款。
(三)規劃先行。
臺灣富麗農村建設規劃分為農村綱要規劃和農村細部建設計劃兩個層次：農村綱要規劃以鄉、鎮(市)為單元，就其產業發展和自然、人文等條件，規劃其未來發展的方向和重點。規劃內容包括區域的人口預估、產業配置、交通及通訊網絡、公共及公用設施部署、災害防治、文物保護、水資源開發、環境保護、景觀保育、農村游憩等區域性、公共性的建沒內容。綱要規劃目的是為農村細部建設計劃編制提供宏觀指導和實踐依據。
農村建設細部計劃以村、自然村或聚落為單元，根據各地農村的特性，因地制宜進行精細規劃和計劃，作為富麗農村建設的具體實施藍本。計劃內容包括4個主體項目。一是農村產業發展及產品營銷，包括產業發展方向，資源評估與農地利用，農產品生產、倉儲、運銷，農業休閑游憩及生產環境改善，灌溉與排水。二是社區更新與生活環境改善：包括社區整體布局、農宅新建或修繕、農戶環境衛生、社區公共設施、水電、郵電、醫療、運動場、營銷中心、停車場等。三是環境保護與景觀建設：包括水土保持、生態保護、園林綠化、垃圾及污水處理、溪河治理與利用等。四是社區文化建設：包括文物古跡保護、科學文教設施、社團組織、鄉規民約等。農村細部計劃的目標是創造農村社區經濟活力，改善農民生產與工作條件；改善農家及農民生活環境，提升農民生活品質；保存與維護農村傳統文化與獨特風貌，維護自然景觀與生態環境，增強農村與城市的聯系，提高城鄉的依存度。
農民是富麗農村建設的主角，從村莊發展構想、更新計劃研擬及其他重要決策、項目選擇，都要認真傾聽農民的意見，創造讓農民能夠參與、愿意參與和積極參與的氛圍，明確農民在規劃及實施過程中的職責。
(四)管理保障。