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關鍵詞：食品安全 ； 化學品 ； 道德滑坡 ； 法律監管
一、我國食品安全存在的問題
從“蘇丹紅”，到2008年三聚氰胺事件，再到到近來的“一滴香”、“瘦肉精”、“牛肉膏”、“塑化劑”。我國食品安全事件進入高發期，民眾對食品安全的關注也提高到了前所未有的水平。一日三餐、從成人到嬰兒，都要擔心自己吃到身體里的東西是否含有有害添加劑。我們的食品從業人員的道德操守、監管制度、相關法律已經越來越受到人們的質疑。這些充分暴露出了中國食品安全方面存在的問題：
（一）食品源頭污染嚴重。隨著我國經濟的快速發展，工業化水平的提高，工廠排放了大量的廢水、廢氣，使周邊環境受到嚴重的污染，比如很多有毒、有害物質滲透到土壤中，飲用水受到污染。人們在養殖禽、畜、水產品時，為了獲取更多利潤，使用激素或其他農藥，以達到快速生長或者增加產量的目的，直接導致農畜產品受到污染。
（二）食品加工存在的問題。人們為了獲得高額利潤，加工時使用劣質材料，添加有毒物質，給食品安全帶來了極大的危害。這種不安全食品滲透到人們生活的各個方面，給人的身體健康帶來了很大威脅。
二、食品安全問題形成的原因
（一）環境污染是造成食品安全問題的首要因素
一是工業生產過程中產生的“三廢”直接污染大氣、水源、農田,給農作物的生長、發育帶來影響,從而影響食品原料的安全。我國七大水系、湖泊、水庫、部地區地下水和近岸海域已受到不同程度的污染,二是濫用農藥、獸藥,農產品、禽畜產品中有毒有害物質殘留量高、源頭污染嚴重。在我國受農藥污染的農田約1600萬公頃,農藥已成為我國農產品污染的重要來源之一。病原微生物引起的食源性疾病嚴重影響食品安全.常見的是有機氯農藥和有機磷農藥污染。有機氯農藥是中國最早大規模使用的農藥。有機磷農藥由于其防治對象多,應用范圍廣,是中國目前使用量最大的農藥。由于農民缺乏對農藥殘留特性和規律的認識,在某些農作物上使用禁用農藥是造成食品中農藥污染的根本原因。
（二）生產經營者法律意識淡薄是造成食品安全問題的直接因素
在食品安全管理中,普遍存在“守法成本高,違法成本低”的現象,即處罰力度過輕,風險與收益不成比例,在高額利潤的引誘下,一些食品生產企業、不法商販和部分從業者唯利是圖,偷工減料、以次充好,制造食品的過程中使用不合格原料及應用新原料、新工藝,添加有毒物質,為謀取暴利置人民的生命健康于不顧。另外,有些經過合法登記的商家通過廣告硬是吹噓個“名牌”出來,其產品似乎為天外來物,功效神奇至極,藥到病除。其實銷售的產品不過是些普通的營養劑。
三、解決食品安全問題的對策
推進食品安全建設,必須采取相應對策,標本兼治,重在治本,防治結合,重在預防,健全工作機制,綜合力量,形成整治力度,努力做好以下幾個環節的重點整治。
（一）加強環境整治
一是保持干凈衛生的水質。杜絕工業廢水任意排放,規定排放標準,減少和消除污染源的排放,采用重復用水及循環用水系統,使廢水排放減至最少或將生產廢水經適當處理后循環利用;對可能出現的水體污染,要采取預防措施,對水體污染源進行全面規劃和綜合治理,將同行業廢水集中處理,以減少污染源的數目。二是種植業要保護農作物的生長環境、土地不受污染,規范種子、肥料、農藥、除草劑等投人品的質量。在農作物生長管理過程中,禁止污水灌溉;利用害蟲綜合防治以減少農藥的施入量,對農藥進行安全合理使用,制定農產品中的允許殘留量標準,制定施藥安全的間隔期,開發新農藥;
（二）加強從業人員的社會責任和職業道德建設
正確引導食品從業人員樹立良好的職業道德和社會責任意識,做到誠信守法,健全制度,規范經營,開展承諾服務,自覺接受消費者監督和執法部門監管。引導食品從業人員樹立以誠信守法為榮,以欺詐違規為恥的經營理念,建立信用自律和風險防范制度,著力打造誠信企業,深入推進食品行業信用體系建設,構建食品安全信用體系。以群體的力量迫使人們規范自己的行為,使不法商家做到自我規范。頻繁的安全事件從側面反映出目前誠信缺失的嚴重性。市場經濟給人們帶來了經濟自由,但也使道德出現了趨利忘義的裂縫,并撕裂了誠信和利益之間原本的紐帶。對利益最大化的狂熱和尚不完善的獲利機制思想引導下,假冒的東西就層出不窮的了。政府應在食品行業進行社會輿論引導,使企業自覺把對食品行業的道德評判升華為職業道德。同時作為一項誠信協議納入到創辦企業必備的條件中去,并用法律的形式加以確定。讓廣大食品生產企業都意識到只有大力發展無污染、安全、優質、營養的綠色食品,才能促進環境、資源、經濟和社會發展的良性循環。
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【關鍵詞】 學校；衛生保健；問題；對策
近幾年來，隨著學校改革的深化和社會生產力的發展，學校辦校形式和辦學環境發生了根本性的變化，在校人數急劇增加。加之人們對身體、營養和飲食衛生有日益增長的意識，這使得學校衛生保健工作逐漸凸顯出一些新問題、新情況亟待解決。因此，加強學生學校食品衛生安全的重視迫在眉睫。本文旨在提出學校衛生保健工作中應注意的問題，并以此提出相關對策。
1 學校衛生保健所存在的問題
1.1 衛生安全意識差
隨著學校招生人數的增加和學校之間的兼并，一些學校領導錯誤地認為抓教學是硬任務，只注重學校的經濟效益和辦學質量，食品衛生安全意識淡薄，認為學校食品安全是軟任務，沒有將學校食品衛生安全工作納入學校工作議事日程，未能把師生的健康安全真正放在最重要的地位，部分領導將學校食堂承包給個體經營者以后將食品安全全當是他們的責任，衛生安全意識嚴重缺乏[1]。
1.2 食堂衛生條件差
一些學校的食堂空間狹小、簡陋，缺乏功能區，衛生條件差，設備陳舊，缺少餐具消毒保潔設施或餐具消毒不規范。而且一些個體食堂承包商只顧經濟效益，不注意食堂設備的添置、食堂衛生條件的改善，防蚊、蠅、蟲、鼠、蟑螂、塵不到位，工作人員手指甲不修整，工作時抽煙，給食品衛生埋下隱患。
1.3 食品保健及相關法規知識薄弱
一些從業人員無衛生許可證和健康證，沒有經過正規的培訓，根本不具備食品從業的基本資格。同時其對烹飪衛生學、烹飪營養學等有關知識了解較少，不能對學生進行合理的營養學配餐，食品衛生安全意識匱乏，法律法規知識薄弱，使食品在加工過程中存在著發生食物中毒的隱患。
1.4 社會衛生保健總體水平不高
總體而言，我國目前社會食品衛生總體水平不容樂觀，尤其是近年來，各種食品安全問題凸顯，使得人們在食品恐慌的同時，也產生了信任危機。
這主要表現在食品的種植、養殖過程中存在的農藥、獸藥污染問題，一些制水人員也未對桶裝水進行檢測，導致學生飲用水內細菌總數超標[2]。
1.5 非法企業出售質量不合格的產品
一些非法企業利用一些學生的自我保護能力低和學校領導的衛生安全意識差，將質量不合格的產品兜售給學校或者學生，甚至有些不法商販賄賂學校領導。
2 措施與對策
2.1 加強衛生保健的監管
學校領導班子要嚴格按照《中華人民共和國食品衛生法》的規定把食堂、廁所和飲水設施建設或改造作為重要內容，對不符合標準的食堂進行整改，堅決糾正對食堂承包單位“放任自流”、“不聞不問”不負責的做法，確保食堂工作人員必須持有效的健康證和衛生知識培訓合格證才能上崗。對每項工作、環節進行監督。
2.2 對師生進行衛生保健宣教
學校應該加強對師生的食品衛生安全宣傳教育，利用課堂、宣傳欄、宣傳窗等形式開展經常性的食品衛生知識宣傳，幫助學生養成良好的飲食衛生及生活習慣。指導學生對一些餐飲的食用方法和辨別能力，勸阻學生不買街頭無照無證商販出售的盒飯及其他食品[3]。并認真抓好學校食品管理人員和從業人員法律和衛生知識法規培訓，提高整體的衛生知識水平。
2.3 加強部門配合
學校要建立健全與衛生、食品、藥品監督管理等相關部門的溝通與協調機制，密切配合開展專項治理，加強信息溝通。并在突擊檢查的基礎上建立長效機制，共同治理成果，防止反彈。同時要建立聯系制度，確立聯系人，與他們共擔食品衛生安全、疾病防控的責任，形成合力。
3 小結
學校衛生保健工作事關師生的身心健康和學校的正常秩序，是學校的一項基礎性保障工作。學校的全部教育過程、生活環境、飲食營養等均與學生健康密切相關，因此，必要加強對學生在校期間飲食衛生安全的重視。通過加強學生飲食衛生的日常管理和衛生保健的宣教工作，增加經費投入和衛生監管，改善學校的基本衛生設施，以保障學生的飲食安全，促進其健康成長，成為國家的棟梁之才。
參考文獻
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“政策制定者和公眾必須把農村教育作為政策的優先考慮范圍，因為從一個國家角度，教育就是為了增加全部學生的總體成果收益。”
>> 教育部堅決制止盲目和強行撤并農村義務教育學校 堅決制止盲目強行撤并農村義務教育學校 《關于規范農村義務教育學校布局調整的意見》答疑 關于農村義務教育學校的財務管理 農村義務教育網點撤并的思考 關于組織實施“國培計劃――2010年農村義務教育學校教師遠程培訓項目”的通知 教育部關于印發《義務教育學校校長專業標準》的通知 教育部關于印發《義務教育學校管理標準（試行）》的通知 西部農村義務教育學校布局調整的進展、面臨的困難與對策 農村義務教育學校實驗教學的現狀及對策 淺議對農村義務教育學校布局調整模式的認識 農村義務教育學校管理理念變革的新定位 農村義務教育學校預算管理的問題與對策 談“農村義務教育學校生物實驗教學”的現狀 農村義務教育學校經費管理存在的問題及對策 淺談農村義務教育學校經費管理存在的問題及對策 淺議農村義務教育學校的食品安全管理 關于義務教育學校標準化建設的實踐與思考 《義務教育學校校長專業標準》的解讀 義務教育學校危房的痼疾與治理 常見問題解答 當前所在位置： .
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（作者單位：福建師范大學教育學院）
［關鍵詞］新農村建設 農村食品安全 食品安全事件
［中圖分類號］F203［文獻標識碼］A［文章編號］1009-5349（2011）06－0108－02
食品安全問題關系民生、經濟發展以及社會和諧，已成為當今社會普遍關注的重大社會問題。隨著市場經濟的蓬勃發展，農村食品市場日益繁榮活躍，各種小食雜店、小超市、小集貿市場等應運而生，促進了農村的經濟繁榮。在極大方便廣大農民群眾日常生活需求的同時，也暴露出一些不容忽視的食品安全隱患，嚴重威脅著農民的身體和生命安全，成為黨和政府以及社會關注的焦點。農村是食品安全的重點，農產品是食品產業鏈的源頭，農民又是最大的消費群體，也是最容易受到傷害的弱勢群體。因此，在新的歷史時期，切實提高廣大農民的生活質量和提高中國農產品國際競爭力，首先要解決好農村食品安全問題。
一、當前農村食品安全面臨的主要問題
近年來，引起全國關注的重大食品安全事故仍不斷發生，嚴重影響了人民群眾的身體健康。涉及質量安全和假冒偽劣問題種類相當之多：毒豬油事件、福壽螺致病、人造蜂蜜事件、“蘇丹紅”鴨蛋、孔雀石綠事件等等。農村食品市場依然存在著“三多三少”現象。
（一）農村食品市場的“三多”
一是“三無”食品多。農村消費者主要生活用品主要來源于小食雜店、小超市、小集貿市場等，很多食品是城市中失去市場的劣質、即將過期的“三無”食品，特別是針對兒童消費群體的餅干、方便面、棒棒冰等，危害著農村消費者的身心健康；
二是食品生產經營單位的衛生環境差的較多。農村食品生產經營者管理意識不強，在經濟效益不景氣的情況下，更多地注重經濟效益，不愿投入資金改造食品生產經營環境，尤其是小型食品生產加工廠、小食雜店，市場占有率較低，存在生產廠房和居住區不分，商品、食品與生活用品存放不當，小餐飲店無消毒滅菌設備等現象，極易產生二次污染；
三是農民缺乏食品安全知識較多。劣質食品之所以有市場，其中一個重要的方面在于部分農村消費都不關注食品安全。目前部分農村消費者安全意識普遍淡薄，表現在消費取向主要是“價格優先”，首選“便宜”的商品。農村消費者安全意識淡薄，一方面助長了不法廠商的行為，另一方面也為安全監管工作增加困難。
（二）農村食品市場的“三少”
一是從事食品行業人員擁有健康證的少。尤其是直接接觸食品的從業人員健康證也很少，一旦這些人患有疾病感染，就餐的農村消費者有可能成為最直接的受害者；
二是監管人員監管次數少。目前的監管體制，很多職能部門由于農村監管成本較高等諸多原因，使農村食品市場的監管檢查次數遠遠少于城市的監管次數；
三是農村食品安全知識宣傳和教育的少。農村是最大的食品市場，農村消費者是弱勢群體，農村食品安全宣傳工作的力度較小、覆蓋面不足，應該對全民特別是農村消費者普及食用農產品安全知識，規范農產品廣告的宣傳。
二、當前福建農村食品安全問題原因分析
（一）法律法規體系
法律法規交叉，執法體制不順。現行監管食品安全的部門和法律眾多，《食品安全法》《農產品質量安全法》對食品質量管理交叉規定，分工不明。事實證明，很多按食品鏈來分工監管，容易出現環節監管空隙，形成“兩不管”地帶，形成監管盲區。
（二）農村消費者安全意識薄弱
由于食品安全知識宣傳力度不夠，廣大農村消費者對食品安全的認識存在許多誤區，甚至很多農民對于購買商品主要是“價格優先”，很少注意產品外包裝上的生產日期、保質期，至于是否過量使用色素等方面關注的更少。
（三）農村食品安全監管力量不足
很多食品安全監管部門在鄉鎮并沒有設立專門的機構，要開展對全縣范圍內的食品安全監管，監管力量遠遠不足，便造成了農村食品安全監管力量較為薄弱的狀況。一些監管人員不能耐下心來研究食品安全監管的法律法規，只是硬背條文，理解能力差，實際操作能力不高。
（四）監管部門硬件設施不足
一方面，由于監管部門的檢測設備不完善，檢測手段單一，甚至某些鄉鎮連檢測設備都沒有；另一方面，監測人員沒有具備專業的監測知識，對于食品添加劑、成分含量是否合格等無法檢測，而且在農村由于受經費的限制，有些應該檢測的食品項目卻不能得到檢測，從而滋生出更多的食品安全問題。
三、建立保障農村食品安全長效機制
我國食品安全問題是一項長期、艱巨的工作，體現了最廣大人民群眾的根本利益。食品安全的監管工作需要得到全社會的關注和支持，因此，我們要更加深刻地認識解決農村食品安全問題的重要意義，進一步健全長效機制，做到對解決農村食品安全問題源頭治理，預防為主，完善體制，健全機制。
（一）構建食品安全“宣傳網”
首先，由于農村消費者文化素質普遍較低，對商品的認知水平與城市消費者有差別。因此，應該把工作的重點放在轉變農村消費者的觀念上。要通過農民通俗易懂的方式宣傳食用農產品的知識，提高農民的安全意識。其次，可通過開通熱線的方法，使更多的農民了解正確的食用農產品知識，養成良好的飲食和衛生習慣，并且可以及時舉報農民自己在生活中遇到的食用農產品問題。最后，教育要從娃娃抓起，應該深入到中小學校，增加食品安全授課內容，引導學生從小就養成科學、合理的飲食習慣。
（二）構建食品安全“監管網”
健全農村監管網絡是無縫隙的監管工作的保證，建設農村食品安全監管網絡是一項基礎性、長期性的工作。
一是要從源頭上加強食品安全整治。在食用農產品生產中，農藥、化肥、飼料添加劑等農業化學投入品的使用是保證農業產量和農業品質的重要手段，但是，不科學地使用農藥，就會嚴重污染食品，繼而威脅人們的身體健康甚至污染環境。因此從源頭上保證食品安全，直接關系到人們的身體健康和生命安全，也關系到農業的可持續發展及社會的和諧安定。
二是要從生產環節加強食品問題整治。構建食用農產品流通的預警機制，以抽查、巡查和專項檢查形式加強對食品生產企業進行監測，及時公布檢測結果。
三是積極構建食品生產企業市場準入制度，建立并完善與標識管理相聯系的可追溯制度，有助于確定產品的身份、歷史和來源。實行現場巡查制度，加強食品生產企業產品的抽檢力度，嚴把市場準入關。
（三）完善農村食品安全“監督網”
實踐已經證明，社會監督對食用農產品安全監管起著非常重要的作用。近年來爆發的“蘇丹紅非法添加物”“三鹿嬰幼兒奶粉”“膨脹西瓜”等食品安全事件，幾乎都是先被消費者或媒體披露的，這充分證明了社會監督不可低估的作用。
要實現農村食品安全監管的全面和到位，需要法律法規、宣傳教育、社會監督等多重方面的總體配合和完善。
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關鍵詞 蔬菜；農藥殘留；質量安全；現狀；對策；江蘇揚州
中圖分類號 S481+.8 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2013）19-0150-02
Status and Countermeasures of Vegetable Pesticide Residue in Yangzhou City
WANG Long-gen CHENG Qiang XU Jin-jing CHEN Hong-yan WU Hong-jun
（Yangzhou Agricultural Product Quality Supervision and Inspection Center in Jiangsu Province，Yangzhou Jiangsu 225009）
Abstract The situations of vegetable excessive pesticide residue of Yangzhou City in 2006—2008 was analyzed.Aimed at the status of the vegetable pesticide residue in Yangzhou City，countermeasures were put forward so as to provide the reference for the monitoring of vegetable pesticide residue in Yangzhou City.
Key words vegetable；pesticide residue；quality safety；status；countermeasures；Yangzhou Jiangsu
農藥的使用給人們的農產品生產帶來了很多的便利，但是在肯定農藥在保護蔬菜、防治病蟲害、鏟除雜草、增加蔬菜產量等方面做出巨大貢獻的同時，也要清楚地認識到農藥對蔬菜造成的殘留已日趨嚴重，同時農藥殘留也成為評價蔬菜質量安全的一個重要指標。為此，筆者在總結揚州市蔬菜農藥殘留現狀的基礎上，提出了對策，以促進揚州市蔬菜健康快速發展。
1 揚州市開展蔬菜質量監測現狀
揚州市政府于2002年出臺了《關于全面禁止高毒高殘留農藥的通知》，同時要求加強農產品農藥殘留檢測工作，跟蹤掌握農產品衛生安全質量狀況，并公布檢測結果。對農藥殘留超標的農產品予以禁運和銷毀，保證上市的農產品均為合格的、達標的產品。實行了蔬菜質量安全市場準入制度，對不合格的蔬菜不允許其流入市場。從2005年起在全市5家蔬菜批發市場和30家農貿市場設立了農藥殘留檢測室，每年用快速檢測法共檢測蔬菜150萬批次，確保進入市場的蔬菜無農藥殘留超標。2006年又結合《農產品質量安全法》的實施進行了廣泛的宣傳和知識普及[1]。并于2006年建立了蔬菜質量安全追溯制度，實行了蔬菜產品從生產源頭到消費終端的質量全程控制，取得較好效果。
2 蔬菜農藥殘留超標情況
2.1 不同月份蔬菜農藥殘留超標情況
從表1可以看出，2006—2008年，農藥殘留超標率總體呈逐年下降的趨勢，說明3年來，在各部門的共同努力下，揚州市蔬菜農藥殘留問題得到了有效控制，取得了可喜的成績。
從圖1可以看出，1—3月溫度低，病蟲害較少，施用農藥少，所以這3個月的蔬菜農藥殘留超標率較低。4月溫度開始回升，病蟲害的發生開始嚴重，蔬菜農藥殘留超標率呈上升趨勢，至7月超標率達到較高值。究其原因，隨著溫度的上升，蔬菜生長旺盛，正值病蟲害的高發期，農藥施用頻繁和用量加大所致。8月以后，氣溫逐漸降低，病蟲害發生減少，用藥次數和用藥量相對減少，農藥殘留超標率也較低。
2.2 不同蔬菜品種農藥殘留超標情況
按照抽樣檢測涉及的蔬菜種類，將其歸納為六大類，即茄果類、瓜類、甘藍類、白菜類、綠葉菜類、豆類。
從表2可以看出，在抽樣檢測的各類蔬菜中，綠葉菜類和白菜類蔬菜農藥殘留超標嚴重，茄果類、豆類和甘藍類次之，瓜類蔬菜農藥殘留超標最輕（圖2）。分析主要原因可能是：綠葉菜類和白菜類蔬菜生長迅速、生長期短、氣溫高、病蟲害發生較重，菜農用藥次數相對多、用藥量相對大而引起的，還有就是有部分菜農使用部分禁用農藥，或非禁用農藥打藥后未達到安全間隔期就上市。由于茄果類蔬菜生長期長，用藥次數多，為防治斑潛蠅等蟲害，殺蟲劑用量相對增加。豆類蔬菜為防治紅蜘蛛危害，使用一定數量的殺蟲劑。甘藍類蔬菜主要是本地菜農習慣用有機磷農藥灌根，為防治小菜蛾使用殺蟲劑。瓜類蔬菜病蟲害相對少一點，因此菜農用藥相對較少，從而農藥殘留就輕。由以上分析可知，殺蟲劑的大量使用是導致蔬菜農藥殘留超標的主要原因。此外，不按照農藥安全檢查間隔期上市也是目前蔬菜農藥殘留超標的重要原因。
3 對策
3.1 加強農藥等投入品的監管
對進入蔬菜生產基地的農藥要嚴格檢查，實行市場準入制度。各級農業主管部門在核發農藥經營許可證時，要將不準銷售高毒、高殘留農藥明確標識在經營范圍一欄，從源頭上控制違禁農藥、高毒高殘留農藥進入生產基地[2]。農業執法機構會同工商、衛生、公安等部門定期不定期對農藥經營門市部和流動小商販開展綜合執法。在農藥使用高峰期，積極開展“打假扶優護農”活動，防止假冒偽劣農藥坑農、害農。
3.2 強化技術培訓，提高農民用藥意識
加強科技培訓，使農民掌握科學用藥知識，了解農藥使用范圍，嚴格控制施藥次數、施用量、施用濃度和施用方法等，確保廣大農民做到科學、合理施用農藥[3]。嚴格遵守安全間隔期，確保蔬菜在安全采收期上市[4]。問卷調查顯示，在回答“如何確定農藥噴灑后的蔬菜收獲間隔期”問題時，有42.4%的農民回答是根據自己的經驗確定，安全間隔期觀念淡薄[5]。輪換或復配用藥是有效延緩病蟲害產生抗藥性的途徑[6]。同時，針對農民生產者方式落后和對新技術不能及時運用于生產的問題，要加大宣傳培訓力度，將國家禁限用農藥和新的生產管理技術印發到農戶和生產經營單位。將無公害農產品生產技術和國家有關規定的培訓班辦到鄉村和田間地頭，做到家喻戶曉[7]。
3.3 加大宣傳力度，抓好市場準入制度
2006年11月開始實施的《農產品質量安全法》說明國家對食品安全的高度重視。利用各種報紙、電視、廣播、明白紙等多媒體形式加大對該法的宣傳力度，提高群眾的食品安全生產意識，讓廣大群眾參與到食品安全的監測中來[4]。抓好市場準入制度，對所有流入市場的蔬菜都要進行檢測，檢測合格才能進行銷售。建立快速蔬菜農殘檢測室，嚴把蔬菜上市關，對嚴重超標的蔬菜要予以銷毀。
3.4 大力推廣規模無公害蔬菜標準化生產
一是加快無公害蔬菜生產基地建設；二是全面推進蔬菜標準化生產；三是建立“公司+基地+農戶”的模式，密切聯系農戶和公司，使農戶生產的無公害蔬菜能夠及時銷售出去。按照蔬菜無公害生產的要求，合理進行區域布局，將蔬菜生產和經營產業化，使蔬菜生產上規模。
3.5 完善農產品檢測體系建設
蔬菜農藥殘留的監測包括產前、產中、產后等多個環節，而控制蔬菜農藥殘留是需要多個部門合作的一項系統工程，包括政策、法律、管理、技術等[8-9]。完善農產品檢測體系建設，市、區（縣）、鄉三級層層建立農藥殘留監測點，市級以大型儀器進行定性定量為主，而區（縣）和鄉則以速測卡與速測儀相結合的方法為主。此外，應提高檢測人員的素質和水平，實行工作責任制，建立嚴格的獎懲制度，對檢測結果要及時予以記錄和公示。對蔬菜農藥超標的要進行查處，對農藥殘留超標的蔬菜要立即銷毀，并依照線索找出高毒農藥的來源，按照相關法律進行處罰。積極推廣蔬菜農藥快速檢測方法，并以適當的形式公布檢測結果，使消費者能夠正確選擇安全食品[10]。嚴禁農藥殘留超標蔬菜進入市場，把好蔬菜基地和流通市場2個關口[11-15]。
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關鍵詞：化學除草劑；發展進程；現狀；危害；對策
Abstract：This paper introduced the development process，appl ication situation and harm of chemical herbicides，and put forward co unter-measures to the harm of chemical herbicides residue，in order t o provide refer for rational use of chemical herbicides. Key words chemical herbicides；development process；situation；ha rm；countermeasures
中圖分類號：G633.8 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
用化學除草劑有防治雜草具有效果好、工效高、成本低及簡便易行等特點，在“三農”經濟中發揮了積極作用，對農業穩定、快速、健康發展貢獻巨大。但因在化學除草劑的使用和管理過程中存在極大的不規范，殘存在土壤、作物中的化學除草劑已成為改造生態環境的重要瓶頸，如何減緩生態危害、加強綜合治理對改善農業生態環境的保護具有很強的現實和發展意義。
1、化學除草劑的發展進程
化學除草劑在1942年被發現與應用，自此化學防治雜草技術開始應用于農田。但人們在1980年以前開發利用的化學除草劑品種少且結構單一，最早的有機除草劑為酚類化合物，與無機除草劑相比，其優點是用量低，但對雜草的選擇性高。1975年Levitt開發出第1個高效品種綠磺隆，1976年磺酞脈類除草劑研究獲得成功。1980年后為化學除草劑鼎盛期，每年開發新品種達18個以上，并向超微量、超高效方向發展，開發超高效、廣譜、低毒、高選擇性及低殘留的除草劑新品種，將防治雜草技術提升到全新水平。我國僅 1999年就有45個稻田復配除草劑品種獲準登記，美國已經研制出的抗除草劑類型及品種有草甘膦、草銨膦咪唑啉酮類、稀禾啶、磺酰類等。為減少對土壤和作物的殘留和傷害，2003年12月31日起全球禁用的450 種農藥中，有13類為除草劑，其中我國有14種屬于被禁范圍。
2、使用現狀及危害
農業部農推中心2008年數據顯示，全國除草劑總需求量7萬t，選擇性強、安全高效的除草劑需求量增加。我國市場廣泛應用節嗜磺隆、胺苯磺隆、氯磺隆、毗嗜磺隆、苯磺隆、玉嗜磺隆、煙啼磺隆、氯喀磺隆等，已成為實用型農業技術，在農藥產品所占比例最大。除草劑殘留藥害已經成為目前最嚴重的問題，使得對水和土壤中除草劑殘留的測定成為該除草劑應用的前提。受土壤pH值、溫度等因素影響，殘留物對敏感后茬輪種作物產生藥害，甚至發生在施2~3年后。芐嘧磺隆是全球范圍內大面積施用的內吸型、傳導型磺酰脲類除草劑，其極易對生態環境、糧食作物產量、食品安全和人類生存環境帶來潛在的危害[5-6]。部分除草劑在大面積推廣中產生藥害，尤其是隱性藥害對產量影響很大，造成除草不增產或者除草減產的不良后果。由于栽培耕作制度變化、廣泛應用除草劑、除草劑混用、轉基因作物等問題，引起雜草群落變化，雜草抗藥性增強，致使常用除草劑藥效明顯下降，不同作物對除草劑的要求差異較大。如何解決對后茬作物毒害問題，成為除草劑應用中亟待解決的問題。
3、減少化學除草劑危害的對策
加快政策法規建設，健全化學除草劑殘留處理制度農業環境保護立法，目的是保護現有生物物種栽培，協調發展農業生態環境，有效實現農業和農村經濟可持續發展目標。目前，要從全球環境考慮農業生態系 統環境立法，將依然處于空白領域的土壤污染作為重要研究領域進行立法和修 訂，促進農業可持續發展。加強標準體系制訂，為除草劑污染提供治理標準積極對接國際環境質量標準，改行政手段為技術手段，總結先進生產經驗，采用最新科技成果，增加化學除草劑污染在治理標準體系中的比重，完善農業環 境技術控制、標準控制體系，科學制訂我國農業生態環境質量標準。加強除草劑使用培訓，有效降低使用過程中的殘留建立農民培訓長效機制，引導農民科學使用除草劑，樹立環保意識。廣泛開展農村環境調查研究，依據區域經濟選擇除草劑類型，做到科學合理施用，減少 除草劑殘留量。加大資金投入力度，綜合治理除草劑殘留環境政府要在保證糧食安全的基礎上，鼓勵發展綠色農業，鼓勵生產、經營企業推行優質、低毒、低殘留的化學除草劑，并對從業者給予經濟補償，通過降低稅費等措施，達到有效減少未來農業生產中化學除草劑對環境的危害。加強政策引導，注重輿論宣傳建設農業中農藥、化肥、化學除草劑等大量使用引發的食品安全和環境問題已經成為發達國家的非關稅壁壘。我國該堅持政策引導、輿論宣傳，調結構、轉方式，追求人與自然的和諧統一。加強政府與除草劑生產經銷企業間的合作，大力宣講有關環保知識，改變除草劑的亂用、濫用局面。加強技術創新，推進科技創新建設加大科研攻關，鼓勵技術創新，研發新型降解和低毒、無毒、低殘留、無殘留的化學除草劑，利用助劑控制長殘留除草劑，利用解毒劑解除毒害作用，利用活性炭吸附清除殘留，應用微生物修復篩選和構建高效菌株修復污染 的土壤，從技術源頭上保護農村生態環境。加強政府監督管理力度增強環保法治意識，提高執法人員素養，加強對農業生態環境的執法監督。監控除草劑生產企業，在除草劑使用前進行生物技術測定，實行嚴格的淘汰制，科學監測使用過化學除草劑的土地，按“誰污染，誰治理，誰受罰”的原則承擔社會責任，將化學除草劑使用風險降至最低限度，引導農業向環境友好型發展。
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關鍵詞 農產品；質量安全；現狀；問題；對策；湖北巴東
中圖分類號 F322 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）17-0314-02
農產品質量安全關系到廣大人民群眾的身體健康和生命安全，是重大的民生問題、經濟問題和政治問題，社會影響較大。農產品質量安全直接影響食品安全，而食品安全情況決定了社會和諧穩定，更進一步影響到國家安全。然而，由于種種原因，全國各地層出不窮的“毒茄子”“毒豇豆”“毒生姜”“鎘大米”“瘦肉精”等一系列食品安全問題觸目驚心。為做好保障農產品質量安全這項責任重大的工作，筆者通過近些年工作的親身體會，并作了大量的調查，分析了巴東縣農產品質量安全的現狀、問題與對策，以供借鑒。
1 巴東縣農產品質量安全現狀
巴東縣常年種植各種主要農作物，種植面積10.87萬hm2，總產117.435萬t，其中糧食作物6萬hm2，產量45萬t；蔬菜8 666.67 hm2，產量39萬t；水果7 333.33 hm2，產量12萬t；油菜1.53萬hm2，產量2.3萬t；茶葉2 133.33 hm2，產量1 600 t；煙葉4 333.33 hm2，產量0.975萬t；其他作物1.09萬hm2，產量18萬t。以上這些農產品65%在巴東縣自足消費食用，35%銷往外地，通過近2年開展農殘隨機例行抽樣送檢，結果抽檢合格率為100%，沒有出現農產品質量安全事故。
2 存在的問題
盡管巴東縣農產品質量安全形勢總體向好，但在監管、生產等過程中仍存在以下突出問題。
2.1 監管體系不健全，監管人員缺乏
巴東縣自2010年6月成立了縣農產品質量安全中心后，常年負責各項農產品質量安全監管工作，但鄉鎮沒有成立農產品質量安全監管站，村級更沒有農產品質量安全生產監管員，面對千家萬戶的源頭生產，監管體系不健全，監管人員缺乏。
2.2 檢測機構形同虛設，未正常開展檢測工作
巴東縣農產品質量安全監督檢驗站是專門負責農產品質量安全檢測的機構，自2011年9月成立以來，由于起步較晚，基礎弱、缺資金，缺少專業技術人員，通過資職認證的基本沒有，不能正常開展檢測工作，無法提供常規檢測、監督檢測、例行抽檢數據，需要開展檢測時，還需用專車派專人送往州、省檢測機構。因此，目前巴東縣的檢測機構還不能滿足農產品質量安全監管和全面提升農產品質量安全水平的需要[1-3]。
2.3 農藥、化肥勢必對農產品質量安全造成影響
據調查，2005年全縣化肥施用量2.80萬t，2013年高達3.78萬t，化肥施用量上升幅度為35.00%；2005年農藥施用量150 t，2013年施用量為178 t，農藥施用量上升增幅為18.67%，化肥農藥在生產源頭總體呈現上升趨勢。同時，在人們的思想觀念和具體操作中還存在許多問題。
一是重化學防治輕綜合防治。自從農藥在農業生產中大量應用后，農民對農藥高效應用效果的依賴性加大，往往不重視傳統農業防治和新型生物防治等安全環保的綜合防治措施。過量使用農藥導致農作物生長的土壤理化狀態遭到破壞，不利于農業可持續發展，同時由于農藥殘留量大，造成了農業生態環境污染。二是用藥結構單一。部分地區由于某種農藥使用效果好便常年使用單一品種農藥，導致病蟲害產生了較強的抗藥性，更進一步增加了后期病蟲害的防治效果，同時由于農藥用量的不斷加大，也加重了對農業生態環境的污染。三是施用方法不科學。主要表現為農戶在施用農藥時往往較盲目，不了解影響農業生產的田間主要病蟲害種類，從而無法對癥施藥，同時由于農戶大多文化水平不高，施藥時未詳細查看農藥產品說明書，隨意施用，施藥時間與時機不當、農藥配制比例不合理、用藥量和用藥次數不準確等均嚴重影響農藥的使用效果。甚至使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，特別是在蔬菜產區使用限用高毒農藥灌根防治地下害蟲，造成蔬菜農殘超標，甚至成為毒蔬菜。四是農藥經銷市場混亂時有發生。無證經營、農藥套證，有時摻雜使假，使得農藥內含物與外標簽內容不相符，有的經銷商以肥冒藥，還有部分農藥產品的有效成分含量標注不準，以次充好，甚至銷售“三無”農業投入品。五是面源污染不斷加重。由于農村大量使用農藥、化肥，而據監測真正被作物吸收的只是其中極少一部分，其余大部分隨雨水滲透到地下，污染了地下水，有時土壤有害物質殘留非常嚴重，從而導致農業面源污染不斷加重，嚴重威脅農產品質量和人體健康[4-6]。
2.4 規模化畜禽養殖對農產品質量的影響
畜禽養殖業是巴東縣的支柱產業，截至2013年，巴東縣規模化畜禽養殖農戶數上升至826家，生豬出欄已達31萬頭，家禽出籠達35萬只。據估測，全縣規模化養殖畜禽糞便產生量可達28萬t，這些糞便40%以上都被隨意排放到農業生產環境中，若處置不當，將會對農產品的質量造成一定的影響。
2.5 農村生活源對農產品質量的影響
農村生活源主要包括生活垃圾和生活污水，隨意排放的生活垃圾與污水對農業生產環境造成了嚴重的污染，部分地區甚至出現城鎮垃圾向農村運送擴散的情況，而由于農村一般沒有垃圾填埋處理場，廣闊的田野、良田成了天然垃圾堆放場，嚴重影響農作物的產量和品質。
2.6 生產源頭監管和控制難度較大
由于農業生產面廣、經營個體多、規模化程度低，加之農產品質量安全管理尚處于起步階段，生產者質量安全意識較薄弱，缺乏社會監督與約束，難以進行科學施肥、科學用藥及標準化生產。并且由于當前農產品優質優價市場機制尚未建立完善，農資價格過高，產出比例失調，部分農產品生產加工戶為追求產量而忽視了產品質量，并且屢禁不止，給農產品質量安全控制帶來極大的困難。同時，農藥、種子、獸藥等生產資料的標簽不規范，商品名多、雜、亂，包裝簡陋，難以分辨出其主要成分和用途，很難為農產品質量安全追溯和責任追究提供依據[7-8]。
3 對策
面對以上農產品質量安全的現狀、問題，必須采取以下相應的對策來確保農產品質量安全。
3.1 健全農產品質量安全監管體系
依據《中華人民共和國農產品質量安全法》和農質發〔2011〕7號《農業部關于加快推進鄉鎮農產品質量安全監管公共服務機構建設》等文件精神，不僅縣級要設置“農安辦”或“農產品質量安全監管中心”等農產品質量安全監管機構，鄉鎮也必須設置農產品質量安全監管站，并配備2～5名專職人員，每個村還要配備1名農產品質量安全監管員，這樣才能從縣、鄉、村建立一支比較完整的農產品質量安全監管隊伍，以便加強從農田到餐桌的全程農產品質量安全監管，確保舌尖上的安全。
3.2 加速對縣級檢驗檢測機構的建設
為切實做好這項工作，一是地方政府和上級主管部門要加大這方面的資金投入，配齊設備，盡快認證；二是加強現有檢測機構檢驗人員的業務培訓，以適應新的工作需要；三是通過人事部門招聘2～3名專門從事農產品質量安全檢測的專業人員。
3.3 制定年度工作方案，強化責任管理
為切實做好農產品質量安全管理工作，必須貫徹“政府負責、抓大促小、控制源頭、綜合監管”的工作方針，制定階段性工作規劃，重點環節重點監管，按照規劃有序開展工作，努力提升農產品質量安全水平，保障人民群眾消費安全。落實各部門各行政主體的具體責任，簽好“四個責任狀”，即縣鄉政府簽訂的責任狀、上下主管部門簽訂的責任狀、主管部門與企業簽訂的責任狀、鄉鎮監管站與村簽訂的責任狀。通過簽訂責任狀的方式增加對各部門的約束力，加強農產品質量安全監管。
3.4 加強農產品質量安全工作監管
一是開展源頭治理，狠抓農業投入品監管。依據食品質量安全相關法律法規的規定，實行農藥經營許可，規范經營行為，認真落實農藥“五制”，即購進備案制、經營專柜制、購銷臺帳制、購買實名制、公開承諾制。二是加強對各生產環節的全程監制。督促農產品生產單位或個體戶建立統一的生產技術規程，實行標準化生產。三是加大對重要案件的查處力度，充分發揮農業行政主管部門在農產品質量安全監管中的執法主體作用，切實加強對重要案件的查處。同時，積極開展聯合執法活動，以對伺機違反農產品質量安全的組織產生威懾作用。
3.5 建立農產品質量安全可追溯制度
本著“生產記錄、流向可追蹤、信息可查詢、質量可追溯”的原則，生產農產品的農戶、專業合作社或企業在農產品生產過程中必須對一切農事操作、化學投入品的使用做好記錄，還可在主要商品農產品基地實施嚴格的編碼制度，對每戶生產的農產品進行專一編碼，為農產品的查詢溯源提供保證。同時每一農產品加貼標有采收日期、農產品檢驗合格等信息的標牌。做好農產品的信息化標記工作后，一旦發現農產品的質量問題，便可及時追溯生產源，不僅可及時對質量安全問題進行追責，還可對農產品生產戶形成監督約束作用，保證上市農產品的質量安全。
3.6 科學用藥
在防治作物病蟲害時，應以預防為主，并采用綜合防治方法進行病蟲害防治，包括化學、物理、生物、農業防治措施，采用化學防治措施時應針對農作物病蟲害特點選擇相應的化學藥劑，并嚴格按照農藥產品的具體施藥方法進行操作，注意施用時間與配制劑量的嚴格控制，保證施藥效果，避免過量施藥。并且由于大部分病蟲害在發病初期危害小，施用針對性農藥防治效果好，而后期大面積暴發，即使加倍施用農藥也難以達到較好的防治效果，因而對病蟲害的防治應重視預防，發病初期及時進行防治，盡量減少農藥使用量，積極推廣生物農藥和生物防治，以減輕對環境和農產品質量安全的影響。
3.7 全面推行標準化，大力開發農業“三品”
農業標準化是農業現代化的基礎工作，是農業生產科學管理的重要組成部分，是推廣農業科技成果的橋梁，是保證農產品質量、提高產量，增加經濟效益、社會效益和生態效益的有效措施。因此，在農業生產中尤其是在主要大宗農產品如水稻、玉米、蔬菜、柑橘、茶葉等農產品生產中推行標準化生產，對于確保農產品質量安全具有十分重要的作用。同時，還要使更多的農民專業合作社或企業大力開展農業“三品”，因農業“三品”是農產品質量安全最重要的標識，使更多的農產品符合“三品”標準，農產品的質量自然就有了保證。
3.8 采取綜合措施，控制面源污染
面源污染指在農業生產過程中過量使用化肥、農藥、農膜以及任意排放畜禽糞便等農業廢棄物，造成大氣、土壤、水體的污染，從而影響到農產品的品質。為做好這方面的工作，一是加強農業基礎設施建設，如加強道路、沼氣、垃圾池建設等；二是加強小流域治理，如采取工程措施、生物措施、農業措施，優化措施配置，治理面源污染；三是依靠科學進步，降低化肥、農藥施用量，如推廣生態農業、開展測土配方施肥、科學合理用藥等。
3.9 推廣清潔能源技術，改善農業生態環境
面對規模化養殖和畜禽養殖逐年上升的趨勢，一是要
建立畜禽養殖清潔化技術體系，轉變傳統的畜禽糞便處理辦法，采用新技術、新措施實現畜禽養殖過程中糞便的清潔化與環保化處理，改善養殖環境衛生條件，并利用畜禽糞便為原料通過發酵池生產沼氣，保證畜禽養殖污染物零排放；二是對農村的大量生活垃圾與污水進行綜合利用，實現農業生產清潔化、廢棄物無害化，合理妥善地處理農業生產污染物；三是大力推廣沼氣技術，將人畜糞便通過沼氣池生產沼氣解決生活用能，沼渣沼液又返回農田用作肥料，通過推廣清潔能源技術，改善農業生態環境，增添確保農產品質量安全又一道防線。
3.10 加大宣傳力度，提高全民農產品質量安全意識
通過廣播、電視、報刊等媒體，并借助于省人大組織開展的“農產品質量安全荊楚行”和“陽光培訓”等活動，加大對《中華人民共和國農產品質量安全法》《食品安全法》《湖北省農產品質量安全實施辦法》等法律法規的宣傳，通過多種形式開展宣傳，使農產品質量安全的相關法律法規家喻戶曉、人人明白。
4 結語
總之，農產品質量安全工作涉及范圍廣、內容多、責任大，因而應從監管、技術等方面采取綜合措施，用最嚴格的監管、最嚴謹的標準、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問責來確保農產品質量安全，保證廣大人民群眾能吃上安全的農產品。
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[關鍵詞]加強；食品；質量安全；監管；措施
中圖分類號：F203.9 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）26-0331-01
俗話說“民以食為天，食以安為先。”這句話道出了食品在每個人生活中的極端重要性。食品質量安全涉及千家萬戶，關系人民群眾的身體健康和生命安全，是衡量人民生活質量、國家法制建設和社會管理水平的一個重要指標。
可是，近幾年來，國內食品質量安全事件頻頻發生，諸如：孔雀石綠事件、三聚氰胺事件、蘇丹紅事件、地溝油事件、塑化劑事件……，這些事件已經引發全社會的廣泛關注。為此，探索研究我國食品質量安全監管問題已儼然成為當下政府相關職能部門的當務之急。
一、我國食品質量安全現狀
1.食品（原輔材料）污染問題、農藥（獸藥）殘留問題、超限量（超范圍）濫用食品添加劑（非食用物質）問題等重點問題突出，社會危害大。由于生態破壞和環境污染，隨著食品生產加工業的發展、行業競爭的加大以及消費飲食觀念的改變，加上個別不法食品生產企業（商販）在利益的驅動下，新的食品安全事件不斷出現，社會危害極大。
2.食品生產企業生產條件管理水平參差不齊，食品加工行業整體水平較下。從整體狀況看，占有較大比例的食品生產企業管理基礎較為薄弱，缺乏系統、科學的管理體系，相關管理制度欠缺或不健全，甚至還有相當多的企業仍然采用簡單傳統的家庭式管理方法，可見，我過食品加工行業整體水平低下。
3.假冒偽劣甚至有毒有害食品大量存在于市場。生產者或銷售者為牟取非法利益在生產、銷售過程中使用劣質原料，或者偷工減料、以假亂真、以次充好、以不合格食品冒充合格產品，對食品質量安全造成嚴重危害，進而導致食品質量安全事故發生，這不但危害了消費者的身體健康，而且還嚴重影響了廣大居民的食品消費心理，擾亂了社會經濟秩序的穩定與和諧。
二、食品質量安全監管存在的問題
1.監管理念落后，尚未樹立長期監管意識。一是地方監管理念存在較大偏差，執行不力，由于是多元化監管體制，各部門體制不同，各有其主，這不僅影響了食品質量安全監管的效力，更造成了問責不明確的弊端。二是地方政府尚未樹立長期監管意識，往往是食品質量安全事件發生后才進行突擊檢查和處理，往往采取“頭痛醫頭，腳痛醫腳”式的“救火式”治理，事情過后便偃旗息鼓，導致部分問題企業有空子可鉆，甚全愈演愈烈。
2.監管主體單一，社會監督力量薄弱。一是絕大多數行業協會監督虛位，缺乏責任性和權威性。二是消費者力量軟弱，特別是后發展地區消費者買了假冒偽劣食品時，由于維權意識淡薄，很少尋求法律保護。三是社會輿論監督意識缺乏，公眾輿論監督意識較為淡薄，甚至有些公眾抵制新聞媒體的監督。
3.監管制度不健全，監管機制不完善。我國有關食品質量安全的法律制度體系不完善，缺乏系統性，完整性，協調性，主要表現為各部門間協調性差、部門利益化、監管效率低等問題。盡管我國已的涉及食品質量安全監管的法律法規很多，但這些法律法規的系統性和協調性都很差，沒有構成一個有規則的系統。相反，由于當時利益部門化，造成了監管權力的分割和監管標準的混亂，甚至在某些環節上的監管缺位。
4.食品檢驗檢測水平較弱，不能滿足當前檢驗檢測的市場需要。我國食品質量安全檢驗檢測機構分布在農業部門、衛生部門、檢驗檢驗部門等多個政府部門，多部門均從事食品檢驗檢測，其切入點和管理手段基本都差不多，這其實導致人力物力的浪費，而且檢測手段落后，地方政府缺乏先進檢測技術與儀器設備的研究投入，多數為小型和常規設備，操作性差、功能性低，不能很好地滿足檢驗檢測的市場需求。
5.財政投入不足，監管人員配置不足。一是用于食品質量安全監管的財政投入不足，技術裝備不夠，專項經費不充足，食品質量安全監督抽查覆蓋率低。二是食品質量安全監管職能部門中從事食品監管的人員配置不充足，而且在監管人員隊伍中既懂得宏觀管理又懂得微觀專業知識的技術人員極其匱乏，特別是基層監管人員配置嚴重不足，業務素質不高，業務培訓少，不能很好地適應監督工作開展的需要。
三、提高食品質量安全監管的對策
1.進一步完善食品質量安全監管法規體系。應為食品企業提供一個良好的市場環境和政策法律環境，并充分發揮競爭機制，為競爭者提供互動性的法律約束。建立健全食品質量安全專項法律、行政法規、地方法規、行政規章、規范性文件等，探索并發展既與國際接軌、又符合我國國情的食品質量安全法律體系。建立以科學為基礎、重在防范的質量安全法律法規體系，明確風險預警制度，危機處理制度和責任追究制度等。
2.建立科學的食品質量安全監管人員績效評價體系。盡快建立起科學有效的績效考評體系，不僅包括經濟效益還應涵蓋社會效益，把食品質量安全作為一個能帶來社會效率的指標納入到績效考評體系中去，規范官員的行為取向以及行為模式，用來實現地方政府行為的法制正常化，從而最終達到改善協調政府之間利益關系的目的，破除地方保護主義。
3.完善責任追究制度。對于那些應該主動監管而沒有起到監管作用，從而導致重大食品質量安全事故引起特別嚴重惡劣影響的領導啟用引咎辭職制，并且不得再任職于其他部門。對于應當追查徹底卻沒有徹查清楚的，案件雖然超出本部門地區職權管轄范圍，應當及時與相關地區相關部門進行溝通協查而不作為的，造成接到投訴、舉報不及時回應的或受理舉報案件后不及時通知的、案件應當移送司法機關處理而沒有及時移送的或者查處不力的，要追究相關責任人和單位領導的責任。
4.改進食品質量安全監管技術。統一技術標準，解決執法過程當中存在的一些漏洞、交叉、缺陷、強度不夠等問題，增強法律效力。完善監測檢驗體系，盡快建立公正權威的食品質量安全公共實驗室，提升各地方政府實驗室的硬件配置，為食品質量安全管理提供有力的科學技術支撐。
5.加強食品質量安全行業協會組織的建設。社會中介組織是我國食品質量安全治理的三大主體之一，其中行業協會是非常重要的中間層主體，行業協會的發展是需要政府的支持和重視的，地方政府應該通過法律手段來規范和支持行業協會的合法設立以及正常運轉，引導其在食品質量安全監管領域發揮應有的作用。
6.鼓勵新聞媒體參與監督工作。當食品質量安全影響到公眾的生命安全時，作為社會信息渠道的媒介應該負責任地披露相關信息，切實保障公眾知情權并正確引導輿論。政府也應創造寬松有利的環境鼓勵新聞媒體開展廣泛深入地輿論監督工作，支持并且積極配合新聞媒體對食品質量安全案件的協查和報道，使之更好地發揮輿論監督作用。
7.動員激勵消費者參與食品質量安全治理。消費者作為最基礎的治理力量，應學會自我保護。同時也應暢通消費者舉報、投訴食品質量安全案件的渠道，規范舉報、投訴回應機制。另外，政府還應降低消費者參加食品質量安全治理的成本，比如搜集信息、調查取證需要的人力、物力、財力等，以激發消費者對食品質量安全監管的積極性。
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[關鍵詞]綠色水稻；可持續發展；問題；方案
近年來，我國民眾的生活日益富足，對食物的需求更加注重綠色、健康元素的攝取。在一些經濟發展快，消費水平高的地區，農產品消費市場已呈現出對綠色、優質、健康的農產品需求擴大趨勢。另外，從國際大環境來看，綠色、優質農產品消費已成為世界總體消費的大趨勢，稻米質量及其安全性之間影響人們的生活質量和身體健康。本文擬對八五七農場綠色水稻種植進行深入剖析，以求證出綠色水稻能夠對抗食品安全問題的原因所在。
一、八五七農場綠色水稻發展現狀
1.區位優勢。八五七農場北臨穆棱河、東臨穆興水路、南有紅領巾水庫和小興凱湖，區域內與周邊由人工林和生態林，水系與林地調節了農場特有的小氣候。轄區內沒有大型污染企業和污染單位，大氣環境和自然條件良好。農場環境質量達標，大氣污染主要是煤煙型，大氣質量達到國家二級標準；地下水環境沒有被污染，符合國家三級標準；固體廢物、生活垃圾、爐渣、醫療垃圾處理率100%。
2.綠色水稻種植概況。利用良好的自然優勢，八五七農場大力開發綠色水稻種植，2007年，批準建成規模是15萬畝的水稻標準化生產基地，目前，基地建設情況第六管理區2.5萬畝，第七管理區3.0萬畝，第九管理區2.1萬畝，第十管理區3.7萬畝，第十一管理區3.7萬畝。在近幾年建設綠色食品水稻標準化生產基地基礎上，通過實施科學有效的生產措施，促進了基地建設任務的順利完成，基地水稻平均單產624.5公斤/畝。
二、綠色水稻可持續發展的意義所在
1.食品安全價值。水稻是我國重要的糧食作物。糧食安全穩定，是維持國民生存和發展的基本物質條件，也是保護國家安定，維持社會發展的根本要素。然而隨著經濟快速發展，環境污染日益嚴重，我國很多地區種植稻米的環境受到工業“三廢”的污染。不光如此，很多種植戶為了糧食高產，僅憑借著種植經驗噴灑的農藥、化肥，最終導致存留在水稻上的硫、磷、銅、汞、鎘等重金屬嚴重超標。然而，綠色稻米的安全、健康、營養的原因就在于它從生產、加工、運輸、儲藏到消費的全過程都執行嚴格規范標準和監控，不含對人體有害的物質，完全能夠滿足人們對健康安全的需求。
2.社會經濟價值。使用綠色稻米加工出來的產品與普通的產品相比在營養成分、健康因素等方面都具有很大優勢，備受消費者追捧。一項調查結果顯示：發達國家的綠色食品工業已相當于種植業產值的3-5倍。綠色食品在不論在國內還是在國外，開發潛力都十分巨大，它是集經濟、生態和社會效益于一體的特殊產業，有極大的經濟發展空間。農場糧食加工企業達到日處理稻米200余噸，年生產能力6萬余噸的規模，銷售網絡遍及長沙、昆明、深圳、成都、西安、杭州、上海等大中城市，有效地帶動了綠色水稻種植的穩健發展。加工產業的崛起，帶動整個稻米加工產業鏈的經濟發展，同時，為農場帶來了巨大的經濟效益，對職工收入水平的提高和生活條件的進一步完善有重要意義，農業經濟效益顯著提高。
3.生態環境價值。
（1）種植綠色水稻提高土地利用率，低洼地改造，低產田變成豐產良田。為了使洼塘地變成良田農場實施一系列治理措施，增加農業基礎建設投入，增強種植業抗御自然災害能力，保障農業產業結構調整，在2001年至2010年十年之間先后完成了朝陽渠首橡膠壩工程、湖水北調工程、朝陽灌區干渠工程治理、小興凱湖北灌區田間配套工程治理、新改水田配套、低產田改造工程，興凱湖灌區大型商品糧基地建設等工程。在水田開發中，農場充分利用地表水資源，通過實施“湖水北調”工程，改地下水灌溉為地表水灌溉，盡量減少地下水開發。新改水田9333公頃，提高土地利用率，變廢棄土地為良田。徹底改變了低洼地不打糧的狀況，實現了以稻治澇，以稻致富。
（2）農業生產如果不進行科學合理的規劃，將會給生態環境帶來嚴重的污染。經過實踐調查得知，普通水稻生產中存在人為破壞水稻質量的問題，導致水稻品質不高。化肥對農作物產量的提高有顯著作用，以產量目標為主的農業生產對其依賴程度越來越高。綠色水稻的種植與開發著重強調以資源與環境的平衡關系來逐步追求生態效益、經濟效益和社會效益的協調統一。農場在發展經濟的同時采取正確的方式方法保護環境，夯實農業基礎，建設了集農業觀光、綠色大通道及各作物示范區、高產創建區、科技觀摩區三位一體的綠色生態農業展區。建設了6站、8站等高標準展示觀光臺2個，對展示八五七現代化大農業取得的成效起到了很好的作用。建設小科技示范園區及高產創建核心區7個，起到了顯著的示范展示效果。展區的建設使綠色水稻的生長全過程“曝光”在消費者的視線之內，這樣消費者才能買著舒心，吃著放心。
三、綠色水稻生產過程中存在的矛盾及解決對策
1.存在的突出矛盾。
（1）農業生產物資的使用與環境保護之間的矛盾。綠色水稻種植過程中必須遠離環境污染，才能保障稻米的健康品質。農藥、化肥是農業生產不可或缺的農業物資，在用量和用法上都有嚴格的要求，如果沒有技術人員指導自行使用農藥化肥可能會導致土壤資源污染，使土地環境遭到破壞。噴施農藥能夠快速有效的控制病蟲害。相關數據顯示，每年全世界糧食的損失達到糧食總產量的一半左右，如何能挽回大量的浪費，農戶們首先想到的是使用農藥，它能夠控制病蟲害和雜草的生長，提高水稻畝產。如果化肥、農藥的使用不適當則會對水稻原生態生長環境帶來污染和破壞，因此農化物資使用不當同提高產量之間存在矛盾。而且，使用農藥滅草、滅蟲只是短效的遏制住它們對稻田的危害，如果長期使用同種農藥會使蟲、草產生抗藥性，反而更加難以控制病蟲害。再次，滅草、滅蟲時，往往也會將一些有益的昆蟲、植物殺滅，或者是農藥的毒害性破壞了其他動植物的生存環境，這些情況都會導致水稻田中物種的減少，不利于水稻的生長，更不利于人們的健康。
（2）生產綠色水稻的形勢需求同種植戶觀念落后之間的矛盾。實施可持續發展戰略是當前發展經濟的必然趨勢和要求，水稻可持續發展是農業可持續發展的組成部分之一，綠色水稻的可持續發展戰略更具有實際意義。綠色水稻從種子培育到成熟收獲，要經過若干耕作環節，每一環節必須嚴格按照標準進行細化管理作業，這樣種植出來的稻米才能符合綠色水稻生產的要求。然而一些種植戶觀念守舊，不愿意種植經濟前景好，效益高，品質佳的健康綠色水稻。他們并不是沒有先進的農機設備而是認為種植綠色水稻費時費力投入大，雖然價格好但是成本高，所以一些種植戶并不看好植綠色水稻的經濟效益。然而這種觀念阻礙其自身發展，觀念落后同當前生產綠色稻米的需求之間構成矛盾。應當對廣大種植戶加強標準化業務知識的培訓，普及綠色水稻種植知識，以科技入戶為依托加大農業新技術的推廣和普及力度，通過這種宣傳引導方式更新觀念，引領種植戶以可持續發展為舉措化解矛盾沖突。當前我們綠色食品水稻標準化生產基地規模是15萬畝，基地水稻平均單產624.5公斤/畝。然而我場水稻總面積近54萬畝，占總耕種面積的三分之一還不到。如果擴大種植規模，基地面積達總耕種面積的一半以上，使更多的農戶增產增收，農場也將迎來新一輪的發展機遇。
2.解決對策。經過綜合分析，以上矛盾的出現存在兩點原因。首先，種植綠色水稻成本較高與效益不成正比，投入大產出少，回報率低。其次，種植戶整體環保意識不強，在水稻種植過程中存在污染生態環境的現象。再次，種植戶對綠色水稻認知較少，缺乏可持續發展思想理念支撐，缺乏維護生態完整性和生產綠色安全食品的科學理念。具體措施如下：
（1）廣泛推行新的農業技術，以科技帶動綠色水稻增產增收。保守的生產方式往往會使用大量的農業物資，耗費大量人力物力解決災害問題。與種植普通稻種和保守的種植方式相比，綠色水稻的種植優勢在于嚴格控制農業物資的使用量，精細化管理，密集型的種植方式會將原本粗放型種植方式的風險降到最低。農場選出科技意識強、種地水平比較高的種植戶為科技示范戶進行農業新技術的推廣工作。能認真落實各項技術措施，特別是帶頭試驗、示范新技術。實施政策優撫，對他們重點扶持、服務，如最低價格提供新農藥，化肥，組織科技人員深入到地號進行技術指導，培養出標準的樣板戶，總結他們的經驗，在全場推廣。另外在科技園區加大新技術試驗、示范力度，以示范園區、帶動示范帶，最終達到以點帶面、典型引路、全面發展的示范目的。
（2）強化正確的環保觀念，充分認識農業環境的破壞對我們的危害。農業可持續發展關鍵在于保護農業自然資源和生態環境，把農業發展、農業資源合理開發利用和資源環境保護結合起來，盡可能減少農業發展對農業資源環境破壞和污染，置農業發展于農業資源的良性循環之中。良性循環有效促成了農業經濟的發展與自然生態環境完善的和諧統一，這一觀點應該落實在水稻生產的每一環節，綠色稻米的生產更多的是需要多方努力配合，共同建設純凈無污染的水稻生產加工線，才可將稻米食用安全隱患降到最低。與普通稻米相比，綠色稻米強調其產品出自優良生態環境，優良的生產環境和無污染的加工方式使得綠色稻米的自身營養、健康價值更加豐富。綠色水稻可持續發展，種植環境是否健康是根源。為了不追本逐末，以犧牲自然環境為代價換取農業經濟的發展，科學合理地進行測土配方施肥技術，更多更廣的施用有機肥、生物肥料，繼續倡導秸稈還田提高稻田生長力。還要研究低毒、無毒、低殘留的農藥或者使用生物農藥來抵抗病蟲害，從而保障稻米品質和食用安全，以及水稻生長環境和人類生存環境的安全。
（3）加大政策扶持、強化品牌戰略，多重舉措推廣綠色稻米。綠色稻米的種植生產工序使它的品質與其價格成正比，價格偏高，使普通消費者望價止步。目前，綠色稻米并沒有占據大量市場份額，但以其自身優越品質能夠引領綠色消費潮流。在區域范圍內培育有實力的企業做足商品質量做大商品規模，生產出能夠獲得更多普通消費認可與支持的稻米，樹立起叫得響的綠色稻米品牌，增加商品附加值提高種植戶收入，縮小消費者與綠色稻米之間的距離。同時，加大政策扶持，出臺更多明確的、可實施的政策以及資金扶持項目，對開發綠色食品實行補貼，對稅收、開發綠色通道等方面實行優惠政策，對綠色食品的發展起指導、示范作用，鼓勵和扶持企業開發綠色食品。
綜上所述，八五七農場在綠色水稻可持續發展的戰略部署中占據先天優勢，同樣也存在發展與環境保護需要解決的矛盾問題。如何深刻理解內涵，并探索可持續發展戰略有效途徑，明確落實可持續戰略部署的相關機制將成為解決矛盾癥結的關鍵所在。綠色水稻可持續發展的優勢就是科學合理的利用自然資源和生態環境的保護，如果我們將“綠色水稻可持續發展”一組詞劃分開，綠色水稻，是水稻生產可持續發展的結果；而可持續發展是綠色水稻種植的必要途徑和方針；兩者相互統一，最終達到經濟、社會和生態效益協調發展目標。
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