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關鍵詞：土地規劃 存在問題 改進措施
人們活動較密集的地區應是城市土地，它的載體是完全以空間集中的趨勢讓人們自行的生產以及生活消費。而且作為稀有的寶貴自然資源和擁有重要資產的城市土地。對于能高效利用已提升人們的生活水平質量，保護耕地的現有資源以及對社會經濟可持續的發展有著至關重要的決定。
土地規劃是指針對某一區域的土地進行對未來的規劃以及安排，規劃的只是根據這個區域的經濟發展和土地的相關歷史特性來實施對土地的資源分配以及對土地的合理組織的相關綜合性技術方案。土地利用的基本點是對于城鄉的建設以及對土地的開發利用和整治等多項土地的利用進行管理規劃，由此可見對于社會的可持續發展經濟，土地規劃有著重要的影響。
重要的影響主要概括為五個點，一、對于社會經濟可持續發展保障的前提就是對土地的規劃和管理。二、有效促進城鄉合理建設主要方針的基礎就是土地的規劃和管理。三、積極的對市場的資源發揮有著決定性作用的重點就是土地的規劃和管理；四、對于土地管理根本性依據就是土地的規劃和管理。五、對于土地利用宏觀調控核心措施就是土地的規劃和管理
一、當前土地利用規劃所存在的問題
（一）動態經濟和靜態規劃間的矛盾所在
土地的總體規劃是具有戰略性質的長期規劃，規劃的年限最少的為五年左右，最多為十年甚至是二十年。在這個時間段，雖然事物在不斷的發展變化，但是因為土地規劃的性質屬于靜態所以具有指令性。所以說，動態經濟和靜態規劃內容之間的矛盾就這樣不可避免的發生了。若是對土地規劃相關內容進行一定的修改是規劃能快速適應形勢需要，那對于土地規劃不斷修改會導致土地規劃的嚴肅性逐漸的消失。若是沒有對土地規劃進行修改就會造成土地規劃和實際發生脫節使得土地規劃失真。由此可以看出現在對于土地規劃的各個方面都有著一定的缺陷.所以士地的相關管理部門需要認真研究的課題。就是怎樣才可以讓靜態的土體規劃更貼近動態的客觀現實。
（二）土地規劃缺乏穩定性，調整隨意性很大。
在土地規劃實施的過程中出現了土地規劃調整過于頻繁，過于隨意。我國很多地方的土地規劃只是形式，隨意對土地規劃進行調整不但使土地規劃權威大打折扣，而且很難達到土地規劃的目的。
（三）農村居民點道路網的布局不夠重視
農村產業的結構現在正是調整時期，農轉非的速度也在不斷的加快。要是經過土體的規劃將把耕地和農村居民點調整以及道路網的布設進行結合，讓這方面也成為土體規劃的一部分就會得到相當好的效果。既對耕地的保護和用地的節約起到了一定的作用，又將農轉非帶入了新的階段。
（四）沒有很好的保護耕地
在對縣鄉進行土地規劃的過程中，會把條件相對比較好的耕地作為一般的農田，條件差的耕地作為基本的農田。這完全違背了土地規劃對耕地進行保護的初衷。
（五）土地規劃策略的滯后
對于土地總體的規劃的制定大都使用傳統的制定方法，也就是對于定性的研究方法。以經驗的判斷作為基礎的定性研究方法，指的是規劃方案是以在對客觀事物的觀察為基礎進行相關的分析。隨后對于得到的各個數據進行推算，以求達到一個平衡的綜合點。繁瑣的客觀事物表明土地問題不但屬于經濟方面的問題，而且還是一個社會性質的問題。它自身就具有自然的屬性特點，所以對于土地規劃問題的研究是必要牽扯到其它方面。因為傳統的土地規劃方法的性質屬于靜態，所以對于土地規劃的年限越久遠對于現實判斷的誤差概率也會隨之增大，土體規劃和現實之間的距離就會變得越來越遠。
（六）缺乏靈活性，規劃的制定與現實相脫節。
土地的動態進一步決定了土地規劃靈活的性質，但是靈活性不是隨意性。還是有很多地方的土地規劃并完全沒有按照現實中的情況，只是一味的在原有的基礎上大肆的做文章。使得土地規劃的實質沒有根據現實狀況進行改變，從而導致土地規劃工作技術和進度的落后，規劃制定和現實產生了一定的差距。
（七）對耕地實施相關的保護措施
在縣鄉、鎮級別的土地規劃中，都會把條件好的耕地作為一般的農田，把條件相對差一點的耕地作為基本的農田，使得“保劣不保優，保遠不保近”的現象普遍的發生。而地方政府的最終目的在將來進行非農建設的時候，對于農轉非的相關手續辦理可以方便快捷。這種做法在實際上并不是土地規劃對于耕地保護的初衷.也沒有落實好《基本農田的保護條例》。
二、土地規劃的改進措施
（一）了解實際情況對于規劃適時調整
土地規劃和現實不統一是我國在土地規劃中非常突出問題。因為經濟發展過于迅速，有些地方的用地規模已超越當前的土地規劃。所以說，解決土地規劃與實際用地的關系是目前最重要的事情。根據現在的情況來看，最有效的途徑莫過于，在土地規劃時結合當今社會發展的速度進行整體的調整，是最有效的途徑。
（二）嚴格實行土地用途管制制度
通過實行對農地、非農地的嚴格用途管制，使建設用地的供應量、城市、農業以及非農的用地規模得到了有效的控制。土地的用途管制核心是指通過土地規劃對于農轉非進行控制，從而有效地對因為農業的結構調整使得耕地被大量占用的現象得到控制。
（三）建立土地規劃師的職業資格制度
建立土地規劃師的職業資格制度，首先要針對市場的機制資源配置方面發生失靈的狀況，在微觀的經濟中是偏離帕雷托的表現。宏觀經濟的領域中同樣也會反映出市場失靈的狀況，對宏觀經濟領域中考察的指標為就業、物價的水平以及的經濟增長情況。但是市場機制自發形成，并不可以向就業、物價的穩定以及經濟的增長進行自行的趨向。在宏觀經的濟領域收入分配的不公平及經濟的波動、失衡是市場失靈的表現。所以說，對于經濟進行相關的調控是政府義不容辭的責任。在現實的社會中市場失靈沒有使市場的經濟制度癱瘓，經濟學家認為在現實中絕對解決市場失靈的方法。 其中，拋出應該由政府出來干預并解決市場失靈的問題觀點外，有的經濟學家還提出通過對擴大覆蓋面的擴大以及對市場效率的提高來解決市場失靈的狀況，這些方法在現實中是無法進行實踐的。西方的經濟學家在研究并分析解決市場失靈的多種方法之后得出了一定的結論，因為市場失靈導致資源配置的優化政府需進行一定的干涉，這也表明了財政是市場經濟的必要存在。
（四）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃
（五）建立公眾參與的體系
公眾的參與并不是完全可以解決土地規劃所出現的問題，但可以讓公眾對土地規劃編制的過程進行參與才會使公眾對于土地的規劃實施有一定的感同身受感。公眾在參與土地規劃實施的過程中，可以行使質疑和監督的權力。所有被土地規劃影響到的個人和集體都可以參與到土地規劃實施的過程中，公眾對于出現的問題可以隨時提出。在對土地規劃進行修編前，必須通過媒體途徑向公眾進行公布。在研究的階段，公眾、專家以及政府部門對于問題的研究都可以進行參與，在確定確定土地規劃大綱的階段公眾可以在以社會經濟發展對土地現狀基礎之上對大綱提出相關的建議，在土地規劃確定的階段，公眾可以以對土地的用地的性質、布局和限制等條件提出相關的建議，在土地規劃調整的階段公眾可針對調整的科學、合理和必要的性質提出相關的建議。同時在實施土地規劃的過程中，社會公眾要實施對土地規劃的監管制度。
（六）完善城鄉結合部的土地規劃
由于城鄉結合部的特殊，在實施土地規劃到時候比較的隨意出現了許多不合情理的地方。城鄉結合部的土地規劃最大的困難就是人員流動大，而且城鄉結合部的二元制較為突出，使得城鄉結合部的土地規劃更加的困難。二元制指的是城鄉結合部會綜合城市大工業的生產和小農業的生產，這對土地規劃發起了了挑戰，在土地規劃的過程中不但要對城市工業用地進行考慮，還不能忽視農村耕地的規劃。要在土地規劃達到城鄉結合部合理規劃土地的目的，必須使得城鄉結合部盡快的城市化或是農村化，將城鄉二元制的制度進行突破。
（七）對于土地規劃的專門法規要盡快制定
如果要讓土地規劃的實施可以盡快的落實發揮真正的作用，法律的保障制度要盡快建立。我國當前土地規劃的法律體系并不健全，還有對土地規劃的編制存在不重視的地方使得土地規劃的實施出現土地規劃隨意等現象。
（八）合理規劃用地類型
土地規劃不合理大部分原因都是由于對區域內的土地沒有進行準確的考察。對土地不準確的考察會導致土地規劃的目標不明確，規劃隨意性增大。尤其是以工業為主的土地規劃，土地規劃的隨意使得居民的生活空間受到壓縮從而出現很多不和諧的社會因素，保證社會發展以及居民生活的前提就是合理的利用土地。在實施土地規劃前，必須要對規劃范圍以內的用地進行詳細考察和認真規劃。
結束語：
土地規劃也叫土地利用規劃。主旨是對土地資源合理利用，將目標定為最好的經濟社會效益。以社會經濟區域性的發展、土地自然的特性為基礎，對區域一定范圍內的土地進行合理的開發利用和整治工作。對土地將來的利用和發展的趨勢進行預算過程是它的實質質是。
參考文獻：
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關鍵詞：城市規劃；土地規劃；統籌發展
中圖分類號：TU984文獻標識碼： A
一、統籌兩種規劃的整體思路
城市規劃與土地規劃是區域規劃的兩個重要部分。城市規劃要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理，直接影響到城市的經濟的發展，影響著城市發展的速度與質量，土地規劃是城市規劃的重要內容，城市規劃為土地規劃做鋪墊，促進土地規劃更好的發展。在時間上，兩規劃要統籌編制，城市規劃的編制要兼顧土地規劃，土地規劃是否合理直接影響到城市總體發展，是城市規劃的重要內容；土地規劃要兼顧城市規劃，城市的土地規劃是否有效要看是否符合城市發展的總體標準。在空間上，兩規劃要互補互利，在城市區域發展中，堅持城市規劃指導土地規劃，土地規劃服務城市規劃，即前者的發展是為后者的發展做鋪墊，后者的發展是為了前者的更進一步發展。同時，土地規劃也要兼顧城市規劃，在土地規劃中，要始終堅持土地規劃服務于城市規劃的原則，要做到土地規劃與城市規劃相互補充。
（一）彈性規劃
無論是城市規劃還會土地規劃都會受到市場各種因素變動的影響，因此，城市規劃與土地規劃都要留有足夠的空間以適應市場的變動，由于市場的變動不具有規律性，所以，城市變化與土地變化都要根據不同的地點，不同的時間，不同的環境來適時調整兩種規劃方案，不斷的適應市場多變的環境。
（二）協調規劃
在整個城市的發展規劃中，要注意城市規劃與土地規劃的協調性，不要一貫重視城市規劃而忽視土地規劃，同時，在進行土地規劃中也不要忽視城市規劃。城市規劃必須要做好土地規劃，土地規劃又要顧好城市規劃的大局，服務于城市規劃，注重兩者的協調關系，維持兩者相輔相成的發展關系。
（三）多元規劃
在協調城市規劃與土地規劃的基礎上，要明確兩種規劃的目標。在兩種規劃的編制中，不要只追求規劃的經濟效益，還要重視規劃編制的社會效益、環境效益等多方面的效益，形成各種效益共同發展的局面。突出規劃的意義，體現規劃的價值，在追求經濟價值的同時還要追求精神價值。
（四）整體規劃
在城市規劃與土地規劃的編制中，要從整個經濟發展的大局出發，關注經濟發展的整體態勢，在把握整體方向的前提下進行兩種規劃的編制，這樣才能做好兩種規劃的整體布局，當然，在這個過程中也不能忽略局部發展，要整體局部兩手抓。
（五）實用規劃
城市規劃與土地規劃并不僅僅是一個藍圖，在規劃的編制中，要結合不同地區發展的特點，將兩種規劃落實到城市發展的實際中去，將規劃的編制注入經濟發展的實際中去，才能為經濟發展做好鋪墊。
二、現代生態城市規劃設計的理念創新和發展
（一）對生態學原則進行合理應用
在經濟發展的帶動下，城市化進程不斷加快，城市人口的快速增加，對于城市的發展帶來了巨大的影響。在這種情況下，為了確保生態城市的建設，必須做到生物與環境之間的密切聯系，把握人和生態的統一。在發展過程中，一些城市逐漸形成了一個人工形式的生態系統，但是有相當一部分資源是無法獨立生產的，只能從自然中汲取。換言之，人工生態體系是不可能完全代替自然生態系統的，人類對于自然環境的依賴性仍然較大。因此，要對生態學原則進行合理應用。
首先，生態城市雖然經過了長期的發展，但是其本身只能算是一個相對統一的整體，其中存在的獨立部分是有限的，要想真正建立完善的城市生態環境，需要切實做好城市的布局和規劃工作，兩者之間既相互影響又相互配合，對于城市整體系統有著巨大的影響。
其次，在當前經濟水平不斷提高的背景下，我國的城市化進程不斷加快，對于自然環境的保護觀念也在不斷降低。例如，我國東南沿海城市，雖然得到了飛速發展，但是違規用地、汽車尾氣、人口的不斷增長等現象相繼出現，嚴重影響了城市的可持續發展。可以說，這樣的發展，是以犧牲環境為代價換取了經濟的發展和進步。因此，在對城市進行建設的同時，要加大對于自然環境的保護力度，關注可能對環境造成影響的各種因素，制定合理的城市生態化建設的方案，確保生態城市建設的順利進行。然后，從目前來看，影響城市發展最關鍵的問題，就是能源緊缺問題，如何最大限度地實現節能減排，促進資源的重復利用，是擺在人們面前的關鍵。
（二）做好生態要素調查
在對現代生態城市進行規劃設計時，首先要做的就是生態要素調查工作。對于城市而言，能否實現持續穩定發展，直接受到城市所處的生態環境的影響。生態要素的類型是多種多樣的，包括植物、陽光、水分、大氣等天然因素，以及建筑等人為因素。在對生態因素進行調查后，可以為決策者提供完善的數據，確保城市規劃的合理性和可靠性。
（三）建立適應城市生態化發展的職能機構
在生態城市的規劃設計中，機構以及人員的作用是不容忽視的，建立一個適應城市生態化發展需求的職能機構，對城市的規劃和設計進行管理，監督城市生態化發展戰略的實施，對于生態城市建設而言是非常重要的。
（四）充分利用自然生態基礎
在我國大部分南方城市，如杭州、深圳等，都具有良好的自然生態基礎，因此，在對生態城市進行建設時，應該對自然生態基礎進行充分合理的利用。一方面，要做好自然生態基礎的保護工作，采取切實有效的措施，最大限度地保護自然生態環境的原有面貌; 另一方面，要在保護的基礎上，進行提高和完善，通過相應的工程技術措施，對自然生態環境的生態效益和共享性進行維持和提高。從實踐經驗來看，只有對自然生態基礎進行充分利用，才能建成真正意義上的生態城市。
三、促進土地規劃發展的對策建議
(一) 建立健全規劃制度。為了盡可能避免土地規劃中問題的發生，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉為非農用地的嚴格管制，推動土地規劃的全面執行。
(二) 完善土地規劃方法。我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改傳統的單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃。
(三) 深入規劃體制改革。為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性。二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍。三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
(四) 建立土地規劃師資格認證制度。我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求，計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度。通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。
(五) 做好土地規劃的實施工作。我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。
結語
綜上所述，城市規劃過程中的土地資源利用，是決定著一個城市未來發展的重要課題。合理高效地利用城市土地資源，決定著一個城市未來發展的潛能。城市功能和體系建設的日益完善，需要城市規劃管理者、城市建設者們努力去推動。
參考文獻：
[1]陳海英.城市規劃與土地儲備問題研究[J].科技致富向導,2014,05:33.
關鍵詞：民族地區 土地利用規劃 應用型人才 培養模式
中圖分類號：TU984-4；G642 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0249-02
民族地區基本是屬于后發展地區，在發展的過程中，需要大量的土地利用規劃人才服務于國土資源的合理利用，但由于民族地區一般位于后發展地區，社會經濟發展落后，吸引人才的能力較弱，而且，民族地區的土地利用具有一定的特殊性，需要經過針對性培養的高級應用型人才服務，為此，培養適應民族地區需要的土地利用規劃人才成為民族地區發展的迫切需要。
鑒于上述情況，針對廣西在國土資源調查與規劃方面對人才支撐與智力、技術支持的迫切需要，構建了適應民族地區發展的土地利用規劃人才培養模式，在自身發展中主動適應地方經濟社會發展需要。
1 適應民族地區發展需要人才培養模式的主要內容
1.1 創建前沿課程體系，科學結合理論與實踐
首先，適應民族地區發展需要的人才培養應當基于國家各級的土地利用相關規范，緊密結合廣西的地方特征，將科學研究成果與課程設置相結合，構建具有當地特色并符合經濟市場環境發展要求的土地利用規劃學教學體系。
其次，為了提高科研成果與教學規劃的聯系程度，可以預先制定相關的課程研究機制，比如：可以定期召開學術會議，邀請有新科研項目或新科研成果的教師參加，令其結合最新科研成果以及當前行業發展需求，對課程體系進行適當調整，使人才培養課程體系能夠與時俱進的更好為培養適應現代社會新型需求的人才做服務。
1.2 創建循序漸進的實踐教學系統，從基本上提高學生的土地規劃操作能力，并加強對其創新精神的培養，為邊疆地區的高質量、高效率、高利用土地規劃輸送高水平的技術人才
在適應民族地區土地規劃人才培養過程中，我們應適合秉承培養符合現代化技術發展需求的復合型人才的使命，緊跟時展潮流，在教學過程中，積極地探索理論應用于實踐的方式建設。
土地利用規劃這一學科由于整個理論體系比較抽象，對于操作者的理論和實踐水平要求都比較高，因此，在地方院校教育經費比較缺乏的情況下，難以從根本提升學生的土地規劃實戰水平。在這種情況下，我們可以以學生的興趣為基礎導向，并通過融合實踐的必要環節來對實踐體系進行改革，采用實驗室的方式進行模擬實習，保證學生學習積極性的前提下不斷地提高其操作能力和理論實踐能力。
這種新型的模擬實踐教學模式是以學生的興趣導向為基礎的，可以根據學生活動的特點設計相應的模擬教學環節，如，模擬土地規劃聽證會等。同時，還可以帶領學生參加其他類型的實踐活動，如，自主社會調查或參加大學生挑戰競賽等，以競爭性機制鼓勵學生自主培養創新能力和實踐能力。
1.3 以地方經濟發展現狀為基礎，構建由點及面的教學模式，使學習體制從整體上實現優化
土地的規劃質量和利用效率的高低對于地方市場經濟發展具有至關重要的作用，因此，為了推動地方經濟水平的提高，必須切實提高有關教學的方向建設。當代大學生受現代教育熏陶以及中外思想沖擊，具有較高的自主意識，因此，可以以此為切口，通過鼓勵大學生的自我組織精神，構建由點及面的教學體系。
由點及面的教學模式主要由課堂教學、網絡線上教學、場景模擬實訓以及專題培訓講座四大部分組成，以社會調查活動、科研實踐活動為支撐，讓學生能夠將課堂學習知識與現實操作有效地結合，以理論支撐實踐，以實踐深化理論學習，并通過現代信息化網絡技術進行模擬操作鞏固，提升學生的知識處理能力與應用轉化能力。
1.4 加強學生的自主學習能力和問題自主解決能力
授人以魚不如授人以漁，土地規劃學是一個比較復雜高端的課程，在學習以及工作過程中將會面臨一系列問題，然而并不是所有問題都可以隨時找到老師進行有效地解決，因此，必須在教育階段就提高學生的思辨能力和處理問題的能力。在教學中可以采用問題教學法，在日常學習中就著重培養學生的發現問題與解決問題的能力，為實踐工作打下基礎。
1.5 優化師資隊伍，加強教師整體素質建設，為課程培養提供優質教師人才
教學質量是否能夠有效地提高，其根本因素在于教師隊伍的整體素質水平，如果沒有高素質的教師，就無法保證教學的基本秩序和基本質量，對于學生的培養提升就更無從提及。因此，優秀的師資隊伍建設應當作為人才培養規劃工作中的重中之重。適應民族地區土地利用規劃人才培養模式的教師隊伍建設的標準為：具備良好的職業道德、扎實的專業基礎、前瞻的創新意識并能夠達到乃至于超出一般本科院校的平均水平。
為了實現高質量教師隊伍建設的最終目的，還可以建設一套新型的人才建設方法，將人才引進、人才培養、高素質教師掛職、兼職相結合培養為人才培養服務的教師團隊，形成教師元素優化組合，為教師發揮自身教學才華提供更好地發揮空間。
2 課程體系、實踐教學體系和教學模式構建
根據以上適應民族地區土地利用規劃人才培養模式的主要內容，對課程體系、實踐教學體系和教學模式進行具體構建。
2.1 課程體系
由于土地規劃這一學科對于學生學習容量的要求比較大，因此，為了提升學習效率和掌握效果，必須按照學習基礎方向，依據當地案例研究，依托學科領域前沿知識，以研究性教學方法來構建全方位的人才培養課程體系。
2.2 構建循序漸進的實踐體系
實踐教學的基礎理念是將理論教學與實踐教學相結合，以實驗室、模擬實踐平臺以及實習基地為基礎，引導學生進行自主實踐，將實踐教學由淺及深的劃分為基礎教學、技能教學、綜合教學和探索教學四個層級，形成循序漸進的教學體系。
2.3 構建由點及面的教學模式，實現學習模式整體優化
土地利用規劃課程的教學基本目標是讓學生基本掌握土地總體規劃、細節規劃、專項規劃的基本理論方法，并培養學生的理論應用能力和創新精神，立足于行業技術發展前沿水平進行實踐操作。該課程難點在于基于不同土地類型和不同地域特點進行因地制宜的土地規劃，同時學生整體素質的提升和知識運用能力的培養也是教學的難點之一。
為了解決課程的基本問題和難點問題，在教學過程中必須以學生為主導來開展課程規劃。
課程重難點的突破關鍵在于教學模式在實踐教學中的具體實現如下。
（1）圍繞學生開展課程建設以全面加深學生對于基礎理論知識的理解，并著重提高學生的整體素質。
課程教學由課堂基礎教學、網絡線上教學、模擬實踐教學以及專題知識講座4個部門組成，這4個部分都應該圍繞學生的興趣和需求展開，以學生喜聞樂見的方式更好地傳授土地規劃的理論方法，只有學生更加積極主動地進行知識接收，才能更好地提高學生的整體素質。其中，網絡線上課程能夠基于網絡大數據蘊含的豐富的教學資料來彌補學生的理論空白，擴大學生的理論領域，模擬實驗教學通過設定與現實實踐相似的土地規劃操作環境來預先為學生提供實戰機會，并以此提高其工作水平，而專題知識講座則是通過邀請業內權威人士或國內資深教授來根據領域內最新發展為學生進行答疑式知識講座，保證學生知識的更新速率。
以學生為核心的教育模式可以有效地滿足學生的自我欲望，有利于激發學生的自主探討創新欲望，培養學生自己的思辨能力和獨立學習能力。
（2）建立循序漸進的實踐教學體系以加強學生的理論知識運用能力。
實踐教學體系中可以融合土地規劃模擬項目、模擬聽證會等，使學生在各項模擬活動中不僅能夠提升自身理論知識掌握水平并將其有效地融合入實際操作中，還可以培養自己學習能力、交流能力、組織能力等，全方位的提高學生的綜合素質，提高學生的學習積極性。
在人才培養工作中，一個難點問題在于提升學生的綜合素質水平，因為相關的創新能力和知識轉化實踐能力并不是教師在課堂上可以直接傳輸的，這些能力的培養需要學生根據自身的興趣愛好并以一定的天賦和素質為依托才能夠逐漸提升。但是這并不意味著缺乏天賦就無法擁有創新能力，這些能力也是可以根據得當的啟迪方法進行輔助培養。因此，在培養土地規劃人才時，必須以學生為培養核心，積極建設實習基地，給學生更好的學習氛圍和實際機會，刺激學生的積極主動學習意識，開闊視野，通過提高學生的理論轉化實踐能力不斷地提高學生的綜合素質。通過土地規劃計劃編制經驗的逐漸積累，學生的理論水平將會隨之不斷地提升，同時溝通能力、社會交往能力等素質能力也會有所提高。學生的理論、實踐、素質等都有所發展后，自然而然的就可以提高我國的土地利用規劃應用型人才的輸出數量和質量。
3 結語
在少數邊疆民族地區，地方院校培養出來的專業人才是支持邊疆民族地區社會經濟發展的重要人才來源之一，因此，研究適應地區發展需要的專業人才對促進專業發展和適應社會經濟發展需要具有重要意義的，該文提出的相關人才培養是針對土地資源管理專業的土地利用規劃人才提出的，希望能夠對其他專業提供一定的借鑒經驗。
參考文獻
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關鍵詞：土地利用規劃 綜合指標體系評價方法 科學發展觀
1、引言
土地資源的數量和質量，對各國國民經濟有著明顯的制約作用，因此，各國都非常重視對土地利用進行規劃。而我國現實中，土地規劃控制指標屢被突破，規劃嚴重脫離實際，已無權威性和約束力可言。人地關系進一步緊張，生態環境惡化加劇。上述問題，究其原因是多方面的。就規劃而言，需要從編制、評價、審批、實施和監督檢查的整個管理工作中去分析。在上述各個環節中，規劃的評價是極其重要的一環，科學的規劃評價為方案優化和評審決策提供基礎和依據。因此，探討統一的、客觀的評價方法，十分必要。下面本文對土地利用總體規劃的綜合評價方法和指標體系進行初步探討。
2、土地規劃評價述評
2.1、規劃評價的類型與內容
土地利用總體規劃評價，是指運用一定的方法，根據一定的指標，對土地利用總體規劃的內容所作的評價。其可分為：
2.1.1、土地利用總體規劃的綜合評價，是指根據土地利用總體規劃目的任務和成果要求，對其內容進行量化處理而進行的綜合評價。
2.1.2、土地利用總體規劃的單項評價
是指對土地利用總體規劃的某一方面所進行的評價。主要包括：
（1）土地利用總體規劃可行性評價，是指在目前的經濟社會條件下，按照一定的技術標準，土地利用總體規劃可操作的程度；
（2）土地利用總體規劃費用效益評價，是指對實施土地利用總體規劃的效益和投入之間的量化關系進行的評價；
（3）土地利用總體規劃環境影響評價，是指土地利用總體規劃實施后對環境所產生的影響的評價；
（4）土地利用總體規劃可持續性評價，是指以社會經濟發展為出發點，對規劃的必要性、合理性和經濟性進行的評價。
2.2、評價體系與方法
土地規劃評價體系包括以下3個部分：
（1）評價主體
評價主體是對規劃評價的執行者。當前一般是由上級政府官員和該領域的學者專家組成。
（2）評價客體
評價客體就是被評價的對象，是土地利用總體規劃及其相關成果。
（3）評價內容
評價內容包括評價方法和評價的指標體系。評價方法有定性評價方法和定量評價方法。土地利用總體規劃的評價十分復雜，有些內容不易量化，只能做定性描述。對于能夠進行量化或大體量化評價的內容，要建立評價指標體系。
3、土地規劃評價的新理念
3.1、規劃評價問題分析
當前土地利用總體規劃評價中，主要存在以下幾個方面的不足和題：
3.1.1、評價標準的粗泛化
目前，在土地利用總體規劃編制完成后，進行專家評審時多是作一些文字評述，難以進行量化評價，帶有較大的主觀性和人為因素。
3.1.2、缺乏較完善的評價體系
因而，對評價主體、客體、內容的界定往往不夠明確，重點不突出，使得評價缺乏規范性。
3.1.3、評價主體相對單一
公眾，是規劃實施的對象，公眾參與不僅僅是公示制度，更應成為規劃評價的內容指標。
3.1.4、評價機制不健全
規劃的評價機制應包括評價體系制定機制、評價的監督機制和公眾參與機制。目前，這三個機制都很不健全，特別是公眾參與機制更是未被充分重視。
3.1.5、評價目標相對滯后
隨著社會主義市場經濟的深入，國內外環境發生了重大變化，土地規劃評價目標需要根據社會發展總戰略目標進行調整。
3.2、評價目標確立
評價目標，是評估客體實現其目的與功能。具體說來，土地規劃目的與功能，就是科學合理地利用有限的土地資源，正確處理好經濟建設和保護耕地的關系，嚴格保護耕地特別是基本農田，重點控制建設用地，大力推進節約和集約用地，充分挖掘用地潛力，統籌規劃各類用地，實現保護土地與保障發展的戰略目標，促進社會經濟持續、穩定、協調地發展。
對于土地利用規劃的綜合評價，要從土地資源可持續利用的角度進行評價。一個成功的可持續土地利用規劃模式，有賴于一套科學的反映區域環境質量和社會經濟發展的指標體系，要建立這樣的一套指標體系極為復雜，涉及到人類活動的各個方面，迄今為止，尚未形成一個公認的指標體系。但可從規劃方案的生態可適性、經濟可行性和社會可接受性等幾個方面建立初步評價指標體系，實現區域土地的社會一經濟一環境的協調發展，為可持續土地利用規劃服務。土地利用總體規劃方案的評價是指對總體規劃科學性、可行性的評價。
3.3、原則與制約
根據上述的土地規劃評價目標，評價指標體系構建應該遵循以下的原則：
3.3.1、發展與市場經濟
對中國來講，可持續發展的首要問題是發展，資源與環境問題是可持續發展的重要保障，但它的實質仍然是經濟問題，發展經濟是解決資源與環境問題的基礎和支撐。市場經濟條件下，土地利用方式和結構要求適應市場供求變化進行調整。規劃應跳出規劃地區本身，從區域經濟的比較優勢，從市場的角度，考慮經濟發展與土地資源調配的協調問題。
3.3.2、以人為本與公平
規劃應確實反映廣大民眾建設美好家園的要求。規劃地區的公民不僅熟悉規劃地區的情況，而且對自己生活的地區未來的發展設想最具有發言權。要把公眾的愿望和理想變成切實可行的方案，通過公眾參與開放式規劃，讓政府、學者、公眾、開發商、各部門、其他利益枚關者參與博弈，達致均衡實現公平，從而修正規劃。公平，既要體現空間特點，即考慮區域之間的公平，也要體現時間特點，即代際公平，還應不同階層人群之間的公平。
3.3.3、糧食與生態安全
人多地少，耕地后備資源不足，是我國的現實國情。加強耕地和基本農田保護，是我國當前土地規劃的重要任務。耕地保護應在更宏觀的社會經濟環境下進行分析。在市場經濟條件下，各種資源是可以流動的，土地利用的需求往往帶有很大的不確定生，用地規模也會發生較大的變化。因此，糧食用地的需求應考慮市場因素對其的影響，耕地保護應更多考慮人口發展規模、消費水平變化、耕地的單產水平等因素。同時，若對土地資源進行掠奪式開發和利用，將使土地環境的污染日益嚴重，生態惡化，對人類自身的生存發展造成危害。
3.3.4、節約和集約利用
按照以內涵挖潛為主，提高土地集約利用水平的原則，圍繞保障宏觀經濟平穩運行和建立資源節約型社會的目標，從規模、結構和時序等方面，合理確定城市規模和城市生質，嚴格控制新增建設用地，盤活存量用地。
3.3.5、政策實踐可行
土地規劃從更高層次上參與社會經濟發展過程，在注重理論研究的同時，必須針對國家需求，為了更好地完成國家目標，規劃與土地政策、法規相一致；新增建設用地、農保區面積等指標符合地區的現實發展要求；規劃管理措施及配套明確、易操作、有實效；應變機制的動態晌應與彈性。
4、土地規劃的綜合評價體系
4.1、指標體系的構建框架
通過規劃目標科學性和現實可行性綜合評價土地規劃。其中目標科學性的研究建立在由土地資源基礎一、社會系統一、經濟系統一、生態環境系統構成的立體復合框架（見圖1）。該框架以土地資源為基礎，強調三個系統之間以及系統內部的公平、協調和發展。通過該框架確定評價目標科學生的綜合發展指數，進而根據現實可行生調整，得出有效發展指數。該指數作為綜合評價土地規劃的指標。
4.2、指標體系結構
該指標體系是一個由目標層、領域層、準則層和要素層組成的，包括近30個指標的層次體系。其中目標層由領域層加以反映，領域層由準則層和具體的要素層加以反映，即從目標科學性和現實可行性衍生的資源、經濟、社會、生態、可行等五個領域反映發展指數，而各領域由發展水平、后續能力、協調度等準下的各要素給予評估。為了避免以往許多指標體系過于龐大，可操作性差的情況，在選擇指標時主要以能夠影響和主導四個子系統發展方向和態勢的因子為對象。而為反映土地資源集約利用，各項指標一般優先采用人均指標。
4.3、計算與評價方法
對土地規劃進行評價時，考慮到系統高階性、非線性的特點，采用層次分析法，把客觀判斷與主觀推理，定性描述與定量分析結合起來。應用層次分析法的基本步驟是：首先建立土地規劃評價各因子間的判別矩陣，然后進行層次單排序、層次總排序和一致性檢驗，最終得出土地規劃評價各項指標的權重。
采用模糊綜合評價法對土地規劃綜合指標進行評價和分級，主要步驟為：
（1）建立因子集、權重集和評價集；
（2）確定評價因子權重；
（3）分五級（很差、差、中等、好、很好）確定隸屬函數；
（4）建立模糊關系矩陣；
（5）模糊線性加權進行綜合評價。單項指標可以歸納為兩類，第一類是機會指標，第二類是風險指標，在實際評價中，根據這兩類指標屬性的差異，分別采用不同的計分方法。綜合發展指數是在指標計分和指標權重確定完成的基礎上進行的，其加權求和公式，為：
結合現實可行性系數，得到綜合評價結果有效評價指數。
5、應用與展望
（1）在選定評價因子和確定權重時，盡管征求了專家和同行的意見，但在某些因子的選擇和權重確定上還存在不同意見。因此，在因子選定和權重確定方面還需要進一步研究和統一。為具普遍指導意義，這里只提出一般性的指標評價因子，在運用于特定地區時，宜相應調整評價因子。
【關鍵詞】城鄉規劃建設；土地管理；
1.引言
城鄉規劃建設是政府致力于改善人民生活的一個發展型戰略，土地是人類賴以生存的載體，只有將其合理的規劃、建設，才能保證城鄉規劃建設的順利實施。在整個發展過程中，我們應該充分的吸收先進的科學經驗，并不斷的進行改革，對于土地管理模式等進行創新，才能更好的使土地發揮應有的價值，提升其整體的利用情況，改善人民生活的環境。使我國經濟建設整體邁向新的臺階。
2.城鄉規劃管理的發展
政府為促進城鄉社會、經濟、環境的可持續發展，通過制定城鄉規劃管理制度來保證區域內各項建設活動、土地使用可以進行控制、組織、協調、引導、監測等行政管理。制定的城鄉規劃管理體制需要以我國基本法律為依據，根據城鄉趨勢實際發展情況與發展規律進行制定。我國的城鄉規劃管理體制是從改革開放之后逐漸建立的，在20世紀80年代以前的鄉規劃管理制度主要是以規劃編制方法、規劃編制層次兩個方面進行的。科學的管理理論不再局限性的從編制方法以及編制層次來制定，主要從行政法規、城鄉規劃法規、地方法規來制定。
3.城鄉規劃建設中開展土地管理的重要性
土地問題，是一個具有全局性與戰略性的重大社會問題，城鄉規劃建設管理問題，不僅與每一個百姓的生活息息相關，而且與土地利用的合理、有效性關系密切，同時也關系到國計民生和經濟社會的全面協調與可持續發展。隨著我國人口的不斷增加，土地需求的日益增長，特別是在近幾年的城鄉規劃建設過程中，土地資源成為影響城市、鄉鎮發展的關鍵主體之一，許多城市規劃建設項目都離不開土地資源的支持，因此在城市和鄉村的規劃建設中對土地管理的要求也越來越高。土地管理工作能夠幫助城鄉規劃建設提供更好的資源和空間，優化城鄉規劃設的方案，有助于為人們的日常生活建設提供更好的環境，使城鄉規建設向著可持續發展的方向進行。
4.土地規劃管理與城鄉規劃實施之間的關系
在城鄉建設進程中土地規劃管理同城鄉規劃二者雖然存在一定的矛盾，然而其實質二者是相互聯系的有機整體，只有兩者科學、合理地結合應用，才能科學、合理、有效地管理土地。土地規劃的合理性、科學性需要以城鄉建設為基礎，是城市化建設的主要保障；然而城鄉規劃的前提便是土地規劃管理，合理、科學的土地規劃管理能夠確保土地資源充分利用。
4.1引導資金與資源的合理利用
調整各級干部的政績考核指標，使得經濟發展的規劃與建設逐漸轉向有利于實現城市高密度與高效率規劃和建設，促進自然資源條件與環境承載力能夠統一協調。反應公眾利益，以社區尺度的居住環境之等作為考核政績的關鍵因素，將節能建筑與綠色建筑作為重點發展對象，改造資源浪費與環境破壞的不良習慣，盡可能的保留當地文化，自然遺產。
4.2土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合廣西的實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
4.3以土地管理為核心，推動城鄉規劃的科學發展
增減掛鉤政策是城鎮化建設項目中用地規劃的一種科學合理的方式，能夠進一步優化城鄉結構，促使城鄉經濟共同發展。在城鄉建設過程中，增減掛鉤充分應用到擁堵中，從而提供了農村土地利用率，使得分散的農戶集中起來了，進一步優化了城鄉布局，在確保耕地常應用的情況下緩解城鄉發展之間的矛盾。在市場經濟環境中，增減掛鉤政策的執行過程中可能會同有的農民意見相違背，為了有效解決這一現象就必須制定土地規劃管理政策，明確增減掛鉤政策的效力，使得城鄉規劃和土地利用更加科學、合理、規范的開展。立足于當前實際情況，需要適當調整產業發展定位和土地用途定位，保護耕地不被破壞，導農村勞動力科學轉移，增強城鄉規劃的可操作性。
4.4新增建設用地計劃與城鎮建設用地有序擴張
當前土地規劃包括舊城改造和新區擴張兩種方式。有效控制新區擴張，提高土地利用率。例如小城鎮、開發區建設便能夠采用擴張的方式進行城鄉規劃，對于土地資源有限的大中城市必須嚴格控制，科學協調舊城改造同新區擴張，調查分析該地區城鄉發展情況，控制建設用地量，重點研究規劃方案中的土地用途和經濟結構，在執行規劃前準確區分用地的類型與展的重點，評價集中居中和集中產業等方面執行情況。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。針對以上實際反饋出來的主要問題，將新增建設用地管理作為近期改革的重點內容。以控制用地總量為基礎，結合我省各市縣建設土地規劃要求，不斷對土地用地布局和結構進行統籌管理，鼓勵農村向城鎮集中，產業向園區集中。
4.5拓展土地規劃的深度
在規劃與實施之間搭建橋梁如果土地規劃方案不合理、不完善將會阻礙城鄉規劃的實施，使得土地資源儲備和城鄉建設不規范，情況嚴重將會造成基礎設施缺乏，城市功能不足，嚴重破壞了城市生態環境。為了全面提高城鄉規劃和土地利用的總體質量和實施效果，需要制定科學合理的土地規劃管理，使得土地資源充分發揮其調控和引導的作用，深化土地調控在宏觀層次的作用。被城鄉規劃和土地利用之間的聯系為核心，把功能當做根據促使城鄉規劃的有序開展。詳細的內容、確定的用途、完善的政治構成了合理的土地規劃，從而確保了城鄉規劃順利開展。除了合理的土地規劃外，還需要現代化的信息管理方式，增強土地規劃的使用效果，降低了成本投入，節約了資源。政府同社會需要科學評估土地規劃方案，采用更為縣民警的理念把土地規劃和城鄉規劃之間的關系進行有效協調。
5.結束語
隨著經濟社會的迅速發展，我國城鎮化建設建設不斷加快，在這一進程中土地資源利用成為了一個重要的問題，怎樣充分合理利用土地資源成為了社會各界重點思考的問題。土地規劃管理同城鄉規劃管理兩者在實施過程中不僅具有密切的聯系，又相互區別，但是怎樣協調者之間的關系，促使土地資源充分被利用，同時確保耕地等資源便成為了我們重點研究的課題。所以，針對土地規劃管理和城鄉規劃管理之間的關系進行了深入探究，希望能夠對今后的研究工作有所指導。
參考文獻
關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；土地管理；互動關系；戰略強化
1 兩個規劃模塊的矛盾及原因
（1）隨著城鄉統籌觀念的不斷深入，城鄉規劃模塊及土地規劃模式不斷得到優化，這兩者相互滲透，對于城市經濟的穩定運行產生深遠的影響。通過對城鄉二元格局的打破，有利于提升農村地區的規劃覆蓋率，進行城鄉空間布局的協調，實現對城鄉建設用地規模的有效性控制，優化建設用電空間管制方案，實現土地規劃及城鄉規劃關系的協調，整合、優化建筑用地的空間布局。
土地規劃的指標分配主要指通過對土地規劃的統一性編制，進行全國建設用地規模的控制，各個區域的土地規劃工作均受到當地政府組織的編制，城市的用地規模策略需要滿足城市規劃工作的目標，受到實際工作場景的影響，上位規劃約束了土地規劃模塊的發展，這具體表現在建筑用地總量問題上，具體表現在城鎮建設用地規模的確定上。
（2）為了滿足實際工作要求，全國土地規劃需要進行各個省份建設用地指標的分配，各個省份的建設用地指標與所管轄地建筑用地需求密切相關，每個城市的建設用地指標受到其經濟發展水平的影響。土地規劃的指標分配，體現了對自上而下控制思路的應用。
（3）在土地規劃及城市規劃的過程中，兩者均重視土地資源集約模式的利用，在土地管理過程中，實現人口向城鎮的集中發展引導，遵循工業向園區集中的思想，通過對中心城鎮及開發區土地資源的有效性利用，實現城鄉規劃的集中化布局，分散性的布局體現了對不同類型利益主體客觀需求的反映。在土地規劃及城鄉規劃關系的比較中，城市規劃城鎮建設用地布局明顯大于城鎮建設用地規模，通過對新型土地利用總體規劃的應用，可以實現土地規劃管理及其城鄉規劃的協調，進行城鎮建設用地面積指標的確定工作，進行城鎮建設用地規模邊界的有效性劃定，這需要在規劃邊界外進行擴展邊界的劃定，實現城鎮建設用地規模的優化設計。
（4）在土地規劃及城鄉規劃過程中，進行邊界擴展及邊界規模的引入是必要的，從而做好城鎮建設用地發展邊界的劃定工作，做好限建區內建設用地的安排工作，一般來說，被劃入禁限建區的土地大多是城市山水資源保護區及農用地。
2 城鄉規劃中的土地規劃管理方法
（1）土地管制制度是土地管理的重要方式，這具體表現在計劃指標的具體控制方面，受到計劃指標緊約束的影響，開發園區項目、儲備用地、地市級中心城區需要進行新增計劃的使用，進行村鎮建設用地、縣級項目增減掛鉤指標的使用，實現土地規劃模塊、城鄉規劃模塊、城市規劃模塊、村鎮規劃模塊等的協調，提升城鄉規劃的整體效益。
城鄉建設用地的增減掛鉤推動了農村居民點拆并工作的開展，實現了農村居民點向城鎮及中心村的集中，從而導致城鄉建設用地的增減狀況，目前來說，縣級政府的新增建設用地計劃遠遠小于現階段城鎮建設用地的需求。
（2）我國政府相關部門進行了一系列增減掛鉤模式的應用，實現對農村建設用地的盤活，實現城鄉用地布局及結構的優化，實現耕地總量動態化的平衡，實現對城鎮建設用地計劃緊張壓力的有效性環節。但在實際工作中，在某些區域依舊存在著片面增加城鎮建設用地指標的情況，出現了一系列的強拆強建問題，這不利于進行農民合法權益的保護。
地方政府以鄉鎮為單位進行鎮村體系及空間布局規劃的編制，針對示范村、試點村等展開規劃設計工作，從而有效增強村、鎮的規劃覆蓋率，在這一模塊中，空間布局規劃模式不斷得到優化，滿足了現代農業產業化經營工作的要求。
目前來說，村鎮規劃雖然包括了配套設施建設、農業產業化、村莊集并等模式，但這些工作模式在短時間內難以全面得到落實，在地方政府工作中，通過對支農渠道的利用，實現了農村地區基礎設施體系的有效性改善，以自然村為單位進行了村容村貌的有效性整治，在這個過程中，并沒有實現人口向城鎮及中心村的集中，沒有出現工業向園區集中的狀況，存在一系列的未按規劃實施的現象。在現階段農村建設模塊中，需要進行農村經濟機制的健全，實現農村剩余勞動力的轉移，實現農村經濟落后局面的改變，滿足現階段城鄉規劃工作的要求。
（3）現階段村鎮規劃的重點如下，進行農村建設用地的現狀調查工作，做好產業發展的定位工作，進行農村基礎設施、公共設施配套模塊、非農產業預留地模塊的優化工作，實現這些模塊的合理性規劃，進行城鎮規劃模塊的優化，實現集鎮建設區農田整治效益的提升，避免出現投資資金的浪費。
在土地管理過程中，進行城鎮擴張的控制是必要的，這需要進行城市建設模式的優化，進行新區擴張及舊城改造模式的應用，做好新增建設用地的開發工作，實現存量建設用地的改造及利用，進行城市建設體系的優化，實現舊城改造模塊及新區擴張模塊的協調。
在部門職責上，國土機構主要進行管轄區內土地規劃環節、保護及利用環節的管理，受到規劃分設問題的影響，城市的規劃工作重點是城市，土地規劃的工作重點是鄉，控制城鎮建設用地擴張是土地管理的重要職能，通過對新建建設用地計劃的管理，可以進行新建建設用地審批量的有效性控制。在新增建設用地的報批過程中，需要進行土地利用總體的規劃，進行新增建設用地計劃的應用，做好新增建設用地的計劃管理工作，避免城鎮出現無序擴張狀況。
（4）在建設用地總量的控制過程中，需要進行近期建設規劃要求的分析，進行計劃結構及布局的強化，做好基礎設施用地的產業集中導向工作。這需要進行基礎設施用地指標的優化，實現城鄉建設用地指標與基礎設施用地指標的結合性使用，實現重點發展區域用地計劃方案的優化，各個區域需要進行建設用地復墾增加模塊的應用，滿足土地利用總體規劃的整體要求，滿足現階段城市規劃工作的要求。
為了應對現階段土地規劃管理及城鄉規劃工作的要求，進行城市化及工業化的推進是必要的，確保新城規模的有效性開發，積極發揮舊城的優勢地位，為了滿足現階段經濟建設的要求，相關城市及政府必須要進行三舊改造模式及新城建設模式的應用，通過對土地儲備方案的應用，做好新城建設的推動工作，滿足舊城改造工作的要求，提升土地規劃系統及城鄉規劃系統的綜合應用效益。
整體來看，我國土地儲備欠缺整體性、統籌性、科學性戰略，在實踐過程中，僅僅重視經營性地塊儲備工作的開展，導致配套公共服務設施的落后問題，從而不利于土地規劃及城鄉規劃后期改造工作的開展，由于分散儲備問題的出現，導致城市功能區建設工作的停滯，不利于滿足現階段環境改造工程及基礎設施工程的工作要求，導致增值收益的不斷流失，不利于城市劃的有效性開展。為了實現土地儲備作用的發揮，必須做好房地產市場的調控工作，提升城市規劃的整體效益，做好城市建設的相關工作，進行一整套土地儲備方案的應用，實現規劃環節、計劃環節、政策應用環節等的協調。
3 結束語
為了適應現代化市場經濟的發展要求，必須進行土地規劃管理方案的更新，實現其與城鄉規劃體系的適應，實現城鄉經濟的統籌性發展，實現社會經濟的穩定發展。
參考文獻
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土地資源管理問題措施
0前言
我國現行的土地制度是由20世紀80年代開始實行，在如今，全球經濟一體化的大時代背景下，原有的土地制度已經跟不上經濟發展的形式，伴隨著土地制度的改革，在原有土地管理中的問題被顯露，各級領導缺少對土地管理的重視，導致農村土地被亂用亂占，因此，只有不斷完善我國土地制度，加強政府監督力度，才能保證農民的根本利益，促進國民經濟的不斷發展
1新形勢下土地資源管理存在問題
近年來，我國在土地資源管理方面取得了一定成就，同時也積累了豐富經驗，然而目前我國土地資源管理仍然存在一些問題，當前我國土地資源管理存在問題主要體現在以下方面：①土地管理缺乏高效的規劃和控制。在很長一段時期內，我國缺乏完善和科學的土地資源管理法規和制度。同時一些土資源管理人員缺乏對土地資源管理的規劃和認識，導致其土地資源管理思想的落后，在進行土地管理時，只注重眼前利益和局部利益，忽視了土地資源的可持續發展。同時一些土地資源管理人員在土地的規劃階段未能集中分配和規劃土地，使得各類型的用地混在一起，未能實現土地資源的合理分配和利用，導致出現最嚴重的環境破壞，同時也加大了投資成本，不利于城市的未來規劃和建設。此外，目前我國土地資源管理在項目用地方面，缺乏相應的約束機制。在進行土地管理時，受傳統的土地管理思想的影響較大，缺乏對土地資源規劃重要性的認識，使得項目制約土地規劃現象仍然存在，使得土地規劃權威性不斷降低。②未能正確處理土地規劃和其他規劃間的關系。土地整體規劃所涉及的領域相對較廣，包括城市布局、水利以及農業等方面，在進行土地規劃時，應當積極協調處理與對應領域的規劃問題。然而，目前我國土地管理制度中，缺乏明確的協調方案，時常發生土地規劃與其他規劃間的矛盾沖突。
2新時期土地資源管理的對策分析
2.1加強土地資源保護
加強土地資源保護，首先要加強對基層國土資源管理部門有關工作人員執法的監督工作，要讓他們端正工作態度，提高土地資源保護意識。由于土地資源管理部門的領導干部土地資源保護意識不強，法律意識不強，土地進行違法審批，造成土地資源的不合理利用，使行業競爭嚴重不平衡，最終給社會帶來非常嚴重的影響。因此，要加強對國土資源管理部門的監督力度，加大處罰力度，杜絕違法亂紀行為的出現，從而促進我國國土資源管理工作的順利開展。其次，目前我國個人及企業違法建設和不合理開采的行為，多數是因為法律意識淡薄。因此，為了提高個人及企業的土地資源保護意識，加大土地資源保護宣傳力度和法律宣傳力度，使個人及企業能夠充分了解到國土資源保護的重要性以及觸犯法律法規的嚴重性，從而促使他們有效避免相關違法行為的發生。
2.2對土地資源進行集約化利用
土地作為一種重要的生產要素，應該充分將它的作用發揮到最大化，從而造福人類。針對目前我國的土地資源利用面臨的問題，在宏觀政策方面，應該樹立科學的發展觀念，改變現有的粗放型經濟增長方式，發展集約型的經濟增長方式，在節約集約利用土地的過程中實現綜合效益最大化。
2.3完善土地市場管理制度
“統籌城鄉發展”的實質就是促進城鄉二元經濟結構的轉變。目前我國正處在深刻的社會轉型過程中，從城鄉二元經濟結構向現代社會經濟結構轉變，在土地資源管理進程中引入市場管理機制，可以大大提高城市土地資源的利用效率。
2.4科學規劃土地利用，實現土地的有效利用率
在城市化建設中，科學合理地規劃建設用地是非常重要的。①要提高城市規劃的意識，注重城市環境的優化，合理分配建設用地和綠化用地。②要有整體意識，建設與規劃并舉。③為規范土地利用制定一套合理可行的相關法律法規，建立健全土地管理機制，以加強土地管理。④土地資源作為生態環境系統重要組成要素，其開發利用與生態環境變化聯系密切，因此在進行土地開發的過程中，也要加強生態環境保護意識，以實現人與自然和諧發展。
2.5提高創新意識，踐行改革，創造新的管理模式
要不斷提高創新意識和創新能力，不斷改革舊有的管理模式，突破傳統的管理觀念，不斷發掘與新時期土地現狀相契合的土地管理機制，以創造出新的土地管理模式，使土地資源管理模式與現實的土地狀況相適應。
2.6加強執法監督，推行公平公正公開的土地管理方式
要加強土地管理的透明度，保證管理機制的公平、公正、公開，避免暗箱操作。嚴格實施相關法律法規，加強執法監督力度，嚴厲打擊非法開采以及不符合規定的土地利用方法與行為，保證科學合理的規劃土地資源，依法開采土地，有效地利用土地。
3結語
土地資源管理對于我國經濟的發展有著意義重大，因此，為促進我國土地資源管理工作的順利開展，提高土地資源的利用率，必須要建立健全土地資源管理制度和體系，基層國土資源管理部門也要樹立正確的工作觀念。
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【關鍵字】3S技術；土地規劃；發展現狀；應用；發展
中圖分類號：F301.2文獻標識碼： A 文章編號：
3S技術是指全球定位系統（GPS）、地理信息系統（GIS）、遙感（RS）的總稱，由于這三者通常集成為一個綜合的應用系統，全球定位系統進行實時定位，遙感進行數據采集和更新，地理信息系統進行空間分析和綜合處理等，其實這三者既相互獨立，又相互聯系。3S在我國工業、農業、交通、國防、環保等眾多的領域都得到了廣泛的應用，并且不斷的拓展使用范圍，獲得了巨大的經濟效益和社會效益，同時也得到全世界各國的重視和爭相開發使用。
一、3S技術的概述
1、全球定位系統（GPS）：是由空間星座、地面控制和用戶設備等三部分構成的。GPS測量技術能夠快速、高效、準確地提供點、線、面要素的精確三維坐標以及其他相關信息，具有全天候、高精度、自動化、高效益等顯著特點，廣泛應用于軍事、民用交通(船舶、飛機、汽車等)導航、大地測量等不同領域。
2、地理信息系統（GIS）就是一個專門管理地理信息的計算機軟件系統，它不但能分門別類、分級分層地去管理各種地理信息；而且還能將它們進行各種組合、分析、再組合、再分析等；還能查詢、檢索、修改、輸出、更新等。通過計算機屏幕把所有的信息逼真地再現到地圖上，成為信息可視化工具，清晰直觀地表現出信息的規律和分析結果，同時還能在屏幕上動態地監測“信息”的變化。
3、遙感（RS）是指從高空或外層空間接收來自地球表層各類地物的電磁波信息，并通過對這些信息進行掃描、攝影、傳輸和處理，從而對地表各類地物和現象進行遠距離控測和識別的現代綜合技術。
3S技術作為空間信息技術的代名詞，是當前人類快速獲取區域地球動態和定位信息的唯一手段。3S的應用改變了人類觀測地球和信息處理的方式，大大的開拓了人類的事業，極大的增強了人類認識世界的能力。
二、3S技術在我國土地規劃中的應用
1、遙感（RS）技術的應用
RS在我國土地規劃中的應用主要體現在土地利用動態監測和相關數據的更新、土地資源調查和管理等，土地的使用情況是對土地進行總體規劃編制的基礎，因此對土地的利用發生改變區域進行調查就成為了土地利用總體規劃編制的重點工作。在土地利用現狀調查中，使用RS技術，可快速獲得土地利用和土地覆蓋的動態變化信息，RS技術可以利用衛星平臺在高空對地面進行觀測，實現大面積的同步觀測。使用RS可以在短時間內對同一地物進行同步的探測，實現對地物的動態監測，其數據具有較強的綜合性、經濟型和可比性，RS技術的出現大大避免了傳統調查方式的弊端，高效、準確的提供動態的土地利用變化信息。
RS技術在大面積土地資源調查和土地利用變化動態監制，無論是采用航空像片，還是衛星影像，從遙感圖像的選擇，分析，解釋標志的建立，判讀與制圖，面積量算，誤差的計算，精度分析等，都已經達到了比較成熟的地步。尤其是高分辨率遙感影像的普遍應用和遙感數字影像分類技術的發展，可以使用遙感對高分辨遙感影像進行邊緣匹配、拼接、數據壓縮和圖像增強等預處理過程后，通過人工目識解釋，根據屏幕柵格影像中各地類的色調、形狀、陰影、紋理、位置、大小等特征直接沿影像的邊緣準確勾畫出地類界線，把解釋的結果直接記錄到地理信息系統中，大大的提高工作效率。
2、全球定位系統（GPS）技術的應用
使用遙感影像在采集數據的過程中，會受到傳感器自身、氣候、溫度等因素的影響，使得剛剛采集的影像數據誤差較大，不容易判讀，需要進行校正處理，可以使用GPS采集地面數據，作為像控點，對遙感影像進行糾正。在使用人工和計算機都不能準確判讀的圖斑位置邊界，以遙感影像上分類圖斑為主，利用正射影像初步確定變更圖斑，參考土地利用現狀圖和土地變更資料，實地驗證圖斑的地類和范圍，對部分邊界不容判讀的圖斑采用手持式的GPS接收機，可以以最快的速度準確的獲取相關的土地信息。
使用GPS進行定位，其高精度性和靈活性，已經成為了土地調查中進行空間定位的主要工具，在土地資源分分布調查中，使用GPS可以有效快速的獲取數據。對于權屬劃撥引起的用地類型改變的情況，可以使用GPS接收機在野外獲取變化區域的定位數據，然后獲取的新數據，對土地資源數據可進行更新。
3、地理信息系統（GIS）技術的應用
在土地利用規劃領域的地理信息系統的應用主要包括了：土地管理信息系統，該系統主要是面向土地管理部門，為了方便基層土地管理部門的接受和使用，其特點具有靈活便捷、用戶界面友好、便于操作等。GIS在土地管理中，相對于傳統的管理方法而言，具有無法比擬的優越性，其極大的提高了辦事效率，更加強調規劃實施的監管功能。提高規劃管理的科學性、準確性和透明度，減少了土地規劃過程中的認為干預因素，提高了規劃監管的水平，促進了規劃成果數據庫的建設。地籍管理信息系統，地籍是反映土地位置、數量、質量、權屬等基本情況的資料，地籍管理信息系統是國家和地方土地管理部門實現地籍管理現代化支持工具。根據地籍管理的各項事務的要求，在地基管理信息系統的支撐下，可以實現圖形庫、屬性庫和法律文件的數據庫管理、各種地籍圖件的編輯和檢索、查詢統計和地籍權屬變化修改以及各種圖表文件的輸出等。
三、3S技術未來的發展
首先，利用3S技術在我國建立和完善國家民用對地觀測體系。其次，我國目前3S技術的使用目前還處在單一和綜合利用的階段，將系統應用于土地規劃還不多見，例如，GPS技術只是單純的發揮導航定位功能，在沒有遙感和地理信息系統實現在線連接，將會影響3S潛在和整體功能的發揮。所以要大力的發展3S的集成技術，是3S集成技術和傳統調查手段緊密結合，既能發揮3S技術豐富的數據源和強大數據處理能力，還能充分的利用野外調查、取樣、分析的精確優勢，對實現兩者的相互驗證和補充、保證數據的準確性、建立面向用戶的土地資源信息系統、反應土地資源動態的變化、有效的對土地資源進行保護。最后，充分的發揮政府有關部門對遙感應用的宏觀管理作用，大幅度的提高我國自主信息源的應用效益，促進遙感產業化，同時要加強我國和國際的合作，積極的引進先進的技術和數據，提高我國3S技術的水平。
四、總結
隨著科技的發展，世界已經逐漸的進入到科技和數字的時代，而3S技術已經成為了這個時代的關鍵技術，3S及其集成技術的發展使我國土地利用規劃的工作得到了極大的方便，也為我國傳統土地利用規劃技術和方法的革新提供了助力。
參考文獻：
[1]宮輝力.3S技術與應用[J].科技術語研究,2000年第11期
關鍵詞：土地資源；節約利用；一般性方法；創新路徑
中圖分類號：U468.3 文獻標識碼：A 文章編號：
Abstract: the land resources as people survival and development of the foundation, is the very important nonrenewable resources. However, in our building socialism with Chinese characteristics and process, especially in building a well-off society in the process, land resource is always an important problem. And our country is a big population, many people and little land situation has become a reality, therefore, value of land management and improve the efficiency in the use of land resources in China, and economical use of land resources is a very important work. So, the article is trying to save our country land use the general method and the innovation path brief analysis and research.
Keywords: land resources; Economical utilization; General methods; Innovation path
隨著我國經濟的迅猛發展，資源緊缺的問題凸顯出來，成為阻礙我國社會和經濟進一步發展的瓶頸。從土地資源的利用情況看，改變土地資源利用方式，節約利用土地資源已經成為未來的發展趨勢。并且，我國正處于工業化和城鎮化的發展時期，社會經濟結構正在進行轉型，土地資源的利用數量和空間布局也在發生明顯的改變。但是，我國土地資源較為匱乏，土地資源的利用面臨著嚴重的挑戰，面對這樣嚴峻的問題，我國應該走節約利用土地資源的發展道路，提高土地資源的利用效率。
一、我國土地節約利用的一般性方法
由于我國土地資源的缺乏，加強對土地資源的管理，重視的土地資源的節約利用，對于保證我國社會和經濟的全面發展具有重要作用，于此同時，合理的利用土地資源，也是我國實行可持續發展戰略的基本要求，是對土地進行嚴格管理的關鍵環節，能夠有效的緩解我國土地供需矛盾的客觀實際問題。
（一）科學合理的管理用地
我國土地管理部門應該科學合理的管理用地，制定出總體用地計劃和具體用地計劃，明確耕地的保有量，對各個類型的用地進行嚴格的控制，對基本農田進行重點保護，對非農業建設所占用的農用土地進行嚴格的控制和管理，大力宣傳節約用地，提高土地資源節約利用的水平。
（二）有效的利用閑置土地
我國土地管理部門應該有效的利用閑置土地，對存量土地應該積極的進行盤活，提高土地資源的利用效率。因此，我國土地管理部門應該定期對存量建設用地資源進行檢查，積極的采取一些鼓勵盤活存量土地資源的有效措施，從而加強對建設用地的節約利用。與此同時，應該重視的中等級和低等級的產田進行合理的改造，對閑置的土地和廢棄的土地進行有效的治理，合理的利用閑置土地和廢棄土地，提高土地資源的利用效率。
（三）健全土地資源收購儲備制度
我國土地管理部門應該健全土地資源收購儲備制度，加強對土地市場運行的管理。通過建立土地資源收購儲備制度可以使土地管理部門能夠對土地市場進行有效的調節，促進我國土地資源的合理利用，并且能夠根據相關的法律法規依法獲取土地，能夠對土地的前期開發和儲備做好準備工作。
（四）增強節約利用土地的意識
我國土地管理的相關部門應該建立節約利用土地的激勵機制，合理的通過價格機制調控土地，通過征收各種費用，例如，土地增值稅、城鎮土地使用稅和耕地占用稅等多種稅收，提高節約利用土地資源的意識。對于個人私自占用土地的行為應該嚴格制止，推動土地資源的節約利用。對于土地資源的使用者應該適當的增加投資強度，使建筑的容積率能夠進一步提高，加強對建筑立體空間以及地下空間的開發和利用，從而能夠有效的使用土地，形成節約利用土地資源的意識。
（五）加強對耕地的保護
我國土地管理相關部門應該加強的耕地的保護，遵循我國的基本國策，合理的土地資源以及切實保護好耕地。在占用耕地過程中應該采取占補平衡的措施，要認真的規劃出應該占用多少耕地，開墾多少耕地。積極的通過進行土地開發和復墾，不斷的整理土地資源，盡可能的盤活存量土地增加土地。除此之外，還應該不斷的改善農業生產條件提高土地的產出效益，采取節約挖潛并重的土地利用措施，保護好耕地。
二、我國土地節約利用的創新路徑
我國土地資源特別是耕地資源具有土地總占有量較大，人均擁有量較小，粗放利用耕地的情況較為普遍，節約利用土地的情況相當較為稀少，新增加的用地的土地規模較大，土地閑置現象較為嚴重，地區間土地資源分布極不均勻，土地利用過程中存在多種利益沖突，土地流轉受到制度的束縛較為嚴重。因此，我國土地利用的矛盾是非常明顯的，但是節約利用土地的空間非常大，可以利用現有的土地資源節約利用的方法，創造出新的路徑，例如土地規劃、配置、流轉的相結合的土地資源節約利用的方法。
（一）高度重視土地規劃，提高土地規劃水平
在節約利用土地資源方面，做好土地規劃工作是非常必要的。應該制定出完整的土地利用規劃體系，制定土地利用的區域規劃、總體規劃、專項規劃以及詳細規劃。與此同時，還要做好土地制定改革工作，處理好土地利用規劃與生態平衡和經濟建設之間的關系。盡可能的避免重復建設用地的情況發生，適當的調整產業結構，合理的分配建設用地，從而促進人與自然的和諧發展。因此，我國土地管理部門應該重視對土地規劃，不斷的提高土地規劃水平，能夠嚴格的執行土地規劃，對用地的審批進行嚴格的控制。做好土地規劃工作是實現土地節約利用的前提條件，科學合理的規劃土地能源聽土地的產出效益。對土地利用進行科學的規劃能夠對土地資源的合理的分配，達到土地的生態平衡，實現對土地資源的節約利用。除此之外，為了解除節約利用土地過程中制度的約束，應該根據土地節約利用的實際情況，改革相關制度，不僅能夠較好的保護耕地和節約利用土地，而且還能完善土地利用制度，是我國的土地管理制度更加健全。
（二）對土地資源和土地利用中的利益關系進行合理的調整配置
在進行土地資源節約利用過程中應該對土資源和土地利用中的利益關系進行合理的配置。由于在土地資源節約利用方法依靠各個經濟主體自覺的進行土地節約利用是非常困難的，合理的進行調整配置能夠更好的實現土地資源的優化配置，從而達到節約利用土地資源的目的。但是，在土地資源利用過程中會涉及到多方面的經濟利益。并且各個的利益主體之間通常會存在較大的矛盾，因此合理的調整配置各個經濟主體的利益能夠更好的實現土地資源的節約利用。以政府征地和被征地農民之間的利益關系為例，政府在征地過程中可以適當的提高征地標準就可以較好的解決雙方的利益沖突，這樣可以較好的保護耕地，保障農民的切身利益。所以，合理的協調各種利益關系，可以確保土地資源的合理利用，實現土地的節約利用。
（三）重視土地資源的流轉
土地資源的流轉主要是通過土地資源的互換、置換以及循環實現土地資源的流動。通過對土地資源的流轉能夠達到土地節約利用的目標，使地資源增值，可以改善生態環境，促進社會經濟快速發展。合理的進行土地流轉可以使土地利用更加合理，做到資源的優化配置，最終實現土地資源的節約利用。
總之，采用土地規劃、調整、流轉相結合的土地資源節約利用方法，對于實現土地資源節約利用具有重要作用。
總結：
本文通過對我國土地節約利用的一般性方法惡化創新路徑的分析和研究，從中深刻的認識到我國土地管理部門應該根據我國土地資源利用的實際情況，采取有效的措施，不斷的創新土地資源的管理方法，提高土地資源的利用效率，實現土地資源的節約利用。
參考文獻：
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