時間：2023-10-17 16:20:34
導語：在學習土地管理法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、指導思想
根據《中華人民共和國土地管理法》以及國家相關法律、法規、政策，堅持城鄉土地統一管理，建立土地巡查機制，扎實開展土地巡查。通過開展土地巡查工作，廣泛宣傳國土資源管理法律法規，增強各級領導和廣大干部群眾的國土資源法制觀念，嚴格執法，自覺守法，確保國土資源規范管理，依法合理使用，為促進我區經濟健康、持續、快速發展和社會穩定服務。
二、總體目標
通過開展土地巡查工作，使全區國土資源管理基礎業務進一步規范，國土資源執法監察網絡進一步健全，國土資源執法水平進一步提高，廣大干部群眾國土資源法制觀念進一步增強，實現國土資源違法預防機制健全、國土資源違法案件查處工作規范，國土資源辦理工作有序的總目標，為我區經濟社會全面、協調、可持續發展提供有力保障。
三、巡查范圍
土地巡查工作任務由國土局監察大隊五同志負責，巡查范圍包括全區19個鄉鎮的土地（礦產）。具體土地巡查工作任務分工如下：
四、工作職責
1、巡查人員要樹立高度負責的態度，切實履行巡查職責，認真做好自己所負責鄉鎮區域內的土地（礦山）巡查工作，督促依法用地，及時發現和制止各種土地（礦山）違法行為，同時宣傳國土管理各項法律、法規及政策，提高廣大干部群眾的國土資源法制觀念，自覺遵守《土地管理法》以及國家相關法律、法規、政策。
2、巡查人員要根據土地（礦山）違法行為在地域、時段上的規律性，實行動態巡查，做到快速反應，及時制止。對重點區域（區塊）要進行重點巡查，確保掌握情況，防范各類土地（礦山）違法行為和違法案件的產生。
3、巡查人員在自己所負責鄉鎮區域內的土地（礦山）巡查工作中，要與所在鎮國土資源所及村、組土地協管員緊密配合，建立巡查檔案，設立舉報聯絡電話，確保土地（礦產）巡查全覆蓋，一旦發現違法行為，及時制止和處置。
4、巡查人員在土地（礦產）巡查中發現正在實施的違法行為，應當立即下達《責令停止違法行為通知書》，并快速制止違法行為，將違法行為控制在萌芽狀態。對拒不停止國土資源違法行為已形成違法事實的，及時報告并立案查處。違法用地（礦產）的發現率、制止率、報告率均達100%。
5、巡查人員要建立規范的巡查臺賬，對每次巡查情況做詳細記錄；每月向區國土局監察大隊報送巡查報表。對在巡查中處理的問題應登記完整，做到有據可查，有章可循；對巡查中發現的重要情況要及時匯總上報區國土局監察大隊，在巡查中發現有違法行為時，要立即制止，責令停工，并在兩個小時內查清基本情況，向區國土局監察大隊匯報。
6、巡查人員在制止土地（礦產）違法行為時，要及時向當事人宣傳國土資源法律、法規，說明其違法行為將產生的嚴重后果和要為此承擔的法律責任，促使當事人自覺履行法律義務，終止和糾正其違法行為。
五、工作要求
1、巡查人員要加強學習，掌握《土地管理法》以及國家相關法律、法規、政策，提高自身業務素質，明確土地（礦產）巡查的工作任務和工作職責，全面做好土地（礦產）巡查工作，取得優良成績。
2、巡查人員要加強作風建設，密切聯系群眾，做到刻苦勤奮、兢兢業業工作，提高土地（礦產）巡查工作的效率和質量，確保全面完成土地（礦產）巡查工作任務，獲得上級領導和廣大群眾的滿意。
3、巡查人員于每周一早晨九時召開例會，匯報總結上周情況，安排好下周工作，確保土地（礦產）巡查工作規范、有序進行，取得巡查工作的實際成效。
六、保障措施
1、提高認識，強化落實。全體巡查人員要認真學習本土地巡查方案，提高對土地（礦產）巡查工作的認識，強化落實意識，制訂巡查工作計劃，全面做好和完成巡查工作任務，力爭取得優異成績。
【關鍵詞】農村宅基地 農村宅基地使用權制度 管理
ABSTRACT
This article on rural residential land management and tenure systems analysis,through the study of existing problems of rural residential land and management difficulties, policy against our country,make suggestions to a relatively viable, to address the rural residential land management difficulties, rural housing land use right allocation confusion providing feasibility.
Key Words: Rural Residential Land；Rural housing land use right；Management
中圖分類號：G812.42文獻標識碼：A 文章編號：
一.前言
在我國的土地管理政策中，農村的宅基地，主要的是指在農村中，住戶或者是個人將作為住宅基地用地而發生占有，或者是利用的本集體的所有土地。宅基地既包括各種建造房屋占據的土地，也包括已經建好，或者是過去已經占用的土地，同時還將即將用于房屋建造的土地。在我國現行法律政策中，宅基地主要分為三類，已經建立房屋的占用地，建過房屋但已無附著物，不能居住的土地以和準備建房用的規劃地。其中，宅基地的所有權要歸屬于農村集體經濟組織。目前，由于我國的宅基地在制度體系，和分配政策上存在著很多的缺陷，使得我國的宅基地使用分配缺乏規范性，分配秩序混亂。在宅基地的使用分配過程中，受到來自各方面的影響較大，行政力量的干預更是嚴重，使用權的分配制度不嚴格，規范難以貫徹落實，很多地區分配過程中，都是由村干部進行決策，造成嚴重的不公平和不合理現象，不僅僅很大程度的喪失了公平性，也加劇了社會的矛盾。
二.農村宅基地管理現存的問題
宅基地關系到農村住戶和個人的切身利益，其管理是否科學合理將對宅基地分配使用的公平性起到十分重大的影響，在我國現階段的國情下，農村宅基地雖然在管理上取得了一些成果，但是，效果不明顯，依舊存在著很多問題。筆者將作出詳細分析。
1.規劃建設實施困難
在農村宅基地管理中，要嚴格遵守我國《土地管理法》的相關規定，在農村中，居民的住宅建設規劃要嚴格遵循當地鄉鎮或者是村里面的建設規劃。在我國現階段，很多村民在修建自己的住房時候，都具有很大的隨意性和自由性，為了滿足自己的需求和個性化的要求，當獲得了房屋建設的審批之后，并開始放線和施工，在房屋建設竣工之后，也不去土地管理機構請求房屋質量的檢查驗收，這使得農村的住宅建筑缺乏統一的規劃，布局顯得混亂，各種土地權屬矛盾不斷出現，嚴重影響到社會的穩定和農村的和諧。伴隨著我國農村經濟的飛速發展，農民生活水平的不斷提高，區域交通網絡逐漸完善，很多農村居民在建筑房屋時候，多會選擇交通便利，經濟發展潛力大的地段，在城市化水平不斷提高的同時，更多的村民會憑借經濟實力或者是私人關系在一些新規劃地區選擇更為優越的地段進行建房，那些經濟能力較弱的農民更多的希望在原地建房。各種因素的影響，使得農村宅基地規劃困難，新的規劃難以貫徹落實，老規化難以廢止。
2.“一多一亂”現象比較嚴重
在農村宅基地管理中，筆者發現，很多農村村民并沒有嚴格遵守建房規范，同時，在房屋建筑施工過程中，通過各種手段擅自擴大房建建筑面積，更有甚者，在規劃自己將要修建的房屋的同時，用其他的方式將房屋基地邊上，本屬于集體的土地大肆占用，并在這些本屬于集體土地上發展農業，養殖業等，賺取經濟利益。在占用集體土地的同時，也忽視到土地管理部門的等級注冊，既嚴重阻礙了土地管理的規范性，造成了土地管理的難度，同時也造成了很多土地權屬問題的矛盾。
3.亂圈亂占問題非常嚴重
據我國相關的法律規定，宅基地主要是用房屋建筑所用，但是在農村宅基地管理中，筆者發現，很多農民在占用了基本的住宅建筑用地之外，為了滿足養殖畜牧等需求，在房屋附近修建豬圈，牛圈和羊圈，或者是在屋后修建菜園等，既造成了空間的擁擠，也造成了嚴重的交通阻礙。同時，不利于區域的整體規劃。
4.無節制的占用好地
在筆者多年的農村宅基地管理經驗中，筆者發現，很多有經濟實力的或者還是有私人關系的農民，為了能夠選擇最好最寬敞的地方修建房屋，花費高昂代價占用一些優質土地或者是平坦地，從而造成了很多浪費，比如，村中心很多舊房都浪費，無人居住，村子外部卻大力修建房屋，造成嚴重的土地資源浪費。
5.違法用地查處執法困難
在農村，由于農民修建房屋相對而言投資都比較大，基本上都要花費掉很多的積蓄，而且受到一些傳統觀點的影響，比如房子的面積越大越好，規模越宏偉越好，房屋的結構設計越新穎越好，將房屋視為身份地位等象征，這便使得很多居民在修筑房屋時候，房屋面積經常會突破原有規劃的面積。同時，據我國的《土地管理法》相關的規定，土地監察人員對土地違法行為的制止權，當發生一些土地占用問題的時候，如果沒有能夠實施有效的阻止或者是限制，便只能依照相關的法律規范向法院提出申訴，但這需要一個過程，即使申訴得到貫徹落實，房屋已經建筑完成。在眾多調整的法規中，《土地管理法》剛性最強，但是其中的相關處理懲罰也只是進行拆除或者是沒收，但是沒有違法占用的房屋建筑結構屬于居民財產，要進行嚴格的財產評估，其操作十分困難，容易引發多種矛盾，也使得執法變得更為艱難。
6.村民宅基地私自出租，轉讓出售他人
在我國廣大的農村，由于很多農民的法律素質較低，對宅基地的相關的法律認識不清，多認為宅基地是自己的私人財產，可以進行自由的處理，比如自由交換，買賣，宅基地的交易都是屬于私人的事情，與土地管理部門無關，因此，無需去辦理相關的手續，同時，在很多農村中，村干部的管理水平有限，干部和群眾都對土地使用制度的改革不關心，缺乏熱情，私自將集體土地轉讓，或者是進行出售。造成了土地流失，管理嚴重脫節。
三.加強農村宅基地管理的對策建議
1.大力宣傳土地管理法律、法規
要借助各種傳媒面向社會通過各種途徑和形式宣傳土地管理的法律、法規及規章制度，宣傳土地基本國情，國策，國法，普遍提高廣大人民群眾的土地法制意識。尤其面向鄉鎮領導，要將《土地管理法》列入普法內容的重點進行宣傳，不斷提高各級黨員干部的土地法制素質，對各級主要干部學習貫徹執行土地管理法實行任前考試，任期評議，離任審核，凡考試不通過，評議不合格，審核有問題的干部不得擔任相應崗位的領導職務。
2.提高土地集約利用率
農村宅基地管理要以合理利用土地、節約耕地為原則，結合農地整理和村鎮建設現代化的進程，達到土地的集約高效利用。從長遠看，要結合鄉鎮土地利用規劃的編制，大力搞好村莊用地的整理。經濟實力較強的地方，可以村集體為單位建村民公寓樓；經濟實力較弱的地方則要大力整治空心村，對多占宅基地及亂圈亂占進行清理，從實際出發，區別情況，依法處理。
3.嚴格實施村民建房手續的審批
村民建房手續的審批要在嚴格執行有關法律法規，服從規劃安排的前提下，實施村民建房管理公示制和社會服務承諾制，增加行政審批的透明度、辦事程序的公開化，要將村民建房辦理手續的條件、辦理流程、收費標準、收費依據、辦理時限在各鄉鎮向群眾進行公布，在村民宅基地安排有爭議的地方，可引入公開、公平、公正的競爭機制，堅決鏟除老百姓建房中出現的以地謀私，亂收費的不正之風。
4.嚴格執法，加大執法力度
要對繼續違法超占集體土地的人員依法從嚴處理，對仍然違法建房超占集體土地的，必須依法從重處理。一是要按照《土地管理法》規定，該拆除的堅決拆除；二是對不符合農村規劃的建房一律不批，新建房必須和舊村改造結合起來。這樣持之以恒堅持下去，原來超占集體土地隨著有償使用的矛盾緩解，新建房違法戶得到及時查處，舊村改造也有了啟動資金，自然就能加速村莊改造步伐，于國于民均有利。
四.結束語
宅基地的管理關系到農民的切身利益，關系到我國農村土地資源的管理效率。要在分析管理中存在問題的基礎上，采取科學有效的措施，嚴格執法，做到管理的規范化和制度化。
參考文獻：
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關鍵詞 土地；地籍；管理
中圖分類號F301.2 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708（2011）42-0081-02
土地地籍管理機制規范化建設是將各項地籍管理工作與相應的法律、法規、規章、技術規定等認真檢查對照，使各項地籍管理工作規范化、制度化的過程，是加強耕地保護和規范土地市場的重要手段，也是檢查各項地籍管理工作落實情況的重要措施。對于全面提高地籍管理水平，依法行政，滿足社會經濟發展和國土資源管理的需要具有非常重要的意義。
1 土地地籍管理機制存在的問題分析
1）地籍管理資金短缺，地籍成果社會化應用程度亟待提高。首先，地籍調查和地籍檔案管理等需要大量的資金投入。目前，由于土地登記被列為行政事業收費項目，只能收取工本等費用，加上我國國土資源部門實行財政“收支兩條線”，土地登記沒有得到完全重視。有些項目年底雖編制了預算，但得不到批準，很少有獨立的資金支持，給籌措土地登記需要的資金帶來相當大的困難。由于資金的缺乏，造成地籍測量手工化、地籍變更調查形式化、地籍檔案簡單化等情況，尤其對地籍數據的實時更新帶來嚴重制約。其次，目前我國地籍管理形成的各種成果，如城鎮地籍調查成果不能廣泛共享，社會的應用程序低。土地登記資料公開查詢制度不夠健全，尚不能進行網上查詢和異地查詢。這與市場對土地登記信息日益強烈的需求不相適應，特別是當前國內某些地區出現的一些企業提供虛假土地權證，進行多重抵押、多重擔保的惡劣騙貸案件，土地登記信息聯網可以有效防范金融風險，因此具有更大的積極意義；
2）依法行政不嚴，土地登記不規范。首先，土地登記有時會受行政命令干擾，沒有嚴格按照法律法規的規定，如政府為了解決某些問題，以會議紀要、抄告單等文件形式，要求對這些不符合登記要求的土地進行登記或不按規定程序進行登記，雖然看起來是解決了當前的某些問題，但此類登記在法律上是無效的，并且可能帶來更多的后遺癥。用地審批是土地登記的前提條件之一，用地審批程序若沒有嚴格按照法律法規的規定嚴格執行，可能會導致無法進行土地登記。其次，土地登記不規范。一是土地登記制度不夠建全和完善。查封登記、異議登記、預告登記等在《土地登記辦法》中新增加的土地登記類型，還沒建立完整的登記程序、內容、方法；二是自我舉證制度不夠完善，目前僅對企事業單位在土地登記時要求提供宗地圖及宗地界址坐標，但地籍調查工作仍由業務科室人員來完成而非有資質中介機構完成，對個人的土地登記申請尚未其要求提供宗地圖及宗地界址坐標，未能成立土地登記中介相關機構，對地籍測繪中介機構的監督力度不夠；
3）土地登記發證制度不統一，政策配套不及時，程序有待簡化。首先，按現行《土地管理法》規定，確認林地、草原的所有權或使用權和水面、灘涂的養殖使用權，分別依照《森林法》、《草原法》和《漁業法》的有關規定辦理。這表明，林地、草原的所有權、使用權以及水面、灘涂養殖使用權登記發證不適用《土地管理法》，而適用其他法律，具體工作由相關部門(如林業部門)負責，這一點也與地籍管理制度的統一性原則不一致。其次，由于相關政策配套不及時，對于我國地籍管理的相關工作缺少具體的政策支持，特別是相關配套政策、規范，只有具體相應配套辦法或措施才能出臺，實際地籍工作中才有政策依據和操作規范。
2 規范土地地籍管理機制，促進國土資源可持續發展
1）著力推進土地地籍信息化建設。首先，我們要統一思想、深化認識，切實認識對信息化建設的重視程度。我們要充分認識做好國土資源信息化建設的重要意義，要統一思想，深化認識，切實增強責任感和緊迫感，認識到搞好國土資源信息化建設，對提高國土部門行政能力和宏觀調控能力，提高隊伍的整體素質和管理水平，都有深遠意義。為實現信息化工作在管理過程的規范化、制度化、程序化而努力奮斗。其次，完善國土資源政務系統，構建統一的政務系統平臺。為解決現有應用系統相互獨立，不成一體的問題，計劃開發完成一套GIS支持下的，能涵蓋主要業務模塊的適應國土資源綜合管理信息建設需要的系統，并完成現有系統的升級和部署。第三，完善綜合信息監管網絡系統。要擴大業務覆蓋面和地區覆蓋范圍，把包括用地審批、土地供應、土地利用、土地權屬、補充耕地、探礦權、采礦權、礦產資源儲量登記統計、礦山開發利用統計、地質災害、執法監察在內的資源狀況、資源收益、管理行為等信息全部納入監管平臺進行監測、監控和監管，并以此為基礎，加強數據綜合分析和比對研究，有效服務于宏觀調控；
2）加強地籍管理隊伍建設，并建立長效投入機制，實現地籍資料的現實性。首先，加強隊伍建設。一是要進一步充實人員，特別是各分局地籍管理人員，各分局要有專人與市局地籍處對接；二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓，同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精；三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風，對地籍管理各項工作具有高度的責任心。其次，建立長效機制。只有不斷利用現代化技術更新地籍基礎資料，始終保持地籍基礎資料的現勢性．才能發揮其在國土資源管理工作中的技術保障作用，才能長期為社會經濟發展提供優質、快捷、高效的服務。為此，必須進一步加大人、財和物的投入，加快地籍基礎建設投入，努力建立長效投入機制，切實解決經費短缺問題；
3）提高地籍管理立法層級，加強其權威性。《土地管理法》應當對地籍管理五大方面內容予以全面確認，不可缺漏、偏頗；同時，對于地籍調查、土地登記、土地評價、土地統計、地籍檔案管理的各自工作內容、工作機構或部門、基本原則、主要依據等作出規定，或者制定行政法規規定。上述內容不應由部門規章規定，部門規章僅可在《土地管理法》及相關法律、法規范圍之內規定詳細規則。
3 結論
目前，我國各地土地籍管理的大局意識、基礎意識、協調意識正在進一步強化，現代土地產權管理制度、科學的土地資源調查監測評價體系、統一的土地管理基礎平臺、地籍管理的長效機制正在進一步構建。因此，規范土地地籍管理必將會為社會經濟發展發揮重要作用。
參考文獻
關鍵詞 城鎮地籍管理;管理體制;人才建設
中圖分類號C91 文獻標識碼A 文章編號 1674-6708(2010)25-0036-01
地籍管理是一項國家為了獲得有關地籍方面的資料和為研究土地的權屬、自然和經濟情況而采取的國家措施,是整個土地管理的基礎工作。地籍管理的工作內容包括對土地的位置、權屬、地界、質量、數量和用途等一系列情況進行記載和管理,土地管理主要包括:土地調查、土地登記、土地評價、土地統計和地籍檔案資料。這5方面既有各自不同的工作內容,同時也有著密切的聯系,共同構成了嚴密的地籍管理制度。
1 目前城鎮地籍管理工作中所存在的一些問題
地籍管理具有的經常性、要求高、目標分散等特點。所以,地籍管理所存在的問題很多,主要包括幾個方面:
1)工作不夠到位。土地權屬、用途一旦發生了變化,平常的管理工作就會出現不能保持步調一致的問題,從而使得地籍的成果失去利用價值;另外,在企業改制中的土地資產處理等方面的工作時,也很容易產生執行政策標準不一致的問題;
2)地籍管理人員素質有待提高在國土資源管理部門內部,專門從事地籍管理的人員較少,特別是各個分局,人員不足,往往一人身兼數職,地籍管理工作甚至不是專人承辦。另外地籍管理人員業務水平參差不齊,有的業務知識不精,業務水平不高;有的經驗不足,實際工作能力不強;還有的責任心不強,工作作風不夠扎實;
3)地籍管理科學化程度不高。地籍管理工作涉及的內容十分廣、技術含量比較高。同時,地籍的調查、地籍信息的系統建設和地籍檔案的管理對技術的要求都非常高,特別是地籍調查中的遙感、航測和數字化技術等現代化高端技術,使用起來比較困難。對于地籍工作人員要求,除了必須熟悉掌握土地管理法律法規外,還應當具備地籍測量知識、計算機和土地登記等科學技術。就地籍管理工作總體而言,現代化手工不高。在地籍管理工作方面,也都基本處于理論和手工管理的階段。部分檔案可能由于時間或人為的原因,會出現殘缺不全的問題,所以難以真正實現“以圖管地”,地籍管理信息化亟待加強;
4)地籍管理立法的權威性比較差 現行的地籍管理法律法規的主體是部門規章,作為現行的《土地管理法》和《土地管理法實施條例》,對于地籍管理的各項內容或多或少存在規定不規范的問題。土地登記、地籍調查、土地評價、土地統計、地籍檔案管理的法律法規大多是由部門規章來確立的。由于部門規章的法律的權威性較差。所以出現的后果主要有兩方面:首先是許多規章制度是在沒有法律授權的情況下而擅自設立的權利。
2 城鎮地籍的科學管理
城鎮地籍管理制度涉及到許多方面,從管理的角度分析主要有以下幾個方面:
1)制定科學的管理體制。市級政府和國有土地管理部門根據上級的規定,同時結合本地實際的情況,就日常地籍管理工作中所出現的問題,制定出具體的規定或提出意見。通過政府制定相應的政策措施,同時加強市民宣傳,使地籍工作得到政府和有關部門的支持,從而使地籍管理工作有序地推進和開展。同時,還要建立相關責任制。市局局長、分管局長負責領導管理的工作,地籍科長負責具體的管理工作,鄉鎮國有土地管理的所長對單位形成的具體地籍資料負總責,地籍業務經辦人員負直接辦事責任。具體經辦人員必須提供準確、詳實、齊全的地籍資料,經各國土資源所負責人嚴格把關后,由市局審核發證。
2)加強地籍管理隊伍建設一是要進一步充實人員,特別是各分局地籍管理人員,各分局要有專人與市局地籍處對接;二是要加強業務培訓。加強地籍管理人員地籍業務的培訓,同時地籍管理人員要加強自我學習。切實做到法律通、政策熟、業務精;三是要加強作風培養。培養地籍管理工作人員具有嚴謹的工作態度和扎實的工作作風,對地籍管理各項工作具有高度的責任心。
3)加強專業技術運用,實現地籍管理的規范化和現代化擴大現代科技在地籍管理工作的應用,積極推進科學技術成果在地籍管理工作方面的轉變。第一,在目前的科學技術基礎上,要加快加強遙感、航測和數字化等測繪技術在土地登記和地籍調查中的運用,同時也要加強調查成果的準確性和規范性。在地籍管理的土地登記工作中統一使用地籍管理信息系統,以便實現圖件、屬性資料和檔案的統一規范;第二,進一步完善土地登記持證上崗和土地登記等相關制度,利用土地登記持證上崗制度來提高國土資源系統行政人員的土地登記業務能力;同時也可以利用土地登記制度來吸引社會力量的支持,從而提高土地登記技術和工作效率,使得地籍管理工作逐步規范化。
總之,地籍管理是國土資源管理工作的重要組成部分,當前,國土資源管理正處在一個新的發展階段,唯有建立科學合理的地籍管理制度才能應對形勢發展的需要,也才能從根本上提高地籍管理的水平。
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學習時間雖短，給我留下了難忘的印象，學習以來，我認真聆聽了各位老師講的《中華人民共和國土地管理法》、地籍管理、土地開發和房地產開發、地籍調查、土地評估、地籍測量不有繪圖等各門課程，可以看出我國的發展形勢是嚴峻的，同時，土地管理形勢和工作任務也是很重的。我們要結合實際，樹立科學的發展觀，順應社會發展的需要，嚴格土地管理，構建和諧社會，節約集約用地，促進可持續發展。為了國家能夠穩步發展，我們要努力學習，提高素質。隨著國土資源管理體制改革的深化和職能轉變，要全面履行國土資源管理職責，不斷提高管理和服務水平。增強了我的法律應用能力，使我受益匪淺。主要有以下幾方面體會。
通過學習，使我進一步認識到學習培訓的必要性和重要性。要建設一支過硬的行政執法人員隊伍，加強學習法律法規培訓是非常必要的。因為在我們現階段行政執法的過程中，雖說我們已經在不斷完善各項制度，增加工作透明度、規范行政執法過程，清理行政執法依據，不斷加強行政執法監察的力度和不斷完善行政執法監察手段，做了大量的卓有成效的工作。但事實上，在我們的執法過程中還是存在一些法律法規的依據上有一些不完善的情況或者漏洞，行政執法隊伍業務水平有待提高，而且，從行政執法部門人員的角度來說，只有整個行政機關的大多數人員都有了依法行政的思想意識，自覺的行動起來，這些自覺的行動起來才能推進執法監察事業向前發展。
通過學習，使我進一步意識到自身的不足。這次學習培訓老師除了講《土地管理法》相關的專業法律知識，也講了一些與實際相結合的案件分析，使我增長了很多知識，還給我們講了土地評估等方面的知識，這些知識平時接觸的不多，所以也不是很熟悉。但是通過老師的講解，發現其實這些法律之間還是有一定的關聯，在處理一些案子的時候，需要對這些法律融會貫通。因此，我覺得平時除了要學習本科室的業務外，也要掌握其他相關的一些法律法規，這樣才能更好的開展案件審查工作。總之，這次培訓不僅開闊了視野，增長了見識，充實和提高自己的知識水平與業務能力，提高工作的理解力、執行力和創新力；而且也是對自己以往工作進行一次全面的梳理。
通過學習培訓，使我進一步運用所學知識提高工作能力和方法。學以致用學習的主要目的是應用，通過學習結合實際，立足崗位創優，把所學的東西轉化為工作開展的思路和方法，促進工作取得實效的本領和能力，提高工作效率，這才是學習培訓的根本目的。作為一名執法人員我深刻地認識到自已身上的責任更加重了，要確保每一件經手的土地違法案件均做到事實清楚、證據確鑿、程序合法、適用法律法規正確；質量上嚴格要求，精益求精，這次學習培訓使我認清了自己崗位的重要、認清了自身的不足和努力方向，拓寬了視野，在今后的工作中將站在更高的角度去思考自己的職責，嚴把案件審查關，充分發揮自身的作用。
通過學習培訓，使我進一步牢固樹立正確的人生觀和價值觀。社會在不斷的進步與發展，但在當今社會里仍然充斥著各種誘惑，人的思想和觀念難免會受到金錢和利益的誘惑與腐蝕作為一名執法監察局的負責人員，我們應該深知自己所從事的行業的重要性，面對各種誘惑，這就更需要我們能夠擺正思想，堅定信念，樹立正確的人生觀與價值觀。通過學習培訓，牢固樹立正確的人生觀和價值觀，徹底找出自己思想、作風、制紀律等方面存在的突出問題，有效增強自我的法律意識，能夠做到面對誘惑不為之所動，嚴格規范自己的一言一行，在思想上筑起拒腐防變的堅固防線，現代社會是知識競爭的年代，只有不斷學習，不斷掌握新的知識，才能到達新的高峰。才能在執法監察這個平臺上創造出更好的業績。
一、統一思想，加強領導，做到組織和經費落實
經過“四五”普法規劃的實施，我局廣大干部群眾的法律意識和法制觀念有了明顯增強，為開展“五五”普法工作奠定了良好的基礎。為搞好“五五”普法和依法治理工作，在學法、用法、守法上下功夫，我局把“深入開展普法教育，推進民主法制建設”納入每年年度工作計劃，并認真抓好落實，使全局上下認識到：普法教育和依法治理是實施依法治國的基礎工程，是實現“富民強縣，加快發展”的重要保證，是落實“三個代表”重要思想的具體實踐。同時，作為法制社會，不學不行，本職工作要做好，不學也不行，嚴格依法辦事不學更不行。由于認識統一，我局干部職工學法的自覺性、責任性得到提高。
我們的主要做法是：
1、制定普法規劃。“五五”普法啟動年初，我局就深入基層就如何開展普法教育工作和依法治理工作進行廣泛的調查，研究制定了《縣國土資源局“十一五”依法治局規劃》和《關于在全縣國土資源系統開展法制宣傳教育的第五個五年規劃》。同時，我局還結合自身的工作實際，制定普法教育各項工作計劃，做到年度有計劃，年終有總結。使依法治理及“五五”普法工作規劃得到具體落實，全局的普法活動有計劃、有步驟地開展。
2、加強組織領導。一是成立“五五”普法和依法治理領導小組，制定了由黨組書記任組長，局其他班子成員為成員，為“五五”普法的順利開展提供了有力的組織保證。二是建立“五五”普法聯絡員，專門負責“五五”普法工作的聯系和協調。三是成立依法治理領導小組辦公室，全面負責普法工作的日常事務。
3、保證普法經費。局在每年的財務預算中均將普法經費落到實處，確保“五五”普法宣傳教育活動的正常開展和硬件的添置。同時規定，五五普法宣傳材料、宣傳用車、普法培訓班等工作，做到優先安排，為保障普法工作的落實提供了有力地經費保障。
4、狠抓制度落實。根據“五五”普法的總要求，每年定期召開兩次普法和依法治理領導小組會議，研究計劃，通報工作開展情況，確定重大法制學習教育活動安排，分析矛盾糾紛隱患，研究排查措施，征求意見和建議。同時，每年都及時征訂法律、法規等方面的書籍和報刊，要求大家以集中組織學習與自學相結合，普法學習與實際工作業務學習相結合，做到定期檢查，督促落實，確保普法工作不走過場，扎實有效開展。
二、突出重點，形式多樣，做到學習教育和宣傳活動落實
幾年來，按照“五五”普法規劃的總體要求，我局“五五”普法和依法治理領導組積極發揮職能作用，與相關部門密切配合，采取走出去、請進來等多種形式，開展法制學習宣傳教育工作。
結合本職工作，重點舉行了《行政訴訟法》、《行政復議法》、《土地管理法》、《礦產資源法》等法律知識學習。并邀請縣法制局、縣黨校等單位有關同志進行輔導和講解。二是積極參加市、縣級組織的各類法律知識培訓班學習，領導帶頭，全員參加。
三、圍繞中心，堅持標準，做到各項工作落實
圍繞縣委、縣政府的中心工作，服從并服務于全縣經濟建設和改革、發展，穩定的大局，是普法和依法治理工作的基本出發點。近年來，我局圍繞地方經濟這個中心，全面推進各項工作的正常開展。
一、加大建設用地管理力度，嚴格控制城鄉建設用地總量要以土地利用總體規劃為依據，規范建設用地的管理。首先，要把好預審關。各項建設用地都要符合規劃，可利用存量土地的，不得利用增量土地；可利用非農用地的，不得利用農用地；可利用非耕地的，不得利用耕地。閑置土地未被充分利用的地區，應核減其下一年度農用地轉用指標。其次，要加強計劃管理，各地年度建設用地，一律按計劃實行總量控制。建設項目未通過預審的，不能列入計劃。再次，要嚴格按轉用、征用和劃撥、出讓審批權限審批用地，嚴禁越權批準用地，堅決制止非農建設非法占用土地。
城市、小城鎮建設一律不得突破土地利用總體規劃確定的用地規模，各項建設要逐步向相應的功能區集中。小城鎮建設要依法明確供地方式和土地產權關系，防止或避免發生新的土地權屬糾紛。
要加速農村土地整理的進程，引導農村居點逐步向中心村和小城鎮集中，禁止在土地利用總體規劃確定的需拆遷的村莊內建房，禁止占用規劃預留區之外的耕地建房，禁止在堤防禁腳地范圍內建房，禁止在公路兩側擅自建房。
鄉鎮企業新增用地要嚴格限制在土地利用總體規劃確定的用地范圍內，原有企業要逐步向工業小區集中，不符合土地利用總體規劃的建筑物、構筑物不得改建、擴建。
交通、水利等各項基礎設施建設用地都要依法辦理用地審批手續。要嚴格控制高速公路服務區用地范圍。國道、省、縣道等公路兩側符合條件的農田，必須依法劃入基本農田保護區。
二、加強對農民集體土地的轉讓管理，嚴禁非法占用農民集體土地進行房地產開發農民集體土地使用權不得出讓、轉讓或出租用于非農業建設。嚴禁未經批準擅自將農民集體土地變為建設用地。
農民的住宅不得向城市居民出售，已經出售的要按《土地管理法》的有關規定處理。城鎮居民不得使用集體土地建住宅，城鎮居民建住宅必須使用國有土地。已經為違法建造或購買的住宅發放土地使用證和房產證的應依法進行清理。
農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其宅基地的面積不得超過省人民政府規定的標準。農村村民出賣、出租住房后再申請宅基地的，不予批準。
三、加強對農林開發項目的管理，禁止征用農民集體土地進行“果園”、“莊園”等項目開發農林開發項目必須符合土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，土地權屬和地類必須經過嚴格認定，任何單位和個人不得在土地利用總體規劃確定的禁止開墾區內從事土地開發活動。
進行農林項目開發必須嚴格按照《土地管理法》及《土地管理法實施條例》等有關規定辦理用地手續，任何單位和個人都不得私自與農村集體經濟組織簽訂用地協議，禁止以征用方式取得農民集體土地進行“果園”、“莊園”、“生態園”等項目開發。
以承包經營方式使用國有土地進行農林項目開發的，必須簽訂國有土地承包合同，約定雙方的權利和義務。
農林項目開發必須嚴格按照批準的規劃用途使用土地，嚴禁改變農林用途搞別墅、度假村、娛樂設施等房地產開發，確需配套進行非農建設的，要依法辦理建設用地審批手續。屬于基本建設項目的，必須嚴格按照基本建設程序履行審批手續。建設項目經批準后，方可辦理建設用地手續，嚴禁未批先用土地。
四、強化開發用地的監督管理，禁止利用土地開發進行非法集資農林開發用地必須首先進行土地所有權登記發證，明確土地所有權主體，確定用地范圍、界址、測繪地籍圖。
農林開發項目未經批準不得擅自進行分割轉讓、轉租。以出讓方式取得的國有土地使用權，在交清全部地價款（包括出讓金），并按出讓合同規定的期限和要求完成建設工程公共設施建設、且開發建設實際投資已達出讓合同規定的建設投資總額25％以上，方可依法轉讓、出租、抵押。
土地使用權承包者或租賃者，必須依照合同約定使用土地，未經原出租或發包方同意，不得私自轉讓、再出租、抵押或轉包、分包。
五、規范國有土地交易管理，切實制止各類炒賣土地的行為各地要根據國務院辦公廳的《通知》精神，要進一步完善國有土地交易中介組織管理，搞好土地招標、拍賣工作。
劃撥土地使用權轉讓、出租，必須符合湖北省人民政府〔1993〕45號令和《城市房地產管理法》的有關規定，并經有批準權的人民政府批準。
土地的轉讓、出租抵押必須依法辦理用地手續。凡采用建設項目、規劃許可證和用地紅線圖轉讓等形式，變相“炒賣”土地的，要依法進行查處。已批準立項又符合土地利用總體規劃的，依法查處后，補辦用地手續。
國有企業改組、改制等涉及土地使用權流轉時，必須實行出讓、租賃、出資或作價入股等有償使用方式供地，其地價評估結果、土地資產處置方案必須經縣以上土地行政主管部門確認、批準。
各級人民政府土地行政主管部門要積極參與國有企業改組、改制等，協同有關部門擬訂土地資產處置方案，依法履行土地資產確權、評估、確認、登記程序。
要加強住房制度改革中國有土地資產的管理，各地已購公有住房和經濟適用住房入市涉及土地使用權交易的，各級政府要組織專班進行清理，其中土地收益要按規定依法上繳國家。
要做好已購公有住房和經濟適用房土地使用權交易的審核，并根據審核結果進行土地出讓金或出讓收益的征收和土地使用權變更登記。凡已購公房獲得全部產權的，必須到土地行政主管部門辦理《國有土地使用權證》；凡使用劃撥土地的公有住房或經濟實用住房，首次入市轉讓時，應按標定地價的10－20％補交出讓金或土地收益。
補交土地出讓金或土地收益由市、縣人民政府土地部門在交易時代征（其中省直部門的由省直土地分局代征）后直接繳財政部門在銀行設立的“土地出讓金”財政專戶。
六、切實抓好非法轉讓、炒賣土地的清理工作，堅決依法查處各類土地違法案件
（一）清理工作的范圍：各級人民政府要抓好對本行政區域內1991年1月1日以來土地使用權非法轉讓、出租、抵押、聯建分成以及以“果園”、“莊園”、“工業園區”、“中心村”和“三峽移民建鎮”等名義進行非法轉讓、炒賣土地等交易行為的全面清理工作。1990年以前發生的土地使用權非法轉讓、出租、抵押等行為還未處理的也一并進行清理。
（二）清理工作的重點：主要是城鄉結合部、公路兩側、鐵路沿線和各類開發區、工業園區以及各類房地產開發用地、三資企業用地等重點地方和重點單位。
（三）清理工作的方法和步驟：整個清理工作從1999年9月開始到1999年12月底全部結束。大致分為三個階段：①9月份為學習發動準備階段，各級政府要組織清理工作專班，研究制定工作方案，部署清理工作任務，同時運用各種宣傳形式，進行宣傳發動，特別是重點單位部門的干部群眾要提高對清理工作重要性的認識，做到家喻戶曉，人人皆知。②10月主要是自查自報、調查摸底、分類統計、研究制定處理政策，做到邊清理邊進行處理。③11月，組織有關部門進行抽查、總結驗收，上報清理情況。
對一些問題較多的市、縣，要抓住重點，辦好試點，摸索經驗后，再全面推開。清理工作不能走過場。
（四）依法處理各類土地違法案件。各地清理出來的各類違法案件，要依據國務院辦公廳的《通知》要求，分別不同情況進行處理。在具體辦案中，要做到事實清楚，證據確鑿，定性準確，并嚴格依照《土地管理法》、《城市房地產管理法》、《城鎮國有土地使用權出讓和轉讓暫行條例》等法律、法規，依法進行處理。
1、農村土地管理中存在的問題。
改革開放以后，我國農村土地采取，各項法律法規也隨之不斷完善，得到了廣大農民的擁護，促進了農村的發展。但是，也有一些地方無視法律的存在，有法不依，違背農民群眾的意愿，侵害農民的合法權益，影響了農村的穩定發展。總的說來，農村的土地管理中存在以下幾點不足：
1.1農村村民宅基地違法層出不窮。
目前，農村宅基地主要存在著以下三類違法現象：一是未經批準擅自占地和采取欺騙手段騙取批準宅基地；當前，有不少建房戶采取隱瞞已有房屋、虛報家庭人口、變更戶籍等欺騙手段騙取批準宅基地。二是非法轉讓宅基地，利用集體資產進行隱形交易；《中華人民共和國土地管理法》第63條規定：
“農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外”。《中華人民共和國土地管理法》第62條規定：“農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，一律不予批準”。在我縣的土地件案中有很多是反映部分村民通過不正當的手段取得了兩處甚至多處宅基地，然后將宅基地倒手轉讓，從中非法獲取暴利。這種現象尤其在縣城結合部和城鎮郊區比較突出，無形中建立了土地隱形交易市場，既影響了宅基地管理，也給社會造成了許多社會不安定因素。三是超面積占地、擅自改變農村宅基地用途現象時有發生；《湖南省實施＜中華人民共和國土地管理法＞辦法》第32條規定：“每一戶用地面積使用耕地不超過130m2，使用荒山荒地不超過210m2，使用其他土地不超過180m2”，而在實際操作中，每戶都大大超出了批準面積。依據《中華人民共和國土地管理法》76，77條規定，對違法建筑的處理是限期拆除建筑物和其他設施、恢復土地原狀或沒收新建的建筑物和其他設施，而法律賦予土地管理部門的執法權力就是單一的制止權，按照法定程序處罰、申請法院執行，還得需要很長的時間，期間違法建筑已成規模，這時候再去執行，群眾抵觸情緒極端強烈，它必定牽扯著農民的經濟利益。沒收或拆除很不現實，這是當前土地管理中非常棘手的問題，違法占地處理難的問題。因此，對違法占地行為，必須采取合理有效的行政、經濟和法律手段綜合處理。
1.2節約集約用地意識薄弱。
隨著我國工業的發展，城鎮化建設步伐加快，這使人地關系呈現緊張的狀況，同時在土地利用方面，資源浪費和資源短缺現象并存。主要體現在三個方面：一是當前的非農建設大量的占用耕地，導致農村的土地面積的減少，影響到農民的利益。據調查，每年的非農建設所減少的耕地面積在整年所有減少的耕地面積中占據的比例至少為30%，尤其在城鎮周邊或者主要交通干道附近的優質耕地，這些損失是難以用開發出的荒地來彌補的。二是截至2010年12月31日，中國耕地面積為18.26億畝，比1997年的19.49億畝減少1.23億畝，保護耕地的壓力不斷增大。中國人均耕地面積由10多年前的1.58畝減少到1.38畝，僅為世界平均水平的40%“，當前，一些地方在房地產開發、城區改造和各類園區建設中，仍然存在著占用耕地、城郊菜地甚至基本農田的現象。雖然各地有序開展農村土地整治，對土地實現了”占補平衡“的管理，補充了新增耕地，但是新增耕地的質量也不過關，這必然會影響到農民的收入。三是當前城鎮建設的步伐加快，有些地方為了追求建設的速度，忽視了建設的合理安排與規劃。在建設中沒有對用地進行合理的規劃，造成土地閑置現象較多，另外農村的居民點不集中，呈現分散狀態，一戶多宅、空心村以及超標用地現象也造成了土地資源的嚴重浪費。
1.3土地承包經營操作不規范。
農村稅費改革以后，農村集體經濟收入大大地減少，導致集體經濟較為薄弱，入不敷出。一些地方的經濟來源除了較少機動地承包費以外，幾乎沒有其他收入，甚至出現了新債務。因此，為了提高集體經濟的收入，一些地方的基層干部隨意的變更《土地承包合同》、收回或者調整農民的承包土地，使農戶的權益受到很大的損害。還有一些地方的基層領導為了在城鎮建設中獲得個人的利益，不經承包戶的許可強制流轉農戶的承包地，出賣集體土地，或者是通過高價對外出租獲取經濟效益，其中挪用農民的土地補償費和安置補助費的現象最為突出，造成農民的不滿，甚至出現群體上訪事件。
2、解決農村土地管理中的對策分析。
2.1嚴把宅基地審批關，要規范宅基地審批程序。
新建宅基地由村民個人申請，經村民會議2/3以上成員或者2/3以上村民代表的同意，并張榜公布，鄉鎮國土資源所負責宅基地的審查申報工作，縣國土資源局統一審核，對符合條件的進行審批，登記確權，頒發證書。在審查的過程中，要嚴格執行農村村民一戶只能擁有一處宅基地，每戶宅基地的面積不得超標。農村村民一戶有兩處宅基地的，必須由村民組或村委會將多余的宅基地依法收回，統一安排使用。對經村民大會或村民代表會議討論通過，且事實上已形成超標準的建房用地，原則上要尊重農民意愿，不得強行拆除。對于房地產繼承等原因形成的多處住宅，村民可以出賣多余的住宅，也可以維持原狀，但不得翻建，房屋損壞后多余的宅基地應當依法收回。
對于新建的房屋，要做到建房用地審批結果公開及審查到場、定點到場、開工放線到場及竣工驗收到場，接受群眾監督。
2.2嚴格遵守農村土地承包經營管理制度，維護農民的合法權益。
由于農村普法的大力宣傳，廣大農民對我國的土地政策和法律法規有了充分了解，懂得了自身的權利和義務，懂得如何維護自身的合法權益。基層干部就更應當提高法律意識，因此應當組織基層干部認真學習土地管理的相關法律法規，提升他們的法律意識，做到依法執政，確保相關政策、路線以及方針的落實到位。在土地承包期間，村干部不得干預或強制農民進行土地的流轉，不能損害農民承包土地期間的自主決定權。農民有權決定土地的流轉期限以及流轉方式，關于土地的補償款和標準都應當由雙方自行商討決定，堅決抵制通過不法途徑進行土地流轉和違反合同的行為。在堅持穩定和健全農村土地承包經營制度的前提下，遵循有償、自愿和依法的原則，努力探索土地流轉的新機制。
2.3做到保護耕地和經濟發展并重，嚴格土地的補償標準。
嚴格按照依法批準的征地方案組織征地，征地拆遷安置補償依法按規定足額補償到位，切實做到先安置后拆遷，依法維護被征地農民合法權益，在城鎮化和工業化進程中，不僅要看到經濟發展的重要性，還應當堅持發展的可持續性，保證耕地的合理利用，防止浪費土地。努力實現經濟、社會的全面發展。以嚴格增量、管住總量、盤活存量、集約高效為準則，開源節流，對舊城老村實施大力改造，盤活閑置基地，努力提高土地利用率。在農村的征地問題中，普遍存在的問題就是土地的補償費低，且土地增值分配不科學的現象嚴重，這也是導致大量耕地被占用的主要原因。因此為了農村的持續發展，應當嚴格征地補償標準，嚴格區分公益用地與經營用地征地補償，結合當地的土地市場價格，使老百姓得到應有的補償。全面考慮本地農民的生活狀況，并按照最低生活標準賦予土地應有的市場價值。
2.4加強執法監督，嚴肅處查違法占地的行為，為失去土地的農民提供必要的社會保障。
[關鍵詞] 土地監察 土地違法 執法
一、前言
土地是一種最重要的經濟資源，是一切生產和一切存在的源泉。土地執法監察是國家組織管理土地的重要保障手段。沒有土地執法監察的作用，對土地違法行為不處理，土地管理法律法規所規定的權利的實施和義務的履行就沒有實際上的保障；當前，土地利用與管理中有法不依、執法不嚴的現象仍舊存在，各類土地違法案件屢禁不止，造成耕地資源和國有土地大量流失。這些情況不得不引進土地監察部門的重視。但由于缺乏有效的執法手段和明確的執法權力，土地執法難以到位，嚴重地削弱了法律應有的權威，“執法難”成為我國土地管理中一個突出的問題。因此，如何扭轉當前土地執法面臨的種種問題，剎住違法用地之風，實現國家的土地管理職能，保證土地管理法律法規的全面實施，促進土地合理利用，以最終實現土地管理的總目標，是一個十分重要的課題。
二、建立有效的土地監察體制
1、強化基層隊伍建設
人是執法監察關鍵環節中的關鍵，他們不僅是執法員，還是信息搜集員、問題分析員。為此，必須注重執法隊伍的選配工作，形成優秀人才向一線流動的機制。針對土地所編制短缺，巡查工作無法專人負責的情況，建議一方面要適當增加編制，另一方面也可以考慮調動廣大群眾的積極性。例如，組建協管隊伍，各地基層土地所可以酌情從轄區內聘請一些縣（市）、鄉（鎮）人大代表或德高望重的人擔任國土資源管理義務監督員，簽合同、發聘書、給報酬、定獎懲，拓寬國土資源管理的信息渠道，協助解決所發現的問題。針對人員結構不合理的情況，建議不僅要進一步增加學習培訓力度，還要盡快向基層土地所輸送新鮮“血液”，讓有土地專業知識的年輕人才進入基層土地所，以老帶新，互相學習，讓年輕人盡快摸清基層土地現狀，鍛煉成長為中堅力量，使基層土地所真正成為上級管理土地的專業化、正規化的“前線部隊”。
2、更新管理土地的手段
遵循“預防為主、預防和查處相結合”的方針，實行上下聯動, 建立快速反應機制，就必須向基層土地所巡查人員配齊配全車輛、數碼相機、攝相機、PDA等執法監察工具，對土地違法行為做到迅速出擊，及時發現，依法解決，把違法用地行為控制在萌芽狀態。必須在基層土地所加快推進科學化管理土地信息技術的應用，完善土地信息化平臺，實時更新土地資源各類數據庫，以土地資源信息網絡為依托，以標準、制度和安全為保障，形成互聯互通、貫穿上下的政務管理、決策和為社會服務的信息體系，讓基層土地所能更便捷地上報土地巡查情況，只有這樣才能確保每一寸土地依法、正確、合理的利用。
3、明確基層執法職責
土地違法行為發現得越遲，查處難度就越大，因此，早發現、早制止、早查處，是提高土地執法效率，最大限度減少不和諧因素的有效途徑。這不僅可以減少因執法給當事人、社會和國家帶來的損失，還可以提高執法的威懾力，讓違法者不敢存有絲毫僥幸。我們必須通過持續的土地執法動態巡查，逐級檢查等方法，努力做到及時發現及時制止，把違法用地消除在萌芽狀態。應進一步明確基層土地所的土地執法工作職責，充分發揮基層土地所巡查的積極性和便利性。可以建立節假日動態巡查預警制度，實行基層所與執法總隊輪流巡查，做到全方位、全領域檢查監督，有效地制止違法用地搶建現象的發生。另外，可以在鄉村基層建立土地協管員、土地執法監管信息員，強化基層一線的土地監管作用。只要違法現象一有苗頭出現，村級協管員就能事前做足群眾工作，宣傳有關政策，講明利害關系，動員當事人自行停止違法行為，同時執法監察人員能在第一時間內趕到現場，盡量減少損失。
4、加強執法監督檢查
要對基層土地所執法監察實行問責制度。必須明確規定問責對象和問責情況，如獲悉違法用地信息不報告，發現違法行為不制止，以致形成違法用地事實的；明知申請事項存在違法違規行為，不移交執法監察機構處理的等。還應明確責任區分，可根據情節輕重、危害大小等分別追究有關工作人員的責任，如問題嚴重的，責令辭職、免職、降級；問題較輕的，取消當年評優評先資格、通報批評等。亟須建立相應的執法監察績效考核制度，每年上級部門都要對照《工作目標考核實施意見》和《執法監察專項考核細則》對基層土地所的工作進行考核。考核內容應涉及執法監察工作制度落實情況，違法案件查處情況，土地管理和利用監督檢查情況等。同時還應制定《行政執法責任制和評議考核制辦法》，對執法監察人員的“德、勤、能、績、廉”進行考核。
5、健全相關配套法律法規
地方政府是土地監察的監督檢查對象。土地監察工作的開展，尤其是在切實做到不干預、不取代地方政府正常行使土地管理職權的基礎上，抓準問題，提出合理的土地整改意見顯得尤為關鍵。土地監察要想完成對地方政府的監督任務，發現問題的所在，直接取證才是硬道理。國土資源部可以出臺相關配套的具體監察條例，如：《土地督察專員調查實施辦法》，明確規定：“土地督察局在對地方政府進行監督檢查時，地方土地管理部門應該積極配合和協作，如實地提供真實可靠的有關審批事項的所有統計數據和書面報告等資料。同時，地方政府無權干涉。”這樣，土地監察可以避開地方政府的行政干預，直接從地方土地管理部門獲得第一手真實可靠的信息，為后續的督察工作邁出堅實的一步打下基礎。此外，還可以頒布《土地違法違規責令限期整改辦法》等，為有效行使糾正權提供法律保障。
6、深入開展宣傳活動
土地監察部門可以建立一個公民參與的監督體系，主要號召社會上的一些律師組織、評估機構、會計公司和公證機關等組成一個獨立而且專業的機構――土地監督聯盟，利用先進網絡技術，搭建信息平臺，設立問題論壇，讓有問題的公民在網上發帖咨詢。還可以利用每年的“6 25”全國土地日，以多種形式廣泛深入宣傳土地法規，進行開展法規咨詢。出動宣傳車上街下鄉進行法規宣傳，分發宣傳材料等方式。舉辦土地法律法規比賽。組織觀看法規宣傳片。在繁華街道、主要路口設置大型法規宣傳路牌，利用市區建筑工地圍墻和綠化帶小型廣告牌等廣告載體書寫、刊發宣傳標語、廣告橫幅，并通過電視、報刊等新聞媒介進行學習觀摩。為土地執法監察營造良好氣氛，進一步提高廣大干部群眾的土地國情、國策、國法意識，使土地管理法規深入人心、家喻戶曉。同時要求土地執法監察人員在日常執法工作中，要發揮宣傳員的作用，耐心向群眾宣傳解釋土地法律法規。通過長期的努力，取得了較好的社會效果，為土地執法監察工作創造良好的社會環境。
三、結語
總之，土地監察管理是落實土地資源管理的重要措施，面對土地管理過程中出現的各種問題和違法用地占地行為，面對確保18億畝耕地紅線的艱巨任務。土地管理相關部門要進一步認清新形勢下土地監察工作面臨的形勢，采取有效措施，要加大宣傳力度，理清思路，才能使整個土地監察工作走向健康、規范、發展的軌道，并在促進經濟發展、構建和諧社會的時代背景下發揮出重要的作用。
參 考 文 獻
[1]王先文．執法監察教程[M]．北京：中國方正出版社，2007．36-37．
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