時間：2023-10-23 10:48:01
導語：在采購管理的基本原則的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
關鍵詞：政府采購；管理體系；問題；改善
一、政府采購的基本問題
政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。
（一）政府采購管理體制遵循的原則
政府采購原則是政府采購制度在設計和運行過程中應遵循的基本思想和準則，同時，也是衡量和判斷采購行為是否規范的標準和依據。政府采購制度的基本原則就是競爭性原則。在市場經濟化的今天，競爭是其特征之一。要想用有限的資源取得較高的資源利用效率就必須引入競爭機制。政府采購的最優選擇只有通過競爭才能達到。競爭必須是公開的，只有公開的競爭才能平等化，也就是說，才能給各供應商平等的機會。政府采購與商業采購是有本質區別的，它不以盈利為目的“物有所值”是政府采購的基本要求。一方面，通過批量采購可以實現以量制價的目的；另一方面，通過有效競爭可以實現質美價廉。
現代政府采購具有一定的政策功能，一是節約財政資金，使財政資金支出效益得以提高；二是反腐倡廉；三是對宏觀經濟管理進行輔助。我國政府采購管理體制還需不斷進行改造和探索。而國際在這方面已經有很多成功的經驗，因此，我國應該結合我國國情，合理借鑒國際經驗，這樣不僅有利于我國政府采購制度的建立，更有利于我國的政府采購與國際接軌。完善我國政府管理體制必須堅持科學性原則，政府采購是一個長期的系統工程，管理體制必須與當前政府采購工作相符，充分體現經濟體制轉軌和財政管理改革的方向。政府采購管理體制并不是孤立存在的，其完善是需要各方面改革的配套進行。
（二）政府采購的管理模式
縱觀各國的政府采購，不外乎三種管理模式，這三種管理模式的劃分是基于采購主體的不同。一是集中式采購或稱集權式采購模式，即財政部門統籌采購；二是分散式采購或稱分權式采購模式，即各級單位或部門按需自行采購；三是混合式采購或稱適度集權式采購模式，即財政部門統籌采購和各級單位或部門自行采購相結合的采購管理模式。無論采用哪一種采購管理模式，在實施采購行為時都必須選擇規范的方式。考慮到我國的政府采購管理現狀，政府采購采用混合式采購管理模式較為合理。我國政府采購的混合式管理模式，在具體操作上即為各級財政集中采購同各級行政事業單位分散采購相結合。集中采購的采購主體是各級財政部門，分散采購的采購主體則為各級行政事業單位。集中采購的對象主要是納入政府采購目錄的重要的、通用性的物品，如基礎設施項目、汽車、鍋爐、辦公設備、打印紙等；分散采購的對象主要是未納入政府采購目錄的個性化的、零碎的物品，如價格較低的特殊規格型號的設備儀器、批量較小的物資、造價較低的建筑工程及材料等。
二、我國現行的政府采購管理體制及其存在的問題
（一）《政府采購法》框架下我國現行的政府采購管理體制
《政府采購法》確立了我國政府采購的法律和政策的基本框架，同時也確立了政府采購管理體制的基本框架。《政府采購法》第60條規定：“政府采購監督管理部門不得設置集中采購機構，不得參與政府采購項目的采購活動；采購機構與行政機關不存在隸屬關系或者其他利益關系。”這一條明確要求政府采購監督管理部門和集中采購機構分開設置，形成兩個相互制約的機構，從而在法律上解決了政府采購管理機構和集中采購機構的體制問題。從《政府采購法》的要求和我國政府采購的實踐看，我國現行的政府采購管理體制大體為：
1、各級人民政府財政部門是政府采購的監督管理部門，其在政府采購中的監督管理職責主要包括：政策制定、預算編制、資金支付、信息管理、采購方式管理、合同管理、聘用專家管理、供應商投訴處理、集中采購機構業績考核和政府采購管理人員培訓、監督檢查等管理工作。
2、政府采購采取集中采購和分散采購相結合的組織形式，這就確立了我國政府采購組織問題上的集中采購與分散采購相結合的混合采購組織模型，特征是：一是實行集中采購目錄制度。即集中采購的范圍由省級以上人民政府公布的集中采購目錄確定。屬于中央預算的政府采購項目，其集中采購目錄由國務院確定并公布；屬于地方預算的政府采購項目，其集中采購目錄由省、自治區、直轄市人民政府或者其授權的機構確定并公布。二是集中采購機構是政府集中采購的法定機構，負責實施集中采購。由此可見，我國的政府采購組織形式是集中采購與分散采購相結合，集中采購機構負責實施集中采購的混合模式。
3、政府采購執行機構為采購機構。采購機構是國家設立或認可的獨立法人，主要從事政府采購業務。根據政府采購機構的性質不同，采購機構分為集中采購機構和其他采購機構。集中采購機構是專門從事政府集中采購目錄以內的項目采購活動的機構。其他采購機構又稱非官方采購機構，是指依法成立的，接受采購人委托、提供政府采購業務的社會服務中介組織。其主要職責是接受采購人的委托，代為辦理有關政府采購事宜，如編制招標文件、組織評標、協調政府采購合同的簽定和履行等。從法律意義上看，其他采購機構接受采購屬于委托的一種，應遵守法律和有關部門的規定。
（二）我國現行政府采購管理體制存在的主要問題
從目前企業物資管理的現狀分析，很多企業在物資管理的過程中還存在著很多方面的問題，并主要表現為：物資管理的觀念淡薄，管理人員素質參差不齊；企業中財會工作的嚴密度不足；物資管理中沒有對物資采購信息透徹的掌握；企業物資庫存嚴重，占用著大量的資金，導致企業資金的利用率比較低；物資管理中“三清”活動沒有得到及時的開展，開展中也存在著實施不到位的情況；企業物資管理人員文化素質和技術水平不足。企業物資管理中，這些問題的存在，不僅導致了企業物資管理的混亂，企業在生產中的成本還出現著不斷增加的情況。在市場競爭不斷的加劇中，加強企業物資的管理，是實現企業成本降低的重要方向。
二、加強物資管理，降低企業成本的措施
（一）加強企業領導對物資管理的重視
物資管理的良好實施和企業領導與企業員工的重視度有著重要的關系。企業領導要想從加強物資管理的措施中實現成本的降低，其必須對物資管理予以重視，樹立新的管理理念。這樣，在企業領導予以重視的基礎上，企業內部的員工才會重視，進而在一個上行下效的格局中將全體員工對物資管理工作的重視度調動起來，更好的實施物資的管理。同時，企業在加強物資管理的過程中，任何方式的實施都需要立足于企業的高度管理，并將企業的生產管理和經營管理緊密的結合，采取新的管理理念，以更好的保障企業生產工作的高效運作。而在企業以往所存在的輕視物資管理，重視資金投入的觀念也要拋棄，企業只有做好物資的管理，資金的周轉率才能得以加快，資金的投入才能減少，進而實現降低企業成本的目的。
（二）加強對物資采購流程的管理
物資采購的基本原則是歸口管理，而物資采購只有歸口部門才能為物資集中批量的實現打下基礎，反之，就會造成多頭采購現象的發生，產生管理混亂和成本失控的局面。物資采購的過程中，合理的分工是非常重要的。采購過程中，將采購分工和招標認證相結合，嚴控采購流程，在一個合理分工、流程清晰和責任明確的基礎上予以實施，并將集中批量采購融入其中，這對采購價格降低的實現有著重要的幫助。物資采購管理中，歸口管理和集中批量采購是物資采購管理的基本原則和關鍵所在，也是企業發展的需要，在此基礎上，加強物料的渠道管理，在確保供應和降低采購價格上非常重要。同時，企業在實施歸口管理和集中批量采購的前提下，不能墨守成規的遵從原有的管理方式，還需要開辟新的料源渠道，將渠道間所形成的競爭格局進行扭轉，這能夠更好的實現企業成本的降低。
（三）加強對物資的存儲控制力度
企業物資存儲控制的實施是為了得出物資采購的最佳時間和周期，以及最佳的庫存結構。很多企業在生產和經營一段時間后，部分材料與配件就會出現擠壓的現象，那么，為了避免這種現象的出現，企業中的物資管理部門就需要加強對物資定額的管理，按照計劃和物耗定額對物資的存儲力度進行嚴格的控制，并對物流市場的發展空間充分的利用，以對材料零庫存的可行性不斷的探索。同時，物資部門也可以從對生產計劃和統計資料的預測分析，堅持采取隔離式的驗收法，由倉庫和和專業的用料單位與職能科室對材料進行組織、驗收，嚴禁生產環節中偽劣物資材料的進入。在此基礎上對倉庫的物資現場進行強化管理，做到數量、材質和規格的“三清”，庫容和碼放的整齊，賬、卡、物和金額的相符與一致。
（四）采取現代化的管理模式
企業在加強物資管理的過程中，不僅要建立可靠的物資供應和質量保證體系，還需要加強對物資采購成本的降低，對資源進行合理的整合與綜合的應用，建立有效的材料責任成本控制體系，以提高企業資金的運作效率，實現創效增效的目的。在這個過程中，企業物資部分需要對先進的物理管理、戰略采購和供應鏈戰略管理方案中的精華予以吸收，采用現代化的信息技術對物資進行管理。同時，加強企業物資管理人員對物理管理技術的熟悉度，強化他們的專業技能，并對企業物資供應鏈的流程予以掌握，掌握好電子商務技術，以提高物資管理的運作能力，節省物資在供應中的成本。
（五）提高對企業物資隊伍的素養
企業物資管理的過程中，過硬的物資管理對不僅是抓好物資管理，完成任務的基礎，也是做好企業物資供應的基礎。從企業的物資管理出發，其高素質專業物資隊伍的建設需要從霧化和業務技術素養兩個層面出發，對物資管理人員的培訓工作給予加強。首先，企業需要從物資管理的實際情況出發，定期的做好物資管理在職人員的基本業務培訓工作，抓好物資人才的智力發展，這對企業物資人員業務素養的提高，經濟效益的改善以及企業競爭力的提升都有著重要的作用。其次，企業需要開展關鍵崗位培訓工作，對于物資管理中的重要崗位采取持證上崗的制度。最后，需要加強物資管理現場人員的培訓，從物資倉庫的基本任務，到倉庫中的主要設施，以及倉庫的安全工作和人員責任都要給予落實。在此基礎上，企業需要定期對物資管理的情況進行檢查與評比，從檢查和評比中找出存在的問題，制定合理的解決措施，以促進企業物資管理水平的提升。
三、結語
關鍵詞：火電廠；物資管理；采購；成本
中圖分類號：F251 文獻標識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）03-00-01
一、火電廠物資管理中常見的問題
1.資本與成本方面。資本方面，因為受一些政策的影響，導致火電廠的資本來源的數目在不斷遞減，資產的負債率自然會節節攀升，這在很大程度上影響了火電廠的財務情況；成本方面，一方面，設備更新、技術改造、電網改造等投產都會形成大量的資產，財務費用和推動折舊都會節節攀升；另一方面，燃料推動成本在不斷增加，成本費用也在逐年上升，但是電價的盈利范圍卻很小。因此火電廠必須建立一套可操作性強，并且具有很強的約束機制的物資采購管理制度，嚴格把好物資采購這一關，力爭降低工程造價，進而降低生產成本。
2.現場方面。在現場方面主要存在以下一些問題：因為保管和存放不規范的問題，導致物資找不到甚至丟失；因為計劃不準確的問題，導致采購不能及時操作甚至會出現錯誤；因為計劃不及時的問題，導致采購時間十分緊張，最終會影響工程需要；因為招標不嚴格的問題，導致物資的價格不合理或質量存在問題；因為收貨人沒有盡職盡責的問題，導致貨物沒有及時接卸；因為驗收程序不完整的問題，導致貨物出現數量不對、質量不好；因為管理制度松懈，一旦出現問題，收貨人就會互相推諉，不負責任；因為記賬不及時的問題，導致貨、賬不能相符；因為操作規程執行不嚴格的問題，導致出現安全隱患。
3.加強火電廠物資管理的緊迫性和必要性。電力體制改革將按照積極穩妥的原則進行組織，嚴格區別各火電廠和各地區的不同情況，在總體規劃相同的設計原則下，再分階段的推進改革。現今國務院各相關部門已經開始著手開展改革的各項工作，火電廠當然應該去積極應對，盡最大的努力約束電力成本的上漲，積極引導火電廠降低工程造價，在提高技術水平的基礎上，加強企業物資管理，降低成本、從而提高效益。這在當前火電廠物資管理中已經成為一項十分緊迫并且十分必要的任務。
二、加強火電廠物資管理
1.物資計劃管理：這種管理模式主要是根據ABC分類管理而來的，即在進行物資管理的時候，首先要確定物資庫存的規模，再對這些不同種類的物資進行品種的分類并進行有序的排列，實行物資的重點管理。這樣一來，不僅能夠提高火電廠的經濟效益，并且能夠大大簡化管理工作；根據火電廠的生產、運輸、消耗和銷售的實際情況來制定物資儲備定額和事故備品定額，保證生產能夠以最低的數量標準順利的進行下去。其中，物資儲備定額可分為最高儲備量和最低儲備量，要減少管理成本，就應該對庫存的數量設置一個最低儲備量的報警裝置，即一旦低于這個最低儲備量，就會報警，及時提醒工作人員補充庫存，這就要求對物資管理的信息系統進行及時的更新和反饋。事故備品定額主要包括設備行備品、配件性備品以及材料性備品，它主要用于一些在正常情況下不會損壞，但一旦損壞，就會影響整個設備的安全和生產的設備或零件，它是一個常數，一旦動用，就要及時補充。
2.物資采購管理：這種管理模式主要是根據價值工程法而來的，即以最低的總成本，為切實可靠的達到產品做出的必要功能進行的致力于功能分析的有組織的活動。基本原則就是，用比較廉價的替代品達到和先前差不多的功能，從而降低采購成本，提高經濟效益；物資采購管理的程序：根據物資采購金額的不同來規劃不同的采購行為，以達到降低采購成本并能杜絕采購過程中不廉潔的問題；物資采購管理的原則：堅持計劃采購的原則，實行采購責任制；堅持短距、直達、批量采購、先利庫后采購的原則，降低庫存積壓、減少占用資金、控制采購成本、降低交通費用來提高經濟效益；采購時應該遵循經濟、齊備、實用、及時的原則；克服物資采購過程中出現的問題：強化內部管理和審計監督；加強思想教育和法制建設；加強外部的監督機制。
3.物資倉儲管理：主要包括物資的運輸裝卸、驗收、保養等，這些工作環節雖然都很細微，但是會直接影響整個倉儲工作。其中物資的保管保養是整個物資倉儲工作中的核心內容，主要是指根據物資的不同性能，對物資進行不同的維護與保養，以確定物資的數量準確、質量完好。
4.物流管理：根據當前的情況，對周邊甚至全國的一些網點較多，實力較大的物流企業進行調研，通過比較它們的服務、安全性、準時性、運輸方式、費用等方面，結合火電廠自身的情況，找出適合自身的物流。再與一到兩家大型的物流公司合作，通過批量小但總業務量大的原則來獲取最大的優惠，節約運輸費用。
5.供應鏈管理：即以提高企業個體和供應鏈整體的長期績效為目標，對傳統的商務活動進行總體的協調。一方面，供應商管理應該遵循以下原則：根據企業自身的需要制定合理的戰略目標；根據企業的戰略目標，確定哪些供應商能滿足需求；對符合要求的供應商進行分類管理，并制定相應的準則；制定一套明確的體系對符合要求的供應商進行評價，實行優勝劣汰。另一方面，要積極開展電子商務，現如今，國內外一些大型的超市、網店、生產制造和連鎖店都已紛紛開始了電子商務。采用現代化的信息技術能為企業獲得新的機遇和挑戰，電子商務主要通過降低采購價格、資金成本、物流成本、采購費用，提高采購效率，來控制采購成本。在如今的電力行業內，無論是網絡信息化水平還是計算機應用水平都達到了實行電子商務的條件。因此，我們可以向電子商務邁進，實行網上招標、信息、詢價采購，能大大減少一些人力費用、運輸成本和交通費用。
三、總結
火電廠物資管理是火電廠基建工程的重要組成部分，它能直接影響到工程建設是否能夠順利進行。因為涉及到工程造價和工程質量的問題，相關人員一定要有相關的物資經驗、專業知識和責任心。只有加強企業物資管理的制度，才能實現高水平的物資管理。
參考文獻：
[1]方忠.現代火電廠物資管理存在的問題與創新.[J].華章，2012（5）.
[2]于興泉.火電廠物資管理淺議[J].中小企業管理與科技，2011（9）.
關鍵詞：公路工程；大宗物資；采購與管理
公路施工是一項系統性工程，經濟成本是貫穿于監管工作的重要對象，大宗物資的采購管理會直接作用于項目整體效益。且在當前公路行業迅猛擴張的背景下，企業之間競爭更為激烈、資金流動性更強，從經銷商角度來看需要付出更多成本。若要給公路工程項目創設穩定環境，圍繞大宗物資實行高效的采購管理方式勢在必行。
一、公路特大型工程項目大宗物資采購管理的特點
作為大型公路工程項目，在施工中對大宗物資提出更高要求，實行采購管理的方式要廣泛涉及到政策、市場等多方位因素。可總結出幾大特點：（1）物資種類豐富，規格復雜度高，明顯加大工程人員采購管理難度。做好物資的統計工作，以月、季度以及年為單位制定出針對性的采購計劃，并確定高效可行的采購方法，前期規劃中還要考慮到運距、費用等多層面影響因素。（2）物資管理要求高。每一項物資均符合行業規定，必須從物資采購這一源頭入手，注重物資質量控制[1]。（3）物資采購體量大，市場價格具有波動性。作為公路工程項目，需要得到充足的物資支持，但工程周期相對較長，在此階段物資價格持續波動，采購管理人員必須對市場做出預測，形成合理規劃，全方位控制物資采購成本。
二、公路特大型工程項目大宗物資采購管理工作的基本思路
1.提高物資人員的綜合水平首先，公路施工企業應采取措施提高物資人員的綜合水平，聘請專業的老師對員工進行培訓，加強員工的專業技能，并以試卷和實踐的二種形式對員工進行專業水平測試；其次，企業應加強對員工的管理，提升員工的職業道德修養，提高員工的工作責任心與公正心，保證設計物資環節的“三公”（公開、公正、公平）原則；最后，對員工進行妥善的人文關懷，提高員工對企業的忠誠度，為企業留住人才。
2.創建采購模型，強化物資計劃管理對物資計劃管理工作的高度重視，是推動公路特大型工程項目開展的關鍵，創建采購模型，制定合適的采購批量計劃與預計庫存計劃，依托于公路工程進度，創建出不同階段的采購計劃，以達到科學計劃管理的效果，全方位提升物資的準確性。關于物資采購流程：物資供應商篩選審核供應商資質（審核證明資料、到廠家實地考察）物質樣品報審總包對供應商確認（供貨周期、產品質量、產品服務，不合格則另選供貨商并重新送報審）報監理審批、填報《材料樣品報審單》（合格則樣品封樣；不合格則總包另選）物資采購。
3.形成物資招標采購制度，嚴格把控物資質量與成本為給物資采購創設良好環境，物資采購部門要建立、健全一套物資招標采購制度。實行的是公開招標的方式，經嚴格流程后確保供應商具有足夠資質，在保障原材料質量的同時價格還要足夠合理，嚴禁任何不達標物資進入現場。值得關注的是，以柴油為代表的物資較為特殊，采購部門要積極與中石油等廠商溝通，爭取得到大客戶直銷價格。
4.形成物資價格追蹤制度，超前預見性增加庫存作為特大型公路工程項目，普遍存在周期長的特點，以鋼筋為代表的物資對應采購價格存在浮動特性，極容易受到市場環境的影響，有時會引發工程成本增加的情況。對此，物資采購部門要密切關注市場價格波動情況，當呈現出上漲趨勢時，要在第一時間與項目部門溝通，看是否有必要額外采購物資以增強儲備，以免后續因價格增長而引發采購成本過高的問題。供應商若存在假期安排，為了保障物資供應與工程發展相適應，物資采購部門需要事先了解情況，具有預見性地加大庫存，以免對施工造成影響。
5.形成物資供應應急機制，增強工程物資供應能力在遇到搶工期等部分特殊情況時，對于物資的需求量明顯加大，對此，必須創建成熟的物資供應應急體系，明確市場供應狀況，當存在較大需求時能夠在第一時間獲取到可靠供應商，若所在區域不具備充足的物資供應條件時，可從周邊地區合理獲取，在既定時間內將物資準備到位，為工程順利施工提供良好環境。
6.依托信息技術，強化物資采購管理在信息技術大環境中，多數公路施工企業也充分運用了該技術，由此創建出物資采購管理系統，擺脫了原本人工操作的束縛。基于計算機工具以高效化方式完成物資的采購、登記等全方位工作，提升物資采購管理工作效率，確保各項工作可有序開展。但值得注意的是，部分企業與物資供應方出現了信息溝通隔閡問題，為達到聯網狀態，本文給出的建議是開創富有針對性的物資互聯網管理平臺，將與物資有關的采購、運輸等各個環節落到實處。
三、公路特大型項目大宗物資采購管理方案
1.項目背景某公路工程是地區道路網絡的重要組成部分，WA-3標段對應的樁號為K294+000-K422+705.52，此部分總長達128.824km。基于公開招投標的方式選定施工企業，中標金額29.89億元，自2011年3月1日開工，依據工期要求需要在2013年10月31日完工，此區段總時長達976d（天）。
2.物資采購情況依據總經理部的規劃，為了滿足工程施工要求，需要保障材料供應狀況，以鋼筋、水泥等用量較大的材料為主，還需全方位確保路面防水等各環節施工材料供應達到充足狀態。
3.高速公路項目大宗物資采購管理方案（1）完善組織與管理體系在本標段施工中，涉及到2家施工單位，形成了2個拌合站，并適配4個施工隊伍的方式。由于是大型施工項目，需全方位保障物資供應充足，做到質量、成本相均衡的效果。對此，形成了組織與管理體系，深入到與物資有關的采購管理工作中[3]。（2）做好籌劃，制定精細物資設備供應計劃基于總經理部給出的工程安排，在此指導下物設部在施工初期便展開了對年度物資用量的分析工作，創建出物資供應方案，重點針對于鋼筋、水泥等一些重要的原材料，將物資供應計劃呈交給建設局。展開市場調研，掌握材料市場在后續階段可能發生的變動情況，與各個分部達成協作機制，將改性瀝青供應落實到位。對工程分部做出積極指導，要求各項施工朝著標準化方向發展，將全面物資采購計劃落實到位。綜合考慮項目規劃與材料市場兩方面因素，發現無論是瀝青還是碎石等相關材料都存在供應不足的問題，同時所需水泥用量皆難以滿足工程要求。遇到此問題后，項目部人員更加精準地分析出市場走勢，采取了精密化管理措施，每個工作日都密切關注物資生產與供應情況，最終完成了物資供應任務。（3）實行多樣化采購方法，控制采購成本基于多種材料采購的方式而展開，此途徑可大幅縮減工程成本。①基質瀝青供應：采取了冬季儲備方案，具體儲備量設置為15000t，綜合考慮同期北疆項目得知，基于本次儲備的方式，若按每噸存儲費100元計算，且冬儲調價漲幅為每噸250元，經計算后得知本次儲備可縮減資金達到了245萬元，且此方式可確保年度施工物資的充分性。②改性瀝青供應：采取的是鎖價、鎖量的方式，依據工程需求，供應量需達到12683t，綜合考慮同期北疆項目得知，供應商在給他方供貨時每噸價格達到7000元，經計算得知節約資金達到317萬元。③水泥采購：水泥是貫穿于工程各環節的必備材料，為滿足供應要求，總經理部針對性召開供應協商會議，最后多方達成共識，將天山水泥作為主要供應方，考慮到部分場景下用量過大的需求，將南崗水泥作為輔助供應方，此方式節省成本達20萬元。④硅芯管供應：此部分材料歸于業主招標采購物資的范疇，于工程項目部而言直接使用即可，在總經理部的協調之下，保障了充足的硅芯管供應。⑤防水和型鋼伸縮縫材料：為招標采購方式，綜合中標價格得到明顯控制，為60元/m2，經對比后得知比清單單價降低了7元/m2，對應于本項目中節省成本總量達到了255萬元。基于市場調查后得知，在非異常情況下綜合施工單位介于75~80元/m2區間內，通過對市場價格的分析，本項目在此類材料中可節省成本達到548萬元。
4.工作成效依據事業部發展方針，深入貫徹以施工和成本為核心的理念，圍繞上述兩個層面積極組織工作，滿足工程一線所需，全方位保障集中管理的效益性，以達到物資供應要求。
企業的生產經營活動離不開采購管理，企業對工程建設、物資采購和技術服務領域中的招標管理已有明確法律和企業內部規章制度進行規范，但未達到招標條件和招標限額的非招標采購管理成為企業管理中的肓區，使企業非招標管理存在如頂層設計不完善、理解不一致、操作不一致、管理不規范等諸多問題，不僅增加了企業的采購成本，降低效率，對非招標采購領域容易生產腐敗，成為影響企業有質量、有效益發展的瓶頸。筆者通過對油田企業非招標采購存在的問題和產生的原因進行探析，并提出對策。
關鍵詞：
非招標采購方式;問題;對策
《中華人民共和國招標投標法實施條例》對工程以及與工程建設有關的貨物、服務從法律層面進行了規定，已經成為降低采購成本，有效遏制腐敗的有效手段之一，招標采購方式應用比較廣泛和成熟，但其程序冗繁，效率低下，交易成本較高也是招標采購的缺點。與招標采購方式相對應的非招標采購方式，是對招標采購方式的有效補充，具有相對靈活性、交易成本較低的優勢。加強對非招標采購管理和監督，降低成本，提高效益，是防止國有資產流失和從源頭上預防和治理腐敗的一項重要舉報，本文從非招標采購的定義、類型及適用范圍入手，試對當前非招標采購管理中存在的問題及采取的對策進行探討、分析。
一、非招標采購定義、類型及適用范圍
1.非招標采購定義。
非招標采購是指以公開招標和邀請招標之外的方式取得貨物、工程、服務所采用的采購方式和招標限額以下的大量的采購活動。
2.非招標采購方式。
非招標采購方式主要包括競爭性談判、詢價和單一來源采購。
2.1競爭性談判：是指采購人或者采購機構直接邀請三家以上供應商就采購事宜進行談判的方式。
2.2詢價：采購人向3家以上供應商發出詢價函，讓其報價，在報價的基礎上進行了比較，最后確定最優供應商的采購方式。
2.3單一來源采購：采購來源渠道單一或發生不可預見的緊急情況以保證原有采購項目貨物的一致性等原因，采購人按規定程序向單一供應商直接購買的采購方式。
3.非招標采購適用范圍。
3.1競爭性談判適用范圍：招標后沒有供應商投標或沒有合格的，或者重新招標未能成立；招標復雜或者性質特殊，不能確定詳細規格或者具體要求的；非采購人所能預見的原因或者非采購人拖延造成采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要的；因藝術品采購、專利、專有技術或者服務的時間、數量事先不能確定等原因不能事先計算出價格總額的。
3.2詢價適用范圍：按有關規定,采購規格、標準統一,市場資源充足且價格變化幅度小、采購活動需要在短時間內完成的,可以采用詢價方式采購。
3.3單一來源采購的適用條件:只能從唯一供應商處采購；發生了不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；必須保證原有采購項目一致性或者服務配套的要求,需要繼續從原供應商處添購,且添購資金總額不超過原合同采購金額百分之十。
二、加強非招標采購管理的必要性
1.加強非招標采購管理是執行國家法律規定的外部要求。
中石油作為中央企業，所有權屬于政府，因此，只要是使用國有資金或國有資金占主體的資金來源的應該適用于政府采購法。目前，國家已經出臺了《中華人民共和國政府采購法》和與之配套的《政府采購非招標采購方式管理辦法》，后者從2014年2月1日起執行，實施非招標采購管理有法可依。
2.加強非招標采購管理是企業自身發展的內在要求。
當前，集團公司提出突出質量效益發展的總體目標，從過去注重規模發展向更加注重質量效益發展轉型，現階段規模速度的發展與質量效益不同步的矛盾較為突出，投資回報率較低，成本上升較快，因此，相對于招標管理的規范，加強非招標采購管理降低采購成本符合集團公司質量效益原則，是企業自身發展的內在需求，規范非招標采購管理行為，降低采購成本，提高采購效益，應該是有非常大的潛力可挖。
3.全面引入競爭機制，促進非招標采購活動健康發展。
在非招標領域中引入充分的競爭機制，確保采購活動的“公開、公平、公正”，杜絕不正之風，防范采購人員的不廉潔行為，加強對非招標領域采購活動的監督管理，維護企業的合法權益，預防腐敗，促進企業采購活動健康發展。
三、非招標采購方式應用中存在的問題
1.化整為零，應招標項目未招標。
在實際采購中，存在以地域限制化整為零，肢解項目，規避招標，以非招標采購方式取代招標方式。如將鉆前工程排障施工項目以區域劃分為兩個項目，標的總金額達到800萬元，采用競爭性談判確定承包商；油田大量使用的通用化學試劑未進行集中招標采購等問題。
2.單一來源采購方式理由不充分。
目前，未達到招標限額的工程、物資采購和技術報務項目基本上選用單一來源采購方式，有的單位單一來源方式高達92.42%，如鉆前工程現場監理、管線防腐施工、無損檢測、安全驗收評價等施工和技術服務項目，單一來源采購理由不充分，對相關供應商因專利、專有技術等原因具有唯一性的具體論證不足，采購方式的單一性造成采購成本較高，也易存在腐敗現象。
3.將比選作為非招標采購方式之一。
《政府非招標采購管理辦法》中規定的非招標采購只有競爭性談判、詢價和單一來源采購三種方式。部分單位將比選作為非招標采購方式之一，比選應該是采購中遵循的一種基本原則，比選這種方式沒有法律上的定義，是市場為了避開公開、邀請、競爭性談判、詢價、單一來源等法定方式而創立的一種采購方式，因此，不能構成法定非招標采購方式的一種。
4.對非招標采購方式的選擇不恰當。
在選用非招標采購方式，對于競爭性談判、詢價的選擇不恰當，《非招標采購管理辦法》中明確詢價采購方式不適用于工程和服務采購項目。對于項目較復雜的維修工程，項目維修型號較多，對應的價格也不相同，采用詢價的方式不利用價格的談判和服務項目的確定；詢價適用于價格比較單一的物資采購。如天然氣裝置維修項目采用詢價方式，設備維護型號較多，輔助材料也較多，采用一次性報價，不能達到競爭性談判的效果。
5.未建立非招標采購管理制度和工作流程。
就目前而言，集團公司制定了招標采購等管理辦法和業務流程進行規范，對非招標采購方式僅在《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》中簡單提及，但未按照業務分類統一制定非招標采購相關規定，明確非招標采購方式的范圍、標準、適用條件、談判實質性內容、具體工作流程等內容，造成各單位根據自己的理解進行非招標采購，如成立談判小組的時間、競爭性談判文件的編制要求、確定供應商名單的方式、談判中是否公布供應商報價執行不一致等不規范的問題。
6.采購信息不夠公開。
集團公司對招標信息公開有相應的管理辦法，但對非招標采購方式的采購信息未明確信息渠道、采購公告內容、采購公告公示期的時間、成交公告公示期的時間等內容。
7.供應商評定的標準操作性不強。
非招標采購的成交原則應該是采購人根據符合采購需求、質量和服務相等且報價最低的原則確定。但在項目實踐中，“質量與服務相同的情況下”這一原則較難判斷，不同品牌的產品質量有差異，不同供應商、承包商和服務商的水平也有差異，因此，如何衡量質量和服務標準難以確定，以“最低報價法”原則成交，可能會導致低價低質的采購；以服務和質量采購又可能造成價格不是最低的現象。
8.以不恰當方式排斥潛在服務商。
在油氣田企業，技術服務領域選商方式大量采用單一來源采購方式。如土地復墾技術方案按照行政區域劃分標段規避招標，也以行政區域選擇服務商，而不是按照服務商所持有的水土保持方案編制資格證書所規定的資質等級來確定服務商。
9.以行政干預確定承包商、供應商和服務商。
部分單位、部門以會議紀要等行政方式干預工程建設項目、物資采購和技術服務的承包商、供應商和服務商的選擇，未進行公開、公正和公正的選商。10.承包商庫準入不夠，可供選擇的承包商競爭不充分。如定期檢驗FD1、FD2（含在線校驗）在油田企業僅準入一家，且此家沒有取得HSE準入資格；如化工、凈化裝置、爐窯工程施工，車輛GPS導航定位服務等僅2家準入施工單位，套管防磨技術服務僅1家準入單位，承包商庫準入不夠，不能形成充分的市場競爭。
四、原因分析
以上問題的存在，究其原因是多方面的，既有主觀上的原因，也有客觀上的原因，既有管理制度不健全，也有監督措施不得力的原因，有的則和領導干部不能廉潔自律、相關人員與供應商內外勾結腐敗有關。
1.油田企業快投快建是影響非招標采購管理行為遵循規范性的客觀因素。
當前，市場對天然氣的剛性需求，使油田企業采取超常措施加快產能建設，一方面狠抓老氣田穩產，另一方面勘探開發快速高效推進產能配套和重點工程建設快速推進，為達到快投快建保障天然氣供應，在工程建設項目、物資采購和技術服務等采購中存在應招標項目未招標，選商方式不符合規定、提前做完成未進行競爭性選商等逾越、簡化程序的問題，使企業在非招標采購管理的規范性受到一定影響。
2.企業管理理念不到位，主觀上不愿意采用競爭性選商。
部分單位領導對競爭性選商的理念認識不到位，業務管理人員責任心不強，未有“貨比三家”的競爭性意識，習慣于“隨用隨購”，認為單一選商方便實用，主觀上存在不愿意采用競爭性談判和詢價等有利于企業加強采購管理，降低采購成本的采購方式。
3.企業管理存在管理缺位，未從頂層設計建立非招標管理制度。
國家財政部第74號令頒布了《政府非招標采購管理辦法》明確了非招標采購方式的管理，但集團公司未建立非招標管理制度，僅在集團公司《合同管理辦法》、《工程建設承包商管理辦法》、《物資采購管理辦法》、《招投標管理辦法》中簡單提及，沒有建立制度和業務流程，存在管理缺位，油田公司也未建立非招標管理制度，采購業務部門對非招標采購的認識不足，操作規程不熟悉，造成非招標采購方式的不規范。
4.個人私利益驅動，單方選商易于操作。
個別領導和業務人員受個人利益驅動，以此方式靈活、周期短、程序少、工作量小、易操作可以有效保障工程建設項目、物資采購和技術服務采購為理由，大量采用單方談判選商，搞意向內定、達到個人獲取利益的目的。
五、對策
1.從制度層面完善管理缺位，建立健全頂層設計。
集團公司執行《政府采購法》、《政府非招標采購管理辦法》等法律的同時，對非招標采購活動中制定實施細則和一系統規章制度，將法律法規一些原則性規定具體化，增強其可操作性。對非招標采購方式的適用范圍、適用標準、采購信息公開渠道管理、采購程序、供應商確定、明確相關部門的職責和權限、違規違紀處罰規定以及業務流程等進行具體規定，從頂層設計建立健全管理機制，使非招標采購管理在公開、公平、公正的原則下，更加規范化、制度化和程序化，用制度保障采購活動的陽光操作。
2.加大對非招標采購方式應用的考核檢查，促進管理的規范。
采購主管部門應加大對非招標采購方式的考核檢查，充分運用競爭性談判方式，追求最大限度的經濟效益，采購到性價比最優的貨物和服務；規范使用詢價采購方式，采用最低報價與綜合評審相結合，合理確定成交供應商；謹慎選擇用單一來源采購方式，對于此方式應嚴格審批程序，規定公示內容，杜絕腐敗現象，對于各種方式應加大考核力度，將競爭性談判比率納入物資采購管理的考核指標，提高競爭選商的比率，降低采購成本，讓采購在陽光下規范運作。
3.加強對非招標采購管理的持續監管，有效提升監督效果。
對非招標采購要由現在的事后審計向事前、事中全過程監督轉變，由披露問題向預防問題、控制風險轉變，由階段性審計向持續性監督轉變。借助集團公司現有的合同管理系統應用平臺，對非招標采購活動過程進行在線適時、連貫的監測和修改，將審計關口前移，實現事后向事中、事前轉變；利用審計查證和審計咨詢相結合的方式，由披露問題向預防問題、控制風險轉變。通過持續監督更好地發揮審計監督的預防和警示作用，改善非招標采購的內部控制管理，使企業問題越來越少，問題出現的概率越來越低，實現審計監督的“免疫”功能作用。
4.以完善和構建資管理懲治和預防腐敗體系為目標，探索建立物資采購廉政風險評估和預警機制。
實行廉政風險評估和預警，有利于增強反腐倡廉建設的預見性、針對性和主動性，建立健全物資廉政信息采集、分析、反饋處理制度，及時發現苗頭性、傾向懷問題，及早提出對策、完善和構建物資采購管理懲治和防治措施。
5.實行供應商分類管理，形成供應商競爭機制。
通過建立供應商資源庫，在保證充分競爭的前提下，每年按業務類型補充一定比例的優秀供應商，淘汰不合格供應商，對供應商考核實行“黑名單”制度。同時，采取ABC分類管理法對供應商進行分類管理，按照油田公司物資供應的重要性進行分類，對不同的供應商采取不同的供應商管理策略，一方面通過競爭機制激勵供應商不斷改善產品和服務，另一方面采購方也可以根據自身實力和需要在供應商名單內自主選擇供應商，合理有效利用企業資源，保證物資供應穩定，提高運作效率，降低采購過程中的風險和成本。
6.強化培訓力度，提高采購人員專業化水平。
加強對采購人員專業化水平的培訓，現有采購人員對非招標采購的法律法規不熟悉，理解不到位，習慣型、經驗型采購人員居多，對非招標采購的操作應用仍處于起步階段，應用中存在諸多問題，應加強采購人員專業化水平培訓力度，促進采購工作效率和效果的提高。
作者：劉錦屏 單位：中國石油西南油氣田分公司審計中心
參考文獻：
[1]張建邊.建設項目項目采購管理[M].北京:中國計劃出版社,2007.
[2]張棟天.非招標采購項目的信息如何公開[J].中國招標,2007(2):22-24.
[3]陳世龍.競爭性談判需把握15個”節點”[J].中國政府采購,2007(8):63-67.PMT.
【關鍵詞】KPI指標；采購管理；績效管理
為規范公司進貨業務，提高服務質量，推進對上下游客戶的個性化服務和差異化服務，建立健全采購管理的各項制度，建立完善對進貨員的有效激勵約束的內外制衡機制，基于及時滿足公司生產經營需要并盡可能減少資金占用的基本原則，基于對供應商的服務與對內部人員的管理緊密結合起來的基本原則；基于與供應商建立長期的合作伙伴關系和雙方互利的合作原則，特制定采購部績效管理規范，從而提高我企業的競爭力。
一、采購部績效管理基礎文檔
（一）部門職責說明
（1）依據銷售任務、銷售訂單滿足經營需要進行商品的采購及備貨，制訂年度購進協議、月度采購計劃等；
（2）實施采購計劃，向供應商發送產品訂購單，追蹤產品訂購單實施情況，并及時處理使采購過程流暢，促成商品保質保量及時送達下游客戶；
（3）跟物流中心聯系，協調配送工作。每月完成與物流的對賬工作，合理化庫存，配合物流中心核算配送費用。
（4）建立供應商檔案，重大質量問題與供應商協議處理方案；
（5）建立采購臺帳，及時與供應商核對，和財會對接，按合同內容付款；
（6）負責客情維護，開拓品種和開發新供應商，按照領導要求，應對政策調整和市場變化，積極拓展業務；
（7）按公司要求做好儲備藥品工作；
（8）做好近效期、促銷品的動態監測，按規定定期報損，避免造成公司損失，完善相關流程。
（9）管理和不斷更新供應商和品種目錄，管理品種流向信息。 （10）完成領導交辦的其他任務
（二）部門行為標準
（1）第一行為模塊：采購準備。
1、明確采購需求：
1）明確銷售部下達的訂單的商品品種、品名、規格、數量、生產廠家、價格、配送要求等信息；
2）明確采購計劃的重要程度、時限。
2、明確供應商和采購價格：
1）落實各品種的若干供應商和多種供貨渠道；
2）落實品種的最新物價信息，明確調貨要求，市場調貨需進行比價采購，并了解各個供應商的供貨價格和供貨時間；
（2）第二行為模塊：談判、簽訂合同。
1、談判準備：
1）收集和分析各供應商的品種信息、銷售能力和渠道，綜合分析供應商的價格、貨期、供貨能力、資金實力和品種的銷售規模、毛利率、競爭力及品種達到的客戶的回款情況等因素，按貢獻度分級選擇供應商進行談判；
2）擬定回款條件、配送條件、商品毛利率、返點協議、售后服務、經銷范圍等合作細則的條件；
3）綜合供需要求和市場變化的預判，準備談判相關資料。
2、談判、簽訂合同：
1）在經理、分管經理授權范圍內，組織供應商和公司有關人員，對藥品價格、貨期、供貨能力和售后服務等方面進行談判；
2）在雙方就價格、交貨期、付款條件等達成一致以后，按照公司的標準合同樣本簽訂要貨計劃、訂貨合同。
（3）第三行為模塊：合同執行。
1、合同執行跟蹤：
1）定期與供應商聯系，了解和落實合同的執行情況和完成進度，及時獲知采購執行的效果和存在的問題。
2）準確、及時、完整地記錄合同執行情況；
3）督促供應商準時交貨。
4）根據實際情況和物價信息，動態調整進銷價，考核毛利，體現真實的毛利率，反映經營成果。
2、合同執行反饋：
1）及時將合同執行情況反饋給各個對應的銷售員；
2）及時將公司相關部門或人員對合同執行的意見和建議反饋給供應商，并督促供應商采取相應的行動。
（4）第四行為模塊：送檢入庫。
1、入庫：
1）跟質量管理相關人員聯系，完善首營品種的相關手續。按照GSP要求，及時在質管人員處更新供應商、品種相關信息。
2）跟物流中心和供應商聯系，跟蹤品種入庫的及時性和貨源的充足度。
3）由于各種原因造成的品種入庫不及時，則立即聯系供應商、質管人員和相關銷售員，針對具體情況，協調上下游客戶給出解決方案，最大限度保障業務工作正常開展，做好對上下游客戶的服務工作。
2、單據保存：
1）對入庫過程中的信息及時記錄；
2）保存送檢入庫過程中的入庫單。
3、申請付款：
1）將收到的發票連同入庫單交財務部，做好發票的交接手續；
2）根據協議或合同，填寫付款通知單向財務部申請付款。
（5）第五行為模塊：退換貨；
1、出現原車銷退的情況，及時與物流中心、銷售員聯系，找出問題，根據實際情況進行解決。
關鍵詞：材料采購；工程造價；造價控制
Abstract: This paper analyzed the role of material procurement management on project cost control, puts forward the construction enterprise material purchase management problems, and the optimization strategy of material procurement management to project cost control.
Key words: material procurement; engineering cost; cost control
中圖分類號：TU723.3 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2104（2012）04-0020-02
工程造價與工程建設管理的各項工作密不可分,采購管理是整個施工項目管理的重要組成部分,材料的采購管理是項目采購管理的重要組成部分,也是耗用資金最多的一個環節,它同時也是目前建筑項目成本管理中普遍失控的環節,也是參與人員損公利己腐敗產生的環節。 因此材料采購管理的優與劣關系到整個項目成本管理的成敗,并對工程造價產生重要的影響,一定要引起我們的重視。加強材料采購管理,嚴格控制工程造價,直接關系到國家利益、群眾利益和地方利益,關系到社會經濟效益的發揮,關系到社會經濟的建設、穩定和發展。做好材料采購管理,通過加強材料采購管理來對工程造價進行控制,成為我們探討研究并急需解決的問題。
一、材料采購管理對工程造價的控制有著重要意義
目前,建筑企業材料成本一般占工程成本的60%~65%。一般而言，材料費用的高低和水平對工程造價起決定性作用。在土建工程中，材料費用占項目工程造價的65％左右；而在裝飾工程及安裝工程中，材料費用的比重占項目工程造價的75％左右；個別高檔次的裝飾工程，這個比重甚至達到85％以上。因此分析材料價格變化對工程總體造價的影響，為工程造價管理控制提供依據，以及研究制定對策是十分必要的。
材料費用是影響工程造價的重要組成部分，要管好材料，做到合理使用材料，源頭在設計，設計師充分發揮各種建筑材料性能的作用，要在圖紙中充分的、合理的反映。在施工階段，管理者應認真領會設計意圖，做好施工組織設計，了解建筑材料的各種性能，選用優質合理的新型材料，同時科學管理好各種材料的使用情況，操作工人應在保證工程質量的前提下，不浪費材料，節約材料。所以，合理的使用材料是一個系統工程，貫穿于工程的始終，落實到參與的每個人。也就是說，工程造價的管理是每個建設者的責任，我們要通過各種途徑，控制好造價。
二、建筑施工企業材料采購管理存在的問題
2.1專業人員不足，導致管理費用增加
事實上，材料管理對人員的要求是非常高的，除了要具有良好的思想政治素質，能遵守國家的法律法規，還要熟悉建材市場，能靈活運用各種采購方式，具有較高的合同談判能力和敏銳的市場嗅覺。現在面臨的問題是不少有材料管理經驗的人，往往由于文化水平及專業理論水平不高而缺乏系統的管理能力，而具有較高理論知識水平的大學生又因經驗不足缺乏實踐經驗。思想好、覺悟高、作風正，既具有理論知識、又有實踐經驗復合型人才嚴重缺乏。
2.2采用分散采購的弊端
分散采購形不成規模批量，難以實現采購價格的批零差，使企業整體經濟效益下降。因此，采用分散采購的模式，極大地影響著材料采購管理的經濟效益，甚至給整個建筑施工企業管理帶來一定程度的混亂，致使企業的材料管理處于無序狀態。
2.3手工管理方式落后性
手工管理方式難以適應現代企業發展的要求目前建筑施工企業的材料管理大多還停留在手工管理的狀態。材料從入庫到出庫要經過若干環節，手工管理方式不僅效率低，而且容易出現人為錯誤。由于庫房與管理部門之間庫存信息難以交流，容易造成庫存積壓，影響資金流轉。再者，建筑材料品種繁多，手工方式將導致數據匯總和分析困難，對材料和實時、動態控制難以實現。
2.4材料采購管理制度不健全
一些建筑施工企業不重視材料管理制度建設，導致制度不健全，材料管理存在很大的隨意性。現場施工主管沒有嚴格審核材料申請表，要多少批多少。有的材料領用手續不齊全，導致工程材料實物與賬面不符，材料管理信息失實。許多可以回收并重新利用的廢料無人管理，造成材料的浪費。材料隨意擺放，變質銹蝕厲害，有效利用率低，即使材料被盜也不易察覺，無形中提高了工程的總成本。
材料采購管理對工程造價控制優化對策
3.1提高采購人員職業素質
采購人員需要具備一定的專業能力和溝通能力：不僅包括對所負責的材料屬性有一定的認識，還要對材料管理的流程有一個清晰的思路，并善于在采購中多方對比，談判購進；具有法律意識、清廉：以清廉的態度來遠離誘惑，以法律的意識防止誘惑背后的陷阱設置。此外還要盡量避免項目最高管理者如項目經理的期培訓等等。
3.2嚴格遵守相關要求
施工計劃實施后，一定要按照設計圖紙、預算定額制定材料采購計劃，不能隨意采購，種類和數量都要按計劃來。采購實行監督，實行雙人采購制，重要的、大宗材料，要貨比多家，選材料好、價格便宜的采購。嚴格控制小額材料的采購。無法進行招標而采購小批量工程材料，必須經市場調研，由材料部等有關部門共同實施，報指揮部總指揮批準。
3.3盡量避免材料差價
盡量避免材料差價的產生在實際采購中，實際施工時使用的價格不會是靜止不動的，特別是在市場經濟條件下各種建筑材料將會隨著國家政策調整因素、地區差異、時間差異、供求關系等的狀況的變化而處于經常的波動狀態之中。現行工程造價的確定，是根據定額計算規則計算工程量，以工程量及套用相應定額子目基價的積匯總形成工程直接費用。定額子目基價（即預算價）由人工、材料、機械及其它直接費等部分組成。在建設工程項目中，如果以工程直接費為100%，構成直接費的人工費占20%，材料占70%～75%左右，機械費占5%左右，由此而論，材料價格取定的高、低將會直接引起工程建設費用的高、低。但無論價格是上漲或下落，其波動是經常的、絕對的，不以人的意志為轉移，我們只能通過各種人為的計算使這種差價盡量降至最低。
3.4建議集中批量采購
集中批量采購是實現降價節支的前提。集中批量采購是市場經濟發展的必然趨勢，是實現降低采購價格的前提。物資部門對施工生產起著基礎保障作用。這個作用是通過控制大宗、主要物資的采購供應來實現的。要實現控制，首先就要集中采購，只有集中才可能形成批量，才可能在市場采購中處于十分有利的位置，才可能爭取到生產企業優先優惠的服務。為了擴大市場占有率，生產企業對不同的訂貨批量，采取不同的銷售價格，對需求穩定、需求量大的用戶，采用不同的優惠政策。此外，集中批量采購符合市場經濟發展的需要，它具備分散采購無法比擬的優勢。實行集中批量采購，企業內部與流通環節接觸的人少，便于管理。同時大批量采購主要與規模相當、信譽可靠的企業往來，經濟關系以合同加以約束，而非個人行為。批量大，生產企業便于合理安排生產，降低單位生產成本，為需方提供更優惠的價格，供需雙方均受益。反之，對供需雙方都是一種損失。所以實行歸口管理，集中批量采購是物資采購管理的基本原則和關鍵所在，是企業發展的需要，是降低采購成本的前提。
四、結束語：
綜上所述，施工項目成本管理是施工企業的成本核心，而材料成本在建筑安裝工程造價中占有很大的比重，所以材料采購管理一定要引起我們的重視。建筑安裝工程材料有主要材料與輔助材料之分，具有品種多樣、規格不一、型號繁雜等特點，增加了施工項目材料成本管理的難度。因此，要控制好施工項目成本，首先必須抓住“材料成本”這個關鍵環節。
參考文獻：
[1]鄧衛寧.關于控制工程造價的思考[J] .建筑管理現代化，2004 ,(2 ):46-49.
[2]喬萬貴.淺談建設工程材料價格的動態管理[J] .山西建筑, 2002.( 4): 132-133.
政府采購,是指政府為了開展日常,或為公眾提供公共服務的需要,從市場上購買商品或勞務的行為,又稱為政府統一采購或公共采購。為了規范政府采購行為,防止舞弊和其他不正常現象發生,西方各國都依據本國的不同情況,按照等價交換的原則及政府活動的公開性、透明性原則,制定專門用于對政府采購行為中的采購主體、采購范圍、采購程序、采購方式及投訴處理等方面進行規范的具體規定,這些規定總稱為政府采購制度。比較規范的政府采購制度一般以《政府采購法》的形式體現。
在我國,財政部已正式頒布了我國的《政府采購管理辦法》及其有關管理規定,明確由各級財政部門具體負責組織實施政府采購工作,政府采購將逐步走向正規化和法制化的軌道。我國在建立市場經濟體制的過程中,要從自身實際出發,借鑒國外經驗,并根據國際慣例,建立適合我國國情的政府采購制度。
構建有中國特色的政府采購制度框架我國在政府采購法律體系尚未確立之前,應按財政部制定的《政府采購辦法》進行管理。政府采購具體政策的制定應由財政部門負責;工作規劃、組織和管理由財政部門牽頭;供應商的資格確認、采購預算和項目管理,由財政部門及其他部門共同協商辦理;采購貨款,在供應商履約后,由財政部門按合同支付;采購中發生的爭議應按現行規定處理,由其他有關部門負責;對采購中介組織、采購人員的管理和監督,應按各有關部門的職責分別負責,財政部門可以起協調作用。,其管理模式的基本設想如下:
1.建立規范的政府采購管理體制。政府采購屬于本級預算支出管理制度,因此,各級政府可在不違反中央政府制訂的采購管理辦法的前提下,制定各自的采購管理規則。但是,如果地方政府進行的采購項目,含有中央政府的專項撥款,應與中央政府協商確定采購主體。
2.建立政府采購主管機構。
根據國際慣例,結合我國的實際情況,政府采購中的集中采購項目應由一個專職機構如政府采購中心統一組織采購。政府采購中心是由政府組建并根據政府授權負有組織行政事業單位重大和集中采購事務,并直接開展采購業務的事業單位。政府采購中心要嚴格按照政府采購法規以及其他有關采購政策規定開展業務。政府采購中心根據實際情況可以將一些招標事務委托社會中介組織承辦。
政府采購中心應當組織開展的主要工作是:工程采購。主要負責組織專家對由財政撥款的公共工程的概、預算進行評估論證,核定建設成本;參與公共工程招投標。服務采購和貨物采購。主要負責項目預算,確定標的底價,開展商務談判、合同簽訂;監督合同執行,參與驗收等事務。行政保障。主要負責各采購項目的資金結算;中心的財務管理,中心行政事務。采購中心的人員應以專業人員為主,要特別重視吸納工程設計、工程預決算、工程管理、國際貿易、經濟法、質量監管等方面的人才。科學選拔和安排政府采購中心人員,是為了確保采購隊伍的專業化,提高采購效率,保證采購質量,最大限度地降低采購風險。
采購中心的經費來源于向委托方收取的服務費。關于服務收費問題,考慮到政府采購中心既可自行直接組織采購,也可委托招投標中介組織采購,同時采購中心要承擔履約、驗收工作和采購風險這些特點,可參考國內現行招標機構向委托采購方收取服務費做法。所收費用,主要用于業務開支(包括納稅)、工資、人事培訓及補充風險基金等。
3.明確具體的采購模式。
目前,國際通行的采購模式大致有三種:集中采購模式,即由財政部門或政府采購管理部門負責本級政府所有的采購;分散采購模式,即由各單位自行采購;半集中半分散采購模式,即財政部門或專職機構直接負責對支出單位大宗、大批量或單項價值較高的商品或服務的采購,其他商品(主要是低價值和特殊商品)或服務則由各支出單位自行采購。結合我國的具體情況,應實行集中與分散相結合的采購模式。
4.加強對招標機構或采購機構的管理。
招投標是政府采購的主要方式之一,由于招投標技術性很強,因此應當允許借助招標機構來辦理。另外,有的支出單位出于種種原因,不愿意或不能自行采購,如果實行分散采購模式,他們就可以委托給采購機構來辦理。因此,我國建立政府采購制度后,要鼓勵社會上建立招標機構和采購機構。一般來說,這些機構屬于社會中介組織,主要是幫助采購單位組織招投標等。財政部門應建立相應的機構并制定辦法對這些社會中介機構進行管理。
5.建立仲裁機構。
實行政府采購制度后,必然會產生許多矛盾,需要進行仲裁。仲裁的主要內容是招投標和履約中的疑義和有爭議的問題。在招投標和履約的過程中,招投標雙方和履約雙方在一些程序、協議條款和運作方式上會產生這樣或那樣的疑義和爭議,當這些問題無法通過協商解決時就需進行仲裁,如遇國際貿易合同糾紛還涉及到國際仲裁問題。從國際看,政府采購仲裁機構,有由財政部門負責的,如新加坡、韓國等;也有設立獨立的采購仲裁機構的,如加拿大國家貿易仲裁法庭、日本政府采購審查委員會等;還有不少國家是由地方法院來進行仲裁的。我國也需要建立或明確政府采購的仲裁機構,以解決政府采購過程中發生的爭議,確保政府采購公正、公平原則的落實,維護政府采購的信譽。
建立和健全政府采購的法規體系國家財政部已正式出臺《政府采購管理辦法》,明確規定統一由財政部門負責政府采購管理事宜,要求各級政府的貨物、商品、服務采購主要通過競爭招標方式進行。同時,我國的《招標法》也明確規定行政機關、事業單位、國有和集體所有制單位及控股企業在購買一定規模以上的貨物、服務和工程時必須實行招標,這樣就把部分政府采購納入招標投標管理,強制性地對招標范圍進行規范,因此有一種觀點認為,我國有了招投標法,無需再制定政府采購法。事實上這兩個法有著本質的區別:
1.調整對象不同。政府采購法的調整對象是政府采購商品、工程和服務的經濟行為;招投標是指招標人發出邀請,要求投標人對所采購物品或服務的質量、價格、售后服務進行承諾的行為,因此招標投標法調整的對象是訂立合同的行為。
2.法的類別不同。按法律的性質分類,政府采購法為行政法范疇,招投標法為民法、經濟法范疇。
3.立法目的不同。政府采購法通過對采購的政策性和技術性進行規定,有利于加強支出管理,實現資源的合理、有效配置;有利于充分發揮財政政策的宏觀調控作用,并與其他有關政策結合,使政府的有關政策目標得以貫徹。招投標法是為了規范市場競爭秩序,主要是從技術上明確招投標的具體程序及相關要求,保證采購活動能夠公開、公正、公平和透明地運作。
4.適用對象不同。從適用對象的覆蓋面上看,招投標法要比政府采購法寬得多,政府采購法的適用對象是所有的行政單位、事業單位及使用財政資金的社會團體。招投標法的適用對象為行政單位、事業單位、社會團體、國有和集體企業及其控股的企業。如從涉及的業務來看,政府采購法包括適用對象所有采購活動,而招投標法只涉及到適用對象中采購金額達到一定數額以上且又適合于公開招標的采購活動。另一方面,政府采購法只強調買進行為,而招投標法應該包括買進和賣出兩種行為。
政府采購法除包含招投標法的主要內容之外,還要規范政府采購的主體、政府采購方式及各自的適用條件、政府采購政策、政府采購管理機制等內容。招投標法主要規定招投標程序和規則或規范企業的招投標行為,但不涉及采購實體、采購政策、管理機制等方面的內容。總之,兩法在政府采購領域的關系是:政府采購法為實體法,招投標法為程序法。我們考慮,政府采購的立法應與政府采購實踐的進程相結合,政府采購立法工作應以現行的《政府采購管理辦法》為基礎,在經歷大量實踐的完善后,最終完成人大立法,形成《政府采購法》。“辦法”屬行政法規(規章),只是將政府采購行為統一于規范于國內的行政管理范圍之內,使這項工作在國際談判中仍有較大的靈活性;《政府采購法》屬于國家法律,是規范政府采購行為的最高形式。這需要一個時間過程,但最終必須以法的形式出現。由于政府采購法涉及國際貿易關系,因此,在政府采購立法中,應充分尊重相關國際法的有關準則。
聯合國貿易法委員會的《貨物、工程和服務采購示范法》、《立法指南》,世界貿易組織的《政府采購協議》,亞太經濟合作組織的《政府采購非約束性原則》,國際復興開發銀行和國際開發協會的《貸款、信貸采購指南》應作為我們重要的參考依據。制定我國的政府采購法,應把握以下基本原則:政府采購法中的有關政策性條款,要從國情出發,結合國際慣例加以明確;對采購行為的規范和管理,要有利于強化財政的主導地位;國內已有成文法中對采購行為進行規范、但不影響財政對采購工作管理的,仍應維持其有效性。穩健起步積極推進政府采購的實踐應從政府采購的試點工作開始,目前,上海、重慶、深圳、河北、安徽、沈陽等地財政部門已經在進行政府采購的試點工作。中央財政也將適時地對一些專項購置按照政府采購方式進行。我們將力爭用3～5年時間完成從試點到全面推行政府采購制度的進程。
關于試點問題,各級政府應根據《政府采購管理辦法》,結合各地的具體情況制定本級的采購管理辦法,同時還要注意以下幾個方面的問題:
1.政府采購工作的范圍,應嚴格控制在行政單位和事業單位的范圍之內,不應包括國有企業。按國際慣例,國有企業可以不包括在政府采購管理的范圍之內;如將國有企業納入政府采購范圍,等于擴大了我國政府采購市場,將來在國際貿易中會使國家利益受到嚴重損害。
2.政府采購工作中,在采購項目和方式上要注意多樣性和全面性,既要安排標準產品的采購,也要安排一些非標準產品的采購;既要安排競爭性招標采購,也要安排分階段采購、限制性招標采購、詢價采購、單一來源采購、競爭性談判采購,以及集中采購和批量采購。這樣做的目的是,可以積累經驗,鍛煉干部。
3.在采購工作中,財政部門的工作重點應該放在制定采購政策和采購管理方法,監督采購政策、管理辦法的落實,處理采購工作中產生的采購機關與供應商之間的糾紛及采購管理人員的培訓等方面,不應干預(參與)采購機關與供應商之間的具體采購事務。各地在制定政府采購管理辦法時,對供應商的限制性規定中,不應也不能出現地區壟斷和地區保護性條款。
4.在政府采購工作中,財政部門要做好與有關部門的協調工作。政府采購工作不僅與預算編制、支出管理和財政總預算會計工作緊密相關,而且還涉及產業政策、國際貿易政策及外匯管理等項工作。按現行我國政府的職責分工,這些工作涉及到許多部門。因此,財政部門在工作中,應主動加強與有關部門的協調,共同把工作做好。切實搞好配套改革政府采購制度是現行財政管理方式的轉變和延伸,它的實施需要相應的內部和外部條件。從財政系統來說,它需要改革現行的預算管理體制。
第一,統一思想,提高對政府采購制度的認識。雖然政府采購制度在西方已有相當長的歷史,但在我國還是新生事物。各方面能否對建立這一制度的緊迫性、必要性及其在市場經濟條件下的重要作用形成統一、深刻的認識,將從主觀上影響我國政府采購制度的建立。因此,需要大力宣傳和普及政府采購制度的基本知識和基本理論,使社會各方面達成共識。另外,由于預算外資金的大量存在,我國用于政府采購的資金既有預算內又有預算外,建立政府采購制度把各種采購資金納入統一賬戶,各部門預算也必須細化,財政對各部門資金使用的監督將大大強化,這必將觸動各部門的既得利益。同時,統一、公開的政府采購活動對行業壟斷將構成相當威脅,也必然會遇到部門、行業的阻力。就地方政府來看,公開的政府采購將使其采購活動對本地區的保護難以奏效,從而影響地方政府的利益。因而,實行政府采購制度也需要地方政府的積極配合。
第二,加強預算監督。實行政府采購制度以后,財政監督將由價值形態向實物形態延伸,從而改變目前財政監督乏力,財政支出管理弱化的現狀。而要真正實現這一目標,財政部門不僅要制定政府采購政策,而且要參與指導采購管理。這就意味著財政部門的工作領域將得到拓寬,財政干部的知識結構也要做相應的調整和改進,既要懂政策、懂技術,還要懂市場經濟,真正做到事前、事中和事后全方位的監督。
第三,改革現行的行政、事業單位會計管理體系和具體操作方法。現行的行政事業單位的會計管理體系一般分為主管會計單位、二級會計單位和基層會計單位三種,構成了各級政府會計的核算網絡。每年預算一經批準,財政部門即按預算和各單位的用款進度層層下撥經費,年度終了后,又層層上報經費使用情況,匯編決算。實行政府采購制度后,財政部門可以不再簡單按預算撥款經費,而按批準的預算和采購合同的履約情況直接向供貨商撥付貨款(支出)。由于這部分支出采取了直接付款形式,支出的決算也不需再層層上報,財政總會計可以根據支出數直接編報決算。
相關采購管理人員應在主管部門相關規章細則基礎上，通過多渠道、分階段、多途徑對采購關鍵環節進行采購成本總體核算，主要內容包括自動化儀表管道、電氣工程、機械設備工程、電子工程等基本資料造價編制，同時還要統籌物資品類和運輸裝卸費用支出等。另外，需通過實際成本法進行設備物資的收發登記、帳表賬冊記錄整理等。采購管理人員還應根據市場變化形勢，開拓創新，以不斷完善半成品、成品采購流程。如拓寬縱深設備物資分類管理模式[2]，側重加強A類材料設備的管理，類似適用范圍廣、消耗量大、成本投入多的公路鐵路系統中的螺母和螺栓設備線夾、并溝線夾、T型線夾及設備軸承等工程。同時要兼顧管理細小零碎、種類繁多的B類材料設備，類似設備主體泵的轉子、隔離開關、軸承及殼體等。進行采購分類時需要單獨列出造價采編清單，確保分類清晰、詳細。做到既要突出重點，又要兼顧細節，有序管理與調節，同時還應加強實時監控管理，以提高機電設備分類管理的總體效率。另一方面，在工程施工項目的預算定額編制作業過程中，對于所需用到的材料設備關鍵信息應及時且科學進行分類、歸納及對應備錄，如種類、造價等。同時還應基于采購設備物資預算定額分析總量基本原則上，嚴格控制實際供應，盡量避免因供應過度而引起貨幣消耗和效益損失問題。
2完善機電設備安裝現場深化設計與施工的統籌規劃
機電設備的設計與安裝工程作為一項整體工作，完整且完善的設計方案是其順利進行作業的基本前提。因此，應注重機電設備設計與安裝施工方案。具體施工方案主要有施工現場的規劃設計、工程安裝質量的驗收、后期維護及調整等環節，由于每個環節環環相扣，而每一個環節是否有效直接影響著機電設備安裝質量的高低。故要重視并不斷完善設計方案的統籌規劃。由于機電設備安裝質量須經過嚴格的質量評估與驗收進行確定，而安裝工程所涉及的材料種類、設備類型及施工工藝等較為繁多且較復雜，因此相關工作人員應嚴格安裝施工方案及設計內容合理劃分不同設備布局、安裝等方面內容。為了避免機電設備前后部件安裝操作失誤問題，應需加強注意以下不合格現象[3]：設備地腳螺栓預埋存在明顯偏差和螺栓孔不合格；設備基礎強度不符合設計要求及其位置和標高不符合實際情況；設備底座二次灌漿不合格；基礎螺栓預留孔不合格。
3進一步落實安全生產責任制度
機電設備管理運營監督管理部門應進一步落實安全生產監督管理責任制度，按照家、省、市有關政策與法規，定期組織安全管理工作研究，加強企業機電設備現場安裝安全生產管理，建立完善企業各項機電設備現場安裝安全生產管理制度及獎罰機制，落實安全技術措施，同時積極支持安全管理部門及相關工作人員監督檢查工作。另外，要認真落實機電設備現場安裝安全生產責任制，積極宣傳與貫徹各項安全規章制度與規范，加強管理與監督工作。根據實際情況制定定期工作方針與計劃，組織安全生產活動。同時制定或修改安全生產管理制度，做好各企業內部機電設備現場安裝安全操作規程審查工作。完善落實安管監督排查制度，相關技術管理人員應針對新設備及其新施工工藝的工種工序轉移安置制定安全技術操作要求及相應安全措施。施工組織設計應包含切實可行的治理措施，同時對大型機械設備等的安置與擺放應明確。對于須根據設備材質、施工設計要求及作業環境等條件進行方案擬定時，應編制成報表并呈上相關主管部門，通過相關部門審核和論證后才可以安裝架設設備器材。對于大中型機電設備安裝架設方面，應編制相應的設備架設腳手架搭設方案、單項施工安全技術措施，同時也要進行立面圖、平面圖和剖面圖等的繪制。除此之外，技術管理人員應加強機電設備安裝架設質量檢驗檢測工作，確保機電設備的聯軸器、軸承等部件的穩固性，以避免因不規則振動牽引而導致主要部件溫度驟然升高使得設備出現運轉故障。同時對于墊鐵布置方面，應避免因布置不合規范而導致其無法承受機電設備的振動力和重力；不斷加強設備檢測、監測力度，有效測量設備各個部位溫升與振動情況。
4小結