時間：2023-10-27 10:41:25
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1.城市公共管理的含義和特征
1.1城市管理的含義[1]
從最基礎的管理來切入，一般來說，管理(Management)是一切組織的根本，它普遍存在于各種組織活動之中。就城市管理而言，管理有多重含義。第一，管理不僅僅是施政。管理的概念涉及承認政府正式當局內部和外部都存在有權力。在許多文獻中，管理包括政府、私人部門和民眾社會。第二，管理是一個中性概念。管理可以有多種表現：專橫或仁慈，有效或無能。第三，管理強調的是“過程”。它確認、決定的做出是基于許多參與者之間的復雜關系而做出的，而那些參與者均有著各自不同的、有時是相互沖突的優先事項。
現代城市管理是指多元的城市管理主體依法管理或參與管理城市地區公共事務的有效活動，屬于公共管理范疇，所以也叫城市公共管理。目前，中國處于計劃經濟體制向市場經濟體制轉軌的過渡期，計劃經濟體制下城市管理的內涵和市場經濟體制下城市管理的內涵有明顯的不同。而市場經濟條件下的現代城市管理既包含了以城市政府為主體的城市管理者依據國家法規體系、通過國家計劃和發展規劃對城市運轉和發展所進行的控制行為和活動，也包含了城市政府通過制定各種經濟政策、城市管理法規對城市企業、城市公民、城市非政府機構的生產生活所進行的組織、控制、協調行為和活動。另一方面，最重要的是現代城市管理還包含著城市政府管理職能與非政府機構、非營利組織、社會團體、市民等參與城市管理的行為之間的相互協調和結合。[2]
1.2城市管理的重要性
健全的城市管理必須使居民都能享受到城市公民的利益。基于城市公民資格原則上的健全的城市管理，強調任何人，無論男女老幼，均不得被剝奪取得城市生活必要條件的機會，包括適當的住房、房屋租用權保障、安全的飲水、衛生、清潔的環境、保健、教育和營養、就業、公共安全和流動性。通過健全的城市管理，使市民們得到發表意見的講壇，充分發揮其才智，以便改善其社會和經濟狀況。
1.3城市管理的特征
(1)管理的綜合性(2)管理的開放性(3)管理的動態性(4)管理的參與性[3]
2.城市管理方法
2.1城市管理的一般過程
管理是一種人的行為，其本身就是一種過程。城市管理過程實質上是由各個管理環節組成。城市管理是個人和公私機構用以規劃和管理城市公共事務的眾多方法和行動的總和。這是一個調和各種相互沖突或彼此不同的利益以及可以采取合作行動的連續過程。它包括正式的體制，也包括非正式的安排和市民的社會資本。
2.2城市管理的目標和手段
2.2.1城市管理的目標。城市在空間上高度集聚，高度集聚使得城市中人口和環境的平衡受到影響，造成了一系列城市問題，城市的發展急需有力的城市空間布局調控，合理的人口密度和疏導，有效的資源配置和使用，靈活的產業結構調整，持續的改善交通狀況，不斷促進環境質量的改善與提高。因此，城市管理要達到的目標就是實現城市整體的協調運轉。
2.2.2城市管理的手段。城市管理作為過程，包括調研、決策、計劃、實施、協調、反饋等環節，在現代城市社會中，為達到一定的目標，其管理手段應該是綜合的，應該建立“以法制為規范、以行政為主導、以社會自治為基礎”的城市管理的手段體系。
3.中國城市公共管理問題及改進建議
3.1問題
3.1.1經濟管理手段問題。由于我國目前的各種經濟手段還不能很好地銜接和配套，在市場經濟機制下，在對個人進行控制時，往往過多地使用了經濟杠桿，尤其是過多地使用了罰款，這成為了有關部門變相謀取收益的重要途徑，也成為被控制對象不服從的理由。針對部門之間的管理，常常由于過多地照顧到了企業經濟收益對地方財政收入的作用，而忽視了生產過程給環境帶來的負面影響，通過罰款的手段進行控制顯得很乏力。
3.1.2行政管理手段問題。城市行政管理的權威來自管理者的行政級別和被賦予的權力。因此，很多管理者為了行使更大的權力，往往千方百計地提升本部門的級別;或者為了使某一個問題能得到徹底解決，往往安排比較高層次的官員前往，高級別的管理者在行使行政手段時往往更有力度。但是，由于責、權在很多部門都不對等，很小的事情往往也需要動用比較高的級別解決。
3.1.3法律手段問題。目前我國城市管理中的法律法規涉及的都是在實踐中總結出來認為需要立法的領域。雖然制定了眾多法律，但我國在執行方面仍存在著很多問題。由于城市管理人員把執法簡單化，對違反規定的人員抱有敵視情緒，使得管理者和被管理者之間關系緊張，在我國很好的表現就是“城管過街人人喊打”。[4]
3.2解決問題的建議
3.2.1明確城市管理各個部門的職責和任務。科學的城市管理體制，就是要組織、協調好各部門之間的關系，使城市管理各系統、環節分工協作、形成合力，明確各職能部門的職責范圍、工作目標及任務，調動各方面加強城市管理的積極性。
3.2.2變執法為管理和服務推動和諧執法。城市管理作為一項復雜的社會工程，不僅需要處罰，更需要管理。城市管理者應該變原有的執法觀念，以為民服務、便民服務來推動執法，把執法和服務融為一體。城市管理不是治民而是便民。
3.2.3保證企業獨立，兼顧各方利益。只有當企業具有獨立經濟利益時，經濟杠桿才能對各個經濟主體起到調節作用，如果企業沒有自身的獨立地位，經濟杠桿的調節作用也無從談起。此外必須同時兼顧國家、集體和勞動者三方的利益，不能顧此失彼，這樣才能調動各方面的積極性。
一、加強組織領導
樓區保障性住房和征收安置房建設工作領導小組（以下簡稱“領導小組”），負責統籌協調全區保障性住房和征收安置房建設、安置、物業管理等工作；保障性住房和征收安置房建設相關計劃審定、工程質量安全、進度督查以及目標考核等工作；審定區級征收安置房房源使用和調撥；對區內保障性住房和征收安置房建設標準、安置標準等標準的制定；保障性住房和征收安置房項目規劃（方案）的審查。
領導小組下設的保障性住房建設工作辦公室和征收安置房建設工作辦公室（以下簡稱“領導小組辦公室”），負責承擔領導小組日常工作；研究提出需要領導小組決策的建議、意見；督查聯席會議議定各事項的落實情況；加強與各相關單位的溝通、協調；負責保障性住房和征收安置房建設數據統計、信息通報等工作。
各鄉、街道辦事處成立相應的領導小組，具體負責本轄區內保障性住房和征收安置房建設協調、管理等工作。
二、確定工作目標
根據市、區“十二五”發展規劃和政辦號文件精神，制訂我區3-5年的征拆計劃、選址計劃、供地計劃、建設計劃、安置計劃、配套計劃等六大計劃，強化統籌安排，著力加快我區保障性住房和征收安置房（含洞庭新城征收安置房）建設，努力實現“房等人”目標。各項目實施主體根據年度目標任務，制訂詳細的年度建設計劃，報領導小組辦公室備案，并按月報送計劃完成情況。
三、明確職責分工
區征收安置局：負責保障性住房和征收安置房建設的工程質量及安全監督管理；基礎設施和小區物業管理綜合協調、指導和監管工作；制定城市居民拆遷計劃和統計拆遷、安置進展情況；指導、協調保障性住房和征收安置房項目的人防審批、監督檢查、竣工驗收等工作；指導、協調保障性住房和征收安置房項目的監督檢查、竣工驗收、接收和管理等工作；農轉非居民征收安置房的統籌管理和建設工作；洞庭新城、城市居民征收安置房及“城中村”改造項目建設和管理工作。
區房產分局:負責廉租住房、公共租賃房、經濟適用住房、棚戶區改造項目等保障性住房建設及征收安置房建設的基礎性工作；組織協調各類保障性住房項目的申報工作，定期向領導小組報告工作，并根據工作進展情況，及時提出建議和措施；組織籌備領導小組會議和根據實際情況召開有關部門參加的相關協調會；做好宣傳工作，總結和推廣各地保障性住房先進經驗和做法，編制工作簡報；組織開展保障性住房監督檢查和指導工作；負責保障性住房考評工作，制定相應標準和評選辦法，匯總初評先進單位和先進個人，報領導小組審定。
區規劃分局：負責保障性住房和征收安置房項目的規劃定點、配合項目的規劃審批；批后監督檢查及竣工驗收；參與規劃論證等工作。
區國土資源分局：負責保障性住房和征收安置房項目征地拆遷管理和協調工作；集體土地拆遷計劃制定及拆遷進展、安置情況統計；審核安置資格。
區發改局：負責協調配合保障性住房和征收安置房項目的立項申報；根據保障性住房和征收安置房建設計劃，優先安排年度新增建設用地項目計劃上報。
區城管局：負責保障性住房和征收安置房項目環衛設施的驗收、接管等工作；行使保障性住房和征收安置房項目范圍內的城市亮化、環境衛生等城市管理工作。
區監察局：負責保障性住房和征收安置房建設行政監察工作，監督檢查保障性住房和征收安置房項目建設各部門對國家法律、法規、政策等執行情況；監督、糾正各部門不正之風；組織協調相關部門的黨風廉政建設和反腐敗等工作。
區審計局：負責對保障性住房和征收安置房項目進行跟蹤審計等工作。
區財政局：負責保障性住房和征收安置房建設平衡地塊土地出讓金的使用指導和監管等工作。
區環保分局：負責辦理、指導、協調保障性住房和征收安置房項目的環保審批和驗收等工作。
區安監局：負責保障性住房和征收安置房建設的安全生產綜合監督管理等工作。
區衛生局：負責指導、協調保障性住房和征收安置房項目的衛生審批、監督檢查、竣工驗收等工作。
區局：負責涉及保障性住房和征收安置房建設安置過程中的接待工作。
區控違辦：負責組織、協調涉及保障性住房和征收安置房項目的違法建筑的行動，履行拆違工作的督查、考核、協調、指導等工作。
區公安分局：負責指導并依法監督保障性住房和征收安置房項目的安全保衛工作，以及群眾性治安保衛組織的治安防范工作；維護保障性住房和征收安置房建設的治安秩序，依法對危害保障性住房和征收安置房建設的行為進行處置。
區消防大隊：負責指導、協調幫助保障性住房和征收安置房項目的消防審核、驗收備案等工作。
交警樓大隊：負責指導、協調保障性住房和征收安置房項目的交通審批、監督檢查、竣工驗收等工作。
各項目實施單位：負責具體實施保障性住房和征收安置房項目的建設、管理等工作，定期向領導小組辦公室匯報工作進度，及時反映存在的問題等；負責保障性住房和征收安置房項目進展情況報表報送工作。
各鄉、街道辦事處：具體負責本轄區內保障性住房和征收安置房項目的征收拆遷和騰地；牽頭負責本轄區內的拆遷統計、安置資格審核和表格填報、安置房建設需求匯總、回遷安置、各項目接收后的物業管理以及對拆遷戶慰問等工作。
四、完善工作機制
（一）建立統籌協調機制。做到“六個統一”，即全區征收安置房項目由區征收安置局統一發文成立建設項目管理部，統一監管、協調、指導、服務全區保障性住房和征收安置房項目建設，統一委托市、區規劃部門進行項目規劃，統一比選中介招標公司，統一參與各項目招標事項（融資單位或建設單位、監理公司的招標，比選建筑設計方案等），統一項目資金調度、征收安置房源的回購（移交）、制訂和組織落實全區征收安置房的分戶及安置方案。建立區保障性住房和征收安置房建設例會制度，由領導小組辦公室召集每月開一次例會，統籌協調保障性住房和征收安置房建設工作。如需例會協調相關問題，在例會召開前一周報領導小組辦公室匯總，例會將及時通報全區保障性住房和征收安置房項目相關情況，并對會議決定事項形成會議紀要，統一印發各相關單位。
（二）建立信息通報機制。由領導小組辦公室負責每月將保障性住房和征收安置房建設進展情況，以及征收、安置、例會交辦事項落實情況匯總后報區級領導，并通報相關單位。各相關單位要高度重視材料報送，明確專人負責，在每月規定時間內將材料報領導小組辦公室。
（三）建立規劃方案審查機制。在保障性住房和征收安置房項目方案設計和規劃完成后，由領導小組組織相關單位進行論證，通過論證后，相關方案進入報批程序。在建項目重大設計變更的，要及時報領導小組研究同意。
（四）建立督查考核機制。領導小組辦公室定期組織成員單位，對全區保障性住房和征收安置房項目的質量、進度和安全等進行檢查。檢查結果報區政府督查室，作為年終考核指標。
1.考核實施
對各項目實施單位的考核：主要考核各項目實施單位的項目計劃任務完成情況。各項目年度、月度工作完成情況由領導小組簽署意見后，報區政府督查室。項目開工以取得施工許可證為依據，竣工以取得單位工程質量竣工驗收記錄為依據，交付以抽簽搖號為依據。開竣工和交付量統一為項目總建筑面積數（含地下室面積、商業面積和公共配套設施）。
對領導小組成員單位（除各項目實施單位外）的考核：主要考核各單位對保障性住房和征收安置房建設工作的支持和配合情況，由領導小組辦公室組織各項目實施單位，對領導小組各成員單位進行評分，并報區考評辦，做為綜合目標考核依據。
城市建設管理相關部門、單位應當建立信息告知制度，共享信息資源，互通工作情況，強化協作配合。
1.市執法局審批設置大型戶外立柱廣告后要及時告知市規劃局。
2.市、區執法局在巡查中發現私自建房、違規建房的，要及時告知市規劃局。
3.市規劃局在單位建設項目放線后，個人建房項目、建筑物立面裝修、建筑物改造工程審批后，要及時告知市、區執法局。
4.市國土局在集體土地收購儲備及儲備土地掛牌出讓確定建設主體后，要及時告知市執法局。市、區執法局在日常巡查中發現未經審批占用耕地開發建設的、或向儲備土地傾倒垃圾、毀壞圍墻、進行違法建設的，要及時告知市國土局。
5.市發改委在城市建設項目立項審批后，要及時告知市規劃局、市住建局。
6.市工信委、市招商局在城市工業項目立項審批，招商引資項目簽署協議后，要及時告知市國土局、市規劃局、市住建局。
7.市、區住建局對挖掘城市道路、遷移拆除城市公用設施的工程項目，在項目審批后要告知市、區執法局；對辦理的建筑施工許可、臨時占用或挖掘城市道路許可，在審批后要及時告知市、區執法局。
8.市、區執法局在巡查中發現毀壞、丟失的市政、園林設施、綠化苗木等問題，要及時告知市政、園林部門，由市政、園林部門及時修復或補植。
9.市政、市區園林部門在市政設施維修施工、園林綠化栽植、修剪、維護時，要提前告知市、區執法局施工地點、施工范圍和工期。
10.市政管理部門在日常巡查監管中發現擅自占用、挖掘、毀壞、偷盜市政公用設施的，園林部門在日常管護中發現擅自砍伐、損壞綠化苗木和園林設施的，要立即告知市、區執法局、公安局、規劃局予以查處。
11.市、區水務部門在每次治理河道環境時，要提前告知市、區執法局。
12.市規劃、住建部門在審批電力、電信、移動、聯通、廣電等部門架（埋）設線路施工項目后，要及時告知市、區執法局。
13.市、區執法局在巡查中發現違反“門前五包”責任制的門店，要及時告知市、區工商局，由市、區工商局督促落實；市、區工商局在巡查中發現違反“門前五包”責任制的行政事業單位、企業、商場等，要及時告知市、區執法局，由市、區執法局督促落實。
14.各管理單位對巡查中發現的衛生清掃不徹底、垃圾堆積、污水溢流等問題和亂倒垃圾、亂潑污水等行為，要在第一時間告知區執法局，由區執法局督促整改或進行查處。
二、聯合執法協調機制
1.建立聯合執法機制。對未經審批挖掘占用或毀壞城市道路、橋梁、城市公共設施和園林綠化設施等需要多個部門聯合辦理的重大行政執法案件，城管執法、公安、工商、住建等部門要開展聯合執法活動。聯合執法活動的牽頭部門為行政主管部門或行政處罰實施部門。聯合執法行動前，牽頭部門要向市城市管理委員會報告，并制定詳細的工作預案，主動與配合部門銜接。配合部門要主動參與，按照執法工作預案，全力以赴做好配合。
2.建立執法反饋機制。聯合執法活動結束后，牽頭部門要對執法活動進行認真總結，形成書面材料，上報市政府，并反饋相關部門。
3.建立執法保障機制。公安部門要依法保障聯合執法活動的順利開展，對威脅聯合執法人員或暴力抗法的，要及時出警處置，對觸犯法律法規的行為，要依法依規查處。
三、管理行為溝通機制
1.建立行政審批溝通機制。各行政主管部門在作出對市容環境和市民生活有較大影響的行政審批時，應根據審批內容，主動征詢相關部門的意見。審批后要及時告知相關部門，以便于事前監督和批后監管。市執法局審批大型立柱廣告的設置，要在審批前征詢市規劃局的意見。市、區工商局審批修車、洗車、理發、廢品回收、石材加工、飲食、娛樂等營業證照時，要事先征詢城管執法部門的意見。對符合市容和環境衛生要求的方予審批，審批后要及時告知市、區執法局。食品藥品監督、環保、衛生、交通等行政主管部門要嚴把前置審批關，對經營場地、設施條件、環境影響等，要實地勘查評估，不符合條件的，不能予以審批。
2.建立日常管理溝通機制。各部門要建立信息備案制度，對相關部門告知的信息認真登記，對涉及本部門、本單位的管理事項，要強化監督管理。對本部門監管事項中出現的問題要及時予以整改解決。對其他部門承擔的監管事項，發現問題要及時告知，相關部門要立即進行處理。各部門接到舉報、投訴時，對屬于本部門職責范圍的，要立即處理。對不屬于本部門職責的，要負責通知責任部門，責任部門要立即處理。
3.建立行政處罰溝通機制。市、區城管執法部門在作出行政處罰決定前，對需要繳納賠（補）償費、恢復原貌的，要主動征詢相關部門的意見。按照先賠償、后處罰的原則，由各相關部門督促落實賠償、補償、恢復原貌等工作。
四、重大問題會商機制
城市管理領域需多部門共同辦理的事項、重大突發事件、重大行政執法案件、部門管理職責劃分和界定等重大問題，要采取聯席會議、現場會商等形式進行，根據工作需要隨時召開。聯席會議或現場會商由市上分管領導或市城管辦召集。聯席會議或現場會商議定的事項可形成“會議紀要”印發相關部門、單位執行。
一、總體目標和基本原則
（一）總體目標。堅持以科學發展觀為指導，以創建國家衛生城市、中國優秀旅游城市、國家環保模范城市、全國文明城市為目標，以解決管理工作中職能交叉、權責不明、管理缺位、督辦不力等問題為突破口，創新體制機制，完善責任體系，強化督查考核，建立“統一領導、分級負責，條塊結合、以塊為主”的大城市管理新格局，努力營造干凈整潔、協調有序、安全便利、舒適宜居、文明和諧的城市環境。
（二）基本原則
堅持屬地管理的原則。按照重心下移、責權一致和講求實效的要求，進一步確立城區政府在城市管理中的主導地位，明確市、區、街道（鎮）和社區（村）在城市管理中的作用和職責，形成以市為核心、區為重點、街道社區為基礎的分工科學、責權明確、務實高效、運行有序的管理體制。
堅持整體聯動的原則。各區、各相關部門要按照職責分工要求和有關城市管理標準，切實履行責任，認真抓好本級、本部門城市管理工作，及時發現和處置城市管理有關問題，加快形成市區聯動、部門聯動的統一協調機制。
堅持市場化運作的原則。按照城市維護作業物業化的要求，全面引入市場競爭機制，提高維護效率，形成“政企(事)分開、管養分離、政府主導、企業經營、市場運作”的城市管理新機制。
堅持社會參與的原則。加強政府與市民的溝通，引導廣大市民增強社會公德和城市文明意識，形成“宣傳輿論有力、市民認識統一、公眾廣泛監督、社會同創共建”的城市管理氛圍。
二、管理的主要內容、標準及責任分工
各區政府、各部門除嚴格依據職責做好相關城市管理工作外，針對職責交叉、權責不明，跨行業、跨部門的突出問題，重點做好以下工作：
（一）提升市容環境衛生水平
推進主次干道精細管理，改善背街小巷環境，清除暴露垃圾。落實清掃、灑水、保潔、垃圾收運等作業規范，控制城市道路灰帶，確保道路、交通護欄、人行道干凈整潔；查處社區內違規飼養家禽家畜、種植蔬菜行為。完善背街小巷和城鄉結合部位環衛設施，落實保潔制度，推行市場化保潔機制，提高市容環境衛生整體水平。
各區政府（開發區）對轄區環境衛生管理工作負總責。
市城管局負責對全市環境衛生管理工作實施檢查、督辦、考評。
（二）加強施工渣土及工地管理
推行“準入許可、源頭專控、車輛專管、運輸專線、消納專點”的管理模式，形成源頭控制有力、運輸監管嚴密、消納處置有序、執法查處嚴厲、道路保潔及時的建筑渣土全程管理機制，從根本上解決渣土運輸污染環境問題。建立運輸單位資質審定、公司專營化運營和車輛密閉運輸制度。根據建筑垃圾的組成特點，制定建筑垃圾減量化、資源化和無害化措施和管理制度，加強建筑垃圾消納場建設，強化建筑垃圾分類工作，穩步推進建筑垃圾綜合化利用。加強工地文明施工管理，規范設置圍墻、隔離護欄等，及時清除施工場地外亂堆亂放的建筑垃圾、建筑材料等，禁止場外施工。加大工地管控力度，合理配備沖洗設備，從源頭上控制施工車輛帶泥上路和拋灑。
市城管局負責渣土運輸許可及渣土運輸拋灑執法管理工作，按照有關技術規范做好渣土運輸車輛密閉加蓋工作，督促有關單位及時清洗渣土污染的道路，對情節惡劣的暫停渣土運輸。
市建委負責建設工地內文明施工，保證車容整潔，車輛無帶泥現象。
市城管局、交通局、公安交警支隊負責對渣土運輸車輛違反規定運輸行為進行整治。
（三）加大集貿市場規劃建設和管理力度
進一步加快集貿市場建設和改造升級步伐，全面加強集貿市場周邊環境綜合整治。取締私設及亂設攤點，保證集貿市場周邊道路暢通、環境衛生，無出場經營、場外屠宰，無亂搭亂蓋、亂堆亂放等破壞周邊市容環境衛生的違章行為。
市商務局牽頭各城區負責集貿市場建設管理工作，負責研究制訂市場改造建設標準和要求，按照科學規劃、合理布局、提升檔次、強化管理的原則，加快建設和改造市區各類集貿市場。
市城管局負責集貿市場周邊亂搭亂建經營網點、水產污染路面、堵塞通道等整治，保證市場周邊道路暢通。
市規劃局負責會同各區政府（開發區）做好集貿市場的規劃布點，對新開發項目和舊城改造項目要規劃建設配套市場。
工商、衛生、食品藥品監督管理部門根據各自職責加強對市場內部環境和流通秩序的監管。
（四）加強臨街立面景觀管理
城區主要道路兩側的建（構）筑物立面應保持建筑風格與街景整體色調協調、整齊美觀，符合統一規劃的設計要求。不得亂設成內置防盜網、空調架、晾衣架；同一地段相連的戶外廣告設施和牌匾必須成組設置，規格統一，制作精良，不得支架；依附于建筑物設置的戶外廣告設施不得影響建筑物立面形象，高度和寬度不得超出建筑物立面。各類廣告及門店牌匾必須定期翻新；加強臨街沿線桿線管理，不得亂牽亂掛。加強夜景亮化的監督、檢查，確保亮燈率、完好率達到95%以上。按照點線面相結合、高中低相呼應、公益亮化有品位、商業亮化有動感的思路，形成規模宏大、色彩豐富、點線結合、動靜相宜的亮美夜景。
各城區（開發區）負責轄區范圍內臨街建筑物立面整治工作，保持整潔美觀。
市規劃局負責做好新批臨街建筑物立面景觀把關工作，規范設置好空調架、外陽臺等立面附著設施。
市城管局負責拆除違規設置的門店牌匾、防盜網、曬衣架和亂搭的建構筑物，負責清除臨街墻面、線桿等公共設施上的各類“牛皮癬”小廣告。
市公安局負責依法取締制販假證窩點，嚴厲打擊制販假證行為。
市建委負責全市亮化的牽頭管理和檢查、考評工作。
（五）綜合整治違法占道
按照主干道嚴禁、次干道嚴控、背街小巷規范管理的要求，全面清理主次干道擺攤設點經營行為。以主次干道、窗口地區、消防通道為重點，開展占道整治行動，取締占道攤點，制止出店經營，清除亂擺亂放；加強路面巡查，落實守點布控，依法查處違法占道行為，確保道路環境整潔有序。
各區政府（開發區）負責合理建設一批創業特色街，為困難群眾開辟新的創業空間；設立夜市規范經營點，實行規范管理的夜市攤群統一經營設施，統一配置垃圾收集容器，定時、定點規范經營。
市城管局負責組織、指導、督辦全市違法占道整治工作；切實加大占道經營治理力度，對無序擾民的亂擺亂占行為堅決取締，從嚴管理。
市建委、市城管局、市交警支隊負責按《市城區節假日臨時占道促銷宣傳及開業慶典活動管理暫行規定》，嚴格占道審批。
（六）加強城市道路井蓋管理
對全市主次干道、背街小巷各類井蓋登記造冊，各類井蓋美觀、無缺損。
市建委市政部門負責綜合管理、檢查全市各類井蓋缺損和周邊沉陷問題，協調、督促相關權屬單位負責及時更換、修復缺損井蓋和周邊沉陷。
市公安局負責依法打擊盜竊井蓋的違法行為。
（七）強力整治違法建筑
全面加強違法建筑巡查管控工作，健全市、區、街辦（鎮）、社區（村）四級防違控違責任網絡，對違法建筑做到早發現、早制止、早控制，對新建、搶建的違法建筑一律予以拆除；嚴格查處未按規劃審批建設的違法建筑和隨意改變規劃用途的違法建筑。
各區政府（開發區）對其轄區范圍內控制和查處違法建筑工作負總責。
市規劃局負責違法建筑的認定工作，對違法建筑是否可采取改正措施消除對規劃實施的影響提出處理意見。
市城管局負責檢查、督辦、考評全市控違查違工作，配合城區做好違法建筑依法拆除工作；負責依法查處城市規劃區內違反城市規劃管理方面的違法建筑。
市公安局負責依法維護違法建筑現場的秩序，及時制止和查處阻礙國家工作人員依法執行公務等違法犯罪活動。
國土、水利、林業、建設、房產等部門按照各自職責，依法做好違法建筑的控制和查處等相關工作。
（八）加強市區湖泊周邊環境綜合治理
開展城中湖泊（磁湖、青山湖）環境整治，整治違法建設、違法填湖行為，清除岸坡及湖面垃圾雜物，實施岸線保護，建設環湖景觀路。
市水利水產局負責城中湖的藍線劃定等相關工作。
市建委園林部門負責制定磁湖周邊環境綜合治理規劃、計劃和標準，劃定湖泊綠線，完善湖泊界樁，負責組織實施轄區湖泊周邊環境綜合整治工作，負責水體潔化工作，清除水面漂浮物；負責岸線保護和環湖景觀路維護；負責藍線內填湖等行為的管控，市政部門負責環湖截污管網和污水處理廠的運營監管。
市城司負責環湖景觀路建設。
青山湖建設和管理工作由港區政府負責。
（九）加強“門前三包”（包綠化、包美化、包亮化）管理
“門前三包”責任書簽訂率達到80%以上。樹木花草生長良好，市政設施完備；立面整潔、無亂掛亂畫；門前無亂停亂放、出店經營、擺攤設點現象；亮化設施運行正常，按時開啟，無缺損。
各區政府（開發區）負責“門前三包”的具體組織實施。
市城管局負責立面整潔管理和查處影響環境秩序的行為。
（十）加強小餐飲和夜市的管理
城市小餐飲、夜市衛生達標并符合行業規范。按照“取締一批、規范一批”的原則，對中心城區主次干道、居民小區餐飲業油煙污染進行清查和整治。按照“三有”（有防污染措施，有垃圾收集容器，有專人負責衛生）、“四不”（不影響市容、不影響交通、不損壞公共設施、不擾民）、“五統一”（統一經營地點、統一經營時間、統一經營設施、統一經營標識、統一經營標牌）的標準，設置一批臨時規范經營點，就近引導零散、無序的流動攤點入內經營，對未經允許擅自設置的，堅決予以取締；打造一批餐飲特色街區。
市商務局牽頭負責研究擬訂小餐飲和夜市的合理布局和統一規劃定點工作。
市衛生局負責制訂小餐飲和夜市的行業標準規范；
市城管局負責查處小餐飲和夜市油煙污染等影響環境秩序行為；
各區政府（開發區）負責轄區內小餐飲和夜市經營點設置和餐飲特色街區建設組織實施工作。
（十一）加強“五業”整治
對主次干道從事修理、補胎、洗車、加工、收購“五業”的行為進行全面整治。清理整頓各類回收站點，規范回收市場經營秩序，取締中心城區內主次干道等部位周邊設置的廢品回收站點，確保“五業”經營行為規范。
市城管局牽頭，市交通局配合制訂“五業”合理布局和行業標準規范。
市城管局負責查處“五業”影響環境秩序行為。
（十二）加強交通環境秩序整治
加強停車場（站點）的規劃、建設、管理；加強長途客運站、碼頭等交通窗口地區環境秩序綜合整治，確保地面干凈、立面整潔、秩序良好。
市規劃局負責全市停車場（站點）的規劃及擅自改變規劃行為的認定和管理工作。
市交通局牽頭，市公安交警支隊配合，負責加強長途汽車站運營秩序管理；負責治理營運車輛違法經營行為。
市公安交警支隊負責治理摩托車、面包車、殘疾人代步車等交通違法行為；市公安交警支隊牽頭，市城管局配合，負責車輛違規停靠行為的查處。
市城管局負責改變停車場規劃的查處工作，負責檢查、督辦、考評全市交通窗口地區環境秩序綜合整治工作。
三、推進體制機制創新
（一）建立城市管理高位協調體制。成立市城市管理委員會（以下簡稱城管委），城管委主任由市長兼任，副主任由市委副書記、市委宣傳部長、分管副市長兼任，成員由市相關職能部門主要負責人和各區區長（開發區主任、東方山風景區管委會主任）組成，主要負責制定全市城市管理發展戰略，研究城市管理相關問題，決定城市管理重大事項，協調各成員單位落實管理職責，并負責城市綜合管理的目標考評。市城管委下設辦公室（以下簡稱城管辦），在市城管局辦公，主任由市城管局局長兼任，具體負責城市綜合管理的組織指導、協調督辦、考核評價及市城管委的日常工作。
（二）建立發現即處機制。市城管辦組建一支專職綜合巡查督辦隊伍，及時巡查發現全市存在的城市綜合管理問題并予以處置，對相關的110接警、網絡中心、媒體曝光、上級督辦等城市管理事項，每日收集匯總后分類進行辦理；構建城管執法隊員、環衛保潔員、“門前三包”管理員、各區網格化管理員、沿街業主單位負責人“五位一體”的城市管理責任體系，確保責任到人，任務到人。各區、開發區、各相關行業要結合實際，建立巡查機制，切實解決好職責范圍內的城市綜合管理問題。
（三）建立工作會議調度機制。市城管辦每月召開一次工作例會，通報成績排名、講評城管工作；市城管委每季度召開一次專題會議，研究、檢查城市綜合管理工作；根據工作需要，市城管委主任不定期召開會議，研究解決城市綜合管理中的重大問題，推進工作落實。
（四）建立數字化城市管理機制。結合TD電子政務建設，建立與大城管相適應的數字城管和全市城市管理指揮調度系統；加快網格化管理進程，將城市道路附屬的井蓋、管線等設施及城市綜合管理的投訴受理、協調督辦、檢查考評等工作納入信息化管理，構筑市、區政府及各職能部門共享的城市綜合管理信息網絡平臺，形成上下聯動、左右互動的綜合管理網絡體系。
（五）建立經費保障機制。每年對城市管理各行業的工作量、運行成本進行核算，建立完善工作量和經費同比例增長機制，建立城區城市管理資金正常投入機制。市財政在城市維護費計劃中設立城市綜合管理專項經費，用于處置責任交叉、跨行業、跨部門或領導同志直接交辦的突發或重大城市管理問題所需經費支出，保證市城管辦日常工作經費。各區、開發區、各有關部門應安排相應城市綜合管理經費，用于配套解決有關城市綜合管理問題。落實執法裝備更新及隊伍建設相關經費并視實際需要保持適度增長。規范非稅收入管理，城市管理中涉及的罰沒收入、使用權出讓收入等政府非稅收入實行收支兩條線管理，由市財政部門委托各職能部門征收，使用財政部門統一印制的票據，納入財政專戶管理。
（六）建立分類考評獎懲機制。將城市綜合管理工作納入市政府目標管理考核體系，將城市綜合管理工作內容按責任納入各有關部門、各縣（市）區年度管理目標。對市容環境衛生、控制和查處違法建設、集貿市場建設管理等內容實行專項檢查考評。綜合道路清掃面積、繁華程度和社區環境衛生等因素，科學設置檢查考評系數，建立完善科學合理的督檢考評獎懲機制，進一步完善客觀公正、科學合理的考核評價辦法，完善日檢、暗查、月綜合考評、督辦相結合的考評方式。進一步充實督檢力量，建立多層次的督檢專班。進一步加大獎懲力度，采取從責任單位扣款和市級配套的辦法建立獎勵資金，其中年設立600萬元城市管理獎勵資金，以后根據實際情況，逐年適當提高獎勵標準，獎優罰劣，嚴格兌現，強化考核結果的運用，實行嚴格的末位問責制。建立社會監督制度，充分發揮社會監督的作用，定期在新聞媒體公布考核結果。
四、工作要求
（一）統一思想認識，加強組織領導。各區（開發區）、各部門和各單位要充分認識加強城市綜合管理工作的重要性，切實加強組織領導，精心組織實施，從人力、物力、財力上支持城管事業發展，確保城市綜合管理工作取得實效。各區（開發區）要相應建立城市綜合管理委員會，由區長（管委會主任）任主任，統籌安排、協調組織轄區內城市綜合管理工作。要明確各區（開發區）行政主要負責人為轄區城市管理第一責任人，充實城市管理力量，保證城市管理工作經費。
管理，提高項目的運作質量，也是施工企業生存和發展的必要條件。本文就施工管理過程中以下幾點進行了探討。
關鍵詞：建筑工程;現場;施工管理
Abstract: the construction project is the enterprise production and management of the basis points, is also the source of enterprise economic benefits, well construction management is enterprises to realize the fundamental guarantee of quality control goal. To strengthen the construction of the project management, improve the operation of the project quality, also is the construction enterprise survival and development necessary conditions. This paper in the process of the construction management of the following points are discussed.
Keywords: building engineering; The scene; Construction management
中圖分類號：TU761 文獻標識碼：A 文章編號：
引言：
建筑施工管理指建筑項目從準備開始、建設施工、竣工驗收到回訪保修等全過程的管理活動，是一種具有特定目標、資源及時間限制和復雜的專業工程技術背景的一次性管理事業。建筑施工管理作為一項系統工程，具有施工面較寬、流動性較大、不可預見因素較多、易受外界因素影響等特點，而工程項目的施工管理對于工程質量又起著至關重要的作用。
1.施工管理
建筑項目的施工管理包括進度、質量和成本控制，三個控制沒有輕重之分，同等重要且應有機結合。
1.1施工進度管理
1.1.1建高效團隊,實施科學管理
有必要在項目開始時就選擇建立一支高效的項目團隊——包括項目經理部的領導和主要成員。在進度管理上以項目經理為進度目標責任中心,對進度目標合理分解,使責任分配到人。制定嚴格的考核體系,對成員進行有效的激勵。在管理理念和管理手段上下功夫,向管理要進度要工期。營造一個積極的工作氛圍,保證進度目標的實現。
1.1.2以進度計劃為主,制定其他計劃
進度計劃的制定是進度管理中的重點工作,計劃定得好不好自接關系到后續各項工作能否順利開展。很多承包商在開工前并不重視計劃,為了滿足合同工期,草率的編制了一份施工進度計劃。在滿足了業主的要求以后,計劃就擱在一旁了,更談不上用計劃來指導今后的工作。導致后面的工作雜亂無序,無法有效開展。因此在工程開工前,承包商一定要編制一份詳細的、經過論證可行的進度計劃。以施工進度計劃為主,制定其他的勞動力和材料供應計劃、機械設備需求計劃、采購和租賃計劃、質量控制計劃、安全環保計劃、資金供應與支付計劃等。
1.1.3制定一個切實可行的工程計劃,進行項目進度計劃的檢查與評價。
這計劃不僅要包含施工單位的工作,更重要的是要包含業主的工作、設計單位的工作、監理單位的工作,以及充分考慮與施工密切相關的政府部門的工作的影響。建設方根據各方計劃,合理擬定現場工程項目總計劃,再反饋各方實施,并及時聽取各方意見,及時調整。
1.2施工質量控制
1.2.1嚴格按施工程序施工
所有隱蔽工程的記錄，必須經監理工程師等有關驗收單位簽字認可，方可組織下道工序施工。對影響工程質量的關鍵部位設質量控制點，專人負責。施工過程中，除按質量標準規定的檢查內容進行嚴格檢查外，在重點工序施工前，須對關鍵的檢查項目進行嚴格的復核，按程序施工。
1.2.2堅持“三檢”制度
即每道工序完后，首先由作業班組自檢，再由施工員項目經理組織有關施工人員、質檢員、技術員進行互檢和交接檢。
1.2.3建立高效靈敏的質量信息反饋系統
以專職質檢員、技術人員作為信息中心，負責搜集、整理和傳遞質量動態信息給決策機構（項目經理部）。決策機構對異常情況信息迅速做出反應，并將新的指令信息傳遞給執行機構，調整施工部署，糾正偏差，形成一個反應迅速、暢通無阻的封閉式信息網。現場質檢員要及時搜集班組的質量信息，按照單純隨機抽樣法、分層隨機抽樣法、整群隨機抽樣法客觀地提取產品的質量數據，為決策提供可靠的依據。
1.3成本控制
項目施工的成功與否，利潤率是一個重要指標。利潤=收入-成本，由恒等式可知利潤的增長，就要增加收入、減少成本。收入在施工單位競標以后是相對固定的，而成本在施工當中則是可控制的，因此成本控制是建筑項目施工管理的關鍵工作。在進行成本控制時，應注意以下幾點原則：
1.3.1全面成本控制原則。
成本控制是“三全”控制，即全企業、全員和全過程的控制。項目成本的全員控制有一個系統的實質性內容，包括各部門、各單位的責任網絡和班組經濟核算等等，應防止成本控制人人有責，人人不管。
1.3.2動態控制原則。
施工項目是一次性的，成本控制應從項目施工的開始一直到結束。在施工前，應確定成本控制目標;在施工中，應對成本進行實時控制，及時校正偏差;在施工結束后，對成本控制的情況進行總結。
1.3.3責、權、利相結合的原則
在項目施工過程中，項目經理、各部門在肩負成本控制責任的同時，享有成本控制的權力，同時項目經理要對各部門在成本控制中的業績進行定期的檢查和考評，實行有獎有罰。只有真正做好責、權、利相結合的成本控制，才能收到預期的效果。
2.施工現場管理
施工現場項目管理應注重抓好“早、實、嚴”，組織項目班子深入一線，切實抓好現場安全，堅持倡導質量一步到位環環緊扣。
2.1落實現場施工方案
工程開工前要根據工程實際情況，編制詳細的施工組織設計，并將企業技術部門審批的施工組織設計報送監理單位審核。對于重大或關鍵部位的施工，以及新技術新材料的使用，要提前一周提出具體的施工方案、施工技術保證措施，以及新技術新材料試驗，鑒定證明材料報送監理單位審核。
2.2精選施工現場起點建設所需材料
對施工現場起點建設所需材料進行選擇，這一環節至關重要。如果材料選擇不合適，就會給以后的現場管理帶來無窮的后患。拿施工現場臨時用電所需用的配電箱、電纜來說，堅決不能貪圖小利購買不合格產品。在現場管理中，各個建筑施工企業應該從企業實際和工作環境出發，制定一系列實際可行的規章制度來規范各種行為。例如：施工現場考勤制度，施工現場例會制度，施工現場檔案管理制度，施工現場倉庫管理制度，施工現場文明施工管理制度，施工現場安全生產管理制度，施工現場臨時用電管理制度，施工現場保衛管理制度，質量管理制度、安全生產制度、文明衛生制度、機械操作制度、材料采購驗收制度，消防制度等。使現場管理的每個方面都能做到有據可依、有章可循。
2.3施工安全管理
建筑施工的組織管理必須確立“安全第一，預防為主”的思想意識，突出抓好安全管理。安全管理的工作重點應當放在預防階段，做到“未雨綢繆”，從建章立制人手，制訂安全管理措施、增強安全意識教育，引導教育施工者按照安全技術措施、安全操作規程進行施工操作。同時，施工管理者也要切實加強施工過程中的安全檢查和安全監督，嚴防各類安全事故的發生。重點是加強以下兩個方面的安全管理工作。
2.3.1基礎施工對于不能采取放收的深基礎，應根據土質情況，采取有效的支護措施，每項措施都要進行設計計算。在雨后、解凍或復工前，要對已挖完成部分基坑仔細觀察土的情況，發現問題應立即排除險情才可施工。利用大直徑鉆孔對底樁進行人工擴孔時，機械成孔后應及時安放鋼筋籠。人工下孔前，注意要及時排出孔內有害氣體。灌注樁做好孔后、澆筑混凝土以前，必須在洞口明顯位置設立標志，或者加蓋板、防護欄。
2.3.2高空作業高空作業應根據需要劃定，設置圍欄，掛牌示警。
高空作業的外沿必須在行人處支搭防護棚。建筑物的預留洞、電梯井口、樓梯口、陽臺口等均要設置防護圍欄。腳手架必須先經設計計算，并經技術負責人批準后方可搭設。
3.結語：
現代建筑工程施工活動的組織管理是一項龐大復雜、實時動態的系統工程。為了確保建筑施工安全有序、質量可靠，在其整個的管理過程中，建筑施工企業必須結合自身特點，發揮長處，克服不足，牢固樹立“科學、嚴謹、安全”的工作理念，不斷提高施工管理者的綜合素質，細化技術管理、質量管理、安全管理的各項措施，才能按時保質地完成工程項目。
參考文獻：
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[3]侯天順。施工項目管理及項目成本控制[J].河南科技，2005（3）：35—36.
關鍵詞：房地產，工程管理，重點，方法
Abstract: the real estate project management real estate company is an important link of product realization, as manufacturing industry product processing, covers product design, manufacturing process, in this process, the design is for market, construction engineering installation is according to the design organize production, thus completing the product manufacturing of the entire process. How to pay special attention to the construction of quality management and control is a real estate company every top priority in the work of the management, this paper is discussed in this paper.
Keywords: real estate, engineering management, mainly, the method
中圖分類號： F293.33 文獻標識碼： A 文章編號：
引言
隨著經濟的迅速發展，人們對住房和消費的要求越來越高，尤其是在城市中，要在有限的土地上盡可能滿足更多大眾的需要，高層建筑成為解決這一問題的主要途徑，當今的大型商場、酒店和住宅都采用高層建筑的方式構建。高層建筑整個結構較為復雜，施工周期較長，要在安全施工的前提下，完成工程建設，需要工程施工方提出科學有效的施工質量的管理與控制策略。對于房地產工程管理不同于大型的政府投資項目和建設商的自建項目, 房地產的工程管理更是房地產公司的產品實現的重要環節。
1規范管理
管理人員總掛在嘴上的規范管理，但是實際執行起來比較難了。本文作者還是強調一定要嚴格按照項目管理規范的要求進行規范的計劃管理, 成本控制。對于房地產公司來說就是要加強計劃管理和預算管理。計劃管理在很多房地產公司比較缺失的, 更多是根據銷售合同把工程交付日期敲定了, 然后, 項目部就拼命的要求承包方趕工, 結果到頭來質量不好, 進度也慢，還要給客戶賠款!所以項目開始時建設各方心平氣和的仔細看看圖紙及現場的實際情況制定一個合理的工期, 然后把計劃細化到最基本的三級執行計劃上, 最后再去和客戶簽合同, 進行開工建設, 這樣就對客戶同時也對公司負責，這樣信譽才能上去。對于嚴格預算管理, 在圖紙出來以后要盡快的把工程預算出來, 以便于以后的成本控制，在發包中中標價要嚴格控制在預算范圍內, 對于大型的變更要嚴格控制。
2在進度、質量、安全、人文素質上要在不同時間有不同的側重點
2.1進度計劃的控制措施
進度計劃編制完成后，需要采取措施保證實際施工按計劃進行，保證進度計劃的措施有：組織措施、合同措施、技術措施和經濟措施等。
2.11組織措施 組織措施是有效控制進度的關鍵，項目組織結構中應設有專門的工作部門和崗位，專人負責進度控制工作。進度控制的主要工作環節包括進度目標的分析和論證、編制進度計劃、定期跟蹤進度計劃的執行情況、采取糾偏措施及時調整進度計劃，這些工作任務和相應的管理職能應在項目管理組織設計的任務分工表和管理職能分工表中落實。加強組織措施的辦法有：項目經理部從上至下配備能力強、經驗豐富的管理人員，明確各個崗位職責，建立崗位責任制，定期組織例會、專題會議布置任務，及時解決工作中的各種問題，加強內部間及與外部的協調溝通。
2.12 合同措施 在合同中注明了合同期限和提前或逾期完工的獎勵或處罰措施，合同工期是施工單位完成工程的最后期限，施工方在簽約、制定進度計劃時要充分考慮各種因素。
2.13 技術措施 施工組織方案是保證施工能達到質量要求，能安全順利進行的保證。在制定、審核方案時要優先選用先進的、成熟可行的方案，認真優化和細化，盡量減少重復無效施工和窩工現象，處理好各分部分項工程的施工順序和相互制約關系，這樣可以節約工作時間和成本，在施工前要進行圖紙會審和技術交底，嚴格按方案步驟、規范要求實施，才能達到預期質量標準。
2.14 經濟措施 開發商和施工企業的相關責任人可以在年初或項目開工時簽訂責任狀，編制好進度計劃節點，然后將計劃進度節點和實際進度節點做成對比表格，按進度提前一天或進行加分和減分，進行量化，待年終或項目完成時進行分數匯總，按責任狀的獎懲辦法，進度提前的給予獎勵，進度推后的進行懲罰，從項目經理到普通職工一起兌現，這樣項目部從上到下每個人都有進度控制意識，總的進度目標自然可以保證。
2.2加強施工質量管理
2.21建立完善的質量管理體系
建立科學完善的質量管理體系，強化管理機制，引進先進的質量管理模式，并確保建筑施工企業嚴格按照質量管理制度和規范、規程辦事。管理制度包括質量責任制度、技術復核制度、現場會議制度、施工過程控制制度、現場質量檢驗制度、質量統計報表制度、質量事故報告和處理制度等。
2.22提高施工企業和人員法律意識、質量觀念以及技能
施工人員必須樹立建筑施工相關法律法規意識以及質量第一、預防為主的質量觀念。并且為員工提供必需的工作條件和培訓機會，加強施工管理人員的技術和管理專業水平的培訓，以及對新技術新產品的了解掌握，全面提高建筑施工項目質量管理相關人員的整體素質，提高施工效率，降低質量和安全隱患。
2.23加強材料管理、引進新型施工技術
材料是建筑工程的基礎，必須全方位控制材料質量。建立嚴格的材料管理和質量檢驗制度，在施工過程中加強材料的監控，同時加強材料的堆放與保管，確保工程實體的質量。建立完善的施工機械系統，引進先進、適用的施工新技術和新工藝，并且應用先進的集成化、智能化信息統計技術，不斷改進和提高施工技術和工藝水平，確保建筑工程質量。
為加快我市菜籃子工程建設，穩定蔬菜價格，確保城鄉市場的蔬菜供應，促進種植業結構調整，帶動農民快速增收，現就加快我市蔬菜基地建設提出如下意見：
一、充分認識加快蔬菜基地建設的重要性
蔬菜是城鄉人民日常生活的必需品，隨著城市化的快速推進，城市人口不斷增加，人們消費水平提高，健康意識增強，對蔬菜的需求呈品種多樣化、品質高檔化和數量不斷增長的趨勢，市場潛力巨大。大力發展蔬菜業，既能夠穩定城鄉市場供應，也是實現農業經濟快速上臺階的重要途徑。近年來，我市蔬菜產業快速發展，在農村經濟中的主導地位日益突出，成為農業結構調整的主攻方向，成為促進農業增效、農民增收最具潛力的新的經濟增長點。進一步加快蔬菜基地建設，促進蔬菜生產的標準化、產業化，實現農業生產“工廠化”，是加快推進“工業立市”和新農村建設的客觀需要。因此，各級、各有關部門要高度重視蔬菜基地建設，繼續加大投入，促進農業結構調整，有效增加農民收入，推進我市社會主義新農村建設。
二、明確發展思路和主要目標
（一）發展思路。按照建設城郊型農業示范基地的總體要求，以滿足城鄉人民“餐桌”需求，穩定蔬菜市場價格為重點，以實現農業增效、農民增收為目的，積極調整種植業結構，擴大蔬菜種植規模。繼續加大投入，引導和支持優勢區域建設蔬菜基地，推行蔬菜標準化、無公害生產，加速蔬菜產業化經營，提升技術水平，擴大加工能力，實施優質品牌戰略。充分調動廣大農民積極性，把群眾投資重點引導到發展蔬菜生產上來，引導工商資本、城市資本等社會資本參與蔬菜基地建設，實現我市蔬菜產業跨越式發展。
（二）主要目標。到2010年，全市蔬菜瓜果種植面積達到117萬畝，比2005年增加44.5萬畝，平均每年增長10％；總產量達到206萬噸，比2005年增加103.6萬噸，平均每年增長15％；本地蔬菜在合肥市場占有率達到70％以上，比2005年提高25個百分點，平均每年提高5個百分點，蔬菜業成為我市現代化農業的支柱產業和農民增收的重要來源之一。蔬菜業生產經營的技術和管理水平顯著提高，全面實現蔬菜無公害化，全市綠色蔬菜、有機蔬菜比重分別達到70％和50％以上。
三、實施保障措施
（一）培育優勢產業區域。在已初步形成的設施栽培區域化布局基礎上，結合新農村示范鄉鎮、村建設，以市場為導向，因地制宜繼續擴張設施栽培和露地菜生產，重點建設20個特色新、規模大、檔次高的標準化生產基地，逐步形成一鄉一品、一村一品或多鄉一業的優勢區域化生產新格局，使蔬菜業發展成為我市現代化農業的支柱產業。
（二）發展蔬菜產業化經營。發展蔬菜業龍頭企業，逐步實現每一個蔬菜主導產品都有龍頭企業，按照“基地＋龍頭企業”的經營摸式，扶持適度規模經營的蔬菜種植農戶。支持龍頭企業積極引進蔬菜保鮮、加工、包裝等先進技術，促進蔬菜加工企業上規模、上檔次、創品牌，提高蔬菜產業的綜合效益。重點扶持建設10家脫水、冷凍、凈化蔬菜（食用菌）等加工企業。結合扶貧開發和新農村建設，大力引導和扶持蔬菜種植農戶發展蔬菜生產。至2010年，打造5個國家級、15個省級蔬菜業產品品牌。
（三）提高蔬菜業科技水平。積極支持龍頭企業和蔬菜專業機構建設科技示范基地。組建2－3個機制靈活的蔬菜業產業研發中心，加強新品種培育、生物技術開發，建設引種、試種、繁育和營銷一體化基地，推進全市蔬菜栽培技術和品種的不斷更新，解決一家一戶的育苗難問題。以蔬菜科技示范基地為平臺，因地制宜引進建設一批智能化大型溫室，探索、積累現代化生產技術和管理經驗，加快蔬菜工廠化生產。加大蔬菜生產技術培訓力度，結合生產實際，采取“請進來、送出去”等靈活多樣的形式開展技術培訓。優化環境、創造條件，積極引進大中專畢業生和其他專業人才，參與蔬菜業生產經營，提高生產技術水平和經營管理水平。
（四）實施安全優質生產。大力發展無公害蔬菜、綠色蔬菜和有機蔬菜生產，將“農殘”檢測點向生產基地和農貿市場延伸，加強源頭控制，提高“農殘”監督檢測水平，不斷提高蔬菜產品質量安全水平，滿足城鄉居民消費需求。
（五）加快流通體系建設。統一規劃，優化環境，積極引導各類經濟組織、個人參與市場建設，形成市、縣、鄉（鎮）和主要生產區四級市場體系。規劃建設4個縣級、10個鄉（鎮）級、20個生產區的蔬菜業產品批發市場，完善服務功能，提高服務水平。大力培育營銷大戶和農民經紀人，通過中介組織將一家一戶的小生產與大市場聯結起來，實現農產品的專業化和集約化流通。推進農業信息服務體系建設，實現農產品供求和價格信息傳輸的信息化，逐步推廣農產品的網上交易。加強蔬菜專業協會建設。以蔬菜種植大戶、農民經紀人為載體，提高蔬菜業生產的組織化程度，促進蔬菜業生產向集約化、標準化方向發展，提高我市蔬菜業的市場競爭能力。
四、加大投入力度
繼續發揮財政資金的引導作用，每年將蔬菜基地建設所需資金納入財政預算，加大資金投入力度。農業產業化資金和農村中小企業擔保基金要重點支持蔬菜龍頭企業發展。結合農業開發、扶貧開發、江淮分水嶺治理和新農村建設，拓展資金來源渠道，形成資金優勢，集中投入，重點扶持優勢產業區域、優勢產品的生產發展，加大對新技術、新品種的開發、引進、試驗示范以及技術培訓的投入。千方百計籌措資金，積極引導社會資金參與蔬菜基地建設。
關鍵詞：建筑；工程；管理
Abstract: In recent years, with the pace of our country reforming and opening continued to accelerate and the overall level of the steady improvement in the national economy, China's construction industry ushered in the good development opportunity hitherto unknown. The author summarized the problems existed in the management work, and then stand in the development of point of view and puts forward some suggestions and measures.
Key words: construction project; management;
中圖分類號：[TU74] 文獻標識碼：A文章編號
前言：隨著建筑市場經濟發展，過去市場的競爭已轉化為工程質量的競爭。提高工程管理與控制對于項目的開發與建設變得至關重要，是企業生存和發展立足之本。我們應運用管理的職能，促進工程技術工作的開展，正確地貫徹國家的技術政策和上級有關技術工作的指示與決定，科學地組織技術工作，建立良好的技術秩序，保證施工過程符合國家技術規范、規程和技術規律，以保證高質量地按期完成工程建設，使技術與經濟、質量與進度達到統一。
一、我國建筑工程管理工作中存在的問題
目前,我國全面實行建筑工程項目管理工作的時間還比較短,而且相對缺乏系統、專業、深入的理論研究與探討,導致了我國建筑工程管理工作中存在的問題、弊端、漏洞較多,急需得到有針對性的改進與完善。總體分析,我國建筑工程管理工作中存在的問題,主要表現在以下兩個方面:
1、管理體制不健全
目前,我國建筑工程管理工作中,管理體制不健全是尤為突出的重點問題之一。健全的建筑工程管理體制要設置功能齊全的項目管理部門和機構,并根據工作的實際需求分別配備數量不等的人員,以滿足工程管理中各項具體工作的要求。但是我國大部分建筑工程項目為了節省人員開支,大量削減工程管理部門,以及工作人員的數量,這就造成管理部門和人員的殘缺,甚至引發了管理人員不得不身兼數職的現象。缺乏健全的管理體制,建筑工程的管理工作也就無從談起了。
2、管理制度深入性不足
近年來,我國中央和地方各級建筑行業主管部門逐漸加強了對建筑行業的監督與管理力度,并相繼頒布和出臺了一系列建筑工程管理文件和相關規定。建筑行業的相關管理制度全部是由國內著名的建筑行業專家、學者、主管部門領導、具備豐富工作經驗的工程管理人員共同研究、討論,經過反復論證最終確定下來的。但是建筑工程管理制度在下發到各建筑工程單位以后,大多變成“一紙空文”,其作用只是為了應付上級的檢查,除此之外沒有任何實際意義。建筑工程管理制度浮于表面、難以深入,是我國建筑行業管理工作現階段面臨的主要難題之一。
二、工程管理應遵循的原則
1、質量原則
工程建設與人民生活的改善息息相關，搞好工程質量管理，是參與工程建設各方共同的義不容辭的責任。質量的好壞，直接關系到國家繁榮富強，關系到人民生命財產的安全，所以必須樹立強烈的“質量第一”的思想。
2、預防原則
在工程項目的質量管理中，應從過去消極防守的事后檢驗變為積極預防的事先管理。因為好的建筑產品是好的設計、好的施工所產生的。必須在項目管理的全過程中，事先采取各種措施，消滅種種不合質量要求的因素，以保證建筑產品質量。如果各質量因素預先得到保證，工程項目的質量就有了可靠的前提條件。
3、用數據說話原則
質量控制必須建立在有效的數據基礎上，必須依靠能夠確切反映客觀實際的數字和資料，否則就談不上科學的管理。一切以數據說話，就需要用數理統計方法，對工程實體或工作對象進行科學的分析和整理，從積累的大量數據中，找出控制質量的規律性，從而研究工程質量的波動情況，尋求影響工程質量的主次原因，采取改進質量的有效措施，掌握保證和提高工程質量的客觀規律，以保證工程項目的優質建設。
三、做好建筑工程管理的幾點措施
1、做好建筑工程管理理念的創新發展
管理理念是管理水平提升的理論基礎和指導思想,也是提升建筑工程管理水平的重要元素之一。我國傳統的建筑工程管理理念表面層次的內容較多,而相對忽略了對管理工作的實際效果和意義的研究與分析,這是極其不利于我國建筑工程管理工作發展和進步的。現代建筑工程管理理念的創新,主要是針對傳統的管理理念而言的,即對傳統的建筑工程管理理念進行適當的革新與完善,并要不斷的填充現代化的管理元素和思想,以徹底實現建筑工程管理理念的創新發展。但是,在建筑工程管理理念的創新發展過程中,尤其要注意發展的速度與方向,創新發展的速度要適中,既不要冒進,又不要停滯不前;發展方向的選擇也是很重要的,不要片面追求新理論、新觀點、新思想,而是要結合中國國情,逐步建立一套具有“中國特色”的建筑工程管理理念。
2、加強成本管理
為確保工程施工質量,強化全員質量意識。切實做到警鐘長鳴。建立質量管理的重獎重罰制度,確保施工質量。發揮質檢部門和質檢人員的監察作用,提高質檢員的責任心和榮譽感,落實質量終身負責制。加強成本管理,對于經濟建設具有重要的意義,成本降低了,企業可以用同樣的錢力做更多的事,以同樣的人力和物力資源,生產出更多的符合社會需要的產品,使有限的物資發揮更大的作用。事關企業的發展。成本低對于企業的生存和發展有巨大的現實意義。有利于推動企業其他方面的工作,是企業各項工作質量和經濟效果情況的綜合反映。降低成本主要是指減少材料的消耗,減少施工中水、電和機械設備等方面的費用。
3、施工技術創新
當前我國在工程建設領域已逐步建立起一整套促進工程建設項目生產力發展的新型生產方式和經營管理模式。黨的十五大、十六大都明確提出要積極推進國有大中型企業的公司制改革,我國的國有工程建設企業從改革開放之初實行放權讓利,承包經營,項目法施工,進而探索所有制的多種有效的實現形式,大力發展股份制和混合所有制經濟,著力培育大型企業和企業集團,放開搞活國有中小企業,從而使全行業融人了全國國有企業改革的大環境中,成為全國推行現代企業制度步伐較快、活力較強、充滿生機的行業。
建立現代企業制度的落腳點是不斷創新,解決好項目與企業的關系是關鍵,項目與企業間責任不明,激勵不夠,不確定因素影響著施工管理的實施,必須通過創新適應現代企業制度建設的要求。建立適應生產力和市場需要,走一條一體化道路,是建筑施工企業的一項艱巨的任務,只有不斷創新才能使項目施工具有強大的生命力。時代的巨大變革,迫切要求建筑施工企業加強項目施工的創新。項目施工管理的創新就是要我們不斷進步,提高企業的競爭力。如何將其及時地運用于企業的管理中,對于企業而言是結合項目施工進行創新。
【關鍵詞】 成本意識 成本管理 作用 構建成本意識
1. 成本意識與成本管理的基本含義
企業成本管理是以企業的全局為研究對象，在企業的內部結構與外部環境相結合的基礎上，對生產經營過程中各項成本進行核算、分析、決策、控制等一系列行為的總和。
成本意識是現代成本管理中最基本的概念之一，包括節約成本觀念和控制成本觀念。而職工的成本意識是指人們在以某種資源組合方式達到一定目的或完成一定任務的過程中，為了減少代價所表現出來的自我克制、毅力、信心和頑強不屈等精神狀態的總和。
2. 我國企業成本管理存在的問題
我國大多企業成本管理水平落后，存在的問題主要表現在：
2.1 成本管理范疇狹窄
具體體現在：只注重生產過程中的成本管理，而忽視了供應過程和銷售過程的成本管理；只注重投產后的成本管理，而忽視了投產前產品設計和生產要素合理組織的成本管理；只注重財務成本核算，而忽視了管理成本和銷售成本的核算等。
2.2 成本管理觀念落后
在傳統成本管理的思想中，企業將成本管理直接等同于減少支出、降低成本，然而，成本不可能無條件、無限度的降低，在某些情況下控制成本費用，可能會導致產品質量的下降，從而影響企業效益。因而這是一種消極的而不是積極的成本管理。
2.3 成本管理手段老化
目前，我國大多企業的成本管理仍采用手工操作方法，缺乏現代化管理手段。因而，很難獲得及時的、全面的、準確的成本信息。
3. 成本意識在現代企業成本管理中的作用
成本，即為了達到特定目的所失去或放棄的資源。成本直接影響著收益，成本越高收益越低，成本越低收益越高，因此，要提高收益就必須千方百計的降低成本。特別是伴隨著市場的競爭日益激烈，企業的利潤空間不斷縮小，精確的計算產品的成本和加強成本控制尤為重要。
企業要想在激烈的競爭中立于不敗之地，必須首先獲得成本優勢，繼而發揮和保持這種優勢，這是實現成本領先戰略的主要途徑。而成本優勢的獲得不限于成本本身，必須從管理的高度挖掘成本降低的潛力。只有企業的每位員工，都充分意識到成本控制的重要性，時刻秉著降低成本的思想，管理人員在日常的工作和生活中，注重節儉，節約一度電、一升水等，一線生產人員在生產過程中不斷提高自己的業務水平，減少操作上的失誤，雖然看起來都是小事，但這些細小的環節加在一起，就決定了一個公司的成敗。
因此，在成本管理地位日益凸顯的今天，要想從根本上提高企業的經濟效益和社會效益，必須構建企業的成本意識。鑒于我國企業成本管理中存在的種種問題，成本意識的構建更為重要。
4. 如何構建企業的成本意識
企業成本意識的構建要以全體員工為對象，以培訓教育和管理主體的帶頭作用為媒介，樹立現代成本意識，建立企業節約文化。
4.1 在員工的培訓教育中強化成本觀念
加強成本費用控制，首要的工作在于提高廣大職工對成本費用控制的認識，增強成本觀念，充分認識到成本與收益的密切關系；貫徹技術與經濟結合、生產與管理并重的原則，向全體職工進行成本意識的宣傳教育，培養全員成本意識；同時向員工宣傳組織的成本理念，使每個員工都能理解組織的命運和自己的命運是相互聯系的，形成“視公司為家”的態度。
4.2 抓好成本管理主體的帶頭作用
雖然全體員工都有參與成本控制的義務，但是成本控制的主體應該是對公司成本的形成和發生負有責任的影響者和參與者。因此，公司在進行成本管理時，應將與成本的發生密切相關的諸如決策階層、部門負責人等視為成本控制的主體，使其充分認識到自己的主觀能動性對成本降低的重要作用，從而帶頭樹立起成本意識和效益觀念。而這種模范行為是一種無聲的號召，對下屬具有重要的示范作用。
同時，管理主體要加強與下屬的溝通，在與下屬的談話中及時發現企業的問題，解決問題，免遭不明的損失，降低企業的成本。
4.3 樹立現代成本意識
現代成本意識是指企業管理人員十分重視成本管理和控制工作，不受"成本無法再降低"的傳統思維定式的束縛，充分認識到企業成本降低的潛力是無窮無盡的，然而這種降低必須建立在維護企業效益的基礎上，因此必須是“有計劃、有組織的”。主要從兩方面著手：一是擴展成本控制的范疇，以管理部門牽頭，擴展到設計、生產、供應等部門，要求每個部門、每位員工都樹立良好的成本意識，形成貫穿整個企業的“組織化成本意識”；同時提高成本控制的定位，將成本控制的理念向決策領域滲透，從選擇項目的種類、規模時就注入成本觀念，確立具有長期發展性的“戰略性成本意識”。
4.4 建立企業的節約文化
企業文化是企業發展強大的內在驅動力，從某種意義上說，現代企業的競爭，歸根到底就是企業文化的競爭。構建節約型社會是我國的一項基本國策，企業作為社會資源的主要使用者，更應當成為節約的主體。
荀子曾提出：“強本而節用，則天不能貧；養備而動時，則天不能病。”總理在關于“節約中國”的重要講話中也提出，要在全社會生產、流通等各個領域，注重資源節約型社會的建設。由此可見，節約對于個人、組織的重要性。而“節約型”的企業文化，可以轉化成具有持久優勢的生產力和競爭力，不斷帶動企業創造更好的經濟效益和社會效益。
4.4.1 形成節約的價值觀
企業節約文化的核心是企業員工擁有共同的節約觀點和勤儉辦企業的責任意識。這與當代構建資源節約型社會也是密不可分的。只有當節約成為整個企業的價值觀，成為全體員工共同認同的信念和行為準則，才能推動企業戰略目標的實現，同時服務于資源節約型社會的建設。
然而任何觀念的形成都是一個長期醞釀的過程，特別是由諸多人員組成的企業，職工間的相互影響力巨大，因此，在形成節約價值觀的過程中，要注意：節約價值觀的確立要以企業目標為基石，結合當前目標和長遠目標，發揮其對員工的引導和激勵作用；價值觀的確立要以企業運營為內容，做到貼近生產、貼近經營、貼近管理。
4.4.2 加強節約制度建設
對于少數員工而言，靠個人的自律效果不佳，只有以節約價值觀為核心構建節約的制度，通過行政約束機制、賞罰分明的激勵機制，來保障節約文化的建設。因此，在建設節約制度時，要立足于制度建設、組織建設、檢查監督體系建設三個基本點，結合企業的生產經營活動，建立起由決策層、管理層和操作層共同參與的企業節約文化建設運行機制，對企業各層次員工嚴格要求，落實責任。
4.4.3 創新技術，節約成本
面對金融風暴，寧波萬華聚氨酯公司MDI裝置技術創新，每年可為公司節省成本300萬元。由此可見，不斷更新技術、淘汰落后工藝是企業實現節約、保持長久效益的關鍵。
企業要樹立技術創新理念，不斷引進技術人才、先進技術設備，實現產品的升級改造；同時注重營銷模式的創新，合理利用管理信息系統。節約人力、物力、財力。
參考文獻：
[1] 夏艷琴.企業成本管理問題探析[J].中外企業家，2010.Z1.