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導語：在土地規劃的作用的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
【關鍵詞】信息系統；土地利用；規劃管理
1、土地利用與規劃管理的概念和意義
人類的發展和生存離不開土地，土地是一切發展和存在的基礎，也是一種稀缺的資源。土地有不可再生性，因此我們要合理的利用土地。近些年來，我國在這方面也采取了一些措施，對土地資源進行保護。盡管這樣，我國的土地利用狀況不容樂觀，形勢依舊嚴峻。我國的人口眾多，土地的質量不是很好，此外后備資源也比較欠缺。城鎮化化的規模在不斷的擴大，速度在不斷的加強，因此耕地面積在大幅度的下降。此外，城鄉的建設用地在使用方面比較粗放，閑置的狀況比較明顯，浪費現象也比較嚴重，土地的生態環境遭到嚴重的破壞。我國的經濟又處在飛速發展的階段，建設項目在不斷的增加，因此土地的需求在不斷的增加。可見，土地已經成為制約社會經濟發展的一個重要的因素。因此，要對土地進行有效的利用和規劃管理，才會實現可持續發展。
土地利用規劃指的是對土地的利用進行合理的規劃，以達到優化組合。在過程中需要從當地的社會發展要求出發，結合該地的自然、經濟以及社會條件這樣就可以在時間和措施上實現優化組合。土地利用規劃的最終目的是為了將土地的總體功能最大化的發揮出來。土地利用規劃也是政府的一個重要的職能，是宏觀調控的一個重要的手段，其任務主要是對耕地進行保護，將國家的“十分珍惜和合理利用每一寸土地，切實保護耕地”的政策落實到位。俗話說“三分規劃，七分管理”，土地的規劃和管理非常的重要。利用規劃，我們可以對土地的用途進行管制，對農用地轉為建設用地要嚴格的控制，將土地的利用率增強。此外，還要增加土地產出率，將耕地保護和經濟發展之間的矛盾協調好，最終合理的使用有限的土地資源。
2、我國在土地的使用和規劃管理方面存在的問題
目前，我國在土地的使用和規劃管理方面主要存在以下幾個問題：（1）規劃的工作使用傳統的手工方法完成，無論是前期的準備工作還是最后出的規劃成果。在進行土地的利用和規劃時需要使用大量的數據和材料，這些數據和材料不僅繁多，而且比較復雜。因此，使用手工的方法是很難完成的，特別是進行定量化分析時。使用手工的方法不僅工作量大，此外難以保證客觀性和準確性。（2）數據方面。由于在進行土地利用規劃時需要使用大量的檔案和圖形資料，但是這些檔案和資料往往是紙介質狀態，因此對利用造成了很大的干擾。此外，這些數據比較孤立和分散，在查詢和統計方面比較困難。（3）人工管理的模式依然存在。當下，許多單位在進行土地的利用和規劃管理時依然采用人工的方式。由于審批的數據非常的多。因此審批的進程會受到嚴重的影響，也難以控制。此外，使用人工的方式對政府辦公的透明度也會造成一定的干擾，此外也會影響領導的督察、督辦工作。（4）傳統的手工辦理模式已經跟不上目前土地業務變化的要求。土地的利用狀況在處于不斷的變化中，因此規劃也在不斷的調整中。土地的信息也在不斷的更新之中，因此傳統的手工辦理模式已經不能滿足這一需求。
鑒于此，土地的規劃管理工作應該科學化和規范化，利用信息系統才能將問題解決。
3、信息系統在土地利用與規劃管理中的運用
3.1 GIS技術簡介。GIS技術在土地利用和規劃管理中的應用。地理信息系統（GIS）是近些年興起的一項信息采集和管理系統。通過對地理信息進行采集、處理、儲存、分析等過程，完成對數據的空間分析。地理信息系統（GIS）主要由四部分構成，包括操控人員、計算機的硬軟件系統以及空間的數據。GIS的興起和計算機技術的興起密不可分，也和社會的需求度有著很大的關聯。計算機技術高速發展，為GIS的廣泛應用提供了條件和可能，也使得其發展前景越來越好。地理信息系統將空間的邏輯延伸到了形象思維。目前世界上常用的GIS軟件很多，高達400余種。這些軟件大小不同，優點也不同，因此可以滿足不同用戶的多種需要。國外較著名的有ARC系列、Maplnfo等；國內著名的有武漢中國地質大學開發的MAPGIS、武漢大學開發的Geostar、中科院開發的SuperMap。盡管我國的地理信息系統產業起步晚，但發展快，應用領域廣泛，比如：水利，教育、軍事、石油和天然氣等方面，均取得了良好的經濟效益和社會效益。
3.2 GIS技術在土地利用與規劃管理中的運用。本文主要探討GIS在土地利用和規劃管理方面的應用。GIS在土地管理中的應用比較多，主要有兩個方面：（1）可以使用GIS技術中的信息化手段來對土地進行高效、科學的管理。（2）土地的管理離不開數據，而這些數據量非常龐大又很復雜，因此需要使用空間技術。目前，GIS在土地的利用調查、地籍管理、利用規劃以及資源評價方面發揮的作用越來越明顯。具體的作用有以下幾個方面：
①數據的采集。我們可以使用GIS技術來對土地利用現狀信息進行采集。在此過程中，需要從土地利用現狀圖的特點出發，使用掃描圖象對圖形要素進行采集。對圖形元素對應的屬性數據要詳細的錄入，構建掃描坐標系以及大地坐標系的關系。圖形采集使用點、線、面這3種方式就可以了。在此過程中，可以使用Microstation 95研發的1：1萬成系統。②土地利用現狀變更子系統。該子系統的建立基礎是：野外實地勘察之后形成的草圖。然后使用地圖配準的方法對變更圖進行修改，這樣土地利用現狀的動態變更就可以實現。土地部門也可以第一時間了解到土地信息。③土地利用總體規劃管理子系統。該子系統的建立基礎是現狀圖，此外還要根據土地利用總體規劃。可以對基本的農田區、園地區、工礦建設留用地以及規劃鐵路進行規劃。可以使用計算機輔助來構建規劃區圖層。④土地開發、整理規劃與管理子系統。從土地開發、整理規劃的實施方案出發，將以下的區域繪制出來：農田整理區、村莊整理區以及廢棄開發的規劃區。繪制出范圍線后要加粗。之后以用戶的要求為依據進行顏色的填寫，將規劃區面積的量算提供出來，從而完成土地開發、整理規劃與管理子系統的構建。⑤構建空間數據庫。土地利用規劃是建立在一定的基礎上的，需要一個區域的社會信息、經濟信息、以及土地的利用狀況等。此外，還包括地形和地貌。在GIS技術的支持下，可以使用數據來構建各種各樣的地理空間數據庫和屬性數據庫。⑥對圖形進行顯示和編輯。使用該技術可以將數據、直觀、有效的反應出來，此外還可以實施人機交互式的編輯和輸出。因此，有關的工作人員可以在該技術的輔助下完成規劃工作。項目用地的實際情況可以在圖形上得到直觀的查看，這對于土地利用規劃的審批工作者來說非常的重要。⑦空間分析的功能。GIS具有多種的空間分析功能，可以將其和土地利用規劃專業模型聯合使用，效果更佳。
結束語：
地理信息系統在計算機硬、軟件系統支持下，能迅速，準確的統計地理信息，互聯網在采集，儲存、管理、運算、分析、顯示和描述整個或部分地球表層以及大氣層地理數據方面發揮著重大作用。使用該技術可以完成對土地利用和規劃管理的工作，因此一定要大力的推廣，摒棄單純依靠傳統人工方式工作的模式。這樣，土地的使用效率才會更高，才會滿足社會和生產的需求。
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關鍵詞：土地規劃；穩定性；靈活性
我國的國土面積比較大，而且屬于農業大國，但是耕地所占的比例卻比較少，而且在發展經濟時，占用了很多耕地面積，降低了耕地的人均占有率，使得土地資源的保護工作越來越重要。我國在大力發展經濟時，容易忽視的資源與環境的保護，尤其的土地資源，這時土地規劃工作就起到了重要的環保作用，通過協調土地規劃的穩定性與靈活性等工作，可以有效的保護土地資源，而且還能促進經濟的發展。
一、我國土地規劃存在的問題
土地規劃是我國土地管理的一項重要工作，我國的土地規劃在制定的過程中存在一些問題，而且這些問題都是歷史遺留的問題，解決具有一定的難度。筆者根據自己的經驗，分析了土地規劃存在的幾點問題。
1、土地規劃缺乏權威性與執行力
土地規劃無法發揮應有的效用，主要是因為相關工作沒有進行落實。我國很多地區制定土地規劃比較被動，而且是迫于地方政府的壓力，相關工作比較形式主義，而且相關制度缺乏合理性與科學性。從表面上看這些土地規劃方案沒有什么問題，但是在實際執行的過程中，土地規劃卻缺乏一定的可行性。經過調查發現，很多省份制定的土地規劃方案內容比較空洞，在對其進行驗收與審核時，其大量的數據缺乏真實性，而且圖片與實際不符，具有應付差事的嫌疑。這主要是因為土地規劃缺乏權威性，有的人認為土地規劃沒有實際意義，甚至覺得土地規劃會阻礙城市的發展。這些錯誤的想法使得土地規劃缺乏執行力，而且有的地方沒有對編制土地規劃進行審批，使其缺乏法律效力。
2、土地規劃缺乏穩定性
很多地方的土地規劃在實施的過程中，由于缺乏可行性，改動性比較大，缺乏穩定性。有的城市建設人員甚至把土地規劃當做是一種形式，在發展城市經濟時，對土地隨意占用，不重視土地規劃的規定，而且隨著城市發展的不同要求，對土地規劃的更改比較頻繁，這種行為降低了規劃工作的權威性，而且也沒有做到對土地的保護，無法促進城市與土地資源的和諧發展。
3、土地規劃缺乏靈活性
土地規劃工作包含的內容很多，在制定的過程中需要與土地的實際使用情況結合，具有一定的靈活性，但是對土地規劃的調整需要遵循一定的原則，不能隨意更改。在不同的時代，對土地規劃有著不同的要求，一般情況下，國家相關部門每隔五年會對土地規劃進行相應的調整。但是我國有的地區，對土地規劃的調整缺乏靈活性，調整的方式缺乏科學性，只是做了表面功夫，也使得這項工作具有一定的滯后性。
二、對土地規劃的穩定性與靈活性的研究
經過研究發現，協調好土地規劃的穩定性與靈活性的關系，可以起到緩解土地資源緊缺的作用。土地規劃可以保護耕地面積，土地規劃是一項長期的工作，而且對國家的發展長遠的意義，同時這項工作的展開也符合可持續發展的要求。協調土地規劃的穩定性與靈活性的作用主要是：
1、土地利用總體規劃是實現其它規劃的基礎，具有法定性
土地利用總體規劃的編制要貫徹執行黨和國家的有關土地方針政策和法規，是經濟和社會發展目標在土地布局上的具體落實，是其它規劃編制和實現的基礎，其編制和修改有嚴格的法律程序。如《土地管理法》第十八條規定：“下級土地利用具體規劃應當依據上一級土地利用總體規劃編制”。
2、穩定規劃有利于提高規劃的科學性
土地利用總體規劃從根本上說是一種管理手段，要以“控制和保護”為核心，只有保證這一核心在任何情況下都不得隨意改變，在“控制和保護”的基礎上，在保證了這一“穩定”的前提下合理配置土地，才能穩定規劃，提高規劃的科學性。在確保了土地規劃的穩定性后，提高土地規劃的地位，這樣政府部門在制定規劃的時候，必然會更加認真，采用更為科學的方法，以保證規劃和實際發展需要相適應。
3、加強靈活性有利于調動積極性，適應發展的需要
由于我國正處于一個經濟高速發展的階段，經濟的發展日新月異，規劃編制后，如果單純地強調穩定性，呆板僵化，不能根據實際進行調整，就很難根據市場的不斷變化進行產業結構的調整，從而必然會對經濟的發展起阻礙作用。只有隨著實際情況的變化，對規劃進行適當的調整，才能保證規劃的龍頭地位。
三、協調土地規劃穩定性與靈活性的建議
1、進一步提高規劃的法律地位
目前，土地規劃的法律保障主要來自土地管理法及其實施細則的相關規定，相關人員應及時制定《土地管理法》的配套法規和規章，同時在實施過程中要加大執法力度，逐步建立和完善規劃監督管理制度。
2、完善相關制度建設，確保嚴格執行
要維護土地利用規劃的權威性就必須配以相關的法律法規體系。在加強土地規劃的法律地位的同時，要進一步完善相關制度的建設，為土地規劃的執行做好準備，如完善土地規劃的審批制度，加強各級政府相關主管部門對規劃的執行等。
3、穩定規劃有利于提高城市土地利用效率
城市規劃設計需要充分考慮土地的合理使用和有效使用。城市規劃不僅要對各種用地進行合理布局，而且要使建筑物功能得到相互配合和協調。穩定土地規劃，加強其法定性，可以促使城市的管理者從內部挖潛，通過結構調整來滿足城市發展的需要，提高城市土地的利用效率，而不再是通過城市外延的擴張來滿足用地需求，隨意的調整規劃。
四、結語
土地規劃既具有穩定性，也具有靈活性，協調好這兩者的關系可以有效的促進土地資源的利用與保護工作。我國很多地區對土地規劃不夠重視，而且沒有認識到土地規劃的作用與意義，甚至有的城市建設部門認為土地規劃阻礙了城市的經濟發展，在進行城市規劃時，對土地隨意占用，使得我國的耕地面積越來越少，這種行為既降低土地規劃的權威性，也減少了我國的農業收入。土地規劃必須具有穩定性，但是其內容并不是一沉不變，我國有關部門每隔五年會對土地規劃進行調整，這樣可以提高這項工作的先進性，而且使其更具靈活性，從而促進我國土地規劃的發展。■
參考文獻
[1]王萬茂，韓桐魁主編.土地利用規劃學[M].北京：中國農業出版社，2002，2
（日照市國土資源局，山東 日照 276826）
【摘要】眾所周知，土地的人類賴以生存的寶貴自然資源，近年來隨著社會經濟的快速發展，土地資源的供給也逐漸變得更加緊張。為了緩解土地資源供給的緊張局面，土地規劃便應運而生。主要針對土地規劃的公眾參與策略展開論述。首先，對公眾參與的概念進行界定；其次，提出土地規劃中公眾參與的具體方略。以期可以進一步豐富相關理論研究。
關鍵詞 土地規劃；公眾參與；策略
相關研究表明：公眾參與是保障土地合理規劃的有效措施。在土地規劃的過程當中，我們各方必須要積極吸取和采納公眾的意見，將公眾的意見有效融入到相關的土地規劃當中。唯有真正的做到公眾參與，才能夠讓我們在具體的土地規劃過程當中做得更加客觀、務實，更能科學制定出合理的用地方式，進而用以滿足發展的具體和長遠需求。近年來，有關土地規劃中的公眾參與方面的研究并不在少數，對于該問題筆者也有自己的幾分思考。筆者認為，對于土地規劃中公眾參與的研究并不能僅僅局限于此，我們應該進一步加深對該問題的研究深度。
1公眾參與的內涵
何謂公眾參與呢？程琥（2012）在《公眾參與社會管理機制研究》一文中寫道：“公眾參與主要是指公眾在公共事務的決策、管理、執行和監督過程中擁有知情權、話語權、行動權等參與性權利，能自由地表達自己的立場、意見和建議，能合法地采取旨在維護個人切身利益和社會公共利益的行動。”王文玲、闞酉潯等人（2011）在其發表的《公眾參與土地整理的研究綜述》中認為：“有效的公眾參與，可以使土地整理規劃設計更易于被當地人民所接受，降低項目建設和運營的風險，也可以更好地監督政府行為和維護公眾利益。”
2土地規劃中的公眾參與具體策略
那么，在土地規劃當中公眾究竟如何真正實現有效參與呢？下面，筆者主要談談自己的幾點看法：
2.1營造公眾參與氛圍
要想真正有效的營造公眾參與土地規劃的良好氛圍，首先必須要做好如下幾點：
2.1.1政府觀念的轉變
公眾參與土地規劃的良好環境的營造過程當中，政府的作用的非常重要的。在以往，我國在土地規劃的過程當中極少會考慮到公眾參與這一要素，獨斷專行的情況并不鮮見。為了有效營造公眾參與土地規劃的良好氛圍，政府必須要首先改變觀念，在土地規劃的過程當中要盡可能的讓公眾有效參與進來。為了更好的實現公眾參與，在對相關土地進行規劃的時候，政府對于土地的規劃情況必須要堅決做到公開透明，讓公眾對于相關土地的規劃情況盡可能的了解，唯有公眾有效了解了土地規劃的具體情況，才可能真正參與進來。除此之外，政府還要積極的鼓勵公眾對土地規劃進行監督。
2.1.2規劃人員思想的轉型
在過去很長一段時間，土地規劃人員在進行土地規劃的時候往往忽略了公眾的意愿，在他們的眼中土地規劃僅僅只需要滿足政府的意愿就可以了，并不需要太多的考慮公眾的實際意愿。規劃人員這種潛在思想的存在對于公眾的有效參與來說也是非常不利的。要想真正的實現公眾的有效參與，我們的規劃人員在進行土地規劃的過程當中必須要充分考慮到公眾的意愿，要將自身置身于公眾的角度進行思考并進行相關的土地規劃。做到了這一點，當公眾真正參與進來的時候，他們才可能擁有更少的意見，才能對規劃人員的土地規劃方案表現出更多的滿意。
2.1.3加強公眾的主體觀念
土地規劃中的公眾參與只有公眾真正的參與進來才能夠真正的實現，由于某些方面的原因我國的公眾在土地規劃方面的參與意愿并不是很強，這種情況的存在也在一定程度上制約和影響了土地規劃中的公眾參與成效。基于此種情況，相關部門亦或是各社會組織應該積極鼓勵公眾參與到土地規劃中來，進而行使公眾的基本權利。為了讓公眾參與土地規劃顯得更加盡然有序，公眾也可以成立一個專門的公眾參與土地規劃組織，該組織主要負責土地規劃中的公眾參與工作，在期間如若發現有人徇私枉法、不顧公眾利益，必須要及時的將這種情況公諸于眾，尋求社會監督和法律監督，從而讓土地規劃更加符合人民大眾的利益。
2.2健全公眾參與制度體系
為了讓公眾更加有效的參與到土地規劃當中，我們還需要建立健全工作參與的相關制度體系，主要如下：
2.2.1健立健全制度體系
我國政府必須要盡快建立健全公眾參與土地規劃的相關配套設政策，有了相關的政策之后，公眾才能夠更加有效的參與到土地規劃當中。各地方政府也可以專門建立土地規劃公眾參與委員會，土地規劃公眾參與委員會的主要工作就是接收和處理公眾對于土地規劃的相關意見，并有效對其進行處理，最終讓參與的公眾均能獲得滿意的土地規劃結果。除此之外，國家還應該建立健全與土地規劃公眾參與相關的法律制度，法律制度必須要對土地規劃過程當中所發生的各種違法犯罪行為予以明確的規定，一旦發現有人或部門在土地規劃的過程當中違法亂紀，必須要根據相關的法律制度對其進行嚴肅的處理。
2.2.2完善法律保障制度
除此之外，公眾參與土地規劃還應該得到法律的保護。據了解，很多公眾在參與土地規劃的過程當中均不同程度上受到了相關部門、組織的打擊和報復。這種情況的存在在一定程度上也制約和影響了公眾參與土地規劃的積極性。為了讓更多的公眾敢于參與土地規劃，我國必須要盡快建立健全相關的法律保障制度。諸如：（1）對于打擊報復參與土地規劃公眾的相關部門和人員必須要對其進行嚴厲的法律處罰；（2）參與土地規劃的公眾可以隨時尋求相關部門的保護，諸如派出所等；（3）公眾在參與土地規劃的過程當中如果受到任何打擊報復，可以通過快捷通道向司法部門進行反映，司法部門必須要對此情況進行嚴肅的處理。有了完善的法律保障制度之后，公眾參與土地規劃的熱情一定會變得更高。
3結語
土地規劃中的公眾參與是一件利國利民的大事，要想做好這項工作不可能一蹴而就，它是一個長遠的過程，也是一個需要逐步完善的過程。由于篇幅有限，筆者在本文當中所提出的土地規劃中的公共參與策略并不是很多，也并不是非常全面。在今后的研究過程當中筆者一定會進一步加深對該問題的研究深度，希望能夠給土地規劃中的公眾參與提供更多的理論指導。
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【關鍵詞】土地規劃；理性思考
一、我國土地規劃發展現狀
（ 一） 規劃制定不完善
在土地規劃制度逐步受到重視的今天，在市場經濟發展的新形勢下，我國現行的土地規劃凸顯出一個重要問題，就是土地規劃的制定不完善，與貫徹執行脫節。通常，一個完整的土地規劃需要花費大量的人力、物力、財力等編制，當規劃取得進展后，往往在具體實施過程中遇到障礙，執行過程中通常有很多現實的阻力影響預先編制好的規劃，致使土地規劃形同虛設，造成大量的浪費。這種情況出現有很多主、客觀因素，主要包括規劃制定不完善、政策整體性、連貫性差、土地規劃權威性不高、公眾參與度低等，這些都影響我國土地規劃的進一步發展。
（ 二） 規劃方法單一
我國制定土地規劃一直以來采取靜態的定性研究法，而非動態的定量研究法，這種單一的研究方法不可避免地造成了規劃的局限性。定性研究法憑借規劃者的經驗判斷，通過客觀事物的觀察為導向，進行綜合測量判斷，進一步制定出具體的規劃指標，最后經過數據驗算、推理達到綜合平衡發展。然而隨著時代的發展，我國經濟體制已經由計劃經濟向市場經濟轉變，我國的土地規劃越來越受重視，如果依然沿用這種定性的單一方法編制土地規劃，勢必會影響土地規劃的準確性，難以建立嚴謹規范的土地管理制度，難以促進我國土地規劃的飛速、穩步發展。
（ 三） 規劃可操作性低
由于國情的需要，我國土地規劃過分重視農業用地的評價，卻忽視了我國整體資源的優化配置及空間布局。通常，在一些土地規劃的制定過程中，某些地方思想保守落后，觀點缺乏創新，土地規劃方案的執行力度不夠，無法體現出土地規劃的前瞻性和先進性。對于建設用地的預測和安排缺少創新能力，只是在有關部門現有的規劃下執行實施的。而且，土地規劃中重復問題嚴重，地方實施土地方針政策缺乏地方特色，甚至出現土地規劃雷同的現象，這些我們都要引以為戒。
二、我國土地規劃發展中存在的問題
（ 一） 土地用途不合理
當前，我國土地用途規劃的不合理，往往由于領導權威過高、公眾和專家參與度較低、現實與規劃脫節、制定前期實地調研不到位或不準確等原因造成。為了避免這種情況的惡化，在土地規劃編制前，必須對規劃范圍及其周邊用地的實際情況加以詳細調研，在合理分析、評價的基礎上，從政府、環境、當地實際等經濟學、社會學角度，合理確定土地用途。
（ 二） 規劃缺乏明確的目標
當前我國仍有許多土地規劃未能充分適應市場經濟的發展機制，規劃目標不科學，方法不得當，體現不出地方土地規劃的特色，從而使得土地規劃與市場經濟發展背離。此外，有的土地規劃制定的方案單一，在實際執行過程中往往需要反復修改、調整，導致以前的規劃作廢，浪費人力、物力。
（ 三） 規劃缺乏動態性
我國當前土地規劃方法單一，基本上采用靜態的定性分析方法，從地方的經濟發展出發制定出相應的規劃，再進行各種數據的分析、運算。然而這種研究方法對于人文地理、生態環境和土地的自然屬性等方面缺少全面細致的分析，容易導致土地利用問題過于簡單化，造成其指標準確度的下降。另外，由于受規劃本身的約束性或不確定因素的影響，需要隨時調整或者更改，使得之前的規劃方案缺乏動態性，需要大幅度修改，造成了重復的勞動。這種缺乏動態性的規劃使得土地規劃成為一種僵化、固有的模式，導致了土地規劃工作與現實脫節，削弱了規劃指導的控制作用，與實際脫離。
三、促進我國土地規劃的對策建議
（一） 建立健全規劃制度
為了盡可能避免土地規劃過程中所遇到的各種問題，確保土地規劃與經濟建設協調發展，我國在現有的土地規劃基礎上，應進一步建立并完善土地規劃制度，包括土地規劃的編制、審批以及土地規劃的公示等，并對現有土地規劃的貫徹執行情況進行實時的動態監測。另外，我國政府應加強出臺關于土地規劃方面的法律、法規，進一步嚴格執行土地用途管制制度并逐步完善法律監督體系及約束機制。通過對農用地轉用、建設用地審批的嚴格管控，推動土地規劃的全面執行。
（二） 完善土地規劃編制方法
我國當前土地規劃方法過于單一和局限，必須對土地規劃編制方法進行進一步的改進和完善。可以通過完善土地規劃方法，采取將定性分析改為定性和定量分析相結合、改變傳統單一的靜態分析為動態分析。由于土地的利用開發屬于一個動態變化的過程，僅僅憑靜態的角度分析，難以全面掌握，很難作出合理、正確的預測和判斷，為了達到土地利用與經濟發展相同步這一目標，并使經濟效益、社會效益及生態效益均達到最大化，必須采取動態的方法進行土地規劃編制。
（三） 深入規劃體制改革
為了將土地規劃的基本宗旨充分應用到經濟建設中，就必須不斷加大對規劃方案的改革力度。一是應向社會廣泛宣傳土地規劃的指導思想、方針政策，讓各級領導樹立起規劃管理的意識，明確土地規劃的必要性和重要性，提高相關部門在規劃執行過程中的自覺性；二是土地規劃要高效有序地開展實施，必須深入改革規劃體制，減少規劃數量，加強規劃的銜接力度，嚴格界定規劃范圍；三是建立起在市場經濟發展下，以市場經濟主體功能規劃為基礎，土地規劃等專項規劃為補充，各類規劃定位清晰、功能互補的規劃體制。
（四）完善土地規劃機制
建立完善的土地規劃機制，這也是我國進行土地規劃的重要舉措。土地規劃機制的建設，需要以土地有形市場為中心，加強各個部門之間關于土地規劃的交流與合作，制定出一系列的土地規劃法律法規與規章制度，從而建立起良性互動、規范有序的土地規劃運行體系。關于我國土地出讓與轉讓，往往是采用土地協議有償出讓的方式，一般流程是土地開發商看好一塊土地之后，需要國家有關單位進行審批，經過一系列的審批環節之后，100個工作日左右開發商便可以獲得土地。土地交易中心的成立，使得這些繁瑣的手續大大的減少，僅僅憑借合同，開發商便可以直接向政府有關部門領取各種審批手續，無論是對于開發商還是對于有關部門來講，都可以達到省時省力省錢的目的。從這一角度來講，土地交易中心的成立，大大的實現了市場土地的資源配置，同時也有利于政府土地規劃廉政建設。未來五十年內，我國土地將會進行更大范圍更高層次的土地規劃制度改革，實現我國土地資源配置的進一步優化，實現我國土地經濟結構的戰略性調整，從而建立服務周到、治理有方的土地規劃模式。
（五）加強規劃監測和評估
作為一門應用的科學，規劃本身需要在實踐中不斷檢驗而得以發展。FAO的十步驟土地利用規劃方法包括：確定目標；組織規劃工作；分析規劃的難題；尋找解決的途經；自然適宜性評價；環境――經濟――社會適宜性評價；選擇最佳方案；撰寫規劃報告；規劃實施；規劃監測和修訂。規劃的監測和評估是土地利用規劃的重要環節。
（六）建立土地規劃師資格認證制度。
我國要根據國民經濟和社會發展規劃的需求，按照國家產業政策和土地利用總體規劃的要求、計劃編報程序，結合實際，因地制宜地制定土地規劃師資格認證制度，通過專業人才的培養來進一步推動土地規劃實施。相關土地規劃人員必須不斷豐富自己的專業知識，實時更新國土動態，通過部門間學習、省內學習、國內學習等途徑，不斷深化專業及相關法律政策的知識，提高自身綜合分析能力，確保規劃水平的完善和提高。通過建立土地規劃師資格認證制度，提高土地規劃從業人員的專業水平，從而提高土地規劃編制水平。
（七）做好土地規劃的實施工作
我們仍然需要不斷思考，善于在實際工作中隨時發現問題，及時采取有效措施改善并解決問題，從而將土地利用總體規劃實施工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中可能產生的問題，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設協調發展。
四、結束語
綜上所述，隨著我國經濟的不斷發展，土地規劃的制定也會變得越來越復雜，為了使土地資源得到最充分、有效的利用，就必須建立一個系統性和完整性較高的土地規劃方案。在土地規劃實施的問題上，需要冷靜認真地考慮，發現問題的原因，采取有力的措施解決問題，從而將土地利用總體規劃工作做好。不斷創新土地規劃理念，盡可能避免規劃中各類問題的發生，只有這樣才能確保土地規劃與經濟建設的協調發展，為我國土地規劃事業的發展做出貢獻。
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【關鍵詞】城市土地規劃；宏觀調控；土地制度
0、引言
我國政府于2004年頒布了《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》，標志著土地規劃政策開始參與到國家的宏觀調控體系當中來。之后學術界從可行性、必要性、局限性以及目標和手段等各個方面對之進行了深入的探討。但是其中依然存在一些問題，值得人們探討。
1、當前城市土地規劃宏觀調控關系存在的問題
1.1 規劃方法亟待創新
規劃方法的合理科學是確保法律調控規劃得以執行的技術保障。在當前土地規劃的法律體系當中，對規劃的設定方法主要是采用定性的方式，以經驗判斷作為基礎對各種用地指標進行判斷和劃分，然后結合各種數據，對土地的供給與需求做出總體的平衡。而人的認識與判斷是有局限性的，在判斷的過程中必將受到部分理性的限制作用，而土地規劃工作則涉及到經濟、自然和社會等隱私，單憑定性指標難以做到合理科學。從這個角度來看，規劃方法亟待創新。
1.2 城市土地利用的總體規劃乏力
從近些年來看，部分城市在進行城市規劃編制過程中，出現了城市外延拓展過快，導致土地總體規劃被突破，大量的農用地被占用的現象。而對于土地利用的總體規劃卻對城市的這種不合理拓展卻沒有一個很好的制約作用，導致城市土地的供給出現較大的問題。這主要表現在這樣兩個方面：其一，沒有對城市規劃與土地利用的總體規劃不一致時，城市規劃者有對土地規劃修改的義務和效力，導致很多無效的城市規劃依然在實際中得到了執行；其二，土地規劃制度和法律對土地總體規劃與城市土地規劃之間的關系予以明確，即所謂的“銜接”問題沒有得到應有的界定和分析，導致城市的建設用地與界定規模之間存在較大偏差。
1.3 針對土地利用分區規范的法律制度不夠完善
根據土地功能的不同，土地管理法可以將土地分為建設用地、農用地以及未加利用地三個基本類型。因此，在進行土地用途分區的過程中主要是根據土地利用規劃來進行的。我國當前的土地用途分區主要目前依然局限在縣級土地利用分區方面，且分區的方式也較為粗放與簡約，不能夠將土地分區精確的反映出來。在技術層面，當前縣級規劃圖紙所采用的比例尺主要是0.002%，而鄉鎮規劃圖紙采用的則是0.01%，規劃得到的土地類型接線在實地處難以得到有效的辨認，在進行土地用途管理的過程中必然存在著對應的產權糾紛。
2、加強土地規劃參與到宏觀調控關系的若干策略
2.1 優化土地供應模式，促進集約使用，減少土地突破壓力
(1) 改變目前的土地出讓模式，采取競爭單價的出讓方式
例如，在對城市中的某一個工業用地區域，可以此阿勇競價的方式，在各方面條件都滿足要求的前提下，由出價高者獲得土地使用權限，其他用地也可以按照這種方式采用競爭性的競價方式。這種方式有利于實現土地的集約使用，在充分保證土地價格的基礎上優化了土地的使用模式，體現出來市場在資源配置方面的作用。
(2) 采取彈性出讓期限
當前出讓期限絕大部分都是按照最高的出讓年限來進行的。在出讓的過程中可以按照各個行業的不同特點來采用彈性的出讓期限。例如，可以打破工業用地50年的最高出讓年限，根據工業部門的各個不同類別將之分為10年、20年和30年的最高期限。同時，根據各個行業生命周期的不同，將工業用地的出讓周期予以素偶氮。這樣可以有效的縮短工業用地的出讓年限，加快工業用地的循環速度，減少對土地新增的需求。
2.2 對規劃內容進行優化，理清與其他規劃間的關系
土地規劃的主要目的在于合理的對土地利用加以統籌規劃，達到保護耕地，限制建設用地的無序擴展。所以，應該根據土地的總體需要來對土地進行總體規劃及編制，通過精簡的內容來提高規劃的針對性與目的性。城市規劃應該與土地規劃銜接起來，避免不必要的重復。例如，可以減少土地利用分類，將土地進行明確的分類，減少土地的浪費。對于那些需要保護的耕地和林地則將之劃分為非建設用地，提高用地的整體性，避免將土地規劃確認為萬能規劃，包括所有的用地規劃內容。
2.3完善土地利用，提高其可執行性
對于城市土地利用的年計劃是執行土地總體規劃的一個重要途徑，應該對其內容和協調性進行統一，加強利用計劃對土地規劃的支持作用。
(1) 統一兩者的內容
土地的利用計劃應該體現出土地規劃當中的絕大部分指標，例如農用地的轉用指標、耕地紅線指標、土地開發與整理指標等各方面的內容，確保兩者在計劃方面一致。
(2) 彈性計劃與剛性規劃并行
土地的利用計劃是以年度為期限進行管理和編制的，所以應該具有一定的彈性，其指令性，也就是說剛性不能過大，這將導致其執行難度下降。有些地方政府為了拉動經濟的增長，有時會觸動一些指標，諸如占用耕地等。這時，增加土地利用計劃的彈性也是十分必要的。政府可以通過預定年度計劃來對本轄區中年度用地指標進行明確，然后將該指標與實際用地需求進行比較，并適度進行微調，維持5年內指標的基本平衡即可。
結語
我國正處于城市化的高速發展時期，各個地方政府應該根據本地區的城市發展規劃來對城市用地進行積極的規劃，這樣才能在保證城市發展進程的過程中確保土地不會被浪費。
參考文獻：
【關鍵字】土地規劃管理；城鄉規劃；實施；關系
在時代的發展下，對于土地規劃管理和城鄉規劃來說就顯得更加的有必要，特別是在城市化的影響下，城市用地資源的緊張稀缺性越來越凸顯，使得土地利用的規劃管理和城市規劃兩者間的矛盾不斷的增加，這在很大程度上是不利于城鎮化的健康發展的，因此，就需要對城市土地資源進行合理的規劃，提高土地的利用效率。
1.城市規劃實施的體系結構分析
從城市規劃的地位來講，它是屬于一個相對獨立且較為完整的體系，從它的管理主體來說它的管理主體具有明顯的地方性，其所制定的規劃方案中，規劃的內容設置需要依據于實際的狀況來進行有針對性的分析，在規劃方案的制定工作完成后，還需要經過有關部門的審批和鑒定，確保它的實施是具有很高的實施價值的，可以有很大的現實意義，簡單的來說，城鄉規劃的實施一定要依據于城市的具體實際來進行，不能脫離現實。
2.土地規劃管理工作的重要性分析
2.1有利于土地資源的高效利用
它對土地資源的利用主要表現在，對國有土地進行固化的過程中，實現在空間結構和經濟結構范疇之內的土地資源進行有效的利用。在土地規劃管理的作用下，不僅可以維持現有的土地使用面積，而且還可以為社會的健康發展創造良好的條件，與可持續發展理論的內涵是相一致的，一個科學合理的土地規劃體系可以有效的提高土地的利用效率，減少土地資源的浪費，對經濟發展結構來說也是極為有利的。
2.2對土地資源的具體使用起到有效的管控
我國的地域面積遼闊，但是可以用來作為直接使用的面積卻十分的有限，這也是我國的基本國情之一，在土地規劃管理體制下，可以實現有限的土地資源高效利用的目的，對于土地的具體使用能夠在法律法規的約束下進行有針對性和層次性的區分，對不同的使用性質又適合的歸類，并根據使用性質的不同采取不同的使用策略。這樣的分類可以給土地的使用提供一個明確的導向，使之更具有目的性，使不同的土地資源類型都可以得到充分的利用，并且隨著現代人們生活質量的不斷提高，人們對于綠色環保的生活理念有了新的追求，因此，在城市的建設過程中，也就更多的關注在建設、保護、環保三者的均衡點，起到多收益的效果。
2.3有利于土地規劃管理制度的進一步完善
從大量的實踐證明，土地規劃管理是一項周期性的工作，具有較長的時間，它的規劃效果是否高效是需要經過很長一段時間才可以提現出來的，因此，就需要在具體的規劃實施前，做好規劃的前期調查工作，對受到外界影響的各種因素進行全面綜合的考慮，根據這些因素的實際狀況來保證規劃方案的合理。還可以在大量的實踐工作中不斷的總結實踐經驗，對規劃進行合理的檢驗，對存在的問題進行及時的解決處理，并做好記錄工作，這樣可以給后續使用的進一步完善和創新提供參考依據。
3.土地規劃管理和城鄉規劃實施兩者之間的關系分析
自古以來，土地的使用規范問題都是經濟建設不可忽視的影響因素，管理者也對這方面做了大量的改進工作，也取得了一定的效果。從當前的形勢來看，城市化進程的不斷加快，城市中各項建設有了突飛猛進的發展，使得對土地利用的需求不斷增大，造成土地資源的緊缺，國家針對這一狀況，也出臺了很多的指導性文件，有效的協調了土地規劃管理與城鄉規劃實施兩者之間的關系。
3.1強化土地管理的核心地位，提高城鄉規劃的科學性
從目前來說，我國的鄉鎮建設用地規劃作為常用的模式是增減掛鉤政策，這一政策的實施具有一定的客觀必然性，對于推動城鄉經濟快速發展和經濟結構的優化具有重要的作用。在這一政策的引導下，城鄉建設用地增加掛鉤可以使農村土地的利用更為高效，有利于農村居民向集中用地的方向發展，提高土地的使用價值，進一步的調整城鄉結構和布局，在耕地供給得到滿足的前提下使城鄉發展矛盾緩和。
從政策的實施執行來看，由于受到市場經濟的影響，常常會出現于民意違背的現象，導致用地矛盾的緊張，要減少這種現象的出現就必須強化土地規劃和管理的政策，進一步明確增減掛鉤的政策效用，在執行的過程中根據實際的狀況進行土地利用目的的合理定位，盡可能的減少農田的占用面積，以確保其實施性的增強。
3.2建設用地計劃和城鎮建設用地的合理擴大
我國在現階段，經濟發展正處于轉型的重要時期，很多的城市開始對舊的地區進行改造擴建，同時也在進行著新區的發展規劃，這兩者共同構成了當前土地規劃的模式，對于這兩者模式需要進行合理化、協調化的引導發展，以確保土地資源的合理利用，最大程度的節省土地資源。具體的來說就是，在一些小城鎮或者是新的經濟開發區，可以借助于新區建設的方式來進行城鄉規劃，這些是較為適合于規模不大的城市，而對于規模基礎相對較大的城市來說，則需要對土地的使用量進行嚴格的控制，把新區的開發和舊城區的改造兩者之間的關系進行合理的協調，確保有序健康。
從實施的具體措施上來看，需要把土地規劃管理和城鄉規劃實施之間的關系進行一定的調整，具體的調整模式有：在對建設用地有良好的控制基礎上進行當前城鄉發展狀況的全面詳細的調查工作，并重點對規劃方案中的經濟結構和土地的使用布局進行合理的分析，然后在土地的總體規劃和城鄉規劃實施的基礎上對用地的具體類型和側重點進行合理的區分和應用，并積極的出臺相關政策，鼓勵多模式并用、產業集中等等實施方案的高效執行。
3.3加深土地規劃的深度，采用先進的管理體系
上述提到，土地資源的高效合理利用對于城市的發展來說是極為有力的，因此，要確保城市規劃實施效果的不斷改善，就需要充分的發揮土地儲備的調控作用和引導作用，制定一個科學合理的周期性土地利用規劃方案，加強宏觀層面的土地調控，對土地的規劃進行嚴格的細化區分，確保其用途的明確，從而推動城市規劃的實施性增強。另外，隨著現代傳播技術的不斷發展，社會城建呈現出信息化、網絡化的特點，因此，在土地的規劃中就需要規劃人員及時的完善自身素質，加大對新的規劃體系的引導作用，增強城鄉規劃的可執行性，從而起到降低投入成本的作用，進而使土地規劃管理與城市規劃實施之間的關系更加的良好。
4.結 語
在當前城市化進程不斷加快的形勢下，城市用地建設不斷的增多，這就需要管理者制定良好的、符合實際狀況的土地規劃方案，降低投入資金的額度，從而發揮出土地規劃最大的作用價值，使兩者的關系更加的合理科學，推動土地利用效率的提高。
參考文獻：
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關鍵詞：城鄉規劃；土地規劃；原因
前言
在我國的城鄉規劃建設的過程中，為了能夠良好地規劃城市建設，就必須要能夠對城鄉規劃中的土地管理中相關影響因素進行研究和探討，不斷完善我國城鄉規劃建設系統，能夠有效滿足實際土地中的管理環節需要。這樣才能不斷實現我國城鄉規劃建設的良好發展，促進我國市場經濟的發展。
一、城鄉規劃與土地規劃的核心矛盾與原因
我國《土地管理法》 對土地規劃與城鄉規劃管理之間的關系做出了明確規定，簡言之，土地規劃定規模，而城鄉規劃則定布局。近些年，在統籌城鄉規劃與規劃戰略思想影響下，土地規劃與管理與城鄉規劃之間的關系不斷發生變化，盡管兩者在管理上的思想內涵不斷滲透，但是多個法律文獻的頒布，又使規劃在編制內容上出現了重復與交叉，當前，建設用地的空間布局已經成為了規劃的核心矛盾。
1.土地規劃的指標分配與城市規劃的科學性
現階段，在城市規劃學術相關的交流活動中，許多學者已經認識到，土地規劃缺乏一定的科學性，從而弱化了城市土地規劃的嚴謹性。受到中央對地方管制的嚴格束縛，土地規劃與城市規劃之間的沖突逐漸增大。同級政府對土地規劃和城市規劃進行組織編制，而且上報程序和部門協調的程序也基本相似。但是在實際工作中，兩規卻始終存在分歧，很多問題得不到統一。土地規劃的核心內容體現了上級政府的分配意愿，而城市規劃更多體現了地方政府的發展意愿，這是兩者易出現分歧的根本原因。另外，無論是新增用地的批復還是未來用地審批，地方政府都無自，要受到上級政府部門的控制與統一管理。由于城市土地規劃的科學性遭到了質疑，因而近些年，我國也出臺了一些政策，對土地總規劃和城市規劃進行了嚴格控制，并對集鎮和村莊的規劃管理做出了調整。對建設用地的指標進行分配，主要目的是對地方的圈地熱現象進行控制，但是，由于在土地規劃中，建設用地總量和中心城鎮的建設用地在規模確定層面還受到嚴格的約束， 因而使得土地規劃和城鎮用地指標上存在一定沖突。每個城市的用地規劃指標還深受本地區的經濟發展狀況影響。在土地規劃分配工作中，反應了自上而下的管理與控制思想，看似缺乏一定的科學性，但是在經濟高速發展的背景下，該管理方式還依然是一個有效手段。
2.建設用地布局的集中與分散之爭
土地資源集約開發是土地規劃的原則，而中心城鎮與開發區極化發展則是集中布局的體現，但是分散化布局則是當前土地規劃的真實反應。目前，土地規劃編制把土地利用現狀變更調查成果作為了基礎，由于在土地規劃過程中，未能對村鎮建設用地的布局做出主動謀劃，因而相關的調查結果還保留了分散于廣大農村地區的建設用地。同時由于編制層級下移，導致土地規劃圖表達較為細碎。土地規劃圖是開展土地相關工作的重要執法依據，但是一些分散的布局，不符合土地空間集聚的要求，因而在編制土地規劃圖時，會受鄉鎮意愿因素的干擾。
二、土地管理手段是保障城鄉規劃有效實施的重要措施
1.城鄉建設用地增減掛鉤與村鎮規劃
雖然現階段我國部分地區在開展土地規劃時，農村建設用地基本維持在現有水平之下，但是在實踐過程中卻是利用城市和農村建設用地增減掛鉤方式來實現居民點拆除和合并，并不斷引導廣大農村居民點逐漸向城鎮集中。目前，促使各地區城鄉建設用地增減掛鉤的主要動力為： 下達到縣級政府的新增用地計劃無法滿足實際用地需求，因此可將拆除、合并，農村的相應用地指標應用在城鎮土地規劃中。實際上，國土資源部門推行農村建設用地增減掛鉤的主要目的是對農村建設用地存量進行盤活，進而對城鄉用地布局、結構進行統籌和優化，并在保證耕地總量動態平衡條件下，進一步緩解城鎮建設用地緊張狀況。但是，部分地區增減掛鉤在實踐過程中卻違背了相關政策的初衷，片面追求城鎮建設用地指標最大化，不僅進一步加大了生活成本，更加無法讓多數人享受由增減掛鉤所帶來的增值和收益。部分地區甚至出現“農民被上樓”的現象，一定程度上使建設用地增減掛鉤政策受到社會各界的質疑。在城鄉一體化大背景下，農村不斷融入城市，且農業現代化高速發展，建設用地增減掛鉤作為促進新農村建設的主要政策，在很多地區城鄉統籌中得到了廣泛應用。在很多即將被城鎮化的廣大農村地區，實施農地流轉規模化經營時，本身就需要對村莊進行拆遷，并對還建點進行集中安排。因此，開展農用土地整理和規劃成為迫切需要。而建設用地增減掛鉤政策中包含免交耕地開墾費、同步審批建新區用地及新增建設用地使用費等項目，實際上均屬于農村土地整改過程中的優惠政策，也就是說推進農村建設用地增減掛鉤政策執行壓力較小，但卻能夠給農民、當地政府帶來較大實惠， 助于我國城鎮化進程不斷推進，并實現新農村建設發展的共贏。
2.新增建設用地計劃與城鎮建設用地的有序擴張
城市建設用地可分為兩種模式： 一是舊城改造，主要應用在新增用地規劃及存量土地改造中；二是新區擴張，適宜用在城市邊緣開發區及小城鎮建設用地規劃中。在基礎設施良好的大中型城市中，舊城改造和新區擴張往往合并存在。若僅從相關部門權責上來看，國土資源局主要負責轄區范圍內所有土地規劃和管理。但是，由于目前我國國土和規劃實行分設，通常城市規劃重點在“城”，而土地規劃則將工作重點放在“鄉”上。實施土地管理，主要目的是控制城鎮建設用地向外擴張，并通過相應管理控制年度新增建設用地審批量。土地總體規劃作為新增建設用地主要向上報批依據，加強對新增用地管理和規劃，能夠有效控制城鎮土地無序擴張。傳統用地管理方法無法對城市規劃產生導向性作用，而是偏重數量上的管理，一定程度上加重了新區建設用地不足狀況，也使得公共服務設施建設出現滯后。
3.土地儲備工作與城市規劃的空間布局導向
城市化進程不斷加快，增加了土地建設用地規模。但是，由于土地規劃中存在的弊端，導致土地規劃還不能對土地儲備工作進行科學化指導，因而需要對土地規劃工作進行深入研究。對空間布局做出合理規劃，并以此為向導。要充分發揮土地儲備的重要作用，尤其是在房地產市場和城市規劃方面。對于土地規劃工作而言，土地儲備規劃是一項具有創新性的工作，在實際工作中，并無過多可以參考的資料。因而在開展土地儲備規劃工作時，要充分結合實際土地資源與城鄉布局情況，對總體規劃和城鄉規劃工作做出嚴格控制，并要完善儲備土地規劃的工作體系，促進空間布局的科學性。
結語
總而言之，在城鄉規劃過程中，要加強土地規劃管理與城鄉規劃實施關系的探討，明確兩者之間的內在聯系，并使其協調發展，提高土地規劃的科學性，促進城鄉規劃工作順利發展，從而提高土地利用率。
參考文獻：
【關鍵詞】土地利用總體規劃；存在問題；對策
土地是人類賴以生存和發展的根本，也是安邦立國之基。中國人多地少，耕地資源匱乏。有限的土地資源供給與日益增長的土地需求之間的矛盾長期存在。近年來，土地利用總體規劃的實施，對保障國家糧食安全，促進集約節約用地，優化配置土地資源，促進經濟社會持續、穩定、健康發展做出了重大貢獻。但是，作為協調各行業、各部門經濟活動綜合平臺的土地規劃還存在著諸多問題需要及時解決，以保障土地規劃的作用充分發揮。
1 土地利用總體規劃的概念
土地利用總體規劃是在一定區域內，依據國民經濟計劃、社會發展計劃和國家經濟社會可持續發展的要求，以及因地制宜的原則，運用土地利用方面的專業知識對土地的開發、利用、治理、保護在空間上和時間上所做的總體安排和總體布局，是國家實行土地用途管制的重要基礎。亦即以區域內全部的土地為對象，對土地利用、開發、整治和保護等方面所做的統籌安排[1]。
2 土地利用總體規劃中存在問題
2.1 土地利用總體規劃的法律地位不高
土地規劃是政府進行土地宏觀管理，合理配置土地資源的重要手段。土地利用總體規劃的法律地位沒有得到應有尊重。從規劃的實施情況來看，各地規劃指標被提前突破、先用地后規劃、違反規劃和隨意修改規劃的現象時有發生，認為規劃就是“紙上畫畫，墻上掛掛”[2]。這與一些地方領導規劃意識薄弱，依法行政觀念不強，輕視土地利用總體規劃的法律地位，忽視土地利用總體規劃作為法律的嚴肅性有一定關系。
2.2 公眾參與意識薄弱
在土地規劃中，公眾參與積極性不高[3]。究其原因，其一是政府沒有像其他發達國家政府一樣為公眾提供充分的參與機會和條件，其二是公眾對自身知識或者專業理念持有懷疑態度，從而導致參與意識淡薄、參與氣氛不高漲。其三是公眾誤認為土地規劃是國家或者政府層面上的事情，與自己毫不相干，因而持一種“事不關己，高高掛起”的態度和心理，從而降低參與的積極性。
2.3 土地利用總體規劃與城市規劃關系不清，協調不好
土地利用總體規劃本身存在可操作性不強的問題。在實際的操作中，土地利用總體規劃跟隨城市規劃走的現象較為普遍。比如，往往都是編制了城市規劃之后，按照城市規劃確定的用地規模和布局再來編制土地利用總體規劃[4]，致使土地利用總體規劃與城市規劃關系理不順、理不清。與此同時，各地都把經濟發展放在首位，勢必會導致農用地的轉換，保護耕地這一“基本國策”將屈從于地方政府的局部利益。致使建設與糧食難以保持平衡。
3 對策建議
3.1 加強立法，嚴格執法
抓緊出臺《土地規劃法》，并將其作為一部與《民法》、《刑法》等具有相同威懾力的法律固定下來。及時研究相關配套的法律法規，從而使整個土地規劃法律制度體系完整、層次分明，結構嚴謹、內部協調、體例科學[5]。真正做到有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究，對違法現象毫不姑息，提高違法成本，進而形成完善的執法監督體系，完整的反饋機制。目的在于通過法律法規的形式約束、引導、影響地方的土地利用及規劃管理。
3.2 提高公眾參與度
土地利用總體規劃不只是國家和地方政府的重大決策，它的執行也與每個老百姓息息相關。根據我國的具體國情，完全效仿美國、英國等發達國家的公眾參與制度也不大現實[6]。但從社會的發展、社會的公平角度出發，我們需要民主的科學的進行土地利用，在制定、修改、實施土地規劃的整個過程中提高公眾參與度，建立完善的公眾參與、監督渠道和環境，保證土地規劃接地氣，有人氣，順利實現規劃目標。
3.3 理順兩規關系，加強兩規之間的銜接，建立部門協調聯動機制
土地利用總體規劃是對整個區域的規劃，城市規劃是土地規劃的一部分。從規劃范圍的角度來看，兩者是面與點、整體與局部的關系[7]。土地規劃和城市規劃均服務于城市建設發展，只有做好兩個規劃的有機結合，才能促進城市持續、健康、快速發展。要使兩規協調一致，可在城市總體規劃中進一步強化土地資源的重要性，以土地資源的可持續利用作為城市可持續發展的基礎，建立立體的土地利用觀。土地利用總體規劃在強調“一要吃飯，二要建設”的前提下，也要強調發展是硬道理，加快實現現代化的戰略目標。解決吃飯問題需要保護耕地，但更需要通過經濟的整體發展，尤其是農業科技的發展來根本解決吃飯問題。因此，只有做好土地管理部門與城市規劃管理部門之間的有效銜接，及時進行溝通交流，使兩規在指導思想、規劃圖件、基礎數據等進行相互銜接，建立土地規劃與城市規劃相互結合、相互支持的聯動機制，才能保證土地利用總體規劃的全面實施和城市發展的用地需求[8]，從而形成互利共贏、互補協調的格局。
4 總結
通過分析可知，只有提高土地利用總體規劃的法律地位，真正將規劃當成法律，規劃的編制、審批、實施都按照法律進行。并在規劃的編制過程中鼓勵倡導公眾積極參與規劃編制，為公眾提供合適的渠道和機會，進而提高公眾的參與度和規劃的透明度。還要理清土地利用總體規劃和城市規劃兩者之間的關系，加強土地管理部門和城市規劃部門之間的協調與聯動，才能最終實現土地利用總體規劃的目標。
【參考文獻】
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【關鍵詞】土地規劃；整理；技術
1.土地規劃整理的重要意義
當前我國的基本國情是人均耕地面積僅占世界平均水平的四分之一，現有的耕地很多還缺乏灌溉措施與抗旱能力，農業產量不高，為了貫徹“十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地”的基本國策，必須對現有土地結構進行統籌規劃；實施山、田、水、路、林綜合治理，配套、完善農業基礎設施，改善項目區農業生產條件，提高土地生產能力和土地利用效；優化配置土地資源，促進農業結構調整，增加農民收入，改善農民生活條件；調整土地產權關系，保護土地權屬主體的合法權益，維護社會穩定。
2.土地規劃的基本任務、規劃原則與目標
2.1土地規劃的基本任務
土地規劃的基本任務包括：分析土地利用基本狀況，包括土地利用現狀分析、土地適宜性分析、土地利用潛力分析、水資源平衡分析等； 制定項目區土地整理的目標、任務和方針；確定項目區土地利用方向、各類用地的數量及布局；確定灌排方式和主要工程的布局；通過技術、經濟論證，確定規劃方案；擬定規劃實施和管理的相關政策和措施。
2.2土地規劃的規劃原則
為了確保規劃目標的實現，結合項目區的實際情況，應該遵循如下規劃方針：優化土地利用結構，合理布局和布置各項工程，改善土地利用條件和土地質量，提高土地的利用率和產出率；實現社會效益、生態效益和經濟效益的協調統一，促進土地資源的可持續利用；因地制宜地確定土地利用的方向、各項工程的規模及其配置，提高規劃設計的可操作性；政府決策與公眾參與相結合，調動廣大力量充分論證規劃方案，使規劃更加有效合理。
2.3土地規劃的規劃目標
土地規劃的目標是通過土地開發，提高土地利用率；通過土地平整和完善田間道路系統，為合理布局各種農作物，調整農業生產結構提供良好的土地條件；合理配置灌排系統，增強農田水利設施排灌功能，提高灌溉保證率，提高耕地的潛在生產能力；通過改良項目區土壤肥力，提高作物產量，增加農民收入，使農業生產持續、穩定發展；通過營造水土保持林，增強抵御自然災害的能力，改善農田生態環境。
3.土地規劃的關鍵技術問題分析
3.1土地適宜性分析
對規劃區內待整理的土地，在分析評價過程中，把土地利用現狀、土壤理化性狀、氣候、植被、地貌、海拔、排灌條件、開發改造條件、位置等作為參評因子，通過綜合分析，確定其開發改造方向。評價采用實地調查法、主導因子法和相關因子參考法進行。以坡度、灌溉、土壤厚度為主導因子，坡度小于25°的、能灌溉的以開發改造為水田為主；其中一種或數種因子達不到要求，以開發改造為旱地為主。土地復墾的，以土壤類型為主導因子，灌溉條件、周圍耕地類型為相關因子進行綜合評價。
3.2水土保持措施分析
3.2.1水平梯田修筑
水平梯田的修筑完全改變了地表的坡度，農民在田面內部耕作時通過人工修筑土壟，改變了坡面徑流的流向。雖然在實施過程中擾動表土層可能造成一定水土流失，但建成后，不但不會引起新的水土流失，而且在很大程度上能起到保土、保水、保肥的作用，更不會出現土地沙化、鹽漬化的不良狀態。
3.2.2種植農田防護林
對于項目區存在水土流失及風害影響的要規劃種植防護林，選用經濟樹種，一般可沿田間道兩旁種植白楊等形成基本農田防護體系，起到一定程度上防治水土流失及風害影響的作用。
4.土地規劃的總體工程布局以及其技術要求
4.1土地平整工程
土地平整工程的主要內容是將現有荒草地及灘涂整理開發成耕地，對所有耕地進行局部平整，形成便于機械化作業的田塊，山區和丘陵地區則形成梯田，梯田田面走向基本沿等高線方向布局，小彎取直，大彎就勢。水平梯田局部平整根據坎高和地形坡度確定田面寬，采用挖高填低的方式，平整成層層梯地。水平梯田原則上要求田塊標準100m×17.5m，梯地田坎層差在1.5m。格田內部相對高差不超過±10cm。規劃旱地為坡式梯田，每2m等高距布設一埂坎，埂坎頂寬30cm，高30-50cm，田塊長150-200m，寬度依地形坡度而定等高溝埂采取挖溝筑埂，埂在上、溝在下形式。土地平整工程要在保護環境、提高農業生產效益和節約投資的原則下，保持水土、盡可能地增加有效耕地，還應該符合農作物耕種的要求，以及自流灌溉、自流排水的要求。
4.2農田水利工程
農田水利工程必須結合規劃區作物需水量以及地勢、降雨等綜合考慮水利設施布局及分布。按照《土地開發整理標準》規定，結合實際狀況，規劃設計灌溉保證率采用P=80%，排澇標準為10年一遇24h暴雨（124.3mm），水旱田1日排干。根據氣候、地形、地貌、土壤等特征，確定項目區整體灌排設計方案，結合梯田工程完善蓄排設施，以達到提高灌溉保證率，涵養水源，保水保土，減少水土流失的目的。排灌渠系總體布局采用“溝2路2渠”模式依地勢布設，排灌分家。灌溉輸水工程實行自流灌溉，通過各級渠道將水引自田間。排水工程有截洪溝、排水溝及交叉建筑物。以天然溝道為承接系統，結合田面平整工程布局排水溝，實行自流排水。
4.3道路工程
為了滿足農民出行、便于田間作業與田間管理，設計田間道路工程。一般考慮田間道和生產路兩個級別，其中田間道主要為農產品及貨物運輸服務，路面為厚碎石，路面寬4m，對原有田間道加以修復，部分盲段新修田間道，使所有田間道相貫通。田間道多沿等高線進行布線，田間道路縱向坡度一般不大于8%。生產路主要滿足人工田間作業和管理的需要，沿原始地面設計路寬110m，碎石路面，沿著渠道鋪設，每隔200-300m布設一條。
4.4農田防護工程
本項工程內容主要是興建防護林帶，涵養水源，減少水土流失，改善農業生態環境。包括改造現有的疏林地，營造水土保持林和護路林、田埂植草等。坡度大于25°的陡坡地進行生態林建設，并對田間道路和溝邊進行防護林建設，在田坎基部用石砌，其上采用水泥圈護坡，以保持水土。
4.5防護林工程
為了減少風害、改善農田生態環境、防止水土流失，項目區沿田間路布置防護林帶，以涵養水源，保水保土。根據當地的氣候、土壤等條件，結合當地經驗，一般可選用白楊、泡桐防護林帶，間距4m。
總之，土地規劃整理是依據土地利用總體規劃和土地開發整理規劃目標，對水利、道路等基礎設施進行配套建設，對用地結構進行優化配置和合理布局，以充分挖掘土地潛力，提高土地利用效率為目的所作的安排和布置。土地整理是增加有效耕地面積，實現耕地總量動態平衡，提高土地質量，促進土地集約利用，實現耕地數量保護與質量保護統一，落實基本農田保護制度的重要手段。它對于緩解人地矛盾，改善農業生態條件和生態環境，增加農民收入，促進農村現代化建設，發展地區經濟具有重要意義。
【參考文獻】