時間：2024-01-03 10:56:11
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為全面落實《省農村生活垃圾專項治理工作方案》文件要求，進一步改善全鄉農村人居環境，增強農民的環保和垃圾處理意識，健全農村環境衛生長效保潔機制，從根本上解決農村垃圾無害化處理問題，提高農民的生活水平，實現“山清水秀地干凈”目標，根據縣委辦公室、縣政府辦公室《轉發縣關于推進農村清潔工程建設改善農村人居環境的實施意見的通知》精神，結合我鄉實際，特制定如下實施方案：
一、總體要求
（一）目標任務。
以統籌城鄉發展，實現城鄉一體化為目標，堅持“政府支持、全民參與、因地制宜、講求實用”的原則，開展農村生活垃圾收集轉運設施，構建農村環衛隊伍，建立和完善“戶分類定點投放、村收集轉運、鄉集中處理”的鄉、村環衛一體化生活垃圾收運處理體系，完成農村存量垃圾集中治理。力爭用三年時間，使全鄉90%以上村莊的生活垃圾得到有效處理，并健全農村環境衛生管理長效機制，提升鄉村環衛一體化管理水平和運行質量，農村生活垃圾治理成為干部群眾自覺行動和良好習慣，農村人居環境全面改善。
（二）基本原則。
1.政府主導，公眾參與。建立政府統一領導、公共財政扶持、專業服務與市場化運作相結合的推進體制，實行鄉、村、組三級聯動，分級負責，協同推進。建立完善公眾參與機制，鼓勵和引導群眾及社會力量參與、支持農村垃圾處理工作。
2.科學治理，合理利用。注重對鄉、村、組垃圾的清掃、清運、處理等治理措施，保持農村的良好環境衛生，重視垃圾分類，按照資源化利用的原則，對可回田復土、堆肥利用、能源轉換的垃圾盡可能回收利用。
3.統籌規劃，分類指導。既著眼當前，又兼顧長遠，科學規劃布局垃圾處理設施。充分利用現有垃圾填埋場的處理能力，因地制宜，選擇經濟適用、安全無害的處理方式和技術；建立和健全農村垃圾收集處理長效機制，降低垃圾處理成本，提高垃圾處理率。
二、主要任務
按照省、市、縣提出的“今年全面鋪開、三年提前驗收”總體要求，明確年度工作任務。
（一）工作任務
農村生活垃圾處理方面：（1）以村為單位，在全鄉所有村組開展存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。（2）在各行政村實施農村生活垃圾治理工程，全面開展環境衛生整治，建立健全農村衛生保潔長效管理機制，實現道路沿線、水塘邊和村莊可視范圍內基本沒有垃圾，村莊干凈整潔、井然有序。
農村生活污水處理方面：（1）鄉啟動集鎮污水處理建設規劃。（2）美麗鄉村建設中心村點全面實施農村污水處理工程，積極探索節約有效的技術和途徑，因地制宜選擇簡便易行、生態環保的農村污水處理工藝，嚴禁生活污水直排直放。（3）水庫水質治理方面實行“一票否決”，全面取締或補簽水庫承包合同，全面實行“人放天養”，堅決打擊畜禽養殖污水直排、施肥養魚等行為，確保水庫水質全部達到III類以上。
（二）工作任務
在全鄉村組推進農村清潔工程，形成農村生活垃圾治理新常態，實現“六個有”和“六個基本沒有”。“六個有”即：有機構隊伍，有垃圾收集和處理設施及網絡，有生態高效的污水收集處理系統，有穩定來源的工作經費，有保潔、管護機制，有考核評比具體措施；“六個基本沒有”即：集鎮內外基本沒有垃圾，村莊內基本沒有垃圾和村莊周邊基本沒有成堆垃圾，水面基本沒有漂浮的垃圾，岸邊基本沒有亂倒的垃圾，公路、通道沿線可視范圍內基本沒有垃圾，農村生活污水基本沒有亂排亂流。
（三）工作任務
在全鄉所有區域形成科學治理農村生活垃圾和污水的長效機制，使垃圾污水治理成為人們的自覺行動和良好習慣，營造整潔、優美、文明、和諧的農村人居環境，建設農民幸福生活的美好家園。
三、運作模式
結合__鄉具體實際，采取以下兩種方式，對農村垃圾實行統一收集和集中處置，嚴格末端控制，嚴禁垃圾進入江河、水庫等水體，有效改善鄉村生態環境。
（一）垃圾處理模式
1.鄉鎮處理模式。鄉政府興建1座（或多座）垃圾填埋場，集鎮附近的村負責在轄區各個組內設立垃圾收集點，采取“戶保潔、村收集、鄉處理”的方式，其中：“戶保潔”即各村民小組由農戶負責自家房前屋后的衛生保潔，并將垃圾初步分類后投放到指定地點，小組聘請保潔員（一般一個村民小組聘請一人）負責將定點投放的垃圾收集拖運到本組的一個固定場所，同時負責本組公共場所的清潔衛生；“村收集”即由各村聘請的環衛專干負責村莊道路和公共區域的衛生保潔工作，并將各村民小組固定堆放點的垃圾收集清運到本鄉的垃圾填埋場。
2.村組處理模式。偏遠（離集鎮遠）的村莊以行政村或自然村為單位，利用自然溝壑或廢棄坑塘、磚場深坑等地形建設小型垃圾填埋場（沒有的就在山場上選址新建），通過“戶保潔、村收集處理”方式，進行填埋或焚燒，解決近期山村生活垃圾末端處理問題，零星散落農戶以戶為單位處理為最佳方式。同時，垃圾填埋或焚燒前，也要從源頭上進行分類減量化處理。
（二）污水處理模式
各村應根據農村具體現狀、特點、風俗習慣以及自然、經濟與社會條件，因地制宜地采用多元化的污水處理模式。
1.分散處理模式。可在村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊推開。將農戶污水按照分區進行收集，以稍大的村莊或鄰近村莊的聯合為宜，每個區域污水單獨處理。污水分片收集后，采用中小型污水處理設備或自然處理等形式處理村莊污水。
2.集中處理模式?？稍诖迩f布局相對密集、規模較大、經濟條件好、處于水源保護區內的村莊推開。將所有農戶產生的污水進行集中收集，統一建設處理設施處理村莊全部污水。污水處理采用自然處理、常規生物處理等工藝形式。
四、實施內容
（一）宣傳動員，教育引導。
堅持以人為本，尊重群眾意愿，鼓勵、引導群眾積極參與城鄉環衛一體化工作。開展以改善農村環境、轉變生活方式為主要內容的“新農村新生活”宣傳活動，開好鄉、村農村清潔工程動員大會，組織開好各村民小組清潔工程動員大會。采用廣播和圖展、標語、橫幅等形式，引導農民群眾增強環境意識，教育宣傳農民將生活垃圾簡單分類，養成定點投放的良好衛生習慣，積極參與農村垃圾集中治理工作。
（二）迅速啟動，集中清除。
從8月底開始，利用2個月時間，在全鄉組織開展全方位、大規模的農村陳年存量垃圾集中整治活動，徹底清理存量垃圾，清除衛生死角。存放多年、對周邊環境影響小的存量垃圾，可對上層垃圾進行清理后覆土綠化。道路兩側、排水溝渠、飲用水源地等區域的存量垃圾，要進行徹底清理，轉運到垃圾填埋場進行處理。清理后的區域及時硬化、綠化，及時配套生活垃圾收集設施，鞏固工作成果。
（三）完善機構，定崗定人。
按照“管干分離，養事不養人”的原則，鄉政府安排專人負責鄉域內生活垃圾治理的指導、督查、服務和具體操作；各行政村按人口3左右的標準配備保潔人員，優先從低收入農戶和低保戶中聘用責任心強、有勞動能力的人員，每個村至少配備1名環衛專干、每個自然村至少配備1名保潔員，組建穩定的農村保潔隊伍。
（四）摸查情況，合理布局。
各村需摸清本村各自然村基本情況，包括戶數、人口數、日產生活垃圾量等情況，做好自然村的垃圾收集點選點工作，利用現有的處理垃圾手段，對收集點的垃圾及時進行填埋或焚燒。對本村各自然村和路網的布局做好梳理，規劃一條合理的垃圾清運路網，為實施垃圾長期處理工作打好基礎。
（五）配置設施，嘗試運行。
鄉政府建設好垃圾中轉站、建筑垃圾消納場所。逐步淘汰露天垃圾池、垃圾房等非密閉性垃圾收集設施，集鎮和村莊可按10-15戶配備1個垃圾桶收集生活垃圾。從垃圾中轉站到生活垃圾填埋場應當使用密閉式專用車輛運輸，從村莊到垃圾中轉站可使用密閉式簡易車輛運輸。環衛保潔員按標準配置“一車、一鏟、一鉗、一帚”和保潔服。
五、保障措施
（一）強化組織領導。
按照“統分結合、分工負責”的推進機制，鄉成立由黨委副書記、鄉長__擔任組長，黨委副書記__、常務副鄉長__、綜治辦專職副主任__任副組長，中、小學、衛生院負責人、鄉干部、各村村主任為成員的__鄉農村清潔工程建設領導小組。領導小組下設辦公室，由__同志任辦公室主任，具體負責農村生活垃圾專項治理日常工作。各村要成立相應領導小組，根據村民小組和人口的多少確定工作人員，村支書和村主任要親自抓，具體劃片分工，將責任落實到人。在鄉駐村干部指導下制定村規民約和農村生活垃圾治理實施細則，層層落實，長抓不懈。
（二）明確分工。
（1）鄉政府職責：負責保潔隊伍、垃圾轉運站和垃圾填埋場的管理，建立實施保潔和垃圾收運管理制度。（2）村組和理事會職責：制定實施環衛保潔的村規民約，管理環衛設施，按“一事一議”要求做好生活垃圾處理費收取工作，做好對村民的宣傳引導工作。（3）環衛專干職責：負責村主干道的清掃，村主要活動場所的保潔工作，村組范圍內固定投放點的垃圾清運到垃圾中轉站或填埋場；協助村干部負責自然村保潔員選聘、監督。（4）保潔員職責：負責自然村公共區域環境衛生打掃清運和農戶投放點垃圾收集分類清運處理工作。（5）農戶職責：主動做好門前“三包”、垃圾源頭分類和定點定時投放工作。
（三）落實經費保障。
按照“村民自治、鄉村資助”原則，鄉政府承擔農村生活垃圾收集、清運、處理設施設備的建設費用。村、組承擔生活垃圾清運、處理、保潔及環衛專干、保潔員工資等日常運行保障費用。各村民小組通過“一事一議”方式，在鄉政府的指導下確定收費標準，主要用于村莊保潔費用，包括垃圾分類減量、收集、清運至本組垃圾固定存放點的費用。
（四）深化宣傳教育。
鄉、村和村民小組要利用宣傳單、圖展、標語、會議等多種形式，集中宣傳農村生活垃圾治理的重要意義和基本常識。及時宣傳好的經驗做法和工作要求，大力宣傳農村生活垃圾治理的先進典型。組織村組干部和村民開展觀摩培訓，引導農民群眾增強環境意識和責任意識，進一步養成良好衛生習慣，形成“政府主導、農民參與、社會支持”的良好社會氛圍。
六、督查考核
（一）建立督查機制。
鄉政府將分工作組定期調度、督查、抽查、通報有關情況，制定督查考評方案，采取定期與不定期檢查、隨機抽查與集中督查相結合等多種手段，對各村清潔衛生和垃圾收集處理工作進行考核，重點督查農村環衛基礎設施建設、保潔人員隊伍建設、衛生費收繳、農村環境衛生面貌、群眾滿意度、垃圾收運、人員配備和經費收支等情況。同時，要將考核結果進行排序，納入年度綜合目標考核。對體制機制不健全、經費收繳不到位、工作遲緩、進展不力的村進行批評并在年終考核時扣除相應分值；對建設工作不力給全鄉治理工作帶來被動和負面影響的，將對相關責任人進行問責。鄉政府將對各村進行評比表彰，各行政村要在農戶中開展“衛生戶”、“文明戶”、“清潔戶”等評比活動，充分調動農戶參與改善農村人居環境的積極性。
2020年農村生活垃圾治理工作方案
一、工作目標
以實現“戶分類、組保潔、村收集、鎮轉運、市區處理”的農村生活垃圾處理模式為總目標，按照省農村生活垃圾處理示范區要求，堅持“重點推進、示范先行”的原則，到xxxx年，在全區建立起比較完善的農村生活垃圾處理體系，城鄉道路清掃保潔率達到xxx％,垃圾收集率達到xxx％，垃圾無害化處理率達到xx％。
二、基本原則
(一)堅持政府主導、公眾參與的原則。積極探索市場化運作模式，建立政府主導、部門齊抓共管、社會公眾廣泛參與的工作機制。
(二)堅持屬地管理、分級負責的原則。實行政府主導，鄉鎮實施，區、鄉鎮（街道）、村（社區）三級聯動機制，做到上下結合，整合資源，一級抓一級，層層抓落實。
(三)堅持因地制宜、科學規劃的原則。從實際出發，分類指導，著眼當前，兼顧長遠，科學系統地規劃、利用、建設經濟適用的垃圾收集、運輸、處理等基礎設施。
(四)堅持城鄉一體、長效管理的原則。把長期目標與階段性任務結合起來、綜合整治與長效管理結合起來，試點先行，全面鋪開，以城帶鄉，城鄉互動，全面提高我區城鄉環境衛生管理水平。
三、工作重點
(一)隊伍建設。
每個鄉鎮(街道)要明確x名班子成員負責轄區內農村垃圾處理工作；各鄉鎮（街道）村鎮規劃建設管理所要確定x-x名專職干部具體負責垃圾清運處理、車輛管理和檢查考核工作；各行政村按垸落和人員情況合理配備保潔人員，負責公共區域垃圾清掃、農戶垃圾收集、清運及垃圾桶清洗保管、回收可利用廢品等工作。
（二）設施配置。
按照《x區城鄉生活垃圾統籌治理規劃》總體要求，結合各地實際情況，科學配備垃圾收集、清運、處理設施，建設垃圾壓縮中轉站或地埋式環保垃圾桶，不斷提升全區農村生活垃圾處理機械作業能力，確保垃圾日產日清。
(三)垃圾分類。
按照垃圾減量化和資源化的原則，從垃圾產生的源頭抓起，以農戶為主體，積極開展垃圾分類收集工作。鼓勵推行生活垃圾家庭初分和保潔員再分的兩次分類方法，實現農村生活垃圾干濕分離和就地減量，減少進入末端的垃圾處理量。
x、廢紙、廢金屬、廢塑料制品等可回收利用類垃圾農戶自行收集，村組保潔員定期收購后，由再生資源回收利用站回收,并在全區實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。
x、可生物降解的有機垃圾由農戶單獨收集后就地處理，結合糞便、污泥及秸桿等農業廢棄物進行資源化處理，包括家庭堆肥處理、村莊堆肥處理、利用農村沼氣工程厭氧消化處理、以小組為單位指定公共存放點就地消化處理。
x、磚、瓦、石塊等無機垃圾宜作為建筑材料進行回收利用；未能回收利用的磚、瓦、石塊等無機垃圾以小組為單位指定公共存放點，在土地整理時回填使用。
x、對有毒有害垃圾，尤其是廢棄農藥及其包裝物，應當就近收集，選擇符合《危險廢物貯存污染控制標準》的場所分類存放，妥善保管，由村組保潔員及時交由鄉鎮（街道）再生資源回收利用站進行無害化處理。
x、對其它不適宜回收、不可降解的垃圾由各村統一收集到清運點。
（四）運行管理。
x、分級負責。按照“區、鄉鎮、村組”三級負責機制，采取“示范引領、分步實施”的辦法，確保全區農村生活垃圾處理工作有序開展。
x、市場運作。推進城鄉一體化垃圾收集處理要實施市場化運作，各鄉鎮（街道）對于清掃保潔、垃圾收集和清運作業，要引入競爭機制，實行公司運營，政府部門給予監管。
規范管理。城鄉一體化垃圾收集處理系統的日常運行，實行“區級主導、鄉鎮（街道）主管、村級主抓”，以鄉鎮、村組基層單位為主體，廣泛發動群眾，總結推廣好的經驗和作法，因勢利導，因地制宜，制定出合民意、適鄉情、切實有效
“美麗家園、清潔鄉村”
的管理辦法。
（五）資金保障。按照“政府引導、公眾參與、市場運作”的模式，通過爭取上級項目資金、區政府實施“以獎代補”、鎮村自籌資金和村級“一事一議”等方式，建立農村生活垃圾處理資金保障體系。
四、時間安排
(一)xxxx年x月--xxxx年x月，宣傳發動、調查摸底、編制規劃。
(二)xxxx年x月--xxxx年xx月，在x鎮開展農村生活垃圾處理整鎮推進工作；在x鎮x村、x村，x城村、x村、x鋪村，x村、x村等x個試點村建設村級回收點，實行統一規劃、統一管理、統一標識、統一價格指導、統一規范經營。
(三)xxxx年x月--xxxx年xx月，全區“三鎮一鄉”農村生活垃圾處理整鎮推進工作全部完成，xx%以上行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xx%。
(四)xxxx年x月--xxxx年xx月，所有行政村實施垃圾分類回收，全區農村生活垃圾處理工作覆蓋率達到xxx%。全區農村環衛保潔隊伍逐步穩定，管理水平逐步提高，經費保障機制逐步完善，達到湖北省農村生活垃圾處理示范區目標。
五、保障措施
(一)加強組織領導。成立農村生活垃圾處理工作領導小組，領導小組下設辦公室和工作專班。辦公室設在區住建局，x同志兼任辦公室主任，x同志兼任辦公室副主任。工作專班由成員單位抽調專人組成，負責全區農村生活垃圾治理工作的組織領導、檢查督辦等工作。
(二)加大宣傳力度。在區政府門戶網站和x新聞等新聞媒體開辟專欄，對垃圾分類和再生資源回收跟蹤報道。積極開展“十星級”文明村組、文明戶的創建活動和衛生
、衛生戶評比表彰活動。
(三)明確責任分工。各鄉鎮（街道）和有關部門要按照目標要求，結合單位實際，明確職責，加強協作，確保農村生活垃圾處理工作順利推進。
x、區考核辦：負責農村生活垃圾的考核工作。
x、區宣傳部：負責農村生活垃圾的宣傳工作。
x、區農辦：結合新農村建設推進農村生活垃圾處理，督促村組建立完善保潔體系。
x、區發改局：積極爭取中央、省、市項目資金。
x、區財政局：研究財政支持政策，整合資金，及時撥付資金并加強監管。
x、區監察局：負責農村生活垃圾治理的督查工作。
x、國土分局：負責協調垃圾處理項目建設用地計劃。
x、環保分局：結合農村環境連片整治項目，推進農村生活垃圾處理。
x、區住建局：負責組織指導規劃布局、場站建設，承擔統籌協調、指導督辦等日常工作；負責農村生活垃圾處理工作檢查驗收工作。
xx、區教育局：負責鄉鎮中小學校園環境衛生，對學生進行愛護環境衛生宣傳和教育工作。
xx、區交通運輸局：負責完善農村公路網絡，負責公路主干線沿線的垃圾清掃、收集和運輸工作。
xx、區水利局：負責全區河道的環境綜合治理，推進河道內農村生活垃圾處理工作。
xx、區農業局：結合農業環保項目推進農村生活垃圾處理工作。
xx、區林業局：結合造林綠化項目推進全區鄉村綠化、美化工作。
xx、區衛計局：結合愛國衛生運動和衛生城創建工作，推進農村生活垃圾處理。
xx、區供銷社：結合廢舊物資回收利用體系建設，推進農村生活垃圾處理。
xx、各鄉鎮（街道）負責組織好鄉鎮轄區內道路清掃保潔、生活垃圾的分類收集和中轉站(地埋式垃圾環保桶)運行管理等工作，對各村垃圾處理工作進行指導、督查、考核。
關鍵詞：農村建筑；環境保護；污水；生活垃圾；生態策略
中圖分類號：D912.6文獻標識碼： A
1 前言
近幾年隨著經濟的發展，廣西農村建筑整體得到了很大的改善，農村面貌也發生了較大的變化。但是農村的環境保護，在農村農業生態環境和聚居地生態環境方面產生了不少問題，如：鄉鎮企業的廢水、廢氣、廢渣不經任何處理直接排放或僅簡單處理后排放，造成了村莊周圍土壤、大氣和水體的嚴重污染。農村畜禽屠宰的廢物廢水直接排入下水道、水渠、河流；農民放養的畜禽任意在村中排泄糞尿；生物殘體、固體廢物亂堆放，雨水沖刷進入水體，生物殘體腐爛發酵，有害藻類孳生，池塘富營養化，化肥和農藥的不合理使用，不但對農村的生態環境造成嚴重污染，而且還影響了農村居民的身體健康。
農村建筑的環境保護工作主要集中在污水和生活垃圾的治理，生態策略要體現可持續發展原則，必須充分考慮資源與環境的承載能力，建立長遠的發展觀，協調人、建筑、環境的關系，強調建筑與人文、環境及科技的和諧統一發展。應在農村建筑的整個生命周期（物料生產、建筑規劃、設計、施工、運營維護及拆除過程）中，從生態的角度實現高效率地利用資源，最低限度地影響環境。
2 農村污水治理生態對策探討
2.1 農村污水污染現狀
廣西農村多分布在丘陵區，村民房屋依山地而建，農村基礎設施建設相對滯后，除了城鎮周邊的農村地區用上了自來水以外，其他大部分農村地區的主要用水仍為河水、井水及山泉水，農村生活污水無序排放現象嚴重。長期將未經處理的生活污水排入農田和河流，將會加大農村地區周圍水環境的自凈負荷，污水排放超過環境承載力，造成村莊周邊自然水體水質下降，從而導致水質污染問題，進而影響村民安全用水威脅村民的身體健康，引發傳染病流行。
2.2 農村污水特點
農村污水的主要特點為：①農村污水主要為生活污水和以農產品為原料的加工污水的混合污水，基本上不含重金屬和有毒有害物質，含有一定量的氮和磷，可生化性好，但水質水量變化較大；②農村地區人口居住分散，住房建設缺乏整體規劃，自然村落布局零散，排污口設置無規律，大部分沒有排水收集管網，污水集中收集處理難度較大。
2.3 農村污水治理生態對策
農村建筑污水治理的生態對策主要針對農村居民的生活污水提出收集處理的要求，應采取源頭控制的原則方針，著重從生活污水的收集模式、污水處理技術這兩方面開展環境保護工作。廣西農村地區的經濟承受能力及地理環境的特殊性，決定了其不能照搬采用城市和北方地區解決環境問題的模式。
廣西農村地區生活污水現狀存在污染源分散的特點，因此，農村污水收集模式應因地制宜，采用“集中處理與分散處理相結合”的原則，選擇合適的污水收集模式，主要有以下幾種：
①庭院收集排放模式：由于廣西山多，平原少，屬典型的喀斯特地貌，而且廣西境內地區之間經濟發展極不平衡，存在部分村民居住點住戶分散、高程落差大、地勢復雜，不適宜建設管網或溝渠收集污水，可以散戶為單元就地收集處理生活污水，優先考慮采用單戶或幾戶的庭院收集排放模式，具有靈活性高、投資少、周期短、見效快等特點，對生態環境脆弱的廣西山區農村污水收集處理有現實意義。
②分散收集排放模式：在廣西農村地區，大部分住戶分散，相互之間距離遠，地勢起伏，將污水收集到一起集中處理，難度很大，甚至需要進行污水局部提升。為了有效治理污水并節省工程投資，可采用分散收集的模式。該模式可根據村莊的居住密度、地勢坡度、溝渠路橋位置等，將每個村劃分為大小不同的區域，各農戶污水按照分區進行收集，每個區域污水單獨處理，單獨排放或回用，適用于村莊布局分散、規模較小、地形條件復雜、污水不易集中收集的村莊污水處理。
③集中收集排放模式：通過鋪設全村污水管網，將污水收集后，再進入污水處理站集中處理，為城市污水收集的主要形式，具有占地面積小、處理徹底、出水水質標準高、抗沖擊能力強、運行安全可靠、出水水質好等特點。該模式適用于村莊布局相對密集、規模較大、經濟條件好、村鎮企業或旅游業發達、處于水源保護區內的單村或聯村污水處理。
污水處理生態策略最高的目標是實現資源消耗減量化、產品價值再利用和廢棄物質再循環，從可持續發展的角度看，水資源的利用要實現從“供水—用水—排水”的單向線性水資源代謝系統向“供水—用水—排水—污水回用”的閉環式水資源循環系統過渡。然而，目前由于“污水回用”的建設成本還相對較高，要求的技術工藝也較為復雜，因此，在非缺水地區現在還不提倡采取這種措施，而在水源型缺水地區且經濟條件允許的情況下，才建議考慮選擇污水回用方案。
農村生活污水處理系統可以分解為污水收集、污水處理和生態凈化三個步驟，主要以污水處理關鍵技術為中心，因地制宜地進行各單項技術的優化組合與系統化，同時把污水處理與農村環境的生態修復、生態整治以及農田灌溉回用和景觀用水需求等有機結合起來，從而達到既處理生活污水、又改善生態環境的目標，體現污水處理與生態環境建設相結合的理念。
根據廣西農村地區的區域特征和水污染控制的特征，農村污水處理技術應選擇投資較低、運行費用較低、便于運行管理的技術，并綜合考慮污水治理與利用相結合；在對水環境要求較高的農村，應采用生物生態結合的工藝。常見的農村生活污水處理系統分為自然凈化系統和人工處理系統兩種。推薦采用人工濕地、土地滲濾、厭氧生物膜技術、生物接觸氧化池、氧化溝活性污泥法、生物濾池作為廣西農村污水處理的常規技術；將化糞池和沼氣池作為污水處理的預處理技術。有條件的農村宜合理利用丘陵地區的高差減少污水處理設施的動力消耗。
目前廣西農村生活污水工藝尚處于起步階段，并未形成完整的工藝體系，各種處理工藝還在不斷地嘗試與探索。隨著社會主義新農村建設的持續進行，廣西農村生活污水處理工藝定會快速發展，同時也會極大地改善農村生活污水處理狀況和農村水環境。農村污水的處理應滿足當前達標處理與今后再生利用的需要，針對農村地區的地形地勢、道路交通以及居民住宅建設布局等具體情況。探索因地制宜的農村污水處理模式與技術，既解決當前村莊污水達標處理排放問題，又充分考慮今后回用的需要。
3 農村垃圾治理生態對策探討
3.1 農村生活垃圾污染現狀及特點
農村生活垃圾是指生活在村、屯的農村居民在日常生活中或者為日常生活提供服務的活動中產生的固體廢物以及法律、行政法規規定視為生活垃圾的固體廢物，包括廚余垃圾等有機垃圾，紙類、塑料、金屬、玻璃、織物等可回收廢品，磚石、灰渣等不可回收垃圾等。近年來，廣西已在大力開展農村垃圾收集、運輸、處理設施建設，目前已在75個縣（市）開展垃圾“農村收集、鄉鎮運輸、縣城處理”試點。但在一些偏遠農村，由于無法納入城鄉一體化垃圾處理系統，垃圾“圍村堵河”現象堪憂。特別是隨著城市環保意識不斷增強，城市環保執法力度不斷加大，為節省成本，城市的污染工業、工業廢棄物、城市垃圾往往選擇向近郊和農村轉移，以致農村環境逐漸被污染，使碧水藍天、空氣清新的農村生態環境遭到不同程度的破壞。
農村生活垃圾與城市垃圾有許多共同點，同時也有其特殊性，主要表現為：垃圾產生源高度分散、產生密度低，交通落后，集中收運處理困難。因此，農村生態建筑中對生活垃圾的處理以保障公共環境衛生和人體健康、防止環境污染為宗旨，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，強調農村生活垃圾處理應源頭減量、分類收集、強化回收、分類處理。
3.2 生活垃圾處理模式
廣西農村建筑基于生態及可持續視角，考慮集中和分散的生活垃圾處理模式，偏遠農村采取“戶分類—村收集—村處理”的村屯分散處理模式，讓垃圾不出村、不出屯，就地科學處理，創建良好的農村生態環境。根據廣西農村的體制、經濟狀況等現狀，可將農村生活垃圾處理分為城鄉一體化垃圾處理模式和村屯就地垃圾處理模式二種，有條件的農村應優先采用城鄉一體化垃圾處理模式。
村屯就地垃圾處理模式：村屯就地垃圾處理模式即生活垃圾通過“戶分類、村收集、村處理”來運作的垃圾處理模式，適用于布局分散、經濟欠發達、交通不便，與距離垃圾處理場（廠）太遠而無法納入城鄉一體化垃圾處理模式的鄉、鎮、村、屯。采用村屯就地垃圾處理模式的地方，應遵循“因地制宜、一村一策”的原則，合理選擇簡易堆肥、沼氣池和水泥窯協同處置、熱解、焚燒、簡易填埋等單一或組合方式處理生活垃圾。
城鄉一體化垃圾處理模式：即生活垃圾通過“戶分類、村收集、鎮轉運、縣市處理”的方式納入縣級以上垃圾無害化處理系統來運作的垃圾處理模式。它原則上適用于處于垃圾處理場（廠）周邊約30公里范圍以內、與城市間運輸道路60%以上具有縣級以上道路標準的鄉、鎮、村、屯以及位于環境敏感區的村莊。對采用城鄉一體化垃圾處理模式的農村，由轉運工人負責將轉運站收集的垃圾運輸至縣市垃圾處理場（廠）進行無害化處理。垃圾運輸過程中應盡量保持封閉或覆蓋，避免遺撒。從鄉鎮轉運到縣市垃圾無害化處理場（廠）的垃圾，由無害化處理場（廠）按國家標準、規范進行處理。
3.3 生活垃圾處理
農村建筑生活垃圾的生態對策為及時收集、清運垃圾，保持村莊整潔，是針對對生活垃圾處理的一般性要求，以改善村莊普遍缺乏垃圾收集設施、垃圾隨意棄置的現狀，對村莊環境生態治理提出垃圾應收集清運的具體管理要求。
目前，能夠對垃圾進行無害化、減量化和資源化處理處置的技術主要有衛生填埋、堆肥、焚燒。從工藝技術角度分析，各系統所追求的目標相互一致，各有利弊，技術難易程度差異較大。農村建筑的生活垃圾處理，生態策略上側重于居民的垃圾產量控制、分類收集等源頭處理。而整個農村地區的生活垃圾處理應統籌考慮生活垃圾分類收集、生活垃圾轉運、生活垃圾處理設施建設、運行監管等重點環節，這需要國家、各級政府落實生活垃圾收運和處理過程中的污染控制，著力構建“城鄉統籌、技術合理、能力充足、環保達標”的生活垃圾處理體系。
垃圾處理技術往往是與受經濟發展水平限制，投資費用較大的垃圾焚燒技術在我國農村實用性較差，而垃圾填埋以其處理成本低，適用范圍廣的特點較易在農村推廣，同時，農村生活垃圾堆肥技術也有廣泛的應用。生活垃圾處理工作應納入國民經濟和社會發展計劃，采取有利于環境保護和綜合利用的經濟、技術政策和措施，促進生活垃圾處理的產業化發展。
4 農村環境保護工作生態對策探討
農村建筑的生態理念應當從村莊建設發展和生態環境規劃開始，以確保實現土地節約利用、改善農村生態環境、展現自然鄉村景觀、促進人文生態建設、合理配置各類設施的可持續發展目標。大力開展農村的環境保護工作是大勢所趨、人心所向，是改變農村污染物無序排放現狀、改善農民生活條件和建設社會主義新農村的需要。廣西農村各地情況千差萬別，污染物的治理必須因地制宜、分類指導，應根據村莊所處區位、人口規模、集聚程度、地形地貌、排水特點及排放要求、經濟承受能力等具體情況，提出符合廣西農村各地實際的污染物處理方式和利用措施的生態策略。
農村建筑環境保護工作的生態策略的基本原則要體現可持續發展，在農村建筑全生命周期中盡量與自然環境和諧統一，強調建筑環境與自然環境的協調共存、有機結合，從源頭上減少污染物的排放，體現出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環境影響小，循環利用率高的新特征。實現人與生態的完美結合。因此農村建筑應著重生態建設與規劃設計的結合，強調建筑環境與自然環境的協調共存、有機結合，從村莊選址、場地布局、道路交通、服務設施配套等村莊建設發展問題，和景觀生態格局、生態環境修復、空氣污染防治、綠地規劃等生態環境規劃中，體現出對自然資源的索取少，能源消耗小，對環境影響小，再生利用率高的新特征。
參考文獻：
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近年來，隨著工礦企業的發展，對農業環境造成的污染也比較嚴重，特別是農業生產中的化肥、農藥的不合理施用，秸稈焚燒、畜禽糞便的不科學處理，“三廢”污染，生活污水、及生活垃圾等嚴重污染了農村環境。
1、農藥污染。農藥防治蔬菜、果樹及大田糧食作物病蟲害的同時，由于不合理的使用農藥，或不合理配制，或盲目混用多種農藥，造成了病害蟲抗藥性增強，致使蔬菜、水果的農藥污染加重，導致了一些農產品中農藥的殘留超標，進而影響到了農產品的質量安全。
2、化肥污染。隨著農村向城鎮化的推進，青壯年到了城市打工掙錢，許多村莊只剩下了老年人和小孩，在土地多，又沒有勞動力的情況下，農民種地只有靠多施用化肥來提高農作物產量，這樣，農作物如果過量施用了化肥，勢必導致蔬菜和水果維生素C的含量減少，硝酸鹽含量增加，而亞硝酸鹽與胺類結合形成的致癌物N-亞硝基化合物也會增加，如果人體食入此類食物，身體極易誘發胃癌和腸癌，這進而影響到了人民群眾的身心健康。
3、秸稈焚燒。由于農村中大部分青壯年大多數忙于在外地打工掙錢，農忙過后，農村勞動力以婦女、老人為主，要想將機械收割后的秸稈捆扎搬運離田地，只是心有余而力不足，在萬般無奈之下只得就地焚燒秸稈。秸稈焚燒不僅破壞土壤結構，造成耕地質量下降，而且產生的滾滾煙霧，不僅污染了大氣環境質量，而且嚴重破壞了農業環境質量。
4、畜禽糞便污染。據調查部分養殖小區，畜禽糞便大多是露天存放或隨地排泄，養殖業污水，由于大多數的牲畜采取圈養，農戶會定期對飼養圈進行清理工作，清理后的污水也隨著簡陋的溝道隨意排除，這樣既不衛生又污染農業環境。
5、工業三廢污染。如我鄉延家底村，擁有一座大型露天煤礦，據調查此礦，年產廢渣30萬噸，廢渣基本用來墊地，廢水基本全部下滲。特別是粉塵污染，村民反映比較強烈，這給當地農業生產及農民生活帶來嚴重影響。
6、生活污水及生活垃圾污染。如我鄉延家底村總戶數145戶，總人口480人，其中：每戶每天生活污水排放約0.01t，全村每年生活污水排入溝渠276.7t，自然蒸發300t，生活垃圾日產0.015t，基本全部進行填埋。我們在調查過程中發現：村里還有許多的小污水溝，由于長期缺乏治理，已散發出難聞的味道，招致了許多蒼蠅，進而影響了周圍村的農業環境。與污水相對應的另一項影響農業環境的就是各種各樣的生活垃圾，以及對一些電子垃圾的隨意丟棄，像電池，充電器等，因村民環保意識淡薄，未經過分類和回收處理，就和一般的生活垃圾混在一起丟棄。另外，一些村民在收割后農作物后，對秸稈就近堆放，部分焚燒，部分經過雨水等的侵襲后腐爛堆積，這也在一定程度上加重了垃圾的積累。
二、治理對策
1、大力開展宣傳教育，提高農村生態環境保護意識。
2、統籌規劃農村環境保護。農村和農業是連接人與自然的重要紐帶，農村環保是一項系統工程，涉及農村生產生活各個方面，各級有關部門一定要高度重視，把農村環境保護與改善農村人居環境、提高農民生活質量和健康水平、保障農產品質量、促進農業可持續發展結合起來，堅持“統籌規劃、突出重點，因地制宜、分類指導，依靠科技、創新機制，政府主導、公眾參與”的基本原則，制定好農村環境保護規劃。
3、加大投入，整合資源。加大對農村環境污染治理的投入力度，一是積極爭取中央政策資金扶持，增加農業生態環境保護財政專項資金的投入，建立農業環境生態補償機制。二是多渠道籌集農村環境污染治理專項資金，通過政府投入、社會捐助、群眾集資等方式解決投入問題。三是積極引進資金先進技術和人才，加大農業環境污染治理科研攻關的投入。
4、加強農產品質量安全監管。一方面成立專門的機構，對農藥、化肥等的生產、銷售、使用環節進行統一監管，建立農產品質量安全檢驗監測體系，實行農產品準入制度，對有害物質超標的農產品一律不得上市銷售。另一方面大力發展生態農業和循環農業，推廣標準化生產，建立無公害農產品生產基地，開拓農產品市場，引導農民大力開展無公害、綠色、有機生產，提高農產品附加值，逐步實現農業生產技術生態化、生產過程清潔化和農產品無害化。
5、加快農村沼氣工程建設，積極推進秸稈綜合利用。推動農村山、林、田、水、路、垃圾和村容村貌綜合治理。加大農村產業結構的調整力度，加快農村沼氣工程建設，積極推進秸稈綜合利用，不斷完善農村排污治污基礎設施建設。
6、加大農村生活污染治理力度。因地制宜，分類施策，開展農村生活污水、垃圾污染治理。采取分散或集中、生物處理等多種方式，處理農村生活污水；在人口比較集中、有條件的地方推進生活污水集中處理。大力發展清潔能源，推廣“畜-沼-糧”、“畜-沼-果”、“畜-沼-菜”的農戶生態循環模式和“一池五改”（沼氣池、改水、改土、改廚、改廁、改圈）的生態家園清潔工程，積極鼓勵和支持農民開發利用沼氣、太陽能、風能、生物質能等清潔能源。
一、垃圾分類理念不斷深化，分類實踐模式逐步成型
多年來，西城區始終堅持“政府大力推動、社會廣泛參與，街道具體組織、居民積極參加”的基本原則與工作方式，大力開展群眾性的垃圾分類與減量活動，促進垃圾分類與減量工作從理念到行動、從不可行到可行，實現了垃圾分類效果和社會效益的雙提升。
（一）以開展“四個分類”為抓手，著力推進垃圾分類規范管理
“四個分類”是垃圾收運處理的全程工作新模式，是指垃圾的分類投放、分類收集、分類運輸和分類處理的環節管理。由西城區最早提出并實施，并于2010年列入北京市政府工作內容，成為生活垃圾處理的新標準。西城區狠抓并以試點推進此模式，主要在于加強居住小區垃圾分類達標體系建設與創建活動，使之形成一個閉環鏈條與工作模式。
1.抓住分類投放環節。為做好源頭分類工作，西城區加強了新創建達標試點小區的硬件設施建設，通過政府采購為居住小區的居民每戶一次性配備了2個戶用垃圾桶和730個家用垃圾袋，袋的顏色與桶的顏色相對應，便于居民前端分類。在為居民免費發放桶、袋的同時，開展宣傳活動，通過發放《致居民的一封信》和宣傳手冊，告訴居民為什么要垃圾分類，如何進行垃圾分類，為從源頭開展垃圾分類工作奠定了堅實的基礎。
2.抓住分類收集環節。在做好居民家中分類的同時，又為新建達標小區配備了三種顏色的120升或240升的院內分類桶，并設置了垃圾分類宣傳公示牌（欄）和展板，以及用于分類裝運的垃圾車，同時根據要求每80-120居民戶配備2名垃圾分類指導員，對居民進行宣傳、指導和對廚余垃圾進行分揀。
3.抓住分類運輸環節。為扎實做好垃圾分類運輸工作，西城區始終堅持將廚余垃圾送到西便門的廚余垃圾專用清潔站；可回收物交由有資質的回收公司；其它垃圾由物業運至附近的密閉式清潔站。對于廚余垃圾，西城區環衛中心還專門成立了由120余人組成的北京市裕遠達清潔服務中心的分類運輸隊伍，分別與垃圾分類試點小區進行對接。
4.抓住分類處理環節。送到西便門兩個專用清潔站的廚余垃圾，先由市環衛集團運往馬家樓垃圾轉運站，再轉運至南宮垃圾處理廠進行生化處理；生活垃圾則主要由市環衛集團負責運送到安定垃圾填埋廠、門頭溝魯家山垃圾處理廠和阿蘇衛垃圾處理廠處理。
截止2016年底，在西城區457個封閉式小區中，已經開展垃圾分類達標的小區有371個，占81%；有21.3萬戶居民、62.8萬余人參與；共設有垃圾分類指導員2070人；僅2016年，371個垃圾分類達標小區就收集清運生活垃圾23.44萬噸，廚余垃圾1.66萬噸（占比7.08%），完成了年初與市政府簽訂的《2016年工作目標責任書》。
（二）積極與社會公益組織合作，廣泛開展垃圾分類宣傳培訓
宣傳發動是做好工作的基礎，更是關系垃圾分類與減量工作的成敗。十幾年來，西城區始終堅持宣傳先行，廣泛發動社會單位與社區居民開展垃圾分類工作，促進垃圾分類理念與行動進單位、進學校、進企業、進社區、進物業、進家庭。
1.堅持每年與社會公益組織簽署垃圾分類宣傳培訓協議，由專業老師就垃圾分類現狀、規劃和目標等進行講解?！笆濉睍r期，僅在轄區15個街道、社區和學校開展宣傳培訓就達630余場次，對8萬余名社區物業人員和居民進行了宣傳培訓，發放垃圾分類宣傳品20萬余份。
2.堅持每年組織街道、社區、物業、居民和學生開展“垃圾分類一日游”活動。 “十二五”時期，僅集中組織參觀就達80余次，參加人員3000余人。通過參觀垃圾處理廠和再生資源回收廠，有效提高了居民垃圾分類的意識。
3.引入綠色啄木鳥、聯眾公益、綠芽等社會公益組織深入垃圾分類小區，采取入戶發放垃圾分類宣傳折頁和《致居民的一封信》等形式，開展垃圾分類知識講座和組織環保圖畫展等活動，進一步提升了廣大居民的垃圾分類意識，用自身行動為實現轄區垃圾減量化、資源化、無害化作出有益貢獻。
（三）加強示范引領作用，積極開展垃圾分類精品小區試點工作
從2014年開始，西城區在推進垃圾減量垃圾分類的過程中，率先提出了以公民社會責任意識培育為目標，探索垃圾分類精品小區的建設思路，并就垃圾分類精品小區設立了三個標準：一是精品小區的廚余垃圾（綠桶）純凈率達到80%以上；二是精品小區的居民參與率達到40%以上；三是精品小區要有一支由居民組成的垃圾分類宣傳隊伍。精品小區推行三年以來，全區的垃圾分類工作有了長足進步，居民參與分類的意識逐步提高，分類小區物業的積極性得到了充分調動。全區統一制作了“垃圾分類精品小區”牌匾，達標后由物業結合本小區情況自行掛牌，接受居民監督。截止2016年底，全區共有30個小區發放牌匾，成為垃圾分類精品小區。
（四）強化部門溝通協作，不斷探索和創新垃圾分類工作新模式
垃圾分類是全社會的共同責任。政府主導、社會參與，部門協作、街道推進一直是西城區垃圾分類工作的主導方向。多年來，西城區不斷強化政府部門間的溝通協作，促進市政市容、園林綠化、環保、環衛之間的有效配合與互相監督，形成了前端垃圾分類、中間分類運輸、后期分類處理模式與管控機制的一體化、常態化、標準化。
1.建立了垃圾分類管理案件移送城管查處機制。街道、社區和居民發現小區物業不按要求收運垃圾，出現混裝混運和不分類等情況時，及時上報區市政市容委，由區市政市容委核實后，填寫案件轉移單發至城管，由城管對不按要求實行垃圾分類的居住小區，依據《北京市生活垃圾管理條例》第五十九條和第六十一條，對相關物業等單位進行行政處罰。
2.形成了西城區生活垃圾分類管理標準。借助開展城市環境分類分級管理標準化試點契機，由區市政市容委起草并實施了《西城區生活垃圾分類管理規范》，對垃圾分類內容、各部門職責、分類與處理流程等進行了規范。同時，與區房管局協調溝通，將垃圾分類工作納入小區建設的標準化中，強化對物業的年終評比和考核，督促物業主動履職，使垃圾分類工作形成常態化、標準化。
3.推進了園林落葉資源化處理新模式。從2012年開始，西城區在朝陽區東壩改造、修建了全市首家園林垃圾處理廠。同時，積極協調園林和環衛部門，每年對全區的園林落葉進行統一收集、統一堆放、統一運輸、統一資源化處理。連續3年，每年清運和處理園林垃圾和落葉10000余噸，有效推進了垃圾減量化。
從2010年垃圾分類與減量工作列入市政府折子工程開始，西城區已連續6年完成了生活垃圾產生量增長率控制在2%以下的目標任務。2014年，西城區生活垃圾總量593326.54噸，2015年為593229.57噸，同比減少了96.97噸，減幅0.02%，年度垃圾總量開始出現負增長并保持至今。
二、垃圾分類雖見成效，深入推進還需居民廣泛參與
垃圾分類是一項典型的政府搭臺、百姓唱戲的工作。就西城區而言，后端硬件保障工作已經到位，由專門的運輸單位，設定專門的運輸路線，堅持每天對各個小區分類出來的廚余等垃圾進行單獨運輸，最終送到市里的處理場所進行資源化、無害化處理。應該說，政府承諾的保障是過硬的。曾有人大代表質疑小區分類出的垃圾是否最終到后端，與其它垃圾又混在一起填埋，并為此打車跟蹤運輸車輛到處理廠，當親眼所見處理流程才終于消除了疑慮。然而，前端的居民⒂牖方謔賈詹瘓∪艘猓真正能做到在家里進行源頭分類并長期堅持的少之又少，形成大家都覺得應該干，但很少有人能從我做起的怪圈。因此需要持續加大宣傳教育力度，從源頭上促進廣大居民的廣泛參與。
一是“破窗效應”影響大局。常言說，沒有獎罰就沒有管理。目前，對垃圾分類還處在政府倡導、公眾自覺參與階段。一些居民能夠積極響應政府號召，從家庭做起，源頭分類，但也不乏一些居民怕麻煩、圖省事，不管是其它垃圾還是廚余垃圾，全都扔到垃圾桶里。由此帶來的后果是前端垃圾混亂投放，直接影響后端的分類處理。另外，目前垃圾分類還沒有像日本等國家那樣采取的是一種強制措施，對不進行分類的居民沒有處罰，對做得好的居民也沒有鼓勵，時間一長，參加分類的居民的積極性受到了傷害，政府幾經努力宣傳發動取得的成效付之東流。
二是后端處理和居民需求還有距離。居民怎么分取決于后端怎么處理。目前，小區居民分類主要是將剩菜剩飯作為廚余垃圾分出來進行堆肥處理，另外一些有價值可以再利用的進入了回收體系。而一些低值的再生資源，由于沒有回收渠道，或成為城市亂象，或滯留在居民家里，比如舊衣服，八成新的成衣可以捐贈給民政部門，稍舊一些的衣服卻沒有處理渠道，賣廢品不收，扔到垃圾桶可惜，送人沒人要，只好長期占據在家里，這種情況很多家庭都存在。雖然現在有“衣衣不舍”等企業開展了舊衣服回收業務，但覆蓋面還不廣。再比如廢舊床墊、廢舊家具的亂丟亂棄等。做好后端處理渠道的對接，以保障促進參與，也是推動垃圾分類廣泛開展的必要手段。
三是垃圾分類主責單位推動力不夠?！侗本┦猩罾芾項l例》對垃圾分類責任人進行了明確，實行物業管理小區由物業管理單位負責。但是在實際工作中，由于未納入物業公司行業管理考核，使垃圾分類這項工作成為一項軟指標。信譽好、社會責任感強的物業公司比較支持垃圾分類，如西城區金融街街道豐融園小區的北京麥斯頓物業公司。該物業之所以做得好是因為總部將垃圾分類作為一項指標每年進行考核。而有些物業只看經濟利益，不愿承擔社會責任，對推行垃圾分類或推卸責任或敷衍了事。實踐來看，物業履職好壞確實在一定程度上影響了居民分類的積極性。
四是垃圾分類的工作站位還需進一步提升。從垃圾分類的結果看，垃圾分類的意義在于實現生活垃圾減量、加大再生資源利用，打造綠色環保的生態環境；從垃圾分類的過程來看，意義在于培養居民的社會責任意識，通過自我教育、自我服務、自我管理，參與文明和諧宜居城市建設，牢固社會主義核心價值觀，成為政府推動社會治理的平臺。由此可見，垃圾分類過程的意義與結果的意義同等重要，甚至于過程大于結果的意義。垃圾分類絕不僅僅是環衛部門的事，也不僅僅是城市管理部門的事，而是需要政府各個部門共同推動的事。這就需要我們在加大硬件建設的同時，還要著力加強軟環境的推動，要把宣傳發動、意識的培育同樣作為一項系統工程，從大處著眼、小處入手，把垃圾分類工作抓好、抓實、抓出成效。
三、系統工程亟待統籌解決，多措并舉方能破解難題
在中央財經領導小組第十四次會議上指出：普遍推行垃圾分類制度，關系到13億多人生活環境改善。蔡琦市長在大乘巷教師樓小區調研垃圾分類時也提出：要落實總書記要求，加大對居民垃圾分類的宣傳動員居民廣泛參與；垃圾分類要作為社區的基礎工作來抓，抓源頭分類；要抓好分類收集和分類運輸兩個環節；要鼓勵社會公益組織參與到垃圾分類工作中；要鞏固現有垃圾分類小區運行體系，提升工作水平；要做好示范工作轉化，從點向連線成片轉變。遵照領導要求，西城區將結合轄區實際情況，在不斷總結提煉以往好的做法的基礎上，堅決落實上級指示要求，堅持從建設生態城市大局出發，從垃圾源頭著手，進一步加強宣傳動員工作，完善激勵懲處政策，促進轄區垃圾分類再上新臺階。
一是廣泛宣傳，營造氛圍。垃圾分類靠的是居民參與，說到底是居民生活習慣的養成。習慣的養成需要從認知、到參與、到堅持的過程。這就需要宣傳工作跟上，一方面要加大力度，利用媒體、廣播、電視、報紙等多種渠道，大力宣傳垃圾分類低碳環保理念，營造全面推進垃圾分類的工作氛圍；一方面要持之以恒，久久為功，把宣傳工作常態化。街道、社區、物業將持續開展社區課堂講座、組織居民參加“垃圾分類一日游”、聘請志愿者組織參與垃圾分類、組織居民自覺自愿擦洗垃圾桶等各種形式的垃圾分類宣傳活動，向廣大居民宣傳普及垃圾減量與分類知識，動員更多的居民參與到垃圾分類中來。
二是培育組織，形成互動。通過政府向社會購買服務的形式，扶持更多的社會公益組織參與到垃圾分類宣傳中來，并根據各公益組織的特點，從不同的視角，采取不同的形式，參與到小區的垃圾分類宣傳活動中；培育鼓勵社會公益組織、社區志愿者隊伍，開展豐富多彩的志愿者活動，實現居民教育居民，推進垃圾源頭分類。
三是完善政策，形成激勵機制。研究制定西城區垃圾分類獎勵措施，并列入財政預算；對活動經常、效果顯著的社會公益組織給予資助，對垃圾分類開展好的小區物業給予獎勵，對積極參與源頭分類，并形成帶動效應的居民給予表揚；進一步研究與完善垃圾分類指導員工作意見，促進垃圾分類指導員真正發揮作用。
四是落實責任，健全管理。落實物業公司對垃圾分類的主體責任，將垃圾分類工作列入對物業的升級評定中，使垃圾分類作為物業的一項常態化工作。落實垃圾分類案件移送機制，對不執行垃圾分類的企業單位，依據《北京市生活垃圾管理條例》，本著以教育為主、行政處罰為輔，給予執法保障。建立街道、社區考核評估制度，將垃圾分類納入社區基礎工作進行考核，將地區垃圾分類開展的情況作為街道城市管理水平的指標，定期進行監督與評估。
以加強鄉基礎設施建設、風貌塑造、數字化城管建設和建立長效管理機制為重點，以“清潔化、秩序化、優美化、制度化”評價體系標準，根據科學規劃、統一組織、因地制宜和分類指導的原則，大力開展城鄉環境綜合治理工作，全面提升城鄉環境綜合治理工作水平，營造良好的經濟社會發展環境，為建黨90周年獻禮。
二、工作目標
到今年年底，要實現全鄉80%的鄉鎮、60%的村莊達到“四化”標準，城市生活垃圾無害化處理率、生活污水處理率等主要環境指標超過省級環保模范城市和“五十百千示范工程”標準要求。通過治理，基本形成比較完善的城鄉基礎設施、環保設施和公共服務設施體系，通過建立和完善規章管理制度等方式進一步提高工作水平，有效建立城鄉環境綜合治理長效機制，實現城鄉環境綜合管理的科學化、信息化、制度化、標準化、規范化，廣泛彰顯區域特色，全面提升城鄉環境治理總體水平。
三、工作內容
（一）加強設施建設，夯實工作基礎
在繼續推進環衛“五個一”工程建設的基礎上，按照“以獎代補、統一標準、突出重點、分級實施”的方式，積極推進城鄉環衛基礎設施建設和公共服務設施建設，進一步完善公共設施功能和服務網絡。一是加強環衛基礎設施建設。按照環衛設施重點規劃要求，我鄉計劃在廣東灣村、螞蝗箐村、干坪子村分別修建兩個垃圾房。其次，重點抓好城鄉生活污水、生活垃圾集中處理設施建設，作好項目可研、立項、初設等前期工作，盡快開工建設。力爭到2015年，我鄉生活垃圾無害化處理率要達到95%，繼續保持北部地區領先水平；生活污水處理率達到85%以上，達到北部地區領先水平。在此基礎上，村社要因地制宜地采用“沼氣厭氧”、“濕地凈化”及“村收、鎮集、縣處理”、“衛生填埋”等方式，對生活污水及生活垃圾進行集中處理。二是抓好公共服務設施建設。重點抓好道路交通指示牌、旅游標識牌等公共服務體系建設，在公路、車站等重要節點部位建設公示牌、廣告牌、指示牌，方便村民出行，提高村民城鄉環境綜合治理知曉率。在村社有計劃地建設規范農村市場交易秩序，改善城鄉環境和鄉村居民生活水平。
（二）持續治理“亂”，鞏固治理成果
將日常治理和專項治理相結合，持續開展治理“五亂”工作，消除“盲點、死角”，避免回潮反彈。一是繼續治理垃圾亂扔。繼續完善環境衛生保潔制度，加快實施城鄉環衛設施建設，扎實推進農村生活垃圾，減量化、無害化處理和資源化利用，重點治理鄉、村結合部、集貿市場、小巷、公路、河道等區域存在的衛生死角。今年底，全鄉要基本建成“村收集、鄉轉運、縣處理”的機制，同時要認真貫徹國務院的相關要求，迅速制定城市餐廚廢棄物資源化利用和無害化處理試點工作，全面提高生活垃圾處理能力。二是繼續治理車輛亂停。按照“緩堵保暢、安全便民”的要求，結合“安全無事故”、“暢通工程”，集中開展駕乘人員和群眾不文明交通行為專項治理行動，特別是駕乘人員亂丟和群眾亂穿公路的不文明交通行為治理，重點治理車輛亂停亂放等問題。三是繼續治理工地亂象。按照“規范管理、文明施工”的要求，依據國務院《城市市容和環境衛生管理條例》、《建筑施工現場環境與衛生標準》和《市城鄉環境綜合治理建筑工地綜合治理標準》等標準，采取抽查、督查和檢查建筑工地、實施安全文明監督、規范材料堆放和清理建筑工地衛生死角等措施，集中治理噪音擾民、揚塵污染等問題，有效遏制工地亂象。四是繼續治理廣告亂貼。按照“統一規劃、規范管理、突出重點、美化環境、塑造良好形象、提升鄉村內涵”的要求，加強戶外廣告管理，規范廣告牌設置，重點治理戶外廣告亂貼、亂掛和“牛皮癬”等頑癥。
（三）深化“七進”活動，營造濃厚治理氛圍
堅持“內容豐富多彩、形式喜聞樂見，貼近群眾、貼近生活”的原則，創新開展形式多樣的“七進”主題活動，發揮鄉村干部群眾支持參與城鄉環境綜合治理工作，為深入推進治理工作奠定堅實的群眾基礎。一是繼續開展“七進”主題活動。按照《市城鄉環境綜合治理“除陋習、樹新風”專項行動實施方案》，開展“城鄉環境共清潔、革除陋習我行動”，““除陋習、樹新風，爭做文明旅客”，“我參與、我體驗”等主題活動，組織文明創建評選，促進鄉村群眾摒棄生活陋習，形成良好衛生習慣。二是繼續開展“四亂”治理。各職能部門迅速行動，聯動開展“除陋習、樹新風，治理‘四亂’”專項行動，繼續治理亂扔雜物，亂吐痰（口香糖），亂丟垃圾，行人亂穿公路等不文明行為，組織開展文明勸導活動，并按照相關規定對不文明現象進行嚴格處罰，營造嚴管嚴治的治理氛圍。
（四）推進塑造風貌，提升治理水平
著眼于優化美化城鄉環境、塑造鄉村風貌的目標，以鞏固“五十百千環境優美示范工程”為載體，精心策劃，強力實施城鄉風貌塑造工程，不斷提升鄉村形象，彰顯山地鄉村個性特色。一是按照“四注重、四提升”，繼續推進鄉村風貌塑造。根據“主題鮮明、特色突出、效果明顯”的原則，以“五十百千示范工程”為載體，將鄉村、民族文化和傳統特色融入建設中，以立面治理為重點，突出鄉村出入口通道、中心區域、主要小巷等鄉域主要節點建構筑物立面打造，打造具有當地特色區域。二是按照“三打破、三提高”，繼續推進鄉村風貌塑造。根據“外部突出特色、內部優化功能”的原則，以“環境優美示范鄉村打造”為載體，完善鄉村基礎設施功能，要抓好村落和新農村綜合體風貌建設，完成全鄉55%以上的村莊風貌塑造工作，全面提升鄉村形象。
（五）健全長效機制，實現常態管理
一是進一步健全管理體系。按照“誰主管，誰負責”的原則，進一步明確部門職能職責，健全日常管理機構，落實人員和經費保障，將城鄉區域內主街主路環境衛生清掃、公共服務設施設備維護和“臟亂差”治理納入統一管理，實現治理工作全覆蓋、無遺漏。二是進一步健全隊伍建設機制。以多方投入為保障，完善城鄉環境綜合治理管理隊伍、專業技術隊伍和日常保潔隊伍建設。三是進一步健全完善經費保障機制。各相關部門要落實城鄉環境綜合治理必要工作經費，調整優化公共財政支出結構，動員社會各界積極投入，整合其他各項資金，加大投入，建立經費保障機制。
四、保障措施
（一）強化責任落實，加強組織領導
按照既定的領導聯系包抓和部門幫扶等工作機制推進治理工作。各部門既要分工明確、各負其責，又要密切協作、各司其職，進一步形成統籌協調、上下聯動、齊抓共管的工作格局。
（二）精心制定規劃，加強規范管理
按照《市城鄉環境綜合治理總體規劃（-年）》要求，進一步強化城鄉環境治理規劃的編制，并嚴格按照規劃要求來執行。鄉各部門要嚴格按照省委、省政府和市委、市政府城鄉環境治理的相關規定，結合各部門實際，制定城鄉環境治理“十二五”總體規劃并組織實施。規劃要體現指導思想和基本原則，總體目標和分年度目標，主要任務，專項規劃和保障措施五個內容。
一、指導思想和基本原則
（一）指導思想。以科學發展觀為統領，按照生態文明鄉村建設要求，以改善農村人居環境、提高農民生活質量為目標，以農村道路硬化、城鄉垃圾一體化清運處理、污水河道坑塘整治為重點，加大投入力度，建立長效機制，通過政府引導、市場運作、社會幫扶，引導農民和社會力量全面參與，打造清潔秀美家園。
（二）基本原則
1.政府主導、農民主體。各級各有關部門和單位要周密部署，密切配合，形成合力，并充分發揮農民的主體作用，積極投工投勞，營造干凈整潔、配套完善的人居環境。
2.分類指導、有序推進。區分村莊條件，堅持試點引路、量力而行，有針對性地搞好村容村貌整治、配套設施完善和農房建設。同時，建立完善農村基礎設施建設和環境衛生管理長效機制，維護好村容村貌綜合整治成果。
3.多元投入、尊重民意。按照“市里補一點，鎮里拿一點，社會幫一點，村莊籌一點”的思路，多渠道籌集建設發展資金，不增加農民負擔。要充分尊重農民意愿，村民自主確定整治內容與方式，不搞強迫命令。
4.統籌兼顧、注重實效。根據村莊實際制定整治措施，做到“小拆遷、大整治，小投入、大成效”，不搞形象工程。整治過程中，既要注重短期內讓農民看到實惠的整治項目，又要統籌兼顧有利于農村經濟和農業生產發展的建設項目。
5.保護生態、突出特色。充分利用現有要素，加強生態環境保護，優化延續傳統村莊空間形態、景觀特色和歷史文化特色，建設獨具海陽特色的新農村、新環境、新風貌。
二、工作目標
按照分類指導、分批實施、重點突破、連片整治的思路，對全市尚未進行整治的村莊分三類標準進行整治改造，集中4年時間使全市村容村貌發生明顯改觀。
三、整治類型
根據村莊地域分布和功能定位，按照整村建設改造、設施環境建設、設施環境改善三種類型，分別設定村容村貌綜合整治的基本要求和工作重點。
（一）整村建設改造型。主要針對城鎮規劃區、園區內村莊或經濟強村，依托經濟基礎或資源地理優勢，開展農房建設，實施整村改造或集中連片建設，一步到位建設新型農村社區。改造過程中，參照城鎮社區標準，建設農民新居，并統籌安排基礎設施、公共服務設施以及周邊環境建設。此類型村莊的整治，執行《省新型農村社區建設技術導則》（試行）及一類村莊整治標準。三區三街道、核電裝備制造園區、丁字灣海洋文化旅游產業聚集區、鎮駐地村原則上均要在4年內達到一類村莊標準。
（二）設施環境建設型。主要針對人口達到一定規模、村莊具備一定實力、未列入遷村并點規劃、在較長時期內保持原村址的村莊（包括歷史文化名村和特色村莊），組織開展好“三清、四改、四通、五化”（清理糞堆、垃圾堆、柴草堆，改水、廁、灶、圈，通水、電、路、寬帶，實現硬化、凈化、亮化、綠化、美化），力爭實現垃圾集中收儲和運輸、污水集中處理或分戶凈化排放、戶用清潔能源基本普及、戶內衛生整潔的目標。此類型村莊的整治，按各自實際以執行二類村莊整治標準為主。
（三）設施環境改善型。主要針對弱小偏遠村并在一段較長時期內仍無法搬遷或改造的村莊，在實現“四通”的同時，以治理臟、亂、差為重點，適當開展改廁、亮化、綠化等工作?？刹捎煤唵畏绞浇档统杀荆不蛘薮鍍戎鞔胃傻馈惩ㄅ潘疁锨⑶宄廴疚?，做到道路基本平整、車輛進得去、雨天不泥濘、無亂排污水現象。同時，以清理柴草堆、糞堆、垃圾堆為切入點，徹底清除村內道路兩側堆放的垃圾、雜物及污染物，并做好日常保潔工作，做到無亂堆亂放、無亂建、無亂涂亂畫現象。此類型村莊的整治，執行三類村莊整治標準。
四、整治內容和標準
（一）地上建筑。根據村莊實際，按照集約建設用地的原則，堅持宅基地一戶一宅原則，開展空心村、空心戶治理及農村危房改造，拆除街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等。積極開展建筑物、構筑物立面整治，建筑外觀整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊需按照城鎮規劃整體改善農村居住條件，開展農房建設，年底前應完成主體封頂。二類村莊需積極改善村民居住條件，拆除違章建筑，開展街道兩側建筑物、構筑物立面整治，達到無違章建筑，建筑立面風格協調，無殘破現象，空心村、空心戶得到有效治理。三類村莊應限制或停止在原村址新建農宅，開展空心村、空心戶治理，拆除違章建筑，消除斷壁殘墻。
（二）道路交通。充分利用現有路型與周邊環境進行道路硬化、整治，進一步改善道路交通功能，并與自然環境相融合，逐步由“村村通”實現“戶戶通”。其中，一類村莊村內道路硬化率達到100%，實現戶戶通、無破損；二類村莊主次干道硬化率達到100%，入戶甬路硬化率在50%以上，路面破損及時修復；三類村莊主干道硬化率達到100%或達到基本平整、雨天不泥濘的標準。同時，村莊主要道路及公共場所應設置路燈，并保持亮化。其中，一類村莊主次干道及甬路亮燈率達到95%以上，二類村莊主次干道亮燈率達到95%以上，三類村莊主干道亮燈率達到95%以上。
（三）供水設施。根據村莊地理環境與經濟條件，靠近城鎮的優先選擇城鎮配水管網延伸供水，其他村莊提倡建設聯村、聯片或單村集中供水設施，滿足用水水量和水質要求。一類、二類村莊自來水入戶率要達到100%；暫無條件實現集中供水的三類村莊，必須加強對分散式水源的衛生防護和周圍環境的清理整治，保證水質達標與飲用安全。
（四）排水與污水處理。結合道路建設，完善排水系統，暢通排水溝渠，防止污水橫流。污水處理方面：一類村莊要接入城鎮污水系統或配套小型污水處理設施，鼓勵二類村莊配套小型污水處理設施；無條件配套集中式小型污水處理設施的二、三類村莊，要采用戶處理或分散式排水方式，通過整治排水溝渠，就近排入村莊水系或收集利用。排水設施方面：一類村莊主次干道及甬路須設置管道排水；二類村莊主次干道要設置暗溝排水，甬路應設置明、暗溝排水；三類村莊道路應設置明、暗溝排水。
（五）生活垃圾收集處理。合理布局與推進城市規劃區內垃圾處理場建設，提高處理能力，搞好無害化處理，提倡資源化利用；加快鎮域垃圾壓縮轉運站建設，增加清運設備和垃圾收容設施，推進生活垃圾城鄉一體化收集處理。一類村莊按照城市管理標準設置垃圾箱，安排專職人員定時清運到壓縮站或處理場，有條件的村莊實行垃圾袋裝化和分類收集處理；配備專職保潔隊伍對村莊道路實施全日保潔，保證道路整潔完好、路面積雪及時清除。二類村莊按照農村管理標準設置垃圾箱或其它垃圾收容設施，實施“戶集、村收、鎮運、市處理”，實現定點收集、定時清運；主要道路安排專人定時清掃，保持環境清潔。三類村莊按照需求設置垃圾收容設施，避免二次環境污染，做到道路及綠化帶、路邊溝無暴露垃圾。在村莊文化活動中心、集貿市場、游園等公共活動場所，必須設置衛生公廁。
（六）景觀環境。注重村莊景觀環境的歷史延續性、完整性、協調性與鄉村美感，保持村莊環境整潔，無“三大堆”(糞堆、垃圾堆、柴草堆)現象；搞好村莊四旁（村旁、路旁、宅旁、水旁）綠化和公共場所綠化，積極開展庭院綠化，行道樹和各類綠地保持整潔美觀、管理到位，無死樹、無垃圾雜物；街巷兩側亂搭亂建的違章建筑物、構筑物及斷壁殘墻等應予拆除，沿主要街道兩側建筑的外墻立面、門窗應保持完好整潔。建筑外觀的整治應根據村莊的歷史文化傳統和特色，引導村民按照確定的統一建筑風格和基調，逐步整合既有農宅的型式、體量、高度及色彩，形成協調統一的村容村貌。一類村莊（社區）應至少建設2處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道及甬路實施綠化，并有專職隊伍養護，村莊綠化覆蓋率達40%以上。二類村莊應建設至少1處公園綠地、小游園或休閑娛樂場地，主次干道實施綠化，并有專人養護，村莊綠化覆蓋率達35%以上。三類村莊應為村民提供公共活動空間，主干道實施綠化，村莊綠化覆蓋率達20%上。
（七）自然生態和歷史文化遺產保護。對列入歷史文化名鎮（村）保護規劃的古村落，編制專項保護規劃，加強對重要文物建筑及始建年代久遠、具有一定建筑文化價值的傳統民居及祠堂、廟宇、亭榭、橋坊、碑塔等建筑物、構筑物的維護，破損的按原貌加以整修，保護具有歷史文化價值的傳統街巷；做好山體形貌維護和植被修復養護，保護好歷史水系，保持水系傳統岸線、水質和水流通暢。對古樹名木掛牌，明確保護要求。
（八）公共服務與其它設施。根據村莊規劃和生產生活需要，完善村莊公共服務設施建設，科學配置文化大院、農家書屋、學校、衛生所、體育運動場所、超市等，完善功能，方便使用，有序管理。按照規劃建好農村社區服務中心，規范完善社區便民服務廳等辦公服務場所，為社區村民提供方便快捷的公共服務和生產生活服務。結合沼氣利用，積極推進農村實施改廁、改灶、改圈。在保護生態環境的前提下，合理利用各種常規能源，推廣使用太陽能、沼氣、秸稈氣化等可再生能源和清潔能源。一類村莊文教衛體等公共服務設施齊全，80%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。二類村莊公共服務設施基本齊全，50%以上農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。三類村莊有一定的公共服務設施，部分農戶完成改廁、改灶、改圈，使用太陽能、沼氣、天然氣等可再生能源和清潔能源。
五、推進步驟
（一）制定計劃。由各鎮區街道政府（管委、辦事處）結合轄區內的村莊情況，提出切實可行的整治標準和時序，明確每年重點整治村莊、整治程度，并形成計劃報送市整治工作推進領導小組辦公室。由辦公室會同相關部門，根據各鎮區街道提報的計劃數、未整治村莊個數與經濟發展情況等因素，對村容村貌綜合整治計劃進行調整，并分解下達。列入星級示范村創建活動的村莊均要納入村容村貌綜合整治計劃。全市每年選取1-3個基礎較好、條件成熟的鎮進行集中連片改造，加快打造連片示范區，形成示范效應，帶動全市村容村貌綜合整治深入開展。
（二）確定方案。對列入當年整治任務計劃的項目和村莊，以項目和行政村為單位，按照尊重農民群眾意愿、自主提報的原則逐個落實整治方案，提出切實可行的整治內容、整治標準、整治措施和完成時限，明確責任人。計劃方案一經確定，市、鎮、村三級分別簽訂責任狀，一級抓一級，層層落實責任，確保整治工作有序推進。
（三）督導驗收。各鎮區街道及有關單位要加強對整治工作的督導，按整治方案確定的整治內容和時限要求，有序推進整治工作。各業務主管部門要加強業務指導、服務和監督，嚴格質量標準，確保整治效果讓農民群眾滿意。年底前，市里要對整治村莊進行綜合驗收，對整治達標的村莊給予獎勵補助。
六、保障措施
（一）加強組織領導。市政府成立海陽市村容村貌綜合整治工作推進領導小組，領導小組辦公室設在市住建局，負責指導全市村容村貌綜合整治工作方案的研究制定以及工作的協調推進和調度落實。各鎮區街道也要成立相應組織機構，精心組織，抓好工作落實。
（二）加大資金投入。市財政每年安排專項獎補資金，整治村所在鎮區街道也要加大資金扶持力度，形成資金配套鏈條。要整合有關涉農資金集中用于村容村貌綜合整治，把各種渠道資金、物資統籌安排，捆綁使用，發揮最大效益。市升級辦和包村部門要把村容村貌整治工作作為幫扶重點來統籌考慮和安排。
關鍵詞：農村居民；生活方式；生態環境
中圖分類號：C91 文獻標識碼：A
收錄日期：2016年10月15日
農村居民良好的生活方式和生態環保理念是創建全國生態文明村的重要保障。農村居民的衣、食、住、行及生活中每一件事都對農村生態環境產生巨大影響。隨著社會經濟水平的發展及大量生態環境的宣傳教育，農村居民生活方式逐步由傳統化向現代化轉變，消費模式向多層次發展，精神追求逐步增加，生態環境意識也在逐步增強。目前，農村生態環境在農村居民社會活動和經濟活動干預日益加劇的情況下產生了許多問題，陜西關中地區農村生態環境的承載能力面臨巨大考驗，由此給當地經濟的可持續發展也帶來一定阻礙。
一、調查概況
為調研農民生活方式變化對農村環境的影響，我們選擇了典型縣原縣進行調查分析。原縣地處陜西關中平原中部地區，國道、省道、高速傍城而過，地勢平坦，縣域國土面積577平方公里，轄10鎮4鄉208個村。調查所覆蓋的村莊基本均有河流經過，水源豐富，水質清純。農作物以小麥、玉米等旱地為主。涉及調查的農戶共200戶，居民806人，男女比例基本均等。大部分青壯年村民在外務工，接受新思想同時提高了村民收入，也帶動了村中經濟發展。大部分村里沒有集體打深井建水塔，村民自己打井，生活用水來源于地下水。沒有專門排水和垃圾處理設施，生活、生產垃圾排放比較隨意，不利于村莊環境改善。
二、關中地區典型原縣村民生活方式調查與分析
（一）農村能源資源結構利用調查。經過調查可以看出，被調查村能源利用由生物能向燃煤過渡。農村燃料使用一般以秸稈和燃煤為主，有的家戶使用煤氣，但占總能源使用的比例不高。由于秸稈自身發熱量不足，加上秸稈的收集、貯運方面的原因以及外出務工人員的增加使秸稈使用量減少。由于缺乏合理的秸稈利用途徑，大量秸稈被就地焚燒，燃燒帶來局域空氣的污染，嚴重影響了交通與航空環境。局部地區具有薪材使用條件，常年的薪材使用導致大量林木破壞，造成水土流失和生態環境破壞。農民用煤質量較差，時間長、面積大、排放方式簡單，對空氣造成比較大的污染。沼氣利用方面，基本是如果村中提倡的話，戶戶都通，不提倡的村基本上戶戶不用。（表1）
（二）農村生活污染排放調查與分析
1、生活污水排放。從被調查村生活方式的調查結果來看，村子沒有集中處理生活用水的公共設施。生活污水主要來源于以下方面：（1）廚房污水。生活水平的提高，肉類食品及油類使用的增加，大量的動植物脂肪增大了對環境的污染。在某村調查的一家農戶，和幾年前相比，人口未變，但食用油用量從每月1kg增加到現在的5kg。可知，農村居民的生活污水成分正在朝不利于凈化處理的方向發展；（2）生活洗滌污水。農村居民的生活洗滌用品有洗潔精、洗衣粉等。洗滌污水含有大量化學成分，在一戶4口之家的農戶里，一個月要用1～2瓶500g的洗潔精，很多農戶直接潑在泥地上，部分建有下水道，洗滌污水通過下水道直接排入河道。而當洗滌用水滲入地下，便會對地下水造成污染，從而使以井水為飲用水的農村居民健康安全受到威脅。（表2）
2、生活垃圾排放。農村生活水平逐步提高，農村生活垃圾種類和數量都相應增多了，如調查的陜西省原縣，垃圾成分主要有：（1）居民生活垃圾：食物垃圾、紙、布料、木料、金屬、玻璃、塑料、陶瓷、燃料灰渣、碎磚瓦、廢電器、廢器具；（2）農業生產垃圾：化肥農藥、雜草、果樹枝條、落葉、廢塑料、禽糞。農村生活垃圾面廣量大，不僅占用了大量耕地面積，而且對農村居民身體健康造成威脅，特別是在汛期，各種垃圾隨著雨水輸入河道、溪流，嚴重污染水體，還造成河道堵塞。（表3）
（三）農村居民生活方式變化對環境影響調查分析。在調查中向農民提問“什么叫環保”，針對這一問題的回答狀況來看，關中的農村居民對“環保”有所理解，但仍存在誤區，很多村民對于環保意識的理解還僅僅停留在“衛生意識”層面上。所謂的“衛生意識”就是保持周圍生活環境干凈整潔的意識，而不是減少對周圍環境污染和破壞的意識。所以，出現了不少為了衛生而導致環境污染和破壞的現象。另外，關中地區農村婚姻家庭生活方式發生變化，弱化了農村環境保護的激勵機制。目前，陜西關中原縣農村的家庭：（1）家庭結構發生變化，核心家庭比重上升，家庭規模在縮小，總戶數在增多。在陜西省關中地區人口得到基本控制的前提下，家庭規模的縮小使家庭戶數增多是關中地區環境面臨的又一個壓力，這使能源及資源利用效率降低，能源及資源使用總量增加，相應產生的廢棄物增加；（2）家庭功能發生變化，單個家庭的生產、消費能力增強。農村集體權利的分散和弱化是由家庭生產和消費能力的增強引起的，個體的行為加重了對環境的污染，環境保護機制也就隨之弱化；（3）家庭關系發生變化，老年人的地位開始下降，家庭權威結構發生改變。這對傳統農業造成了沖擊，例如粗放式、大量使用化肥的耕作方式在逐漸替代傳統的精耕細作、使用農家肥的耕作方式；（4）工作方式發生變化，青壯年常年進城務工，農事活動大多由老人及婦女操持，導致一些繁雜的但有利于環境的農事活動如秸稈的儲運、利用，農家肥的使用被放棄；（5）生活方式發生變化，隨著城鎮化的進程加快，農民工進城，傳統的生活方式受到沖擊和改變，農村中的年輕一代崇尚消費的生活理念也在慢慢取代崇尚節約的生活理念，形成炫耀性消費，傳統節能、節儉、環保的田園生活方式漸漸被城市化的生活方式取代。這些有關于生產方式和生活理念上的變化，也給農村的生態環境帶來了直接的負面影響。
三、轉變村民生活方式、改善農村生態環境對策建議
（一）轉變農民生活觀念。保持適度生產，保持適度消費。無限制的大量生產所造成的后果是資源浪費和大量廢棄物排放，適度生產的基本原則是：一是應保證人們的基本消費量；二是要求在農業生產過程中應保持生態環境的基本平衡；三是在上述二者的基礎上根據技術的發展逐漸加大生產能力。對此，我們要盡可能提高農業生產效率，要以盡可能低的代價產出盡可能多的效益；要盡可能提高農業資源利用率，要在農業生態系統的整體性可允許的界限內，達到在時空上對農業資源的最大利用效率。在當今我國農村人口急劇膨脹，過度消費是一種使農村環境系統不堪重負的生活方式，勢必大量侵占他人限的，過度消耗自然資源，會導致農村生態系統的崩潰。節約資源是保護農村環境的核心問題，倡導可持續的消費觀，大力提倡適度消費的原則，即減量化、利用、再制造和再循環。不僅有利于保護農村環境，更有利于生態系統的平衡，最終受益的仍是廣大村民。
（二）控制農村人口數量，減輕環境壓力，使人口與環境、經濟發展相協調，實現農村可持續發展。人既是各種物質財富的創造者，也是各種資源的消耗者。有限的資源，無節制的人口發展，必然導致生態環境破壞，生活越來越貧困。控制人口無計劃增長的措施，如廣泛宣傳計劃生育、優生優育的科學知識；把計劃生育工作計入村規民約，配備專職計劃生育工作人員；做到藥物、工具免費送上門，免費提供節育手術，并給予適當的經濟補貼。對只生一個子女的夫婦給予鼓勵，從孩子出生至14歲每年發給一定數額的獨生子女父母獎勵費；對嬰兒、幼兒實行“計劃免疫預防接種”。通過以上措施，少生、控制農村人口自然增長率，使人、資源、生態環境協調發展。
（三）提高農民文化技能水平、增強生態環境意識，加強環境倫理道德教育。環境問題，歸根到底集中在人類能否正確處理經濟發展與生態環境、長遠利益與急功近利的關系問題上。一是充分利用廣播、黑板報、會議等多種形式及工作中的各種時機向廣大村民傳授生態科普知識，宣傳發展經濟、保護環境的重要性，使村民認識到保護環境的重要意義，自覺投身于生態村建設；二是舉辦各種類型的技術培訓班，每年聘請農、林、牧、副、漁、沼氣、環保等各方面的技術人員，舉辦蘋果、獼猴桃、石榴、柿子、植樹、沼氣、工業“三廢”治理與管理等技術培訓班。讓農戶積極參加培訓，增加生態知識和發展農村經濟的本領；三是抓中、小學學生環境保護教育。老師上課講解環境保護知識，向中小學生灌輸環保知識，從小培育環境意識。
（四）引導農民建立民間環保組織。農村的民間環保組織能夠確保農民的參與，使農民認識到農村環境現狀，更有效地提高農民的環境意識，真正保護農村生態環境。農村基層政府有片面追求經濟效益而忽視環境生態效益的傾向，他們往往與當地的環境污染企業達成一個利益共同體，降低生態環境保護的成本。而民間環保組織則有利于將農民的環境保護心聲呼吁給社會各界，引起社會輿論對于國家環境保護政策的關注，減少因“政府失靈”而引起的環境污染加重。政府應鼓勵農民成立自己的團體，在政策上給予支持，在財政上給予鼓勵。農民通過成立自己的民間環境保護組織，自己教育自己，自己管理自己。先進步的農民教育落后的農民，互相影響，提高農民的環境意識，提高農民參與環境保護的積極性，使他們不再是環境決策的被動接受者，而是有參與的權利與能力的積極主動者。
主要參考文獻：
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穩步推進農村環境綜合整治，加快解決突出的農村環境問題，根據《國務院辦公廳轉發環境維護部等部門關于實現以獎促治加快解決突出的農村環境問題實施方案的通知》〔〕11號）和《省人民政府辦公廳關于轉發省環境維護廳等部門關于實現以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》豫政辦〔〕143號）以及《市人民政府辦公廳關于轉發市以獎促治解決農村突出環境問題實施方案的通知》鄭政辦文〔〕81號）結合我區實際,為認真貫徹全國農村環境維護工作電視電話會議精神。制定本實施方案。
一、指導思想、基本原則和工作目標
（一）指導思想
通過“以獎促治”,全面落實科學發展觀.加快對農村環境污染防治的重點區域和問題嚴重區域環境進行綜合整治,著力解決危害群眾身體健康、威脅城鄉居民食品平安、影響農村可持續發展的突出環境問題,改善農村環境質量。
（二）基本原則
1.突出重點.許多歷史遺留問題必需運用綜合措施,集中投入資金,優先解決影響面大、矛盾突出的環境問題,力求在較短時間內有效解決村莊飲水平安、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染等突出問題,改善村莊環境狀況,使農民得到實惠。
2.因地制宜,分類推進。針對危害農民身體健康、群眾反映強烈的污染問題。
3.政府引導。結合我區實際，廣泛吸引社會資金，鼓勵農民投資投勞，建立多元化的投入機制。
4.規范管理,公開透明。農村環境綜合整治項目的確定、效果考核及獎勵資金的使用等要公開透明。
（三）工作目標
建設一批農村環境綜合整治示范工程，逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式；建設分散式農村污水處置和養殖業污染治理示范工程，繼續鞏固和創建省、市級生態文明村，完成峽窩鎮生態鎮規劃編制工作，為創建生態鎮創造條件。加快南部山區生態項目建設，從而使我區各行政村的環境污染得到有效控制，環境監管能力得到提高，農民環保意識得到增強。2011年,集中治理一批環境問題最為突出、群眾反映最為強烈的村莊。
全區環境問題比較突出、嚴重危害群眾健康的村基本得到治理，環境監管能力明顯提高,2015年。環保意識明顯增強,局部重點區域的鎮（辦）村環境狀況得到整體改善。
二、實施范圍、整治內容和要求
（一）實施范圍。以獎促治”政策的實施,原則上以行政村為基本治理單元。逐步擴大治理范圍。
（二）整治內容和要求。以獎促治”政策重點支持農村飲用水水源地保護、生活污水和垃圾處理、畜禽養殖污染、農業面源污染和土壤污染防治、農村區域污染減排等與農村環境質量改善密切相關的整治工作。
1.農村飲用水水源地保護。對農村人口聚居區的集中式飲用水水源地。依法取締維護區內的排污口，防止水源受到污染。合理布置取水點，選擇遠離污染源、水量充分、水質良好的水源。劃定水源維護區，飲用水水源一級維護區內禁止新建、改建、擴建與供水設施和維護水源無關的建設項目。禁止從事旅游、游泳、垂釣、網箱養殖或者其他可能污染飲用水水體的活動；二級維護區內嚴格控制農村污染源，采取措施降低農藥和化肥用量，禁止新建規?；笄蒺B殖場，已建的要關?；蜻w移。
2.村莊生活污染治理。結合農村沼氣建設與改水、改廁、改廚、改圈。因地制宜處置農村生活污水，逐步提高生活污水處置率。農村水環境污染較嚴重區域優先建設一批農村生活污水處置示范工程。對歷史積存垃圾進行專項清理，鼓勵資源化利用或納入鎮（辦）以上處置系統集中處置農村生活垃圾。經濟基礎較差、交通方便的村可采取簡易填埋方式進行處置；逐步推廣“村收集、鎮（辦）運輸、區處理”城鄉統籌垃圾處置模式，進行無害化處置。
3.畜禽養殖污染治理。結合《省畜禽養殖業發展規劃》科學規劃養殖區布局。建設規?；笄蒺B殖場綜合治理示范工程，提高畜禽養殖業廢棄物資源化利用水平與污染物達標排放率。
4.農業面源污染治理。積極推行規模經營。逐步降低化肥的使用率。建設土壤污染治理與修復示范工程、有機農產品基地、沼氣示范工程等。
5.農村地區工業污染治理。優化農村區域工業發展布局與產業結構。依照循環經濟的發展理念和方向。加大環境維護基礎設施建設的投入，加強環保監管。對歷史遺留農村工礦污染采取綜合措施進行治理，消除污染隱患。
三、申報順序和資金管理
（一）資金申報順序。依照國家和省、市下達的年度“以獎促治”資金申報指南的具體要求。由區環保局、財政局制定全區“以獎促治”資金申報指南。以獎促治”資金由申請環境綜合整治專項資金的村莊所在鎮（辦）提出申請，經區環保局、財政局審核后，報送市環保局、財政局，市環保局、財政局根據國家、省下達的資金計劃和市年度預算布置“以獎促治”農村環保專項補助資金。
（二）資金管理。以獎促治”資金是財政獎勵資金。各鎮（辦）依照施工進度向區級財政報賬。區財政、環境維護部門要加強資金審核和管理，確保專款專用、專項核算，不得截留、擠占和挪用。資金使用和整治進展情況要在當地張榜公布，對違反規定，截留、擠占和挪用資金或有其他違規行為的將相應扣減或取消下一年度資金，并按規定追究相關人員責任。
（三）監督考核。區環保局和財政局將對“以獎促治”政策實施進展和績效、資金使用、污染治理設施運行、群眾滿意度等情況的檢查和考核驗收。