時(shí)間：2024-01-04 15:10:14
導(dǎo)語：在新能源開發(fā)建設(shè)的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
近年來，隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民在生產(chǎn)和生活方面對能源的需求迅速增長。如何按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)的基本原則開發(fā)我國農(nóng)村新能源，即如何按照資源的高效利用和循環(huán)利用為目標(biāo)，以“減量化、再利用、資源化”為原則，以物質(zhì)閉路循環(huán)和能量梯次使用為特征，按照自然生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)循環(huán)和能量流動(dòng)方式運(yùn)行的經(jīng)濟(jì)模式完善我國農(nóng)村新能源建設(shè)各項(xiàng)法律制度是我們亟待解決的一個(gè)問題。
一、循環(huán)經(jīng)濟(jì)對我國農(nóng)村新能源建設(shè)的新要求
循環(huán)經(jīng)濟(jì)(recycoe economy)一詞是對物質(zhì)閉環(huán)流動(dòng)型 (closing materiaos cycoe)經(jīng)濟(jì)的簡稱。循環(huán)經(jīng)濟(jì)本質(zhì)上是一種生態(tài)經(jīng)濟(jì)，就是把清潔生產(chǎn)和廢棄物的綜合利用融為一體的經(jīng)濟(jì)，它要求運(yùn)用生態(tài)學(xué)規(guī)律來指導(dǎo)人類社會(huì)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。循環(huán)經(jīng)濟(jì)倡導(dǎo)的是一種建立在物質(zhì)不斷循環(huán)利用基礎(chǔ)上的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，它要求把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)組織成一個(gè)“資源疾品斗再生資源”的反饋式流程，所有的物質(zhì)和能源要能在這個(gè)不斷進(jìn)行的經(jīng)濟(jì)循環(huán)中得到合理和持久的利用，以把經(jīng)濟(jì)活動(dòng)對自然環(huán)境的影響降低到盡可能小的程度。 按照循環(huán)經(jīng)濟(jì)理念的要求，我國農(nóng)村傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式已經(jīng)不能適應(yīng)可持續(xù)發(fā)展觀的要求。據(jù)20世紀(jì)80年代末中國首次農(nóng)村能源利用調(diào)查的結(jié)果，那時(shí)農(nóng)村居民生活用能(炊事、取暖)以及農(nóng)副產(chǎn)品加工(制茶、 烤煙葉等)主要靠燒薪柴和秸稈，年耗生物質(zhì)能實(shí)物量高達(dá)6億t，其中薪柴2.4～2.6億t，經(jīng)過20多年的發(fā)展(2000年全國農(nóng)村居民生活用能調(diào)查)，全國農(nóng)村居民生活能源消耗總量達(dá)3.7億t標(biāo)準(zhǔn)煤，其中薪柴占21.76％，秸稈占33.41％，煤炭占31.9％，電力占9.31％，成品油占2.04％，液化氣、沼氣等占1.58％。由此可見，我國農(nóng)村新能源在農(nóng)村能源消費(fèi)的比例很低，而這種傳統(tǒng)能源消費(fèi)模式是一種低效的能源利用，導(dǎo)致了我國農(nóng)村能源的極度浪費(fèi)，不但耗費(fèi)了有限的資源還造成了農(nóng)村的環(huán)境污染。這與當(dāng)前發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，發(fā)展節(jié)約型社會(huì)，堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展觀的的要求還相距甚遠(yuǎn)。而農(nóng)村新能源主要包括沼氣、太陽能、風(fēng)力發(fā)電、微小水電、生物質(zhì)能這幾個(gè)方面，均屬于潔凈的、無污染的、可再生的能源，具有廣闊的應(yīng)用前景。合理開發(fā)利用農(nóng)村現(xiàn)有的新型能源不但可以緩解我國整體的能源壓力，還可以徹底改善我國廣大農(nóng)民的生活方式，提高農(nóng)民的生活水平，對于推進(jìn)我國農(nóng)村能源產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)村能源消費(fèi)模式優(yōu)化升級具有積極的作用。農(nóng)村新能源的開發(fā)利用是完全符合我國循環(huán)經(jīng)濟(jì)基本要求的。因此，加快我國農(nóng)村新能源建設(shè)已經(jīng)刻不容緩，將其與新農(nóng)村建設(shè)結(jié)合在一起，努力實(shí)現(xiàn)我國農(nóng)村和諧健康發(fā)展。當(dāng)然，由于我國農(nóng)村新能源建設(shè)剛剛起步，其中遇到了很多的政策及技術(shù)問題。很多的措施具有不可操作性，對具體的實(shí)施細(xì)則缺少制度支持。所以，運(yùn)用法律手段來規(guī)制我國農(nóng)村新能源建設(shè)，為其提供法律保障，無疑會(huì)提高我國農(nóng)村新能源建設(shè)的效率，加快我國新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
二、我國農(nóng)村新能源建設(shè)存在的法律保障機(jī)制缺失分析
《中華人民共和國可再生能源法》已于2006年、月1曰起生效。可以說，這一法律的出臺，標(biāo)志著我國能源法已經(jīng)從第一代邁向第二代，第二代能源法體現(xiàn)能源的可持續(xù)利用和代際公正，同時(shí)還反映出中國是一個(gè)負(fù)責(zé)任的國家，正在積極尋求減少導(dǎo)致全球變暖的溫室氣體的排放。該法規(guī)定了可再生能源總量目標(biāo)制度，專項(xiàng)資金制度、經(jīng)濟(jì)刺激制度、市場開拓制度等基本法律制度，其中也涉及了農(nóng)村新能源開發(fā)方面的相關(guān)規(guī)定，但是，在對農(nóng)村新能源開發(fā)專項(xiàng)資金、法律監(jiān)管、新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面存在一定的缺失。
(1)我國農(nóng)村新能源建設(shè)專門立法之缺失。有關(guān)新能源與可再生能源立法調(diào)整，主要來自于《可再生能源法》和部門規(guī)章。在立法形式上，只有一部《可再生能源法》，而且該部法只有相當(dāng)抽象的33條規(guī)定，這些規(guī)定亦大多是有關(guān)制度框架的規(guī)定，需要有相應(yīng)的行政法規(guī)和規(guī)章加以具體化，否則它所規(guī)定的制度就會(huì)被懸置。 顯然，可再生能源法對農(nóng)村新能源開發(fā)只是抽象籠統(tǒng)的規(guī)定，主要以鼓勵(lì)為主。而我國對于農(nóng)村新能源中的太陽能、風(fēng)能、生物質(zhì)能等能源沒有專門立法，同時(shí)，地方行政法規(guī)與專門法律的配套機(jī)制幾乎空白。如何建立地方法律規(guī)章和政府決策之間的協(xié)調(diào)機(jī)制，完善地方規(guī)章的具體內(nèi)容顯得尤為重要，因?yàn)檗r(nóng)村各種新能源在開發(fā)利用中不但具有普遍性還具有各自的特殊性。所以，針對新能源及各地方的不同狀況，制定一套系統(tǒng)完整的農(nóng)村新能源法律體制，使基本法與具有地方特色的行政法規(guī)規(guī)章協(xié)調(diào)一致的運(yùn)作，這就需要國家的專門立法。
(2)我國農(nóng)村新能源建設(shè)專項(xiàng)資金制度之法律缺失。《中華人民共和國可再生能源法》第24條規(guī)定，國家財(cái)政設(shè)立可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金，用于支持以下活動(dòng)(一)可再生能源開發(fā)利用的科學(xué)技術(shù)研究、標(biāo)準(zhǔn)制定和示范工程。 (二)農(nóng)村，牧區(qū)生活用能的可再生能源利用項(xiàng)目。(三)偏遠(yuǎn)地區(qū)和海島可再生能源獨(dú)立電力系統(tǒng)建設(shè)。(四)可再生能源的資源勘查、評價(jià)和相關(guān)信息系統(tǒng)建設(shè)。 (五)促進(jìn)可再生能源開發(fā)利用設(shè)備的本地化生產(chǎn)。雖然法律列舉了專項(xiàng)資金的具體用途，但是對于我國農(nóng)村新能源資金在其中所占的具體比例不明確。可再生能源法要求中央和地方兩級財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金，專門用于分?jǐn)傊贫葻o法涵蓋的可再生能源開發(fā)利用項(xiàng)目的補(bǔ)貼，這樣的規(guī)定過于籠統(tǒng)，中央財(cái)政和地方財(cái)政在各個(gè)地區(qū)的分配比例沒有詳細(xì)的數(shù)據(jù)規(guī)定，由此可能導(dǎo)致地方財(cái)政資金供給的不穩(wěn)定。并且，專項(xiàng)資金從劃撥到地方政府的支配沒有系統(tǒng)和規(guī)范的法律程序。如果對農(nóng)村新能源建設(shè)的專項(xiàng)資金沒有具體的分?jǐn)偤褪褂弥贫龋耆锌赡苁箤ｍ?xiàng)資金變成了地方財(cái)政的公共資金。這樣便無法保證農(nóng)村新能源建設(shè)具體項(xiàng)目的真正實(shí)現(xiàn)，使新建的新能源開發(fā)項(xiàng)目趨于夭折，造成了資源的浪費(fèi)。
(3)我國農(nóng)村新能源建設(shè)監(jiān)管機(jī)制的法律缺失。《可再生能源法》第5條規(guī)定，由國務(wù)院能源主管部門對全國可再生能源的開發(fā)利用實(shí)施統(tǒng)一管理，國務(wù)院科技、農(nóng)業(yè)、水利、國土資源、建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、林業(yè)、海洋、氣象等有關(guān)主管部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作；縣級以上地方人民政府管理能源工作的部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)可再生能源開發(fā)利用的管理工作，縣級以上地方人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi) 負(fù)責(zé)有關(guān)的可再生能源開發(fā)利用管理工作。合理的監(jiān)管體系對農(nóng)村新能源的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要，如何規(guī)范政府機(jī)構(gòu)在農(nóng)村新能源建設(shè)的具體行為，這就需要專門的監(jiān)管部門行使職權(quán)。但是在我國現(xiàn)行的與新能源相關(guān)法律中并未明確農(nóng)村新能源建設(shè)中具體的監(jiān)管部門，未明確有關(guān)部門在農(nóng)村新能源建設(shè)方面各自的職責(zé)范圍，也未明確具體的執(zhí)法機(jī)構(gòu)。隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和政府機(jī)構(gòu)改革，能源主管部門被裁撤，相應(yīng)的能源管理基本上完全喪失，加之政府對農(nóng)村新能源建設(shè)管理和監(jiān)督力量嚴(yán)重不足。在對項(xiàng)目的具體考察和驗(yàn)收的過程中沒有相關(guān)的監(jiān)管體制，政府在其中扮演了多重角色，致使監(jiān)管職能懸置。
(4)我國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)法律規(guī)范的缺失。盡管我國在某些可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)水平較高，也形成了一定的產(chǎn)業(yè)規(guī)模，但總體水平仍然較低，例如生物質(zhì)能，從總體上看，大多數(shù)生物質(zhì)能源生產(chǎn)尚處于初期發(fā)展階段，一方面充滿希望，一方面目前還很弱小，產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化程度比較低，缺乏自我持續(xù)發(fā)展的能力。 相對而言，我國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)更是弱小，除了國家和政府對農(nóng)村新能源開發(fā)資金和技術(shù)投入力度不夠以外，由于我國農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)自身發(fā)展的盲目性與市場微觀調(diào)整的不穩(wěn)定性，使農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展成本過大，造成了資源的浪費(fèi)。如何規(guī)范農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，不僅需要政府的宏觀調(diào)控還需要相關(guān)法律制度的嚴(yán)格規(guī)制。對于企業(yè)的市場化介入，法律須有明確規(guī)定的技術(shù)和資金標(biāo)準(zhǔn)，如果沒有具體法律制度的合理規(guī)范，新能源產(chǎn)業(yè)的各項(xiàng)信貸制度、管理制度就無法律保障，同時(shí)會(huì)對農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展整體投資環(huán)境產(chǎn)生直接的負(fù)面影響。無法保證農(nóng)村新能源產(chǎn)業(yè)按照我國現(xiàn)實(shí)國情健康有序的發(fā)展。
三、完善我國農(nóng)村新能源建設(shè)法律保障機(jī)制的構(gòu)想
(1)加強(qiáng)我國農(nóng)村新能源建設(shè)專門立法。我國幅員廣闊，各地農(nóng)村新能源的分布和開發(fā)利用的特點(diǎn)各不相同。因此，可再生能源法律制度只能對農(nóng)村新能源建設(shè)的具體措施作出原則性的規(guī)定。如果只依靠國家的長期規(guī)劃來規(guī)范農(nóng)村新能源開發(fā)利用秩序是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，如何有效的利用農(nóng)村豐富的可再生資源，這就需要國務(wù)院各個(gè)部委以及地方政府適時(shí)出臺配套的行政法規(guī)、規(guī)章、技術(shù)規(guī)范以及相應(yīng)的規(guī)劃和計(jì)劃。本著因地制宜的原則，制定符合本地農(nóng)村特色的規(guī)章制度，以細(xì)化和補(bǔ)充《可再生能源法》中確定的各項(xiàng)法律制度，制定農(nóng)村新能源專業(yè)法律制度及相關(guān)制度的協(xié)調(diào)機(jī)制。在遵循我國可再生能源法基本原則的前提下，對于局部地區(qū)農(nóng)村新能源的開發(fā)利用，可以適當(dāng)?shù)倪M(jìn)行地方行政性法律規(guī)章制度的創(chuàng)新，保持制定的法律法規(guī)符合地方實(shí)際需求。另外，在社會(huì)整體意識的影響下，中國能源法生態(tài)化的公眾意識也較薄弱，忽視能源環(huán)境問題的存在，只關(guān)心與個(gè)人經(jīng)濟(jì)相關(guān)的供應(yīng)問題，這與環(huán)境保護(hù)法最初遭遇的公共意識淡薄如出一轍。 所以，加強(qiáng)我國農(nóng)村的能源生態(tài)化意識宣傳，無論是政策的鼓勵(lì)還是法律制度的設(shè)立，都是非常重要的。
(2)完善農(nóng)村新能源專項(xiàng)資金法律制度，明確農(nóng)村新能源建設(shè)資金劃撥程序。缺乏有效和足夠的資金支持一直是農(nóng)村新能源建設(shè)中的一大障礙，而農(nóng)村新能源建設(shè)能否可持續(xù)發(fā)展，在一定程度上取決于有沒有足夠的資金支持。可再生能源法要求中央和地方兩級財(cái)政設(shè)立可再生能源專項(xiàng)資金，以各種形式和渠道給予資金支持。筆者認(rèn)為：在中央財(cái)政對可再生能源開發(fā)利用中設(shè)立的專項(xiàng)資金里，應(yīng)該包含農(nóng)村新能源建設(shè)專項(xiàng)資金，按照各個(gè)地區(qū)的不同狀況給予相應(yīng)比例的分配。對于地方財(cái)政的支持，應(yīng)明確規(guī)定固定比例的用于農(nóng)村新能源建設(shè)的專項(xiàng)資金。制定相應(yīng)的規(guī)章制度以保證農(nóng)村新能源建設(shè)資金來源的穩(wěn)定性。在投入相關(guān)專項(xiàng)資金之前，對農(nóng)村新能源建設(shè)項(xiàng)目各個(gè)階段的資金需求應(yīng)該有專業(yè)人員和相關(guān)管理部門的考察和評估報(bào)告，對于發(fā)放資金的具體步驟，資金的各項(xiàng)用途和預(yù)期的結(jié)果都應(yīng)該有相應(yīng)的數(shù)據(jù)依據(jù)。嚴(yán)格按照法律規(guī)定對農(nóng)村新能源建設(shè)的重大項(xiàng)目進(jìn)行預(yù)算，保證專項(xiàng)資金的合理和有效的使用，使專項(xiàng)資金的作用發(fā)揮到最大化。
(3)制定農(nóng)村新能源建設(shè)法律監(jiān)管制度，明確相應(yīng)機(jī)構(gòu)的監(jiān)管職能。從國家和地方各級政府有關(guān)能源管理方面的機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員配備情況來看，其主要職能是規(guī)劃編制、產(chǎn)業(yè)指導(dǎo)、項(xiàng)目審批和價(jià)格監(jiān)管，并不具備對各項(xiàng)可再生能源開發(fā)利用活動(dòng)依法進(jìn)行監(jiān)管管理的權(quán)利。對農(nóng)村新能源建設(shè)的監(jiān)管同樣沒有具體法律規(guī)范，對此我國應(yīng)該建立并完善農(nóng)村新能源開發(fā)利用監(jiān)管機(jī)制。首先，賦予特定機(jī)構(gòu)監(jiān)管權(quán)利，確定監(jiān)管人員的法律地位，配合相關(guān)環(huán)保部門實(shí)行統(tǒng)一監(jiān)管，對農(nóng)村新能源建設(shè)重點(diǎn)項(xiàng)目進(jìn)行定期的考察和評估。其次，監(jiān)管機(jī)構(gòu)內(nèi)部應(yīng)該責(zé)任分工明確，積極聽取各方面的合理意見，使監(jiān)管制度及其政務(wù)公開化，對相關(guān)行政人員政績的考核必須依法進(jìn)行。最后，應(yīng)該規(guī)范監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的行為準(zhǔn)則，加強(qiáng)農(nóng)村新能源建設(shè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和執(zhí)法機(jī)構(gòu)的執(zhí)行能力。對政府能源管理部門行政人員的職責(zé)疏忽造成的損失應(yīng)予以追究。同時(shí)，采取廣大群眾積極參與制度，通過輿論監(jiān)督彌補(bǔ)監(jiān)管機(jī)構(gòu)的不足。對于任何犯罪行為的處理應(yīng)積極聯(lián)合檢察院、法院等部門共同處理。
上午好！
在這春意盎然、綠滿神州的美好時(shí)節(jié)，我們非常榮幸地與各位領(lǐng)導(dǎo)、嘉賓相聚在北京*中心大酒店。剛才，*市委常委、常務(wù)副市長*先生在致辭中向各位嘉賓簡要介紹了*獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和極具競爭力的投資環(huán)境，下面，我就*的*港和新能源開況向各位領(lǐng)導(dǎo)和嘉賓作詳細(xì)介紹。
一、已經(jīng)通航并趁勢加快建設(shè)的“*深水大港”——*港，發(fā)展前景不可估量
*港位于*省*市*縣海岸線外13公里，距長江入海口60海里，是長江口北翼最重要的深水海港。從上世紀(jì)八十年代初被發(fā)現(xiàn)，到20*年10月28日初步通航，*港開發(fā)建設(shè)已經(jīng)進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。作為上海組合港的重要一翼，作為*出江入海的重要支撐，作為長三角產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要平臺，作為推動(dòng)長江南北區(qū)域均衡發(fā)展的重要節(jié)點(diǎn)，*港開發(fā)建設(shè)不僅戰(zhàn)略意義巨大，而且投資商機(jī)無限。
（一）良好的港口條件，為投資者成功興業(yè)奠定了基礎(chǔ)
*港特點(diǎn)明顯，有著諸多優(yōu)勢條件：
從自然條件來講，*港的建港自然條件與河北省的曹妃甸港基本相近，都是淤泥質(zhì)海岸，也同樣是離岸式海港，港口的等級規(guī)模、岸線使用條件也是同等的。
從港口等級來講，*港主航道是三萬年前古長江的入海通道，平均水深達(dá)長期穩(wěn)定在－17米以上，不需疏浚就可通行10萬噸級的巨輪，稍加疏浚可具備30萬噸級航道條件，是長三角北翼、也是整個(gè)*從連云港到長江口近千公里海岸線上不可多得的可建10～30萬噸級深水海港的理想港址。
從區(qū)域位置來講，*港與上海洋山港同處長江入海口的兩側(cè)，與洋山港具有同等重要的戰(zhàn)略位置，是上海航運(yùn)中心的重要組成部分。隨著蘇通大橋的建成通車，*港“三靠”的區(qū)位優(yōu)勢更為彰顯：一是靠上海，已融入上海一個(gè)半小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈；二是靠長江，是真正意義上的江海聯(lián)動(dòng)；三靠市場，腹地處于長三角經(jīng)濟(jì)圈，是中國最成熟的市場之一。
從資源優(yōu)勢來講，*港區(qū)域擁有大面積的灘涂可低成本圍墾成陸，臨港工業(yè)土地資源豐富。*港規(guī)劃建設(shè)兩條通江運(yùn)河和一個(gè)平原水庫，為港區(qū)發(fā)展重化工業(yè)提供充沛的淡水資源。*港海域面積大，環(huán)保空間優(yōu)勢明顯，適宜建設(shè)大型石化產(chǎn)業(yè)基地。*港規(guī)劃建設(shè)的lng電廠、近海風(fēng)力發(fā)電、潮汐發(fā)電、生物質(zhì)發(fā)電、太陽能發(fā)電等一批新能源項(xiàng)目，為*港發(fā)展提供了充足的電力保障。*教育基礎(chǔ)雄厚，高考成績連續(xù)15年保持*省第一，現(xiàn)有各類職業(yè)技術(shù)學(xué)校和繼續(xù)教育學(xué)校近30所，每年可為地方提供技工萬人以上。*民風(fēng)純樸，社會(huì)和諧，是全國萬人發(fā)案率最低的地區(qū)，也是*省社會(huì)治安安全縣，來港興業(yè)有著可靠的安全保障。總之，*港良好的建港條件和獨(dú)特的資源優(yōu)勢決定了*港具有較大的發(fā)展空間和發(fā)展?jié)摿Α?/p>
（二）清晰的規(guī)劃定位，為投資者成功興業(yè)指明了方向
*港產(chǎn)業(yè)定位已經(jīng)明確，根據(jù)國家交通部、*省人民政府批準(zhǔn)的《*港區(qū)總體規(guī)劃》和中咨公司的研究成果，*港的總體目標(biāo)定位是：世界級億噸深水大港、*出江入海的大通道、上海國際航運(yùn)中心最具競爭力的組合港。
在岸線利用規(guī)劃上，根據(jù)“深水深用、淺水淺用”的規(guī)劃思路，規(guī)劃建設(shè)兩條航道、兩個(gè)人工島、兩條島陸通道、三條岸線。兩條航道分別是藍(lán)沙洋南航道和藍(lán)沙洋北航道。兩個(gè)人工島：一是太陽島，規(guī)劃面積2.5平方公里，功能定位以油、氣、大宗干散貨為主體；二是金牛島，規(guī)劃面積25平方公里，功能定位以修造船和集裝箱為主體。岸線總長度17.5公里。規(guī)劃萬噸級以上泊位62個(gè)，其中10－20萬噸級泊位8個(gè)，30萬噸級泊位2個(gè)。
在臨港產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，重點(diǎn)發(fā)展以能源、石化、冶金和現(xiàn)代物流為一體的“3+1”產(chǎn)業(yè)格局，力爭用10至20年的時(shí)間，努力把*港打造成*沿海重要的冶金基地、全國綠色能源基地、國際水準(zhǔn)的現(xiàn)代化石化基地和長三角重要的物流中心。
在集疏運(yùn)規(guī)劃上，一是疏港鐵路：目前正在建設(shè)的海洋鐵路為新長鐵路海安編組站至*港專線段，建成后北可接隴海線，南可經(jīng)滬寧線、滬杭線、浙贛線進(jìn)入中國鐵路網(wǎng)。二是高速公路：規(guī)劃建設(shè)兩條高速公路，一條是揚(yáng)啟高速公路經(jīng)*港由滬崇蘇通道接上海浦東。另一條是錫通高速由無錫經(jīng)蘇通大橋跨江連接*延伸至*港。三是內(nèi)河航道：規(guī)劃建設(shè)三級和五級兩條航道各一條，直通長江。
在港城發(fā)展規(guī)劃上，圍繞“一城兩翼”的空間格局，全面加快以縣城為主體，*港新城區(qū)（規(guī)劃用地17平方公里），和小*新城區(qū)為兩翼的港城建設(shè)步伐，配套建設(shè)現(xiàn)代物流園區(qū)、行政管理中心、商貿(mào)商務(wù)中心、配套生活社區(qū)，力爭通過20年左右的發(fā)展，建成50萬人左右的新型中等海港城市。
（三）顯著的開發(fā)成效，為投資者成功興業(yè)提供了平臺
近年來，在國家、省、市的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，乘*新一輪沿海開發(fā)和*沿海開發(fā)上升為國家戰(zhàn)略層面的東風(fēng)，以“規(guī)劃審批、工程建設(shè)、招商引資”為抓手，*港開發(fā)建設(shè)取得了一個(gè)又一個(gè)的重大突破。目前，*港區(qū)總體規(guī)劃獲得交通部和省政府聯(lián)合批準(zhǔn)，省委省政府專題出臺了扶持*港加快發(fā)展的政策意見，*港區(qū)域環(huán)評獲得省環(huán)保廳批準(zhǔn)，12.6公里的陸島跨海通道—黃海大橋、1.44平方公里的太陽島、萬噸級的重件碼頭、藍(lán)沙洋南航道已基本建成，并于20*年10月28日實(shí)現(xiàn)初步通航。10平方公里的臨港工業(yè)區(qū)“三通一平”已配套到位，連接陸島的管線橋工程獲得核準(zhǔn)并開工建設(shè)。港口新城建設(shè)快速推進(jìn)，啟動(dòng)區(qū)道路工程已實(shí)現(xiàn)簡易通車，綜合商務(wù)大廈主體工程已經(jīng)封頂。連接縣城的*大道已建成通車，*運(yùn)河、海洋鐵路等集疏運(yùn)工程快速推進(jìn)。中石油*lng接收站項(xiàng)目儲氣罐基礎(chǔ)已完工，10萬噸級專用碼頭已開工建設(shè)。新加坡金鷹投資的差別化纖維、新加坡凱發(fā)集團(tuán)投資的污水處理、華能國際投資的能源基地、國司投資的煤電一體化等項(xiàng)目也取得重大進(jìn)展，正在加快落戶之中。總的來說，*港開發(fā)建設(shè)正呈現(xiàn)快速推進(jìn)的良好態(tài)勢，*港的影響力和產(chǎn)業(yè)集聚效應(yīng)不斷增強(qiáng)。
(四)眾多的開發(fā)領(lǐng)域，為投資者成功興業(yè)創(chuàng)造了機(jī)會(huì)
*港正步入一個(gè)大開發(fā)、大建設(shè)、大發(fā)展的新階段，目前可投資的推薦項(xiàng)目有四大類：第一類：基礎(chǔ)工程項(xiàng)目。一是金牛島整體開發(fā)工程。功能定位以修造船和集裝箱為主體。建設(shè)規(guī)模初步擬定為一期10km2、二期15km2。項(xiàng)目總投資約40億元人民幣。二是30萬噸原油碼頭。在太陽島北側(cè)擬建30萬噸級泊位，南側(cè)建設(shè)10萬噸級泊位。項(xiàng)目總投資約7.5億元人民幣。三是5萬噸級成品油和液體化學(xué)品碼頭。設(shè)計(jì)年吞吐量為260萬噸。項(xiàng)目總投資約5.9億元人民幣。
第二類：園區(qū)開發(fā)項(xiàng)目。一是*港散貨物流園和液體物流園。規(guī)劃建設(shè)2.2平方公里散貨物流園和1.8平方公里液體物流園區(qū)。二是5-10平方公里產(chǎn)業(yè)園。采用“區(qū)中園”的形式進(jìn)行產(chǎn)業(yè)園成片開發(fā)。
第三類：產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目。一是冷能利用項(xiàng)目。主要利用lng冷能發(fā)展空氣分離項(xiàng)目為周邊的化工園區(qū)提供液氮、液氧等原料；利用港口碼頭物流及l(fā)ng冷能發(fā)展低溫粉碎廢舊輪胎項(xiàng)目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)；利用lng冷能建設(shè)大型冷凍、冷藏庫，發(fā)展糧食、水果以及農(nóng)副產(chǎn)品倉儲物流以及下游加工產(chǎn)業(yè)。二是幕墻材料項(xiàng)目。規(guī)劃總面積約8平方公里，主要包括：幕墻材料進(jìn)出口倉儲區(qū)、幕墻材料荒料保稅區(qū)、幕墻國際石材園區(qū)、幕墻金屬材料園區(qū)等。三是木材加工項(xiàng)目。項(xiàng)目集木材接卸、中轉(zhuǎn)、倉儲、加工、制品配送于一體，項(xiàng)目總投資約1.5億元人民幣。四是石化基地項(xiàng)目。主要建設(shè)大型現(xiàn)代化石油化工綜合基地、氯堿生產(chǎn)基地、原油進(jìn)口中轉(zhuǎn)基地和原油儲備基地,主要招商項(xiàng)目有年產(chǎn)30萬噸的vcm項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬噸的醋酸乙烯項(xiàng)目、年產(chǎn)20萬噸的eva項(xiàng)目、年產(chǎn)50萬噸的苯乙烯項(xiàng)目等。
第四類：新城開發(fā)項(xiàng)目。主要項(xiàng)目有：港城五星酒店項(xiàng)目、商業(yè)街開發(fā)、旅游度假村及居住區(qū)項(xiàng)目等。
二、享有“綠色能源之都”美譽(yù)的江海*，新能源開發(fā)潛力巨大
*擁有充足的風(fēng)力、生物質(zhì)、潮汐等能源資源，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)條件優(yōu)越，前期基礎(chǔ)工作扎實(shí)，開發(fā)前景廣闊，是國家首批“綠色能源創(chuàng)建縣”。利用獨(dú)特的資源優(yōu)勢，*正全力推進(jìn)新能源產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，力爭早日建成“華夏綠色能源第一縣”。
（一）新能源開發(fā)規(guī)劃
瞄準(zhǔn)世界新能源和可再生能源發(fā)展前沿，我縣編制了全縣新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化和市場化為發(fā)展方向，重點(diǎn)發(fā)展風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)、秸稈發(fā)電產(chǎn)業(yè)、生物質(zhì)燃料產(chǎn)業(yè)、新能源設(shè)備制造產(chǎn)業(yè)、太陽能發(fā)電示范產(chǎn)業(yè)、潮汐發(fā)電產(chǎn)業(yè)以及風(fēng)能制氫、海水綜合養(yǎng)殖和新能源觀光為一體的新能源產(chǎn)業(yè)集群，規(guī)劃至2015年綠色能源裝機(jī)規(guī)模達(dá)到300萬千瓦，年發(fā)電能力達(dá)到46億千瓦時(shí)，建成“百萬千瓦風(fēng)電縣”；率先建成年產(chǎn)20萬噸規(guī)模以上的生物柴油項(xiàng)目，著力打造具備國際水準(zhǔn)的“綠色能源之都”和具有示范價(jià)值的中國新能源產(chǎn)業(yè)集群代表。在做好新能源產(chǎn)業(yè)規(guī)劃的同時(shí)，重點(diǎn)對風(fēng)電產(chǎn)業(yè)和風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)劃。
在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)規(guī)劃上，*沿海及海上風(fēng)電規(guī)劃裝機(jī)容量超過400萬千瓦。*將以大規(guī)模近海風(fēng)電場開發(fā)為起點(diǎn)，構(gòu)建一個(gè)包括風(fēng)機(jī)制造、風(fēng)力發(fā)電、與風(fēng)電相關(guān)的制造產(chǎn)業(yè)在內(nèi)的大風(fēng)電產(chǎn)業(yè)體系。其中，潮間帶風(fēng)電場總規(guī)劃面積為280平方公里，風(fēng)電場總裝機(jī)容量為100萬千瓦。近海風(fēng)電場規(guī)劃為2個(gè)區(qū)，總面積為940平方公里，總裝機(jī)容量250萬千瓦。其中i區(qū)規(guī)劃面積為250平方公里，裝機(jī)容量為80萬千瓦；ii區(qū)規(guī)劃面積為690平方公里，裝機(jī)容量為170萬千瓦。
在風(fēng)電產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃上，規(guī)劃建設(shè)3000畝的風(fēng)電科技產(chǎn)業(yè)園，重點(diǎn)引進(jìn)兆瓦級風(fēng)機(jī)總裝廠及配套設(shè)備制造等風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目，最終建設(shè)成為集風(fēng)電設(shè)備研發(fā)、制造與風(fēng)電試驗(yàn)場為一體的全國最大的風(fēng)電設(shè)備科技產(chǎn)業(yè)基地。
（二）新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況
目前，*新能源產(chǎn)業(yè)已進(jìn)入了發(fā)展的快車道，一批新能源項(xiàng)目已成功落戶投產(chǎn)，國電龍?jiān)醇瘓F(tuán)、華能集團(tuán)、中國廣東核電集團(tuán)、中國水利水電建設(shè)集團(tuán)、北京華睿集團(tuán)、*國信集團(tuán)等一批大型電力能源企業(yè)已落戶*，已建成投產(chǎn)的風(fēng)力發(fā)電規(guī)模達(dá)25萬千瓦，共裝機(jī)150臺套；在建風(fēng)電場規(guī)模達(dá)17萬千瓦，共裝機(jī)114臺套；*秸稈發(fā)電項(xiàng)目20*年動(dòng)工建設(shè)，20*年6月正式通過驗(yàn)收，成功并網(wǎng)發(fā)電。強(qiáng)生集團(tuán)引進(jìn)的非晶硅太陽能薄膜電池項(xiàng)目，首條25兆瓦非晶硅薄膜電池生產(chǎn)線已于20*年3月轉(zhuǎn)入批量生產(chǎn)，該生產(chǎn)線創(chuàng)下了單線產(chǎn)能、電池轉(zhuǎn)換效率、設(shè)備投入與產(chǎn)出比例、批量化生產(chǎn)投產(chǎn)時(shí)間四項(xiàng)中國第一。二期投入的兩條單體33兆瓦非晶硅薄膜電池生產(chǎn)線，于今年4月底正式投入生產(chǎn)，年內(nèi)可形成90兆瓦以上的生產(chǎn)能力，預(yù)計(jì)三年之內(nèi)非晶硅薄膜電池生產(chǎn)能力將進(jìn)入世界前5強(qiáng)。
（三）新能源合作項(xiàng)目
目前，最適合在我縣投資的新能源項(xiàng)目主要有以下五類：一是風(fēng)電設(shè)備制造項(xiàng)目。依托風(fēng)電科技產(chǎn)業(yè)園，著力引進(jìn)總裝廠，實(shí)行風(fēng)機(jī)設(shè)備就地配套，引進(jìn)風(fēng)機(jī)塔筒廠、風(fēng)葉廠、電機(jī)及控制系統(tǒng)、總裝廠及其他修配套服務(wù)等項(xiàng)目。二是近海及潮間帶風(fēng)電場項(xiàng)目。規(guī)劃海上風(fēng)電場總裝機(jī)容量約為250萬千瓦；潮間帶裝機(jī)容量約為100萬千瓦。三是太陽能光伏發(fā)電項(xiàng)目。該項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模為5兆瓦電站，預(yù)計(jì)投資1.5億元人民幣，投資回收期約5年。四是生物柴油項(xiàng)目。*發(fā)展生物柴油項(xiàng)目的條件得天獨(dú)厚,項(xiàng)目總投資約6000萬元，投資回收期約2—3年。五是沼氣電站項(xiàng)目。農(nóng)作物種植和畜牧養(yǎng)殖業(yè)是*的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，可大力發(fā)展生物沼氣綜合開發(fā)利用項(xiàng)目。
三、素有富商親商安商優(yōu)良傳統(tǒng)的魅力*，傾情打造“政策洼地”、“服務(wù)高地”和“投資福地”
*是我國最早的沿海對外開放的縣份，招商引資基礎(chǔ)條件較好。近年來，在致力抓好硬環(huán)境建設(shè)的同時(shí)，傾情打造良好的投資軟環(huán)境。為了吸引更多的客商投資*港和*新能源項(xiàng)目，*出臺了一系列的優(yōu)惠政策。特別是涉港項(xiàng)目，均享受省級開發(fā)區(qū)的優(yōu)惠政策和“綠色通道”服務(wù)。
對投資規(guī)模、投資強(qiáng)度和社會(huì)貢獻(xiàn)率特大的項(xiàng)目，我們將以個(gè)案方式給予更多的優(yōu)惠。
另外，在*港經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)專門建立了行政服務(wù)中心和經(jīng)濟(jì)環(huán)境監(jiān)察中心，對所有涉港投資項(xiàng)目實(shí)行“一門式受理、一站式審批”，對外來項(xiàng)目的審批、建設(shè)實(shí)行全程式和保姆式的服務(wù)。
關(guān)鍵詞：新能源；必要性；現(xiàn)狀；對策
中圖分類號：F206 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1001-828X（2013）07-0-03
一、河北省新能源發(fā)展的自有條件
（一）種類較多，儲量豐富
河北省既有海拔較低的平原，也有海拔較高的壩上地區(qū)，大部為內(nèi)陸地區(qū)也同時(shí)有沿海部分。較多的地形決定河北省不僅是傳統(tǒng)能源大省，也是新能源大省。有風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能、水能、地?zé)崮芤约昂四芰N新能源，種類多，儲量豐富，且開采條件較好。
風(fēng)能集中在張家口和承德兩地及秦皇島、唐山、滄州沿海一線，被稱為“一線兩地”。張家口、承德一帶太陽能可利用率高，全省日照條件均可利用太陽能。河北是農(nóng)業(yè)大省，各種農(nóng)作物干秸稈年產(chǎn)量3600多萬噸，除去已利用秸稈外，剩余廢棄秸稈量超過1200萬噸，全省林地面積7100多萬畝，可作為能源林資源2100萬畝，林木枝條年可利用量200萬噸左右，河北省生物質(zhì)能十分豐富。全省水資源量205億立方米，具備開發(fā)建設(shè)抽水蓄能電站條件，水能潛力巨大。全省地?zé)豳Y源可采量相當(dāng)于94億噸標(biāo)準(zhǔn)煤，在邯鄲、石家莊、廊坊、霸州等地已開始使用。秦皇島、承德、滄州、灤河下游流域四地已被選為核電站建設(shè)地區(qū)，建成投產(chǎn)后將大大緩解環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的用電壓力。
（二）政策扶持
根據(jù)《2012年中國新能源白皮書》，中國是世界上最大的發(fā)展中國家，面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、改善民生、全面建設(shè)小康社會(huì)的艱巨任務(wù)。中國能源必須走科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少、經(jīng)濟(jì)效益好、安全有保障的發(fā)展道路，全面實(shí)現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展和安全發(fā)展。中國的能源政策堅(jiān)持“節(jié)約優(yōu)先、立足國內(nèi)、多元發(fā)展、保護(hù)環(huán)境、科技創(chuàng)新、深化改革、國際合作、改善民生”的發(fā)展方針。在《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃綱要》中提出了詳細(xì)的節(jié)能減排目標(biāo)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策勢必會(huì)向新能源產(chǎn)業(yè)傾斜。《河北省新能源產(chǎn)業(yè)十二五發(fā)展規(guī)劃》提出，努力增加財(cái)政投入、加大政策扶持力度、大力推進(jìn)戰(zhàn)略合作、建立健全標(biāo)準(zhǔn)體系、做好環(huán)境影響評價(jià)、切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)。這些政策將國家政策與河北省實(shí)際很好的結(jié)合，兼顧了當(dāng)前實(shí)際與長遠(yuǎn)利益，強(qiáng)調(diào)了自主創(chuàng)新與戰(zhàn)略合作的結(jié)合，明確了省級單位與各地方職責(zé)，引導(dǎo)河北省新能源產(chǎn)業(yè)向全方位、立體化發(fā)展，為河北省新能源產(chǎn)業(yè)在十二五規(guī)劃中的發(fā)展之路指明了方向。
（三）消費(fèi)市場廣闊，區(qū)位優(yōu)勢明顯
根據(jù)第六次全國人口普查主要數(shù)據(jù)顯示，河北省目前常住人口有7185.42萬人，50000個(gè)行政村共有約5568.70萬農(nóng)業(yè)人口。隨著城市化進(jìn)程加快，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)不斷深入，為新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展拓寬了消費(fèi)市場，為新能源產(chǎn)業(yè)地域的擴(kuò)大與基層市場的開拓提供了更大的舞臺。河北省新能源產(chǎn)業(yè)不僅省內(nèi)市場巨大，省外市場潛力也較為突出。毗鄰京津、覆蓋華北，河北省新能源產(chǎn)業(yè)的消費(fèi)地區(qū)是北方最大的人口聚居區(qū)。環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈建設(shè)，航空業(yè)、高速鐵路、高速公路的建設(shè)使京、津、冀之間的人口遷移、資本流動(dòng)與技術(shù)傳播更加便利，使得河北省新能源產(chǎn)業(yè)覆蓋范圍向南方地區(qū)拓展，擴(kuò)大了受眾范圍。除了消費(fèi)市場廣、交通優(yōu)勢明顯，河北省新能源產(chǎn)業(yè)在技術(shù)引進(jìn)與交流也具有優(yōu)勢。北京、天津、河北擁有全國著名高校，這些高校是中國科技發(fā)展、人文管理制度創(chuàng)新的領(lǐng)軍者，以華北電力大學(xué)為例，其核電、風(fēng)電以及與電力相關(guān)的文科學(xué)科在國內(nèi)處于較為領(lǐng)先的地位，每年為能源系統(tǒng)輸送相當(dāng)多的專業(yè)人才。河北省不僅能從這些大學(xué)中吸引優(yōu)秀人才，還能探索出一條校企結(jié)合的發(fā)展之路，為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)乃至是高等教育發(fā)展方向做出貢獻(xiàn)。
（四）省內(nèi)大型企業(yè)的帶動(dòng)
河北省具有消費(fèi)市場與技術(shù)條件是一方面，有大型企業(yè)進(jìn)行帶動(dòng)、組織生產(chǎn)也十分重要。在河北省內(nèi)有多家新能源企業(yè)中，突出的有英利集團(tuán)以及在新能源汽車產(chǎn)業(yè)異軍突起的保定長城汽車公司。英利主要產(chǎn)品為太陽能電池及其相關(guān)配套產(chǎn)品，同時(shí)主營相關(guān)產(chǎn)品研發(fā)、生產(chǎn)、銷售、技術(shù)咨詢及售后服務(wù)，還具有太陽能光伏電站工程的設(shè)計(jì)、安裝、施工的資質(zhì)。保定長城汽車近年來加快進(jìn)軍新能源汽車領(lǐng)域的步伐，成為除比亞迪外，國內(nèi)另一家在新能源汽車領(lǐng)域的巨頭。上述兩家公司只是河北省規(guī)模較大的兩家新能源企業(yè)，隨著河北新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，像國華河北新能源公司、寧晉龍晶公司等中小企業(yè)也在慢慢壯大。這些企業(yè)的發(fā)展勢必會(huì)加速河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
二、河北省新能源發(fā)展現(xiàn)狀
（一）資源利用不斷加大，新能源開發(fā)初具成效
風(fēng)力發(fā)電方面，全省千萬千瓦級風(fēng)電基地列入國家發(fā)展規(guī)劃，張家口百萬千瓦級風(fēng)電基地工程建設(shè)順利，風(fēng)電二期工程和承德百萬千瓦級風(fēng)電基地開發(fā)方案已經(jīng)國家批復(fù)，2010年已陸續(xù)開工建設(shè)現(xiàn)已投產(chǎn)；沿海及海上風(fēng)電項(xiàng)目工作也在加緊進(jìn)行。風(fēng)力發(fā)電已形成較好的上下游產(chǎn)業(yè)鏈，可以認(rèn)為河北風(fēng)電產(chǎn)業(yè)已初具規(guī)模。
太陽能方面，全省繼續(xù)推廣太陽能熱水器，優(yōu)勢地區(qū)的光伏發(fā)電正在形成規(guī)模化。到2009年底，太陽能熱水器集熱面積已達(dá)到450萬平方米，光伏發(fā)電裝機(jī)容量810千瓦。預(yù)計(jì)到十二五計(jì)劃完成后，兩項(xiàng)數(shù)據(jù)將成倍增長。保定、邢臺市被科技部、中國可再生能源協(xié)會(huì)分別授予“國家太陽能綜合應(yīng)用科技示范城市”、“太陽能建筑城”榮譽(yù)稱號，可見河北省在太陽能利用普及度廣，已走在各省前列。
水能、地?zé)崮芾靡卜€(wěn)步發(fā)展。張河灣抽水蓄能電站4臺25萬千瓦機(jī)組投產(chǎn)發(fā)電，豐寧抽水蓄能電站一期工程前期工作正在加緊進(jìn)行，水電裝機(jī)容量達(dá)到179萬千瓦。地?zé)崮荛_發(fā)利用向梯級模式發(fā)展，累計(jì)開發(fā)地?zé)崮芫c(diǎn)139處，利用地?zé)岱N植156公頃，養(yǎng)殖60公頃，采暖175萬平方米，洗浴140萬平方米。
生物質(zhì)能方面，晉州、威縣、成安三個(gè)秸稈直燃發(fā)電廠投產(chǎn)運(yùn)行，總裝機(jī)容量72萬千瓦；涿鹿、館陶、吳橋等6個(gè)項(xiàng)目開工建設(shè)，總裝機(jī)容量224萬千瓦，另外建成沼氣池274萬戶，普及率達(dá)18%。建設(shè)大中沼氣工程1453處，年產(chǎn)氣量1743萬立方米。多項(xiàng)農(nóng)村新能源項(xiàng)目建設(shè)將大大的減少河北省“秸稈燃燒問題”，提高空氣質(zhì)量，豐富農(nóng)村用電來源，保障農(nóng)村用電。石家莊、承德兩個(gè)垃圾發(fā)電廠已開始運(yùn)行，總裝機(jī)容量54萬千瓦；保定、滄州、石家莊靈達(dá)垃圾發(fā)電廠二期建設(shè)投產(chǎn)，總裝機(jī)容量51萬千瓦，垃圾發(fā)電的項(xiàng)目將大大改善城市市容市貌，使得城市更加宜居。
（二）新能源裝備以及鏈條產(chǎn)品制造水平不斷提高
光伏發(fā)電、風(fēng)電、核電等裝備制造業(yè)初具規(guī)模，保定英利、寧晉晶龍、秦皇島哈電、中航惠騰等企業(yè)和主要產(chǎn)品技術(shù)水平在國內(nèi)處于領(lǐng)先地位。英利集團(tuán)較為突出，2012年，英利憑借完整的產(chǎn)業(yè)鏈、技術(shù)、成本、品牌領(lǐng)先于其他國內(nèi)企業(yè)的營銷網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，全年組件出貨量超過2200兆瓦，同比增長40%，成為出貨量全球第一的光伏企業(yè)，積極參與國際競爭說明了英利產(chǎn)品質(zhì)量、技術(shù)服務(wù)以及企業(yè)理念的先進(jìn)，體現(xiàn)了我國乃至河北省新興崛起的新能源產(chǎn)業(yè)的蓬勃朝氣。
（三）新能源產(chǎn)品大量出口，形成產(chǎn)業(yè)集群
2012年1月至10月，受美國與歐盟對我國光伏產(chǎn)品“雙反”等影響，河北省光伏產(chǎn)品出口快速下滑，二極管及類似半導(dǎo)體器件出口11.6億美元，下降37.5%。2011年河北省出口總值為280億美元，光伏新能源為代表的高新技術(shù)產(chǎn)品逐漸取代傳統(tǒng)產(chǎn)品及初級制成品成為該省的主要出口商品。雖然與2011年相比，河北省新能源產(chǎn)品出口萎縮，但不可否認(rèn)新能源產(chǎn)品出口已經(jīng)是河北省出口的重要組成部分。同時(shí)，保定、邢臺、唐山在已形成了新能源企業(yè)的集群，英利集團(tuán)、晶龍集團(tuán)、唐山頂熱太陽能設(shè)備有限公司等企業(yè)成為地區(qū)性龍頭企業(yè)。在廊坊，最新一代光伏產(chǎn)業(yè)集群和新能源產(chǎn)業(yè)基地落戶，廊坊新興產(chǎn)業(yè)示范區(qū)與北京益圣恒通投資管理有限公司、廊坊市國土土地建設(shè)投資有限公司合作，項(xiàng)目全部建成后達(dá)到年產(chǎn)10萬噸的生產(chǎn)能力，將會(huì)形成河北省有一個(gè)新能源產(chǎn)業(yè)集群地區(qū)。
（四）存在的問題
1.新能源資源開發(fā)存在問題
雖然河北省十分關(guān)注新能源發(fā)展，但在新能源開發(fā)方面存在不開發(fā)、開發(fā)不充分的問題。例如在河北省壩上康保縣，太陽能充足，全年多風(fēng)，達(dá)到建設(shè)太陽能發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電的條件，但這里的太陽能、風(fēng)能開發(fā)卻較為落后，使大好的資源浪費(fèi)。反觀較近的張北縣，根據(jù)縣境內(nèi)地形地貌、風(fēng)能資源、開發(fā)投資等實(shí)際現(xiàn)狀，初步規(guī)劃四大風(fēng)電場區(qū)，國華發(fā)電、國投發(fā)電在這里落戶，總裝機(jī)容量500萬千瓦。之所以出現(xiàn)差距是因?yàn)閮蓚€(gè)縣的交通情況，張北位于上壩的要沖，交通較為發(fā)達(dá)，而康保則是偏北，很難吸引更多的注意。因此，擁有新能源開發(fā)資源是重要的，但為新能源開發(fā)所需的交通、用電等公共設(shè)施也是必要的。
2.新能源發(fā)展理念需要更新，部分產(chǎn)品技術(shù)含量較低
有人認(rèn)為，新能源產(chǎn)業(yè)只是替代性能源的制造、新能源裝備的生產(chǎn)以及研發(fā)利用新能源的消費(fèi)品。其實(shí)，當(dāng)前新能源技術(shù)發(fā)達(dá)的國家，例如美國，其新能源發(fā)展已向立體化、多方面的方向發(fā)展。例如美國第一太陽能、德國ALEO公司等都將發(fā)展重心逐漸轉(zhuǎn)移到更加便捷、更加利于應(yīng)用的家庭新能源一體化系統(tǒng)而不是單純的風(fēng)電制造的工廠化發(fā)展。在美國的丹佛市以及圣安東尼奧市，不少社區(qū)已經(jīng)完成了社區(qū)綜合服務(wù)的改造，這些社區(qū)以房屋、大型太陽能電廠的電力為基本能源，除社區(qū)居民、政府以及公共用電實(shí)現(xiàn)了自給外，家庭發(fā)電已并入公共電網(wǎng)，生產(chǎn)性用電也得到家庭發(fā)電的補(bǔ)充。除此之外，社區(qū)電力可以供應(yīng)生產(chǎn)，使得生產(chǎn)能源實(shí)現(xiàn)了革命性的更替，新能源事業(yè)不在是孤立的發(fā)展，而是有基本的能源發(fā)展向多元化的工業(yè)發(fā)展?jié)B透。如果河北省新能源產(chǎn)業(yè)還是按照當(dāng)前按部就班的發(fā)展而不是解放思想、發(fā)揮“想象力”將僅僅是在新能源產(chǎn)業(yè)的低端徘徊，重復(fù)了某些制造行業(yè)的錯(cuò)誤，無法在國際競爭中占據(jù)有利地位。
3.與一些國內(nèi)地區(qū)存在差距
黑龍江的大慶油田以綠色理念引領(lǐng)發(fā)展新路，科技創(chuàng)新支撐綠色生產(chǎn)，制度建設(shè)保障綠色環(huán)保，一系列配套舉措使得大慶油田重獲綠色新生。中新天津生態(tài)城全方位展開綠色行動(dòng)，“以小勝積大勝”，實(shí)現(xiàn)了綠色低碳產(chǎn)業(yè)的聚集態(tài)勢，實(shí)現(xiàn)了生態(tài)新城的從無到有，從小到大。江蘇泰州以綠色發(fā)展為核心，升級傳統(tǒng)醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)全市經(jīng)濟(jì)綠色轉(zhuǎn)型，率先推行區(qū)域開發(fā)功能區(qū)劃，牢記生態(tài)文明理念，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)總值四年翻番、經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)相協(xié)調(diào)的科學(xué)發(fā)展。大慶油田、江蘇泰州、中新天津新城的發(fā)展為河北省傳統(tǒng)工業(yè)城市、新興工業(yè)城市與各地高新技術(shù)新區(qū)提供了最好的發(fā)展案例。河北省是新能源相關(guān)產(chǎn)品的生產(chǎn)大省，擁有更好的建設(shè)條件，可能會(huì)取得比上述地區(qū)更加優(yōu)秀的成果。
三、河北省新能源發(fā)展的建議
（一）增強(qiáng)緊迫性
1.污染治理刻不容緩
從2012年12月到2013年的2月，河北省大部地區(qū)遭受了較為嚴(yán)重的霧霾天氣，PM2.5值一段時(shí)間內(nèi)居高不下，全國“十大污染嚴(yán)重城市”河北省七個(gè)上榜，嚴(yán)重的影響人們正常生產(chǎn)生活秩序。如此之嚴(yán)重的空氣問題原因：一是西邊太行山脈阻擋南下冷空氣，致使空氣中的顆粒物與污染成分不能被風(fēng)帶走，加重空氣污染；二是人口密集，冬季取暖、工業(yè)生產(chǎn)排放以及汽車燃油排放較多；三是今冬天氣偏冷偏干燥，人工降雪條件有限。河北省不能改變不利的地理位置與氣候變化，但可以從新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展入手，在生產(chǎn)與生活領(lǐng)域最大限度的減少排放，走中國特色的工業(yè)發(fā)展道路，使經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)進(jìn)行，最大程度的改善現(xiàn)狀。
2.產(chǎn)業(yè)革命勢在必行
河北2012年GDP值為26575億元，按可比價(jià)格計(jì)算，比2011年增長9.6%，全省三產(chǎn)業(yè)比例為12：52.7：35.3，第三產(chǎn)業(yè)占生產(chǎn)總值比重比2011年提高0.7個(gè)百分點(diǎn)。在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)的情況下，投資有限，出口受阻，“三駕馬車”中的消費(fèi)成為河北經(jīng)濟(jì)發(fā)展的最好出路。因此，河北省出臺了多項(xiàng)惠民政策，意在拉到消費(fèi)增長擴(kuò)大內(nèi)需。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠大大提升河北省第三產(chǎn)業(yè)的競爭力，服務(wù)業(yè)將會(huì)在綠色消費(fèi)、綠色生活理念的大潮下獲得更多的發(fā)展，使得經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)更加合理。新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展同時(shí)能夠影響諸如鋼鐵、汽車、煤炭、制藥、水泥等其他支柱行業(yè)的發(fā)展，改變工業(yè)燃料，革新制造工藝，提升產(chǎn)品品質(zhì)，在生產(chǎn)領(lǐng)域真正實(shí)現(xiàn)第三次工業(yè)革命，從而實(shí)現(xiàn)河北省經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展。
3.高鐵加劇競爭
隨著社會(huì)發(fā)展，工作條件與薪金已不再是最重要的擇業(yè)、擇地的因素，人生存環(huán)境質(zhì)量正在受到越來越多的人的關(guān)注。高速鐵路的建設(shè)為人口流動(dòng)提供了更好的條件，加速了中國南北的人口、物資流動(dòng)。更多的人能夠直觀的判斷生態(tài)環(huán)境的好壞、城市建設(shè)的優(yōu)良程度，并以這種感覺直接判斷省份的差距。河北省內(nèi)共設(shè)有九個(gè)高鐵站，這將增加更多的人了解河北的機(jī)會(huì)。在當(dāng)代城市化過程中，越來越多的城市注重“綠色城市”的建設(shè)，這種觀念也被許多人認(rèn)可，假如河北省不注重這方面建設(shè)，高鐵時(shí)代帶來的只能是對河北映象的負(fù)面效應(yīng)。新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展能夠減少城市環(huán)境問題，符合當(dāng)下人們的生活理念，使城市成為更加適合人居住的聚集地，這樣，河北省才能吸引更多的投資、更多的人才。
（二）發(fā)展措施
第一，為政策落實(shí)提供更好的條件。省級部門以及各地方政府加速職能轉(zhuǎn)變，積極為地方建設(shè)與相關(guān)企業(yè)、高級院校與中小企業(yè)牽線搭橋，促進(jìn)市場對接。各地方政府充分展開本地實(shí)際情況調(diào)研，評估自身?xiàng)l件；加強(qiáng)當(dāng)?shù)匦麄鳎嗟募夹g(shù)、人才與投資；繼續(xù)推進(jìn)新能源開發(fā)的相關(guān)配套市政建設(shè)，特別是交通、水電設(shè)施。
第二，重點(diǎn)扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展較緩地區(qū)。河北省經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為落后的地區(qū)，如張家口市，新能源資源豐富，剩余勞動(dòng)力充足，產(chǎn)業(yè)固化問題較輕，為新能源發(fā)展?jié)摿^大地區(qū)。對這些地區(qū)給予適當(dāng)?shù)亩愂諆?yōu)惠，加大財(cái)政投入力度，督促當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)。重點(diǎn)為這些地區(qū)制定發(fā)展規(guī)劃圖，提出有建設(shè)性的意見，解決當(dāng)?shù)亻_發(fā)中的實(shí)際問題。
第三，加大科研力度，推出高精尖產(chǎn)品。河北省新能源產(chǎn)品出口量較大，但僅僅限于技術(shù)含量較低的產(chǎn)品，之所以能夠占據(jù)外國市場還是憑借國內(nèi)較低的勞動(dòng)成本所形成的價(jià)格優(yōu)勢，因而能夠參與國際競爭。但是在后經(jīng)濟(jì)危機(jī)時(shí)代，西方貿(mào)易保護(hù)主義抬頭，懲罰性關(guān)稅與反傾銷措施使得國內(nèi)企業(yè)出口困難重重，外向型企業(yè)嚴(yán)重受挫，這其中就有河北的光伏產(chǎn)業(yè)與風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。河北省新能源產(chǎn)業(yè)只有加強(qiáng)產(chǎn)品研發(fā)，提高產(chǎn)品的科技含量，減少產(chǎn)品的可替性，完成有價(jià)格取勝到由技術(shù)取勝，才能在國內(nèi)外競爭中占得先機(jī)。
第四，宣傳環(huán)保意識，擴(kuò)大新能源產(chǎn)品消費(fèi)。加大環(huán)境保護(hù)的宣傳力度，幫助廣大群眾形成綠色消費(fèi)觀，推動(dòng)社會(huì)各方面對新能源產(chǎn)品更加認(rèn)同。同時(shí)，給予新能源產(chǎn)品消費(fèi)政策優(yōu)惠，例如消費(fèi)補(bǔ)貼、以舊換新等，拉動(dòng)新能源產(chǎn)品消費(fèi)（尤其是新能源汽車），使新能源產(chǎn)業(yè)面向市場生產(chǎn)，讓市場主導(dǎo)新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展，而不是簡單地依靠政府作為。
第五，推動(dòng)校企合作，加大省際交流。河北省內(nèi)絕大多數(shù)的新能源企業(yè)資金有限技術(shù)實(shí)力較為薄弱，通過與學(xué)校合作有利于推動(dòng)科研技術(shù)直接轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力，提高生產(chǎn)率的同時(shí)節(jié)省企業(yè)成本。在自主創(chuàng)新的同時(shí)，河北省各級政府、相關(guān)企業(yè)也要加強(qiáng)與兄弟省份、國外地區(qū)、企業(yè)的交流，學(xué)習(xí)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，借鑒不足之處，更好的規(guī)劃河北省新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
第六，政府建設(shè)采購傾斜新能源企業(yè)，對企業(yè)相關(guān)新能源產(chǎn)品采購補(bǔ)貼。河北省是新能源產(chǎn)品的生產(chǎn)大省，但絕不是使用新能源產(chǎn)品的大省。照明工具、交通運(yùn)輸設(shè)備僅僅是新能源產(chǎn)品的一小部分，大型企業(yè)、大型工程的建設(shè)對新能源產(chǎn)品的利用率還是比較低的。大型工程的建設(shè)投入會(huì)推動(dòng)相關(guān)產(chǎn)品消費(fèi)，加速新能源產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品研發(fā)，政府與大型企業(yè)的帶動(dòng)效應(yīng)也是不可估量的。
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關(guān)鍵詞：新能源 可再生能源 可持續(xù)發(fā)展
新能源是指相對于常規(guī)能源，在采用新技術(shù)和新材料基礎(chǔ)上，通過系統(tǒng)地開發(fā)利用而獲得的能源，主要指常規(guī)化石能源以外的可再生能源。根據(jù)聯(lián)合國1981年會(huì)議的定義，新能源和可再生能源包括太陽能、水力發(fā)電、風(fēng)能、生物質(zhì)能、薪柴、木炭、畜力、海洋熱能、波浪力能、潮汐能、泥炭、油母頁巖和重質(zhì)油砂共14種。1981年8月，聯(lián)合國新能源和可再生能源會(huì)議之后，各國對新能源的稱謂有所不同，但達(dá)成的共識是，除常規(guī)化石能源和核能之外，其他能源都可稱為新能源和可再生能源，其中最主要的是太陽能、地?zé)崮堋L(fēng)能、海洋能、生物質(zhì)能、氫能和水能。新能源和可再生能源不僅儲量豐富，而且可以循環(huán)利用。相對于化石能源，對環(huán)境的影響很小，但利用難度和受自然環(huán)境的影響都很大，分布比較分散，目前有很多關(guān)鍵技術(shù)還亟待解決。由于新能源和可再生能源從根本上克服了常規(guī)能源存量有限、污染嚴(yán)重的特點(diǎn)，所以有利于能源、經(jīng)濟(jì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。聯(lián)合國開發(fā)署(UNDP)和世界能源理事會(huì)(WEC)經(jīng)過歷時(shí)5年的研究，于2000年發(fā)表了《世界能源評價(jià)》(World Energy Assessment)的報(bào)告，報(bào)告根據(jù)對未來社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和技術(shù)發(fā)展趨勢的分析，研究確定了21世紀(jì)全球能源發(fā)展的戰(zhàn)略方向。該報(bào)告認(rèn)為，到21世紀(jì)末，新能源和可再生能源將成為世界能源系統(tǒng)的主角(王革華，2010)。
根據(jù)初步資源評價(jià)，中國新能源和可再生能源資源中，可開發(fā)水能資源約4億千瓦，小水電資源蘊(yùn)藏量在1.6億千瓦左右；5萬千瓦(含5萬千瓦)裝機(jī)以下的小水電資源可開發(fā)量達(dá)到1.3億千瓦，這說明小型水電的發(fā)展?jié)摿€是很大的。風(fēng)能資源合計(jì)可開發(fā)量有10億千瓦，陸地上離地面10米高度風(fēng)能資源儲量約為32.3億千瓦，可開發(fā)利用的資源量為2.5億千瓦，近海可開發(fā)利用的風(fēng)能資源儲量有7.5億千瓦。如果陸上風(fēng)電場年等效滿負(fù)荷按2,000小時(shí)計(jì)，每年可提供電量5,000億千瓦時(shí)，海上風(fēng)電年等效滿負(fù)荷按2,500小時(shí)計(jì)，每年可提供電量1.8萬億千瓦時(shí)，合計(jì)2.3萬億千瓦時(shí)電量。由此可以看出，中國風(fēng)能資源十分豐富，開發(fā)潛力巨大，未來必將在能源結(jié)構(gòu)中占據(jù)重要地位。全國2／3國土面積年日照時(shí)數(shù)在2,200小時(shí)以上，每年太陽能光熱應(yīng)用可以達(dá)到17,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；只要技術(shù)可行，成本可接受，如此巨大的太陽能資源的開發(fā)利用量是沒有上限的。中國是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大國，因此生物質(zhì)能資源十分豐富。農(nóng)業(yè)廢棄物等生物質(zhì)能資源每年可作為能源使用的數(shù)量相當(dāng)于5億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。根據(jù)中國土地資源開發(fā)利用潛力，未來50年內(nèi)年可供開發(fā)利用的生物燃料能將超過2億噸。中國的地?zé)豳Y源以中低溫為主，儲量十分豐富，其資源儲量占世界的7，9％，總資源潛力有2,000億噸標(biāo)準(zhǔn)煤；其中可供開發(fā)的高溫發(fā)電和中低溫?zé)崂玫馁Y源量分別為600萬千瓦和33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。中國有32,000公里的海岸線，其中大陸海岸線18,000公里，有潮汐能、潮流能、海流能、波浪能、溫差能、鹽差能等各種海洋能資源，其中可供開發(fā)利用量約5,000萬千瓦(林伯強(qiáng)，2010)。
一 我國開發(fā)利用新能源和可再生能源的必要性
長期以來，“富煤、少氣、缺油”的資源條件，決定了中國能源結(jié)構(gòu)以煤為主，低碳能源資源的選擇有限。能源與環(huán)境是目前制約中國經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的兩個(gè)重要問題。進(jìn)入21世紀(jì)以來，國際社會(huì)能源供應(yīng)、能源安全以及氣候變化問題日益突出，石油價(jià)格迅速上升。到2020年我國實(shí)現(xiàn)GDP翻兩番的發(fā)展目標(biāo)，能源需求量將達(dá)到25-33億噸標(biāo)準(zhǔn)煤(倪維斗，2009)。屆時(shí)，中國能源供應(yīng)不僅總量上面臨更大壓力，而且石油進(jìn)口依存度將超過60％，能源供應(yīng)安全也將面臨極大的挑戰(zhàn)。世界范圍而言，化石燃料消費(fèi)形成的碳排放，是造成全球氣候變暖的主要原因。聯(lián)合國《氣候變化公約》已開始以減緩溫室氣體排放為主要措施，應(yīng)對氣候變化。我國2007年碳排放量占世界總量的1／4，已超過美國成為世界第一。盡管發(fā)展中國家當(dāng)前不可能承擔(dān)絕對地、強(qiáng)制性地減少碳排放義務(wù)，但是隨著發(fā)達(dá)國家減排承諾的履行，中國在未來國際談判中也將會(huì)面臨越來越大的壓力。在能源供應(yīng)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、環(huán)境制約的形勢下，積極發(fā)展新能源和可再生能源，節(jié)約和替代部分化石能源，促進(jìn)能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，減輕環(huán)境壓力，是保障國家能源與環(huán)境安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)與社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必然戰(zhàn)略選擇(羅漢武，2010)。
“十二五”能源規(guī)劃的制定，重點(diǎn)圍繞實(shí)現(xiàn)中央提出的非化石能源比重增加和碳減排兩個(gè)目標(biāo)展開。到2015年，來自天然氣、水電與核能以及其他非化石能源(主要是風(fēng)能)的電力消費(fèi)比重將從目前的3.9％、7.5％、0.8％上升到8.3％、9％、2.6％。而與此同時(shí)，到“十二五”末，煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重將從2009年的70％下降到63％左右，天然氣消費(fèi)占比將從目前的3.9％提高至8.3％。為實(shí)現(xiàn)非化石能源到2020年達(dá)到15％的目標(biāo)，我國將重點(diǎn)發(fā)展三類非化石能源，即核電、水電、非水能的其他非化石能源，包括風(fēng)能、太陽能、生物質(zhì)能。據(jù)測算，屆時(shí)核電規(guī)模至少達(dá)到7,500萬千瓦以上，水電裝機(jī)規(guī)模至少達(dá)到3億千瓦以上，其他生物質(zhì)能的利用規(guī)模達(dá)到2.4億噸標(biāo)準(zhǔn)煤以上。而根據(jù)目前規(guī)劃，2015年中國天然氣利用規(guī)模會(huì)達(dá)到2,600億立方米；水電利用規(guī)模達(dá)到2.5億千瓦，核電利用規(guī)模達(dá)到3,900萬千瓦，水電和核電在一次能源消費(fèi)中的比重將提高1.5個(gè)百分點(diǎn)；風(fēng)電、太陽能等可再生能源利用規(guī)模將達(dá)到1.1億噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，占一次能源消費(fèi)的比重提高1.8個(gè)百分點(diǎn)。
按照國家新興能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2011～2020年)和“十二五”能源規(guī)劃，我國將在2020年前投入5萬億元用于新能源產(chǎn)業(yè)建設(shè)。除了資金的投入，國家發(fā)改委聯(lián)合多部門“中國資源綜合利用技術(shù)政策大綱”，強(qiáng)調(diào)將重點(diǎn)推廣257項(xiàng)技術(shù)；國家能源基地建設(shè)正緊張推進(jìn)，大型風(fēng)電基地和太陽能光伏發(fā)電基地建設(shè)正在加速。從更廣闊的視角看，“十二五”與“十一五”最大的不同之處在于經(jīng)濟(jì)的低碳轉(zhuǎn)型。在保障國家能源安全和應(yīng)對全球氣候變化的雙重背景下，加快轉(zhuǎn)變能源發(fā)展方式無疑是“十二五”能源規(guī)劃的
關(guān)鍵所在。與發(fā)達(dá)國家相比，我國在減緩溫室氣體增長、保護(hù)環(huán)境的同時(shí)，還面臨著發(fā)展經(jīng)濟(jì)、消除貧困、改善民生等多重任務(wù)的挑戰(zhàn)。
新能源和可再生能源是未來可持續(xù)能源體系的重要支柱。隨著中國新能源和可再生能源技術(shù)的成熟和產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，新能源和可再生能源在未來能源結(jié)構(gòu)中將發(fā)揮越來越顯著的作用。新能源和可再生能源領(lǐng)域的技術(shù)創(chuàng)新能力，將成為國家綜合競爭能力的重要方面，也將是國家經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和國家安全的重要保障。對中國而言，加強(qiáng)促進(jìn)中國新能源和可再生能源的發(fā)展，具有顯著的前瞻性和戰(zhàn)略性意義。
二 我國新能源和可再生能源政策法規(guī)體系
目前，已有近50個(gè)國家頒布了支持新能源和可再生能源發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，政策法規(guī)對新能源和可再生能源發(fā)展起到了重要的推動(dòng)作用。我國《可再生能源法》自2006年1月1日起正式生效，自正式實(shí)施以來，雖然不盡如人意，但《可再生能源法》確立了新能源和可再生能源發(fā)展的基本法律制度體系，為可再生能源發(fā)展提供了一個(gè)法律框架，對可再生能源投資投入和可再生能源制造業(yè)的發(fā)展起到了積極的推動(dòng)作用。它比較完整地規(guī)定了可再生能源開發(fā)利用的法律制度，有益于解決中國日益突出的能源供需矛盾和環(huán)境惡化問題。
2007年8月，國家發(fā)改委頒布《可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃》。該規(guī)劃提出了可再生能源發(fā)展目標(biāo)、重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域、投資估算和規(guī)劃實(shí)施的保障措施。規(guī)劃提出的總目標(biāo)反映了從2005-2020年我國可再生能源發(fā)展的整體要求。根據(jù)這15年經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的需要，提高可再生能源在能源消費(fèi)中的比重，解決偏遠(yuǎn)地區(qū)無電入口的供電問題和農(nóng)村生活燃料短缺問題，推行有機(jī)廢棄物的能源化利用，推進(jìn)可再生能源技術(shù)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。力爭到2020年使可再生能源消費(fèi)量達(dá)到能源消費(fèi)總量的15％。規(guī)劃還對水電、生物質(zhì)能、風(fēng)電和太陽能提出了分類發(fā)展目標(biāo)；規(guī)劃也明確提出，到2020年可再生能源發(fā)電裝機(jī)容量(包含大水電)將占總裝機(jī)容量的30％以上，實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)，必須加快可再生能源發(fā)展的步伐。
國家發(fā)改委2010年制定了可再生能源發(fā)展目標(biāo)，頒布了《可再生能源發(fā)電有關(guān)管理規(guī)定》、《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》、《可再生能源電價(jià)附加收人調(diào)配暫行辦法》、《可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄》和《可再生能源發(fā)展專項(xiàng)資金管理辦法》。國家發(fā)改委還與財(cái)政部等有關(guān)部門聯(lián)合頒布了《促進(jìn)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)施意見》、《關(guān)于加強(qiáng)生物燃料乙醇項(xiàng)目建設(shè)管理，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展的通知》和《關(guān)于發(fā)展生物能源和生物化工財(cái)稅扶持政策的實(shí)施意見》。國家發(fā)改委還牽頭在可再生能源發(fā)展的政策措施方面做了許多工作，風(fēng)能和生物質(zhì)能資源的普查工作也正在進(jìn)行中。在降低可再生能源成本方面，還有其他一些措施，如通過平攤電價(jià)或?qū)嵭袃r(jià)格補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制，計(jì)劃增加科技投入，提高可再生能源的市場競爭力。
三 我國新能源和可再生能源的發(fā)展現(xiàn)狀和存在的問題
目前，傳統(tǒng)化石燃料資源一直是當(dāng)今世界的主要能源形式，但近年來，世界新能源和可再生能源的開發(fā)和利用發(fā)展速度非常之快，因此受到各國普遍的關(guān)注。世界各國大力發(fā)展新能源和可再生能源的原因主要在于：(1)傳統(tǒng)能源儲量有限，能源價(jià)格波動(dòng)劇烈。3次石油危機(jī)迫使西方發(fā)達(dá)國家轉(zhuǎn)向國家能源安全的建設(shè)上來，其中一個(gè)重要途徑就是大力發(fā)展新能源和可再生能源，獲得充足和安全的能源替代形式。(2)傳統(tǒng)化石能源不僅具有高污染性，而且排放大量的二氧化碳。《京都議定書》要求發(fā)達(dá)國家在2008-2012年之間，將其溫室氣體的排放量從1990年的排放水平上平均下降5.2％，這使許多發(fā)達(dá)國家致力于開發(fā)和利用可再生能源。可再生能源不僅清潔而且對環(huán)境無害或危害很小，分布廣泛，適宜就地開發(fā)利用。(3)隨著技術(shù)進(jìn)步和規(guī)模經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生，可再生能源的生產(chǎn)成本逐漸降低。
相對于中國目前的能源資源和環(huán)境問題，新能源和可再生能源在中國電力工業(yè)中僅占很小的比例，除水電以外的可再生能源所占比重尚不足1％。由于新能源和可再生能源技術(shù)種類多，所處的發(fā)展階段也不盡相同，因此面臨的困難和問題也有差異。然而，其中普遍存在的問題是：(1)缺乏足夠的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策和激勵(lì)機(jī)制，政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性差，沒有形成具有一定規(guī)模的穩(wěn)定的市場需求，影響投資者的積極性。由于新能源和可再生能源開發(fā)利用的時(shí)間和速度很重要，政府應(yīng)當(dāng)以豐厚的補(bǔ)貼和有效的稅收以及價(jià)格支持政策，盡快實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源的開發(fā)利用(陳元，2007)。考慮到新能源和可再生能源對能源安全的重要性以及日益嚴(yán)重的環(huán)境問題，在保證安全有效的前提下，對于新能源和可再生能源的開發(fā)利用，無論政府如何鼓勵(lì)，都不過分。(2)新能源和可再生能源企業(yè)在開創(chuàng)初期風(fēng)險(xiǎn)較大，贏利能力不強(qiáng)，較難吸引社會(huì)資金的投入。缺乏行之有效的投融資機(jī)制，使新能源和可再生能源技術(shù)的推廣應(yīng)用受到很大限制。新能源和可再生能源技術(shù)運(yùn)行成本低，但初始投資高，需要建立穩(wěn)定有效的投融資渠道予以支持，并實(shí)行優(yōu)惠政策，降低成本。(3)受技術(shù)水平的限制，新能源和可再生能源開發(fā)成本相對較高，與其他能源相比缺乏競爭力，其環(huán)保和社會(huì)效益在目前的市場條件下難以體現(xiàn)出來。新能源和可再生能源設(shè)備及產(chǎn)品的技術(shù)論證、檢查監(jiān)督，也缺乏有資質(zhì)認(rèn)證的專業(yè)公司，增加了運(yùn)行風(fēng)險(xiǎn)。(4)新能源和可再生能源的開發(fā)利用缺乏強(qiáng)有力的法規(guī)保障，尚未確立在我國能源發(fā)展中的戰(zhàn)略地位。(5)沒有建立起完備的新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化體系，研究開發(fā)能力弱，技術(shù)水平較低，關(guān)鍵的設(shè)備仍需進(jìn)口，一些相對成熟的技術(shù)缺乏標(biāo)準(zhǔn)體系和服務(wù)體系的保障。(6)可再生能源在向低碳經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中扮演著重要角色。中國已經(jīng)提出到2020年可再生能源占一次能源消費(fèi)比重達(dá)到15％的發(fā)展目標(biāo)。但距離大范圍普及利用，還面臨著高投入、高成本、技術(shù)瓶頸和商用化周期長等諸多難題。(7)對公眾的宣傳和教育力度不夠。公眾對開發(fā)利用新能源和可再生能源的意義認(rèn)知程度低，沒有形成全社會(huì)積極參與和支持新能源和可再生能源發(fā)展的良好環(huán)境。
新能源和可再生能源的發(fā)展相對緩慢，需要特殊政策和努力去推廣應(yīng)用。科技攻關(guān)，降低生產(chǎn)成本，是推廣新能源和可再生能源應(yīng)用發(fā)展的關(guān)鍵。但是，當(dāng)前中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的高投入、高能耗、高污染、低效率的粗放式增長方式造成中國能源后備儲量不足，資源過快消耗，從而影響能源安全和長遠(yuǎn)發(fā)展，因此，發(fā)展新能源和可再生能源勢在必行。
四 加快我國新能源和可再生能源發(fā)展的對策建議
一般認(rèn)為，技術(shù)成熟度是新能
源和可再生能源應(yīng)用的瓶頸，但是忽視了一個(gè)被經(jīng)驗(yàn)所證明的規(guī)律：一個(gè)國家新能源和可再生能源的健康發(fā)展是本國新能源技術(shù)、產(chǎn)業(yè)鏈對接以及政策驅(qū)動(dòng)的結(jié)果。中國之所以還在新能源和可再生能源發(fā)展過程中步履蹣跚，其主要障礙不是技術(shù)上的，而是戰(zhàn)略和體制上的。美國總統(tǒng)奧巴馬在就職演說中明確了美國國家戰(zhàn)略的幾大目標(biāo)，其中第一目標(biāo)是重新奪回新能源的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。美國迫切需要尋找替代傳統(tǒng)能源的戰(zhàn)略發(fā)展方向，新能源無疑是承擔(dān)這一重任的最好選擇。我們在國家層面上并未形成同時(shí)考慮所有能源利用和技術(shù)發(fā)展兩個(gè)方面的新能源戰(zhàn)略，幾乎所有影響了中國新能源發(fā)展過程的重要決策都是從行業(yè)的局部出發(fā)。一方面中國石油和天然氣資源短缺，煤炭在能源結(jié)構(gòu)中的比重偏高，與生態(tài)環(huán)境的矛盾日益突出，單純依靠化石能源難以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展。另一方面，中國的新能源和可再生能源豐富，已具備大規(guī)模開發(fā)利用的條件，因此加快新能源和可再生能源的開發(fā)速度，提高新能源和可再生能源在能源結(jié)構(gòu)中的比重，是目前中國新能源和可再生能源發(fā)展的首要任務(wù)。截至2008年底中國新能源和可再生能源發(fā)電累計(jì)裝機(jī)(不包括大水電)才7，600萬千瓦，與可開發(fā)利用的新能源和可再生能源儲量相比，目前已開發(fā)利用的資源十分微小，因此在促進(jìn)新能源和可再生能源發(fā)揮作用方面，政府的支持力度應(yīng)該更大一些，發(fā)展速度應(yīng)該更快一些。具體的對策建議主要有：
1 進(jìn)一步加強(qiáng)法律法規(guī)建設(shè)，保障規(guī)劃目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)
從現(xiàn)象上看，以往中國新能源和可再生能源發(fā)展緩慢的直接原因是技術(shù)造價(jià)昂貴，與常規(guī)能源相比缺乏優(yōu)勢。昂貴的直接原因是新能源和可再生能源應(yīng)用技術(shù)還不成熟，達(dá)不到規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。進(jìn)一步深入分析中國新能源發(fā)展的歷史，則發(fā)現(xiàn)不是技術(shù)不行，而是主導(dǎo)新能源和可再生能源應(yīng)用的政策環(huán)境不完善，政策體系不完整。這些障礙的本質(zhì)，是沒有真正把新能源和可再生能源發(fā)展納入國家戰(zhàn)略的考慮和規(guī)劃之中。從立法層面到技術(shù)應(yīng)用層面都涉及了新能源和可再生能源，只是缺乏國家戰(zhàn)略層面的法律以及行政和全社會(huì)之間的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，多數(shù)條款缺乏與之配套的具體措施，可操作性不強(qiáng)。導(dǎo)致了新能源和可再生能源全面推廣的遲滯。為此，我們的新能源戰(zhàn)略需要一個(gè)系統(tǒng)的解決方案，將各類新能源全部納入，統(tǒng)一考慮，需要政府、企業(yè)和公眾的全面參與和踐行。應(yīng)該結(jié)合我國的實(shí)際，借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，尤其把強(qiáng)制性的制度手段落到實(shí)處。
2 加強(qiáng)政策支持力度，制定和完善相關(guān)的經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策
在我國新能源和可再生能源還不能形成適度經(jīng)濟(jì)規(guī)模的時(shí)候，需要政府在財(cái)政、信貸、稅收和價(jià)格等方面給予政策支持，目的在于吸引企業(yè)參與新能源和可再生能源開發(fā)建設(shè)，降低新能源和可再生能源產(chǎn)品的生產(chǎn)成本，盡快形成規(guī)模效益，增強(qiáng)其在我國乃至世界能源市場的競爭力。經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)政策是指政府制定和批準(zhǔn)執(zhí)行的各種經(jīng)濟(jì)鼓勵(lì)措施，如稅收減免、價(jià)格優(yōu)惠、投資補(bǔ)貼等經(jīng)濟(jì)政策。對新能源和可再生能源設(shè)備制造、部件引進(jìn)實(shí)行減免稅收或享受稅收優(yōu)惠政策；保證對新能源和可再生能源發(fā)電實(shí)行高電價(jià)收購；為開發(fā)新能源和可再生能源的企業(yè)提供貼息貸款和投資補(bǔ)貼；把新能源和可再生能源項(xiàng)目納入政策性貸款范圍，發(fā)放專項(xiàng)貸款；建立公共發(fā)展基金支持新能源和可再生能源發(fā)展；拉動(dòng)和引導(dǎo)全社會(huì)增加投資，形成新能源和可再生能源上下游產(chǎn)業(yè)鏈條的持續(xù)發(fā)展態(tài)勢；建立鼓勵(lì)企業(yè)和私人投資機(jī)制，擴(kuò)大投融資渠道，努力創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)優(yōu)秀的新能源和可再生能源公司上市融資。推動(dòng)新能源和可再生能源政府采購政策，通過政府采購刺激新能源和可再生能源需求，培育新能源和可再生能源市場。
3 明確發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，建立協(xié)調(diào)的管理機(jī)制
總結(jié)國內(nèi)外經(jīng)驗(yàn)，我國新能源和可再生能源發(fā)展要有明確可行的發(fā)展規(guī)劃和目標(biāo)，確保市場規(guī)模和效益的逐步實(shí)現(xiàn)。根據(jù)新能源和可再生能源中長期發(fā)展規(guī)劃，科學(xué)制定規(guī)劃目標(biāo)，并且將目標(biāo)進(jìn)行年度分解。規(guī)劃目標(biāo)不僅要通過省級規(guī)劃和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃，具體落實(shí)到每個(gè)省、每項(xiàng)技術(shù)和每個(gè)項(xiàng)目，而且要將規(guī)劃目標(biāo)落實(shí)到具體的時(shí)間表，統(tǒng)籌安排，分階段實(shí)施，保證規(guī)劃目標(biāo)的最終實(shí)現(xiàn)。新能源和可再生能源作為一種未來長期戰(zhàn)略能源，需要政府花大力氣實(shí)施有效的宏觀管理和調(diào)控，設(shè)置職能明確、管理有效的機(jī)構(gòu)，建立以戰(zhàn)略管理為核心的管理機(jī)制，適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國際競爭的需要。政府要逐步從依靠行政手段推動(dòng)新能源和可再生能源行業(yè)發(fā)展，逐步發(fā)展到政府部門制定政策、規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，主要依靠市場機(jī)制推動(dòng)新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
4 建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化體系建設(shè)
今后20年是我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的關(guān)鍵階段，我國的總體目標(biāo)是要大幅度提高新能源和可再生能源的技術(shù)性能，降低成本，提高市場競爭力。到2020年，大多數(shù)新能源和可再生能源技術(shù)都應(yīng)該達(dá)到規(guī)模化、現(xiàn)代化生產(chǎn)的要求，實(shí)現(xiàn)商業(yè)化運(yùn)作，為我國能源安全和能源清潔化使用做出實(shí)質(zhì)性的貢獻(xiàn)。為此，需要建立新能源和可再生能源的產(chǎn)業(yè)體系，同時(shí)還要形成和完善產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系。新能源和可再生能源創(chuàng)新是一個(gè)動(dòng)態(tài)的、復(fù)雜的過程，它不僅隨著世界能源供需矛盾的日益加劇和科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步而不斷發(fā)展，同時(shí)又面臨著經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境等諸多方面的問題，需要企業(yè)、社會(huì)、政府等多個(gè)主體的共同參與。只有在新能源和可再生能源的創(chuàng)新平臺、產(chǎn)業(yè)知識基礎(chǔ)與關(guān)鍵技術(shù)、創(chuàng)新投入機(jī)制、產(chǎn)業(yè)化政策等諸多方面不斷完善，我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)才能走上良性發(fā)展軌道，形成市場競爭力。
5 加快新能源和可再生能源方面的人才和能力建設(shè)
國家科技發(fā)展規(guī)劃和技術(shù)創(chuàng)新體系建設(shè)要大力支持新能源和可再生能源的科學(xué)研究、技術(shù)開發(fā)和產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用，以企業(yè)為主體，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)、學(xué)、研相結(jié)合，整合現(xiàn)有的新能源和可再生能源技術(shù)資源，健全保護(hù)知識產(chǎn)權(quán)的法律體系，鼓勵(lì)創(chuàng)新，加快人才培養(yǎng)速度，建設(shè)新能源和可再生能源開發(fā)利用的人才培養(yǎng)基地，促進(jìn)國內(nèi)外信息交流。與國際標(biāo)準(zhǔn)接軌，加強(qiáng)運(yùn)用適合于新能源和可再生能源工程技術(shù)的經(jīng)濟(jì)環(huán)境評價(jià)指標(biāo)體系的能力建設(shè)。加強(qiáng)對新能源和可再生能源重點(diǎn)行業(yè)和產(chǎn)品制造能力建設(shè)，加強(qiáng)人才培養(yǎng)，造就一批新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)的開創(chuàng)者和管理者。在政府的支持下，實(shí)施我國新能源和可再生能源產(chǎn)業(yè)化和商業(yè)化發(fā)展戰(zhàn)略。通過自主創(chuàng)新與引進(jìn)、消化和吸收相結(jié)合，加快新能源和可再生能源技術(shù)進(jìn)步和創(chuàng)新，力爭掌握新能源和可再生能源核心技術(shù)，實(shí)現(xiàn)新能源和可再生能源技術(shù)設(shè)備的產(chǎn)業(yè)化和本土化。
6 提高全社會(huì)開發(fā)利用新能源和可再生能源的意識，形成全民支持新能源和可再生能源發(fā)展的社會(huì)環(huán)境
加強(qiáng)全社會(huì)的科普教育，提高公眾利用新能源和可再生能源的積極性，樹立新能源和可再生能源是中國未來主體能源的觀念。各級政府應(yīng)該率先支持新能源和可再生能源的發(fā)展，在政府采購計(jì)劃中積極購買和安裝新能源和可再生能源產(chǎn)品，帶動(dòng)全社會(huì)使用新能源和可再生能源。建設(shè)新能源和可再生能源利用示范工程，鼓勵(lì)國家級大型企業(yè)利用新能源和可再生能源，并引導(dǎo)其積極投入到新能源和可再生能源的技術(shù)開發(fā)和設(shè)備制造中去。對企業(yè)和個(gè)人自愿認(rèn)購高價(jià)格新能源和可再生能源產(chǎn)品的行為予以鼓勵(lì)。
電力及能源基礎(chǔ)設(shè)施要想進(jìn)入城市并更好地為城市發(fā)展服務(wù)就必須適應(yīng)未來城市建設(shè)的發(fā)展要求,與其他設(shè)施整合建設(shè)于地下空間已成為不可回避的問題,地下空間作為寶貴的空間資源必將成為未來城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)空間的主要來源,也逐步成為各類設(shè)施搶占的空間資源,如何進(jìn)入地下空間并且更好地發(fā)揮服務(wù)功能已成為電力及能源基礎(chǔ)設(shè)施重點(diǎn)研究的領(lǐng)域之一。
2電力及能源工程對地下空間的利用形式
2.1電網(wǎng)建設(shè)對地下空間的利用
為了保障城市供電的充足、穩(wěn)定和可靠,高電壓等級變電站進(jìn)入市區(qū)已成為必然的選擇,利用地下空間建設(shè)變電站、敷設(shè)線路已成為許多大城市的選擇,從而表現(xiàn)為地下變電站、電纜隧道、調(diào)峰蓄能電站等地下構(gòu)筑物的建設(shè)。地下空間將在城市電網(wǎng)建設(shè)以及改造和優(yōu)化城市電網(wǎng)中發(fā)揮重要作用。2.1.1電纜隧道(1)建設(shè)電纜隧道的優(yōu)點(diǎn)。電纜隧道是能容納十幾條或更多電纜線路的地下土建設(shè)施,將電纜線路敷設(shè)于已建成的電纜隧道中的安裝方式稱為電纜隧道敷設(shè)。電纜隧道的引入,可以為城市電網(wǎng)建設(shè)帶來以下有利條件:①有利于形成城市電網(wǎng)的主干網(wǎng)絡(luò),增強(qiáng)電網(wǎng)的穩(wěn)定性;②有利于電纜的保護(hù),避免電纜受外力因素的影響破壞;③有利于電纜的維護(hù)、改造與更新;④有利于城市架空線入地建設(shè),凈化城市空間;⑤有利于消除高壓電纜對城市居民的影響。(2)國內(nèi)外城市電纜隧道的建設(shè)實(shí)踐。電纜隧道在國外許多大城市都有一定規(guī)模的建設(shè),日本東京電力公司擁有460km長電纜隧道,倫敦、柏林等城市都建設(shè)有不同規(guī)模的電纜隧道,通過地下電纜隧道建設(shè)城市超高壓走廊和超高壓環(huán)網(wǎng),并進(jìn)一步形成地下輸電系統(tǒng),從而有效地提高城市的供電可靠性。國內(nèi)的上海和北京等大城市也已開始電纜隧道的建設(shè),例如上海的四條跨越黃浦江的電纜隧道,以及楊高路電纜隧道都是有代表性的工程。國內(nèi)外大城市電纜隧道的建設(shè)實(shí)踐預(yù)示了未來城市電網(wǎng)建設(shè)的趨勢,電纜隧道必將取代架空線路成為未來城市電網(wǎng)建設(shè)的主要模式。2.1.2地下變電站(1)建設(shè)動(dòng)機(jī)分析。變電站規(guī)劃是城市規(guī)劃的重要內(nèi)容,但是,近年來,越來越多的城市出現(xiàn)變電站無處選址的問題,甚至出現(xiàn)已規(guī)劃的變電站址被改為商業(yè)開發(fā)用地的情況。這充分地說明了,傳統(tǒng)的地面變電站選址與建設(shè)思路不適合于城市的變電站建設(shè)。(2)國內(nèi)外地下變電站的建設(shè)實(shí)踐。東京是建設(shè)地下變電站最具代表性的城市之一,東京都內(nèi)共有440多座各類變電站,其中地上變電站310多座,地下130多座,地下化率達(dá)到29.5%。其中275kV的超高壓變電站為12座,除了1座在地上外,其余都在地下,由此可見,地下變電站在建設(shè)超高壓變電站中更具有優(yōu)勢。我國在地下變電站的建設(shè)中也積累了不少實(shí)踐成果,國內(nèi)已投運(yùn)的全地下變電站有北京王府井220kV變電站,使用面積11076m2,半地下變電站是北京西大望220kV變電站,還有上海人民廣場220kV地下變電站、北京西單110kV地下變電站以及廈門湖賓南110kV地下變電站等。服務(wù)于上海世博會(huì)的上海靜安500kV地下變電站是我國首座500kV地下變電站,具有重要的歷史意義,同時(shí)也預(yù)示著我國地下變電站的建設(shè)逐步進(jìn)入快速發(fā)展期。2.1.3綜合管溝綜合管溝是指收容兩種以上管線的構(gòu)筑物,并有完備的排水、通風(fēng)、照明、通訊、電力或有關(guān)安全監(jiān)測(視)系統(tǒng)設(shè)施,一般建設(shè)于地下,可收容于綜合管溝內(nèi)的管線包括給水、電力、電信、供熱等各種管線。綜合管溝為城市管線的集約化建設(shè)提供了理想的模式,也是減少城市架空線的一種有效方法。對于城市中存在的大量的配電電纜采用綜合管溝建設(shè)模式也是城市電網(wǎng)建設(shè)的重要途徑。
2.2分布式能源開發(fā)對地下空間的利用
分布式能源是指分布在用戶側(cè)的能源梯級利用和可再生能源及資源綜合利用設(shè)施,包括:能源綜合利用和可再生能源設(shè)施,以及蓄能系統(tǒng)等。城市地下空間在分布式能源開發(fā)中具有重要的作用,除了城市建設(shè)用地方面的原因,更為重要的是地下空間本身所具備的熱穩(wěn)定性以及蘊(yùn)藏的巨大熱能為分布式能源的開發(fā)增添了許多有利條件,從而表現(xiàn)為與地下熱儲存、地?zé)崂孟嘟Y(jié)合的分布式能源綜合利用設(shè)施的開發(fā)建設(shè)。這些綜合能源設(shè)施在構(gòu)建小區(qū)域能源中心、建筑節(jié)能、新能源利用等方面具有重要的作用,并呈現(xiàn)出良好的發(fā)展態(tài)勢以及豐富多彩的創(chuàng)新模式。2.2.1地下熱儲存與地?zé)崂脼榱藴p少能源消耗、利用天然的能源(如太陽能、地?zé)崮艿?、回收廢棄能源等目的,國際上最早于20世紀(jì)40年代末開始研究利用地下空間開采地?zé)岵⑼ㄟ^熱泵用于熱量儲存,但是真正意義上的地下熱儲存在70年代初開始研究,并在80年代開始了工程實(shí)踐。熱能儲存設(shè)施往往與地?zé)犭娬尽⑻柲苁占仍O(shè)施結(jié)合用以提供區(qū)域供暖與空調(diào)供冷。例如,德國Neckarsulm地區(qū)一個(gè)新建住宅區(qū)的供熱系統(tǒng)(空間供暖和熱水供應(yīng)),其熱源主要來自太陽能,住宅內(nèi)共1300套住房,其屋頂都安裝了太陽能收集器,約有2700m2的太陽能收集面積,收集到的太陽能占到整個(gè)供熱系統(tǒng)能源需求的50%,不足的能源部分由天然氣鍋爐補(bǔ)充,并利用了近70m深度的地下空間進(jìn)行熱能儲存與調(diào)節(jié),發(fā)揮了明顯的節(jié)能效果。2.2.2地下熱電站近十多年來,以熱電聯(lián)產(chǎn)為核心的能源中心的建設(shè)在發(fā)達(dá)國家越來越引起重視,并得到了政府的大力扶持,在工業(yè)用戶、城市街區(qū)、建筑小區(qū)、醫(yī)院等多種類型的區(qū)域都有多種形式的運(yùn)用。能源站以熱電聯(lián)產(chǎn)機(jī)組為核心,形成冷熱電三聯(lián)供的能源站,并集成了太陽能、天然氣、地?zé)崮堋⒊鞘袕U熱等各種能源利用技術(shù)而形成的能源綜合系統(tǒng)。
實(shí)施以沼氣為主的“一池三改”農(nóng)村沼氣建設(shè)，是新時(shí)期中央作出的加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的一大重要舉措。大力發(fā)展農(nóng)村沼氣，不僅能有效解決農(nóng)民生活用能問題，而且有利于改善生態(tài)環(huán)境，帶動(dòng)養(yǎng)殖業(yè)和高效種植業(yè)發(fā)展，進(jìn)而提高農(nóng)民生活質(zhì)量。
能源短缺是一個(gè)全球性問題。油荒、煤荒在世界各地此起彼伏，我國也隨處可見。石油、煤炭、液化氣價(jià)格越來越高，使農(nóng)民生活用能負(fù)擔(dān)越來越大。目前來說，一噸煤價(jià)格200多元、一罐液化氣80元，一個(gè)3R之家用液化氣做飯一月一罐，一年900多元，取暖用煤3噸，折合人民幣近800余元，全年能源消費(fèi)1700多元；若做飯、取暖全用煤炭，每戶一年需5噸，約1300多元。隨著煤炭價(jià)格的一漲再漲，農(nóng)村生活用能將更為困難，現(xiàn)在大部分農(nóng)民除冬天用煤取暖外，平時(shí)都用薪柴、作物秸桿做飯，對生態(tài)環(huán)境造成了一定威脅，在建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的大環(huán)境下，開發(fā)新型農(nóng)村能源勢在必行。
中央“十一五”規(guī)劃建議明確提出全面建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村，要求大力普及農(nóng)村沼氣，積極發(fā)展適合農(nóng)村特點(diǎn)的清潔能源。農(nóng)村沼氣建設(shè)，可改變農(nóng)村傳統(tǒng)生活方式，使農(nóng)村向著健康、衛(wèi)生、整潔的方向發(fā)展，有利于改進(jìn)農(nóng)民多年來形成的生活觀念；可優(yōu)化農(nóng)村生活環(huán)境，提高農(nóng)民健康水平。人畜糞便直接入池發(fā)酵，既可避免對地下水源的污染，又可消滅蠅蚊的孳生場地，減少有害病菌的傳播，有利于農(nóng)村居民健康；可通過新型能源開發(fā)建設(shè)技術(shù)培訓(xùn)與管理實(shí)踐，促進(jìn)農(nóng)民自身素質(zhì)和致富能力得到提高，精神面貌得到改善，從而促進(jìn)農(nóng)村其他社會(huì)事業(yè)的發(fā)展。
隨著生活水平的提高，人們對食品的質(zhì)量要求越來越高，市場準(zhǔn)入和無公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)被提上日程，像過去那樣大量施用化肥、農(nóng)藥的種植方式已不適應(yīng)形勢的需要。進(jìn)行無公害生產(chǎn)，必須在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中科學(xué)合理施用無公害肥料和農(nóng)藥。沼渣、沼液等肥料不僅是生產(chǎn)無公害農(nóng)產(chǎn)品的最好肥料，而且還具有“生物農(nóng)藥”的功效。用沼液噴灑農(nóng)作物，不僅可起到葉面施肥的效果，而且可殺死病、蟲。開發(fā)建設(shè)農(nóng)村沼氣，直接治理了農(nóng)村人畜糞便污染，減少了焚燒秸桿對大氣的污染和對生態(tài)的破壞，以及可能造成的安全隱患；無病菌、無蟲卯沼渣沼液有機(jī)肥、草木灰還田，減少化肥、農(nóng)藥的用量，可有效增加土地有機(jī)質(zhì)含量，提高土地地力，為發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量奠定基礎(chǔ)，使農(nóng)業(yè)能沿著高效和可持續(xù)方向發(fā)展。
二、沼氣能源建設(shè)存在的不足
和傳統(tǒng)的戶用沼氣相比，“兩氣”工程的規(guī)模擴(kuò)大了。產(chǎn)氣環(huán)節(jié)大多采用相對復(fù)雜的恒溫工藝，而且基本都配有原料預(yù)處理系統(tǒng)，產(chǎn)氣能力基本能夠保障；產(chǎn)氣環(huán)節(jié)的技術(shù)問題也已相對成熟。但是由于傳統(tǒng)思維的影響，很多管理人員仍然把產(chǎn)氣環(huán)節(jié)作為工程的唯一重點(diǎn)。事實(shí)上，沼氣工程增加了燃?xì)廨斉洵h(huán)節(jié)。由于管理部門和大多數(shù)沼氣從業(yè)人員對燃?xì)廨斔皖I(lǐng)域相對陌生，從而在工程設(shè)計(jì)和建設(shè)過程中，往往忽視了燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)的規(guī)范問題。例如，很多參建單位沒有燃?xì)馐┕べY質(zhì)，不了解燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范，缺乏燃?xì)廨斉涔芫W(wǎng)設(shè)計(jì)、施工的經(jīng)驗(yàn)。這就造成了燃?xì)夤苈吩O(shè)計(jì)不合理、管材選用不符合燃?xì)庠O(shè)計(jì)規(guī)范等后果。盡管這幾年已經(jīng)解決了一些此類問題，但是，輸配管網(wǎng)設(shè)計(jì)或建設(shè)不規(guī)范的情況在沼氣工程中依然大量存在。
沼氣工程大多建設(shè)在農(nóng)村地區(qū)，面向的群體又大多是農(nóng)民，這就更需要建設(shè)單位下大力量狠抓工程質(zhì)量，減少工程隱患。避免工程運(yùn)行后造成惡性后果。但是，目前多數(shù)工程項(xiàng)目監(jiān)理缺失，為此，筆者建議主管部門應(yīng)該提高工程管理要求，把項(xiàng)目監(jiān)理作為沼氣工程建設(shè)的必需環(huán)節(jié)。隨著沼氣工程的不斷實(shí)施，各種專用設(shè)備也不斷出現(xiàn)。從管材到灶具，從計(jì)量表到凈化器，種類繁多。除了少數(shù)的設(shè)備具有國家標(biāo)準(zhǔn)外，大部分設(shè)備缺少統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。以沼氣脫硫?yàn)槔芏鄰S家設(shè)計(jì)的脫硫塔根本無法保證特定時(shí)間段內(nèi)硫化氫的達(dá)標(biāo)問題。
另外。非法安裝特種設(shè)備的情況也大量存在。例如有些項(xiàng)目采用0.8兆帕高壓罐干式儲氣方式，在沒有向特種設(shè)備管理部門辦理任何手續(xù)的情況下，施工方非法將高壓的儲氣設(shè)備安裝并投入運(yùn)行，造成嚴(yán)重隱患。
三、對策與措施
認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國可在生能源法》，積極開展節(jié)能減排人人參與、倡導(dǎo)文明生活用能方式，開展節(jié)能減排科普宣傳等活動(dòng)；各級新聞媒體要充分發(fā)揮輿論先導(dǎo)作用，聚焦農(nóng)村能源建設(shè)，采取靈活多樣的方式，廣泛宣傳能源建設(shè)先進(jìn)典型、節(jié)能新技術(shù)新成果，引導(dǎo)農(nóng)戶積極推進(jìn)能源建設(shè)，營造“人人講節(jié)約、事事講節(jié)約、時(shí)時(shí)講節(jié)約”的良好氛圍，逐步使節(jié)能減排深入人心。
制定優(yōu)惠政策，加大支持力度。要制定完善、有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村能源建設(shè)的優(yōu)惠政策，建立鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活節(jié)能規(guī)范，制定農(nóng)業(yè)節(jié)能減排的標(biāo)準(zhǔn)體系，推行農(nóng)業(yè)和農(nóng)村節(jié)能減排認(rèn)證制度，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督，各級政府要把鄉(xiāng)村能源建設(shè)作為一項(xiàng)產(chǎn)業(yè)，納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，每年在財(cái)政預(yù)算中安排一定資金用于鄉(xiāng)村能源建設(shè)，并逐年有所增加。金融部門要把鄉(xiāng)村能源項(xiàng)目建設(shè)作為扶持重點(diǎn)，切實(shí)加大信貸支持力度，積極扶持、發(fā)展能源項(xiàng)目。通過財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠、價(jià)格支持、市場配額、用戶補(bǔ)助等多種激勵(lì)手段，鼓勵(lì)生產(chǎn)生活廢棄物能源化、資源化利用，鼓勵(lì)發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)和生物質(zhì)經(jīng)濟(jì)。
制定工作規(guī)劃，全面統(tǒng)籌推進(jìn)。各級政府和有關(guān)部門要把鄉(xiāng)村能源建設(shè)作為制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的重要內(nèi)容，統(tǒng)籌考慮，合理安排。一是以農(nóng)村戶用沼氣池建設(shè)為主，結(jié)合改圈、改廁、改廚等建設(shè)項(xiàng)目，因地制宜開展沼氣、沼渣、沼液綜合利用。實(shí)現(xiàn)糞便、污水的無害化處理和資源化利用，提高沼氣及其綜合利用水平。二是積極推廣大中型沼氣工程建設(shè)，鼓勵(lì)規(guī)模養(yǎng)殖場和住宅密集區(qū)建設(shè)大中型沼氣工程，做到同步規(guī)劃、同步實(shí)施、同步設(shè)計(jì)、同步施工，推進(jìn)農(nóng)村清潔能源工程建設(shè)，創(chuàng)建優(yōu)美環(huán)境。三是堅(jiān)持因地制宜、有序推進(jìn)的原則，發(fā)展以沼氣為紐帶的生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立不同層次、不同類型的生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，大力發(fā)展循環(huán)農(nóng)業(yè)。四是以農(nóng)戶普及應(yīng)用太陽能熱水器為主線，進(jìn)一步擴(kuò)大新能源新技術(shù)的應(yīng)用面，促進(jìn)能源使用結(jié)構(gòu)合理化、環(huán)境生態(tài)化、生產(chǎn)清潔化、產(chǎn)品無害化，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)、生態(tài)、社會(huì)三大效益的統(tǒng)一。
【關(guān)鍵詞】風(fēng)力發(fā)電 授信
一、浙江省風(fēng)資源分布情況
我國風(fēng)能資源主要集中于兩個(gè)帶狀區(qū)域，地處東南沿海，位于亞熱帶季風(fēng)氣候區(qū)的浙江省就位于其中之一的“沿海及島嶼豐富帶”。浙江的風(fēng)能資源具有明顯的季節(jié)差異，一般夏半年的風(fēng)速較小，冬半年風(fēng)速較大，同時(shí)呈現(xiàn)由陸地、沿海至近海依次遞增的規(guī)律。
浙江陸地部分以低山和丘陵為主，風(fēng)能資源相對匱乏，有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)一般在2000小時(shí)以下，除了高山頂和峽谷等局部特殊地形導(dǎo)致的風(fēng)能資源較為豐富外，其余地區(qū)的風(fēng)能開發(fā)潛力較低。
杭州灣西部、杭州灣沿岸、大陸海岸帶以及近岸大島屬于沿海風(fēng)能帶。該區(qū)域有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)介于5000～6000小時(shí)之間，屬風(fēng)能資源較豐富區(qū)。但是該地區(qū)由于土地資源的限制，能夠用作風(fēng)力發(fā)電的場地較少。
浙江近海和離大陸較遠(yuǎn)的海島是近海風(fēng)能區(qū)，是浙江風(fēng)能資源最好的地區(qū)。全年有效風(fēng)速小時(shí)數(shù)在6000～7000左右，其中舟山群島海域的風(fēng)資源最為豐富此外，浙江近海區(qū)域的水深不足15米，海底地貌較為平坦堅(jiān)實(shí)，能夠滿足風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的地理?xiàng)l件。
二、浙江省風(fēng)電行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
浙江省《“十二五”及中長期可再生能源發(fā)展規(guī)劃》中提出“加快風(fēng)資源較好、建設(shè)條件成熟的陸上風(fēng)電建設(shè)，有序開發(fā)海上風(fēng)電。到2015年全省累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量100萬千瓦以上，2020年累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量350萬千瓦，到2030年累計(jì)風(fēng)電裝機(jī)容量700萬千瓦以上”。
建設(shè)方面，2015年底全省風(fēng)電累計(jì)核準(zhǔn)容量245萬千瓦，累計(jì)在建容量141萬千瓦，全省建成投產(chǎn)風(fēng)力發(fā)電裝機(jī)容量104.2萬千瓦，比上年增長42.7%，發(fā)電量16.4億千瓦時(shí)，比上年增長26.2%。2016年19個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目被列入浙江省重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目，風(fēng)電建設(shè)在浙江地區(qū)發(fā)展如火如荼。
運(yùn)營發(fā)面，近幾年浙江省風(fēng)電利用小時(shí)數(shù)穩(wěn)中有升，2013年1950小時(shí)，2014年達(dá)到2202小時(shí)，2015年利用小時(shí)數(shù)下降為1887小時(shí)，但是與全國風(fēng)電平均利用小時(shí)數(shù)1728小時(shí)相比，仍有較大優(yōu)勢。到目前為止浙江省內(nèi)沒有出現(xiàn)一例棄風(fēng)限電項(xiàng)目，整體風(fēng)電行業(yè)運(yùn)行良好。
三、浙江省風(fēng)電行業(yè)發(fā)展的潛在風(fēng)險(xiǎn)
大力發(fā)展風(fēng)電是國家和浙江省能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的重要需求，浙江省作為東部沿海經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)之一，電網(wǎng)結(jié)構(gòu)堅(jiān)強(qiáng)，電力市場巨大，已投風(fēng)電全部并網(wǎng)消納，國家也對東部沿海發(fā)達(dá)地區(qū)的風(fēng)電發(fā)展擬予以更多支持。但是隨著國家風(fēng)電產(chǎn)業(yè)政策的調(diào)整，省內(nèi)后續(xù)大量風(fēng)電項(xiàng)目的陸續(xù)并網(wǎng)發(fā)電，浙江省風(fēng)電行業(yè)發(fā)展也不可避免面臨著一些風(fēng)險(xiǎn)因素。
（一）國家對風(fēng)電行業(yè)扶持政策轉(zhuǎn)變的風(fēng)險(xiǎn)
風(fēng)電屬于新能源，自身盈利能力較弱，國家扶持政策對行業(yè)發(fā)展起著舉足輕重的作用。前期國家對風(fēng)電行業(yè)有電量全額收購、電價(jià)分?jǐn)偂⒇?cái)政扶持、所得稅“三免三減半”、增值稅50%即征即退等眾多扶持政策。但是整個(gè)風(fēng)電行業(yè)正在由高增長向低速增長轉(zhuǎn)移，特別是在連續(xù)兩年下調(diào)上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)、社會(huì)整體用電量下降、電力體制改革的背景下，國家對風(fēng)電行業(yè)的政策已經(jīng)悄然有所變化，從開發(fā)建設(shè)向高效利用轉(zhuǎn)移，控制規(guī)模，調(diào)低補(bǔ)貼成為必然趨勢。
（二）行業(yè)整體盈利能力呈下降趨勢的風(fēng)險(xiǎn)
與光伏設(shè)備有較清晰的成本下降預(yù)期不同，風(fēng)電機(jī)組短時(shí)間內(nèi)暫無突破性技術(shù)發(fā)展，尤其是核心部件，因此占整個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目成本大頭的風(fēng)機(jī)購置成本下降空間較小。繼2014年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)降低0.02元/kWh后，2015年底發(fā)改委繼續(xù)下調(diào)2016年陸上風(fēng)電標(biāo)桿電價(jià)0.01～0.02元/kWh，并同時(shí)明確2018年標(biāo)桿電價(jià)繼續(xù)下調(diào)0.02～0.03元/kWh，隨著行業(yè)標(biāo)桿電價(jià)的不斷下調(diào)，行業(yè)整體盈利能力呈可預(yù)期下降趨勢，有相當(dāng)一部分風(fēng)電項(xiàng)目可能不再具有開發(fā)價(jià)值。
（三）省內(nèi)風(fēng)電行業(yè)投資成本普遍高于全國平均水平的風(fēng)險(xiǎn)
與三北地區(qū)相比，浙江陸上風(fēng)電主要建設(shè)在丘陵山頂和峽谷等局部特殊地區(qū)，山地風(fēng)電場道路絕大部分需要新建，道路投資占整個(gè)工程投資的比重較大。還有風(fēng)機(jī)運(yùn)輸方面成本也較高，為保證建設(shè)過程中的風(fēng)機(jī)安全運(yùn)輸，風(fēng)電場一般會(huì)將風(fēng)機(jī)塔筒分為四段，一臺機(jī)組的大件數(shù)多為10～11件，如此多的大件設(shè)備，加上幾萬方混凝土以及集電線路、升壓站所需要的設(shè)備和材料，運(yùn)輸工作組織十分復(fù)雜且建設(shè)難度較大，因此浙江省內(nèi)風(fēng)電行業(yè)投資成本普遍高于全國平均水平。對于海上風(fēng)電，浙江地區(qū)還易受臺風(fēng)侵襲，后續(xù)維護(hù)成本也比其他地區(qū)高出一大截。
（四）省內(nèi)風(fēng)電行業(yè)受資源和政策約束較為突出的風(fēng)險(xiǎn)
浙江省原本土地資源就稀缺，隨經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，土地資源逐年趨緊，一些地區(qū)由于規(guī)劃調(diào)整和新建項(xiàng)目啟動(dòng)，延緩甚至取消了少數(shù)風(fēng)電場的建設(shè)。而海上風(fēng)電建設(shè)因?yàn)樯婕败娛隆⒑Ｑ鬂O業(yè)、航道、圍墾、港口等多個(gè)部門、多方面問題，在推進(jìn)過程中面臨的困難和矛盾較陸上風(fēng)電更多，推進(jìn)進(jìn)度更是大大低于預(yù)期。如國電舟山普陀6#海上風(fēng)電場2區(qū)工程的前期工作開展近2年時(shí)間。未來風(fēng)電項(xiàng)目環(huán)評、用地審批將更加規(guī)范，手續(xù)辦理進(jìn)度也將成為影響行業(yè)發(fā)展的重要因素。
（五）或?qū)⒚媾R傳統(tǒng)能源行業(yè)激烈競爭的風(fēng)險(xiǎn)
隨著可再生能源開發(fā)利用規(guī)模不斷增加，可再生能源在項(xiàng)目布局、電力市場空間、輸電通道利用等方面與傳統(tǒng)化石能源的矛盾沖突不斷增加，L電行業(yè)突出表現(xiàn)為“棄風(fēng)限電”現(xiàn)象。導(dǎo)致“棄風(fēng)限電”情況發(fā)生的原因很多，最關(guān)鍵的原因在于隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，電力需求從兩位數(shù)增速進(jìn)入中高速增長時(shí)代，傳統(tǒng)發(fā)展模式下的電力產(chǎn)能已經(jīng)過剩，這也意味著發(fā)電市場競爭日趨加劇，未來傳統(tǒng)能源和新能源之間的市場矛盾會(huì)更加突出，畢竟可再生能源的價(jià)格成本還是要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于煤電。
四、風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目銀行主要風(fēng)險(xiǎn)審查點(diǎn)和授信策略
（一）風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)審查點(diǎn)
1.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目建設(shè)前期的合規(guī)性風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)較為復(fù)雜，涉及部門眾多，銀行在授信工作中應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目前期批復(fù)的合法合規(guī)性。如在土地上，要關(guān)注占用土地是否涉及基本農(nóng)田，是否需取得當(dāng)?shù)赝凉懿块T的審批意見。如在選址上，風(fēng)場應(yīng)該避開自然保護(hù)區(qū)的核心區(qū)和緩沖區(qū)，應(yīng)取得省環(huán)保局編制的環(huán)境影響評價(jià)（表）項(xiàng)目申請報(bào)告；如在電力系統(tǒng)接入，和/或接入系統(tǒng)設(shè)計(jì)及審查文件，應(yīng)取得項(xiàng)目所在地電網(wǎng)公司同意擬建風(fēng)電場并網(wǎng)的承諾等；此外項(xiàng)目還需要取得省發(fā)改委主管部門的核準(zhǔn)等等。這些固定資產(chǎn)投資要件（項(xiàng)目核準(zhǔn)證、土地批復(fù)（預(yù)審批）、環(huán)評批復(fù)、可研報(bào)告）的取得，可以避免風(fēng)電項(xiàng)目在后續(xù)轉(zhuǎn)讓、運(yùn)營、抵（質(zhì)）押中的合規(guī)操作風(fēng)險(xiǎn)。
2.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)可行性風(fēng)險(xiǎn)。判斷風(fēng)電項(xiàng)目能否盈利指標(biāo)中最重要的指標(biāo)是風(fēng)電場單位千瓦造價(jià)、風(fēng)電場年等效上網(wǎng)小時(shí)數(shù)。
對于風(fēng)電場單位千瓦造價(jià)，銀行應(yīng)通過縱向與前期項(xiàng)目對比，橫向與區(qū)域內(nèi)同時(shí)建設(shè)的其他項(xiàng)目對比，評價(jià)其是否具備成本優(yōu)勢。其中還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目設(shè)備選擇、設(shè)備投資、單機(jī)容量、設(shè)備運(yùn)行的可靠性和設(shè)備維護(hù)費(fèi)用。調(diào)查分析項(xiàng)目所選用設(shè)備的生產(chǎn)廠家是否為行業(yè)領(lǐng)先的實(shí)力企業(yè)，相應(yīng)設(shè)備在已投產(chǎn)同類項(xiàng)目運(yùn)行情況，評估實(shí)際維護(hù)費(fèi)用對項(xiàng)目盈利能力的影響。
對于風(fēng)電場年等效上網(wǎng)小時(shí)數(shù)，銀行應(yīng)重點(diǎn)考察可研報(bào)告中的項(xiàng)目測風(fēng)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)取得的時(shí)間長度，與區(qū)域內(nèi)類似相比，審核項(xiàng)目測風(fēng)數(shù)據(jù)在經(jīng)濟(jì)上是否可行，核實(shí)測風(fēng)數(shù)據(jù)的真實(shí)性。根據(jù)電監(jiān)會(huì)相關(guān)調(diào)查，目前我國風(fēng)電場經(jīng)營出現(xiàn)困難的主要原因就是在于風(fēng)能資源評估存在偏差，風(fēng)電發(fā)電小時(shí)數(shù)普遍低于預(yù)測設(shè)計(jì)值。
3.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注風(fēng)電接入和市場消納風(fēng)險(xiǎn)。國際上一般認(rèn)為，電網(wǎng)中風(fēng)電比例不超過5%，最高不超過10%。調(diào)峰容量不足，會(huì)造成電網(wǎng)的不穩(wěn)定。全國范圍內(nèi)，尤其三北地區(qū)，風(fēng)電項(xiàng)目實(shí)際運(yùn)行中一直存在并網(wǎng)難情況，這里面涉及電價(jià)機(jī)制、電網(wǎng)規(guī)劃、布局、接入等多方面問題。主要原因是風(fēng)電開發(fā)與電網(wǎng)發(fā)展規(guī)劃不協(xié)調(diào)，風(fēng)電場建設(shè)快于電網(wǎng)配套工程建設(shè)，造成部分風(fēng)電場不能及時(shí)并網(wǎng)或并網(wǎng)后輸出能力受限，這個(gè)將直接影響到項(xiàng)目的收益。浙江省內(nèi)尚未出現(xiàn)此類情況，但是這是風(fēng)力發(fā)電行業(yè)發(fā)展到后期必須關(guān)注的內(nèi)容，因此銀行授信時(shí)應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注是否須取得電網(wǎng)公司出具同意接入電網(wǎng)意見的函，電網(wǎng)公司是否根據(jù)開發(fā)建設(shè)方案中項(xiàng)目核準(zhǔn)時(shí)間和投產(chǎn)時(shí)間，落實(shí)電網(wǎng)接入和消納市場。確保風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與配套電網(wǎng)同步投產(chǎn)和運(yùn)行。
4.應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目電價(jià)結(jié)算、補(bǔ)貼是否滯后的風(fēng)險(xiǎn)。風(fēng)電電費(fèi)結(jié)算分兩部分：一是按照火電上網(wǎng)標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算部分，一般是本月結(jié)算上月風(fēng)電上網(wǎng)電費(fèi)，結(jié)算較為及時(shí)。二是新能源與可再生能源發(fā)展基金再按照新能源上網(wǎng)電價(jià)與火電的差價(jià)予以補(bǔ)貼，該基金來源為國家財(cái)政專項(xiàng)撥款和依法向電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入等。浙江省內(nèi)目前的補(bǔ)貼收入取得的時(shí)間^為及時(shí)，一般與標(biāo)桿電價(jià)結(jié)算部分相差不超過半個(gè)月，主要因?yàn)檎憬⌒履茉丛谡麄€(gè)能源供給占比較低，從電力用戶征收的可再生能源電價(jià)附加收入遠(yuǎn)低于與實(shí)際新能源補(bǔ)貼資金需求。這也是諸多電力巨頭加大在浙江風(fēng)電行業(yè)投資的原因，但是隨著風(fēng)電上網(wǎng)容量在電網(wǎng)中比重的增加，后續(xù)補(bǔ)貼是否能夠足額、及時(shí)也是必須考慮的因素了。畢竟如果今后出現(xiàn)補(bǔ)貼遲發(fā)欠發(fā)現(xiàn)象，將直接導(dǎo)致一些風(fēng)電企業(yè)現(xiàn)金流難以覆蓋銀行貸款本息。
（二）銀行授信策略
1.嚴(yán)格準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，做好客戶、項(xiàng)目的選擇。客戶選擇方面應(yīng)優(yōu)先選擇五大電力集團(tuán)全資或投資控股的企業(yè)；省級國有重點(diǎn)大型能源投資集團(tuán)公司及其全資控股的成員企業(yè)；對于風(fēng)電機(jī)組制造商從事電站建設(shè)的，可以優(yōu)先選擇總裝機(jī)容量1000萬千瓦時(shí)以上的上市企業(yè)支持。
項(xiàng)目選擇方面優(yōu)先選擇區(qū)域上風(fēng)能資源豐富且靠近電力負(fù)荷中心區(qū)域的風(fēng)電項(xiàng)目，選擇列入省和國家重點(diǎn)發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)電項(xiàng)目、額外享受項(xiàng)目所在地地方風(fēng)電電價(jià)補(bǔ)貼政策的項(xiàng)目。陸上風(fēng)電建議選擇裝機(jī)規(guī)模不低于30MW，年平均發(fā)電小時(shí)不低于1900小時(shí)（含）的項(xiàng)目；海上風(fēng)電建議選擇裝機(jī)規(guī)模不低于150MW，年平均發(fā)電小時(shí)不低于3000小時(shí)（含）的項(xiàng)目。
2.設(shè)定合理可控的授信方案。風(fēng)電項(xiàng)目授信中最好要求提供股東保證、抵（質(zhì)）押擔(dān)保等風(fēng)險(xiǎn)控制措施，對于國有企業(yè)投資項(xiàng)目，可根據(jù)項(xiàng)目具體情況適當(dāng)降低擔(dān)保條件，如取得股東提供的安慰函等。
關(guān)鍵詞：黃河三角洲；風(fēng)能資源：影響因素；發(fā)展趨勢
一、引言
黃河三角洲地區(qū)位于渤海南部黃河人海口沿岸地區(qū)，地域范圍包括東營和濱州兩市全部以及與其相毗鄰，自然環(huán)境條件相似的濰坊北部寒亭區(qū)、壽光市、昌邑市，德州樂陵市、慶云縣，淄博高青縣和煙臺萊州市。共涉及19個(gè)縣(市、區(qū))，總面積2.65萬km2。占全省的1／6。
黃河三角洲地勢平坦，無任何山脈，而且瀕臨遼闊的渤海，具有無屏障、風(fēng)力密度均勻等風(fēng)能優(yōu)勢，黃河三角洲在充分發(fā)揮石油、天然氣能源優(yōu)勢的基礎(chǔ)上。大力開發(fā)風(fēng)能資源。按照國家發(fā)改委會(huì)指定的風(fēng)能資源評價(jià)技術(shù)規(guī)定，對黃河三角洲的風(fēng)能年平均有效小時(shí)數(shù)和年平均風(fēng)功率密度的測定，測得黃河三角洲屬于風(fēng)能豐富區(qū)(年有效風(fēng)能密度>200W／m2)。屬于黃河三角洲的濱州市，地處中緯度，海岸線長240公里，擁有3394平方公里的風(fēng)場資源，且投資成本較低，是我省最具開發(fā)價(jià)值的主要風(fēng)能地區(qū)之一。
二、黃河三角洲風(fēng)電利用的現(xiàn)狀
(一)黃河三角洲風(fēng)電發(fā)展現(xiàn)狀目前，黃河三角洲風(fēng)電發(fā)展已經(jīng)形成較為完整的產(chǎn)業(yè)鏈，風(fēng)電產(chǎn)業(yè)最核心的設(shè)備――發(fā)電機(jī)的研發(fā)生產(chǎn)也已經(jīng)起步，黃河三角洲正在加大吸引風(fēng)電研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)人才向這一優(yōu)勢區(qū)域集中的力度，隨著整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條進(jìn)一步完善、產(chǎn)品技術(shù)含量進(jìn)一步提高，曾經(jīng)為中國提供了大量傳統(tǒng)油氣能源的黃河三角洲，將為中國經(jīng)濟(jì)新一輪的結(jié)構(gòu)調(diào)整和快速發(fā)展提供清潔低碳的新能源動(dòng)力。
風(fēng)力發(fā)電是目前風(fēng)能利用最廣的形式，大約每秒三米的微風(fēng)速度(微風(fēng)的程度)，便可以開始發(fā)電。山東是中國風(fēng)電最大的潛力地區(qū)，在國家新能源戰(zhàn)略的鼓勵(lì)下，眾多國內(nèi)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)巨頭如大唐、華電、華能等早已開始在“黃三角”地區(qū)緊鑼密鼓地布局。
為搶占風(fēng)電市場，2009年6月，大唐電力專門成立大唐山東新能源有限公司，具體負(fù)責(zé)大唐電力在山東的風(fēng)電、核電、太陽能等新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展。大唐東營風(fēng)電項(xiàng)目是首個(gè)并網(wǎng)發(fā)電的風(fēng)電項(xiàng)目，到2010年，大唐已經(jīng)裝有33臺風(fēng)機(jī)，其中23臺已并網(wǎng)發(fā)電，這一項(xiàng)目還創(chuàng)下了大唐國際風(fēng)電工程史上從開工到并網(wǎng)發(fā)電用時(shí)最短的紀(jì)錄。全部投產(chǎn)后年發(fā)電量可達(dá)9500多萬千瓦時(shí)。黃河三角洲中心區(qū)域風(fēng)力發(fā)電發(fā)展迅速，已初具規(guī)模。2009年。黃河三角洲地區(qū)的東營市風(fēng)力發(fā)電企業(yè)6家，已建成風(fēng)力發(fā)電企業(yè)3家，風(fēng)力發(fā)電的總裝機(jī)容量為11萬千瓦。年實(shí)現(xiàn)發(fā)電量2.478億度。按等價(jià)計(jì)算，這些風(fēng)力發(fā)電可節(jié)約標(biāo)準(zhǔn)煤10萬噸，減排二氧化碳25萬噸，二氧化硫1800噸。
2009年8月6日，黃河三角洲最大的風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目。濱州市沾化國華瑞豐發(fā)電一期工程25臺風(fēng)力發(fā)電機(jī)組調(diào)試成功并開始并網(wǎng)發(fā)電，每年可提供清潔電量一億多度。沾化國華瑞豐風(fēng)力發(fā)電項(xiàng)目由國華能源投資有限公司與澳大利亞瑞豐可再生能源有限公司合資興建，總投資17億元，其中，一期工程投資5.7億元。按照《濱州市打造藍(lán)色經(jīng)濟(jì)區(qū)實(shí)施意見》的初步規(guī)劃，濱州將在沿海建設(shè)6個(gè)陸域風(fēng)場和4個(gè)淺海風(fēng)場，把濱州北部沿海打造成為環(huán)渤海地區(qū)重要的清潔能源基地。目前已有華能、大唐國際、國華瑞豐等多家風(fēng)力發(fā)電企業(yè)在濱州北部沿海競相落戶，總投資達(dá)28.6億元。
此外，根據(jù)國務(wù)院批復(fù)的黃河三角洲規(guī)劃，萊州灣將建設(shè)百萬千瓦級風(fēng)電場，共5個(gè)海上風(fēng)電場，規(guī)劃總裝機(jī)容量為115萬千瓦。該項(xiàng)目建設(shè)主體就是大唐發(fā)電，萊州灣海上風(fēng)電場規(guī)劃和預(yù)可行性研究報(bào)告已完成，總投資額約180億元。
濰坊市北部沿海雖然并不屬于黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)的開發(fā)主戰(zhàn)場，但大唐發(fā)電已看好該區(qū)域巨大的能源需求。大唐電力在濰坊市濱海區(qū)投資64億元建設(shè)裝機(jī)容量為4×300Mw熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，目前，已通過初步可行性研究審查，進(jìn)入可行性研究階段。同時(shí)，中國國電集團(tuán)將在濰坊濱海區(qū)投資360億元，建設(shè)海上風(fēng)電、光伏發(fā)電等能源項(xiàng)目。
(二)黃河三角洲風(fēng)電開發(fā)利用中存在的問題
1、風(fēng)能資源評估和選址技術(shù)處于啟蒙階段
黃河三角洲地理位置優(yōu)越，屬于風(fēng)能豐富區(qū)，占地15.3萬公頃。其中選址的首要條件是風(fēng)能資源豐富。具體風(fēng)電場內(nèi)風(fēng)機(jī)的選址還應(yīng)根據(jù)測出的年有效風(fēng)速累計(jì)小時(shí)數(shù)和有效風(fēng)能密度確定，在風(fēng)電場內(nèi)不同位置的這些數(shù)據(jù)存在較大差異。所以合理選擇場址對提高風(fēng)力發(fā)電的經(jīng)濟(jì)效益至關(guān)重要。黃河三角洲現(xiàn)有的風(fēng)資源分布圖很粗，缺乏先進(jìn)的工具和系統(tǒng)的方法所以導(dǎo)致無法滿足現(xiàn)在風(fēng)電場選址的要求。導(dǎo)致黃河三角洲資源評估數(shù)據(jù)不確定。另外。風(fēng)能是一種具有隨機(jī)性、爆發(fā)性、不穩(wěn)定性等特征的能源。因此風(fēng)能資源的評估有很多不確定因素，風(fēng)速的不穩(wěn)定會(huì)對風(fēng)電場的發(fā)電效果造成影響。
2、專業(yè)人才缺乏，體系不完整
風(fēng)能資源的大規(guī)模開發(fā)利用，必須有政策的引導(dǎo)、支持和保障，我國現(xiàn)在還沒有形成完整的可再生能源發(fā)展的政策體系。我國雖然已經(jīng)頒布《可再生能源法》，同時(shí)研究制定了《可再生能源發(fā)電價(jià)格和費(fèi)用分?jǐn)偣芾碓囆修k法》等配套法規(guī)，但現(xiàn)有的政策體系還不夠完善，在采取補(bǔ)貼、稅收、信貸、建立風(fēng)險(xiǎn)基金等一系列優(yōu)惠政策上未形成可操作的具體的措施。
過去20年風(fēng)電發(fā)展的歷程表明。由于新技術(shù)不斷融合到已有的風(fēng)電技術(shù)中。風(fēng)電設(shè)備每隔3～5年就要更新。風(fēng)力發(fā)電產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要大批風(fēng)電專業(yè)技術(shù)人才，來從事風(fēng)力發(fā)電機(jī)組和風(fēng)電場的設(shè)計(jì)、制造、運(yùn)行、管理工作，目前從事風(fēng)電產(chǎn)業(yè)的人員基本上都是相近專業(yè)轉(zhuǎn)過來的，人才缺口極大。
3、政策扶持力度不夠
風(fēng)電開發(fā)前期投入巨大。而國內(nèi)的風(fēng)電項(xiàng)目缺乏正常的投融資渠道。目前為止黃河三角洲有關(guān)風(fēng)電還沒有制定實(shí)施細(xì)則，經(jīng)濟(jì)激勵(lì)政策很弱，主要是實(shí)行招標(biāo)電價(jià)制度，并對風(fēng)電增值稅率實(shí)行減半征收。但從實(shí)際情況看，招標(biāo)電價(jià)由于項(xiàng)目資源少，企業(yè)競爭激烈，競相壓價(jià)，造成風(fēng)電項(xiàng)目基本上是微利、甚至虧損，不能起到激勵(lì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的目的；增值稅雖然減半征收，由于風(fēng)電項(xiàng)目基本沒有抵扣，稅收負(fù)擔(dān)仍然較重。再加上政府投入的研究開發(fā)費(fèi)用嚴(yán)重不足，制約著風(fēng)電技術(shù)向高端發(fā)展，并會(huì)導(dǎo)致科技人才的稀缺。另外，目前現(xiàn)有的一些激勵(lì)政策尚不完善。尤其是缺乏監(jiān)督機(jī)制，這在一定程度上會(huì)影響黃河三角洲風(fēng)電的發(fā)展速度。
(三)黃河三角洲風(fēng)電開發(fā)對環(huán)境的影響
1、對自然景觀的影響
巨大的塔架和旋轉(zhuǎn)的風(fēng)輪。幾十臺及上百臺的機(jī)群分布在廣袤的土地上，必然改變當(dāng)?shù)氐木坝^。但是這個(gè)問題取決于各人的審美觀，很難定量地進(jìn)行評價(jià)。由于在實(shí)際中受到項(xiàng)目規(guī)模的限制，在同一地點(diǎn)分期建設(shè)項(xiàng)目選用的設(shè)備各異，機(jī)組有大有小，塔架、風(fēng)輪的葉片和風(fēng)輪旋轉(zhuǎn) 順序各不相同，顯得雜亂無章，這時(shí)風(fēng)電場景觀很差。黃河三角洲現(xiàn)在正在大力開發(fā)自然景觀。如果風(fēng)電場規(guī)劃的好，在視覺上就會(huì)給人以和諧的感覺，可以成為吸引人的旅游資源。
2、對鳥類的影響
黃河三角洲因?yàn)闉┩勘姸唷⑺葚S茂等優(yōu)越的棲息條件而成為眾多鳥類的天堂，是亞太地區(qū)鳥類遷徙的一個(gè)極為重要的中轉(zhuǎn)站，有鳥類遷徙的“國際機(jī)場”之稱。這里每年遷徙路過的鳥類有600萬只左右，其中有43種鳥類超過全球總數(shù)的1％，其中很多是國家重點(diǎn)保護(hù)鳥類。現(xiàn)在黃河三角洲大規(guī)模建設(shè)風(fēng)力發(fā)電場的很多地方其實(shí)是鳥類的重要棲息地，如果沒有科學(xué)的規(guī)劃，這里的風(fēng)電場就會(huì)對大量遷徙而來的鳥類造成重要的影響。因此無論黃河三角洲將來進(jìn)行怎樣的開發(fā)，都不能忽視它東亞鳥類的“國際機(jī)場”的這個(gè)重要地位。對于這里的一些多樣性濕地，必須很好地進(jìn)行保護(hù)而不能進(jìn)行侵占和破壞，如果這里的灘涂濕地遭到大量破壞，長期停留在這里和遷徙而來的眾多鳥類就會(huì)失去索食的場地。沒有了棲息地，眾多鳥類也就喪失了安家落戶的根基，那時(shí)，這個(gè)“國際機(jī)場”也就一去而不復(fù)返了。
3、對土地利用的影響
為了減小尾流的影響，風(fēng)電機(jī)組之間應(yīng)該有足夠的距離，一般是風(fēng)輪直徑的5～8倍。風(fēng)電場的面積很大，但實(shí)際占用的土地面積很小。由于在施工期間因吊裝的需要。有些植被會(huì)被鏟除，由于黃河三角洲特殊的土地結(jié)構(gòu)，因此在工程結(jié)束后能否恢復(fù)原來的植被也是一個(gè)問題。
4、噪聲的影響
風(fēng)力發(fā)電機(jī)組的噪聲大致可以分為兩部分，一部分是由齒輪箱和發(fā)電機(jī)等部件產(chǎn)生的機(jī)械噪聲，另一部分是槳葉切割空氣時(shí)產(chǎn)生的空氣動(dòng)力噪聲，如何減少對黃河三角洲周圍環(huán)境的噪音污染也是一個(gè)需要解決的問題。
三、黃河三角洲風(fēng)電開發(fā)利用中存在問題的解決措施
(一)提高技術(shù)創(chuàng)新能力和人才培養(yǎng)
技術(shù)創(chuàng)新能力是風(fēng)能發(fā)展的重要保障。要提高黃河三角洲風(fēng)力發(fā)電應(yīng)用的技術(shù)水平，就需要不斷增進(jìn)與發(fā)達(dá)國家的交流，學(xué)習(xí)其先進(jìn)技術(shù)，搞好人才培養(yǎng)，提高技術(shù)和裝配水平。一是要聘請國內(nèi)外知名專家，為三角洲能源資源建設(shè)提供決策咨詢；二是整合優(yōu)勢科研力量，鼓勵(lì)企業(yè)與高校、科研單位實(shí)行產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合，將基礎(chǔ)研究與人才培養(yǎng)相結(jié)合，根據(jù)風(fēng)電發(fā)展需要培養(yǎng)一批高級人才。
同時(shí)，要培養(yǎng)及形成真正具有自主知識產(chǎn)權(quán)的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)。大幅度提高風(fēng)電制造業(yè)的進(jìn)入門檻，避免低質(zhì)量風(fēng)機(jī)進(jìn)入市場。
(二)加大政策扶持力度以及法律保障體系
強(qiáng)化政策扶持力度，進(jìn)一步完善促進(jìn)風(fēng)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策環(huán)境，并積極探索政府引導(dǎo)和市場機(jī)制推動(dòng)相結(jié)合的方法，研究制定推進(jìn)風(fēng)能應(yīng)用的激勵(lì)政策。目前風(fēng)能資源的開發(fā)利用成本高
無法與常規(guī)能源競爭，所以更需要政府制定強(qiáng)有力的法規(guī)和政策驅(qū)動(dòng)我國風(fēng)能資源開發(fā)利用的商業(yè)化發(fā)展。從法律和政策層面保證風(fēng)能等可再生能源的發(fā)展。同時(shí)要具備高度的環(huán)保意識，政府、各類經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)團(tuán)體和公民要從立法、產(chǎn)業(yè)政策、統(tǒng)籌規(guī)劃、技術(shù)發(fā)展和人力資源予以支持。還可以借鑒國外對風(fēng)力發(fā)電實(shí)行的“綠色配額”做法或考慮采用風(fēng)電特許權(quán)政策，降低投資者的風(fēng)險(xiǎn)。
(三)完善產(chǎn)業(yè)體系
風(fēng)能產(chǎn)業(yè)是一個(gè)綜合性很強(qiáng)的產(chǎn)業(yè)體系，要完善風(fēng)能產(chǎn)業(yè)就必須通過資源整合盡快建立完整、合理的產(chǎn)業(yè)鏈。這要求政府在制定政策的時(shí)候要細(xì)化、配套，要圍繞風(fēng)電發(fā)展產(chǎn)業(yè)鏈，圍繞將來市場走向以及利益相關(guān)者來制定，這將為風(fēng)能產(chǎn)業(yè)的規(guī)模化發(fā)展提供有力保障。
(四)黃三角風(fēng)電開發(fā)對環(huán)境影響對策
中國目前已經(jīng)大力發(fā)展了長三角和珠三角，這兩處生態(tài)環(huán)境目前正面臨著巨大的壓力，這與當(dāng)初整體規(guī)劃的不當(dāng)有很大的關(guān)系。現(xiàn)在，國家大力開發(fā)‘黃三角’，就不能再走長三角和珠三角的老路，而是要提前把規(guī)劃進(jìn)行到位，尤其是要注意在生態(tài)方面的規(guī)劃。在這樣的條件下。黃河三角洲的開發(fā)就一定要實(shí)施生態(tài)優(yōu)先的戰(zhàn)略。雖然生態(tài)保護(hù)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展是一對矛盾，但是并不是完全沒有解決的辦法。黃河三角洲在以后的開發(fā)建設(shè)中，政府部門應(yīng)該讓生態(tài)環(huán)保專家在規(guī)劃中發(fā)揮很好的作用。
此前，山東省政府集合了各個(gè)方面的力量制訂了《黃河三角洲高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，希望能夠有效解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展和生態(tài)保護(hù)之間的矛盾。2009年11月23日，國務(wù)院正式批復(fù)黃河三角洲地區(qū)的發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略。值得注意的是，在“黃三角”的開發(fā)過程中。生態(tài)被提到了前所未有的位置，目前這里已經(jīng)成為國內(nèi)首個(gè)被明確定位為“高效生態(tài)經(jīng)濟(jì)區(qū)”的國家戰(zhàn)略發(fā)展區(qū)域。
四、結(jié)論
一、揚(yáng)長資源優(yōu)勢，科學(xué)規(guī)劃風(fēng)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展。我市東臨黃海，海岸線長582公里，占全省56%；海域行政區(qū)域面積1.7萬平方公里，占全省46%；沿海灘涂總面積4550平方公里，占全省67%；風(fēng)能資源得天獨(dú)厚，具有海洋、大陸氣候雙重特征，全年有效風(fēng)能利用小時(shí)數(shù)在3500小時(shí)以上，據(jù)專家評估，可建設(shè)1500萬千瓦以上大型風(fēng)力發(fā)電場。為充分發(fā)揮沿海風(fēng)能資源優(yōu)勢，我市抓住國家加快新能源開發(fā)的政策機(jī)遇，圍繞建設(shè)千萬千瓦級風(fēng)力發(fā)電基地，積極推進(jìn)風(fēng)電項(xiàng)目產(chǎn)業(yè)化開發(fā)建設(shè)，并委托專業(yè)機(jī)構(gòu)編制發(fā)展規(guī)劃，突出“三個(gè)延伸”，引領(lǐng)風(fēng)電產(chǎn)業(yè)科學(xué)有序發(fā)展。一是在項(xiàng)目建設(shè)上，從陸上向海上延伸。在加快建設(shè)陸上風(fēng)電項(xiàng)目的同時(shí)，超前研究謀劃海上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)，力爭形成陸上風(fēng)電200萬千瓦、淺海風(fēng)電1300萬千瓦的總裝機(jī)規(guī)模。二是在應(yīng)用方式上，從并網(wǎng)發(fā)電向產(chǎn)品應(yīng)用延伸。近期主要推進(jìn)并網(wǎng)發(fā)電，增加我市乃至全省電力供應(yīng)，遠(yuǎn)期逐步實(shí)現(xiàn)風(fēng)力發(fā)電直接應(yīng)用于產(chǎn)品生產(chǎn)，加快我市沿海“無碳型”綠色重化工產(chǎn)業(yè)建設(shè)，推進(jìn)我市沿海實(shí)現(xiàn)“高碳能源向無碳能源”的跨越。三是在產(chǎn)業(yè)發(fā)展上，從單純風(fēng)電場建設(shè)向風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條延伸。大力培植發(fā)展風(fēng)電設(shè)備制造業(yè)，形成齒輪箱、發(fā)電機(jī)、塔架、機(jī)艙、葉片、變頻器、電氣控制制造以及風(fēng)力發(fā)電場門類齊全的風(fēng)電產(chǎn)業(yè)鏈條。根據(jù)上述規(guī)劃思路，我市在“十五”期間，針對性地開展了沿海風(fēng)電項(xiàng)目前期工作，在國家和省有關(guān)部門的關(guān)心支持下，去年起，國家發(fā)改委通過特許權(quán)招標(biāo)等形式，先后明確中國神華集團(tuán)、中國電力投資公司、中國廣東核電集團(tuán)、中國華電集團(tuán)、中國長江三峽開發(fā)工程總公司分別在我市五縣（市）沿海各開發(fā)建設(shè)一個(gè)20萬千瓦陸上風(fēng)電項(xiàng)目，總規(guī)模100萬千瓦，約占全省在手風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模的2/3。
二、抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實(shí)保證項(xiàng)目有序推進(jìn)。風(fēng)電項(xiàng)目規(guī)模大、影響范圍廣、報(bào)批程序相對復(fù)雜，我市從實(shí)際出發(fā)，堅(jiān)持突出重點(diǎn)，把握關(guān)鍵，統(tǒng)籌兼顧，促進(jìn)了風(fēng)電項(xiàng)目開發(fā)建設(shè)有序進(jìn)行。一是堅(jiān)持集約開發(fā)，合理確定項(xiàng)目布局。根據(jù)測算，建設(shè)一個(gè)20萬千瓦陸上風(fēng)電場，永久性占地面積雖只有100多畝，但風(fēng)電場布置影響的范圍較大。為此，我市按照沿海開發(fā)保護(hù)和開發(fā)并重的原則，以及實(shí)施“點(diǎn)軸式”開發(fā)的要求，在沿海5個(gè)節(jié)點(diǎn)各布置1個(gè)風(fēng)電場，并圍繞統(tǒng)籌處理好風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)與其他項(xiàng)目建設(shè)的關(guān)系、近期開發(fā)與長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系，認(rèn)真研究制訂沿海岸線和土地資源利用詳細(xì)規(guī)劃，科學(xué)論證風(fēng)電項(xiàng)目最佳選址方案，較好地保證了項(xiàng)目合理布局，實(shí)現(xiàn)了節(jié)約利用沿海岸線和土地資源，增強(qiáng)了可持續(xù)發(fā)展能力。二是堅(jiān)持通盤謀劃，加快項(xiàng)目前期工作。風(fēng)電項(xiàng)目核準(zhǔn)共涉及10多項(xiàng)支持性文件，前期工作難度較大。我市緊緊圍繞既定的工作目標(biāo)，排出每一項(xiàng)支持性文件的時(shí)間順序，關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)做到能同步的盡量同步，能提前的力爭超前，努力縮短項(xiàng)目前期工作進(jìn)程。同時(shí)，切實(shí)加強(qiáng)前期工作業(yè)務(wù)輔導(dǎo)，邀請省發(fā)改委領(lǐng)導(dǎo)、風(fēng)電專家和風(fēng)電投資商舉辦風(fēng)電項(xiàng)目業(yè)務(wù)知識培訓(xùn)班，召開風(fēng)電項(xiàng)目前期工作交流會(huì)和推進(jìn)匯報(bào)會(huì)，對沿海5縣（市）和市相關(guān)部門負(fù)責(zé)風(fēng)電項(xiàng)目的工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)培訓(xùn)，幫助他們了解風(fēng)電項(xiàng)目前期工作的業(yè)務(wù)流程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，明確風(fēng)電項(xiàng)目前期工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)，理清風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)的思路和方法。三是堅(jiān)持重點(diǎn)突破，推進(jìn)項(xiàng)目盡快實(shí)施。實(shí)行成熟一個(gè)、申報(bào)一個(gè)、開工一個(gè)，對進(jìn)展較快的3個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，集中力量跟蹤，先行申報(bào)核準(zhǔn)，分別于去年6月、12月和今年4月份開工建設(shè)；對還未通過國家核準(zhǔn)的2個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，進(jìn)一步加強(qiáng)生態(tài)環(huán)境影響研究，加大與國家、省環(huán)保部門對接匯報(bào)力度，積極爭取環(huán)評批復(fù)，力爭盡快獲得核準(zhǔn)并開工建設(shè)。
三、強(qiáng)化組織協(xié)調(diào)，合力推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)涉及氣象、國土、環(huán)保、供電等相關(guān)部門，匯報(bào)、銜接和協(xié)調(diào)工作面廣量大，我市集中力量，調(diào)動(dòng)各方面積極性，全力支持服務(wù)項(xiàng)目建設(shè)，有效促進(jìn)了項(xiàng)目順利實(shí)施。一是積極爭取上級支持。長期以來，省發(fā)改委一直關(guān)心、支持我市能源項(xiàng)目建設(shè)。去年4月，省發(fā)改委聯(lián)合我市政府，在南京專題召開了風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)會(huì)，就加快推進(jìn)、三個(gè)風(fēng)電項(xiàng)目，與省有關(guān)部門進(jìn)行溝通協(xié)調(diào)，爭取省國土、環(huán)保、氣象、電力等部門給予了我市風(fēng)電項(xiàng)目更多的支持和幫助，有力地推進(jìn)了我市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。二是加大組織協(xié)調(diào)力度。成立全市風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)協(xié)調(diào)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作制度，細(xì)化工作任務(wù)，明確職責(zé)要求，切實(shí)加強(qiáng)風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)的組織、協(xié)調(diào)和服務(wù)。市、縣分別明確一名領(lǐng)導(dǎo)掛鉤風(fēng)電項(xiàng)目，建立風(fēng)電項(xiàng)目正常例會(huì)制度，定期研究會(huì)辦風(fēng)電項(xiàng)目推進(jìn)工作，及時(shí)了解并協(xié)調(diào)解決項(xiàng)目建設(shè)過程中存在的矛盾和問題，在規(guī)劃、用地、環(huán)保、交通、供電等各個(gè)方面為項(xiàng)目推進(jìn)提供便利、創(chuàng)造條件。三是全力做好跟蹤服務(wù)。落實(shí)沿海五縣（市）從發(fā)改、規(guī)劃、國土、環(huán)保、供電等部門選調(diào)精兵強(qiáng)將，組成專門工作班子，集中辦公，從項(xiàng)目的前期、建設(shè)、運(yùn)營等環(huán)節(jié)，全程跟進(jìn)，為項(xiàng)目業(yè)主提供“一對一、貼近式”服務(wù)。要求市發(fā)改委、土地、環(huán)保、供電等相關(guān)部門主動(dòng)做好上下、左右協(xié)調(diào)工作，加強(qiáng)與省、國家對口部門的聯(lián)系、銜接，確保如期完成項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的支持性文件。目前，我市風(fēng)電項(xiàng)目已并網(wǎng)發(fā)電風(fēng)機(jī)66臺，預(yù)計(jì)到今年底吊裝風(fēng)機(jī)110臺、總?cè)萘?6.5萬千瓦；風(fēng)電項(xiàng)目已吊裝風(fēng)機(jī)28臺，并網(wǎng)發(fā)電12臺，預(yù)計(jì)7月份81臺750型風(fēng)機(jī)全部安裝完畢并網(wǎng)發(fā)電，93臺1500型風(fēng)機(jī)7月份開始安裝；風(fēng)電項(xiàng)目升壓站土建和安裝工程已經(jīng)開工建設(shè)，預(yù)計(jì)年底前開始風(fēng)機(jī)吊裝；風(fēng)電項(xiàng)目除環(huán)境影響評價(jià)和生態(tài)影響評價(jià)報(bào)告外，其它項(xiàng)目核準(zhǔn)所需要的支持性文件均已準(zhǔn)備就緒，一旦通過核準(zhǔn)，即可實(shí)質(zhì)性開工建設(shè)。