時(shí)間：2024-01-04 16:37:32
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關(guān)鍵詞 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政 資金監(jiān)管
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管中存在的問(wèn)題
（一）缺乏集中性的資金管理
在一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)政方面上仍未實(shí)行統(tǒng)一化的管理，導(dǎo)致資金管理的集中程度不夠，使預(yù)算外和統(tǒng)籌資金的管理權(quán)歸部門所有。而有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然實(shí)行了統(tǒng)一化的財(cái)政管理，但往往由于形式和長(zhǎng)期維持統(tǒng)計(jì)過(guò)后不記錄、記錄過(guò)后不管理的尷尬局面，因而無(wú)法發(fā)揮統(tǒng)一化管理的真正作用和效益。
（二）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算編制不規(guī)范
目前，我國(guó)的大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)在財(cái)政預(yù)算編制工作上缺乏規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)。預(yù)算結(jié)果往往僅能反映幾項(xiàng)較大的項(xiàng)目，對(duì)于其他的收支項(xiàng)目，預(yù)算結(jié)果反應(yīng)很不到位，尤其是細(xì)節(jié)化的收支項(xiàng)目。另外，在有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，對(duì)于收支項(xiàng)目根本就沒(méi)有開(kāi)展預(yù)算。
（三）票據(jù)使用不規(guī)范
票據(jù)使用問(wèn)題一直是鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理中的嚴(yán)重問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在兩方面：一是非法收入票據(jù)多，二是支出報(bào)銷憑證多。目前，幾乎所有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)都存在著欠條方面的問(wèn)題。比如，用欠條抵賬、用欠條收費(fèi)等。只不過(guò)不同的鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在的欠條問(wèn)題的程度不相同，嚴(yán)重破壞了票據(jù)使用的規(guī)范性。
二、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管存在問(wèn)題的原因
（一）鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政與政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)不分
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政機(jī)關(guān)的設(shè)置方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)并未專門設(shè)立專業(yè)化的機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，因而其職能主要由財(cái)政總預(yù)算會(huì)計(jì)代為執(zhí)行。這樣就使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政同時(shí)作為“政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)室”而存在。這樣一來(lái)，就會(huì)發(fā)生在財(cái)政撥款及經(jīng)費(fèi)領(lǐng)撥未到達(dá)鄉(xiāng)鎮(zhèn)之前，資金就已經(jīng)從財(cái)政總會(huì)計(jì)處支出的情況，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金管理出現(xiàn)混亂。
（二）預(yù)算意識(shí)差，預(yù)算約束力度不夠
在財(cái)政預(yù)算方面，許多鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)其缺乏正確深刻的認(rèn)識(shí)。因此，在進(jìn)行預(yù)算編制工作時(shí)往往會(huì)陷入以下誤區(qū)：第一，將概算和匡算工作等同于預(yù)算工作；第二，在有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，財(cái)政管理及收支預(yù)算體系中，未包含預(yù)算外及自籌的資金，導(dǎo)致鄉(xiāng)鎮(zhèn)在使用這部分資金時(shí)缺乏計(jì)劃性、缺乏有效的預(yù)算限制；第三，以財(cái)力不足為由，不進(jìn)行預(yù)算；第四，無(wú)法克服預(yù)算工作開(kāi)展中的難點(diǎn)，如不確定性因素較多，容易出現(xiàn)突發(fā)變故等等，因而不進(jìn)行運(yùn)算。有些鄉(xiāng)鎮(zhèn)雖然能夠依照較為規(guī)范的程序進(jìn)行預(yù)算，但一旦落到實(shí)處，則往往無(wú)視預(yù)算的規(guī)定而隨意進(jìn)行，情形嚴(yán)重的甚至?xí)蠓鲱A(yù)算并盲目舉債，給鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政收入及支出秩序造成了嚴(yán)重破壞。
三、加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政資金監(jiān)管的措施
（一）規(guī)范的進(jìn)行預(yù)算編制
在鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，為了能夠按照規(guī)范化的秩序執(zhí)行財(cái)政預(yù)算工作，就要建立起鄉(xiāng)鎮(zhèn)預(yù)算體系，并不斷地對(duì)體系進(jìn)行完善，進(jìn)而有效的提高預(yù)算約束能力，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財(cái)政管理水平，同時(shí)為管理工作的科學(xué)開(kāi)展打下良好的基礎(chǔ)和前提。以資金性質(zhì)為依據(jù)，在進(jìn)行預(yù)算編制時(shí)實(shí)現(xiàn)所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)差異化。預(yù)算編制的內(nèi)容主要包括三種：預(yù)算內(nèi)資金、預(yù)算外資金、統(tǒng)籌資金收支預(yù)算。同時(shí)，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)的的條件允許，可以進(jìn)行綜合性的財(cái)政預(yù)算編制。綜合性財(cái)政預(yù)算編制有很多的優(yōu)點(diǎn)，如不允許以支定收、禁止進(jìn)行負(fù)債預(yù)算、禁止上級(jí)主管部門代編等。
（二）把財(cái)政財(cái)務(wù)嚴(yán)格分開(kāi)，建立互相制約機(jī)制
從職能分工及利益主體的角度來(lái)看，財(cái)政總會(huì)計(jì)與機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)有著明顯區(qū)別。因此，為了盡量避免鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政出現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)，應(yīng)將總會(huì)計(jì)和政府機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)的用人安排進(jìn)行嚴(yán)格區(qū)分，絕不應(yīng)混為一談。作為財(cái)政總會(huì)計(jì)，在進(jìn)行財(cái)政管理時(shí)，所擔(dān)負(fù)的主要工作就是管理預(yù)算撥款。在撥款時(shí)要嚴(yán)格的遵守通過(guò)的年度預(yù)算及用款計(jì)劃，一旦發(fā)生超出預(yù)算的行為，財(cái)政總會(huì)計(jì)不應(yīng)撥款，對(duì)于無(wú)預(yù)算或者無(wú)用款計(jì)劃的撥款，財(cái)政總會(huì)計(jì)一定要予以拒絕，同時(shí)不得利用職務(wù)之便對(duì)資金使用領(lǐng)域進(jìn)行私自變更。在此基礎(chǔ)上，還要對(duì)已投入使用的款項(xiàng)加以隨時(shí)跟進(jìn)，對(duì)專項(xiàng)資金是否用到實(shí)處進(jìn)行嚴(yán)格監(jiān)督。作為機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)，所負(fù)責(zé)的主要工作就是對(duì)管理財(cái)政總會(huì)計(jì)撥出的資金，而且要依據(jù)相關(guān)的規(guī)定來(lái)進(jìn)行撥款。
（三）強(qiáng)化財(cái)政職能，把各項(xiàng)資金納入財(cái)政統(tǒng)一管理
——市深化“收支兩條線”改革的做法
近年來(lái)，蓬萊市根據(jù)上級(jí)的統(tǒng)一部署，不斷加大“收支兩條線”管理力度，先后開(kāi)展了清理收費(fèi)和罰沒(méi)收入、整頓銀行帳戶、執(zhí)行票款分離等一系列工作。經(jīng)過(guò)清理、規(guī)范，財(cái)政性非稅收入管理得到根本性的加強(qiáng)。
一、深化“收支兩條線”改革的做法
㈠實(shí)行非稅收入銀行代收，全面落實(shí)“票款分離”、“罰繳分離”管理辦法
為了搞好“票款分離”推行工作，我市出臺(tái)了《蓬萊市行政事業(yè)性收費(fèi)和政府性基金“票款分離”票款分離管理辦法》，按照“財(cái)政統(tǒng)管票據(jù)、單位行政執(zhí)法、委托銀行收款、資金直繳財(cái)政”的征收管理原則，對(duì)行政事業(yè)性收費(fèi)和罰沒(méi)收入開(kāi)始實(shí)行銀行代收制度。主要措施為：一是撤消執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡帳戶；二是按照主管部門、執(zhí)收單位、資金性質(zhì)、管理類別對(duì)所有收費(fèi)項(xiàng)目編制了統(tǒng)一編碼，輸入銀行代收網(wǎng)絡(luò)和財(cái)政數(shù)據(jù)庫(kù)中；三是對(duì)執(zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位發(fā)放《繳款通知書(shū)》，將收據(jù)分為《手工收據(jù)》和計(jì)算機(jī)打印的《電子票據(jù)》，《電子票據(jù)》發(fā)給代收銀行，《手工收據(jù)》發(fā)給經(jīng)批準(zhǔn)的現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)收單位；四是明確繳款程序：繳款人持執(zhí)收單位開(kāi)具的《繳款通知書(shū)》，到代收銀行網(wǎng)點(diǎn)繳款，銀行收款后打印《電子票據(jù)》給繳款人，信息即時(shí)傳給財(cái)政局?jǐn)?shù)據(jù)庫(kù)，資金存入財(cái)政收款戶，繳款人持《電子票據(jù)》到執(zhí)收單位辦理業(yè)務(wù)；五是利用代收銀行已有的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)，將各網(wǎng)點(diǎn)代收費(fèi)信息進(jìn)行歸集，在財(cái)政局建立代收費(fèi)信息數(shù)據(jù)庫(kù)和利用收費(fèi)信息的局域網(wǎng)。
㈡加強(qiáng)非稅收入票據(jù)管理，全面實(shí)現(xiàn)“以票控費(fèi)”
票據(jù)管理是財(cái)政控制和監(jiān)管非稅收入的重要手段，是管理非稅收入的源頭工作。我們規(guī)定，單位購(gòu)買票據(jù)必須憑《收費(fèi)許可證》辦理《票據(jù)準(zhǔn)購(gòu)證》，按照“限量供應(yīng)，驗(yàn)舊領(lǐng)新，以一兌一”的要求，核發(fā)票據(jù)。對(duì)已開(kāi)具票據(jù)的收費(fèi)、罰款資金必須全額上繳財(cái)政，凡收繳不符的，停止供應(yīng)新票據(jù)，并查明情況，限期處理。
㈢做好日常稽查和專項(xiàng)檢查工作，促進(jìn)“收支兩條線”規(guī)定全面落實(shí)
我市建立有專門的非稅收入稽查隊(duì)伍，設(shè)立有舉報(bào)電話，每年都根據(jù)年初制定的稽查工作計(jì)劃和群眾舉報(bào)案件開(kāi)展稽查工作，對(duì)于擅自設(shè)定收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)不開(kāi)票、資金不上繳等違反“收支兩條線”規(guī)定的行為，及時(shí)進(jìn)行嚴(yán)肅的查處和糾正。通過(guò)日常和專項(xiàng)等各種形式的檢查工作，杜絕了財(cái)政資金的流失，維護(hù)了政府形象。
二、全面落實(shí)“收支兩條線”規(guī)定取得的成效
㈠有效地遏止了亂收費(fèi)，杜絕了坐支挪用等違紀(jì)問(wèn)題的發(fā)生
由于我們?nèi)∠烁鲌?zhí)收?qǐng)?zhí)罰單位的收入過(guò)渡戶，全面清理整頓了銀行賬戶，嚴(yán)格控制了收費(fèi)票據(jù)，對(duì)收費(fèi)項(xiàng)目實(shí)行統(tǒng)一編碼管理，推行和完善了銀行代收，同時(shí)加大了對(duì)非稅收入的監(jiān)督檢查力度，使自設(shè)收費(fèi)項(xiàng)目、自制收費(fèi)票據(jù)等亂收費(fèi)行為，以及收入不上繳、私設(shè)小金庫(kù)、坐支挪用等違紀(jì)現(xiàn)象得到杜絕。目前，我市“票款分離”推行率達(dá)到了100%。
㈡保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，增加了財(cái)政收入
收費(fèi)資金通過(guò)銀行代收網(wǎng)點(diǎn)直接存入代收專戶，保證了財(cái)政資金的應(yīng)收盡收，促進(jìn)了財(cái)政收入的大幅度增長(zhǎng)。2003年，全市非稅收入達(dá)到13554萬(wàn)元。
㈢財(cái)政專戶收入的大幅度增長(zhǎng)，為近幾年籌措城建資金創(chuàng)造了較好的條件
伴隨著我市城市化建設(shè)步伐的加快，城建資金缺口相應(yīng)增大，我們一直在探索一條多渠道籌措城建資金的路子，舉債發(fā)展成為最主要的方式之一。實(shí)行銀行代收后，各商業(yè)銀行都看到了我們財(cái)政資金大幅度增長(zhǎng)的實(shí)際情況，使得舉債籌措城建資金的工作進(jìn)行地比較順利，保證了各項(xiàng)重點(diǎn)工程的順利進(jìn)行。
三、目前還存在的問(wèn)題
㈠票據(jù)管理上還存在一些問(wèn)題
首先是部分經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)在使用票據(jù)上的問(wèn)題。監(jiān)管票據(jù)是掌握?qǐng)?zhí)收單位資金情況的重要手段。目前，經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)一般使用稅務(wù)票據(jù)，但是，這些執(zhí)收經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)的單位有許多還需要財(cái)政供給資金，財(cái)政在編制預(yù)算時(shí)，由于對(duì)這些單位的綜合資金狀況不能全面了解，導(dǎo)致部門預(yù)算在執(zhí)行時(shí)有脫節(jié)現(xiàn)象。其次是財(cái)政內(nèi)部票據(jù)問(wèn)題。目前財(cái)政內(nèi)部票據(jù)基本分為收費(fèi)票據(jù)和統(tǒng)一收款收據(jù)兩種，由于群眾對(duì)這兩種票據(jù)的功能認(rèn)識(shí)還比較模糊，分辨不是很清楚，容易造成混淆，一定程度上會(huì)沖擊“收支兩條線”改革。
㈡城市資源性收入管理還有待進(jìn)一步加強(qiáng)
隨著經(jīng)營(yíng)城市工作的開(kāi)展，城市資源性收入管理被提上日程，經(jīng)過(guò)我們幾年的努力，目前土地收入管理已得到規(guī)范，但是其它城市資源性收入，如占用城市道路停車收費(fèi)、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)收入、公交線路經(jīng)營(yíng)權(quán)收入等，還有待進(jìn)一步加強(qiáng)管理，這也是我們今后工作的一項(xiàng)重點(diǎn)。
㈢實(shí)行“收支脫鉤、收罰脫鉤”后，部分執(zhí)收單位積極性下降
“收支脫鉤、收罰脫鉤”是“收支兩條線”改革的必須步驟，有利于從根本上治理亂收濫罰現(xiàn)象。但是，由于這項(xiàng)工作才剛剛開(kāi)展，許多配套改革還沒(méi)有完全到位，一些單位的征收動(dòng)力不如從前，收入出現(xiàn)了下滑現(xiàn)象。財(cái)政由于缺乏必要的監(jiān)控手段和相應(yīng)的處罰措施，對(duì)這種現(xiàn)象還很難控制。
四、對(duì)策和建議
㈠繼續(xù)完善票據(jù)管理
對(duì)于經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)使用票據(jù)問(wèn)題，建議能夠明確規(guī)定凡需財(cái)政供給資金的單位，一律使用財(cái)政票據(jù)，至于應(yīng)繳納的稅金，可以由財(cái)政向稅局劃撥，確保財(cái)政和稅務(wù)的監(jiān)管都能夠到位。
㈡大力組織城市資源收入，拓展城建資金收入渠道
鞏固和拓展的城市資源收入除土地收入外，其它渠道包括：停車場(chǎng)拍賣；電話亭、書(shū)報(bào)亭、戶外廣告經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣；交通資本運(yùn)營(yíng)，如公交車輛市區(qū)經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣；文化資本運(yùn)營(yíng)，如老街開(kāi)發(fā)權(quán)、廣場(chǎng)開(kāi)發(fā)與經(jīng)營(yíng)；旅游資本營(yíng)運(yùn)，如出讓部分旅游景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)權(quán)；體育資本營(yíng)運(yùn)，如體育場(chǎng)館建設(shè)與經(jīng)營(yíng)；路橋冠名權(quán)拍賣等。
【關(guān)鍵詞】行政事業(yè)單位 財(cái)政 資金監(jiān)管
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管指的是政府財(cái)政部門或其他有關(guān)部門，對(duì)各機(jī)關(guān)事業(yè)單位財(cái)政資金的籌集、分配及使用的全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)督。它涉及政府怎樣合理分配財(cái)政資源，提高資源配置的有效性。行政事業(yè)單位通過(guò)優(yōu)化其內(nèi)部控制的，加強(qiáng)外部監(jiān)督，內(nèi)外相結(jié)合來(lái)完善行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管，加強(qiáng)行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管具有顯著的現(xiàn)實(shí)意義。然而，由于各種原因，現(xiàn)今行政事業(yè)單位財(cái)政資金的監(jiān)管存在一些問(wèn)題。
一、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管存在的缺陷
（一）行政事業(yè)單位自身監(jiān)管松散
行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的一個(gè)重要環(huán)節(jié)就是內(nèi)部控制，它的完善程度直接影響了財(cái)政監(jiān)管水平的高低。在我國(guó)地方政府的“官本位”思想較為嚴(yán)重，但對(duì)于監(jiān)督責(zé)任卻存在排斥的心理。而會(huì)計(jì)人員的人事關(guān)系都在所屬的單位，頂著上級(jí)行政權(quán)力的壓力往往很難監(jiān)管本單位的財(cái)務(wù)工作。另外，行政事業(yè)單位使用資金時(shí)并不考慮成本，只核算財(cái)政部門撥付多少錢、還剩多少錢，這就使得某些單位在資金的使用上沒(méi)能專款專用，利用專項(xiàng)費(fèi)用補(bǔ)貼經(jīng)費(fèi)支出的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。行政事業(yè)單位在固定資產(chǎn)的管理方面也不夠規(guī)范，其固定資產(chǎn)一般不計(jì)提折舊，導(dǎo)致單位疏于管理，長(zhǎng)期不盤點(diǎn)清查，固定資產(chǎn)實(shí)際數(shù)量與賬目數(shù)量存在差異，這些都是單位缺少內(nèi)部控制或內(nèi)部控制執(zhí)行力度不夠所導(dǎo)致的，這些監(jiān)管方面的漏洞嚴(yán)重影響了行政事業(yè)單位資金的安全。
（二）財(cái)政部門對(duì)資金監(jiān)管存在漏洞
財(cái)政部門成立會(huì)計(jì)結(jié)算中心，這種會(huì)計(jì)集中結(jié)算模式對(duì)財(cái)政資金安全、提高資金使用效益起到積極作用，但這種模式也為資金監(jiān)管帶來(lái)不便。政府財(cái)務(wù)部門是分配資金的地方，由財(cái)政部門成立的核算中心進(jìn)行監(jiān)管，這就等于資金的分配和監(jiān)管都在一個(gè)部門，實(shí)屬自己管自己，并沒(méi)有起到財(cái)政制度透明化的作用。另外，財(cái)會(huì)結(jié)算中心從級(jí)別上來(lái)看低于與財(cái)政局同級(jí)別的單位，要下級(jí)部門監(jiān)督上級(jí)部門在話語(yǔ)權(quán)上已處于弱勢(shì)，導(dǎo)致監(jiān)管不能落實(shí)實(shí)施，監(jiān)管成為了形式。
（三）財(cái)政資金監(jiān)管法律制度不夠完善
隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，也需要法制建設(shè)隨之推進(jìn)，特別是財(cái)政資金監(jiān)督法律體制的完善。但我國(guó)相關(guān)方面的法律制度建設(shè)尚處于發(fā)展階段，目前只建立了相應(yīng)的框架，法律制度還不夠完善，與公共財(cái)政建設(shè)的步伐并不一致，部分法律制度仍然空白。此外，相關(guān)財(cái)會(huì)制度較為落后，給具體的資金監(jiān)管工作增加了難度。同時(shí)，行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管目前主要靠?jī)?nèi)部監(jiān)督，但監(jiān)督者常常以無(wú)相關(guān)法律依據(jù)為借口疏忽資金的監(jiān)管。法律制度不夠完善使得財(cái)政資金監(jiān)管舉步維艱。
二、行政事業(yè)單位財(cái)政資金監(jiān)管的加強(qiáng)措施
（一）完善行政事業(yè)單位內(nèi)部管理
行政事業(yè)單位的內(nèi)部管理完善從一下幾點(diǎn)入手：第一，建立嚴(yán)格的資產(chǎn)管理制度。資產(chǎn)的購(gòu)買、領(lǐng)用、報(bào)廢都要由專人簽批，并不定期的由專人進(jìn)行資產(chǎn)抽查或清查。第二，各單位領(lǐng)導(dǎo)要對(duì)本單位的會(huì)計(jì)工作負(fù)責(zé)，要確定經(jīng)費(fèi)審批權(quán)限，對(duì)重大開(kāi)支要集體研究。各行政事業(yè)單位要依據(jù)自身職能，明確各個(gè)崗位的責(zé)任制度。各崗位實(shí)行相容職務(wù)分離，相互監(jiān)督制約，并實(shí)施相應(yīng)的內(nèi)部控制制度。第三，“三公”經(jīng)費(fèi)是政府開(kāi)支的一部分，其開(kāi)支內(nèi)容非常敏感，它代表了政府的形象，要特別注意。第四，審計(jì)主體和審計(jì)內(nèi)容必須要明確。審計(jì)部門在制定審計(jì)項(xiàng)目、審計(jì)進(jìn)行過(guò)程及出具審計(jì)報(bào)告時(shí)，要將被核算單位及會(huì)計(jì)核算中心均視為承擔(dān)會(huì)計(jì)責(zé)任的主體，兩者責(zé)任共擔(dān)，但在審計(jì)內(nèi)容上要有所側(cè)重。第五，調(diào)整審計(jì)目標(biāo)及時(shí)把握審計(jì)重點(diǎn)。審計(jì)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)為對(duì)銀行賬戶檢查其收入是否全部入賬；對(duì)專項(xiàng)資金使用情況，看有無(wú)擠占、挪用的現(xiàn)象；對(duì)發(fā)票與經(jīng)濟(jì)事項(xiàng)核對(duì)是否相符；對(duì)固定資產(chǎn)管理，側(cè)重實(shí)物清查。
（二）鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)強(qiáng)化資金預(yù)算管理
鞏固會(huì)計(jì)核算中心建設(shè)要加大核算中心宣傳力度，加強(qiáng)集中核算意義的宣傳。取得上級(jí)部門及兄弟部門領(lǐng)導(dǎo)的理解支持，使大家切實(shí)認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的重要性。還多請(qǐng)預(yù)算單位的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人來(lái)座談，互相交流分享在日常核算監(jiān)管時(shí)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及總結(jié)的經(jīng)驗(yàn)；同時(shí)也要讓結(jié)算組的工作人員了解該單位的內(nèi)控制度、財(cái)務(wù)審批手續(xù)及報(bào)銷程序。針對(duì)政府新出臺(tái)的文件制度或近期的工作要求及時(shí)加以培訓(xùn)，熟練掌握主要業(yè)務(wù)內(nèi)容及具體專項(xiàng)資金使用情況，才能做好財(cái)政資金的預(yù)算管理。其具體做法是：各預(yù)算單位根據(jù)財(cái)政部門的批復(fù)及時(shí)調(diào)整預(yù)算，如有臨時(shí)追加或改變的預(yù)算，要及時(shí)上報(bào)并根據(jù)批復(fù)及時(shí)調(diào)整；制定科學(xué)的進(jìn)度嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，對(duì)于批復(fù)的項(xiàng)目和日常支出要嚴(yán)格按標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，制定經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算，不能隨意增加支出項(xiàng)目及提高支出標(biāo)準(zhǔn)；做好預(yù)算和決算的全過(guò)程監(jiān)督，會(huì)計(jì)核算中心與財(cái)政部門要配合起來(lái)，將會(huì)計(jì)監(jiān)督與預(yù)算決算監(jiān)督統(tǒng)一起來(lái)。
（三）完善財(cái)政資金監(jiān)管法律制度
完善財(cái)政資金監(jiān)管法律制度可以充分發(fā)揮財(cái)政監(jiān)督職能作用。具體措施是：財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持事前、事中和事后監(jiān)督相結(jié)合，建立包括所有政府性資金和財(cái)政運(yùn)行全過(guò)程的監(jiān)督機(jī)制。同時(shí)，財(cái)政部門實(shí)施監(jiān)督還應(yīng)當(dāng)與財(cái)政管理相結(jié)合，將監(jiān)督結(jié)果作為預(yù)算安排的重要參考依據(jù)；根據(jù)監(jiān)督結(jié)果完善相關(guān)政策、加強(qiáng)財(cái)政管理。與單一的事后監(jiān)督相比，對(duì)財(cái)政資金的事前、事中監(jiān)督更能發(fā)揮源頭監(jiān)管作用，有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，防患于未然。同時(shí)，堅(jiān)持事前、事中、事后監(jiān)督相結(jié)合，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的機(jī)制，也是貫徹落實(shí)國(guó)家重大財(cái)稅政策，保障人民群眾合法權(quán)益，發(fā)揮財(cái)政職能作用的重要保障。加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)督，讓財(cái)政資金花得合理合規(guī)，提高使用效益，為百姓提供更好的公共產(chǎn)品和服務(wù)。只有當(dāng)財(cái)政管理制度細(xì)化到管控所有財(cái)政資金之后，政府才能夠向公眾說(shuō)清楚財(cái)政資金的使用是否合理合法并且有效。
一、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管是我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)發(fā)展的必然要求
政府采購(gòu)活動(dòng)和行為在我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期就業(yè)已存在，但真正獲得長(zhǎng)足發(fā)展還是近年來(lái)的事。目前政府采購(gòu)處于快速發(fā)展階段，因此，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管就顯得尤為重要。眾所周知，規(guī)律的探索導(dǎo)致規(guī)范的不完備性，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段突出的特點(diǎn)之一。對(duì)于正處發(fā)展階段的我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)而言也有相同特點(diǎn)。目前，我國(guó)政府采購(gòu)市場(chǎng)尚未建立一個(gè)有效的“市場(chǎng)規(guī)則”。其主要原因是缺乏政府采購(gòu)市場(chǎng)法律調(diào)控體系的基本框架構(gòu)建。在諸多政府采購(gòu)活動(dòng)領(lǐng)域仍存在法律真空。例如，供應(yīng)商準(zhǔn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的管理，政府采購(gòu)業(yè)務(wù)資格的管理等仍無(wú)法可依。在這種情況下，任憑政府主體“指揮操作”，只能導(dǎo)致政府采購(gòu)市場(chǎng)的混亂。而加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，恰能在一定程度上彌補(bǔ)法律真空。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段的突出特點(diǎn)之二是，經(jīng)濟(jì)體制的轉(zhuǎn)變帶來(lái)了舊的社會(huì)價(jià)值觀念的動(dòng)搖和轉(zhuǎn)變。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)是一項(xiàng)巨大的公共“消費(fèi)”，它必須通過(guò)市場(chǎng)，以規(guī)范化的與財(cái)政監(jiān)督相結(jié)合的方式來(lái)實(shí)現(xiàn)。因此，遵循公正、公平、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則是必然的。但由于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的負(fù)面效應(yīng)，動(dòng)搖了舊的良好的社會(huì)價(jià)值觀的固守，使價(jià)值座標(biāo)模糊不清，使政府采購(gòu)主體對(duì)公正、公平、等價(jià)交換、誠(chéng)實(shí)信用以及商業(yè)道德準(zhǔn)則難以得到遵守。在這種混亂的局面中，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管對(duì)恢復(fù)重建良好的商業(yè)道德的幫助和促進(jìn)作用是顯而易見(jiàn)的。同時(shí)，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，政府采購(gòu)必將否定原有計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的供給制而講求效率。而效率又來(lái)源于自由交易、等價(jià)交換、平等競(jìng)爭(zhēng)這三大準(zhǔn)則的建立，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管也正是能夠有效地促進(jìn)這三大準(zhǔn)則的建立。
二、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管符合依法治國(guó)理論
黨的十五大報(bào)告中明確指出：“依法治國(guó)”就是指依照體現(xiàn)人民意志，反映社會(huì)發(fā)展規(guī)律的法律來(lái)治理國(guó)家。國(guó)家的政治、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的活動(dòng)以及公民在各個(gè)領(lǐng)域的行為都應(yīng)依照法律進(jìn)行，而不受任何個(gè)人意志的干涉、阻礙和破壞。一句話，“依法治國(guó)”就是依照表現(xiàn)為法律形式的人民意志來(lái)治理國(guó)家。“依法治國(guó)”的主體是人民，但又離不開(kāi)人民所受托和授權(quán)的行政機(jī)關(guān)的具體參與。否則，“依法治國(guó)”將成為一句空談。就政府采購(gòu)行為的法制化和規(guī)范化而言，則應(yīng)以立法形式確認(rèn)政府財(cái)政部門為政府采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)，使其利用與政府采購(gòu)事務(wù)密切相關(guān)的優(yōu)勢(shì)承擔(dān)起維護(hù)政府采購(gòu)市場(chǎng)公正、透明、平等競(jìng)爭(zhēng)秩序的職能，以防止各種違法行為的發(fā)生。為保證政府采購(gòu)監(jiān)管沿法治軌道運(yùn)行，也應(yīng)以立法形式規(guī)定政府采購(gòu)監(jiān)管的具體職能、權(quán)限和程序性要求。目前，剛出臺(tái)的《政府采購(gòu)管理暫行辦法》確認(rèn)了財(cái)政部為負(fù)責(zé)全國(guó)政府采購(gòu)的管理和監(jiān)督工作的機(jī)構(gòu)。以全篇的形式規(guī)定了政府采購(gòu)監(jiān)管的內(nèi)容、權(quán)限范圍和程序性要求。但由于《政府采購(gòu)管理暫行辦法》屬行政規(guī)章，它與以國(guó)家名義制定的政府采購(gòu)基本法相去甚遠(yuǎn)，其作用也就不盡人意。此時(shí)，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管也顯得非常必要。
三、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管有利于促進(jìn)政府采購(gòu)秩序的好轉(zhuǎn)
政府采購(gòu)主體是政府采購(gòu)市場(chǎng)的細(xì)胞，財(cái)政部門的管理的觸角延伸到對(duì)政府采購(gòu)行為進(jìn)行監(jiān)管，無(wú)疑找準(zhǔn)了監(jiān)管政府采購(gòu)市場(chǎng)的切入口，實(shí)現(xiàn)了政府采購(gòu)監(jiān)管立足于宏觀，著眼于微觀的和諧統(tǒng)一。只有加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，充分發(fā)揮財(cái)政部門的職能，尤其是使財(cái)政部門通過(guò)加大政府采購(gòu)政策調(diào)整力度和加快規(guī)章的制定，強(qiáng)化進(jìn)入中央政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商資格和社會(huì)中介機(jī)構(gòu)取得中央政府采購(gòu)業(yè)務(wù)的資格的審批，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)、采購(gòu)方式和采購(gòu)程序執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查以及對(duì)驗(yàn)收結(jié)算書(shū)的審核；加強(qiáng)政府采購(gòu)合同示范文本的推行工作，進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)合同的變更或解除的管理，加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)合同的履行情況的監(jiān)督檢查以及加大對(duì)政府采購(gòu)合同違法行為查處的力度。具體宣傳和推行政府采購(gòu)法律和法規(guī)，使每一個(gè)政府采購(gòu)主體的行為逐步走向規(guī)范，進(jìn)而從總體上及根本上實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)秩序的好轉(zhuǎn)。
四、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管有利于根除腐敗
加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管是政府采購(gòu)邁向健康發(fā)展的必由之路。目前，由于我國(guó)政府采購(gòu)缺乏財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商、社會(huì)公眾和團(tuán)體的全方位的參與和監(jiān)督，決策透明度低，缺乏競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制和專門的政府采購(gòu)管理機(jī)構(gòu)，使腐敗現(xiàn)象有滋生的土壤，出現(xiàn)了幕后交易，權(quán)錢交易，暗箱操作等腐敗現(xiàn)象。只有加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，才能扭轉(zhuǎn)這種局面。眾所周知，加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，其實(shí)質(zhì)上是建立、完善和大力推行政府采購(gòu)制度，以“制度”約束“人”。而政府采購(gòu)制度是財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的有機(jī)組成部分，它是財(cái)政分配制度的延伸，是對(duì)支出的使用進(jìn)行監(jiān)督和管理。政府采購(gòu)制度其核心內(nèi)容之一就是通過(guò)招標(biāo)方式進(jìn)行交易，公開(kāi)、公正和公平是招標(biāo)方式的基本特征，公開(kāi)、公正、公平的特征將使政府的各項(xiàng)采購(gòu)活動(dòng)在公開(kāi)、公正、公平、透明的環(huán)境中運(yùn)作，這就形成了財(cái)政、審計(jì)、供應(yīng)商、社會(huì)公眾和團(tuán)體全方位參與和監(jiān)督的機(jī)制，從而從源頭上有效地抑制了公共采購(gòu)活動(dòng)中的各種腐敗現(xiàn)象，保護(hù)了政府的信譽(yù)。
五、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管有利于節(jié)約政府開(kāi)支
政府開(kāi)支有增無(wú)減這是一個(gè)不爭(zhēng)的事實(shí)。其癥結(jié)在于財(cái)政支出無(wú)“硬”約束機(jī)制，只要行政首長(zhǎng)最后簽字，就可動(dòng)用財(cái)政預(yù)算資金，而無(wú)需考慮財(cái)政支出的效率。這種“軟”約束機(jī)制已導(dǎo)致我國(guó)財(cái)政支出跑、冒、滲、漏，且極為嚴(yán)重。甚至有些不法之徒，趁機(jī)作惡，造成財(cái)政預(yù)算資金的巨大浪費(fèi)。為了糾正和杜絕這種不良現(xiàn)象，一種行之有效的方法就是加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管。在這個(gè)方面西方國(guó)家為我們提供了成功的范例。其做法是，將政府支出劃分為采購(gòu)支出和轉(zhuǎn)移支付兩大部分，并相應(yīng)制定了各自管理辦法，建立各自的運(yùn)行機(jī)制。他們對(duì)采購(gòu)支出是通過(guò)建立政府采購(gòu)制度來(lái)進(jìn)行管理，其主要特點(diǎn)是以一套法規(guī)為基礎(chǔ)，以公平競(jìng)爭(zhēng)和財(cái)政部門直接向供應(yīng)商付款的方式，購(gòu)買商品和服務(wù)。我國(guó)應(yīng)借鑒西方成功經(jīng)驗(yàn)，建立與我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)機(jī)制相適應(yīng)的支出管理制度，通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，強(qiáng)化支出管理。具體說(shuō)來(lái)，就是加強(qiáng)政府采購(gòu)行為的有效監(jiān)督，保證財(cái)政預(yù)算資金的流量和流向的控制，細(xì)化預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束。這樣政府就可得到價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出。
六、加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管有利于增強(qiáng)財(cái)政政策以及財(cái)政政策與貨幣政策協(xié)調(diào)的效力
財(cái)政政策和貨幣政策是政府宏觀調(diào)控的主要手段之一，在社會(huì)資源總量控制與結(jié)構(gòu)調(diào)整中發(fā)揮重要作用。財(cái)政政策和貨幣政策協(xié)調(diào)配合，將在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中起主導(dǎo)作用。而政府采購(gòu)制度是財(cái)政政策的有機(jī)組成部分。雖然政府是國(guó)內(nèi)最大的單一消費(fèi)者，但在政府采購(gòu)制度未建立前，這個(gè)“最大的”還只是一個(gè)虛擬的概念。只有通過(guò)確立政府采購(gòu)制度，有機(jī)地把各級(jí)各類政府部門和公共單位的消費(fèi)組織起來(lái)，進(jìn)而有效地執(zhí)行國(guó)家的財(cái)政政策及相關(guān)的貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，這個(gè)“最大的”單一消費(fèi)者才得以形成。通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管更好地貫徹財(cái)政政策，巧妙地與貨幣政策相配合，增強(qiáng)兩者之間的協(xié)調(diào)效力。
七、通過(guò)加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)管，能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止國(guó)有資產(chǎn)的流失、閑置和浪費(fèi)
近年來(lái)，各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》（以下簡(jiǎn)稱《政府采購(gòu)法》），不斷加強(qiáng)制度建設(shè)、規(guī)范采購(gòu)行為，政府采購(gòu)在提高資金使用效益，維護(hù)國(guó)家和社會(huì)公益，以及防范腐敗、支持節(jié)能環(huán)保和促進(jìn)自主創(chuàng)新等方面取得了顯著成效。但是，個(gè)別單位規(guī)避政府采購(gòu)，操作執(zhí)行環(huán)節(jié)不規(guī)范，運(yùn)行機(jī)制不完善，監(jiān)督處罰不到位，部分政府采購(gòu)效率低價(jià)格高等問(wèn)題仍然比較突出，一些違反法紀(jì)、的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，造成財(cái)政資金損失浪費(fèi)。為切實(shí)解決這些問(wèn)題，全面深化政府采購(gòu)制度改革，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)管理工作提出以下意見(jiàn)：
一、堅(jiān)持應(yīng)采盡采，進(jìn)一步強(qiáng)化和實(shí)現(xiàn)依法采購(gòu)
財(cái)政部門要依據(jù)政府采購(gòu)需要和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)能力，研究完善政府集中采購(gòu)目錄和產(chǎn)品分類。各地區(qū)、各部門要加大推進(jìn)政府采購(gòu)工作的力度，擴(kuò)大政府采購(gòu)管理實(shí)施范圍，對(duì)列入政府采購(gòu)的項(xiàng)目應(yīng)全部依法實(shí)施政府采購(gòu)。尤其是要加強(qiáng)對(duì)部門和單位使用納入財(cái)政管理的其他資金或使用以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借（貸）款進(jìn)行采購(gòu)的管理；要加強(qiáng)工程項(xiàng)目的政府采購(gòu)管理，政府采購(gòu)工程項(xiàng)目除招標(biāo)投標(biāo)外均按《政府采購(gòu)法》規(guī)定執(zhí)行。
各部門、各單位要認(rèn)真執(zhí)行政府采購(gòu)法律制度規(guī)定的工作程序和操作標(biāo)準(zhǔn)，合理確定采購(gòu)需求，及時(shí)簽訂合同、履約驗(yàn)收和支付資金，不得以任何方式干預(yù)和影響采購(gòu)活動(dòng)。屬政府集中采購(gòu)目錄項(xiàng)目要委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)實(shí)施；達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)限額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，未經(jīng)財(cái)政部門批準(zhǔn)不得采取其他采購(gòu)方式，并嚴(yán)格按規(guī)定向社會(huì)公開(kāi)采購(gòu)信息，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)的公開(kāi)透明。
二、堅(jiān)持管采分離，進(jìn)一步完善監(jiān)管和運(yùn)行機(jī)制
加強(qiáng)政府采購(gòu)監(jiān)督管理與操作執(zhí)行相分離的體制建設(shè)，進(jìn)一步完善財(cái)政部門監(jiān)督管理和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)獨(dú)立操作運(yùn)行的機(jī)制。
財(cái)政部門要嚴(yán)格采購(gòu)文件編制、信息公告、采購(gòu)評(píng)審、采購(gòu)合同格式和產(chǎn)品驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的具體標(biāo)準(zhǔn)和程序要求；要建立統(tǒng)一的專家?guī)臁⒐?yīng)商產(chǎn)品信息庫(kù)，逐步實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)管理和加強(qiáng)違規(guī)行為的處罰；要會(huì)同國(guó)家保密部門制定保密項(xiàng)目采購(gòu)的具體標(biāo)準(zhǔn)、范圍和工作要求，防止借采購(gòu)項(xiàng)目保密而逃避或簡(jiǎn)化政府采購(gòu)的行為。
集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要嚴(yán)格按照《政府采購(gòu)法》規(guī)定組織采購(gòu)活動(dòng)，規(guī)范集中采購(gòu)操作行為，增強(qiáng)集中采購(gòu)目錄執(zhí)行的嚴(yán)肅性、科學(xué)性和有效性。在組織實(shí)施中不得違反國(guó)家規(guī)定收取采購(gòu)費(fèi)用和其他費(fèi)用，也不得將采購(gòu)單位委托的集中采購(gòu)項(xiàng)目再委托給社會(huì)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施采購(gòu)。要建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)活動(dòng)不同環(huán)節(jié)之間權(quán)責(zé)明確、崗位分離。要重視和加強(qiáng)專業(yè)化建設(shè)，優(yōu)化集中采購(gòu)實(shí)施方式和內(nèi)部操作程序，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格低于市場(chǎng)平均價(jià)格、采購(gòu)效率更高、采購(gòu)質(zhì)量?jī)?yōu)良和服務(wù)良好。
在集中采購(gòu)業(yè)務(wù)活動(dòng)中要適當(dāng)引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，打破現(xiàn)有集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)完全按行政隸屬關(guān)系接受委托業(yè)務(wù)的格局，允許采購(gòu)單位在所在區(qū)域內(nèi)擇優(yōu)選擇集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)集中采購(gòu)活動(dòng)的良性競(jìng)爭(zhēng)。
三、堅(jiān)持預(yù)算約束，進(jìn)一步提高政府采購(gòu)效率和質(zhì)量
各部門、各單位要按照《政府采購(gòu)法》的規(guī)定和財(cái)政部門預(yù)算管理的要求，將政府采購(gòu)項(xiàng)目全部編入部門預(yù)算，做好政府采購(gòu)預(yù)算和采購(gòu)計(jì)劃編報(bào)的相互銜接工作，確保采購(gòu)計(jì)劃嚴(yán)格按政府采購(gòu)預(yù)算的項(xiàng)目和數(shù)額執(zhí)行。
要采取有效措施，加強(qiáng)監(jiān)管部門、采購(gòu)單位和采購(gòu)機(jī)構(gòu)間的相互銜接，通過(guò)改進(jìn)管理水平和操作執(zhí)行質(zhì)量，不斷提高采購(gòu)效率。財(cái)政部門要改進(jìn)管理方式，提高審批效率，整合優(yōu)化采購(gòu)環(huán)節(jié)，制定標(biāo)準(zhǔn)化工作程序，建立各種采購(gòu)方式下的政府采購(gòu)價(jià)格監(jiān)測(cè)機(jī)制和采購(gòu)結(jié)果社會(huì)公開(kāi)披露制度，實(shí)現(xiàn)對(duì)采購(gòu)活動(dòng)及采購(gòu)結(jié)果的有效監(jiān)控。集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)要提高業(yè)務(wù)技能和專業(yè)化操作水平，通過(guò)優(yōu)化采購(gòu)組織形式，科學(xué)制定價(jià)格參數(shù)和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，完善評(píng)審程序，縮短采購(gòu)操作時(shí)間，建立政府采購(gòu)價(jià)格與市場(chǎng)價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)采購(gòu)價(jià)格和采購(gòu)質(zhì)量最優(yōu)。
四、堅(jiān)持政策功能，進(jìn)一步服務(wù)好經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展大局
政府采購(gòu)應(yīng)當(dāng)有助于實(shí)現(xiàn)國(guó)家的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展政策目標(biāo)。強(qiáng)化政府采購(gòu)的政策功能作用，是建立科學(xué)政府采購(gòu)制度的客觀要求。各地區(qū)、各部門要從政府采購(gòu)政策功能上支持國(guó)家宏觀調(diào)控，貫徹好擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整結(jié)構(gòu)等經(jīng)濟(jì)政策，認(rèn)真落實(shí)節(jié)能環(huán)保、自主創(chuàng)新、進(jìn)口產(chǎn)品審核等政府采購(gòu)政策；進(jìn)一步擴(kuò)大政府采購(gòu)政策功能范圍，積極研究支持促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等政府采購(gòu)政策。加大強(qiáng)制采購(gòu)節(jié)能產(chǎn)品和優(yōu)先購(gòu)買環(huán)保產(chǎn)品的力度，凡采購(gòu)產(chǎn)品涉及節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品的，必須執(zhí)行財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門的節(jié)能環(huán)保和自主創(chuàng)新產(chǎn)品政府采購(gòu)清單（目錄）。要嚴(yán)格審核進(jìn)口產(chǎn)品的采購(gòu)，凡國(guó)內(nèi)產(chǎn)品能夠滿足需求的都要采購(gòu)國(guó)內(nèi)產(chǎn)品。財(cái)政部門要加強(qiáng)政策實(shí)施的監(jiān)督，跟蹤政策實(shí)施情況，建立采購(gòu)效果評(píng)價(jià)體系，保證政策規(guī)定落到實(shí)處。
五、堅(jiān)持依法處罰，進(jìn)一步嚴(yán)肅法律制度約束
各級(jí)財(cái)政、監(jiān)察、審計(jì)、預(yù)防腐敗部門要加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)法檢查，對(duì)違法違規(guī)行為要依法追究責(zé)任并以適當(dāng)方式向社會(huì)公布，對(duì)情節(jié)嚴(yán)重的要依法予以處罰。
要通過(guò)動(dòng)態(tài)監(jiān)控體系及時(shí)發(fā)現(xiàn)、糾正和處理采購(gòu)單位逃避政府采購(gòu)和其他違反政府采購(gòu)制度規(guī)定的行為，追究相關(guān)單位及人員的責(zé)任。要完善評(píng)審專家責(zé)任處罰辦法，對(duì)評(píng)審專家違反政府采購(gòu)制度規(guī)定、評(píng)審程序和評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)，以及在評(píng)審工作中敷衍塞責(zé)或故意影響評(píng)標(biāo)結(jié)果等行為，要嚴(yán)肅處理。要加快供應(yīng)商誠(chéng)信體系建設(shè)，對(duì)供應(yīng)商圍標(biāo)、串標(biāo)和欺詐等行為依法予以處罰并向社會(huì)公布。要加快建立對(duì)采購(gòu)單位、評(píng)審專家、供應(yīng)商、集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)和社會(huì)機(jī)構(gòu)的考核評(píng)價(jià)制度和不良行為公告制度，引入公開(kāi)評(píng)議和社會(huì)監(jiān)督機(jī)制。嚴(yán)格對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的考核，考核結(jié)果要向同級(jí)人民
政府報(bào)告。加強(qiáng)對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)整改情況的跟蹤監(jiān)管，對(duì)集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的違法違規(guī)行為，要嚴(yán)格按照法律規(guī)定予以處理。
六、堅(jiān)持體系建設(shè)，進(jìn)一步推進(jìn)電子化政府采購(gòu)
加強(qiáng)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，是深化政府采購(gòu)制度改革的重要內(nèi)容，也是實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)科學(xué)化、精細(xì)化管理的手段。各地區(qū)要積極推進(jìn)政府采購(gòu)信息化建設(shè)，利用現(xiàn)代電子信息技術(shù)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)管理和操作執(zhí)行各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)。財(cái)政部門要切實(shí)加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)信息化建設(shè)工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和組織，科學(xué)制訂電子化政府采購(gòu)體系發(fā)展建設(shè)規(guī)劃，以管理功能完善、交易公開(kāi)透明、操作規(guī)范統(tǒng)一、網(wǎng)絡(luò)安全可靠為目標(biāo)，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一的電子化政府采購(gòu)管理交易平臺(tái)，逐步實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)業(yè)務(wù)交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統(tǒng)推廣運(yùn)行的組織工作，制定由點(diǎn)到面、協(xié)調(diào)推進(jìn)的實(shí)施計(jì)劃。
七、堅(jiān)持考核培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)
關(guān)鍵詞:財(cái)政監(jiān)督;市場(chǎng)經(jīng)濟(jì);監(jiān)督方式
財(cái)政監(jiān)督歷來(lái)是我國(guó)政府工作重點(diǎn)之一,整頓財(cái)經(jīng)秩序、嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律是經(jīng)濟(jì)工作堅(jiān)持的長(zhǎng)期方針。對(duì)財(cái)政監(jiān)督工作的重視,穩(wěn)定了我國(guó)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)秩序,保證了財(cái)政政策法規(guī)的落實(shí)和實(shí)施,有利于國(guó)有資產(chǎn)的保值增值,遏制了現(xiàn)象的滋生。隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善以及公共財(cái)政體制的確立,財(cái)政管理工作面對(duì)著新的經(jīng)濟(jì)和制度環(huán)境,原有的財(cái)政監(jiān)督體制難以適應(yīng)新形勢(shì)下國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。因此,強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,提高財(cái)政管理水平是我國(guó)當(dāng)前推行財(cái)政改革的重要工作。
一、加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督工作的意義
1.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督有助于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善
財(cái)政監(jiān)督有助于國(guó)家財(cái)政方針政策的貫徹實(shí)施,維護(hù)了正常的財(cái)政分配秩序,是現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然需要。通過(guò)財(cái)政監(jiān)督,可以促使政府財(cái)政活動(dòng)依法有序運(yùn)行,對(duì)財(cái)政活動(dòng)中的違規(guī)行為進(jìn)行有效地制約、懲治。我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)化改革的實(shí)踐已經(jīng)證明,財(cái)政監(jiān)督是構(gòu)筑良好的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境,維護(hù)正常經(jīng)濟(jì)秩序的必要保證。財(cái)政監(jiān)督與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)互相依賴,互相促進(jìn),相伴而生,兩者是國(guó)民經(jīng)濟(jì)必不可少的構(gòu)成主體。因此,財(cái)政監(jiān)督是發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀需要,建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制需要財(cái)政監(jiān)督的有力保障。
2.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督確保了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的良性發(fā)展
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,經(jīng)濟(jì)主體多元化,由于經(jīng)濟(jì)利益不同,使得在政府財(cái)政分配資金時(shí),局部和全部的矛盾較為突出。我國(guó)實(shí)行的傳統(tǒng)監(jiān)督模式中,缺乏財(cái)政監(jiān)督的制約機(jī)制,管理滯后,對(duì)違規(guī)行為的懲罰力度不強(qiáng),因而出現(xiàn)分配秩序混亂的現(xiàn)象,造成部分國(guó)有資產(chǎn)流失。財(cái)政監(jiān)督職能的弱化,破壞了正常的國(guó)家經(jīng)濟(jì)秩序,不利于政府實(shí)施宏觀調(diào)控政策,阻礙了改革開(kāi)放步伐,同時(shí)也造成現(xiàn)象滋生。因此,為了避免財(cái)政風(fēng)險(xiǎn),構(gòu)建堅(jiān)固穩(wěn)定的財(cái)政體系,懲治行為,創(chuàng)造良好的財(cái)政環(huán)境,必須加大財(cái)政監(jiān)督力度,保護(hù)國(guó)有資產(chǎn),從而保證市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)良性發(fā)展。
3.強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督保證了宏觀調(diào)控政策的有效實(shí)施
國(guó)家宏觀調(diào)控的重要經(jīng)濟(jì)杠桿是實(shí)施財(cái)政政策,財(cái)政政策對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行和國(guó)民收入分配與再分配的各個(gè)環(huán)節(jié)都產(chǎn)生重要影響,財(cái)政活動(dòng)的全過(guò)程即是國(guó)家宏觀調(diào)控的過(guò)程。由于財(cái)政影響著市場(chǎng)的興衰,在一定程度上決定著資源數(shù)量的分配和流向,所以,政府對(duì)經(jīng)濟(jì)實(shí)施宏觀調(diào)控必須關(guān)注對(duì)對(duì)財(cái)政的影響。財(cái)政監(jiān)督是宏觀調(diào)控活動(dòng)的重要組成部分,通過(guò)財(cái)政監(jiān)督可以規(guī)范市場(chǎng)主體的行為,保證市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)。有效的財(cái)政監(jiān)督活動(dòng)可以為政府宏觀調(diào)控及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的的新情況,為政府作出經(jīng)濟(jì)決策提供信息保障,以保證宏觀調(diào)控政策及時(shí)有效的實(shí)施。
二、我國(guó)目前財(cái)政監(jiān)督工作存在的問(wèn)題
1.法律法規(guī)建設(shè)滯后
市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制是法制經(jīng)濟(jì),政府的活動(dòng)和行為也應(yīng)當(dāng)受到法律的約束和規(guī)范。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,財(cái)政部門為了保證正常有效地進(jìn)行財(cái)政分配活動(dòng)而進(jìn)行的財(cái)政監(jiān)督活動(dòng),顯然也必須由相應(yīng)的法律法規(guī)來(lái)保障。目前我國(guó)只是制定了一些規(guī)章制度來(lái)規(guī)范政府財(cái)政監(jiān)督行為,還沒(méi)有形成較為完善、系統(tǒng)的財(cái)政監(jiān)督法規(guī)體系。同時(shí),長(zhǎng)期以來(lái),監(jiān)督人員的法律意識(shí)較為淡薄,在進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督工作中經(jīng)常發(fā)生權(quán)大于法的情況,人治問(wèn)題嚴(yán)重,造成財(cái)政監(jiān)督很難嚴(yán)格地按照規(guī)章制度執(zhí)行,流于形式。法律法規(guī)建設(shè)的滯后不僅導(dǎo)致財(cái)政監(jiān)督喪失權(quán)威性,還阻礙了財(cái)政監(jiān)督作用的正常發(fā)揮。
2.與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督的關(guān)系有待進(jìn)一步理順
監(jiān)督主體之間應(yīng)該職責(zé)分明,在允許適當(dāng)交叉的情況下監(jiān)督內(nèi)容要各有側(cè)重,逐步形成相互促進(jìn)、相互制約的監(jiān)督格局。但目前各個(gè)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間沒(méi)有明確的職責(zé)分工,相互的從屬關(guān)系也尚未理順,經(jīng)常發(fā)生多頭檢查、重復(fù)檢查的現(xiàn)象。由于沒(méi)有相互銜接的檢查計(jì)劃,不能相互共享工作信息,不但浪費(fèi)了人力、財(cái)力和時(shí)間,提高了監(jiān)督成本,還使得監(jiān)督體系混亂,效率低下。
3.監(jiān)督方式尚待改進(jìn)
監(jiān)督工作方式落后,偏重于檢查而輕視了管理。在組織開(kāi)展財(cái)政監(jiān)督檢查時(shí),一些地方的財(cái)政部門,只重視眼前利益而忽視長(zhǎng)遠(yuǎn)效果,把財(cái)政監(jiān)督的主要工作目標(biāo)放在增加本地區(qū)的財(cái)政收入和查處違法違規(guī)行為上,對(duì)事前監(jiān)督、事中監(jiān)督和事后監(jiān)督缺乏有機(jī)結(jié)合,不去關(guān)注如何利用監(jiān)督手段來(lái)改進(jìn)管理工作,不通過(guò)完善管理制度來(lái)提高經(jīng)濟(jì)效益。這種監(jiān)督方式的缺陷不利于財(cái)政監(jiān)督對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行全過(guò)程有效監(jiān)控的實(shí)施,弱化了其監(jiān)督力度,導(dǎo)致財(cái)政管理部門無(wú)法對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中出現(xiàn)的新問(wèn)題及時(shí)作出反應(yīng),影響了財(cái)政監(jiān)督工作的實(shí)施效果。同時(shí),由于往往偏重于事后監(jiān)督,使財(cái)政監(jiān)督無(wú)法盡早發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問(wèn)題,從而造成違法違紀(jì)現(xiàn)象在財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域?qū)医恢?使國(guó)家蒙受了巨大損失。
4.網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段落后
目前,我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后,計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)手段還沒(méi)有在財(cái)政監(jiān)督領(lǐng)域廣泛應(yīng)用,造成信息無(wú)法及時(shí)反饋,溝通渠道不夠順暢。一方面,收入征收單位以及國(guó)庫(kù)部門與財(cái)政部門尚末聯(lián)網(wǎng),財(cái)政管理部門難以及時(shí)了解征收?qǐng)?zhí)行情況,對(duì)收入入庫(kù)情況也很難完整掌握。而對(duì)于資金分配使用情況,財(cái)政部門只能把握撥付階段的信息,由于缺乏統(tǒng)一的會(huì)計(jì)核算體系,財(cái)政部門難以及時(shí)、全面、準(zhǔn)確地了解各個(gè)預(yù)算單位掌握的資金具體使用情況。另一方面,財(cái)政監(jiān)督部門缺少與各財(cái)政管理職能部門的溝通和協(xié)調(diào),缺少規(guī)范化的傳遞程序,無(wú)法真正實(shí)現(xiàn)共享財(cái)政信息,對(duì)預(yù)算單位和監(jiān)督對(duì)象的基礎(chǔ)資料無(wú)法全面掌握,從而對(duì)財(cái)政監(jiān)督的及時(shí)性、客觀性和有效性造成不利影響。
三、加強(qiáng)我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的策略分析
1.積極推進(jìn)財(cái)政監(jiān)督法律體系建設(shè)
財(cái)政監(jiān)督工作的本質(zhì)要求實(shí)行依法監(jiān)督,這也是財(cái)政監(jiān)督工作順利實(shí)施的基礎(chǔ)。依法監(jiān)督要求盡快制訂并頒布實(shí)施財(cái)政監(jiān)督的專門法律法規(guī),專項(xiàng)立法要強(qiáng)化財(cái)政監(jiān)督,規(guī)范財(cái)政監(jiān)督行為,符合當(dāng)前建立公共財(cái)政框架的要求,滿足強(qiáng)化預(yù)算、稅收等監(jiān)督工作的需要。有關(guān)財(cái)政監(jiān)督的專項(xiàng)法律或法規(guī)的制定,明確了國(guó)家賦予財(cái)政部門的監(jiān)督工作職責(zé),以法律或者行政性法規(guī)的形式確定了財(cái)政監(jiān)督的法律責(zé)任,確定財(cái)政監(jiān)督的地位,從而使得財(cái)政監(jiān)督工作擁有了更充分的法律依據(jù)和有力的執(zhí)行手段,有利于財(cái)政監(jiān)督工作的順利開(kāi)展。在完善財(cái)政監(jiān)督法律體系的同時(shí),還應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)法,加強(qiáng)執(zhí)法力度,真正體現(xiàn)我國(guó)財(cái)經(jīng)法紀(jì)的嚴(yán)肅性,維護(hù)財(cái)政監(jiān)督的權(quán)威。
2.妥善處理財(cái)政監(jiān)督與其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的關(guān)系
只有建立完整高效的經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系,才能真正發(fā)揮財(cái)政的監(jiān)督作用。一方面,要加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督與其他監(jiān)督部門的合作,密切經(jīng)濟(jì)監(jiān)督主體之間的關(guān)系。明確劃分各經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的監(jiān)督范圍,對(duì)其監(jiān)督職責(zé)進(jìn)行分工,在減少部門之間業(yè)務(wù)重合的同時(shí),還能促使各監(jiān)督部門各司其職,防止互相推諉,提高了監(jiān)督效果。另一方面,還要處理好財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政部門內(nèi)部各職能機(jī)構(gòu)之間的關(guān)系,獲得其他部門的支持,杜絕和防范財(cái)政分配過(guò)程中發(fā)生違紀(jì)、違規(guī)行為,保障財(cái)政監(jiān)督工作的順利進(jìn)行。
3.改進(jìn)財(cái)政監(jiān)督的工作方式
在財(cái)政管理制度改革過(guò)程中,改進(jìn)現(xiàn)有工作方式,加大財(cái)政監(jiān)督力度,建立科學(xué)、規(guī)范、有序的財(cái)政監(jiān)督體系是完善財(cái)政監(jiān)督機(jī)制的核心。因此,要轉(zhuǎn)變我國(guó)財(cái)政監(jiān)督的工作方式。轉(zhuǎn)變監(jiān)督重點(diǎn),將對(duì)政府預(yù)算的編制和執(zhí)行、國(guó)有資產(chǎn)保值增值以及國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的分配作為財(cái)政監(jiān)督工作的重心,強(qiáng)化宏觀經(jīng)濟(jì)監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方式,將財(cái)政經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的事前控制、事中監(jiān)管和事后的重點(diǎn)檢查相結(jié)合,并確立財(cái)政日常監(jiān)督的主導(dǎo)地位,重視財(cái)政分配的全過(guò)程監(jiān)督;轉(zhuǎn)變監(jiān)督方向,在收入監(jiān)督的同時(shí)也要加強(qiáng)對(duì)財(cái)政支出的監(jiān)督,建立財(cái)政收支監(jiān)督并重的財(cái)政監(jiān)督運(yùn)行新機(jī)制。
4.加強(qiáng)財(cái)政監(jiān)督的信息化建設(shè)
利用現(xiàn)代化信息手段進(jìn)行財(cái)政監(jiān)督管理,在降低監(jiān)督管理成本的同時(shí),還能使財(cái)政監(jiān)督的效率大大提高。我國(guó)的財(cái)政監(jiān)督信息化水平較低,財(cái)政監(jiān)督部門要積極構(gòu)建全國(guó)計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)和計(jì)算機(jī)中心,通過(guò)計(jì)算機(jī)聯(lián)網(wǎng)及軟件開(kāi)發(fā),對(duì)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)情況及時(shí)掌握,收集并存儲(chǔ)執(zhí)行財(cái)經(jīng)紀(jì)律的資料信息,從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)財(cái)政管理中的問(wèn)題,提高財(cái)政監(jiān)督水平。同時(shí),建立與財(cái)政內(nèi)部職能部門以及其他經(jīng)濟(jì)監(jiān)督部門的數(shù)據(jù)庫(kù)聯(lián)網(wǎng),實(shí)現(xiàn)信息共享,避免重復(fù)檢查現(xiàn)象的發(fā)生。
參考文獻(xiàn):
[1]財(cái)政部“財(cái)政監(jiān)督”課題組. 財(cái)政監(jiān)督【M】.中國(guó)財(cái)政經(jīng)濟(jì)出版社,2003年版.
一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理的重要性
縣委、縣政府明確提出，全縣要以工業(yè)化為核心，全面推進(jìn)城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和旅游產(chǎn)業(yè)化，做強(qiáng)做大縣域經(jīng)濟(jì)。由于我縣財(cái)政基礎(chǔ)薄弱，財(cái)源十分有限，要如期完成工作目標(biāo)，縣財(cái)政將面臨巨大的壓力。因此，今后一個(gè)時(shí)期我縣財(cái)政收支的矛盾將突出體現(xiàn)在財(cái)政支出繼續(xù)擴(kuò)大與財(cái)政收入有限增長(zhǎng)的矛盾上。全縣各鎮(zhèn)、各部門要樹(shù)立憂患意識(shí)，從實(shí)踐“*”重要思想和大力發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高度認(rèn)識(shí)財(cái)政支出管理工作的重要性，堅(jiān)持“立黨為公、執(zhí)政為民”，切實(shí)加強(qiáng)財(cái)政支出管理和改革工作。要量入為出，堅(jiān)持財(cái)政支出增長(zhǎng)要與財(cái)政收入增長(zhǎng)平衡，不得超收入編制預(yù)算支出。各部門要統(tǒng)一思想，顧全大局，積極配合財(cái)政部門履行各項(xiàng)財(cái)政職能。財(cái)政部門要緊緊圍繞縣委、縣政府的中心工作，堅(jiān)持公共財(cái)政的改革方向，加強(qiáng)財(cái)政支出全過(guò)程的管理，重點(diǎn)抓好資金分配、資金流轉(zhuǎn)及資金使用評(píng)價(jià)等環(huán)節(jié)的工作，為我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、持續(xù)、協(xié)調(diào)發(fā)展提供財(cái)力保障。
二、加強(qiáng)預(yù)算審核，把好財(cái)政資金分配關(guān)
預(yù)算審核是資金分配的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，也是政府預(yù)算編制的基礎(chǔ)性工作。為此，財(cái)政部門一方面要按照公共財(cái)政的改革要求和“小錢小氣，大錢大方”的理財(cái)思路，不斷優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)保障政權(quán)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和各項(xiàng)事業(yè)的順利發(fā)展，支持關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重點(diǎn)行業(yè)、關(guān)鍵領(lǐng)域的發(fā)展；另一方面是實(shí)施對(duì)政府部門所有收支全面審核的制度，逐步推行部門預(yù)算，編制綜合預(yù)算，增強(qiáng)預(yù)算約束力，提高預(yù)算透明度。
三、加強(qiáng)監(jiān)督管理，保證財(cái)政資金運(yùn)行的安全與完整
對(duì)財(cái)政資金運(yùn)行實(shí)施監(jiān)督管理是法律、法規(guī)賦予政府及財(cái)政部門的職責(zé)，也是維護(hù)財(cái)政資金運(yùn)行安全與完整的重要制度保證。財(cái)政部門要加大支出監(jiān)督管理的改革力度，努力把各項(xiàng)改革措施寓于日常監(jiān)督管理之中。一是要加快國(guó)庫(kù)集中支付制度改革的步伐，到*年，縣級(jí)預(yù)算單位要全面推行國(guó)庫(kù)集中支付制度，提高集中支付資金的比重。二是要進(jìn)一步規(guī)范政府采購(gòu)程序和政府采購(gòu)中介機(jī)構(gòu)的運(yùn)作，擴(kuò)大采購(gòu)范圍，提高政府采購(gòu)支出占預(yù)算支出的比重，不斷提高政府采購(gòu)管理的效率。三是要完善政府投資的監(jiān)督管理機(jī)制，嚴(yán)格基本建設(shè)審批立項(xiàng)程序，建立和健全基建投資項(xiàng)目招投標(biāo)制度，充分發(fā)揮財(cái)政投資審核在政府投資監(jiān)督管理中的作用。對(duì)經(jīng)營(yíng)性項(xiàng)目的投資要改無(wú)償撥款為有償使用。四是要建立資金分配與使用的責(zé)任追究制度，加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)支出改革措施的協(xié)調(diào)，明確資金管理使用者的權(quán)利、義務(wù)及責(zé)任。五是要建立財(cái)政資金運(yùn)行的檢查制度。財(cái)政部門每年要按一定比例對(duì)各項(xiàng)財(cái)政資金撥付和使用情況、預(yù)算單位帳戶設(shè)置進(jìn)行檢查，對(duì)重大項(xiàng)目可試行委派財(cái)務(wù)總監(jiān)制度，對(duì)中小規(guī)模資金或項(xiàng)目可以嘗試委托中介機(jī)構(gòu)審計(jì)的做法。六是建立健全財(cái)政資金運(yùn)行公開(kāi)制度，加強(qiáng)財(cái)政資金運(yùn)行過(guò)程特別是支出管理的監(jiān)督。
一、縣級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金形成原因
縣級(jí)財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，是指與縣級(jí)財(cái)政有繳撥款關(guān)系的縣直行政、事業(yè)單位（含企業(yè)化管理的事業(yè)單位）、社會(huì)團(tuán)體及企業(yè)在預(yù)算年度內(nèi)，按照財(cái)政部門批復(fù)的本部門預(yù)算，當(dāng)年未列支出的財(cái)政撥款資金。其形成原因主要有：
一是部門預(yù)算編制欠完整。有的部門單位沒(méi)有按規(guī)定將上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金編入下一年的預(yù)算，財(cái)政預(yù)算安排也未考慮部門的上年的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余，導(dǎo)致結(jié)余資金不僅沒(méi)有重新安排或收回，反而逐漸增大。
二是預(yù)算執(zhí)行欠到位。部門預(yù)算約束力不夠強(qiáng)，年別是年末調(diào)整頻繁、追加較多。政府部門有強(qiáng)烈的預(yù)算最大化沖動(dòng)，想方設(shè)法爭(zhēng)取資金，爭(zhēng)取了遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)自身消化能力的預(yù)算，最終卻花不出去。部門單位財(cái)務(wù)管理意識(shí)淡薄，不少部門認(rèn)為財(cái)政預(yù)算一經(jīng)下達(dá)或資金一旦到賬，財(cái)政資金就屬于單位所有，預(yù)算執(zhí)行快慢則由單位自行把握；或者認(rèn)為只要做到專款專用、不擠占挪用就可，沒(méi)有考慮如何處理結(jié)余，甚至有意“隱匿”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)結(jié)余。
三是項(xiàng)目申報(bào)分配欠規(guī)范。項(xiàng)目資金是“唐僧肉”，人人都想分得一杯羹，加之分配過(guò)程缺乏規(guī)范、透明的制度體系，部分專項(xiàng)資金缺乏科學(xué)合理論證。為了得到更多的項(xiàng)目和資金支持，各地各部門以各種名義大量包裝、申報(bào)項(xiàng)目，出現(xiàn)了一些項(xiàng)目重復(fù)申報(bào)或不實(shí)申報(bào)等問(wèn)題，項(xiàng)目資金到位后卻無(wú)法按要求實(shí)施，形成大量項(xiàng)目結(jié)余資金。
四是專項(xiàng)資金撥付欠合理。上級(jí)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目多，但資金到位普遍緩慢，往往集中在下半年，還有不少在12月份才到位，存在“上半年等錢用，下半年催用錢”的現(xiàn)象。由于項(xiàng)目資金撥付不及時(shí)，很多項(xiàng)目當(dāng)年難以完成項(xiàng)目建設(shè)，有的甚至當(dāng)年難以開(kāi)工，項(xiàng)目資金結(jié)轉(zhuǎn)下年支出的比例較大。
五是會(huì)計(jì)核算欠準(zhǔn)確。一些單位核算年度收支結(jié)余時(shí)，把本年收入支出對(duì)沖后，把經(jīng)常性結(jié)余和專項(xiàng)資金結(jié)余，一并納入“結(jié)余”科目，滾入下年使用，用于彌補(bǔ)工作經(jīng)費(fèi)。專項(xiàng)收入進(jìn)賬時(shí)不記專項(xiàng)收入，而是記作暫存款，年終結(jié)轉(zhuǎn)把暫存款調(diào)收入，進(jìn)入經(jīng)費(fèi)結(jié)轉(zhuǎn)，從而達(dá)到當(dāng)年占用專項(xiàng)資金的目的。一些單位項(xiàng)目已經(jīng)實(shí)施、支出事項(xiàng)已經(jīng)發(fā)生，但不在規(guī)定時(shí)間內(nèi)結(jié)算、報(bào)賬，形成賬面結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。
二、加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理的建議
當(dāng)前，縣級(jí)政府一方面財(cái)政收支矛盾十分突出，一方面大量財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長(zhǎng)期留存在部門和單位，未納入財(cái)政統(tǒng)籌安排、有效利用，影響預(yù)算執(zhí)行的效率，造成財(cái)政資金閑置、浪費(fèi)，甚至被挪用。必須下大力規(guī)范和完善財(cái)政結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理，用好用活財(cái)政存量資金。
一是規(guī)范預(yù)算編制。將部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金與預(yù)算編制有機(jī)結(jié)合，每年應(yīng)對(duì)部門財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金進(jìn)行清理摸底，統(tǒng)計(jì)上報(bào)，將其納入部門預(yù)算統(tǒng)籌安排支出，避免財(cái)政撥款結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金長(zhǎng)期留存在部門和單位。上級(jí)財(cái)政部門應(yīng)減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，或盡可能提前下達(dá)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，做到“一年早知道，送錢到基層”，便于縣級(jí)全額編入地方年初部門預(yù)算，提高預(yù)算年初到位率、完整性和精細(xì)化程度，減少預(yù)算調(diào)整和追加，提高預(yù)算精細(xì)化程度。認(rèn)真核實(shí)跨年度項(xiàng)目規(guī)模及實(shí)施情況，對(duì)虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模、套取財(cái)政資金的項(xiàng)目要堅(jiān)決核減該項(xiàng)目支出預(yù)算，直至取消。
二是嚴(yán)格預(yù)算執(zhí)行。加強(qiáng)預(yù)算執(zhí)行特別是項(xiàng)目支出管理，強(qiáng)化預(yù)算對(duì)項(xiàng)目的“硬”約束，促進(jìn)預(yù)算指標(biāo)的合理使用，嚴(yán)格預(yù)算指標(biāo)追加管理，切實(shí)減少年度預(yù)算結(jié)轉(zhuǎn)。因政策變化等原因，對(duì)預(yù)計(jì)年底可能形成資金結(jié)轉(zhuǎn)的項(xiàng)目，應(yīng)及時(shí)提出調(diào)減當(dāng)年預(yù)算或調(diào)整用于本部門執(zhí)行中新增重點(diǎn)支出項(xiàng)目的建議，并履行規(guī)定審批程序。對(duì)部門預(yù)算安排的財(cái)政資金，因特殊原因已無(wú)法支出或已不需要支出的，應(yīng)通過(guò)調(diào)減部門預(yù)算等方式，將資金收回縣級(jí)預(yù)算。對(duì)年度執(zhí)行中上級(jí)追加的專款，要及時(shí)制訂安排使用方案并盡快撥付，防止年終集中突擊辦理。
三是完善管理制度。建立和完善結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理制度。在預(yù)算執(zhí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制方面，財(cái)政部門應(yīng)加強(qiáng)對(duì)各部門和單位預(yù)算執(zhí)行情況的指導(dǎo)和督促，建立預(yù)算支出執(zhí)行情況通報(bào)、跟蹤分析、考核獎(jiǎng)懲等多環(huán)節(jié)聯(lián)動(dòng)的制度，強(qiáng)化部門支出責(zé)任和效率，提高預(yù)算執(zhí)行的及時(shí)性、均衡性、有效性和安全性。在激勵(lì)約束機(jī)制方面，通過(guò)獎(jiǎng)補(bǔ)和收回資金等方式，既要鼓勵(lì)部門和單位按預(yù)算規(guī)定及時(shí)有效執(zhí)行，避免形成大量的結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金，又要鼓勵(lì)部門和單位在預(yù)算執(zhí)行中，精打細(xì)算，努力節(jié)約財(cái)政資金，防止大把花錢、突擊花錢、惡意減少結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金。在績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制方面，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理，項(xiàng)目預(yù)算金額50萬(wàn)元以上的，在編制部門預(yù)算時(shí)必須同步編制項(xiàng)目績(jī)效預(yù)算，并在實(shí)施階段適時(shí)開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。對(duì)執(zhí)行進(jìn)度慢、可能形成較多結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金的項(xiàng)目，及時(shí)調(diào)減預(yù)算，提高財(cái)政資金使用效率。
二、經(jīng)縣人大批準(zhǔn)的預(yù)算內(nèi)經(jīng)常性經(jīng)費(fèi)和經(jīng)縣政府常務(wù)會(huì)議批準(zhǔn)的各部門預(yù)算外資金，由財(cái)政局按預(yù)算、按計(jì)劃、按進(jìn)度情況審核撥付。
三、對(duì)預(yù)算內(nèi)待安排資金，包括縣內(nèi)專款、公用經(jīng)費(fèi)等，由財(cái)政局會(huì)同主管部門提出使用方案，經(jīng)縣政府分管財(cái)政副縣長(zhǎng)審核，報(bào)縣長(zhǎng)同意后執(zhí)行。
四、超預(yù)算追加經(jīng)費(fèi)的審批程序。由用款單位提出申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政局審核后提出意見(jiàn)報(bào)縣政府。30萬(wàn)元以內(nèi)(含30萬(wàn)元）的,由分管財(cái)政副縣長(zhǎng)審核后縣長(zhǎng)簽批；30萬(wàn)元至50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，由縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后縣長(zhǎng)簽批；50萬(wàn)元以上的，由縣委書(shū)記辦公會(huì)議研究同意后縣長(zhǎng)簽批。
五、財(cái)政總預(yù)備費(fèi)的審批程序。10萬(wàn)元以內(nèi)（含10萬(wàn)元）的，由縣長(zhǎng)簽批；10萬(wàn)元以上的，由縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后縣長(zhǎng)簽批。
六、上級(jí)財(cái)政撥入的專項(xiàng)資金，由財(cái)政局會(huì)同項(xiàng)目主管部門提出專項(xiàng)資金年度支出計(jì)劃，報(bào)分管該項(xiàng)工作的副縣長(zhǎng)審核，經(jīng)縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議審定后安排實(shí)施。20萬(wàn)元以內(nèi)（含20萬(wàn)元）的，由財(cái)政局局長(zhǎng)簽批；20萬(wàn)元至50萬(wàn)元（含50萬(wàn)元）的，由分管副縣長(zhǎng)簽批；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，由分管財(cái)政副縣長(zhǎng)簽批；100萬(wàn)元以上的，由縣長(zhǎng)簽批。對(duì)上級(jí)下?lián)艿膶ｍ?xiàng)資金，要嚴(yán)格按項(xiàng)目專款專用。
七、縣內(nèi)階段性重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)資金統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理。撥付時(shí)由項(xiàng)目主管部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政局審核后提出意見(jiàn)報(bào)縣政府。50萬(wàn)元以內(nèi)（含50萬(wàn)元）的,由分管該項(xiàng)目的副縣長(zhǎng)審核后縣長(zhǎng)簽批；50萬(wàn)元至100萬(wàn)元（含100萬(wàn)元）的，由縣長(zhǎng)辦公會(huì)議或縣政府常務(wù)會(huì)議研究同意后縣長(zhǎng)簽批；100萬(wàn)元以上的，由縣委書(shū)記辦公會(huì)議研究同意后縣長(zhǎng)簽批。
八、各部門的國(guó)有資產(chǎn)收益統(tǒng)一納入財(cái)政專戶管理。撥付時(shí)由有關(guān)部門提出用款申請(qǐng)，經(jīng)財(cái)政局審核后提出意見(jiàn)報(bào)縣政府。由分管部門副縣長(zhǎng)和分管財(cái)政副縣長(zhǎng)分別簽署意見(jiàn)后縣長(zhǎng)簽批。