時間：2024-01-04 16:37:32
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黨的十七大報告指出：“全黨同志要全面把握科學發展觀深刻內涵和精神實質，增強貫徹落實科學發展觀的自覺性和堅定性。著力轉變不適應、不符合科學發展觀的思想觀念，著力解決影響和制約科學發展的突出問題，把全社會的發展積極性引導到科學發展上來，把科學發展觀貫徹落實到經濟社會發展各個方面。”基層煤監分局的班子建設，雖經多次調整，整體協調，功能發揮顯著。但用科學發展觀來檢驗領導班子建設，還存在不小的差距，只有及時查找差距，才能準確把握今后努力的方向，把領導班子建設工作抓得更好，抓出實效。
一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
一、堅持科學發展觀，勇于查找班子建設中存在的差距
煤礦安全監察分局的建設，雖歷經曲折，但總體不斷進取，取得了來之不易的成果，這與省局的領導、分局班子的集體努力分不開，但通過深入學習科學發展觀，我認為，當前煤監分局的班子建設中還存在諸多問題。
（一）以人為本的思想樹立不牢
科學發展觀廣義的以人為本，就是要把人民的利益作為一切工作的出發點和落腳點，不斷滿足人們的多方面需求和促進人的全面發展。就我們煤礦安全監察機構而言，以人為本的核心問題，首先是要把最大限度地降低和控制事故作為我們一切工作的出發點和落腳點，在此，目前的主要問題是：執法力度不夠，督促地方政府落實職責不夠，以致最大限度地降低和控制事故不夠。其次是對監察員的思想、工作、學習狀況了解不夠，特別是他們在想些什么，工作中為什么會出現某些問題或偏差，了解不夠，不能及時發現問題和分析存在問題的原因，不能很好地調動他們的工作積極性和創造性。這兩個層次的問題，都未很好地體現以人為本。
（二）全面發展的要求拓展不深
科學發展觀的全面發展的廣義內涵：就是要在不斷完善社會主義市場經濟體制，保持經濟持續快速協調健康發展的同時，加快政治文明、精神文明的建設，形成物質文明、政治文明、精神文明相互促進、共同發展的格局。對我們煤礦安全監察分局的班子建設來說，狹義的全面發展的要求：應是思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設互相促進、共同發展、共同提高。當前存在的主要問題是：思想建設方面主要是勇于奉獻的思想不牢、處理某些個別問題公平公正不夠；作風建設方面主要是勤政務實、艱苦奮斗等方面有時做得不夠；黨風廉政建設方面主要是有關規定、紀律、禁令遵守和執行得不夠全面和嚴格。班子建設中的這些問題往往影響到隊伍建設。
（三）協調配合的能力加強不夠
科學發展觀協調發展的廣義內涵：就是要統籌城鄉協調發展、區域協調發展、經濟社會協調發展、國內協調發展和對外開放。對領導班子建設的協調配合的狹義要求是：團結協作、形成合力。用科學發展觀來檢驗，主要存在內部協調和外部協調不夠的兩大差距。在內部協調配合方面：主要是班子成員之間協調配合不夠、上下協調配合不夠、部門之間協調配合不夠，監察員之間協調配合不夠。在外部協調方面：主要是在日常工作中，監察分局與地方政府及其有關部門履行職能中協調配合不夠，不能很好地形成工作合力。
（四）可持續發展的理念發揮不夠
科學發展觀對可持續發展的廣義內涵：就是要統籌人與自然和諧發展，處理好經濟建設、人口增長與資源利用、生態環境保護的關系，推動整個社會走上生產發展、生活富裕、生態良好的文明發展道路。可持續發展對領導班子建設的狹義要求的理解是：領導班子應不斷加強向心力、凝聚力和戰斗力的能力建設，不斷提高駕馭全局的能力。這是事關班子能否帶好這支隊伍的關鍵。班子向心力不夠的主要原因是班子成員沒有把群眾的困難、疾苦、和意見放在心上。凝聚力不強的原因是分局的整體缺乏一種精神或靈魂，上下統一不夠，特別是在黨風廉政建設方面，上有紀律要求，下有靈活應對。戰斗力不強，主要是在公正執法、嚴格執法、廉潔執法、執法到位等方面的要求難以落到實處，上級的工作要求全面落實得不夠。
二、堅持科學發展觀，全面推進班子建設的建議
通過查擺問題，我們必須著力轉變不適應科學發展觀的思想觀念，著力解決影響科學發展、安全發展中存在的突出問題，在領導班子建設中必須很好地學習和實踐科學發展觀，建議切實抓好以下四項工作。
（一）牢固樹立以人為的思想
牢固樹立以人為本的思想，主要應從以下兩個方面努力。
一是要千方百計減少傷亡事故來保障作業人員的最大利益。我們的煤礦安全監察工作的對象是煤礦、煤礦管理人員和作業人員，我們一切工作的最終目標是最大限度地降低和減少傷亡事故和改善作業條件。為此要通過抓好班子建設、隊伍建設、切實搞好公正執法、嚴格執法、認真履行法定職責、充分協調好與地方煤礦安全監管的關系，真正形成合力，使地方煤礦安全監管職責認真全面落實，來實現這一目標。
二是要充分調動監察人員的執法積極性和創造性。人都是有思想、有感情的，監察員也不例外。領導干部只有掌握監察員的思想動態，工作作風情況，及時力所能及地解決他們的學習、思想、工作中的難題，因勢利導，充分調動他們的工作積極性和創造性，才能提升整體隊伍的素質。
（二）全面加強思想建設、作風建設、黨風廉政建設和隊伍建設
全面加強領導班子建設，要從班子的思想建設、作風建設、廉政建設和隊伍建設等方面全面加強。做到互相促進、共同提高。加強領導干部的思想建設，一是要樹立無私奉獻的思想。當領導要有公仆意識，為人民服務的思想，多奉獻、少索取，使群眾心服口服，才能真正得到群眾的支持和擁護。二是要有公道正派的思想。處理任何問題，都要公道正派，不分親疏，弘楊正氣，營造良好的工作氛圍；在作風建設方面，要發揚艱苦奮斗、勤政、求真、務實的作風，做到言行一致，表里如一；在黨風廉政建設方面更是要做到率先垂范，廉潔自律，嚴格自律。思想建設、作風建設、廉政建設都抓好了，班子建設加強了，自然能帶出好的隊伍，加強隊伍建設就有基礎、有條件、有保障了。俗話說得好：“村看村、戶看戶，群眾看干部，干部看黨支部。”就是這個道理。
（三）切實加強內外協調工作，形成監管監察合力，促進工作開展協調配合是形成合力的前提，是搞好工作的基礎，加強班子建設的一個重要環節，是要搞好內外協調工作。
在內部協調配合方面，要做到班子成員分工合作，取長補短，團結協作、形成互補功能；上下協調方面要做到政令暢通，工作落實、責任落實，確保大局；部門之間協調配合方面要做到加強聯系，互相勾通，互相配合，互相支持，共保大局；監察員之間要做到互相學習，互相支持，共同提高。通過內部的協調配合，形成強大的內力，練就深厚的“內功”。
在外部協調配合方面，就是要通過我們的檢查指導工作，通過正確履行職能的行為，協調好與地方政府及其有關職能部門的工作關系，使我們有限的監察力量與強大的地方監管力量很好地形成合力，把松散合作提升到緊密配合，收到功能放大型的效果。
通過搞好內外協調配合工作，形成內功深厚、善借外力，監管監察擰成一股繩，齊心協力，搞好轄區內煤礦安全工作。
（四）提高領導班子的向心力、凝聚力和戰斗力
同志們：
公司這次深化勞動人事制度改革，符合上級的有關要求，體現了公司發展的客觀需要，必然對推動公司健康、和諧、快速發展產生積極而又深遠的影響。公司黨委對這次改革非常重視，認真執行《深化勞動人事制度改革工作指導意見》，經過充分醞釀、慎重研究、上下結合后，將實施方案報管理局黨委審批后組織實施。這次改革，涉及面比較廣，調整幅度比較大，機關科室由個減少到個，三科級單位由個減少到個，個四級單位全部撤消。管理人員壓減了，科級干部職數壓減了。可以說是公司內部的一次重大調整，關系到公司改革發展穩定的大局。根據公司黨委研究的意見，我著重強調三個方面的問題。
一、深化勞動人事制度改革遵循的基本原則
在局黨委全委（擴大）會議上，管理局黨委指出，今年是“思想作風建設年”和勞動人事制度改革實質性推進年。“雙壓三減”作為今年工作的重頭戲和硬任務，管理局黨委相繼出臺了整體思路和實施意見。按照上級下達的任務和目標，公司黨委和公司通過“雙壓三減”和調整公司內部結構，逐步建立起科學合理的組織結構、激勵與約束并舉的薪酬分配體系和精干高效的管理隊伍。在方案的制定和具體運作中，公司黨委遵循“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”的基本議事規則，并將方案提交職工代表團長聯席會議審議通過，體現了民主，符合了群眾意愿。總的來說，具體把握以下四個原則。
一是有利于公司長遠發展，推動公司決策和發展思路落實的原則。公司發展是硬道理，惟有發展職工群眾利益才有保障。公司新一屆領導班子調整到位后，確定今年“”的發展目標，實施“”的管理思路，向職工群眾做出“三項承諾”，努力辦好“五件實事”，認真謀劃制訂公司發展長遠規劃，相繼推出了一系列新思路和新舉措。這些好的決策和思路，必須要有最優化的組織、系統、人員和流程來實施，這是發展的客觀要求，更是發展的基本要素。實施“雙壓三減”，不僅是完成上級下達的指令計劃，更是企業流程再造、突出核心業務的起點。機關科室的壓減、四級管理的撤消、后勤服務職能的整合，不是“減減得負”，而是“以減求和”；不是職能的弱化，而是業務的集成；不是舍棄輔業，而是強化主營業務。通過組織、系統、人員和流程不間斷的優化調整，保證政令暢通、信息共享、流程簡化、執行有力、人員精干，將十分利于公司的長遠發展。
二是扁平化管理、精干高效的原則。《深化勞動人事制度改革工作指導意見》指出：在橫向上加強專業化協作，合理設置管理機構；在縱向上強化組織運行，減少管理層次；按照滿負荷工作要求，進一步精減機構和管理人員，建設精干高效的管理隊伍。同志在局黨委全委（擴大）會議上強調，要把油田各級領導班子建成“負責任、有能力、簡而精、大作為”的班子，全力打造堪當重任、精于治企、善駕市場、忠誠奉獻的現代企業領導層。上級的這些要求，為我們這次“雙壓三減”指明了方向，提供了理論指導、政策依據和操作方法。我們這次改革，主要有五種形式：一是機關科室合并，相同、相近業務整合，強調“一崗多能、一專多技”的培養鍛煉方向，促使機關管理人員成為復合型、能力型人才。二是撤消四級管理，三級直接管理到基層，突出核心業務和主營業務的管理職能，更有利于信息化建設在基層的深入推進。富有生產、技術經驗的管理人員，可以充分發揮特長，在一線生產、小型儀推廣中大顯身手。三是后勤服務部門整合。生活后勤、物料配送、環衛綠化集于一體，強化了為一線單位和內部用戶的服務職能。四是撤站設科，引入現代物流技術，形成快捷高效的配送網絡，全面提高物資供應系統保障服務功能。五是壓縮科級干部和管理人員，通過調整、交流、離職等措施，使干部隊伍、管理人員在調整交流后展現出新的生機和活力。根據這五種主要形式的改革目的、具體要求、注意事項等內容，公司黨委逐個分析，區別對待，反復研究，力爭形成高效、協調、規范的管理體制和組織體系。
三是釋放活力、激勵人才、優勝劣汰的原則。流程再造是動態的，隨著市場和形勢的變化而調整。我們通過“雙壓三減”，目的是增強管理人員、干部隊伍的危機意識和責任意識，人人滿負荷工作、隊隊釋放活力，激勵各類人才脫穎而出。能者上、庸者下，干部沒有“鐵飯碗”、管理人員不會穩坐“鐵交椅”，誰能勝任工作就讓誰干，形成“選人有條件、上崗有職責、競爭有規則、考核有標準、獎懲有依據”的用人制度體系。內部工資制度改革，收入向一線單位、專業技術人才、管理人才、關鍵人才傾斜，收入與貢獻、崗位緊密聯系在一起，逐步建立符合市場勞動力價位的工資體系。強化問責制度的落實，加大責任追究力度，領導干部和管理者有權必有責，有責必究、有過必罰將成為一個新的慣例。經過公司黨委調查發現，在公司干部隊伍中，不同程度地存在“八種不負責”的類型：一是久拖不決型；二是見事就躲型；三是答應不辦型；四是偷奸取巧型；五是欺上瞞下型；六是推過攬功型；七是見好才辦型；八是嫉賢妒能型。有的干部屬于欺上瞞下型，利用職務崗位之便，投機取巧，損公肥私，最后走向犯罪道路。有的干部屬于久拖不決型，在重要發展時期，坐等觀望，延誤戰機；有的干部屬于嫉賢妒能型，讓你干干不好，讓別人又有意見，分管的事不主動去干。今后，對不負責、不作為的領導干部和管理者，公司黨委要亮黃牌警示；屢教不改的，要給紅牌罰下，要使從嚴治黨、從嚴治政得到真正貫徹落實。
四是穩妥實施、確保穩定的原則。改革就是利益的調整，神經的觸動。公司黨委實施的這次“雙壓三減”，是嚴格按照上級黨委的有關要求進行操作實施的。公司黨委在改革前，進行了自我摸底和上下結合，公司分管領導和部門到其他單位調研后，按照管理局規定的指標制訂了實施方案，公司領導辦公會、黨委常委會形成了有關決定，經職工代表團長聯席會議審議通過，最后報管理局黨委審批。對一些敏感問題，公司領導反復討論，在堅持原則、顧全大局的前提下，盡可能地協調各種利益、處理各種關系、安置各類人員。這樣做，既貫徹落實了上級關于加強思想作風建設和“雙壓三減”的具體要求，又充分考慮了本單位的實際情況；既體現了事業發展對各級管理隊伍的整體需求，又注重了個人的素質和能力培養；既堅持原則穩步推進改革，又友情操作保證隊伍穩定。
二、提高管理效能，建立一支精干高效的管理隊伍
“雙壓三減”帶來的影響，決不只是形式上的減人、減官、減機構，而是對各級管理層、管理人員提出了新的挑戰。精減管理人員、壓扁管理層次、減少管理費用，并不意味著工作數量的減少、工作質量的下降、管理職能的削弱。相反的是，對各級管理層、管理人員的要求表現為“四個更加”，即管理職責更加強化了，管理任務更加繁重了，管理能力更加復合了，管理技術更加標準了。每一個管理人員要遵循“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的基本思想，深刻理解其內涵，做一個懂管理、會管理、善于管理的人才。
（一）崗位重塑，提高復合能力。每個管理崗位，作為企業管理鏈條的基本一環，其重塑十分重要。機關科室整合、四級管理層撤消、科級干部壓減，這一系列新的變化，對今后管理崗位的能力和要求更高。從哲學思想來講，“減”不是少、而是精，以一當百，以少勝多。要通過“減”鍛造出一支精干的管理隊伍，從機關到三科級單位，每個管理人員必須要扎扎實實提高復合能力，“精一門、通兩門、懂三門”，憑實力坐穩位子，靠業績鞏固地位，用技能贏得競爭。要掌握新的崗位技能，管理職能的合并要求崗位技能必須不斷更新整合，“一招鮮”已經落后于新形勢的要求，崗位人員要相互學習、交叉鍛煉、取長補斷，創建學習型團隊。如行政干部要熟悉黨務政工，學會從政治看經濟、從經濟看技術的本領。黨群干部要掌握企業主要生產經營業務，學會圍繞經濟中心做好政治工作的本領。機關干部要學習基層、了解基層，學會帶好隊伍做好群眾工作的本領。基層干部要勤學理論、勤于思考，學會轉活腦筋、駕馭復雜局面的本領。專業技術干部要朝高層次人才方向發展，學會掌握新技術、開辟新領域的本領。崗位重塑，給公司每個人帶來一次挑戰自我、完善自我的契機，大家要好好珍惜和把握。這里明確表態，公司不會養一個閑人，每個崗位都要發揮出最大效能。
（二）流程再造，提升驅動力。管理得當的企業，在日常的管理過程中，就會適時對流程進行修正、調適，這種動態的流程再造，是一個成熟企業的顯著特征。國有企業大多是在計劃經濟體制下建立并發展起來的，原來的生意模式主要是通過完成上級指令性計劃、依靠上級政策得以生存，缺陷有四：一是收入渠道單一，顧客忠誠度不高。通過市場競價承攬任務獲得收入的渠道不暢，經驗不足。二是缺乏產業集群競爭優勢，運營成本高。三是管理水平低下，流程不暢，沒有形成價值鏈，缺乏競爭力。主要表現為流程繁復，環節眾多，效率不高，難以突出核心能力，難以形成競爭優勢。四是服務能力缺失。為此，我們要通過流程再造解決計劃經濟遺留下來的痼疾，不斷推動公司的發展。公司的流程再造要朝六個方向展開：一是面向市場和用戶需求，技術領先，快速反應，優質高效，實現生產組織流程再造。二是精簡管理機構，壓縮管理人員，提高管理效率，撤改合并，職能整合，業務重組，實現組織人事流程再造。三是加強信息化建設步伐，搞好資料的深化應用研究，從信息管理走向知識管理、從信息資源開發走向知識資源共享、由客戶機服務器結構走向結構，實現信息應用流程再造。四是提高各級機關效能，每個崗位作為工作價值鏈的一環，既對上游負責，又對下游負責，實現管理流程再造。五是綜合服務、車輛運輸和物資配送模擬市場化運作，優化服務手段，提高服務質量，實現服務流程再造。六是打造適應市場化的項目運行機制，合理劃分市場布局，拿到有效益的市場項目，理順市場經營和管理的關系，實現市場經營流程再造。
（三）建章立制，完善制度體系。思想建設確立方向，組織建設奠定基礎，作風建設塑造形象，所有這一切，都必須以健全的制度和完善的體系作為支撐和保證，制度建設是公司長遠發展的重點和大計。我們的目標是建立起一整套新的便利、管用、有約束力的制度體系，整合以往制度有效可用的部分，有針對性地解決部分制度“內容陳舊、覆蓋不全、執行不力、程序缺失”的問題。如公司黨委組織制訂的穩定工作問責制、廉政建設問責制，既填補了公司制度的空白，又強化了穩定工作、廉政建設的領導責任意識；組織制訂的領導干部調查研究制度、聯系群眾制度等，既歸總了以往領導干部聯系群眾的各種形式，又新增了領導干部聯系群眾的新途徑、新要求。這些制度的建立，符合上級的要求，更結合了公司的實際，真正落實了中央提出的“為民、務實、清廉”和管理局黨委提出的“負責任、大作為”的要求。當前，我們要重點搞好黨務、政務和保持黨員先進性長效機制三個制度體系的建設，按照體系完整、內容統一、規范一致、簡便可行的原則，有計劃地分步實施。有關領導和部門要進一步加大工作力度，加快工作節奏，保質保量地完成制度建設任務。
（四）規范管理，增強執行力。“管理隨意性、執行不到位”，是公司各級管理中存在的突出問題。部分同志頭腦里根本沒有規范意識，更談不上運用管理思想和管理技術。從管理上看，我們與世界同行業存在較大差距，管理人員素質、管理文化、管理技術等落后于時代的要求。規范管理，是我們急需做好的一門“功課”。基層領導同志的管理，不僅是帶好隊伍、打好硬仗，更重要的是在管理中逐步融入技術的含量、人文的和諧和文化的底蘊，凝聚起全員的智慧和力量，學學“海爾是海”的管理境界，提高自身的管理素質。機關同志的管理，要著眼于“學習型、服務型、干事型、創新型、廉潔型”的五個方面要求，搞好條條管理、綜合管理，為公司發展當高參，在管理上永不停步。對公司已有的制度和體系，我們一定要增強執行力，抓好基層建設體系、質量管理體系和體系的執行，做到凡事有人負責、凡事有人監督、凡事有章可循、凡事有據可查，形成“用制度規范從政行為、按程序辦事、靠制度管人”的工作機制。
三、加強干部隊伍思想和作風建設，推動公司健康、持續、和諧的發展
思想作風建設年活動，是年初局黨委提出的一項貫穿全年的主題活動。最近，局黨委連續下發了《關于開展“負責任”大討論活動的通知》和《思想作風建設年活動下半年運行計劃》。下半年，公司各級黨政組織要加大工作力度，把思想作風建設年活動進一步推向深入。結合實施“雙壓三減”后新形勢、新局面，我對干部隊伍建設強調四個方面。
（一）要講政治、顧大局，迎接新考驗，體現先進性。雙壓三減，直接帶來公司人員、機構、組織的調整，這是公司快速發展中的非常時期。越是在這特殊的階段，各級領導干部要自覺接受公司黨委的考驗，越要體現黨員的先進性，遵守組織紀律，體現一個黨員干部應有政治品質和黨性修養。要講政治，無條件地服從公司黨委的決定，無論是崗位變動，還是機構調整，領導干部要在思想上、行動上與公司黨委保持高度一致，自覺服從組織安排。要顧大局，善于從全局的高度來觀察和處理問題，主動地把本單位本部門工作放到公司發展的全局中去謀劃、去推進，絕不能搞“上有政策、下有對策”。要有高度責任感，以對公司負責、對單位負責、對職工負責的態度，擔負起公司改革發展穩定的歷史重任。在新的崗位上要大膽負責任，努力提升發現問題、分析問題、解決問題的能力。要有強烈事業心，具備“把事業視為生命”的崇高思想境界，把全部心思、全部熱情、全部精力，集中到工作上，傾注到推動公司各項事業蓬勃發展的具體實踐中。公司提出的“”中心思路和今年生產經營目標，做出的“三項承諾”，從時間上看，只剩下五個月了，時間不等人，目標不能變，這是擺在我們面前最現實的嚴峻考驗。各級領導干部要再認識、再動員、再落實，在工作上要恪盡職守，在精神上要永不懈怠，在行動上要真抓實干，向全年目標發起沖刺。
（二）要解放思想，更新觀念，推動公司快速發展。我在月日晨會上的講話中，強調下半年的任務更艱巨、更具體，嚴肅要求各級領導干部必須把握“三個主要觀點、抓好八項重點工作”。“雙壓三減”方案實施后，促使“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”的工作思路進一步深化，工作要求進一步提高，各級領導干部在思想觀念上必須要有新的適應。觀念決定思路，思路決定出路。思想觀念的問題，看似是務虛的東西，但起決定性、方向性、原則性的作用。完成下半年工作，各級領導干部首先要重點解決好思想觀念上“八破除、八強化、實現八突破”的問題。一是破除保守思想，強化發展意識，在加快發展上求突破。二是破除等靠思想，強化責任意識，在負責任、大作為上求突破。三是破除僵化思想，強化創新意識，在管理創新上求突破。四是破除小進則滿思想，強化市場意識，在開拓大市場上求突破。五是破除功利思想，強化全局意識，在服務大局、提高機關效能上求突破。六是破除懶惰思想，強化執行意識，在主動開拓、打開工作局面上求突破。七是破除散漫思想，強化文明意識，在培育企業文化、造就過硬隊伍上求突破。八是破除經驗思想，強化規范意識，在“崗位重塑、流程再造、建章立制、規范管理”上求突破。各級領導班子、領導干部對照上述八個方面的要求，認真自我檢查，找出差距，迎頭趕上。生產經營步伐沒有踏上正點的，要問一問自己是否按照公司黨委的要求抓發展、促創收。管理不規范、制度不落實、工作無活力的，要問一問自己是否增強了創新意識和規范意識。工作中“軟、拖、浮、懶、虛”的，問問自己是否強化了責任意識和執行意識。帶隊伍出這樣或那樣問題、職工有怨言的，要問一問自己是否強化了群眾意識和服務意識。思想觀念端正了，我們干好工作就有了扎實的基礎。
（三）要深化改革，穩妥推進，進一步做好思想政治工作。目前國企改革已進入新的“攻堅階段”。從改革內容看，比較容易的改革相當一部分已經完成，現在面臨的主要是一些涉及面寬、觸及利益層次深、風險較大的改革。從改革動力看，隨著利益格局的調整和差異的顯現，職工群眾對待改革的態度更加理性。從改革要求看，改革已從主要是利益調整轉向利益調整和利益增進并重，從利益傾斜轉向利益兼顧。下半年，與雙壓三減配套的一項重要任務，就是深化完善分配制度改革。這次改革是某年內部分配制度改革的深化和完善，涉及到一系列的配套改革，系統性更強，市場化程度更深，難度更大。公司各級黨政組織要高度重視，周密組織，妥善處理好各項配套改革之間的平衡關系，妥善處理好各類人員之間的利益關系。各級黨領導干部要積極支持與之相適應的配套改革，以良好的形象和作為影響群眾、推動改革。特別是要緊跟改革進程，切實做好思想政治工作。要注重引導，以解放思想、轉變觀念為重點，突出強化形勢任務教育，引導干部職工樹立“以作為贏地位、憑業績定價值、靠競爭比發展”的新觀念。要善于協調，妥善處理好各種利益關系，既要堅持政策的原則性，又要增強工作的靈活性，還要注意對象的差異性，逐級落實責任，工作重心下移，有針對性地做好一人一事的思想工作，以各級組織和廣大黨員干部“情”的感染力、“理”的說服力和“行”的號召力，增強思想政治工作的戰斗力，保障各項改革的順利進行。
一、珍視教師的主導地位，樹立全新的育人理念
著眼于學生這一校園主體，樹立全新的育人理念是和諧校園建設的核心。在育人這個統一體中，學生是主體，但學生是靠教師去引導的，教師處于主導地位。師與生、教與學要達到和諧，教師無疑要承擔主要責任。大學生是否能成為德才兼備的優秀人才，取決于我們的教師，取決于我們的工作，而首先取決于我們的教育理念。
第一要堅持“以人為本”，就是要求教育工作者的職業意識、角色認同、教育思想、教學風格、價值取向等與先進的學校主體文化協調一致，做到以學生為中心、以育人為己任；實現教書育人、管理育人、服務育人、環境育人的“四育人”并舉，引導、促進學生德、智、體、美、勞全面發展，健康成長。第二要確立德育為先的觀念，學校教育要改變重智輕德現象。“千教萬教教人求真，千學萬學學做真人”(陶行知語)，一個稱職的教師，既要向學生傳授應有知識，更要教學生如何做人。要確立人人德育的觀念，輔導員是德育的骨干力量，專業教師是德育不可或缺的力量，兩者相輔相成。第三要實施人性化管理，促使教師與學生間的人際關系和諧。要始終貫徹“平等、尊重、合作、發展”為基本內涵的人文思想，做到以誠待人、以情感人、以理服人，充分尊重學生的主人地位。第四要鑄就高尚的師德師風。教師的人格魅力是無形的財富，它卻反映在具體的事情上，如尊重學生的人格，關心學生的身心與生活：平等地對待每一位學生，而非厚此薄彼：關注和重視每一位學生，而非重兩頭、放中間等等。教師要將思想教育和知識教育有機地結合并融入師生交往之中，以人格來培養人格，以靈魂來塑造靈魂，以典范言行來影響和感染學生。
二、共建和諧的校園文化，實現師生關系的和諧統一
師生關系是我們構建和諧校園良好人際關系中最重要的內容，這對矛盾的解決，也只能放到校園文化的大環境中去才能很好解決。師生之間的矛盾主要是教師的施教(包括行為影響)與學生能否接受這種教育和影響的矛盾。解決這一矛盾的一個關鍵，是抓住80后大學生很重感情的特點，以情感為基礎，溝通師生間的思想，適應大學生的心理活動過程，才會建立起心理相融的新型師生關系。校園文化作為一種環境教育力量，是學校精神風尚的物質反應，是師生共同實現教書育人的陽光和土壤。良好的校園文化以強大的凝聚力和吸引力，較好地調節、激勵師生的思想行為，培養良好的群體意識和集體精神，使校園人文精神得以振奮和升華。校園文化以師生為主體，共同創造、共同享用，從而具有時代開放性和廣泛參與性。健康的校園文化提倡師生在身心發展上、價值觀念上、行為規范上相互融合，形成相互關心、相互理解、相互尊重、公平競爭、民主平等的觀念，對師生創新精神的培養和創新能力的提高都有巨大作用。
建設和諧的校園文化，需要建立良好的協調機制，學校的管理者要用心去搭建和營造這樣的平臺。要把關心人、尊重人、培養人、發展人作為管理的最終目標，從政策上促進和從制度上保證，建立起師生與學校領導和各部門之間的理解、信任、平等和溝通的良好關系，從而增強師生對學校的認同感、歸屬感，激發師生的進取心、責任心和愛心，力求使教師的主導地位和學生主體地位和諧統一。以教師的師德建設、干部的作風建設和學生的學風建設為主要內容，不斷完善包括科學精神、人文精神、創新精神、治學理念在內的精神文化體系。倡導科學的學習方式、工作方式和生活方式，積極營造自由的學術氛圍、師生平等交流的氛圍、個性得以充分發展的氛圍，大力開展有益身心健康的文體娛樂活動，形成一片健康向上、豐富多彩，體現特色、暖意融融的精神家園。
三、管理中突出服務，指導中融入引領
最近，同志提出要全面加強新形勢下領導干部作風建設，大力倡導八個方面的良好風氣。這種要求，同樣適用于與學生密切接觸的基層管理部位，適用于身處一線的管理、教育、輔導、服務崗位上的每一位干部職工。作為各種職能的管理部位，要牢牢確立起公仆意識，把全心全意為師生服務放在首位，協調處理好各種矛盾和問題；要確立人本思想，視長者如父母，視同輩如兄弟，視年少者如子女，讓師生滿意；要確立求真務實理念，少說不能辦，多想怎么辦；管理中突出服務意識，恪守職業道德，提升業務能力，提高工作的質量和效率。要制定規范的服務制度，科學地進行學生管理；要按照“全員、全程、全方位、全天候”的要求，及時、準確、全面地把握學生的需求信息，并做出相應積極反應。瑣碎平凡是基層管理部門日常工作的最大特點，但它是育人環境不可或缺的一部分，與和諧文化關系重大。
學生政治輔導員作為工作在高校第一線的管理人員，其觀念、素質、工作作風和工作方法，在建設和諧的校園中都首當其沖面臨著新的挑戰。
他們必須有堅定政治立場，不斷提高理論素養，做好學生政治進步的向導，保護好、引導好、發揮好大學生的政治熱情。他們必須有端正的職業道德素質，敬業愛崗，做學生道德修養的楷模，以自己的“人格魅力”成為學生道德修養的示范。他們必須有較完備的文化知識體系，具備起碼的思想政治工作知識、教育與心理知識、廣泛的社會文化知識和一定的科學技術知識，做好學生專業學習的良師、能力培養的教練。他們必須有勤于思考、善于總結的工作方法，使學生管理工作科學、高效。以良好的溝通能力，去面對每一個個性鮮明、情感豐富的青年學生。在大學生日常管理中，必須強調輔導員的引領功能。在校大學生絕大部分沒有經受過風浪的考驗，進入大學后面臨著巨大的心理壓力，在他們身上不時表現出性格孤僻、行為怪異、焦慮和恐懼等心理現象。輔導員要引導大學生正確的剖析自己，接納他人，冷靜的分析社會現象，不斷增強克服困難、經受考驗、承受挫折的能力。
四、發揮學生骨干群體的橋梁紐帶作用，實現自我管理自主成長
構建和諧校園，創新學生干部隊伍建設和發揮學生干部的紐帶和協調作用是一個重要環節。學生干部、黨團員等骨干隊伍是高校最活躍的學生群體，在思想建設中起著表率作用：在組織建設中起著凝聚作用；在學風建設中起著感召作用；在制度建設中起著管理作用，他們是學校學生工作中的得力助手，時代也向他們提出了嶄新的要求。
一、認清形式，統一思想，切實增強工作的責任感和緊迫感
衛生工作作為人民群眾高度關注的民生問題，事關每個家庭、每個人的切身利益。加快衛生事業發展，保證人民群眾公平享有公共衛生和基本醫療服務，不斷提高人民群眾健康水平，是黨和政府義不容辭的責任。年是實施“十二五”規劃的開局之年，也是全面深化醫藥衛生體制改革的攻堅之年。衛生工作任務很重，醫改、艾滋病攻堅工程、村衛生室建設更是衛生工作的重中之重，現在已經進入8月份，今年時間已過了大半，雖然前期我們各項重點工作取得了一定的進展，但與全年目標要求還有一定的距離，下半年的工作任務很重、時間很緊。因此，各鄉鎮、各部門特別是衛生部門必須提高認識，增強衛生工作的責任感和緊迫感，切實把衛生工作擺在重要的議事日程，衛生部門要充分發揮主管部門的職能作用，相關部門要認真履行職責，通力合作，密切配合，共同促進全縣衛生工作的發展。
二、明確重點，突破難點，努力開創全縣衛生工作新局面
（一）扎實推進醫藥衛生體制改革。醫藥衛生體制改革是今年工作的主線，這就要求我們必須抓住影響醫改大局的核心問題和關鍵措施，加倍努力，集中精力把醫改政策實施好，把醫改任務完成好。下半年醫改重點要做好：
一要在完善新農合制度上下功夫。繼續堅持保基本、廣覆蓋、可持續的原則，進一步完善新農合制度。著重開展年新農合籌資工作，力爭在年底前完成參合任務；積極推進新農合信息系統的建設，實現與區衛生廳新農合信息資源共享；盡快完善住院和門診統籌工作，全面提升基本醫療保障水平；進一步完善監管制度。有針對性地加強新農合基金的監督管理和內控制度，提高基金使用透明度。嚴格控制醫藥費用的不合理增長，防止過度用藥、過度檢查、過度治療、過度住院的問題，堅決從嚴查處違規套取新農合基金等不法行為，切實管好用好農民的“健康錢”、“救命錢”。
二要在落實基本藥物制度政策上下功夫。上半年，我縣所有鄉鎮衛生院已經全部實行國家基本藥物制度。但落實這項工作，關鍵在于落實投入彌補政策。基層醫療衛生機構實行基本藥物零差率后，財政彌補能不能同步到位，這是基層醫療機構和醫務人員最擔心的問題，也是推進改革的一個關鍵問題。政府補多少，怎么補，這個問題解決不好，不只會影響基層醫療衛生機構正常運轉，而且會影響基本藥物制度的實施。所以，對基層醫療機構建立基本藥物制度實行財政彌補，縣財政等有關部門一定要實事求是科學測算、合理解決“補多少”和“怎么補”問題，確保彌補到位。
三是要在實行基層醫務人員競聘上崗上下功夫。縣發改、衛生、人社、財政、編辦等相關部門要盡快制定周全、細致、切實可行的競聘上崗具體操作實施細則并組織實施，并著重做好競聘過程中的衛生隊伍穩定工作。
四是要在完善分配激勵機制上下功夫。要認真完善分配激勵機制，全面落實績效工資，保障基層醫務人員合理收入水平不降低。
（二）深入實施艾滋病攻堅工程。艾滋病防治是涉及社會安定、民族興亡的大事,是擺在我們面前的巨大挑戰。今年是實施艾滋病攻堅工程的第二年，工作任務重、要求高。今年以來，縣委、縣人民政府印發了《關于進一步加強艾滋病綜合防治工作的決定》、《縣防治艾滋病攻堅工程十大專項工程實施方案》、《縣年艾滋病防治攻堅工作實施方案》等相關文件，再一次明確了我縣年的防治艾滋病攻堅工程的目標和任務，并進一步明確了各部門的工作職責。各鄉鎮、各有關部門一定要切實增強使命感、責任感和緊迫感，切實履行職責，找準切入點動真格，抓住突破口下真功，確保全年艾滋病攻堅工程任務的完成。
（三）全面實施衛生惠民工程。衛生惠民工程不單是衛生部門一家的事，涉及到各鄉鎮、各部門，單靠衛生系統的力量是遠遠不夠的，需要各鄉鎮、各部門的共同努力。特別是191個村衛生室規范化建設工作，各鄉鎮、各有關部門要給予高度重視，切實配合衛生部門盡快落實項目建設用地，抓緊組織建設，務必在今年10月底前完工。
（四）促進實現基本公共衛生服務逐步均等化目標。要認真組織實施九項基本公共衛生項目，進一步規范服務內容，保證服務質量。要認真貫徹預防為主的衛生工作方針，全面做好重大疾病防治工作。要落實國家免疫規劃、重大疾病防控、農村孕產婦住院分娩等政策，要加大對嚴重威脅人民健康的污染病、地方病和慢性病等疾病的防治力度。要進一步加大對甲型H1N1流感等重大疫情的及時有效監控和突發公共衛生事件的監測預警，確保處置快速有效，防止疫情擴散和蔓延。
三、加強領導，強化措施，加快推進全年衛生工作任務的完成
（一）加強組織領導。各鄉鎮、各部門要充分認識加快醫藥衛生事業在解決民生問題、促進經濟社會發展不可替代的作用，要進一步轉變思路，加強領導，提高效能。衛生部門為政府當好參謀，要善于主動爭取政府的支持，切實履行職責，統籌規劃，搞好與各有關部門的協調合作。各有關部門要對衛生事業發展傾注更多的精力和時間，確保衛生工作的各項任務落到實處，為人民群眾提供更多更好的公共衛生服務。
（二）加強作風建設。各級醫療衛生單位要繼續深入開展治理商業賄賂工作，嚴厲打擊在藥品設備采購和臨床活動中收取回扣、開單提成等違法違紀行為。要依法行政、按程序辦事，堅決避免在衛生行政執法過程中的索、拿、卡、要現象。要進一步加強醫德醫風建設工作，加大理想信念、思想道德教育力度，弘揚正氣，抵制歪風，維護醫療衛生行業的良好形象，為新醫改工作提供有力的政治保障。
當前正處于公路改革的關鍵時期，職工的思想動態如何，直接影響到單位的穩定和發展。針對沂源縣公路系統職工隊伍現狀，通過走訪、座談、交流，現就當前加強公路系統思想政治工作及職工隊伍建設談幾點初淺看法：
一、沂源公路職工隊伍狀況
沂源公路分局下轄10個單位，7個公路站,現有公路在職職工88人，其中養護一線職工18人.在現有職工隊伍中，存在著“三多三少”現象，即40歲以下青工多、職工子女多、非專業人員多；專業技術人員少、骨干力量少、高技能人才少。在現有的職工中，文化知識水平偏低，第一學歷大專文化以上的職工只占到職工總數的11%，更為突出的是基層單位高學歷和專業技術人員偏少，在18名一線養路工中，公路專業技術人員直接沒有.職工隊伍的狀況與實現公路發展的形勢不相適應。不少單位已經面臨技術和管理人才斷檔，直接影響公路健康、持續、全面發展。近年來，累計有多名公路精英參加考研或因工作關系調至外單位，對公路職工隊伍的穩定或多或少存在著影響和沖擊。
二、當前我局思想政治工作中存在的問題
1、以前少數領導干部對開展思想政治工作的重要性認識不足。只重視生產，一味地抓工作，而輕視或忽視思想政治工作，沒有認識到思想政治工作在促進工作和發展中所起的激勵保障作用，對思想政治工作在促進公路事業發展中的重要性認識不足。特別是一些基層單位在工程建設忙起來的時候，大部分精力都投入到如何保證工程建設任務完成，如何協調好地方關系，致使思想政治工作被遺忘，成了一塊薄弱的陣地。具體表現為缺乏對政工干部的培訓，缺乏在新形勢、新任務下開展思想政治工作方法的深入研究，形式單一、方法簡單、能力欠缺，思想政治工作流于形式。
2、職工的人生觀、價值觀在發生變化，思想呈多元化。當前公路改革正于關鍵時期，由于體制、機制的轉變，分配收入的多元化，不同價值觀念和道德觀念的碰撞，也對公路職工的思想觀念和價值取向產生深刻影響。社會上“一陣風”，公路職工思想就起“一層浪”，人們思想由單純變得復雜，各種不可遇見的因素增多。這些不可回避的現實問題，增加了思想政治工作的難度。
3、待遇反差較大，職工心理不平衡。由于歷史的原因，公路系統受計劃經濟的影響，造成一部分職工的編制遲遲不能解決,工資待遇等相對來說較低。公路管理體制雖幾經周折,但這部分職工關系一直沒有理順.特別是當前事業單位改革，不少職工擔心公路體制再一次變動，甚至有的職工擔心買斷工齡，下崗分流，收入降低等等。近年來，沂源公路的社會地位顯著提升，服務社會的功能明顯增強，公路與當地政府、社區以及服務單位的交往愈來愈多，公路職工的待遇卻一直徘徊不前，基層公路站由于規格低、政治待遇低而在當地錯綜復雜的社會環境中舉步維艱。特別是公路站長在管理公路站具體事務過程中，牽涉地方諸多關系，不僅事難辦，而且一些公路設施、職工權益屢遭損害，職工心理不平衡。
三、建議與對策
總書記指出：“思想政治工作說到底是做人的工作，必須堅持以人為本”。這一論斷為新形勢下的思想政治工作指明了方向。做好新時期思想政治工作，必須進行創新和改進，以增強時代感，加強針對性和實效性。只有這樣，才能使思想政治工作充滿生機與活力，才能充分發揮思想政治工作不可替代的作用。
1、創新思想政治工作方法。隨著經濟社會的不斷發展，各項改革的不斷深入，新情況、新問題相對增多。在這種情況下，從事思想政治工作人員必須學習和掌握現代科學文化知識，應用其基本原理和方法，研究人的社會屬性和自然屬性，關注興趣、情感、性格等方面的作用，積極探索新時期人的思想異常活躍情況下，開展思想政治工作方法的研究，講究思想政治工作的藝術性，把握其互動性，實現說教式向引導式、灌輸式向雙向交流式、號召式向激發式轉變。特別是當前網絡的普及，我們應變被動為主動，變灌輸為吸引，積極分析職工的思想走向，有針對性地及時解除他們心中的困惑。
2、領導重視，貼近群眾，做出表率是思想政治工作的有效方法。加強和改進思想政治工作的關鍵在領導。這有兩層含義：一是領導要帶頭抓思想政治工作。不管是書記還是局長，不管是分管工程的，還是管黨務政工的，在實際工作都應牢記職工思想政治工作的使命，把思想政治工作滲透到各項工作當中，形成齊抓共管的局面。二是領導要以身作則，率先垂范，以良好的人格力量潛移默化影響和感召職工。思想政治工作能否做好，很大程度上取決于我們各級領導干部的言行表現。要求群眾做到的，黨員干部首先要做到。因此，思想政治工作首先要從領導做起。要帶頭學習，勤政廉政，踏實工作。要切實轉變工作作風，深入基層，深入群眾，調查研究，做細致的思想工作。
3、深入實際，圍繞不同的職工問題，有針對性地開展思想政治工作。當前，基層職工對自己的工作環境、生活待遇、社會保障、民利等切身利益十分關心，許多思想問題往往是由于這些實際問題得不到解決而衍生出來的。在這樣的背景下，思想政治工作要取得好的效果，必須緊密結合解決實際問題去開展。黨的十六大報告中明確指出：“加強和改進黨的作風建設，核心問題是保持同人民群眾的血肉聯系。”我們一定要牢記服務宗旨，主動關心職工生活，改進工作作風，深入一線，暢通言路，對職工認真提出的每一個問題都要認真對待。曉之以理，動之以情，以情感人，關心職工疾苦，關心職工生活，做職工的貼心人。在一定時期，突出重點辦一、兩件職工看得見、摸得著、暖人心的好事。特別是改革的關鍵時期，職工群眾處于相對弱勢地位。如何通過改革促進單位的發展，消除職工對住房、養老、醫療、子女就業等問題的后續擔憂，應是我們著重研究的課題。每一位思想政治工作者要牢記職責，在促進改革的同時，保證職工隊伍的穩定。要在改革中充分發揚民主，調動職工參與改革的積極性，制訂改革方案時要在廣泛醞釀的基礎上，通過職代會等民主管理程序進行，使改革能有利于促進單位生產力的發展，有利于提高單位的
綜合實力，有利于提高職工的物質文化生活水平。這樣的思想工作，就可以達到虛事實做，化無形的工作領域為有形的工程。
關鍵詞：行為；相倚聯系；強化；環境
引言
行為主義心理學誕生于20世紀初，以美國心理學家華生、斯金納、班杜拉等為代表。在研究方法上，行為主義主張用客觀的實驗方法來研究心理學。意識是看不見、摸不著的，所以不能進行客觀的觀察和分析，行為主義因而主張摒棄一切與意識有關的聯系，將心理學的全部研究重點放在人的活動和行為中。新行為主義的領軍人物斯金納在其所著的《超越自由與尊嚴》一書中，猛烈抨擊了傳統人文研究和深層心理研究，針對人行為的產生、人的自由與尊嚴、文化的設計等方面提出了獨到的見解。從人的主觀能動性及個人的發展等方面看，該書的理論觀點不免存在機械性和片面性，但對于社會的建設和發展，仍有所啟發。我們應持辯證的態度對《超越自由與尊嚴》一書進行學習與研究。
一、原著概況
《超越自由與尊嚴》一書的作者伯爾赫斯?弗雷德里克?斯金納是美國著名的心理學家，新行為主義學習理論的創始人同時也是新行為主義心理學派的代表人物。斯金納所發展的新行為主義思想雖然得到了不少支持，但也不乏社會各界的質疑，而《超越自由與尊嚴》一書是斯金納在面對外界的批評聲時所進行的自我申辯。全書共分為九個章節，作者分別就行為技術、人的自由與尊嚴、懲罰及其替代、價值判斷、文化的設計等方面進行研究和分析，并提出了獨到的觀點。強化與相倚聯系是作者在書中反復使用的兩個術語，也作為主線貫穿于全書，凸顯了作者關于環境控制行為的主張，即人的行為完全取決于環境中的相倚性聯系和強化作用，人受制于環境，但環境本身卻幾乎完全由人來創造，因而人的首要任務是設計一個最適宜的文化。
二、主要觀點評析
1.用“行為外因”取代“行為內因”
斯金納認為，要使行為理論研究成為真正的科學，就必須用“行為外因”取代“行為內因”，從行為是由于心理中介控制轉移到外部環境的控制中來。傳統人文研究將人的外部行為看成心理活動的結果，斯金納認定這種研究方法是非科學的。因為人的外顯行為并不能夠歸因于一個看不見、摸不著，帶有神秘色彩而無法得到解釋的內在人，他甚至全面否定了關于人的意識的能動作用，并認為科學的行為分析是無關于人格、心理狀態、情感、意圖等自主人特征的。根據斯金納的觀點，我們生活中的一切行為皆是由于環境的刺激與強化，人終究是環境的產物，也無法脫離環境的控制。
2.人的行為相倚于環境的刺激與強化作用
在斯金納看來，任何人都無時無刻不在環境的控制當中，人的行為不僅受到了環境的制約，也受強化作用的影響。通過實驗，他發現了三種強化作用，即正強化、負強化和懲罰。強化作用在我們的日常生活中也得到普遍應用，如公司的靈活工資制、學校對學生的獎懲措施，商家的優惠活動策略等都是利用的人的行為受到強化作用影響這一特征來進行的。但強化作用因人而異，每個人對于強化所引起的愉快或厭惡感的程度不同，這種程度也許并不足以引起行為的改變。事實上，強化作用所帶給人的也是一種內心感受，斯金納關于強化作用的觀點并未完全將內在人的影響排除在外。
3.人沒有絕對的自由與尊嚴
人的行為因受環境控制和強化作用的影響而完全是被動的，人類的成就并非是出自自由意志，人的自由和尊嚴也是站不住腳的。斯金納認為關于人的自由和尊嚴是奠定在“自主人”基礎上，但他卻否定了自主人的存在。事實上，人類所追求的自由并不是要擺脫一切的控制和束縛，只是在環境中能夠有效支配自己的行為并對其負責，而尊嚴也并非是要基于自由意志而得到別人的贊揚，只是希望自己的權利與人格得到尊重，人是擁有自由和尊嚴的個體，這也是人與動物的根本區別。
4.價值判斷本質上也是事實判斷
事實判斷主要是指關于某一客觀事物真假的判斷，即“是不是”的問題，而價值判斷則是客體對主體是否具有價值及有何價值的倫理判斷，即“應不應該是”的問題。斯金納認為，事物的好壞評價并非是指人們的感覺，而是指人同事物的關系，行為的好壞也并不是其帶給人何種感覺，而在于帶給人的強化作用，因而好的事物便是正強化物，壞的事物則是負強化物，而受到正強化的行為即是好的行為，正強化即是價值。但問題并不是如此的簡單，我們無法判定每個人行為的動機是什么，也不能保證一些有悖于倫理道德的行為是否會為部分人帶來正強化的效果。價值判斷固然不是對事實真假的陳述，這里斯金納忽視了人的主觀能動性作用。
5.設計并創建適宜的文化用以改進行為
文化設計是本書的核心問題。文化設計應注重加速發展那些能盡快產生強化作用的行為，從而促進文化的演進。此外，文化設計中應注意平衡個人價值、社會價值和文化價值，也要正確處理控制者及被控制者的關系問題。斯金納關于利用文化設計塑造社會環境，從而修正人們行為的觀點為我們社會發展的作風建設、道德建設等方面創新了路徑，我們可以通過文化設計形成優良的社會風氣，或是修正社會環境中的不正之風，即使不能決定人們的行為，也能夠有效的影響行為。
三、反思和總結
《超越自由與尊嚴》一書中斯金納對于傳統人文研究的批判不無道理，也讓我們對行為研究有了一個新的認識，他的研究成果對心理學的發展產生了深遠影響。但書中有部分觀點帶有明顯的片面性和局限性，值得讀者去探究與反思。
該書最明顯的局限性是完全忽視了人的主觀能動性，將人的全部行為歸因于環境，走進了機械唯物主義的圈套。在斯金納的研究中，人不過是類似于受外部環境和強化作用所控制的機器，沒有自己的感受及內心活動。雖然斯金納一再批判將心理過程引入行為研究中，但他所提出的關于強化作用的觀點仍然涉及人的內心活動，強化作用帶給人的愉快或厭惡之感正是人的心理感受。事實上，心理學的研究對象不僅包含了人的外顯行為，也包括人的內心活動，兩者并不矛盾，而是共同構成了全面的心理學研究體系。從另一方面看，《超越自由與尊嚴》作為行為主義心理學的經典專著，其中不乏有許多值得我們探究與學習的地方。隨著現代生產力和科學技術的飛速發展，人類有許多成就是以破壞自身環境為代價的，而同時環境也在以其特有方式警示人們和諧發展的重要性。斯金納在書中強調環境對行為的決定性作用不無道理，人的確是環境的產物，也無法逃脫環境的控制。要改進人的行為必須對其所處環境的相倚聯系進行改變，這種主張對以改造社會風氣來改變人的行為，從而促進社會發展無疑是有積極作用的。
《超越自由與尊嚴》一書以一種完全不同于傳統人文研究的方法來研究心理學，也開拓了一條走進人類的新道路。我們應該持辯證的態度來學習這一專著，從兩方面來探究斯金納的觀點，既要有所批判和反思，也要看到其為社會發展帶來的啟示與貢獻。斯金納對于人的行為心理的觀察和研究是十分深刻的，《超越自由與尊嚴》也是值得我們反復研讀的行為心理學專著。（作者單位：四川大學公共管理學院）
參考文獻：