時間：2022-12-19 12:01:03
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(一)資產的核算不規范，日常的管理也不到位
現代醫院固定資產的科目比較繁多、功能都不相同、類型也不一樣，使得在實際的資產核算里面存在著較多的問題。個別醫院的固定資產的管理賬目之中只是記載了總值，欠缺明細賬的記錄：有一些醫院的固定資產核算不記入賬，使得變成了游離的資產，逃避掉資產的監督。對固定資產的日常管理一般包括將資產的登記放入倉庫，資產在領用時的登記以及資產被借用的登記，借用之后進行歸還的登記，領用之后歸還的登記，進行維修的登記，維修之后入庫的登記以及報廢的登記。當前的一部分現代醫院固定資產的管理之中還存在著“重購置、輕管理”的現象，這使得資產管理的制度不完善，制的度規定不嚴密，管理人員的素質顯得比較差，導致了固定資產的管理責任不太明確。
(二)固定資產的管理制度不完整，對資產的處置不規范
《固定資產管理制度》一直是現代醫院對全部的固定資產實行管理的機制。通過它的制訂以及有效的使用能夠進一步得知了解固定資產的使用狀況，并對資產管理進行強化。當前有許多醫院其固定資產的管理制度都存在著十分嚴重問題。就像其制度的設置不完整，人員執行的不規范都會經常發生。無法隨時地了解固定資產的使用情況，保證該設備的完好無損，進一步提高的利用率，確保固定資產在進行分類與統一的編號的時候不會混亂。固定資產的管理制度不完整，對資產的處置也不規范。固定資產處置一般包括把固定資產進行出售、轉讓以及報廢等等。該單位都需要持有一定待售的固定資產，同時需要把其所預計的凈殘值進行調整，但是現在有許多隨意處理固定資產的情況；對固定資產進行處置時沒有嚴格執行該管理制度，有時進行隨意的變賣、轉讓或者是報廢，私自級價進行處理，有的甚至進行低價的轉讓或出售，這些都對資產的處置造成很大的損失。
二、進一步強化醫院固定資產管理的對策
(一)強化固定資產的會計核算以及賬務管理
強化固定資產的會計核算以及賬務的管理，有利于企業更為有效可靠的了解固定資產的實際信息，確保如實地反映出由于時間推移進一步導致的減值損失，提高會計信息的質量。新的制度對醫院所需計提折舊固定資產作出了規定，醫院一定要根據實際的情況選取合適的折舊方法；進一步做好固定資產的明細賬，并且及時地進行固定資產實際情況的記錄。
(二)設置固定資產專門的責任制管理
首先，現代醫院必須要設立專門的機構以及人員對固定資產進行管理。固定資產管理部門的主要責任就是負責管理固定資產并對其進行分類，財務部門則要負責固定資產的會計及監督，安檢部門則要負責對固定資產的運行狀況以及故障維修的定期維修檢查，統一的管理核算能夠有效的改善管理混亂或是無人管理的情況；其次，推行固定資產責任制。固定資產專門化是推行固定資產責任制的前提條件以及基礎，能夠依據該醫院的分級管理推行固定資產的責任制，一級將由該醫院高層組成，主要負責全面的統籌以及固定資產的管理，二級將由財務部與技術部及總務部等一些部門組成，主要負責完成一級下達的制度和計劃，對固定資產進行全程的跟蹤管理，三級則是由該醫院的基層科室組成，主要負責建立一些固定資產的明細賬，確保固定資產的使用。
(三)強化固定資產的日常管理
第一，要推行“三賬一卡”的制度。財務部門必須要建立出固定資產的總賬還有一級的明細賬，固定資產的管理部門必須要建立固定資產的二級明細賬，使用部門必須要建立的固定資產卡片賬，財務部門、固定資產管理部門與使用部門都要進行定期的核對一次賬務，保證賬、卡、實物能夠相互符合；第二，所有的部門都必須要安排專門管理固定資產的人員，主要是負責掌握固定資產的信息變化，并進一步跟蹤固定資產的去向，把這些信息上交到固定資產的管理部門和財務部門，讓其作出及時的相關處理，入賬之后并對卡片的信息進行修改；第三，新的制度有所規定，現代醫院一定要定期做好固定資產的盤點。現代醫院固定資產的閑置、浪費現象一直較為常見，盤點并整理這些固定的資產，能夠有效的掌控全部固定資產的信息，規避重復購置的問題，通過合理地利用閑置的設備，將那些沒辦法再進行使用的固定資產及時地處理掉、更新好。
(四)完成固定資產的動態管理
最近幾年以來，我國的大多數企業、機關或是事業單位都在進行緩慢地向財務信息化的轉變，一個醫院的醫療設備在整個醫院的總資產之中占據的比率也是越來越大，故而固定資產的信息化管理就是有效提高管理水平的重要方式。當前，現代醫院緩慢的引入了信息化的管理，但是在固定資產的管理方面也必須要根據紙質的管理、計算機單機的管理進一步轉變成網絡信息化的管理模式。故而固定資產的動態管理之中必須要求該醫院在全部的固定資產上都貼好唯一的條形碼，使得條形碼成為動態管理的移動載體，依據采集好的條形碼能夠把固定資產的管理進一步延伸到該醫院的全部角落，有助于進一步提升資產的盤點效率，確保及時地掌控固定資產的消息。
三、結束語
在單位領導理念的陳舊、管理人員的綜合素質弱化、缺乏全員參與管理的情況下，又加上自收自支文化事業單位固定資產特殊性，導致自收自支文化事業單位賬實不符，資產流失嚴重。首先，由于管理意識薄弱，導致固定資產丟失被盜等現象的發生而產生賬實不符。其次，由于某些固定資產性質的特殊性，如：書畫作品、演出服裝等均須防蛀防水防霉，而單位疏于特殊保護遭毀損而產生賬實不符。再次，由于缺乏科學的核算管理體系。如：對于珍藏的圖書、書畫作品及易壞的各種燈光、樂器、健身器材等缺乏資產評估與重置，更缺乏新事業單位會計制度要求的固定資產計提折舊與合理的減值準備，缺乏資產的清查與盤點等等。上述種種導致其固定資產賬上有的，實體早已不存在；賬上無的，實體面目全非。總之，賬實不符。
二、規章制度不完善，內部監督不到位
上述的眾多原因都是由于事業單位缺乏必要的固定資產管理規章制度，如：采購、保管、使用、報廢、外借等相關管理制度。規章制度的不完善，再加上監管不到位，必然責權利不相統一，不能分級管理，責任到人。重要資產的管理和使用崗位，不派專人管理更不進行輪崗制以及部門之間也不進行協調與溝通。這樣更失去相互監督、相互制衡的原則。如：丟失毀損無人追究、資產外借、出租不履行手續；作為自收自支的事業單位，固定資產計提折舊，在一定程度上可以避稅，減輕單位負擔，但是財務人員可以不按會計制度規定計提折舊，也無人追究責任。綜上結果最終導致固定資產管理流于形式，規章制度是“印在紙上掛在墻上”的附屬品。
三、針對自收自支文化事業單位固定資產管理存在的問題應采取的措施
1.全面實行會計電算化管理，確保信息的及時準確完整性
自收自支文化事業單位的特殊性決定了其固定資產具有種類多、賬務處理復雜、維護保養技術性等特征。因此過去那種手工簡單的機械管理模式早已不適應現代需求。全面推行電算化管理，引進科學有效的軟件，結合固定資產卡片的建立，對相關財務人員、業務人員進行不定期培訓，同時做好軟件的更新與防護工作。這樣既可以對固定資產進行多種方式的分類，使數據一體化、完整化、及時準確化，便于固定資產動態管理。同時也可以提高固定資產管理者的業務技能，并且還詳細地反映了固定資產從無到有的真實運行軌跡，更為固定資產監控工作提供真實依據，這是做好固定資產管理工作的基礎。
2.加強國有資產的管理，確保國有資產的增值保值
在當今的體制改革下，國家從2012年起對事業單位固定資產管理有了新的規定，并且對限額以上資產有明確規定，同時也詳細地規定了對相關責任者及單位的處罰條例，其目的是有效地保證資產在每個階段都留下了合規的運行軌跡，所以財務人員一定要針對不同的固定資產細讀新的規定，單位也應組織相關業務人員結合本單位的實際進行具體問題具體分析，嚴格按照新規定去執行。如按照企業模式管理固定資產，進行資產評估，根據不同的固定資產進行不同的折舊方法，定時進行財產清查與盤點工作，找出存在的問題，探尋對策。
3.完善規章制度的建設，著重加強內控監督
(一)折舊計提的變化
根據新會計制度下下，關于折舊計提的規定發生了變化，變更為：事業單位除文物、動植物和圖書檔案等不計提折舊外，其他所有固定資產均應計提折舊。新會計制度中引入了的“虛提”折舊創新性處理方法。“虛提”觀念的引入，可以更加真實的反映固定資產的價值，可以更加清晰的了解事業單位固定資產的使用情況，因而有助于對固定資產價值進行計量和管理。在新會計制度中引入了“累計折舊”這一新會計科目。通過這種創新性的處理方法，可以更加清晰地了解固定資產后續的費用支出和損耗程度，可以保證會計數據的準確和有效，從而提升固定資產核算水平，加強對事業單位固定資產的管理。
(二)引入權責發生制原則
新舊會計制度對比可以看出，新制度引入了權責發生制原則。采用權責發生制原則對固定資產的形成、使用、報廢全過程進行會計確認、計費和報告。該原則相對于收付實現制原則能夠更加準確的反映事業單位資產的價值變化，提升管理者對事業單位固定資產狀況的了解。
二、新會計制度下完善事業單位固定資產管理的對策
(一)強化固定資產管理意識和保護意識
事業單位必須明確固定資產管理的重要性，并在實踐中做好會計人員的培訓，強化管理者的資產管理意識和保護意識。首先，定期組織會計人員學習新會計制度。事業單位定期組織新會計制度培訓，特別是針對新舊會計制度關于固定資產管理要求及指導的變化，提升會計人員的專業素質和能力，在具體的固定資產管理工作中嚴格按照新會計制度實行。同時，會計人員應與時俱進的加強學習，了解工作最新進展，做好本職工作，發揮應有職能。其次，事業單位領導強化固定資產保護意識，帶頭落實新會計制度，做好對單位固定資產管理的定期考核和監督。并將結果與人員薪酬考核進行掛鉤，提高人員對固定資產管理工作的關注程度和重視程度。
(二)使用新的核算方法，加強事業單位固定資產的會計核算
關于固定資產賬務處理。依據我國新的會計制度，事業單位應當對購入、改擴建、新建固定資產進行賬務處理。同時，需要入賬的固定資產，不僅包括事業單位日常的固定資產，還包括一些無償調入、捐贈的固定資產。關于計提折舊。對比新舊會計制度，新制度在折舊年限上發生了變化，即要求按月折舊。在計提折舊時，如果上級部門有規定則依據規定確定，無規定則依據事業單位實際情況確定折舊年限。關于會計的計量基礎問題。舊的制度基本上是采用收付實現制，依據新會計制度對事業單位部分經濟業務或事項采用權責發生制原則進行核算。如：在對固定資產進行計提折舊，需要以權責發生制為基礎。
(三)明確事業單位固定資產管理責任
新會計制度下，應進一步明確事業單位固定資產管理責任。具體應從如下幾點入手：其一，成立固定資產管理機構。由固定資產管理機構專門負責對事業單位的固定資產相關工作進行管理。固定資產管理機構由事業單位領導直接管理，保證該機構的獨立性。固定資產管理機構的主要管理內容為了解賬簿登記情況和獲得單位固定資產的資產現存狀態，適當對單位固定資產進行增減。此外，負責人員應定期或不定期組織對本單位的固定資產進行盤點。其二，財務部門主要負責的內容為對事業單位的固定資產進行賬務處理。建立固定資產總賬和明細賬，并依據新會計制度給出的具體規定進行賬務處理。其三，嚴格落實固定資產使用申請制度。事業單位各部門在使用固定資產前必須向固定資產管理機構提交申請，并在具體使用中盡可能保證固定資產的完整，同時定期向固定資產管理機構反映資產的使用情況。
(四)建立健全科學的監督機制
事業單位應建立健全科學的監督機制，具體應從如下兩方面入手：首先，無論是審計部門，還是財務部門均應發揮自身監督作用，要做到日常工作檢查與突擊檢查相組合，并將檢查結果與事業單位的人員薪酬、人員晉升等進行掛鉤。其次，以檢查結果為依據，充分了解當前事業單位固定資產的使用情況，并及時做好固定資產的調配，盡可能減少資產的浪費和閑置，提升事業單位固定資產的使用狀況。同時，針對檢查中發現的問題，要做到責任到人，有獎有懲，從而發揮充分發揮監督機制的作用。
三、結束語
簡單地說，效率要求的是正確的做事，效益則強調的是做正確的事。人民銀行固定資產管理中的效率與效益研究，就是要求人民銀行的固定資產管理工作要從資產購置、數據統計、信息反映等基礎工作向降低購置成本、使用成本、優化采購方案，提高資產效益，減少資產流失損失等延伸，從單方的注重效率逐步向效率與效益并重，在資金相對緊張的情況下，利用有限的資金保障人民銀行各項業務的快速健康發展，逐步實現人民銀行固定資產管理的效率與效益的統一。
二、制約人民銀行固定資產管理效率和效益提高的因素分析
（一）缺乏績效評價體系，存在重效率輕效益的現象
人民銀行不屬于生產經營單位，固定資產是人民銀行開展各項職能的物質條件，其產出收益難以量化，同時人民銀行處于非競爭性領域，固定資產的購置、維修費用主要是國家財政資金，固定資產管理只考慮滿足業務發展的需要，缺乏績效評價體系，這使得各級人民銀行選擇的大多是最能滿足業務發展需要的方案，對被選方案是否也是最適宜的方案考慮的不多。最常用見的是在固定資產購置時沒有進行績效評價，未充分論證業務發展的實際需要、發展前景、設備的使用效益，缺乏長遠的考慮，購置后很快就由于某項任務的完成而不再使用，或者脫離了單位的實際，因為不能適應新工作任務的需要而放棄，造成設備使用效益不高，閑置浪費現象嚴重。其余在方案選擇中應該租用的選擇了購置；應該維修的選擇了更新；應該更新的選擇了維修，這些都降低了固定資產管理的效益性。
（二）部分固定資產購置未建立標準，高標準購置的現象比較突出，整體購置成本過高
人民銀行只對房屋類固定資產根據不同的級次明確了的配置標準，交通工具的配置按照國家行政事業單位的相關標準執行，對其他固定資產的配置缺乏統一的標準，這造成了有些行、有些部門在固定資產配置中選擇高端、高配，一味追求“超前”、“高標準”、“多功能”，固定資產的相關性能遠遠超過了業務處理需要，整體購置成本過高，但資產整體利用效率卻不高，有的行甚至隨意乃至盲目購置，造成了資金的浪費。
（三）缺乏有效的共享共用機制，存在重復購置和利用效率不高的現象
一方面目前各級人民銀行的固定資產管理采取的各級行管理下的處（科、股）負責制，這種管理方式強化了固定資產的單位或部門占用觀念，弱化了資產的共享共用機制，另一方面隨著一些大型或臨時活動的開展，各級行都根據需要購置了一些使用頻率極低但又臨時急需的資產，這些資產往往在活動結束后就不再需要，一些行購置了閑置，一些行又重復購置，造成了部分固定資產的閑置，利用率不高，極大的浪費了資源。
（四）使用過程管理力度不夠，重購置、輕養護，部分固定資產快速老化或提前不能使用
人民銀行的固定資產管理采取分工負責的方式，會計財務部門是綜合管理部門，注重的是固定資產的價值管理，財產管理部門負責實物資產的管理，財產使用部門負責財產的使用。但從整個固定資產管理的實際情況來看，強調的較多的是財產價值、實物的管理，對使用過程的管理較少，固定資產管理重購置，輕使用現象突出。有些行只熱衷于添置新設備，對于正在使用的設備保養和維修不到位，造成設備快速老化；有些行在使用管理中沒有落實到個人，責任人的權責不明晰，造成了有些設備過度使用或長期不正確使用，造成了設備的提前報廢。
（五）處置時效性差、方法落后，造成了固定資產閑置浪費嚴重
人民銀行對固定資產的處置權有明確的規定，這保證了固定資產的安全完整，但也同時造成一些閑置和利用效率不高的資產無法及時地進行處置，很多閑置但有使用價值的固定資產，只能閑置到報廢期后做報廢處理，實物雖然沒有流失，但使用價值卻白白隨時間流走。
三、提高人民銀行固定資產管理效益與效率的對策建議
（一）建立績效評價體系，增強固定資產管理中的效益
構建固定資產效益評估機制，建立固定資產購置、使用、維修績效評估指標體系，運用合理的科學的效益評估辦法，對固定資產管理中的購置或租用、標準高或低、更新或維修、報廢或變賣等多項管理內容采取多種選擇方案中進行效益優選。在固定資產管理中處理好改善與提高、眼前利益與長遠利益、局部利益與全局利益的關系，既突出重點，又兼顧一般，分清輕重緩急，把有限的資金投入到最能發揮效益的地方，讓人民銀行的固定資產管理既正確做事，又做正確的事，兼具效率和效益。
（二）建立固定資產的購置標準，合理配置資產
按固定資產類別采用多指標、多體系，合理科學的確定固定資產配置標準。如辦公設備按人民銀行分行、省會中支、地市中支、縣支行的級別建立固定資產的配置標準，明確辦公用機、打印機、復印機及筆記本電腦及其他辦公設備的型號，人均配置的數量；發行機具按各級發行庫的庫容、業務量建立配置標準體系，明確不同級別的發行庫配置資產的種類、標準。同時建立獎懲制度，對于違反固定資產配置標準的進行固定資產購置的進行處罰，嚴格按照標準進行固定資產購置的則予以獎勵，促進各級人民銀行合理配置資產，提高固定資產管理效益。
（三）整合資源，建立共享共用機制；對部分使用頻率低又必須配置的固定資產采取集中配置資產，調配使用，實現固定資產的共享共用
創新固定資產管理理念，深入挖掘現有存量資產的價值，特別是注重部門之間的資源整合，因地制宜采取多種手段，促進部門、系統內部的資源共享共用，有效地盤活大量閑置固定資產，提高固定資產的利用率。對于大型活動和臨時需要的資產可由上級行統籌協調集中采購，使用單位辦理借用手續，借用到期將資產交還，解決重復購置和閑置浪費等問題，提高資產使用效率。
（四）建立健全固定資產動態管理使用維護制度,盡可能的增大固定資產的使用價值
一是將固定資產管理應貫穿于固定資產使用的全過程，從固定資產的投資決策開始進行全程管理，涉及采購、使用、維護、財產清查、報廢等各個環節，都要有科學的管理計劃。建立健全包括使用登記、保管、安全防范、損壞賠償等內容的固定資產使用維護制度，提高資產的使用效率。二是將固定資產的使用直接落實到個人，由使用單位對使用人的使用情況進行監督，固定資產做到使用登記、精心維護、妥善保管，對于損壞資產造成損失的,要追究當事人的責任。
（五）加快資產處置的時效性，在及時資產評估的情況下加大資產處置力度，提高資產運營效益
1.缺乏完善的內部審計制度。煤炭企業缺乏健全、有效的內部審計制度是普遍出現的問題，主要體現在企業領導不重視內部審計的工作而導致內部審計的執行力不足。內部審計制度的缺失導致煤炭企業的內部審計部門不能發揮出最大的職能，無法獲得幫助企業解決問題的相關依據。審計部門的監督功能弱，進而無法發現煤炭企業存在的問題，及時向高層提出相關的解決措施。
2.管理職責劃分不明確。煤炭企業一般將自己的重點放在產品的生產和經營環節中，經營的精力都放在產品生產環節的安全以及產品帶來的盈利方面，沒有認識到資產管理的重要性。首先是缺乏績效考核制度的約束，企業管理者大多強化企業的產品質量、產量、成本和利潤等指標，并且其帶來的成效十分明顯，可以有效的降低成本，增加企業的經營利潤。所以管理管理者更加不重視對固定資產的管理，導致企業固定資產的管理力度弱，執行力不強，固定資產永遠處于核算不清的狀態；其次是固定資產管理過程中的權責劃分不明確，某些煤炭企業的固定資產管理部門中存在著嚴重的分工不明，部門與部門、職位與職位之間的權利與義務不明，甚至出現重疊或是缺位，致使固定資產的管理過程非常混亂，一旦出現問題部門與個人相互推諉，找不到負責人，嚴重制約煤炭企業的發展。
3.實物管理制度不健全。煤炭企業的生產環節是一個漫長的過程，其固定資產主要投入在工作面和巷道方面。往往環境地質條件的變化會導致工程中需要的相關設備也不同，其安裝、生產活動、維護方式都會改變。尤其是大型企業，工程產量大、時間長，工作面的變動大，固定資產投放十分分散。無論是工作過程還是盤算清點都需要耗費大量的時間和精力，給煤炭企業的固定資產清算工作帶來了相當大的難度。還有部分煤炭企業因為大型重型設備的投入大，管理通常重視大型設備的管理的清算，但是忽略了種類多、數量大的設備。尤其是體積小的井下工作設備的管理十分不到位，動輒發生丟失事件或者是維護、修理不及時，導致設備損毀，對固定資產的管理非常不利。
4.固定資產的調整沒有順應市場。許多企業在固定資產的管理過程中沒有順應市場的發展需求及時對固定資產的分類標準以及折舊年限進行調整。由于國民經濟的不斷發展，生產生活中對煤炭的需求量也在逐年增長，煤炭企業的產品生產數量也在不斷增加。某些設備長期處在超負荷運作的環境下，十分容易出現破壞或者是折舊。有些設備的運行時間非常短就需要申請報廢，使煤炭企業的生產成本增加；或者是許多煤炭企業同時投資了其他行業如電力產業、化學工業等，但是其固定資產沒有按照統一的標準進行投資，或者直接參照煤炭企業的固定資產投資標準，與市場以及其他行業的發展不相適應。
二、煤炭企業固定資產管理的策略
1.完善煤炭企業固定資產的管理結構。首先要明確管理者的責任，企業的經營和發展與管理者有著密不可分的聯系，管理者在明確自身的職責后對固定資產管理工作進行決策；將固定資產的管理與業績考核相掛鉤，固定資產的管理到位、管理水平高的予以一定的獎勵，而管理過程中問題頻發，管理質量低的要實施一定的經濟或者其他處罰。有效的獎懲制度可以激發管理者做好固定資產管理工作的積極性，提高他們的工作責任感，以更加嚴謹、慎重的態度進行固定資產的管理和控制。
2.明確固定資產管理過程中的權責體系。首先需要設置合理的固定資產管理組織結構，將管理過程中的每一份責任細化到崗位、人員，讓煤炭企業中的每一位職工都能明確自身所承擔的責任以及能夠執行的權利。從固定資產管理中的采購開始做起，嚴格控制招標、采購、監控的全過程，使固定資產的管理做到橫向縱向都能夠到邊，不出現絲毫遺漏。
3.建立健全固定資產的管理制度和體系。
3.1規范制度為固定資產管理工作打好基礎首先要確定固定資產核算工作的范圍，從設備的管理以及會計的基礎性工作開始做起，完善固定資產的內控制度，強化對企業財務工作的管理和控制。為固定資產的計劃、采購、使用、維護、保管一直到報廢的全過程實施合理的管理與清算，建立完善相關的制度，努力實現管理過程的規范化和流程化，使各個部門之間協調配合，分工明確。
3.2加強固定資產的清算動態管理企業固定資產的管理工作與記錄工作務必分開，不能將其交由同一個部門進行處理。完善內部的約束機制，確保固定資產清算過程的合理與清算結果的真實準確性；定期對固定資產進行清算，不要等到問題出現后才想到了解問題，偶爾進行突擊檢查可以督促工作人員實時記錄并保持警惕；另外，作為固定資產管理的薄弱環節，現場管理的工作一定要到位，加強工作人員現場管理的意識，責任落實到人。固定資產的轉移、運輸等流動程序的管理一定要加強，提高其運營效率和煤炭企業的經營效益。
現實情況中，很多學校的固定資產采購問題突出，沒有專門部門負責采購，工作中后勤部和辦公室都在采購，缺失采購權的控制。驗收問題突出，沒有驗收部門手續，也沒有驗收人簽字，缺失采購質量的監管。使用保管問題突出，沒有使用人簽字，缺失保管責任的明確。處置報廢問題突出，沒有報廢處置手續，造成國有資產流失。甚至有的學校財產盤點制度流于形式，多年不盤點，賬實嚴重不符，無法知曉學校的真實家底。
二、針對上述固定資產管理中存在的問題，提出相應的對策
（一）牢固樹立固定資產管理的新理念
要從企業化角度來重新認識固定資產管理的現實意義，關乎學校財務狀況的大局，關乎學校資產的效率化，關乎學校的經濟效益，從經濟角度來管理固定資產有著增值保值的作用，從效益角度來管理固定資產有著夯實發展的巨大潛力。對學校固定資產管理的重視，不僅僅是學校領導的事，也是全校各科室、各部門甚至每位師生也必須要重視的一個問題。只有在思想根源上抓好，才能真正落實在具體工作中，把存在的問題解決。
（二）加強固定資產投資預算管理
根據學校中長期發展規劃要求，有計劃、有步驟地進行固定資產投資。學校根據招生計劃和教學要求，按專業類型建立實習、實訓基地，實現資源共享，這樣可提高資產利用率。在固定資產投資決策過程中，要編制固定資產投資預算。投資預算是對固定資產購建在可行性研究的基礎上，進行優化組合成不同的預算方案，并對方案進行比較，最后選出最優方案。中職學校的固定資產投資既要考慮社會效益同時也要考慮經濟效益，這樣才能做出科學的投資決策。
（三）配備固定資產專員
固定資產是企業的重要經濟資源，是企業賴以維持簡單再生產和持續經營的物質基礎。電網企業作為國民經濟發展的基礎性產業，其改革和發展的方向一直受到社會公眾的高度關注。“經濟發展，電力先行”，與改革初期提出的“要想富，先修路”一樣，受到公眾的普遍認可。僅2006年，國家電網公司完成固定資產投資1893億元，同比增長41.3％；110千伏及以上交流輸電線路開工4.6萬千米，投產4.4萬千米；變電容量開工2.1億千伏安，投產1.7億千伏安。而在2007年，國網公司固定資產投資將達到2200億元，其中電網投資2025億元；開工110千伏及以上交流輸電線路5.2萬千米，變電容量2.3億千伏安；投產110千伏及以上交流輸電線路4.8萬千米，變電容量1.9億千伏安。隨著電網企業固定資產投資規模的迅速擴大，電網企業的固定資產投資項目的管理以及固定資產運營中和終結時的管理必然變得越來越重要。全國電力系統經過一、二期農網改造以后，部分縣級供電公司固定資產占總資產比重一度達到80％以上。即使是省一級的電網企業，固定資產占的總資產的比重也達到50％以上。因此，固定資產管理在實務操作中的困難，固定資產管理在電力企業所占比重和發揮的作用及重要意義不言而喻。為此，筆者通過對固定資產管理的困境進行分析，思索和探求固定資產管理的合理和有效方法，努力嘗試為建設“一強三優”電力企業提供有益的技術支持。本文擬對電力企業固定資產管理存在的問題進行研究和實證分析，剖析固定資產在投資和運行管理中問題存在的根本原因，對電力企業固定資產管理提出對策和建議。
2.電力企業固定資產管理特點分析
2.1固定資產的含義及分類
2.1.1含義
《企業會計準則》對固定資產標準作了具體規定，將同時具有下列特征的有形資產，列為固定資產：使用期限超過一個會計年度的房屋及建筑物、機器、機械、運輸工具以及與生產經營有關的設備、器具、工具等。為生產商品、提供勞務、出租或經營管理目的而持有的有形資產。固定資產是企業生產經營過程中不可缺少的勞動資料。固定資產價值在企業全部資產中占有相當大的比重，是決定企業素質和效益的基本要素。固定資產管理在企業資產管理中占有十分重要的地位。
2.1.2分類可按經濟用途分類、使用用途分類、所有權分類以及綜合分類等。
2.2電力企業固定資產管理特點
電力企業是資金密集型企業，同時屬于資產分散型企業。資產使用部門多，使用地點范圍大，可以說從市區到郊區，從平地到山坡，遍及轄區的每一個角落；結構分類復雜，覆蓋面大，按類別可以分為輸電線路、變電設備、配電線路及設備、用電計量設備及通訊設備、自動化設備、工具器具、運輸設備、房屋建筑物、土地、福利設施等十幾大類；另外電力資產通常數量多，金額大，更新快，管理上就要求及時準確反映這些變化，所有這些都為電網企業的資產管理提出了挑戰。綜上所述，電力企業固定資產呈現以下特征:一是品種多，二是分布廣，三是變化快，四是周期長，五是支出大。
3.電力企業固定資產管理問題分析
3.1固定資產價值管理與實物管理脫節
3.2固定資產投資效益評價開展不深入
3.3固定資產信息化管理水平低
3.4固定資產竣工決算編制不及時
4.改善電力企業固定資產管理的措施
4.1推進固定資產管理理念創新
4.2完善企業資產保值增值考核體系
4.3推進固定資產管理信息化
4.4工程項目引入完全競爭機制
1.1績效管理目標不明確
事業單位固定資產績效管理工作是為了提升事業單位固定資產績效管理工作的水平，促進事業單位固定資產保值、增值，更好地為事業單位發展而服務。然而在實際的管理工作中，不同部門分管各自的固定資產，許多部門以部門利益為重，在開展固定資產績效管理工作的時沒有明確目標，出現偏差。
1.2績效評價體系不完善或執行不力
事業單位固定資產管理的績效評價體系包括定量指標與定性指標體系。定量指標大致分為以下幾個方面。固定資產率、固定資產年增長率、固定資產完好率、固定資產維修率、固定資產使用率、固定資產盤虧率等指標；定性指標有管理制度建設考評、管理隊伍建設考評、固定資產購置、使用、處置的考評和固定資產賬實是否相符的考評等指標。然而這樣的績效考評指標不夠周密，比較簡單；并且，有些指標評價操作起來難度較大，而又沒有可取代的其他評價方式；再者，許多事業單位雖已建立評價體系卻沒有將績效評價落實，使得績效評價淪為空談。
1.3績效管理過程中缺少溝通協調
當管理人員在固定資產績效管理過程中，各部門之間、上下級之間溝通不足。如此一來，對于固定資產績效管理的工作情況難以及時上傳下達，當管理過程中出現問題時，管理層沒能及時進行溝通，阻礙了管理工作順利進行。同時，不同部門間缺少對管理工作的溝通，使得信息不能順利流轉，各部門缺乏有效的統一管理。
1.4績效考評結果不盡人意
首先，落實固定資產績效考評單位，績效考評的結果往往并不理想，存在固定資產使用率較低、完好率不高、年維修率超標等問題。例如，購置固定資產后，固定資產經常處于動態變化過程，如存放地點改變、領用人變化、使用單位變換，許多事業單位固定資產領用不做記錄，歸還時手續不完備，資產流失損毀現象嚴重，固定資產完好率低。再如，事業單位固定資產績效管理工作中，時常出現部門占有使用演變為部門所有甚至個人所有的現象。例如，人員職位變更時，經常不按規定移交資產，造成公用資產被個人據為己有，導致固定資產丟失。其次，考評結果并沒有充分利用，常常只是應付式的考核，并沒有建立相應的激勵與約束機制。
2事業單位固定資產績效管理存在問題的原因
2.1法律體系不完善，思想觀念較落后
完善的法律法規是保證事業單位固定資產績效管理工作順利開展的重要基礎，現今我國雖然已出臺了《行政事業單位國有資產管理辦法》等相關法律法規，然而已有的法律法規對于事業單位固定資產績效管理的規定不夠全面，有時甚至模棱兩可，缺乏規范性。法律體系不完善，是事業單位固定資產績效管理體系不完善的重要原因，導致事業單位固定資產績效管理效率低下。同時，事業單位各級領導與管理者普遍存在“注重固定資產購置而忽略其管理”的落后思想觀念，尚未清楚意識到固定資產績效管理的重要性。同時，因為固定資產使用具有無償性，資產使用者使用起來沒有負擔，也就沒有考慮到經濟效益，管理意識淡薄。
2.2缺乏預算審批機制與監督機制
事業單位在購置資產時沒有建立嚴格的預算機制，貪多求新而盲目購置的問題普遍存在。有些事業單位各部門配備的固定資產超過實際工作需要，造成部分固定資產不能充分利用或閑置。同時，許多事業單位并未建立固定資產績效管理監督機制，或監督機制對管理工作缺乏應有的威懾力。管理工作得不到有效監督，工作中出現紕漏，如使用時沒有按照規定手續領用造成不按時歸還或毀損丟失等情況得不到監督糾正，使得管理水平難以提升。
2.3缺乏統一管理，資產共享機制不完善
各類固定資產管理分屬各部門，缺乏有效的統一管理是固定資產績效管理目標不明確的重要原因。管理上的交叉，相互間又因為缺乏溝通造成“無人管理”或“重復管理”的問題。有些事業單位雖設立統一管理部門，但由于管理人員素質較低、監督機制等制度缺失等原因導致工作效率低下，管理水平一直得不到提高。因為沒有統一的資產管理部門，閑置固定資產沒有建立共享制度或制度并不完善。因為增加固定資產使用率將會增加管理成本，所以許多部門寧愿固定資產閑置，也不愿調劑給其他部門或與其他部門共享。并且，大多數時候，在無償共享與獲取部門利益之間選擇，各部門多會選擇后者。
2.4管理隊伍質量欠佳，激勵與約束機制不健全
事業單位固定資產績效管理工作中，普遍缺少專業人才。事業單位固定資產的管理人員，除了應具備經濟學、管理學的專業知識外，還應掌握統計學、會計學、計算機技術等知識，更好地為固定資產管理工作服務。然而現實情況是，絕大多數事業單位并沒有專業的固定資產管理人員，甚至管理人員常常由其他崗位人員調崗擔任或退休員工兼職。同時，管理人員缺乏系統的業務培訓，導致了管理隊伍總體素質不高，管理水平較低，責任意識不夠，成為制約事業單位固定資產績效管理工作順利進行的一個重要因素。同時，激勵與約束機制不完善使得事業單位固定資產績效管理工作難上加難。固定資產的管理制度應明確管理人員職責，對管理人員形成激勵與約束，規范管理人員工作，確保管理人員對待管理工作認真負責。然而實際上，不完善的制度對責任人的約束力低，即便制度有明確規定違規處罰，也經常出現制度執行不力的情況。
2.5會計數據不準確，賬實不符
事業單位對于固定資產的采購及使用過程，并未形成及時有效的財務監督機制，以致會計數據不準確，賬實不相符。事業單位普遍存在固定資產賬面與實際情況不符的現象，會計信息無法全面而真實地反映固定資產的全貌。這就影響了對固定資產績效管理的信息提供。
2.6經營性資產與非經營性資產混雜
經營性資產與非經營性資產并存是我國事業單位固定資產的特點之一。雖然事業單位不以營利為目的，但實際上也有一部分經營性活動，如固定資產外租等。我國事業單位固定資產中含有一部分經營性資產，但非經營性資產和經營性資產沒有明確區分，為事業單位固定資產績效管理增加了難度。
3改進我國事業單位固定資產績效管理的建議
3.1轉變管理觀念，健全法律體系
事業單位管理者應改變思想觀念，摒棄“重采購而輕管理，重使用而輕維護”的老舊觀念，提高管理意識。值得一提的是，重視固定資產管理不應只局限在管理者。由于事業單位固定資產大多是面向單位員工提供的，事業單位固定資產績效管理除了管理人員外，也離不開每一位員工的配合。此外，單位員工還應充分發揮監督作用，對事業單位固定資產管理工作行使監督權力。當發現資產管理過程中的問題時，應向有關部門提出，相關部門必須給予滿意的答復并及時改正。同時，事業單位固定資產績效管理工作的開展離不開完善的法律制度，法律是一切制度制定與執行的依據和基礎。為此，應不斷更新完善相關的各項法律法規，做到與時俱進，為事業單位固定資產績效管理工作的有效開展提供標桿。
3.2完善固定資產管理績效評價體系
我國事業單位應在原有基礎上不斷完善固定資產管理績效評價體系。固定資產績效評價體系設置要有廣度，應全面覆蓋管理工作的各方面，全面反映事業單位固定資產管理的水平。同時評價方式應多樣化，且應充分考慮操作的可行性，績效評價結果要實用，應易于理解，便于運用。我國事業單位固定資產現有的管理績效評價體系可結合自身實際情況制定包括結構、使用、效益三個方向的固定資產績效考評指標。結構指標包括固定資產率、固定資產年增長率、固定資產分布率、固定資產完好率等指標；使用指標包括固定資產使用率、固定資產共享率等指標；效益指標包括固定資產盤虧率、固定資產維修率、固定資產收益率等指標。
3.3統一領導，分級管理
結合我國事業單位固定資產的實際情況，應建立“統一領導，分級管理”的管理體系。事業單位應獨立設置管理部門，統一負責固定資產績效管理，由各部門作為二級單位分級管理。在事業單位固定資產日常管理工作中，一級管理與二級管理部門間，除了要協調配合，還要相互監督。由特定的綜合部門統一領導有利于固定資產績效管理目標的明確與統一，各部門共同協作做好管理工作，為績效管理目標共同努力。
3.4建立預算管理，合理配置資源
事業單位固定資產投入資金占用比例大，應加強管理，建立預算管理制度。固定資產投入應根據單位發展需求、承擔的任務、整體經費預算等方面制訂預算計劃，再經過會議討論、預算公示等流程最終確定。通過預算管理，對資源進行有效的購置與分配，能避免鋪張浪費而導致固定資產利用率低。事業單位固定資產一級管理部門可搭建閑置固定資產共享平臺，二級管理部門可在確保本部門工作順利進行的同時，提供本部門閑置資產信息以供一級部門調劑給有需要的部門。如此一來，閑置資源共享避免重復購置，最大限度發揮固定資產的使用效益，同時也節省了大量人力與財力。
3.5規范經營性資產的管理
事業單位閑置固定資產在實行共享機制后，仍有閑置的，可轉為經營性資產，用以租賃、出售、投資等。這樣不僅達到固定資產的保值增值，也為事業單位帶來收益。當然，事業單位固定資產轉為經營性資產還需要有完善的法律、制度來規范約束，為的是整個單位的經濟效益乃至國家的利益，而不能以一己私欲為目的。經營性資產應規范管理，首先，要明確劃分經營性與非經營性資產。其次，對于非經營性固定資產轉為經營性固定資產的，要有嚴格的審批程序。再者，對于出租、出售的經營性資產應建立健全的手續、程序。
3.6加強管理隊伍建設，明確管理職責
事業單位固定資產績效管理的性質，決定了事業單位必須具備專業的管理團隊。首先，在選拔管理人員時，應注重管理人員的相關知識儲備。其次，管理人員的實際業務能力也十分重要。再次，管理人員還應實時掌握新出臺的固定資產管理相關法規政策，不斷學習新的管理知識自我充電。此外，應通過交流學習、參加培訓、再深造等方式，不斷增強事業單位固定資產績效管理人員的業務能力與管理水平。同時，要明確管理人員的責任，建立約束與激勵機制。在固定資產管理過程中建立約束與激勵機制，能從正反兩方面提高管理人員在工作中的責任感并且調動其工作的積極性。
3.7加強財務監管，科學管理資產
（一）對黃金礦山企業的固定資產管理松散混亂黃金礦山企業的經營管理比較側重生產、安全以及效益管理，而對于固定資產管理工作重視程度不足，重購進輕管理的現象嚴重。對于黃金礦山企業的固定資產管理工作沒有全面準確的認識，導致固定資產管理工作較為松懈。特別是一些企業經營時間相對較長，固定資產的使用時間也相對較長，這些資產的管理有名無實，固定資產的遺失、賬實不符等問題經常出現，造成了黃金礦山企業資產出現損失。
（二）黃金礦山企業固定資產管理缺乏協調一些黃金礦山企業在固定資產管理工作上缺乏統一的規劃組織，而且不同的固定資產管理職能部門的分工不清晰，造成了固定資產管理工作出現了漏洞。特別是對于黃金礦山企業的一些大型設備安裝，設備的采購、安裝以及使用部門之間很容易由于管理職責不清晰而出現相互推諉的問題，使資產管理環節出現漏洞，甚至造成了固定資產的不合理流失。
（三）黃金礦山企業固定資產的購置缺乏規劃性部分黃金礦山企業在固定資產的管理上，尤其是對于企業固定資產的購置上缺乏科學合理的規劃，沒有結合企業的生產實際情況以及戰略長遠發展規劃制訂科學的建設以及購置計劃，沒有可行性分析研究，投資購置的盲目性大、隨意性強，造成固定資產購置不合理，固定資產的效益的不到充分有效的發揮。
（四）固定資產管理的時效性較差黃金礦山企業管理部門對于固定資產管理缺乏足夠的重視，因此礦山企業固定資產的處治、丟失以及毀損等資產管理制度不健全，固定資產管理流程不完善，也沒有有效的監督管理機制，導致黃金礦山企業的固定資產管理時效性較差，資產的處理經常長時間停留于某一環節，造成了入賬處理的不及時，不利于黃金礦山企業固定資產的規范化管理。
二、完善黃金礦山企業固定資產管理的措施
（一）健全黃金礦山企業的固定資產管理體系為了提高黃金礦山企業固定資產管理水平，礦山企業管理部門應該單獨成立或者是指定部門專項負責礦山企業的固定資產管理。固定資產管理部門機構的主要任務是根據礦山企業的實際情況，掌握礦山企業固定資產的具體使用狀況，對固定資產的使用部門進行監督管理，確保固定資產處于完好使用的狀態；將礦山企業的所有固定資產進行統一的分類、編號并建立固定資產管理臺賬，開展固定資產的驗收、調撥、報廢、封存以及啟用等業務處理；固定資產管理部門還應制訂固定資產的修復計劃，并對固定資產進行定期的盤點，追究違規處置與破壞固定資產行為的責任，確保礦山企業的固定資產處于良好的狀態，并不斷地提高黃金礦山企業固定資產的使用效率。
（二）強化黃金礦山企業固定資產的協調管理黃金礦山企業的固定資產種類較多，涉及的部門也相對較多，因此為了確保黃金礦山企業固定資產的安全可靠，必須采取協調管理的方式對固定資產進行有效的管理，由固定資產管理部門負責綜合協調，重點要求固定資產的使用部門強化對固定資產的管理，要求其應該按照企業的相關規章制度，做好固定資產的入庫、領用以及內部變動處理等手續，在使用過程中嚴格按照建設或者是維護制度進行固定資產的維護。同時，在固定資產試用階段定期對固定資產的在位情況進行檢查，確保固定資產賬實一致，并及時對閑置的固定資產按照審批手續以及實際情況進行閑置、報廢或處置。
（三）合理購置并更新改造礦山企業的固定資產對于黃金礦山企業固定資產的購置以及更新改造，首先應該根據固定資產的使用以及管理部門的實際需求，并深入現場進行實際考察，進行固定資產購置的可行性研究論證，交由上級管理部門進行審批。對于礦山企業生產確實需要以及企業戰略發展需要的固定資產，其采購應該按照礦山企業的物資采購流程進行采購。對于購置的固定資產，應該嚴格按照相關的驗收以及領用手續，由礦山企業的技術部門負責驗收，并同時制定相應的固定資產管理檔案，登記臺賬后方可投入使用。
（四）加大黃金礦山企業固定資產管理的監督檢查力度針對黃金礦山企業固定資產管理工作嚴重滯后的問題，應當強化對于黃金礦山企業固定資產的監督管理，尤其是對固定資產購置、維修以及報廢環節的管理。應該定期地統計、整理、分析黃金礦山企業的固定資產情況，進行全面的盤點與清查，重點對黃金礦山企業固定資產管理工作中固定資產使用以及保管方面存在的問題，有針對性地制定解決措施。同時，在監督檢查中還應當根據固定資產的使用年限以及實際狀況，進行固定自查的價值重估，以準確地反映黃金礦山企業固定資產的變動情況，為固定資產管理策略的調整提供相應的依據。
三、結語