時間：2022-04-24 00:47:40
導語：在市場體系論文的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
（1）專業人才培養目標不明確
近年來，用人單位對市場營銷人才的要求越來越趨向綜合化，要求學生不僅要系統掌握管理學、經濟學和市場營銷學基本理論和基本知識，熟練掌握市場調研、市場開發、客戶管理、營銷策劃等專業技能，還要具有溝通能力、創新精神和較強的實踐工作能力。然而，部分高校的專業教師和營銷專業學生均對本專業人才的培養目標不太明確，日常教學存在廣而不精的情況，忽略市場營銷專業實踐性及應用性強等特點，造成學生專業技能差，沒有專長，無法體現專業特色，對就業方向的理解存在片面性，大多對市場營銷專業的就業前景持悲觀態度。
（2）實踐教學培養方案不夠系統
系統的實踐教學培養方案不僅要包括具體的實施方案還要注重后期的評價考核體系的完備，以此保證實踐效果。在使學生達到各項需求技能的同時，還要加強校內、校外實踐教學體系的構建，注重實踐內容的完整性、關聯性、延續性。然而，目前部分高校經常誤認為只有理工科才要重視實踐教學環節，設置系統地實踐教學培養方案，對文科類的實踐教學卻關注度不足，實踐教學培養方案不夠系統，直接影響到市場營銷專業學生的實踐教學效果。
（3）實習任務不明晰，實效性弱
部分企業招聘實習生，或者本著"低成本，易支配"地使用廉價勞動力的心態對實習學生分配工作，或者一味地姑息遷就實習學生，使實習過于形式化。企業常常出于滿足各種合作關系的需要，被動接受實習生，草率安排實習任務，造成學生的實習內容過于簡單、技術含量低、專業不對口，過程枯燥、重復勞動，學生不能深入了解實習單位的實際運作，也無法真正提高專業知識的實踐技能。實習結束，學生只能東拼西湊一些材料，匯成實結報告交差，根本沒有發揮其應有的作用。
2提高市場營銷專業實習實效性的方法
（1）明確人才培養目標，提高教師的實踐教學能力
以培養"高素質、應用型、復合型的營銷專門人才"為專業建設目標，不僅要培養學生掌握市場營銷學的基本理論和從事市場營銷活動的基本方法和策略，還要注重培養學生提高觀察問題、分析問題、解決問題的實際能力，使學生成為應用性，操作性強的專業人才。另外，鼓勵"雙師型"教師人才的引進和在職教師向"雙師型"方向的轉型，加強師資力量建設。具體策略一是通過學校政策影響，提高"雙師型"教師待遇以鼓勵在職教師積極通過職業資格考試，從而提高教師的實踐能力。二是定期選派教師到相關企業進行掛職鍛煉，并給予合理的工作量核算和薪金待遇，使教師通過掛職鍛煉切身參與企業運營實踐來分析問題、解決問題，從而真正提高教師的實踐能力。
（2）制定系統的專業實踐教學計劃，提升市場營銷專業學生綜合技能
市場營銷本科專業學生的基本技能有市場調研技能，市場分析技能、市場營銷策劃技能，促銷技能等。應結合專業認識實習、專業課程設計和畢業實習等實踐環節的特點，確定相應的實習單位并與對口企業共同制定系統的專業實踐教學計劃。通過針對性地專業實踐，使學生深刻理解本專業的專業知識并有效的運用其指導實踐工作，在具體工作中逐步提高專業所需的各種綜合技能。
（3）構建校企合作平臺，建立戰略伙伴關系
依托企業，利用校企聯合辦學的機制，積極探索"雙進"方式，聘請企業界高層管理者作為客座教授，讓企業家進教室，讓學生進企業，使學生在校期間就能夠積累相關的工作經驗，獲取未畢業先就業的機會。建立校企合作的學校與企業同時肩負著培養學生綜合能力的任務。在理論教學部分，教師在課程內容的設計上要力求為企業具體的工作服務，確保學生所學專業知識具有一定的實用性和超前性。企業在日后為學生安排實習崗位時也會極具針對性和計劃性，與學生掌握的理論知識形成良好的融合并起到輔助教學，提升應用實踐能力的特殊效果。
（4）引入項目導向教學法，使學生帶著任務進入企業實習
關鍵詞市場經濟法律體系經濟全球化
“依法治國”是我國現代化社會事業發展的重要方針，主席曾提出：“只有在法律背景下，我國現代化各項事業才能取得理想的全新的成果。”在經濟全球化發展大背景，市場經濟體制改革小背景下，不斷調整完善法律體系是一個重要的研究課題。
一、市場經濟發展存在的問題
我國社會主義市場經濟體制改革中對早期的經濟政策作出了進一步優化調整。但由于國內外經濟體制之間的差異，與發達國家相比，中國的經濟還是顯現出了諸多問題，在經濟全球化深入發展背景下，這些問題更加突出，成為了阻礙我國經濟發展的重要因素：
1．法律殘缺。經濟利潤是經濟機構追尋的主要目標，很多領導者將大部分精力放在了經濟利益上，而很少能夠顧及到管理體制的制定問題。法律制度上的缺失必將造成資金非法運作，出現資金浪費、不明流失等等，這些對于我國可持續發展是一種巨大的阻礙。
2．利益失衡。企業內部的利益分配問題也是法律管理失效的重要表現。而在企業進行利益劃分的過程中，其存在著各種形式的不公平現象，個人主義、極端主義、拜金主義等現象導致的利益劃分嚴重失衡，這對于我國市場經濟的可持續發展很不利。
3．資金失調。建筑、貿易等是當前經濟事業的重點項目，在實際運行過程中，各項事業的資金調控并沒有完全結合，綜合經營模式還沒有達到理想狀況。若市場經濟出現異常變動，則會導致經濟一時無法正常協調運行。
4．觀念落后。隨著社會經濟的不斷進步與發展，很多企業都根據自己的實際情況制定了相應的經濟發展策略。但仍然存在相當部分企業不能跟著現代市場走，依舊保留著傳統的經濟觀念，對于企業風險、經濟價值、成本預算等實用的理念尚未形成深刻的認識。
二、經濟法促進經濟效益增收
經濟發展影響著我國國民經濟收入中的重要來源，其發展趨勢對于我國未來社會主義經濟結構有著很大的影響。結合市場經濟體制制定科學的法律體系，創造良好的社會發展環境有助于社會經濟發展，“經濟法”對整個社會主義經濟有著很大的促進作用，具體表現在：
1．經濟效益增收。經濟法律是現代社會主義經濟增長的重要保證，其發展狀況受到了國家、各地政府的高度重視。由于經濟法律涉及到了各種經濟行業的規章準則，管轄范圍十分廣泛。經濟法律體系為社會經濟增長創造了穩定的發展環境，促進了國民經濟增長。
2．優化體制改革。經濟是一個國家長久生存的物質保證，而法律則是整個經濟行業改革的重要準則。隨著經濟全球化深入發展，只有在經濟法律的指引下才能對內部經濟實施改革調整，確保了我國三大產業結構的有效調整，有助于實現產業優化升級。
3．提高國際地位。除了國內積極重視經濟法律體系完善外，國外很多發達國家也將經濟法律建設作為日常事務的重要內容。經濟全球化必然會帶動經濟發律的全球化，對于中國社會主義經濟而言，完善法律體系是一次重要的發展機遇，為中國經濟在世界市場競爭中創造了有利條件。
4．維護經濟秩序。社會主義現代化建設工程的深入開展，為我國構建繁榮昌盛的社會主義藍圖提供了幫助。但在現代化工程中，必須要國家根據市場情況及時調整法律政策，這樣就能為現代社會經濟提供律法保證，讓市場經濟能在法律準則下健康發展。
三、完善經濟法律體系的策略
經濟立法工作是市場經濟的核心部分，國家及政府必須深刻認識到經濟立法工作的重要性，積極利用現有的管理資源，充分發揮出經濟立法對于市場經濟發展的重要作用，為實現我國經濟可持續發展提供有利的條件。完善市場法律體系是保證經濟健康發展。
1．加強日常監督。在進行經濟立法工作的同時必須要制定相應的監督計劃，促使經濟立法走向“規范化、合理化、實際化”道路，以保證法律發揮作用積極提高經濟運行效率。立法機關在制定新的法律政策時，應該做好企業調查情況，在弄清實際情況下編制法律條例。
2．運用網絡技術。計算機網絡技術的革新使其運用功能得到了顯著的擴大，其運用領域也逐漸深入到了我國的立法工作中。在經濟立法過程中合理運用信息技術能夠積極法律編制的工作效率，避免了人為因素造成立法工作失誤，確保法律體系的科學性。
3．轉變管理策略。管理只是一種方式，而制定管理法律策略才是保證市場經濟發展的根本途徑。立法機關應該根據當前市場經濟的運營情況來及時更新經濟立法策略，對于內部資金的收支實行嚴格的控制，為市場經濟發展創造出更多有利條件。
4．制定法律目標。經濟立法是市場經濟發展的必然選擇，在我國完善調整法律體系過程中，我們必須要制定一個科學的法律目標，這樣才能實現經濟法律的價值，提高法律的管理效果，真正構建出完整的經濟法律體系，讓社會主義市場經濟朝著理想的模式發展。
經濟法是社會主義市場經濟發展的保證，我們在制定市場經濟發展策略時必須要把完善法律體系作為一項重點工作進行。相信，只有在法律的保證下，我國經濟才會經久不衰。
參考文獻：
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引進外資和涉外工程越來越多,這就要求我們必須按照國際慣例進行工程索賠管理。工程索賠的健康發展,對于培育和發展建筑市場,促進建筑業的發展,提高工程建設的效益,將發揮至關重要的作用。
1.工程索賠的概念
工程索賠是在工程承包合同履行中,當事人一方由于另一方未履行合同所規定的義務或者出現了應當由對方承擔的風險而遭受損失時,向另一方提出賠償要求的行為。在實際工作中,“索賠”是雙向的,既包括承包人向發包人的索賠,也包括發包人向承包人的索賠。
2.索賠的依據
(1)招標文件、施工合同文本及附件,其他各簽約(如備忘錄、修正案等),經認可的工程實施計劃、各種施工圖紙、技術規范等。
(2)雙方的往來信件及各種會談紀要。在合同履行過程中,業主、監理工程師和承包人定期或不定期的會談所作出的決議或決定,是合同的補充,應作為合同的組成部分,但會談紀要只有經過各方簽署后才可作為索賠的依據。
(3)進度計劃和具體的進度以及項目現場的有關文件。進度計劃和具體的進度安排是和現場有關文件變更索賠的重要證據。
(4)氣象資料、工程檢查驗收報告、各種技術鑒定報告,工程中送停電、送停水道路開通和封閉的記錄和證明。
(5)國家有關法律、法令、政策文件,官方的物價指數、工資指數,各種會計核算資料,材料的采購、訂貨、運輸、進場、使用方面的憑據。
3.索賠原則
(1)索賠必須以合同為依據。
(2)及時、合理地處理索賠。
(3)加強主動控制,減少工程索賠。
4.索賠程序
4.1提出索賠意向
(1)通過對事件的分析與比較,及時發現并準確把握索賠機會,提出索賠意向。
(2)當發現索賠事件后,在合同規定的時限內及時向監理工程師提出索賠意向通知,明確表示對事件的索賠意愿和要求。
4.2索賠工作準備
(1)通過對合同實施的跟蹤、分析、判斷,進行詳細調查,了解事件經過、前因后果,掌握事件真實情況。
(2)針對事件損害的原因和范圍進行分析,判斷索賠事件是否具備法律依據。
(3)進行索賠事件影響分析,研究事件影響損失程度和結果,確定索賠價。
(4)應在索賠事件持續期間一直保持有完整的索賠理由、索賠事件的影響、索賠價值的計算等詳細資料和記錄。
(5)起草索賠報告,表達索賠要求并附有支持這個要求的詳細依據資料。
4.3索賠分類時限與過程
(1)圖紙延期的索賠。當接到中標通知書后的規定時間內,承包商可以得到由業主或其委托的設計單位免費提供的施工圖紙、技術規范和其他技術資料,接受技術交底,否則承包商可以依照合同約定提出索賠申請,以接到中標通知書后的規定時間期滿后的第2天為索賠起算日,收到圖紙及相關資料的日期為索賠結束日。
(2)惡劣氣候導致的索賠。一般為工程損失索賠和工期索賠;此類索賠計算應在惡劣氣候條件開始影響的第一天為起算日,惡劣氣候條件終止日為索賠結束日。
(3)監理工程師導致的索賠。以收到監理工程師書面指令當天為起算日,按其指令完成該項工作的日期為索賠事件結束日。
(4)工程變更的索賠。一般是指工程項目已經在施工階段或此后進行的設計變更,或工程施工項目增加或局部尺寸、數量變化等,因此承包商應為收到監理工程師書面工程變更指令或業主下達的變更文件日期為起算日,變更工程完成日為索賠結束日。
(5)不可預見引起的索賠。由于在工程招投標時施工圖紙或其他技術資料不全,如地下水、地質斷層、溶洞、地下障礙物、地基處理等項目使承包商無法作出正確計算,此類一般索賠工程量增加或需重新投入新工藝、新設備等費用和工期。承包商計算索賠起算日應在雙方確認未預見的情況開始出現的第一天為起算日,終止日為索賠結束日。
(6)外部環境引起的索賠。由于外部環境條件影響,如征地拆遷、施工條件、用地的出入權和使用權等屬業主原因引起的索賠。根據監理工程師批準的施工計劃影響的第一天為起算日。經業主協調或外部環境影響消失日為索賠事件結束日。
(7)承包商原因導致第三方糾紛的索賠。由于承包商延誤工期導致業主違約于第三方,以施工合同約定工程交付日為起算日,辦理交付使用手續后為結束日,同時轉移第三方要求的賠償于承包商;由于質量問題違約于第三方,承包商除按合同規定保證質量達到合格外,同時轉移第三方要求的賠償于承包商。
(8)如果索賠事件持續存在,28天還不能算出索賠額和工期延長天數時,應當按照合同約定或工程師合理要求的時間間隔(一般為28天),定期陸續報告每個時間段內的索賠要求和索賠證據資料,在該項索賠事件的影響結束后的28天內,整理索賠論證資料并累計索賠總額,做出最終索賠報告。
4.記錄
(1)索賠意向書提交后,就應從索賠事件起算日起至索賠事件結束日止認真做好同期記錄。索賠事件造成現場損失時,必須做好現場情況資料收集和影音資料的完整收集,且裝訂、說明后通過監理工程師簽字確認,作為索賠證據。超級秘書網
(2)記錄內容包括事件發生時和過程中現場實際狀況、造成現場人員、機械設備的損害和閑置清單;工期延誤時間;損害影響程度;費用增加項目的所需人員、機械、材料數量、有效票據等。
4.5階段性索賠報告
(1)當索賠事件在持續進行時,承包商應當向監理工程師提交索賠事件的階段性索賠報告,說明索賠事件的損失款額和損害影響程度以及工期索賠。(2)當某項索賠事件通過長時間影響結束后,應該累計結果作出最終索賠報告。
4.6最終索賠報告
(1)當索賠事件造成的影響結束后,應在合同規定時間內向監理工程師提交最終索賠報告。
(2)報告應包括以下內容:正式文件;填寫索賠項目、依據、證明文件、索賠金額和索賠工期的申請表;己批復的索賠意向書;索賠事件的起因、經過和結束的過程描述及其編制說明;與索賠事件有關的各種往來文件,包括證明材料和計算資料等附件。
5.索賠管理
(1)由于工程項目建設周期比較長,為完整、真實地反映索賠情況必須認真、嚴格地建立、健全工程索賠臺帳和檔案。
(2)索賠臺帳必須反映索賠事件發生的原因、影響程度與結果,索賠發生的時間,索賠意向提交的時間,索賠結束的時間,索賠申請的工期和金額,監理工程師審核或業主審批的結果等內容。
(3)對合同工期內發生的每項索賠事件均應及時登記,裝訂成規范完整的檔案資料,作為工程完工后工程竣工資料的.
1.1專業工作的內容
電力市場分析預測體系指電力供需分析、電力電量需求預測、負荷特性分析、售電量預測以及與電力市場密切相關的國民經濟發展和居民用電走勢分析。預測時段為年度及中長期預測，以中長期分析預測為重心，以年度分析為基礎，以季度分析跟蹤動態變化。地區電力負荷的中、長期預測是地區電網規劃中的基礎性工作，它為電網規劃提供了必不可少的基礎數據，其精度的高低直接影響著整個規劃工作的優劣，張掖供電公司一直很重視電力負荷的中、長期預測。負荷預測工作不僅對供電公司有經濟效益，而且與社會發展也有著密切關系。國網張掖供電公司電力市場分析預測工作的內容主要包括：組織開展全省電力市場分析預測，編制并提交全省電力市場分析預測報告；布置、指導、監督和協調各供電公司的電力市場分析預測工作；搜集全省國民經濟和社會發展等方面的宏觀數據資料，調查、收集有關產業、產品的重要資料；組織評審各供電公司的電力市場分析預測報告；組織開展全省電力供需狀況調查和重點專題調查研究；組織召開全省電力市場分析預測工作會議，定期組織各供電公司電力市場分析預測工作交流等。
1.2專業工作的要求
深入扎實地做好電力市場供需分析預測和市場分析研究工作，是做好電網規劃、計劃工作的前提和基礎。立足市場需求來規劃建設電網，是實現電網科學合理發展的關鍵環節。電力工業的持續穩定快速發展，使長期以來制約國民經濟發展的電力瓶頸得到緩解，電力供需形勢發生了根本性變化，已基本實現當前經濟水平下的電力供需平衡。隨著電力供需矛盾的不斷緩解，電力用戶受壓制的需求得到了釋放，電力電量也基本反映了用戶的實際需求。新形勢下，對電力市場分析研究工作提出了更高的要求，只有采用科學的手段和方法，認真深入地分析研究電力市場，才能較好地掌握和駕馭電力市場，才能做到引導和開拓電力市場，使電力市場分析預測工作發揮作用，為電力規劃、計劃、生產、調度和市場營銷等工作服務。
1.3專業工作的難點
負荷預測作為整個規劃工作中關鍵任務之一，其目的就是盡可能準確地預測未來各規劃年內的電量及負荷分布情況。精準預測是電力市場分析預測工作的終極目標，但要準確做到這一點仍存在較大難度。影響電量變化的因素很復雜，作為中長期負荷預報，僅依靠電力系統本身的信息和資料是不能完成的；同時電量與環境因素之間是一種模糊關系，隨著電力工業的發展，電力系統規模日趨龐大，眾多社會、政治、經濟甚至氣象等因素也加入到預測背景中來，預測環境的復雜程度便大大增加。其次，基礎數據資料不全和不確定信息，導致無法全面、準確地開展分析預測工作。由于多數城市正處于快速發展階段，同時城鎮化進程的加快，使得規劃區內各地塊的負荷分布存在很大不確定性；這種預測的準確性既取決于規劃人員所掌握的原始數據量，又取決于城市能否按既有規劃發展。種種因素導致電力市場分析預測工作尚無法達到精準預測的水平，因此，必須每年對預測結果進行修正。
2主要做法
2.1專業工作的組織架構
多年來，國網張掖供電公司一直十分重視電力市場分析預測工作，特別是電網規劃的中長期負荷預測，生產經營計劃中的年、月、日負荷預測，都較好的發揮了作用。面對電力市場需求的不斷變化，為更好地開展電力市場分析預測工作，張掖供電公司建立了相應的管理體系，制定了工作細則，明確了工作張掖供電公司人員和設備配置、經費來源上都得到了落實。電力市場分析預測工作由發展策劃部和經研院（所）主要負責，調控中心、營銷部、運維檢修部等相關部門協助配合，并建立了定期報告和信息交流制度。同時，為增大電力市場預測分析的信息采集量，規定了公司內相關部門的職責，加強電網運行數據分析、用戶用電和生產動態分析；與地方政府綜合經濟部門和統計部門加強溝通，建立穩定的信息交流關系，以便于及時了解國民經濟和社會發展狀況。在信息采集方法上，張掖供電公司利用現代網絡技術，不僅提高了信息采集的及時性、準確性，而且擴大了覆蓋面。通過近幾年的不懈努力，張掖供電公司初步建成了科學有效的電力市場分析預測管理體系。
2.2專業工作的工作流程
經過不斷的探索，公司中長期電力市場分析預測工作形成了一套務實、高效的工作流程，該套工作流程的主要節點：（1）由地市公司發展策劃部制定工作計劃，經分管領導審批后向公司內部、經研所、縣公司轉發中長期電力市場分析預測報告編制通知，下達審批通過的工作計劃、任務。（2）市公司發展策劃部從地方發改委、統計局等政府有關部門獲取國民經濟、電力發展等主要數據，營銷部、調控中心等相關部門提供業擴報裝、需求側管理、電網負荷、電力平衡等其他數據，經研所從市公司發展策劃部及相關部門搜集電力市場等數據，并匯總、整理。縣公司發展建設部接收通知，搜集電力發展及其他數據，經縣公司內部審核后報經研所。（3）省經研院根據搜集、匯總的數據開展電源供應能力分析預測、電力電量需求分析預測、電力電量供需平衡分析預測、負荷特性分析預測。（4）省經研院根據省、市公司發展策劃部出具的修改意見將報告修改完善，形成中長期電力市場分析預測報告評審稿。并根據修改意見完善報告，形成中長期電力市場分析預測報告審定稿。
2.3專業工作的支持保障系統
電力市場分析預測是一項十分復雜的系統工程，不但需要在電力市場分析預測工作崗位上配置業務能力強、工作認真負責的專業人員，而且需要相關部門的密切配合協作。為進一步加強和規范張掖供電公司力市場分析預測工作，充分發揮電力市場分析預測工作在電力規劃、計劃、市場營銷、生產調度中的重要作用，張掖供電公司印發了《張掖省電力有限公司中長期電力市場分析預測工作管理辦法（試行）》，成立了電力市場分析預測工作領導小組和工作機構。領導小組負責組織開展全省電力市場分析預測工作，組織編制全省中長期電力市場分析預測報告。指導監督和協調公司有關單位、各供電公司電力市場分析預測工作。
3特色亮點
3.1加強電力市場調研
要進行中長期電力市場需求的準確預測，必須加強對國家宏觀經濟政策和地方經濟發展的研究分析。張掖供電公司要了解地方政府的城市及用地總體規劃，及時跟蹤產業調整、園區和大項目建設的電力需求，超前介入，主動工作，緊跟各重點項目的進展情況。努力挖掘用電需求，加快業擴報裝速度，滿足企業用電需求。細化售電量分析工作，開展好市場調查，及時了解電量變化因素，做好用電大客戶的跟蹤分析，超前研究電量波動因素，及時提出準確預測。需求預測不僅要關注宏觀經濟形勢，還要重視微觀經濟對用電的影響，并最終落實到各行業企業對電力的需求分析，這就需要加強電力市場調研。規劃人員在工作中積極了解各行業，特別是高耗電行業工藝流程、耗電設備類型等；了解產品用途，上、下游產品等與之有關的行業情況，掌握其生產情況受哪些因素影響。在掌握了整個產業鏈用電情況之后，當某些相關因素變化時，即可大致判斷對該行業的影響，從而對負荷預測做出準確判斷。
3.2把握用電結構特點
開展用電大戶的用電調查，摸清用電大戶的基本情況和用電情況，把握用電大戶的用電規律和發展趨勢，將為進行電力市場分析預測工作提供可靠依據和堅實基礎。張掖供電公司在加強調查的基礎上，進行歸納、整理，建立用電大戶檔案及信息跟蹤制度，及時對用電大戶的用電情況和市場供需狀況進行跟蹤調查，使得用電大戶的生產、用電等有關信息及時反饋到公司，為公司的經營提供決策參考，為發展規劃提供科學依據。
4具體案例
公司在編制《張掖電網“十三五”規劃及2020年遠景展望》時，發展策劃部超前謀劃，制定詳細的工作計劃，嚴格把控時間節點，明確考核制度。確立規劃思路，并協調各部門各專業間的分工配合；深入分析電網現狀，查找電網薄弱環節，根據用電結構特點，準確進行負荷預測，合理安排規劃項目，確保按時、高質、保量地完成了規劃報告的編制任務。在規劃報告的編制及后期的修編過程中，規劃人員加強電力市場調研，及時捕捉經濟形勢、城市規劃、大用戶擴建投產等信息，同步調整負荷預測及規劃項目，確保電力市場分析預測的準確性，保障電網的安全可靠運行。
5結束語
[論文摘要] 特許權配置領域市場化實施方式的引入導致了監督管理難度加大、審批經濟死灰復燃問題。這些問題的解決需要通過進一步完善特許權市場化立法等途徑來加以解決。
《行政許可法》規定行政許可機關在實施本法第十二條第二項所列特許行政許可事項時，應當通過招標、拍賣等公平競爭的方式作出決定。這是我國《行政許可法》就特許權市場化配置模式所作出的規定。應該說，這是《行政許可法》對于特許權配置方式所進行的一項重大制度改革。對于特許權配置領域市場化方式的全面引入這個問題，學者們普遍認為特許權配置的全面市場化必將使得特許權能夠得到公開、公平、公正、高效的配置。而只有極少數學者對這一重大制度創新，表示出了謹慎的認同。例如，周漢華教授針對特許權全面市場化方式配置指出就目前而言，還沒有一個國家將市場化方式適用于所有的特許權配置的領域。市場化方式只是特許權配置的方式之一，對于許多特許事項，仍然需要保留行政機關的政策選擇能力，監管機構的積極性和能動性，不可能將所有市場失靈的事項全部交由市場化方式決定。行政許可法要求所有特許都要進行市場化方式配置，以及在特許權只能通過市場化一種方式進行配置，顯然在范圍與配置方式的處理都過于簡單。再例如，肖澤晟教授指出僅依據金錢多寡作為標準來實施自然資源開發利用許可的正當性是令人懷疑的。本文擬就我國特許權市場化配置過程中存在問題作如下探討：
一、加劇了監督管理難度，導致了行政的失靈
由于市場化方式只能解決特許準入環節上的問題，但是卻并不能夠有效解決準入以后的消費者福利最大化與服務質量等問題。實踐中，這種方式的運用還可能會加大特許后的日常監督管理的難度。例如，在我國，由于許多地方的國有土地所有權出讓招標、拍賣等方式的采用導致了地價的上漲，以及隨之而來的房價攀升問題。2004年3月至2005年4月，長江干流沿江有關水行政主管部門對一些采砂經營權進行了公開拍賣、招標，最終許多采區經營權買受價存在嚴重的價格虛高問題。高額的市場準入成本導致行政許可持有人難以或不可能在現有法律框架內獲取利潤。許多行政許可持有人為求得利益的回報，往往在獲得行政許可后違法實施行政許可。市場化方式的運用在給政府帶來經濟收益的同時，也加大了了特許后的監督管理難度。
二、監督者與權利代表者雙重角色困頓導致審批經濟的死灰復燃
在特許法律關系中，特許機關具有雙重身份；一是監督者。基于監督者的身份，特許機關與相對人形成了行政法律關系。在這一法律關系中，特許機關與相對人的法律地位是不對等的。二是權利代表者。在特許法律關系中，特許機關同時也是公共資源權利代表者。特許機關作為權利代表者通過特許方式實現公共資源的讓渡，特許相對人通過支付一定的對價取得這些公共資源所有權或者使用權。顯然，這是平等民事法律關系。因此，特許法律關系是民事法律關系和行政法律關系的競合。
作為監督管理者，其根本價值是實現公共利益的最大化。這種利益更多的是一種讓民眾直接受惠的無形社會利益。而特許機關作為公共資源權利代表者，其追求的是資源收益的最大化。這種收益是一種純粹的有形的客觀物質經濟利益，而社會一般公眾要想從公共資源中受惠，則往往還需要借助于其他一些間接措施或者手段。
由于公共資源市場化配置使得各級政府能夠獲得較高的財政收入。因此，實踐中，特許機關更看中市場化程序的運用，實踐中招標、拍賣等市場化配置方式的濫用就充分說明了這一點。在巨大的利益刺激下，特許機關常常是違背立法本意，任意擴大特許權市場化配置的適用范圍，導致特許權市場化方式的濫用。而如果過于強調特許事項的單一市場化配置方式，很容易導致特許機關借特許之名，行管理收費之實，將政府的決策職責變成為一般等價物進行市場交易，使得審批經濟的死灰復燃。
三、公眾參與嚴重缺失
特許的主要作用是分配稀缺公共資源。特許權配置過程就是特許機關對公共資源進行處置的過程。特許權處置標的強烈的公共性特點決定了特許機關在行使特許權過程中，必須要強化公共參與性。實踐中，特許機關卻常常將聽證程序當作是與招標、拍賣等市場化程序相互對立的兩種程序。這種認識上的誤區直接導致了特許權配置過程中的公眾參與度差、公眾參與權得不到有效保障等問題。
筆者認為，我們應當在市場優先原則的指引下，通過進一步完善特許權市場化立法，細化特許權市場化配置原則的具體適用范圍，強化公眾參與來實現特許權的有效配置。
參考文獻：
[1]周漢華著:《行政許可法：困境與出路》.載劉恒主編：《行政許可與政府管制》，北京大學出版社，2007年1月版第41頁
[2]肖澤晟著:《自然資源開發利用行政許可的規范與控制－來自美國莫諾湖案的幾點啟示》，載劉恒主編：《行政許可與政府管制》，北京大學出版社，2007年1月版第153－154頁
[3]理查德·吉樂伯特:《產業監管的范式及其政治經濟學》，載吳敬璉主編：《比較》第13輯，第69頁，轉引自周漢華著：《行政許可法：困境與出路》載劉恒主編：《行政許可與政府管制》，北京大學出版社，2007年1月版第41頁
[4]梁荊江:《長江干流河道采砂許可成本分析》.《水利發展研究》，2005年第11期
關鍵詞：保險市場信用體系行為規范
隨著市場經濟的不斷深化，保險作為一種經濟補償手段和社會產品再分配的特殊方式，與銀行業、證券業一起構成了現代金融的三大支柱，在現代經濟生活中發揮著越來越重要的作用。從經濟學的視角看，信用作為經濟主體間交往行為的自律性規則，既是道德規范的選擇，又是一種經濟利益的選擇。在保險業的發展中，誠信處于道德規范與經濟利益的沖突與摩擦中，信用建設問題已成為中國保險業必須認真思考且積極面對的嚴峻挑戰。
一、當前保險市場信用體系存在的問題
縱觀目前保險市場發生的各種問題，多與保險信用機制的不完善有關。這些影響誠信建設的問題主要有：
1．競爭主體行為不夠規范，主要表現為違規經營，支付過高的手續費、回扣，采用過低費率等惡性競爭行為，損害了保險公司的社會聲譽；
2．內部管理、險種設計、精算水平、營銷手段、風險防范、成本核算等方面存在不同程度的欠缺；
3．沒有統一的有關信用度的認定機制，缺乏對失信者進行全社會懲罰的措施，對市場參與者的信用狀況難以實施全面有效的評價與監管；
4．在保險業內部，有關信用的信息處于嚴重的不對稱狀態。由于保險公司的信息披露缺乏而保險業務的專業性又強，使保險消費者在投保前甚至投保后難以了解保險公司及保險條款的真實情況，如保險公司的經營管理狀況、償付能力及發展狀況、參加保險后能夠獲得的保障程度等，只能憑借主觀印象及保險人的介紹作出判斷，客觀上為保險公司的失信行為創造了條件。信用信息也未能得到綜合使用；
5．從業人員素質還有待提高。尤其對保險人的選擇、培訓及管理不嚴，有一些保險公一J誤導甚至授意保險人進行違背誠信義務的活動，嚴重損害了保險公司的形象。
二、信用體系建設的具體對策
從可持續發展的角度出發，主要對策是構筑保險市場的信用體系。完善的信用體系和規范的信用制度是建立和規范市場經濟秩序的重要保證，是促進經濟健康持續發展的先決條件作為具有市場風險、以誠信作為經營基本原則的特殊行業，保險公司更應將恪守信用、履行合同作為發展之源，立身之本。具體對策：
1．建立完備、規范的公司內部管理機制，實行集約化經營。要從組織管理、財務核算、責任累積、風險控制等方面全面提高保險企業的風險防范能力。要創新管理理念，廣泛運用當今先進的技術成果來提高管理效率，加速產品開發、數據處理、資金劃撥、成本核算、業務和辦公自動化、網上營銷等業務內容的電子化進程，提高資金管理、成本管理、人力資源管理、經營風險管理的集約化經營水平。
2．規范人從業行為，加強對公司全體員工的教育和培訓。提高員工素質是提升保險信用制度的重要環節。我們目前仍以保險人展業為主，所以推進人的職業道德素質教育、強化依法經營意識、使現代人了解職業道德和誠信原則的關鍵所在，并將職業道德教育融人常規的職業培訓之中就顯得成為重要。另外，也應加強對公司全體員的教育和培訓。培訓員工的道德自律，提高員工誠信道德的選擇與評價能力。要創建道德環境，使員工在實踐中體驗和升華道德情感，理解并認識誠信道德教育的重要作用，從而自覺規范自己的道德行為。
3．加強企業文化建設，形成良好的誠信文化氛圍。管理者要以高尚的誠信人格影響員工，率先垂范，做好表率。要利用自身良好的形象，以身作則，言傳身教，感染并帶領一大批具有誠實人格的高素質員工隊伍，各級工作人員之間要建立起相互信任、團結協作的工作關系。要強化“誠信光榮，失信可恥”的道德觀念，形成良好的誠信文化氛圍。
4．提高服務水平和質量是建立保險信用體系的根本途徑。保險是一種無形商品，它作為商品的價值主要體現在事后的保障上，客戶往往通過理賠、到期償付、回訪等判斷公司及產品的優劣。因此可以說，企業信譽和服務質量是公司的兩大命脈，誠信服務更是維護客戶權益的重要體現，整個營銷的全過程公司都必須提供始終如一的、全面的、及時的、周到的服務。首先，在客戶買保險時，通過耐心細致、詳細全面、客觀真實的服務，使客戶能明明白白買保險。其次，公司應在保單維持階段為客戶提供長期的優質保險服務。當客戶申請被接受后，通過電話回訪、面見被保險人等方式與客戶聯系。確認保險利益是否存在，客戶的陳述與投保單是否一致等重要事實，以便發現問題能迅速處理。切實維護和保障客戶的合法權益，塑造專業、真誠、守信的良好企業形象。當客戶發生事故前來索賠時，應盡量合理簡化手續，為客戶提供“一站式”服務。此外，通過向社會公開服務承諾，量化服務標準接受社會公眾的監督。用真誠、優質的服務贏得客戶和社會大眾對整個保險行業的信任和支持。
5．規范投保人、被保險人的信用行為是保險信用的重要保證，投保人和被保險人的如實告知義務是誡信原則在保險合同中的具體運用，是保險人估計和判斷風險的一個重要依據。鑒于中國目前的狀況，可用法律的、經濟的、行政的手段根治個人信用缺失的頑癥，讓誠信真正成為一種公認的財富。
【關鍵詞】：績效管理 績效考核 人力資源管理 導入式培訓 激勵體系 職業生涯規劃
績效管理系統的發展通常分為三個階段，依次分別為以控制為導向的、以發展為導向的和以經營為導向的。需要強調的是，當更高階段、也即更成熟的階段出現后，前一階段并未被取代，目前三種導向的績效管理都普遍存在于大大小小的企業和組織中；對于具有一定規模的組織，尤其是跨領域、跨地域發展的大中型企業，鑒于因時因地因人制宜的需要，可能多種導向的績效管理同時并存。
一、實施績效管理系統時需辨析的幾個關系
1.績效管理與績效考核的關系
績效考核是績效管理過程中的一個環節，是事后考核工作的結果，而績效管理是事前計劃、事中管理和事后考核并反饋改進的一個系統過程。績效考核是回顧過去的一個階段的成果，不具備前瞻性；績效管理與企業戰略相聯系，幫助企業和經理前瞻性地看待問題，有效規劃企業和員工的未來發展。單一的績效考核往往使經理與員工站在對立的兩面，距離越來越遠，甚至會制造緊張的氣氛；有效的績效管理極力建立經理與員工之間的績效合作伙伴的關系。
無論是從基本概念上，還是從實際操作中，兩者都存在著較大的差異。但是，績效管理和績效考核又是一脈相承、密切相關的。績效考核是績效管理不可或缺的一個組成部分，通過績效考核可以為績效管理提供績效信息，幫助企業不斷提升績效管理的水平和有效性。
2.績效管理與人力資源管理
企業戰略的落地，要借助于人力資源管理中的各個環節來實施，其中績效管理就是企業將戰略轉化為行動的具體過程。績效管理在企業的人力資源管理有機系統中占據著核心的地位，與人力資源管理其他環節尤其是“用”、“育”環節有著緊密的聯系：績效管理的重要基礎之一是工作分析，工作分析提供了績效管理的一些基本依據；薪酬體系中的績效工資，往往決定于績效考核結果，在薪酬體系的3P模型，其中之一就是績效；在績效考核之后，考評雙方共同制定績效改進計劃和未來發展計劃，人力資源部則根據考評結果和面談結果，設計培訓開發計劃。
從嚴格意義上講，績效管理的功能超出了人力資源管理部門的職能范圍，其真正的責任人，是企業的CEO和各級經理；人力資源管理部門在績效管理過程中承擔橫向的組織和協調工作，為業務部門提供政策支持和培訓服務。
3.績效管理與企業文化建設
實踐證明，真正能夠促使組織績效提高的是組織成員行為的有效改變，良好的績效管理系統與企業文化建設是相輔相成的。優秀的企業文化，能帶動員工樹立與企業一致的目標，并把個人奮斗的過程與企業目標的實現保持步調一致；能營造有利于調動員工積極性、鼓勵創新、倡導團隊合作的工作氛圍；能凝聚共贏共享的企業價值觀念，并貫穿到企業管理機制中去，從而對企業績效產生強大的推動作用。
創建優秀的高績效文化，至少要從以下三方面做起：建立學習型組織，鼓勵員工積極學習，幫助員工不斷提升素質和技能；獎懲分明，創造公平考核、主動溝通的環境，在考核中適當采用相對考核的方式，營造良性競爭的工作氛圍；提倡創新，鼓勵承擔責任。
二、實施績效管理系統的常見問題
1.企業績效觀念落后的問題
觀念落后的問題是企業實施績效管理系統的最大障礙。績效觀念的落后主要表現在：1）對績效考核的認識不足。管理人員認為績效考核就是發發表格、打打分，是“紙上”考核、走過場；員工認為績效考核就是“秋后算賬”，獎優就是輪流做莊、罰劣就是扣獎金。這種認識不足很有可能源自此前績效考核實施失敗的挫折。績效考核實施失敗往往可以歸因于“三個單一”：單一實行績效考核，考核手段單一，考核結果的應用單一。2）對績效管理的認識落后。管理者的思維方式和行為方式跟不上時展的潮流，不能自愿接受新的管理觀念和管理方法，或者認為績效評估的目的僅在于利益分配，或者對績效管理的認識還停留在過往對績效考核的有限認識階段，或者視績效管理為額外的負擔。3）對績效管理責任的逃避。在績效管理中績效溝通貫穿始終，“紙上”考核所帶來的人際沖突和緊張關系已經讓經理們恨不得退避三舍，一旦要面對面地討論績效問題，管理者們的第一反應可能是逃避。公司高層或其他經理，甚至基層員工，更愿意片面地認為績效管理就是人力資源經理或者人力資源部門的責任，而忽視自己應該承擔相應的績效管理責任。
2.績效管理的專業操作技能不足的問題
績效管理由許多實操技能，例如如何設定績效指標和標準、采用何種績效考核技術、如何進行績效溝通、如何制訂績效改進計劃等。如果管理人員只是從觀念上重視建立績效管理系統，卻在績效管理的專業操作性方面內外修煉不夠，未能有效掌握績效管理操作技能，就很難保證正確地運用績效管理者個管理工具，績效管理的目的也就無從達到。
3.績效管理系統建立的基礎薄弱的問題
績效管理系統的建立，離不開幾個相互配套相互支持的基礎，除了前文提及的企業文化外，企業管理信息系統就是其中的重要基礎之一。例如按照平衡記分卡（BSC）模型建立的指標體系，需要處理大量的財務、市場及運作流程的數據，并使信息在企業內部快速準確的傳遞，才能使績效指標即時反映企業的經營狀況，提高經營績效反饋和改進效率，快速響應市場變化。如果企業管理信息系統薄弱，績效管理系統的發展也將受阻或放慢。
三、實施績效管理系統的對策
1.以終為始，加強績效導入式培訓
績效管理的過程是一個封閉的循環，分為五步：績效計劃、績效實施、績效考核、績效反饋與面談、績效改進和導入（這也符合PDCA管理循環）。其中績效導入也即績效培訓，但它并不是績效管理的“最后一步”，實際上它是新一輪循環的開始。尤其是企業在開始建立或者改革績效管理系統之前，首先要進行廣泛地培訓和研討，有條件的企業，甚至會請第三方對自己的績效管理現狀進行“審計”之后，再開展針對性的培訓。
績效培訓的根本目的，一是增進員工和管理人員對績效的了解和理解，消除各種誤解和抵觸情緒；二是掌握績效管理的操作技能，保證績效管理的有效性。具體而言，一般從以下方面實施培訓：1）通過滲透績效管理理念，使全員認識績效管理系統本身，并培養管理人員和員工的責任感；2）通過績效管理的技巧和方法培訓，使管理人員能夠訂出部屬的工作要項和工作目標，掌握如何制定績效計劃和進行績效評價面談技巧、如何制定績效改進計劃和對部屬如何輔導的方法；3）通過在職輔導，幫助管理者和員工及時有效地處理在績效管理過程中可能產生的其他問題，并最終使其具備有效解決問題的能力。
2.對等承諾，取得薪酬及激勵體系的良好支持
績效管理系統必須獲得激勵體系的良好支持才能充分地發揮作用。從經濟學的角度看，績效與薪酬是員工和組織之間的對等承諾關系，但是績效不應僅僅與薪酬（工資和獎金）掛鉤，這樣會使員工認為實行績效管理就只是漲工資或減工資，應使激勵體系的其他手段多樣化，如員工個人能力的發展，培訓的獎勵，職位的提升，以及公開的精神獎勵等，隨著資本市場的成熟和規范，還可以嘗試股票期權等激勵方式。經過一段時間的激勵、強化與指導，員工的績效就很有可能朝著與管理者商定的方向前進。
3.以人為本，關注員工的職業生涯規劃
從管理學的角度看，績效是組織期望的結果，它包括個人績效和組織績效兩個方面，組織績效是建立在個人績效實現的基礎上的。當一名員工不能達到預期的績效標準的時候，他需要知道自己下一步該如何做，如何能提高自己的績效，甚至他可能會懷疑現在的崗位不適合自己，自己需要改變職業發展規劃；即使是一個績效很好的員工，他也需要知道自己接下去該向什么方向發展。
【關鍵詞】汽輪機 新機調試 常見問題
1火電汽輪機新機調試當中常見問題及原因分析
1.1真空系統嚴密性差
汽輪機真空系統嚴密性差的最主要原因是汽輪機組在運行的時候，機組外面的空氣進入凝汽器當中，致使嚴密性變差。而外面空氣來源主要是：一是新的蒸汽帶入汽輪機。二是處理真空狀態下的低壓各級回熱系統、排氣缸等不嚴密造成漏入。這會造成熱傳系數降低、循環效率減小、增加抽真空設備的功耗。長期會腐蝕汽輪機設備。
1.2上下汽缸溫差過大
當汽輪機起動與停機時，汽缸的上半部溫度比下半部溫度高，溫差會造成汽輪機汽缸的變形。它可以使汽缸向下彎曲從而使葉片和圍帶損壞。曾對汽輪機進行汽缸撓度的計算，當汽缸上下溫差達100℃時，撓度大約為1mm，通過實測，數值是很接近。由經驗表明，假定汽缸上下溫差為10℃，汽缸撓度大約0.1mm，一般汽輪機的徑向間隙為0.5～0.6mm。故上下汽缸溫差超過50℃時，徑向間隙基本上已消失，如果這時起動，徑向汽封可能會發生摩擦。嚴重時還能使圍帶的鉚釘磨損，引起更大的事故。
1.3調節安保系統
調節保安系統作用是接受控制系統的指令來調整進汽閥和調節汽閥的開度，改變汽輪機的蒸汽流量，以滿足汽輪機轉速和符合的要求。該系統在調試時常見的問題主要是：進汽們無法進行正常的調整，調汽閥桿不能自由活動，超速保護不動作。主要原因在于新機閥桿不靈活、熱空信號故障、運行人員經驗不足。
1.4油系統異常
油系統的正常工作對于保證汽輪機的安全運行具有極其重要的作用，如果油系統突然中斷油流，即使只是很短時間的中斷，也將引起軸承燒瓦，從而可能發生嚴重的事故。同時油系統中斷將使低油壓保護動作，使機組故障停機。因此必須給與足夠的重視。常見問題是各油泵及排煙風機運行摩擦、有振動、聲音不正常、電流異常。冷卻油溫不正常，超出正常范圍。油壓低聲光報警、軸承金屬溫度和回油溫度上升。原因在于主油泵、射油器工作不正常、油壓力管道內漏，交直流油泵出口逆止門不嚴密，油壓表失靈。同時還存在著油循環時間不夠、循環工藝控制不嚴、油濾網較臟等造成油質較差的現象。
1.5抽汽回熱系統
抽汽回熱系統是熱力系統最主要的構成部分，采用蒸汽加熱鍋爐給水的目的在于減少冷源損失，即避免了蒸汽的熱量被空氣帶走，使蒸汽熱量得到充分利用，熱好率下降，同時由于利用了在汽輪機作過部分功的蒸汽加熱給水，提高了給水溫度，減少了鍋爐受熱面的傳熱溫差，從而減少了給水加熱工程中不可逆損失。該系統常見的問題主要是不能正常打開抽汽管道的電動閥門。原因主要是由于執行機構上的氣缸活塞螺母沒有調節到位，這時要采取重新調整螺母以達到要求。
2火電汽輪機新機調試當中常見問題的應對措施選項
2.1提高真空嚴密性
定期開展真空嚴密性試驗，試驗別注意應停止抽氣設備運行而不選擇關閉凝汽器抽真空閥的辦法，保證真空系統嚴密性測試數據準確。檢修期間應進行凝汽器高位灌水查漏，水位高度至少到達低壓缸水平中分面處。合理調整汽封供汽壓力，保持低壓汽封的嚴密性。 應使用高效射水抽氣器，運行中注意監測射水池中水溫，使水池中水溫低于25℃。有條件可開展真空泵抽干空氣能力試驗。若運行中發現真空系統嚴密性不合格，可采用氦質譜檢漏儀檢查漏點，發現后及時處理
2.2減少上下汽缸溫差
改善汽缸的疏水條件，選擇合適的疏水管徑，防止疏水在底部積存。機組起動和停機過程中，運行人員應正確及時使用各疏水門。完善高、中壓下汽缸擋風板，加強下汽缸的保溫工作，保溫磚不應脫落，減少冷空氣的對流。正確使用汽加熱裝置，發現上下缸溫差超過規定數值時，應用汽加熱裝置對上汽缸冷卻或對下缸加熱。
2.3加強調節安保系統的定期檢查
一是負荷低時，盡量降低主汽壓力，采用滑壓運行方式，增加高壓調速汽門開度，減少節流產生的震動。二是監盤時注意調速汽門開度、負荷及對應參數關系，發現異常及時檢查分析。三是加強運行人員操作技術培訓，提高工作能力。
2.4調整油系統
遇到油系統工作異常時應該采取以下處理措施：如果發現油位下降應該及時補油；二是油門不嚴密時要采取手動方式關閉嚴密。同時迅速查明漏油處并及時補救。三是如果補救措施無效要采取緊急停機措施。
2.5完善調試前準備工作
一是確保調試前的消防工作準備充分。具體是有充分的消防器具，消防水源，且保證全部的消防系統能夠正常使用。且附近沒有無關人員，相關的通訊設施確保正常通訊。二是調試前確保調試人員實現專業化分工，成立相應的指揮小組以便實現協調處理。三是成立監理隊伍，由專業人員負責全程監理，避免因為操作失誤造成調試事故產生。
綜上所述，汽輪機能否正常有序工作是涉及到電力工業是否健康發展的關鍵環節。在我國電力工業發展潛力急需深挖的同時，更要仔細謹慎的開展汽輪機的安裝調試工作。一方面要加大科研力度，從汽輪機設計上避免問題產生。另一方面要在生產工藝上精益求精，做到嚴把產品設計關、嚴把生產工藝關。在安裝調試階段要制定詳細的調試方案及調試規劃，做到疏而不漏。對目前調試當中出現的問題要積極采取有效措施，針對性的處理，這樣才能保證汽輪機工作的正常運行，才能為我國電力工業的長遠發展打下堅實的基礎。
參考文獻：
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論文摘要：刑事被害人國家補償制度是國家對遭受犯罪行為侵害而又沒有得到充分賠償的被害人及其家屬，通過法律程序給予一定物質補償的制度，以矯正破壞的正義，平復被害人失衡心理，幫助被害人擺脫犯罪給其造成的悲慘境況，使其恢復與其他社會成員平等的經濟、社會地位，對被害人而言是一種恢復性的刑事保護，對充分保護被害人的權益具有重要意義。
論文關鍵詞：刑事；被害人；補償
一、引言
河南農民艾緒強，為了報復社會，在繁華的北京王府井大街上，劫殺出租車司機，并駕駛搶來的出租車在人行道上橫沖直撞，一手制造了“王府井連撞9人造成3死6傷”的刑事案件。2006年5月30日，北京市第二中級人民法院判決艾緒強死刑，并賠償7名受害人及家屬經濟損失100余萬元。艾緒強當庭表示：愿意賠，但沒錢賠給受害人，希望國家能夠出錢幫自己賠償。
十屆人大五次會議期間，人大代表向大會遞交了建立刑事被害人國家補償制度的議案。使多年來倍受人們關注的刑事被害人國家補償制度擺上了立法的重要議程。所謂的刑事被害人國家補償制度是指刑事被害人國家補償制度是指因一定犯罪而受損失之人，包括直接被害人和一定范圍的近親屬，有權請求國家補償其全部或部分財產上或非財產上的損失的一種社會安全及司法保護制度。
二、建立刑事案件被害人的國家補償制度的重要性
統計數字顯示：近年來，我國每年的刑事犯罪案件都在200萬起以上，而破案率不到50%，即每年有100多萬被害人因為案件未審理終結而得不到任何補償。有些已審結的刑事案件，法院雖判決犯罪分子對被害人進行賠償，但因其沒有經濟賠償能力，被害人也得不到賠償。在我國，近八成的刑事賠償都難以兌現，其中一些受害人家庭因失去收入主要來源的支撐，生洗已到困苦不堪的境地，有的則不斷申訴、上訪無法回歸生活常態。這種情況已嚴重傷害到了受害人及其家庭成員對國家的信任，對法律的意義也產生了懷疑，甚至一些受害人由此對社會產生了仇視，心里在冷漠中悄悄增長。在犯罪嫌疑人權益保障立法已經日趨完善的今天，受害人權益保護卻停留在空白的狀態，是一種令人難以接受的尷尬。被害人遭受犯罪侵害后若不能獲得公正的待遇，如未追究犯罪人的責任、被害人沒有得到應得的經濟補償等，會產生對加害人的仇恨和對司法機關不滿的怨恨心理，此種心理往往會推動被害人采取報復行為來實現自我與他人的再一次“平等”。因此，國家要避免被害人向犯罪人轉化，就必須強化社會控制，即通過法律和道德等對被害人失衡的心理進行調節，為構建和諧社會提供一種重要的機制保障。建立被害人國家補償制度是人權保護的最基本要求；是緩解社會矛盾，維護社會穩定，構建和諧社會的需要；也可以實際上解決被害人及其家庭的生活困難；更重要的是因為它可以成為實現刑法現代化的突破口。
三、建立刑事案件被害人的國家補償制度的理論依據
有關刑事被害人國家補償制度最早可追溯至《漢穆拉比法典》，其中規定：如果未能捕獲罪犯，地方政府應當賠償搶劫犯罪被害人的財產損失。在謀殺案件中，政府應從國庫中付給被害人的繼承人一定數額的銀子。1963年，第一部刑事被害補償法在新西蘭誕生，同時建立了刑事損害補償法庭。緊接著，英國(1964年)、加拿大(1968年)、法國(1971年)、奧地利(1972年)、德國(1976年)、美國大部分州、澳大利亞、瑞典、芬蘭、丹麥、挪威、日本等國也陸續通過立法建立了刑事被害人國家補償制度。1985年，聯合國通過了《為罪行與濫用權力行為的受害者取得公理基本原則宣言》，該原則明確規定了國家補償制度的對象、方式，對資金來源和補償程序作出原則性的規定。
目前，中國法院的司法救助有訴前救助和訴訟中救助，現已有部分法院在探索建立訴訟終結后的司法救助。正在探索建立的訴后司法救助制度，包括刑事被害人國家救助制度和執行救助基金制度等。前者，是罪犯確無賠償能力，而犯罪行為給受害人造成重大經濟損失導致其生活困難，以國家的名義給受害人一定救濟其救助對象是刑事受害人；后者，是被執行人無還款能力，而對生活極度困難或急需醫療救治的申請執行人進行經濟救助或救急資助，救助對象不僅限于刑事受害人，還包括民事案件申請執行人等。青島市中級人民法院在2004年就設計出了可以穩定救助被害人的補償制度，迄今全國已經有10個高級人民法院開展了刑事案件被害人救助制度試點工作，2006年共為378名刑事案件被害人及其親屬民放救助金字塔780、24萬元。
四、建立刑事案件被害人國家補償制度的具體構想
我國刑事被害人補償問題一直未引起立法機關的足夠重視，刑事被害人最關心的物質補償問題得不到合理解決會導致諸多消極影響.為此，筆者建議在借鑒外國相關立法的基礎上，盡快制定一部既符合我國國情又具備先進理論框架支撐的刑事被害人國家補償制度，隨著我國市場經濟的逐步發展，法治建設不斷推進，法治觀念深入人心，在我國建立刑事被害人國家補償制度的時機已基本成熟。
1、補償的原則。只有當被害人不能通過訴訟途徑或其他途徑獲得完全賠償時，國家才承擔給予補償的責任，補償應遵循公平正義的根本法理要求，應確立損害和補償均衡、賠償為主補償為輔的原則。一個是代位補償；一個是適度原則，在窮盡其他途徑的情況下，才予以補償，也即兜底原則；第三個是有限原則，需要在數額、對象等方面控制在一定限額之內。
2、補償的對象和條件。補償對象應當限于自然人由于嚴重暴力犯罪和其他一些特殊的情況引起的生命、健康侵害，不包括法人和其他組織受到的侵害。自然人包括我國公民和在我國境內受到犯罪侵害的外國人、無國籍人。借鑒聯合國《為罪行與濫用權力行為的受害者取得公理基本原則宣言》和相關國家的有益經驗基礎上，可確定補償對象包括四類：一是因犯罪行為造成死亡或者重傷殘疾的。這一類被害人或者其家屬受到的精神損害和收入損失最大；二是精神病人造成死亡或者重傷殘疾的；三是見義勇為或協助司法機關執行公務而造成死亡或者傷害的，不論傷害程度輕重，都應當給予補償。對這類人補償，有助于弘揚社會正氣；四是因司法機關及其工作人員執法行為造成傷亡的。補償條件一般應當同時滿足以下條件：第一，必須是無法從罪犯或其他途徑得到充分補償；第二，必須是嚴重暴力犯罪被害人受到的生命、健康方面的損害。第三，被害人對自己被害不承擔責任或承擔很少責任。但如果被害人是未成年人、老人、基本或完全喪失勞動能力者，國家應當根據其生活來源情況，給予適當補償，而不應考慮其責任大小。
3、補償方式和數額。在補償方式上應采取一次性金錢補償，被害人要求分期給付的應當允許；對于補償數額的確定，應堅持補償的原則，即補償賠償差額部分(法院判決金額中除去已經得到賠償的部分)。還應當借鑒美國一些州的做法，在被害人提出的國家補償要求獲得解決之前，先向被害人提供一部分應急貸款。
4、先行支付。補償申請除設置基本前提，即訴訟判決犯罪人有罪并承擔賠償責任外，應確定先行支付規則。考慮到有些案件無法確知犯罪人或在判決前被害人急需緊急醫療或其他費用，確定被害人或其受養人符合一定條件可申請先行支付，以避免被害人遭受更大的不幸。
5、補償程序。我國可參照外國經驗和已有的國家賠償制度、部分地區的補償嘗試經驗，在中級以上人民法院設立專門的國家補償委員會，由3到7名法官組成。具體程序可包括申請人提出申請、補償委員會審查、裁定。申請人如不服裁定的，可在10日內向上一級人民法院的補償委員會提出申訴，該委員會的裁定為終審裁定。補償金裁定可實行以下程序：(1)被害人及其家屬以及其生前撫養的人在刑事訴訟中向公安、檢察機關或法院提出申請。(2)法院合議庭對下列情況進行審查。(3)法院合議庭作出裁定。裁定的主要內容包括是否補償。(4)二審法院裁定。二審法院合議庭經審查。
五、結語
穩定和諧的社會秩序是每一個社會成員的期盼，也是現代國家每一個負責任的政府所致力實現的目標。如何使刑事司法不僅追究犯罪，與此同時盡可能地使因犯罪導致的破損的社會關系和社會利益得到恢復或補償，使被害人不被遺忘，這是需要社會認真思考的問題，隨著社會的不斷進步和經濟的不斷發展，我國將來必定要建立刑事受害人的國家補償制度，這是不容置疑的，但中國的情況和外國的情況不一樣，一旦制定了刑事被害人國家補償法，很多人會產生一旦被犯罪侵害后，首先就是找國家賠錢的誤解。實際上，國家并沒有代替加害人進行賠償的義務，這種賠償義務首先應該由加害人承擔。國家只是在實在沒有辦法的情況下，才進行補償，起到讓被害人在經濟上能夠得到自立，在精神上能夠得到安慰，平息被害人復仇心理的作用。
令人振奮的是，最高人民法院1月7日在部署2007年人民法院工作時提出，要完善司法救助制度，彰顯司法人文關懷。而“研究建立刑事被害人國家救助制度”成為其中一項重要任務。這讓我們看到了社會公平與正義的力量所在，看到了人文關懷的制度力量所在。我們應當在借鑒外國立法的基礎上，構建一種既符合我們本土特點又具備先進理論框架支撐的被害人補償制度的范式。
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