時間：2023-02-18 23:28:54
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論文關鍵詞 食品安全法 懲罰性 賠償原則 身體健康
社會越是發展食品安全就變得越來越重要，在我們國家的發展過程中科學技術和經濟的發展是毋庸置疑的，但是這些發展卻并沒有提升食品安全的程度，而且隨著食品安全的重要性提升，國家、政府以及社會大眾對食品安全的關注程度也隨之升高，人們更加向往健康的生活方式和健康的飲食方式，但是這其中最關鍵的就是飲食安全，國家和政府也在通過各種途徑和方式在不斷完善食品安全法，但是不可否認的是我們國家的食品安全法仍然存在一些問題，尤其是在食品安全法的適用方面，本文主要針對食品安全法中懲罰性賠償原則的使用性展開分析和研究。
一、食品安全法中懲罰性賠償原則概述
（一）食品安全法中懲罰性賠償的含義
食品安全法的設立主要是為了保障人們的飲食安全，同時也是為了保障人們的身體健康，因為一些不合法律規定的食品可能會影響人們的身體健康，隨著近幾年來社會上各種各樣的怪病的發生率的提升，食品安全法的重要性也隨之提升。食品安全法中的懲罰性賠償原則主要是指食品安全法中關于一些嚴重的違規行為需要進行法律懲罰的行為，在對這些行為對社會正常生產和發展給社會帶來的影響和補償界定的一些法律規定和約束，但是從法律的意義上來說懲罰性賠償是補償性的賠償，因為違反食品安全法的人必然會給社會和大眾帶來影響，而且這些影響是不可磨滅的，嚴重的甚至可能會影響人們的身體健康，因此進行懲罰性賠償不僅是社會的需求，也是國家政府設立法律的需求。設立食品安全法懲罰性賠償的主要價值在于盡可能地降低由于食品安全問題給人類帶來的損失。
（二）食品安全法中懲罰性賠償的主要特征
從立法的角度來說食品安全法中懲罰性賠償的主要特征包含三個方面的含義：首先就是懲罰和杜絕類似的食品安全實踐發生，因為食品安全一旦出現問題危害到的人群就會非常廣泛，而且食品安全嚴重的話威脅到的就是人們的生命安全，因此食品安全法中的懲罰性賠償主要的特征就是懲罰食品安全的威脅者，而且以此來杜絕此類現象的再次發生，從而達到保障人們飲食安全的目的；其次就是食品安全法中的懲罰性賠償的是否賠償以及賠償金額的多少必須要由依法機關的確認和審核，不能隨便確定，這主要是由食品安全事件的重要性以及其社會危害程度決定的，而且我們國家法律規定所有的法律案件的賠償都必須要經過仲裁機關以及社會公正機關的共同認定，這也是為了保障社會公平和公正，避免引起惡性社會事件的關鍵；最后就是食品安全法中懲罰性賠償不僅具有法律意義也有補償意義，因為它一方面確保了社會法律的公平正義，確保所有危害食品安全的不法分子都能夠受到法律的嚴懲，另一方面也保證了公民的合法權益受到補償和保障，這不僅是食品安全法中懲罰性賠償設立的意義同時也是其基本的屬性和特征。
二、食品安全法中懲罰性賠償的適用性以及存在的問題概述
（一）食品安全法中關于懲罰性賠償的違法行為認定不夠明確
食品安全法關于違法行為的認定是確立違法行為、確定懲罰性賠償以及賠償程度的關鍵，但是在我們國家的食品安全法中懲罰性賠償的違法行為認定還不夠明確，這就在很大程度上縱容了一些不法分子利用法律的不完善開展違法犯罪活動，面對這些犯罪行為法律沒有足夠的約束力，這從一方面也會促進這些違法犯罪活動的猖獗。例如我們國家的食品安全法中并沒有關于食品安全違反法律認定的單位作出明確的規定，這就導致很多的食品安全案件沒有明確的單位認定，就會使得違法人士認為不經過認定的就不算是違法犯罪活動，這樣很容易使得社會上的食品出現重大安全問題但是卻無人監管，由此可見這個問題的嚴重性以及對社會的影響，在社會的發展中這個問題必須要得到社會和政府的重視和關注，否則對社會和大眾的影響將是巨大的。
（二）食品安全法中懲罰性賠償沒有關于違法行為的確定
從目前的發展形勢看來大多數社會上危害食品安全的問題都表現在：一是為了保證食品的保質期，一些生產商會惡意地在食品中添加一些不合規定的添加劑，最終保證了產品的保質期，但是產品的安全性卻沒有了確定的保障，二是一些商家為了謀取高額利潤在實際的產品生產和制造過程中偷工減料，或者是采用一些不健康但是成本極低的替代品來生產和制造商品，這樣降低了成本，但是以與市場相同的價錢銷售就可以獲得更高的利潤。這樣的例子還有很多，這里只是簡單地列舉了幾個比較常見的例子，但是可以很明顯地看出這樣的行為確實給食品安全帶來了非常嚴重的損害，因此政府和立法部門有必要對食品安全法中懲罰性賠償的違法行為以及各個行為的賠償措施進行明確的規定和設置，這不僅僅是為了保證法律的效率，更是為了保障人民的安全和健康。
（三）食品安全法中關于懲罰性賠償的賠償金的計算方法不夠合理
關于食品安全法中懲罰性賠償的賠償金的核算也是食品安全法很重要的一部分，也是對違反食品安全法的人員的主要懲罰措施和政策，但是我們國家在實際的立法過程中關于賠償的金額以及賠償的方式都沒有明確的規定，食品安全案件的賠償對象主要是消費者，因此賠償的金額必須要根據這些食品安全案件對消費者以及社會造成的影響來確定，就比如說曾經我們國家最大的食品安全事件之一的三鹿奶粉事件，這個事件涉及到的人群之廣，對社會造成的影響之大是任何一個事件無法比擬的，在面對最終的賠償時三鹿集團也只是表示會對所有的消費者進行賠償，但是這個事件造成的社會影響，以及如何證明自己就是其消費者都是問題，因此在面對這些類似的食品安全事件時必須要首先確定賠償金以及賠償范圍，只有這樣才能保證消費者的合法權益，而且還可以提升法律的適用性。
（四）食品安全法中懲罰性賠償還有很多遺留問題沒有解決
關于食品安全法中懲罰性賠償我們國家還有很多需要完善的地方，尤其是在法律的完善性以及法律的可行性方面我們國家發展的空間還很大。比如說一個已經困擾立法者很久的問題就是：雙倍賠償的問題，消費者希望得到生產者的雙倍賠償主要是由于消費者認為自己的權益受到了損害，而且自己的身體健康也受到了威脅，但是消費者卻沒有明確的證據來證明，由此就產生了消費者舉證困難的局面，而生產者則認為自己沒有必要進行雙倍賠償，這是我們國家食品安全法中遺留實踐最長同時也是最影響食品安全法實施的一個問題，這個問題的嚴重性已經影響到了社會的穩定和發展以及食品的安全性。
三、提升食品安全法中懲罰性賠償使用程度的建議和措施
（一）明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍
關于明確食品安全法中懲罰性賠償的使用范圍對于保證食品安全法的順利實施有非常重要的作用，首先是必須要明確賠償的范圍，賠償的人群和賠償金的分配等，食品安全法中懲罰性賠償開展的主要作用就是補償受害消費者，保護消費者的合法權益，其次是在這個法律的實施過程中必須要保證賠償金的落實，這不僅僅是為了保證法律的效力，同時也是為保證食品安全法的效力；最后是明確范圍有利于食品安全法的準確落實和實施，因為一旦確定了范圍就確定了法律的界限和懲罰的規定，這樣食品安全法就有了實施的界限和范圍約束，食品安全法中懲罰性賠償的實施也才會更有效率。
（二）提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化
提升食品安全法中懲罰性賠償的賠償金計算的科學化和合理化是為了保證賠償金的準確性，不僅是為了確保消費者的權益受到保護，而且也是為了保證產品生產者的合法權益，因為過多的賠償對于生產者來說是不公平的，過少的賠償對于消費者來說也是不公平的，因此法律的規定必須要確保雙方的權益的公平性和對雙方的保護性，既要維護消費者的權益又要維護生產者的正當權益，總之食品安全法中懲罰性賠償必須要保證科學性和合理性，這也是為了法律的正當效益，因為只有這樣才能保證法律能夠準確實施，法律也才能夠有正當的實施權益。
（三）食品安全法中懲罰性賠償的相關制度和適用機制
食品安全法中懲罰性賠償的相關制度的完善和適用機制，對于確保食品安全法的正確實施有著非常重要的意義。關于這方面一是要擴大請求主體全的范圍，按照理論來說所有的產品消費者都有權利對違背食品安全的生產者要求進行賠償，這些賠償或許是對于身體傷害的賠償，也可能是對身體傷害的賠償，總之消費者對自己消費的產品有權利要求賠償；二是必須要對消費者的舉證難的問題進行解決，關于這一點消費者要學會保護自己的合法權益，在進行產品消費時必須要索要專業認證的產品發票，這是確認消費者進行過消費的唯一最有力的證據，也是消費者解決舉證難最有利的途徑；三是完善食品安全法的相關機制和制度，只有這樣才能確保這些法律的有效實施，確保人民的健康和安全，這是法律的責任也是立法機關的義務，在未來的食品安全法中懲罰性賠償的發展和完善過程中必須要注意到這些問題，并及時解決。
論文關鍵詞 食品安全 食品安全犯罪 刑法規制
民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的基礎。食品安全與公民身體健康和生命安全密切相關，這決定了食品安全問題成為衡量經濟發展水平和人民生活質量的重要指標之一。近年來，我國食品安全事故呈現高發態勢，食品安全問題已經成為整個社會最為關注的重要問題之一。進一步推動食品安全犯罪刑法規制完善對充分發揮刑法的保障作用，全面、嚴厲打擊食品安全犯罪，對推動我國刑法的完善和發展，實現社會的穩定有重要意義。
一、食品安全犯罪刑法規制的必要性
當前，學界并未形成統一、明確的食品安全的定義。世界衛生組織將食品安全問題界定為“食物中有毒、有害物質對人體健康影響的公共衛生問題”；我國《食品安全法》將其界定為：“食品無毒害，對人體健康不造成任何急性、亞急性或者慢性危害豍”。學界對這一問題同樣存在不同認識，有學者將其界定為“按照食品原來用途進行制作和食用時，不會產生是消費者受到傷害的一種擔保”。根據這些不同的界定，我們可以看出，食品安全是指食品的生產、銷售應嚴格按照國家強制標準要求進行，不得存在可能損害或者危害人體健康安全的有毒、有害物質或者導致消費者生命安全受到侵害、危及消費者本身及其后代的隱患。食品安全犯罪并不是一個具體、獨立的罪名，而是學界提出的關于新興經濟犯罪的類型，是對刑法中涉及食品安全相關犯罪形態的統稱，主要包括刑法中規定的生產、銷售不符合安全標準的食品罪；生產、銷售有毒、有害食品罪；生產、銷售偽劣產品罪等。刑法修正案八對食品安全監管瀆職犯罪規制力度進一步強化。豏從當前我國社會現實發展角度分析，進一步強化食品安全犯罪刑法規制具有必要性和緊迫性。
首先，從理論角度分析，食品安全犯罪刑法規制是我國形勢政策的要求，與我國憲法確定的以人為本的理念相契合。食品安全問題關乎群眾基本生存權，這為推動我國刑法食品安全規制提供了法律前提和支撐。而我國刑法遵循寬嚴相濟形勢政策，刑法是對抗犯罪，保障公民法益的有效規范和手段，對涉及千家萬戶健康和發展的食品安全問題更應給予嚴厲的處罰。
其次，從食品安全問題現狀角度分析，當前我國面臨的食品安全問題十分嚴峻：從三聚氰胺事件到皮革奶，從硫磺饅頭、地溝油到甲醇白酒、毒豇豆、毒韭菜，暴露出來的食品安全犯罪涉及到各個食品生產環節和領域，而食品生產環節的非法添加和惡意添加，瘦肉精、防腐劑的濫用等問題已經使國人脆弱的神經不堪重負，食品安全問題已經成為我國一個沉重的社會話題。
總的說來，食品安全犯罪已嚴重影響著我國公民生命權、健康權，成為影響社會安定、和諧的不穩定因素這一，侵害者我國市場經濟的機理和經濟發展。進一步推動刑法規制已刻不容緩。
二、食品安全犯罪刑法規制現狀
食品安全問題一直是我國刑法關注的領域，已經形成了較為完善的食品安全犯罪刑法規制法律體系，但這從當前食品安全犯罪和刑法規制司法實踐角度進行對比分析可以看出，當前我國食品安全犯罪刑法規制仍舊存在一定的不足。
（一）食品安全犯罪刑法規制探索
1997年刑法第143條和第144條與食品安全犯罪直接相關，這是我國構建刑法食品安全犯罪規制的基石。豐2011年刑法修正案八將《刑法》第143條食品衛生修訂為食品安全，將第144條衛生標準改為安全標準，刪除了拘役刑和罰金刑的上限，并進一步增加食品監管瀆職罪，將食品安全監管瀆職犯罪單獨予以規定，這些措施無疑都提升了刑法規制食品安全犯罪的強度。然而，在此次修訂中增加了適用條件，將“有其他嚴重情節”作為加重處罰的適用性條件，這顯然降低了刑法規制食品安全犯罪偵查、調查局鄭的難度，即便犯罪行為未對消費者造成嚴重損害，從非法獲利的金額、銷售額度等角度同樣可以確定存在嚴重情節的要件，從而實現對該類行為的規制和處罰。
（二）食品安全犯罪刑法規制存在的問題
從當前我國食品安全犯罪刑法規制探索上分析，盡管刑法修正案八推動了我國食品安全犯罪刑法規制的進步，但在罪名設置、刑事責任設定、食品安全犯罪刑法規制范圍等角度仍舊存在一定問題，不利于我國食品安全犯罪刑法規制目的的實現。
首先，食品安全犯罪刑法規制范圍較為狹窄。從當前我國食品安全犯罪刑法規制的范圍分析，我國食品安全犯罪所涉及的罪名主要是指生產、銷售不符合食品安全標準的食品的相關犯罪，但對食品加工、運輸、包裝、存貯等中間環節均未涉及。當然，除此之外食品安全相關犯罪還涉及非法經營罪、虛假廣告罪、以危險的方法危害公共安全罪、濫用職權罪等，但這也并未涉及除生產、銷售不符合食品安全標準等食品安全犯罪的其他類型。盡管最高人民法院出臺的《關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》將食品安全犯罪的類型進一步拓展至加工、運輸、包裝和存儲環節，進一步細化了這一法律規定，其可操作性和針對性提升，但與食品經營相關的“采集”、“摻入”等實踐中較為嚴重的問題并未涉及，仍需進一步細化。同時，還缺乏對過失造成食品安全犯罪、食品進出口造成食品安全犯罪問題的規定。
其次，刑法設置合理性不足。盡管刑法修正案八采取了無限額罰金制，沒有規定最低和最高罰金額，這與比例制罰金刑相比有了一定的進步。但刑法修正案八的無限額罰金制的設置會導致司法實踐中刑罰權威和威懾力的弱化，而且規定的原則性較強，缺乏相應的細化，導致司法實踐中受法官自由裁量權的影響較大，從而導致罰金刑的不方便操作。這不僅給司法實踐帶來一定的難題，同時在一定程度上并不符合罪刑相適應原則的要求。除此之外，當前我國刑法規制過程中，還存在資格刑缺失的不足。從當前我國食品安全刑法規制的實踐角度分析，推動食品安全犯罪刑法規制資格刑設置能夠更加有利于強化對食品安全犯罪的刑法規制。在食品安全犯罪問題日益嚴重的情況下，我國刑法僅設置了剝奪政治權利和驅逐出境兩種資格刑，較為單一，而且后者還僅適用于外國人犯罪，顯然這種資格刑設置無法發揮資格刑對食品安全犯罪刑法規制的制度價值。并且，當前刑法關于資格刑的設置并未對從事特定職業活動的資格進行限制，無法有效遏制行為人犯罪后再次進行食品安全犯罪的可能。
當然，除此之外，我國食品安全犯罪刑法規制還存在與行政法規和行政處罰銜接不緊密等問題，這都不利于實現對食品安全犯罪的有效、全面打擊。
三、食品安全犯罪刑法規制對策
2011年，刑法修正案八對食品安全犯罪的刑法規制實現了一定程度上的強化，開啟了我國食品安全犯罪刑法規制的大門，邁出了較為關鍵的一步。針對當前我國食品安全犯罪的嚴峻形勢，針對我國當前立法存在的問題，應進一步推動我國刑事立法的完善，從而推動食品安全犯罪的刑法規制。
（一）關于食品安全犯罪層面的整合和完善
食品安全犯罪層面的整合和完善應從拓展我國食品安全犯罪范圍的角度進行，主要做好以下三個方面的工作：
首先，應進一步推動我國食品安全犯罪立法和司法解釋的出臺和完善，將食品經營行為中涉及的具體行為進行明確，特別是針對較為原始的生產方式中所涉及的采集、以及持有等涉及食品安全的各個環節進行明確，從而彌補當前我國當前立法的不足。盡管這并不屬于經營行為的范疇，而將其納入規制范疇能夠有效實現對生產、經營行為的源頭控制，適當拓寬食品安全犯罪的外延，進而實現刑法對提升食品安全犯罪的打擊力度。
其次，對摻入行為進行規制的覆蓋。由于食品生產摻入等行為涉及食品安全，盡管我國《食品安全法》對添加劑等問題進行了界定，但對于添加劑、轉基因、摻入等問題并未在刑法中得到合理體現，這導致司法實踐中只能按照生產、銷售不符合安全標準的食品罪、生產銷售有毒、有害食品罪或者生產銷售偽劣產品罪定罪量刑。但這在司法實踐中極易造成同類型犯罪行為的不同判決結果。所以，應該在刑法規制中增加相關獨立罪名，以強化對該類型食品安全犯罪的規制。
最后，從立法角度進一步拓寬食品安全犯罪規制范圍，將過失造成的食品安全犯罪、因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法規制范疇。具體而言，可將因進出口食品引起的食品安全犯罪納入刑法分則走私罪中進行規制，通過立法解釋進行擴容；但在量刑上應考慮食品安全的危害性特點，要比一般走私犯罪從中處罰。將過失造成的食品安全犯罪納入刑法規制范疇，參照過失犯的量刑方式和標準，在食品安全犯罪量刑幅度內從輕設置處罰。
（二）關于刑事責任設置的完善
當前，我國食品安全犯罪刑事責任設置主要是財產刑和資格刑的設置，而這一設置存在一定的問題，應針對當前存在的問題進一步完善。
首先，從財產刑角度分析，可以配合罰沒財產的方式彌補當前財產刑存在的不足。這對當前罰金刑設置的不合理問題，可以在不對罰金刑進行大規模改革的情況下通過適用并處沒收財產等方式進行彌補。進一步強化對單位犯罪的處罰力度，可以增加對單位進行罰沒財產的規定。如果說作為財產刑的罰金適用于單位犯罪較為恰當，那么作為財產刑的沒收財產卻沒能成為懲治單位犯罪的刑罰是令人遺憾的。”同時，針對食品安全犯罪的具體情況，特別是犯罪情節、危害后果等確定罰金刑的罰金額度。
論文摘要 人類的生存、生活與發展離不開食品這一基礎物質條件。近年來，在社會、科技的不斷發展下，人們的生活水平隨之提高，人們對于食品的要求也不再局限于營養豐富、美味可口，轉而更重視食品的衛生與安全特性。科技及經濟的飛速發展，逐漸改變了以前的食品生產、銷售模式，同時在食品需求量的不斷增長下，食品周轉模式也發生了巨大改變。食品生產、銷售、周轉模式的改變，也給我國的食品安全管理提出了更高的要求。本文從食品安全的概念出發，分析了我國現行食品安全法律制度存在的問題，并在借鑒國外成功經驗的基礎上，提出了完善我國食品安全法律制度的相關建議。
論文關鍵詞 食品安全 法律制度 完善建議
一、食品安全法律制度概述
（一）食品安全
食品，通常是指人類可飲用、食用的物質，具體包括未加工食品、半成品食品及加工食品，其中不包括只用作藥品使用的物質及煙草。通常來說，人們對于食品這一概念的理解較為模糊和寬泛。而食品安全關于食品的定義則較為嚴格。參照《國家重大食品安全事故應急預案》，可將食品安全進行如下定義：一是食品不能含有可能威脅、損害人體健康的有害、有毒物質、不安全因素；二是食品不得造成食用者感染疾病、急慢性中毒；三是食品不得對消費者（及其后代）造成健康隱患。具體說來，食品安全包括了食品衛生安全、食品質量安全、食品數量安全3個部分。
（二）食品安全法律制度
食品安全法律制度，是指用于規范、約束食品安全的相關法律規范，以及由法律部門、法律規范共同構成的有機整體，其是食品安全執法的行為準則、法律準繩。食品安全的覆蓋面極廣，從食品生產、食品銷售到食品周轉，各個環節都會涉及到食品安全，故而用于規范食品安全的法律制度也是一個結構復雜、涉及面極廣的、協調統一的體系。食品安全法律制度的實施離不開多部門間的相互配合、相互協調。食品安全法律制度主要由食品安全法律、食品安全法規、食品標準三部分組成。食品安全法律，指的是用于食品及食品原料收獲、生產、銷售、加工環節的與食品安全相關的法律，其是順利運行食品安全監管體制的前提與基礎，也是保障食品安全的重要依據；食品安全法規，是指依照食品安全法律而制定的各種與食品安全相關的規范性文件，其是對食品安全法律的補充與完善；食品標準，即整個食品行業的所有技術規范，其包括了食品的產品標準、質量標準、衛生標準、檢驗標準、數量標準、添加劑標準、包裝材料標準等。它是食品生產、加工等環節操作中需要遵守的準則，同時也是評價食品安全的客觀標準。
二、我國現行食品安全法律制度存在的問題
（一）在法律法規方面，可操作性、完整性不高
目前，我國的食品安全法律制度主要以“三大法”（《食品安全法》、《標準化法》、《質量法》）為核心，然而，在這些“核心”中，僅對食品質量安全作出了概要性規定，其中《標準化法》和《質量法》均頒布較早，覆蓋面較為狹窄、標準程度低下，已經很難滿足現代社會食品安全的實際需要。并且一些法律法規的制定，對食品安全問題的考慮較為欠缺，預防性措施體現較少，在發生新問題時，就會“力不從心”。2009年頒布的《食品安全法》，雖然在一定程度上對其他規范性文件、法律法規進行了補充與完善，但是站在法律體系的高度上來看，我國在食品安全方面的立法仍然存在著較多缺陷。比如：沒有明確的法律對政府責任加以約束。對于因職能部門或政府對食品監管不力而導致的食品安全事故，其責任應由誰承擔？如何承擔？在《食品安全法》中并未對此作出明確規定。另外，食品檢驗權也未真正落實。雖然在《食品安全法》中，鼓勵、保護社會力量、社會團體對食品安全進行監督，但實際上卻沒有賦予社會團體實質上的檢驗權。
（二）食品標準體系不完善
我國現行的食品標準體系包括食品工業行業標準（1164項）和國家標準（1070項目），雖然規定項目眾多，但大部分標準的制定時間較為久遠，已經完全不能適應現代食品行業的發展要求。并且，在這些標準中，多為行業標準，而不是國家標準。在食品安全領域，我國起步較晚，技術也較為落后，再加上長期以來所實行的計劃經濟體制，側重于發展經濟，而忽視了對人民健康的保護，在制定食品安全標準時，常常以降低食品安全標準來保護行業經濟發展。目前，在我國的食品安全國家標準中，僅有40%與國際標準等效，而國內食品行業對國家標準的采用率卻只有14.63%。
（三）食品安全處罰力度不夠
與發達國家相比，我國的食品安全法律對于違法行為的處罰力度更輕，不法人員的違法成本更低。《食品安全法》中，第84條規定了，對于違反《食品安全法》規定，在未經許可的情況下，生產、經營食品及食品添加劑者，由主管部門沒收違法生產、經營的食品及食品添加劑，以及用于違法生產的設備、原材料、工具。對于違法生產經營貨幣價值低于1萬元者，處以2千元-5萬元罰款，貨幣價值超過1萬元者，處以貨幣價值金額5倍-10倍罰款。從該條規定來看，相對于違法者違法獲利，處罰力度明顯較輕，這也是食品安全事故頻繁發生的一個重要原因。
（四）法律執行的持續性、規范化程度不足
對于食品安全問題，我國相關部門的做法普遍都是事后“一陣風”的處理、檢查，“一陣風”刮過，打擊食品安全違法行為的活動就偃旗息鼓，避過風頭的違法分子就又恢復如初，甚至更為猖獗，這也是我國食品制假造假現象泛濫的關鍵原因。在打擊食品安全違法行為方面，缺乏規范性、持續性，讓我國食品安全陷入了“問題泛濫—打擊—問題暫緩—再度泛濫—再打擊”的惡性循環，難以從根本上消除食品制假造假問題。
三、完善我國食品安全法律制度的相關建議
（一）完善食品安全法制管理、法律建設
雖然我國現行的《食品衛生法》、《食品安全法》在保障食品安全方面起到了一定的作用，食品安全立法也有了明顯的進步，然而同發達國家比起來，我國食品安全法律建設程度仍然相對低下，同時在食品安全法制管理方面，也與國際水平相去甚遠。鑒于此，我國目前亟需加大食品安全法制管理、法律建設力度，不斷完善相關法律體系，擴大法律法規覆蓋面，讓與食品安全相關的各個層次與方面都能有法可依。在對食品安全法律法規進行完善時，應當盡量與國際法律規范接軌，汲取國外先進、科學的食品安全法律法規，對我國食品安全法律法規進行修訂、完善和補充。與此同時，還要加強食品安全方面的法制管理，保證法制管理的長期化、規范化。
（二）統一并完善食品安全標準
第一，要對食品行業所有的標準進行有效的補充、清理，以食品安全國家標準為核心，構建起地方標準、行業標準與國家標準統一、協調的標準體系。國外食品管理質量高的國家，其食品標準的制定者均為國家立法機構，對于一種產品只制定一套標準，該做法有助于標準的落實。我國應當借鑒國外先進經驗，由立法機構制定健全的食品安全標準，著眼于食品安全監控，在食品產業鏈中落實相關標準與規程。同時，還要對現有的各類食品安全標準進行清理，對于一些指標水平低下、不適宜的、自相矛盾的、重復的標準，要及時廢止，并補充一些與國界標準接軌的、重要的標準。
第二，在制定標準時應當注重標準的科學性，將危險性作為標準制定基礎。目前，我國的食品安全標準與世界發展潮流、健康保護極不適應，為此，我國應當采用科學的方法制定食品安全標準，對于所制定的標準，要進行多次實驗驗證，驗證通過以后方可公布、實施。
第三，我國食品安全部門應當積極參與國際食品安全活動，指派專人參與國際食品安全標準制定，以提高我國在食品安全方面的國際參與能力，加快食品安全標準與國際接軌的進程。
（三）完善監管體系
我國在食品安全方面一直沿用了分段監管模式，該模式主要具有以下優點：一是能較好地適應我國的行政機構設置模式；二是能適應食品安全當前復雜的監管形勢。分段監管在擁有上述優勢的同時，也必須看到其存在的不足：食品安全監管缺位、越位現象普遍；地方與中央監管機構有著復雜的隸屬關系；監管機構責任追究未落到實處。分析國際現行的食品安全監管模式，不難發現“品種監管”得到了大多數國家的青睞。品種監管，就是根據食品價值、市場需求進行食品分類，將有限的行政資源集中起來，重點監管重點食品，從食品生產加工到流通消費，實施全程監管，實現“以有限資源監管無限品種”。和分段監管比起來，品種監管具有明顯的優勢：一是集中性優勢，二是全面性優勢，三是連續性優勢，四是綜合性優勢。
鑒于品種監管的突出優勢，筆者認為我國食品安全監管應當轉變傳統監管模式，重點實施品種監管，同時輔以分段監管。要完成從分段監管向品種監管的轉變，首先應當確立食品安全委員會的較高地位，同時加強其協調權和指導權；其次，建立第三方機構，尊重其獨立性，加強社會性監管；最后，還應當對監管模式加以完善，逐漸實現品種監管為主、分段監管為輔的食品安全監管模式。
（四）建立健全信息披露制
[關鍵詞]供應鏈；擴展；食品安全；治理；理論框架
[DOI]10.13939/ki.zgsc.2017.15.267
1 引 言
人類健康的一個重要威脅是來自食源性疾病，與之相伴隨的就是目前引起人們普遍關注的食品安全問題，這已經成為食品行業面臨的最為重要的問題之一。農產品供應鏈的全過程都涉及食品安全問題，供應鏈的每一個環節都會對食品安全狀況產生重大的影響，因此，食品安全治理也是農產品供應鏈的全鏈條治理，涉及供應鏈中的各個環節。農產品供應鏈是指以農產品為經營對象，通過控制信息流、物流、資金流來協調農業生產資料供應商、農戶、農產品加工者、農產品經營者和消費者等利益主體之間不同的利益需求，完成農產品生產作業、采購、收購運輸和分銷的一系列過程（蔣侃，2006）[1]。本文擬把傳統的農產品供應鏈向前和向后進一步拓展到農產品產前階段和食品的消費后階段，并且基于拓展后的農產品供應鏈來構建食品安全治理的理論框架。
2 食品安全治理的一般框架
2.1 市場治理
通過市場主體之間的市場交易行為來達到對農產品供應鏈各環節食品安全治理的目的是食品安全市場治理的主要內容。Van Tilbnrg and Moll（1998）[2]研究發現，在自由市場經濟條件下，契約關系對于提高食品安全標準和降低風險能提供可供選擇的辦法。
由于食品安全治理問題的復雜性和特殊性，除了需要政府設置強制性的農產品質量安全監管機制之外，有效的企業治理機制也是解決農產品質量安全問題的長效機制之一，也就是所謂的垂直一體化策略（威廉姆森，2002）[3]。因此，食品安全市場治理的主要手段通常包括安全生產合同、農超對接、垂直一體化、戰略聯盟等。國內學者在這方面已經有很多的研究成果，比如，汪普慶、周德翼、呂志軒（2009）[4]研究認為，食品供應鏈中緊密的垂直協作是保障食品安全的重要組織形式。基于食品的私人物品屬性，市場交易的良性互動和制約是治理食品安全問題首先采取的手段。
2.2 政府治理
2001年獲得諾貝爾經濟學獎的喬治?阿克爾羅夫提出了市場交易中的信息不對稱問題，并發表了關于“檸檬市場”的論文。由于信息不對稱的情況存在于市場交易中，買方會因為缺乏必要的市場信息很可能會蒙受一定的損失。當“檸檬市場”現象出現時，賣方就會比買方擁有更多的關于產品質量的信息，這種情況下，低質量的產品就會不斷地驅逐高質量的產品（Robert S.Pindyck，Daniel L.Rnbinfeld，2000）。[5]市場交易中，由于高質量的產品信息不能很好地傳達給消費者，信息不對稱的情況就會出現，從而導致了“檸檬市場”，買方最終的結果就是很難區別與產品有關的質量信息，從“理性”經濟人的假設來看，買方由于必要的產品質量信息缺乏，“逆向選擇”行為在購買過程中出現可能就是合理的，買方這時就有可能承擔購買到低質量商品的風險。
關于“檸檬市場”現象的分析也同樣可以適用于食品產業和食品安全問題，由于食品生產者對于生產階段所施用的化肥、農藥獸藥殘留、重金屬超標等有關食品質量安全方面所磧械男畔⒈認費者更多，在食品安全領域就形成了所謂的“檸檬市場”現象。于是往往就出現了兩種情況：一種情況是高品質、安全性高的綠色、有機農產品，由于較高的銷售價格很難被普通的消費者認可并接受；另一種情況是化肥、農藥獸藥殘留、重金屬含量超標的農產品，由于生產成本較低，可以以較低的銷售價格進入農產品市場。由于消費者在購買食物的時候通常是無法發現其安全損害，市場交易受到了信息不對稱和逆向選擇問題困擾，“看不見的手”這時就不一定能發揮其應有的作用，市場失靈的現象從而就出現了。當出現由于信息不對稱而產生的市場失靈問題時，如果賣方能夠提供有效的產品標準保證，或者找出維持產品良好聲譽的其他辦法來，就能夠消除這種市場失靈。假如市場行為不能解決這種市場失靈，公共政策處理市場失靈的方法就是建立和設置強制性標準（Unnevehr，2003）[6]。這時就需要實行政府治理，由政府部門來制定相應的產品標準、實行嚴格的檢驗監督體系、頒布食品安全方面的各種法律、推廣可追溯體系等手段。王秀清等（2002）[7]提出，應從食品供應鏈的整體出發成立一個涉及農業和食品部門的全國統一機構，最終促進食品質量信號的有效傳遞，確保食品安全。
2.3 第三方治理
中國改革開放近40年來，各類非政府組織（NGO）迅速發展，已經成為政府和企業之外的第三方部門，在提供公共產品方面（例如教育、健康、環境等），雖然它不同于政府和企業，但是比政府和企業在某種程度上更有效率，這些民間組織雖然有時候也會掛靠或者歸屬于政府的某一部門，但是可以相對獨立和自治，呈現國家組織的公民社會模式。凡是市場失靈與政府失靈同時出現的領域，一般從理論上來講都是需要非政府組織來治理的。私人利益和政府利益都沒有得到很好體現的領域，就是市場失靈和政府失靈同時出現的領域，一般來說主要包括以下六個方面：環境保護、社區服務、權益保護、慈善救濟、扶貧發展和經濟中介等。因此，在多中心治理中非政府組織扮演著越來越重要的角色：彌補“公正的遺憾”，克服政府失靈；靈活機動，便于溝通；同時在提供公共物品中非政府組織還具有效率方面的優勢。
處理食品安全問題時，在出現政府缺位的場合往往也會出現市場失靈的情況，比較典型的就是“契約失靈”現象，食品安全問題的解決已經不能僅僅依靠單一的政府職能或市場職能了，非政府治理正在成為一項越來越重要的治理手段。王東輝、盧振輝（2008）[8]研究發現，僅僅依靠政府來保證食品質量安全是不夠的，通過第三方機構實施認證活動，加強食品生產、加工、經營過程的安全體系，已經成為保障食品安全的重要手段。面對日益嚴峻的食品安全問題，在整個農產品供應鏈中，無論是出現在生產階段的各種專業技術協會，還是出現在營銷階段的合作營銷、共用品牌等非政府性組織，發揮的治理作用都越來越重要。
農產品供應鏈中間環節行為主體的垂直協作形式所形成的協作式供應鏈及其實踐是農產品安全治理的重要內容，應該鼓勵和促進農產品供應鏈各個中間環節相互之間的垂直協作程度，使之相互影響和約束，達到良性互動，從而能夠使農產品的質量安全不會因為在供應鏈的中間各環節的加工流通有所弱化，使之得到比較可靠的保障，因此，農產品供應鏈中間環節的食品安全治理是不可或缺的重要一環。
4.4 零售終端治理
超市和農貿市場是整個農產品供應鏈的零售終端，也是消費者選購農產品的主要選擇渠道，其對垂直協作形式的選擇和質量安全控制行為是農產品供應鏈質量安全治理的一個非常重要的內容，主要的治理手段包括大型零售商創立自有品牌、建立生產基地及其生產安全控制行為，也包括通過采購合同來保障農產品的質量安全等。
4.5 消費者治理
消費是整個傳統農產品供應鏈的目的，為消費者提供符合質量安全的農產品也是農產品供應鏈的追求，消費者對農產品質量安全的認知行為及其選擇，是整個農產品供應鏈質量安全治理的一個重要的環節。
在農產品供應鏈中，消費者處于中心的位置，應該通過各種渠道向消費者提供符合安全要求的農產品和信息，強化農產品質量安全信息對消費者購買決策的指導，同時提供可靠的超市、專賣店等安全農產品供應渠道，使消費者可以購買到放心的高質農產品，在消費者的心目中，重建對中國農產品質量安全的信心，擴大安全農產品的消費，是農產品供應鏈消費治理的應有之義。
4.6 消費后治理
傳統的農產品供應鏈一般到消費購買環節就結束了，對于農產品質量安全治理來說，因為農產品本身的屬性，其質量安全都是在消費后才能感知到，從而產生了屢被曝光的農產品質量安全事件，因此，有必要把傳統的農產品供應鏈向后擴展到消費后階段，對農產品的消費后階段進行必要的治理，才能相對完整地應對食品安全問題。
消費后治理的主要途徑包括：一是對消費感知信息的搜集，對可追溯質量安全信息的反饋等；二是對消費后產生的食品安全事件的處理和懲罰。這些階段需要發揮政府監管部門、司法部門、媒體、消費者協會的作用，使消費者消費放心，并通過對暴露的食品安全問題的曝光和懲處，對農產品供應鏈的質量安全治理起到必要的倒逼治理作用。
5 結 論
食品安全既是生產出來的，也是監管出來的，同時也離不開相關利益主體和參與者的良性互動。食品的安全質量狀況與其所在的供應鏈密不可分，受到農產品供應鏈各個環節及其相關利益主體行為的影響。本文在分析闡述食品安全經濟學屬性的基礎上，介紹了食品安全治理的一般途徑和框架，并以擴展的農產品供應鏈涉及的相關行為主體作為依托，構建了包括產前治理、生產者治理、供應商的中間環節治理、零售終端治理、消費者治理和消費后治理等六個主要組成部分的食品安全治理的理論框架。
參考文獻：
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[4]汪普慶，周德翼，呂志軒.農產品供應鏈的組織模式與食品安全[J].農業經濟問題，2009（3）：22-26.
[5]Robert S.Pindyck，Daniel L.Rubinfeld.微觀經濟學[M].4版.北京：中國人民大學出版社，2000.
[6]Unnevehr，L.Food Safety： Setting and Enforcing Standards[J].Choices，2003，1st.Quarter：9-13.
食品是人類賴以生存和發展的物質基礎，食品安全關系到每個人的身體健康和生命安全，是社會和諧穩定的基石。近年來我國食品安全質量問題頻發，三聚氰胺毒奶粉、地溝油、瘦肉精、塑化劑及“毒酸奶”“毒膠囊”等的新聞引發了國民的食品安全危機，對國家經濟和社會發展產生了重要影響，食品安全已成為全社會關注的焦點。
1.食品安全教育能增強消費者自我保護能力。
食品安全涉及到從“農場到餐桌”中整條食品鏈的各個環節，任何一個普通消費者對其的認知都是有限的：消費者往往不了解食品原料、生產、加工、制作、運輸、儲存等過程究竟是怎樣的，關于如何正確挑選、儲存、烹飪和食用食品等方面的知識也較缺乏，對于每一類食品的衛生標準更是知之甚少。深圳職業技術學院食品安全評價研究中心2007年對5000多食品行業從業人員、大中小學生、普通消費者等進行食品安全知識、態度、行為（KAP）的問卷調查結果顯示：深圳市社會成員食品安全意識較強，89.4%的深圳市居民對食品安全現狀很關注，但深圳居民的食品安全知識非常缺乏。獲得食品安全知識滿分的僅占1.9%;居民食品安全知識平均得分僅為（6.112.02）分（該調查卷的食品安全知識總分值設為20.0分），87.1%的深圳社區居民非常希望獲得有關食品安全的知識。深圳屬于經濟、信息較發達的城市，推而可見其他廣大地區居民的食品安全知識狀況更不容樂觀。這樣會導致消費者存在消費誤區，對某些食品安全問題過度恐慌。通過進行食品安全教育，普及食品安全知識，提高消費者的食品安全認知水平，能夠幫助消費者有選擇地購買到質量合格的食品，增強消費者的自我保護能力。
2.食品安全教育可以加大政府管理部門的效用。
食品安全問題的有效解決，最有力的應是政府管理，即健全食品安全方面的法律法規及標準，加強對食品生產經營的質量管理等。但我國食品產業基礎薄弱、量大面廣，存在食品生產經營者素質總體不高、生產經營管理不規范、安全隱患多等問題。現行的食品安全監管體制、法規標準等仍不夠完善，監管執法力量不足，食品安全風險監測、評估預警水平還不高，需要動員全社會廣泛參與，構建群防群控的工作格局。通過食品安全教育，普及食品安全標準及法律法規知識，可以充分調動人民群眾參與食品安全治理的積極性和主動性，將在身邊發生的食品安全事件能夠及時報告給有關部門，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。因此，食品安全教育是食品安全防御措施的重要環節，許多國家都通過食品安全教育來引導消費者在食品消費中的理性行為。1997年，美國總統宣布了“國家食品安全行動計劃”,在此計劃中，食品安全教育作為一項重要的預防戰略措施，作為政府職能部門監督管理、食品產業界自律行動以及公眾自我保護的基礎。
二、食品安全教育是社區教育的重要組成部分
“社區教育”一詞是從國外引進的，論文格式各國及相關學者對其的界定不盡相同，如百度百科對社區教育的定義是運用本社區教育、文化等資源以促進本社區人的發展與鄰里和睦為目標的一項社會工作。教育社會學專家、北京師范大學厲以賢教授指出，社區教育是提高社區全體成員素質和生活質量以及實現社區發展的一種社區性的教育活動過程。因此，社區教育的目的是提高社區成員素質和社區成員生活質量，促進社區的發展和社會和諧。
目前，在我國中小學的課程表上，找不到關于食品安全方面的課程，大學關于食品安全的相關課程也只能在食品、營養等專業的專業課程中才能找到。近幾年，在一些學校就食品安全相關知識的教育雖有開展，但沒有統一標準。我國食品安全領域開展消費者教育的主要途徑是通過報紙、電臺、電視及網絡等大眾傳播媒體。大眾傳播媒體有助于擴大消費者的參與面和學習熱情，但媒體因新聞效應的需要，通常更樂于報道負面的、具有轟動效果的食品安全事件，容易造成信息的不全面、不準確，從而使消費者對食品安全更加疑惑。如隨著“染色饅頭”、“毒果凍”等一系列食品安全事件的出現和一些生產者的濫用、超范圍、超限量使用食品添加劑，加深了民眾對食品添加劑的誤解，對食品添加劑產生了恐慌。因此，加強對民眾食品安全知識的消費教育和引導，是相關各界的當務之急。除要求媒體要客觀、科學、準確地報道食品安全信息，還需要其他公眾教育手段的參與。在目前正規的學校食品安全教育缺乏的情況下，社區的經常性食品安全宣傳教育、集中培訓是一個很好的教育渠道。
社區教育把教育延伸、拓展到社會基層，拓展適應社區居民工作、生活需要的新的教育服務領域，在滿足社區居民，特別是大批離開了學校、離開了單位的社區成員為改善自己的生活質量，明智地作出決策等所必需的最基本的學習需要方面可發揮重要作用。通過社區食品安全教育活動，一方面，提高消費者對食品科學技術發展情況和不斷更新的食品安全問題的認知水平，促進消費者的食品品質甄別能力，增強消費者的自我保護能力；另一方面，通過食品安全教育，廣大消費者提高了食品安全意識，可擔當食品安全的檢查員和管理員，能夠及時向有關部門報告發生在身邊的食品安全事件，彌補政府管理過程中遺漏或疏忽的角落，加大政府管理部門的效用。[ LunWenData.Com]
三、開展社區食品安全教育的途徑和內容
1.整合教育資源，構建社區食品安全教育網絡。
以社區學校為依托，充分利用各類場地、設備、師資等教育資源，尤其是高校教育資源，形成社區教育培訓中心，將高校教育資源向社區開放，發揮高校的社會服務功能，提供現代教育技術，搭建信息網絡平臺，構建社區教育網絡體系，供社區成員共享，滿足社區居民學習食品安全知識的需求。
2.豐富社區食品安全教育的形式和內容。
摘 要 食品召回制度分為主動召回和責令召回兩種形式,規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體,要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害,應當立即停止生產和銷售,主動實施召回。對不按照規定召回的企業,由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責進行嚴厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續從事生產經營活動或造成嚴重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的,各監管部門依據各自職責進行處罰;落實行政執法部門的召回責任,實行責任追究制。
關鍵詞 食品召回 監管 衡量標準
我國已在食品生產環節建立了食品生產許可證制度,在食品銷售環節還應建立可追溯和承諾制度。應按照從生產到銷售的每一個環節可相互追查的原則,建立食品生產、經營記錄制度,實現食品質量安全的可追溯性,建立食品質量安全承諾和召回制度,并以法律形式予以剛性化。食品召回制度分為主動召回和責令召回兩種形式,規定食品生產加工企業是食品召回的責任主體,要求食品生產者如果確認其生產的食品存在安全危害,應當立即停止生產和銷售,主動實施召回;對于故意隱瞞食品安全危害、不履行召回義務或生產者過錯造成食品安全危害擴大或再度發生的,將責令生產者召回產品。為應對國際市場的競爭,保護中國消費者的利益,我國應快完善食品召回制度,并盡快形成全面細致的管理體系。
一、監管部門要獨立
從表面上看,美國食品召回是企業的自愿行為,實質是在政府職能部門監管下實施的強制行為。負責監管食品召回的是農業部食品安全檢疫局(FSIS)、食品和藥品管理局(FDA),食品召回的范圍、告知大眾的內容,最終都是按照 FSIS 或FDA 要求進行。而我國雖然在 2004 年八部委聯合提出過食品召回,但部門職責不清,具體由哪一個部門來主導實施召回行動并不明確,這樣很可能導致最后的結果又是互相推諉,不了了之。因此,成立一個專門負責食品召回的政府職能部門迫在眉睫。
二、缺陷產品的衡量標準要有規定
“食品召回制度,召回的是離開生產線、進入流通領域的缺陷食品,是缺陷食品對社會造成重大危害前的預防措施。食品召回制度關注的是最終消費品,由食品的生產商、進口商和經銷商承擔這個風險。據研究,召回缺陷食品引起的所有者經濟損失,平均占公司財產的1.5%-3%。這將促使食品的生產商、進口商和經銷商在召回而產生的經濟損失與提高食品質量而增加的成本之間進行博弈。經濟刺激和強制的壓力將使食品的生產商、進口商和經濟商加強經營管理,提高食品質量和降低缺陷食品召回的可能性。”因此,這些企業一方面會加強自身的管理,另一方面,嚴把進貨關,拒絕風險。在產品質量上提高對供貨商的要求,拒絕劣質食品。食品召回制度必須以相關法律為基礎。美國食品召回是依據《聯邦肉產品檢驗法》、《禽產品檢驗法》、《食品、藥品及化妝品法》以及《消費者產品安全法》等法律進行的。而我國這方面相關法律的欠缺,目前只有《缺陷汽車產品召回管理規定》,所以應盡快明確缺陷食品行政管理的具體分工,制定缺陷產品的衡量標準,建立并完善與《產品質量法》相配套的缺陷食品召回行政法規,這對我國食品安全監管工作將起到很大的促進作用。
三、加強監管部門的執法力度
美國的食品企業在召回過程中,如果不配合 FSIS 或 FDA 的工作而導致嚴重后果的,那么不但企業會被曝光,面對的還有巨額的罰款,碰到嚴重的事件,企業負責人還會被追究刑事責任。雖然,《國務院關于加強食品等產品安全監督管理的特別規定》中也明確規定了生產企業召回存在安全隱患產品的義務。但是目前,我國多頭執法使很大一部分力量在相互依賴、推諉中耗掉,部門之間形不成合力,監管責任落不到實處,監管部門對問題食品的生產者要嚴格執法,以質檢系統為例,在今后的執法工作中應該推行食品安全區域監管召回責任制,建立并實施以“三員四定、三進四圖、兩書一報告”為主要內容的食品安全區域監管召回責任制。“三員四定”即按照定人、定責、定區域、定企業的方式,確定質檢部門食品安全監管員到鄉鎮(辦事處)負責食品生產加工企業的具體召回工作,協助企業做好食品召回。鄉鎮政府協管員協助開展食品質量安全監管召回工作,社會信息員收集提供各種食品質量安全召回信息。“三進四圖”即進村、進戶、進企業,調查摸底,建立食品生產加工企業檔案,制定企業變化動態圖、食品行業分布圖、監管責任落實圖、食品安全警示圖,實施動態監管,保障食品有效召回。“兩書一報告”即政府簽訂責任書,企業簽訂承諾書,質檢部門定期寫出食品安全召回報告。總之,食品藥品、質量技術監督和衛生監督部門要進一步加大對違法食品安全生產經營者的查處力度,治理不合格產品生產的源頭,依法對制假販假的企業、個人進行堅決的打擊,加大處罰力度,使企業由責令召主動召回。對不按照規定召回的企業,由農業、衛生、質檢、商務、工商、藥品等監督管理部門依據各自職責進行嚴厲處罰,對不再符合法定條件、要求,繼續從事生產經營活動或造成嚴重后果的要吊銷許可證照;對違法使用原料、輔料、添加劑、農業投入品的,各監管部門依據各自職責進行處罰;對違反《食品衛生法》、《食品生產加工企業質量安全監督管理辦法》構成犯罪的要移交司法部門從嚴處理,真正起到殺一儆百的作用,落實行政執法部門的召回責任,實行責任追究制。
參考文獻:
[1]劉洋.目前我國食品安全存在的主要問題及對策.吉林大學2005屆碩士學位論文.
中圖分類號：D922.1文獻標識碼：A文章編號：1009-0592（2013）09-029-02
近期，中央電視臺推出“舌尖上的安全”系列報道，對食品安全亂象進行跟蹤報道，食品安全問題又引起廣泛關注。據中國新聞網2013年6月17日報道，實施四年的我國首部《食品安全法》即將啟動修改，治亂用重典，加大食品違法行為懲處力度，建立最嚴格的食品安全監管制度，成為此次修法過程中公眾關注的焦點。 與我國食品安全事件頻發形成鮮明對比的是，鄰國日本長期擁有“食品安全的神話”，鑒于中日文化的相似性和法制的傳承性，日本的成功經驗或許可以為完善我國食品安全法律制度提供借鑒。
縱觀各國的食品安全風險分析制度，都是在規定食品安全風險分析機構的組成和職責、進行風險分析的情形、風險分析的具體程序等等，這些內容主要屬于行政法的范疇。因此，本文在行政法的視野下，比較研究中日食品安全風險分析制度，最后提出完善我國食品安全風險分析制度的建議。
一、食品安全風險分析制度概述
食品安全風險分析是指通過對影響食品安全質量的各種生物、物理和化學危害進行評估，定性或定量描述風險特征，并在參考了各種相關因素后，提出和實施風險管理措施，并對有關情況進行交流的過程。 根據國際食品法典委員會對食品安全風險分析制度的定義，食品安全風險分析制度是由風險評估、風險管理和風險交流三部分構成的完整體系。
食品安全風險分析制度作為風險分析方法在食品安全領域的應用，具有以下幾個方面的顯著特征：
第一，食品安全風險分析制度具有科學性和客觀性。食品安全風險是客觀存在的，因此，食品安全風險分析制度應當遵循客觀規律，運用科學方法，通過大量的科學研究得出風險評估結果，并以此為依據制定風險管理措施。它以科學為基礎，每一環節都是依據科學研究結論，而不是某個人的主觀臆斷，具有顯著的科學性和客觀性。
第二，食品安全風險分析制度具有專業性和獨立性。食品安全風險評估由醫學、農業、食品等領域的專家組成的食品安全風險評估機構進行，具有極強的專業性。為了確保風險評估結果科學客觀，很多國家都實行風險評估和風險管理相分離，提高風險評估機構的獨立性。風險管理則由專門的食品安全監管部門負責，從而使風險分析制度具有了較強的專業性和獨立性。
第三，食品安全風險分析制度具有公開性和透明性。食品安全風險分析制度是在嚴峻的食品安全形勢下誕生的，很多國家也是在嚴重的食品安全危機下建立食品安全風險分析制度的，這就要求它不僅要從客觀上保障食品的安全，還要從心理上重建公眾對食品安全的信心。因此，食品安全風險分析制度非常強調分析過程的公開和透明，通過多種方式積極與社會公眾加強風險交流。
二、我國食品安全風險分析制度的現狀和問題
食品安全風險分析制度是保障食品安全的必然要求，是國際社會普遍遵循的原則，但是我國目前的食品安全風險分析制度尚不完善，與發達國家還有一定差距。
（一）我國食品安全風險分析制度的現狀
在風險評估方面，農業部成立了國家農產品質量安全風險評估專家委員會，是對農產品質量進行風險評估的最高學術和咨詢機構。衛生部組建了國家食品安全風險評估專家委員會，承擔國家食品安全風險評估工作，并開展食品安全風險交流。2011年10月13日，籌備三年之久的國家食品安全風險評估中心在北京成立，該中心是我國第一家國家級食品安全風險評估專業技術機構。
在風險管理方面，我國實行的是分段監管體制：衛生行政部門負責組織食品安全風險評估工作，承擔綜合協調職責；國家質量監督、工商行政管理和食品藥品監督管理部門分別對食品生產、食品流通、餐飲服務活動實施監督管理。
在風險交流方面，我國對其重視不夠，相關法律規定多為原則性的，如《食品安全法》第六條規定縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當加強溝通、密切配合，按照各自職責分工，依法行使職權，承擔責任。
（二）我國食品安全風險分析制度存在的問題
1.食品安全風險評估機構過于分散。根據現行法律，農業部成立了農產品質量安全風險評估專家委員會，衛生部成立了食品安全風險評估專家委員會，并舉辦了國家食品安全風險評估中心。三個機構性質和職責相似，人員結構基本一致，但卻屬于不同的部門。造成食品安全風險評估機構過于分散，影響了食品安全風險評估的進行。
2.風險評估與風險管理機構合一受到質疑。我國現在承擔食品安全風險評估工作的機構大多由風險管理部門組織，使得其提交的風險數據或決策建議有受到行政管理者意向影響的嫌疑，加之風險交流工作滯后，使公眾對風險評估結論的真實可靠性產生了質疑，從而缺少了公信力。
3.食品安全風險管理部門協調性差。由于我國實行分段監管模式，由衛生部、農業部、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理等部門共同承擔。但是現實中各部門溝通協調性較差，互相推諉扯皮現象時有發生，甚至出現了“十幾個部門管不了一桌菜”的尷尬局面。
4.食品安全風險交流工作落后。盡管我國新制定的食品安全法律法規都要求加強風險交流，但我國食品安全風險交流工作依然落后，此前關于乳品安全標準的爭論更證明了這一點。衛生部2010年3月頒布的乳品安全標準要求每百克的蛋白質含量大于等于2.80克，生鮮乳菌落總數允許每毫升200萬個，而此前的1986年標準分別是不低于2.95克和不超過50萬個。難怪媒體驚呼“一夜倒退了25年”，更有人認為乳品新標準是以保護奶農為借口，被個別大企業綁架的標準。面對公眾的強烈質疑，衛生部只解釋道：標準符合中國國情和產業實際，引發人們強烈不滿，更突顯出我國食品安全風險交流工作的落后。
三、日本食品安全風險分析制度的考察
為應對食品安全事件，保障食品安全，日本政府引進食品安全風險分析制度，修改食品安全相關法律，對食品安全監管機構也進行了改革。
（一）日本食 品安全風險分析的法律制度
日本政府根據國內外食品安全形勢發展需求，在2003年頒布了《食品安全基本法》，明確了制定與實施食品安全政策的基本方針是采用風險分析手段：第一，風險評估。在制定食品安全政策時，應當對食品本身含有或加入到食品中影響人體健康的生物、化學、物理上的因素，進行影響人體健康的評估。第二，風險管理。為了防止、抑制攝取食品對人身健康產生的不良影響，應考慮國民飲食習慣等因素，根據風險評估結果，制定食品安全政策。第三，風險溝通。為了將國民的意見反映到制定的政策中，政府在制定食品安全政策時，應采取必要措施，向國民提供相關政策信息，為其提供陳述意見的機會，并促進相關單位、人員相互之間交換信息和意見。
為了適應新的食品安全形勢，制定于1947年的《食品衛生法》也于2006年進行了修改。該法是日本控制食品質量安全與衛生的重要法典，對幾乎所有食品都有詳細的規定，包括制定食品、添加劑、器具和食品包裝的標準和規格等。此外，日本政府還對《農林水產省設置法》進行部分修改，把風險管理部門從產業振興部門分離出來，并予以強化，成立產業·消費局。
（二）日本食品安全風險分析的管理機構
為加強政府對食品安全的管理，日本于2003年在內閣府增設食品安全委員會，與農林水產省和厚生勞動省共同對食品安全進行監管。
日本食品安全委員會隸屬于內閣府，是專門負責食品安全風險評估的機構，主要職能是進行科學的風險評估，并根據評估結果對厚生勞動省、農林水產省等風險管理機構進行勸告和監督。厚生勞動省作為真正行使食品安全監管的部門，主要對進出口及國內市場的食品衛生實施監管。另外，隨著食品安全委員會的建立，厚生勞動省的職能已由風險評估與風險管理并舉轉變為單純的風險管理。農林水產省主要負責對生鮮農產品的監管，它與厚生勞動省的區別在于側重對農產品生產和加工階段進行風險管理。
四、完善我國食品安全風險分析制度的建議
通過對我國食品安全風險分析現狀的分析，對比鄰國日本食品安全風險分析制度的經驗，我們應當從以下幾個方面完善我國食品安全風險分析制度：
（一）整合現有的食品安全風險評估機構
我國現有的食品安全風險評估機構過于分散，不利于食品安全風險評估工作的開展。因此，有必要對其進行整合，把農產品質量安全風險評估專家委員會和食品安全風險評估專家委員會整合成新的食品安全風險評估專家委員會，由醫學、農業、食品、營養、衛生等方面的專家組成，專門負責監督、審核食品安全風險評估工作。
（二）實現風險評估與風險管理的分離
在借鑒日本等發達國家的實踐經驗基礎上，我國應當對食品安全風險評估機構進行改革，實現食品安全風險評估機構與食品安全風險管理機構的分離。由新成立的國家食品安全風險評估中心專門負責食品安全風險評估技術工作，把風險評估機構從風險管理部門分離出來，直屬于國務院，以提高其地位和獨立性。
（三）強化各風險管理部門的協作
由于我國實行分段監管的食品安全監督管理體制，因此，必須加強部門之間的密切協作，以免出現監管漏洞或交叉重復。首先，我們應當明確各部門的職責，完善責任追究制度，確保各監管部門按照自己的職責分工，切實履行職責。其次，在各部門設立專門溝通窗口，建立相互間暢通的溝通渠道，及時互通信息，實現信息共享。
（四）加強食品安全風險交流工作
食品安全風險評估機構和食品安全風險管理機構都應當切實加強風險交流工作，建立暢通的風險交流渠道。首先，可以利用網絡、熱線公布風險信息或風險評估結果，使公眾及時獲取可靠的科學信息；其次，吸納消費者代表參加風險分析過程，消費者代表的加入有助于促使專家重視食品的安全性，增加公眾對風險分析結果的信任。最后，食品安全風險評估機構和風險管理機構應當理性面對媒體，及時召開新聞會，公布相關風險信息或風險評估結果，防止個別媒體借機炒作。
注釋：
魏銘言.最嚴食品安全法力爭年內完成修訂如何重典治亂.http：//news.china.com.cn/live/2013-06/17/content_20580695.htm.2013-06-19.
孟勇.食品安全風險分析的發展與應用.大眾標準化.2011（S2）.49-50.
國家食品安全風險評估中心.http：//chinafoodsafety.net/newslist/newslist.jsp？anniu=Introduction.2013-06-20.
周雪.我國食品安全風險監測和評估制度研究.西南政法大學碩士學位論文.2010.17.
關鍵字：責任；食品安全犯罪；標準
繼2011年2月通過的《刑法修正案（八）》對食品安全犯罪進行了重大修正之后，2013年5月4日，《最高人民法院、最高人民檢察院關于辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》）正式施行，《解釋》不僅細化了食品安全犯罪的定罪量刑標準，明確食品安全犯罪與其他犯罪的范圍，更加從嚴打擊食品安全犯罪行為。不可否定，近年來不斷嚴密的刑事法網足以表明國家對懲治食品安全犯罪的強烈決心，然而，傳統刑法的過錯歸責原則要求行為人必須主觀方面存在過錯才能追求刑事責任，而生活中某些有毒有害食品潛伏周期長，不易察覺，甚至有些高科技食品在現有的科技水平下尚不能明確斷定其是否會對人體造成損害，例如2012年發生在湖南衡陽某小學的“黃金大米”事件，食用轉基因食品會對人體造成難以預測的潛在威脅，但轉基因食品目前是否會對人體造成損害尚沒有科學論斷，因此在主觀方面難以證明行為人存在過錯，這就使一些嚴重威脅公眾身體健康的犯罪分子成為漏網之魚，為完善食品安全犯罪法網，嚴厲懲治食品安全犯罪行為，維護公眾生命健康，建議將嚴格責任制度引入食品安全犯罪。
一、嚴格責任的刑法適用
嚴格責任最早運用于民事法律責任中，19世紀末時被引入刑法領域，其是指對某些犯罪的構成不要求一般犯罪構成的主觀要件，只要行為人的行為符合法律規定，或者導致了法律規定的某種結果，就可以對其進行定罪處罰。在刑法領域，嚴格責任主要適用于環境污染、食品安全等波及范圍廣、專業性強、科技含量高、證明過錯難的侵犯公共福利犯罪中。
一般認為，嚴格責任首先確立于英美刑法，而英美刑法之所以確定嚴格責任制度，主要是出于以下三個方面的考慮。第一，為了保證某些維護公眾重大利益的法律能夠得以實施。在實踐中，一些公害犯罪對公眾利益具有非常大的危害性，對于這類犯罪來說，要證明其主觀上具有犯罪意圖往往非常困難，如果把犯罪意圖作為犯罪構成的必要條件，往往會使得犯罪人逃脫懲罰，使法律如同虛設。為了保護多數人的安全，對于這些特殊的行為規定嚴格責任，能夠促使行為人在此類活動中保持高度的注意，從而保護公眾健康和安全；第二，可以更加有效地預防特定犯罪。因為公害犯罪與公眾的重大利益密切相關，對象是不特定的公眾，發生和產生危害的概率很高，后果也很嚴重，法律將其規定為無罪過犯罪，對潛在的犯罪人提出了更高的注意義務，把預防的責任與后果都強加于潛在的犯罪人身上，只要潛在的犯罪人認真履行了自身的注意義務，就能達到良好的預防效果。第三，節約訴訟資源的需要。因為公害犯罪的潛在犯罪人大多是具備專業知識和技能的人員，有時要證明他們的主觀過錯不僅十分困難，而且花費甚高，在這種情況下，如果仍然固守傳統的模式和定罪模式，將極大地影響司法效率。
二、嚴格責任引入食品安全犯罪之法理論證
隨著科學技術在食品領域的運用，食品安全犯罪逐漸向科技含量升高、隱蔽性增強，影響范圍增大的方向發展，而行為人的主觀罪過在科技手段的掩蓋下更加不易查證，從維護公共安全、預防犯罪、節約司法效率的現實意義出發，建議在食品安全犯罪中引入嚴格責任，即只要證明行為人實施了法律規定的生產、銷售不符合安全標準或者有毒有害食品的行為或者導致了法律規定的某種損害后果，無論其主觀罪過如何，都可追究行為人的刑事責任。嚴格責任的引入不僅具有現實意義，且具有以下法理基礎。
（一）嚴格責任的實施不違背刑法的基礎性原則―罪刑法定原則罪刑法定原則
簡言之即“法無明文規定不為罪，法無明文規定不處罰”，其是現代法治國家刑法發展的基礎性要求，也是我國刑法的基本原則之一。依據我國刑法，犯罪行為的構成必須具備主觀性過錯即故意或者過失，其并沒有嚴格責任的相關理論，對食品安全犯罪進行刑法規制時便不可能引用嚴格責任來進行處置。然而在司法實踐中卻存在著運用嚴格責任的情形。我國刑法第395條規定：國家工作人員的收入與其正當收入相差甚遠，可以責令說明其來源。如果不能說出其相關財產的合法來源，不能說明原來的部分按照非法收入來論處，處五年以下有期徒刑或者拘役，不能說明來源的部分應當予以追繳。司法機關無需證明行為人存在主觀過錯，只要能夠證明其財產沒有合法性來源，則審判機關可依照相關規定追究行為人的刑事責任。由此可見，雖然我國刑法并沒有明文規定嚴格責任制度，但有關嚴格責任的司法實踐已無法回避。在食品安全犯罪中引入嚴格責任制度，是基于維護公共安全、預防犯罪、節約司法效率的現實需求，目的在于更好的維護社會和個人利益，其與罪刑法定的目的是一致的，這對于打擊食品安全犯罪無疑是一次有益的嘗試。
（二）引入嚴格責任符合刑法的價值標準
我國刑法堅持主客觀相統一的立場，追究其刑事責任時，必須主客觀方面都要兼顧，禁止主觀歸罪或客觀歸罪。在構成要件理論中，不論是大陸法系還是英美法系都將主客觀相統一原則作為重要參考指標。相對于其他的歸責原則要求對行為人的犯意進行查證而言，嚴格責任僅僅是一種舉證責任的轉移。在涉及到社會公共利益等重大案件需要對行為人的主觀方面進行判定時，司法機關對其實施行為時的主觀過錯負有證明的責任，但同時賦予行為人辯護的權利，只要犯罪嫌疑人能夠證明其主觀上并無過錯，提出合理的抗辯理由，就能免于刑法規制。因此，嚴格責任在我國并沒有完全脫離構成要件的理論框架，其司法適用并不排斥對行為時主觀方面的判定，嚴格責任在食品安全領域的司法運用只不過是理論的變通。法律不僅是個體自由和權益的保障基石，更是整個社會的重要安全屏障，因而在引入嚴格責任的同時應當兼顧個體法益和集體法益。嚴格責任在刑事責任特別是在食品安全領域的責任追究中，盡管其極大的保護了個體權益，但仍可能出現由于主觀罪過不確定，而導致一部分犯罪嫌疑人沒有得到刑事追究的問題，由此導致社會安全存在一些隱患。但是如果堅持絕對責任，可能會加強社會整體安全的防護，而個體安全利益保護就會受到削弱，并且不利于對犯罪嫌疑人的合法權益的保障。這兩種制度在某個層面上存在著一定的對立，這樣就使得社會性防護與權益保障無法達到均衡的狀態。嚴格責任的運用能夠在很大程度上緩和這種矛盾，嚴格責任著眼于維護社會整體安全和最大限度的保障社會公共利益，但為行為人提供了充分的抗辯性權利。嚴格責任從某種程度上來講，更加注重對社會整體利益進行防護，但社會都是由基礎性元素社會人來組成的，保障個體性權利也應是題中之義。總之，引入嚴格責任符合整個社會的利益需求和刑法的價值標準。
參考文獻：
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[3]顏毅.論公害犯罪中的因果關系推定原則[D].上海交通大學碩士學位論文，2011.
[4]左袖陽.中美食品安全刑事立法特征比較分析[J].中國刑事法雜志，2012（01）.
關鍵詞： 食品質量與安全專業 創新人才培養模式 教學體系改革
石河子大學食品學院高度重視食品質量與安全專業人才的培養，以培養拔尖創新專業人才為目標，從專業定位、教學體系改革、產學研平臺搭建、拔尖人才評估體系建立、創業培訓等多渠道進行改革，積極探索立足兵團、服務新疆的人才培養模式。本專業雖然辦學時間不長，但依托石河子大學優越的辦學條件及交叉學科的優勢，借助民族性、區域性特色，不斷提高辦學質量，使本專業辦學水平不斷提高，在創新人才培養方面取得了較大的進步和發展。
一、專業定位與培養目標
食品質量與安全專業是以生命科學和食品科學為基礎，研究食品的營養、安全與健康的關系，食品營養的保障和食品安全衛生質量管理的學科，是食品科學與預防醫學的重要組成部分，是連接食品與預防醫學的重要橋梁。我們通過對食品生產、加工的管理和控制，保證食品的營養品質和衛生質量，促進人體的健康。食品營養與安全的保證主要依靠食品生產全面系統的質量管理，從而使營養與食品安全從過去的監督管理擴展成包括食品生產、食品營養、食品安全、食品管理、食品質量控制的諸多領域，在生命科學和食品科學的各個領域中發揮越來越重要的作用。
二、教學體系改革
拔尖創新人才培養模式的建立，必須從優化課程體系、調整教學內容、創新教學方法、完善考核評價方式入手，構建合理的食品質量與安全專業教學體系。
1.課程體系與教學手段優化
在課程體系與教學手段優化方面，實行基于問題的先進教學方法，開展研究式、討論式、團隊式教學，強化以實例為載體的案例教學，變學生被動接受為學生主動參與的教學方法。切實加強實踐教學環節，包括認知實習、基礎實驗、專業基礎實驗、專業綜合實驗、課程設計（論文）、社會實踐（社會調查）、教學實習、專業綜合技能訓練、第二課堂（科研訓練、課外科技活動）、畢業實習、畢業論文（設計）等環節。在教學手段上，從過去的粉筆加黑板的單一教學手段轉向多媒體教學和計算機輔助教學，充分利用多媒體所具有的圖、文、聲、像并茂的功能加強學生與教師的互動，從而在提高教學質量的同時傳授更多的科知識，激發學生的學習興趣，使學生更容易接受和理解［1］。
2.教學內容的優化。
在教學內容的優化方面，注重相關課程的整合和優化，避免課程內容的重復交叉，促進相關學科知識的交叉滲透，食品質量與安全專業涉及的課程包括理（食品試驗設計與統計分析）、工（食品工程原理）、農（食品保藏學）、醫（食品免疫學）、經濟（食品質量管理學）等，眾多課程使教學內容綜合化加強，實踐教學體系與理論教學體系并重。
3.教學成果考核方式的優化。
考核從注重學習成績向注重學習實效轉變，引導學生從注重考試結果向注重學習過程轉變，增強學生的學習主動性，提高學生的研究能力和工程實踐能力。在教學內容的優化方面，注重相關課程的整合和集成，避免課程內容的重復交叉，促進相關學科知識的交叉、滲透，使課程內容綜合化。實踐教學體系與理論教學體系并行，獨立考試、獨立學分。［2］
三、產學研平臺搭建
為探索拔尖創新人才培養新模式［3］，石河子大學將食品質量與安全、食品科學與工程專業作為一本專業進行招生，入學初期通過嚴格的選拔，低年級接受基礎教育和通識教育，高年級以實踐教學為主。新班采取導師制小班上課和管理等模式，讓學生全面參與教師的科研課題，以科研和生產實習促進學生主動學習，有效消除教學內容、科研技能和實習實踐之間的隔閡，努力將書本知識與實踐生產有機結合，做到學以致用，最終提高學生的創新能力。
1.以科研項目為紐帶開展人才培養。
在利用科研手段和裝備的基礎上，開展為認識客觀事物的內在本質和運動規律而進行的調查研究、實驗、試制等一系列的活動，為創造發明新產品和新技術提供理論依據。科學研究的基本任務就是探索、認識未知。以課題為紐帶，一方面為企業解決問題，給企業帶來社會效益，另一方面通過與企業工程技術人員的合作，提升學生的實踐能力，推動教師培養工作的開展，并要求學生參與課題研究的全過程，以培養學生的創新實踐能力。
2.以企業為依托培養創新人才。
高校有充足的人才資源優勢，大中型企業有豐富的課題資源，高校與企業合作承擔應用性課題研究，解決生產中的實際問題。根據企業的需要和導師的支持，結合本科生參與的研究課題，在條件允許的情況下，研究生可以進入企業工程中心開展科研實踐，提高科研創新能力。校企合作為學生提高創新能力搭建了平臺，對提高學生的創新能力、培養具有創新意識和創新能力的高層次優秀人才有重要作用。
四、創業培訓
組織大學、學院和企業等職能部門的專家，成立拔尖人才培養與創業領導小組，對不同專業進行創業培訓，兼顧大學學習交流、科學實踐、生產實習等多種形式，借鑒美國國家創業指導基金會（NEFT）創業培訓、國際勞工組織創業培訓（SIYB）、國際勞工組織為培養大學生的創業意識和創業能力進行的了解企業培訓（KAB）等國際優質課程資源，通過創業論壇、創業大賽等第二課堂活動，不斷豐富學生的創業知識和創業體驗，傳播普及創業理念，讓有實力和條件的學生在畢業后進行自主創業，從而為社會培養更多的高素質人才、為國家儲備優秀的拔尖創新人才。
參考文獻：
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［2］陳志剛，楊新海.地方高校工程類應用型創新人才培養模式研究——以蘇州科技學院“五化”模式為例［J］.高等工程教育研究，2012（1）：75-80.
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