時(shí)間：2022-11-07 15:25:22
導(dǎo)語：在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
一、建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的條件是否成熟
在這一問題上，理論界多數(shù)學(xué)者均認(rèn)為中國(guó)目前還不具備全面推行這一制度的條件，但也有少數(shù)學(xué)者持不同意見。
第一種觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件尚不具備。有代表性的觀點(diǎn)出自何文炯等(20__)。他們認(rèn)為，一個(gè)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度覆蓋于農(nóng)民，都是處在該國(guó)工業(yè)化、市場(chǎng)化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)集約化、農(nóng)產(chǎn)品商品化程度較高，工業(yè)化由中期轉(zhuǎn)向成熟期的過渡階段，即工業(yè)化靠自身積累且其剩余能反哺農(nóng)業(yè)時(shí)期。這時(shí)，國(guó)家綜合實(shí)力增強(qiáng)，農(nóng)民收入大大提高，農(nóng)民人口相對(duì)一國(guó)人口總數(shù)已不占絕對(duì)多數(shù)。而目前，中國(guó)農(nóng)村多數(shù)地區(qū)仍處于相對(duì)封閉的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)階段，且地區(qū)之間發(fā)展水平差距過大，因而，在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件尚不具備。他們認(rèn)為，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就全國(guó)而言，發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)積極推進(jìn)，欠發(fā)達(dá)地區(qū)應(yīng)暫緩?fù)菩校缓笾鸩綌U(kuò)大其實(shí)施范圍。不管是發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)還是欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)都應(yīng)建立綜合性、多渠道的養(yǎng)老保障體系，以對(duì)付農(nóng)民的老齡化風(fēng)險(xiǎn)。梁鴻(1999)在對(duì)建立農(nóng)村社會(huì)保障的約束因素進(jìn)行分析后指出，由于中國(guó)政府財(cái)力有限，而城市又處于經(jīng)濟(jì)改革的中心，根據(jù)“發(fā)展優(yōu)先和效率優(yōu)先”的發(fā)展戰(zhàn)略，必定在資金的競(jìng)爭(zhēng)性使用中具有優(yōu)勢(shì)；而且福利國(guó)家的困境——“福利病”對(duì)政府的警示作用使國(guó)家不敢對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)投入太多；再加上中國(guó)農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡又已達(dá)到相當(dāng)程度，因此，現(xiàn)階段中國(guó)尚無能力建立真正的全國(guó)范圍內(nèi)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，只能以局部地區(qū)的社區(qū)保障作為替代。
第二種觀點(diǎn)：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)條件已經(jīng)具備。盧海元(20__；20__)認(rèn)為：①建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)濟(jì)條件基本成熟。20__年，以美元計(jì)價(jià)，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(10185元)已經(jīng)超過歐洲國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)的最高水平(愛爾蘭，1998年為9580元)。即使按照購(gòu)買力平價(jià)計(jì)算，20__年，中國(guó)人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值也已經(jīng)達(dá)到5774美元，也超過了發(fā)達(dá)國(guó)家建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的平均水平(5226美元)時(shí)。20__年，中國(guó)農(nóng)業(yè)GDP比重已經(jīng)下降到15。可以說，中國(guó)逐步推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)條件目前已經(jīng)基本具備。②建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的戰(zhàn)略條件基本具備。首先，中國(guó)GDP將突破10萬億元，財(cái)政收入也突破1.7萬億元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展已經(jīng)上了一個(gè)大臺(tái)階，進(jìn)行國(guó)民收入再分配的能力和手段都已具備。其次，由于農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化進(jìn)程加快，發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村、城鎮(zhèn)近郊農(nóng)村和中西部一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平比較高的農(nóng)村，已經(jīng)具備建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的條件。再次，計(jì)劃生育國(guó)策的實(shí)施，一方面打破了農(nóng)村“養(yǎng)兒防老”的傳統(tǒng)方式，另一方面加速了農(nóng)村人口的老齡化，這些都要求中國(guó)建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。最后，加入世貿(mào)組織要求嚴(yán)格限制使用農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格保護(hù)等與之相抵觸的農(nóng)業(yè)政策。為避免農(nóng)業(yè)受到重大打擊，為避免農(nóng)民利益受到嚴(yán)重?fù)p害，中國(guó)應(yīng)該充分利用“綠箱”政策，對(duì)農(nóng)民實(shí)施更有效的保護(hù)。不失時(shí)機(jī)地為農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。郭秀亮、范作雄(1997)認(rèn)為，農(nóng)村能否順利推行社會(huì)保障，歸根到底取決于兩個(gè)方面：其一，有可靠而穩(wěn)定的資金來源作保障；其二，農(nóng)民有較為強(qiáng)烈和廣泛的社會(huì)保障參與意識(shí)。前者是推行農(nóng)村社會(huì)保障制度的“硬件”，是物質(zhì)基礎(chǔ)，后者則是一種軟件，是順利實(shí)施社會(huì)保障制度而必須具備的一種社會(huì)氛圍?；诖?，他們指出，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革使得中國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)生了巨大的質(zhì)的飛躍，已初步具備實(shí)施農(nóng)村社會(huì)保障制度的物質(zhì)基礎(chǔ)和社會(huì)條件：首先，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速崛起為集體經(jīng)濟(jì)組織繳納農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障基金提供了可能；其次，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)者收入的提高使得農(nóng)民具有了較為強(qiáng)烈的社會(huì)保障參與意識(shí)；再次，存在通過國(guó)家政策性調(diào)節(jié)措施(向高收入階層征稅和在國(guó)家財(cái)政中設(shè)立社會(huì)保障支出項(xiàng)目直接撥款)來籌集社會(huì)保障基金的可能。
二、政府責(zé)任
不能以政府對(duì)農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度(鄭功成，20__)。陸解芬(20__)認(rèn)為，政府必須在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和運(yùn)營(yíng)中起主導(dǎo)作用。具體而言，政府的責(zé)任主要可分為：第一，政策責(zé)任。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立的過程中，政府應(yīng)起主導(dǎo)作用，政府的重視和支持是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的根本和前提。第二，財(cái)政責(zé)任。一項(xiàng)社會(huì)政策的執(zhí)行，需要人力、物力、財(cái)力等的支持，其中，財(cái)力支持是最重要的。第三，法律責(zé)任。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是中國(guó)整個(gè)社會(huì)保障制度的重要組成部分，應(yīng)具有一定的強(qiáng)制性，而這種強(qiáng)制性必須通過國(guó)家立法來保證。李迎生(20__)認(rèn)為，政府擔(dān)負(fù)著構(gòu)建和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)保障制度的基本框架，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障的管理體制，兌現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)村社會(huì)保障的財(cái)政責(zé)任并推動(dòng)多渠道籌集農(nóng)村社會(huì)保障資金，確保農(nóng)村社會(huì)保障基金的保值增殖，建立健全農(nóng)村社會(huì)保障事業(yè)的監(jiān)管機(jī)制，推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)保障的立法建設(shè)，以及創(chuàng)造適宜農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)的外部環(huán)境等重要職責(zé)。當(dāng)前，為保證政府切實(shí)地履行在農(nóng)村社會(huì)保障制度建設(shè)中的職責(zé)，需要糾正認(rèn)識(shí)上的偏差——對(duì)土地保障功能的弱化趨勢(shì)應(yīng)
有正確的認(rèn)識(shí)和合理的估計(jì)，以及實(shí)踐上的偏差——在社會(huì)保障制度建設(shè)上長(zhǎng)期存在的重城市、輕農(nóng)村的做法。
三、模式選擇
建立和完善以農(nóng)民養(yǎng)老保障和醫(yī)療保障為重點(diǎn)的農(nóng)村社會(huì)保障體系，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。適應(yīng)各地農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?fàn)顩r，堅(jiān)持發(fā)展農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)。農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是中國(guó)改革開放條件下解決養(yǎng)老保障問題的新創(chuàng)造(趙瑞政、王愛玲、任伶，20__)。
第一個(gè)觀點(diǎn)：分類分層。鄭功成等(20__)認(rèn)為，一個(gè)較為合理的政策取向是，對(duì)農(nóng)村居民的社會(huì)養(yǎng)老問題進(jìn)行分類處置，優(yōu)先考慮已經(jīng)非農(nóng)化、城市化的農(nóng)村戶口勞動(dòng)者，優(yōu)先考慮響應(yīng)國(guó)家號(hào)召的農(nóng)村計(jì)劃生育夫婦，優(yōu)先在發(fā)達(dá)地區(qū)推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)和發(fā)展。東部沿海地區(qū)及其他經(jīng)濟(jì)條件好的地區(qū)可以先行一步。鄭秉文等(20__)認(rèn)為，按照《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》模式，要做到突出重點(diǎn)、區(qū)別對(duì)待、分類指導(dǎo)、有序發(fā)展。還有人認(rèn)為，中國(guó)應(yīng)該改變目前農(nóng)村既定的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度模式，在經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可實(shí)施與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度接近的制度形式；在農(nóng)村中等收入地區(qū)，農(nóng)民的個(gè)人賬戶養(yǎng)老金可通過購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)養(yǎng)老金產(chǎn)品來實(shí)現(xiàn)。總而言之，在一種漸進(jìn)的動(dòng)態(tài)整合中，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度與城鎮(zhèn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整合統(tǒng)一(陳志國(guó)，20__)。
第二個(gè)觀點(diǎn)：“三結(jié)合保障”。楊翠迎(20__)認(rèn)為，面對(duì)龐大的農(nóng)村人口群，單純地靠哪一種養(yǎng)老方式都難以擔(dān)此重任。在中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的特殊時(shí)期，需要發(fā)揮家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)、社區(qū)養(yǎng)老三種主流保障方式的合力作用，方能解決中國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障的需要。中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保障的出路在于根據(jù)不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)水平建立不同的養(yǎng)老保障模式，而且重點(diǎn)在于解決養(yǎng)老資金來源的問題。從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看，要從根本上解決農(nóng)民養(yǎng)老問題，必須建立與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。袁春瑛等(20__)認(rèn)為，在中國(guó)目前的社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件下，多管齊下，提高土地的保障能力，使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老保障功能得以發(fā)揮，并在此基礎(chǔ)上立足各地實(shí)際，分類推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)，將家庭養(yǎng)老、土地保障與社會(huì)養(yǎng)老三者結(jié)合起來，是今后相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)間內(nèi)解決農(nóng)民養(yǎng)老問題的一種理性選擇。有學(xué)者認(rèn)為，在相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度仍然要采取以家庭養(yǎng)老為主、社會(huì)供養(yǎng)為輔的模式(閻昆，20__)。
第三個(gè)觀點(diǎn)：創(chuàng)新制度。盧海元(20__)在《實(shí)物換保障：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的創(chuàng)新之路》中指出，“實(shí)物換保障”是根據(jù)不同的對(duì)象，以特定方式將其擁有的農(nóng)產(chǎn)品、土地和股權(quán)等實(shí)物轉(zhuǎn)換為保險(xiǎn)費(fèi)，分別設(shè)計(jì)現(xiàn)實(shí)可行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度方案。年輕農(nóng)民實(shí)行“產(chǎn)品換保障”；老年農(nóng)民和被征地農(nóng)民實(shí)行“土地?fù)Q保障”；進(jìn)城農(nóng)民工實(shí)行“產(chǎn)品換保障” “土地?fù)Q保障”的“雙軌制”；鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工實(shí)行“股權(quán)換保障” “產(chǎn)品換保障” “土地?fù)Q保障”。閆艾茹(20__)和孫潔(20__)認(rèn)為，根據(jù)中國(guó)國(guó)情，政府目前不可能為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障提供巨額的財(cái)政補(bǔ)貼。建立個(gè)人賬戶儲(chǔ)備積累、繳費(fèi)確定型的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，是在總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，根據(jù)中國(guó)國(guó)情和農(nóng)村實(shí)際做出的現(xiàn)實(shí)選擇，也符合國(guó)際養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展方向。
四、籌資模式
目前，對(duì)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)籌集模式的探討較少。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取怎樣的基金籌集模式?多數(shù)學(xué)者(例如鄭秉文等，20__；楊東樂，20__；劉翔，20__；等等)贊成《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》中提出的“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持”的資金籌集模式，認(rèn)為它比較符合中國(guó)農(nóng)村現(xiàn)階段的實(shí)際情況，有利于中國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠在一定程度上避免福利國(guó)家養(yǎng)老保障的弊端。相反的觀點(diǎn)(例如高和榮，20__；趙建國(guó)，20__；等等)則認(rèn)為，這種籌資模式下，國(guó)家和集體所體現(xiàn)的社會(huì)責(zé)任過小，不僅會(huì)造成資金來源不足，降低其保障水平，而且會(huì)影響農(nóng)民參與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的積極性，加大農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作的難度。
五、基金管理
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金委托保險(xiǎn)公司管理是一趨勢(shì)。劉貴平(1999)認(rèn)為：①由于政府壟斷經(jīng)營(yíng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)容易出現(xiàn)官僚作風(fēng)、效率低下、服務(wù)質(zhì)量差的后果，所以，不應(yīng)放棄和排斥依托于保險(xiǎn)公司的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。②實(shí)行按季節(jié)或按年度繳費(fèi)符合農(nóng)村實(shí)際，而按年度繳費(fèi)更符合農(nóng)村實(shí)際情況，但養(yǎng)老金按月領(lǐng)取比較好。所以，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)該是“按年繳費(fèi)，按月領(lǐng)取”；另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金應(yīng)實(shí)行封閉運(yùn)行，將其歸集在財(cái)政專戶。即一方面將農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金集中在省級(jí)管理；另一方面委托專業(yè)管理機(jī)構(gòu)進(jìn)行多元化組合投資運(yùn)營(yíng)。在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金運(yùn)營(yíng)模式從國(guó)家經(jīng)營(yíng)向基金管理公司經(jīng)營(yíng)的轉(zhuǎn)變過程中，政府承諾的最終擔(dān)保所起到的穩(wěn)定作用是無法替代的。實(shí)際上，專家理財(cái)也有風(fēng)險(xiǎn)，為此，政府應(yīng)承擔(dān)最終擔(dān)保(牟放，20__)。目前，以縣為中心的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)管理體制中，縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)實(shí)際上擔(dān)當(dāng)了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理人的角色，卻不具備資本市場(chǎng)的投資主體資格。對(duì)此，可行的辦法是在中長(zhǎng)期內(nèi)，一是建立全國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)，集中管理農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。在有條件的地方建立省一級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)，集中管理一個(gè)省的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。二是建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金受托管理機(jī)構(gòu)的省份，應(yīng)當(dāng)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度全面開展、基金積累規(guī)模較大，同時(shí)具備相應(yīng)的基金管理人才和技術(shù)的省份。三是縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)基金的歸集、支付和基金收益的分配(趙殿國(guó)，20__)。
但是，也有學(xué)者認(rèn)為，商業(yè)保險(xiǎn)公司有助于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的推行。羅世瑞(20__)指出，農(nóng)民的養(yǎng)老問題關(guān)鍵在于經(jīng)濟(jì)保障，農(nóng)民的養(yǎng)老問題可以采取讓農(nóng)民參加商業(yè)保險(xiǎn)的辦法來解決，不依賴于國(guó)家財(cái)政支持。商業(yè)人壽保險(xiǎn)具有很強(qiáng)的靈活性和適應(yīng)性。農(nóng)民可根據(jù)繳費(fèi)能力、保障需要和其他具體情況選擇最適合自己的險(xiǎn)種。但是，中國(guó)農(nóng)村壽險(xiǎn)市場(chǎng)存在有效供給不足、經(jīng)營(yíng)主體單一、費(fèi)率不合理等問題，解決這些問題的有效途徑是引入相互保險(xiǎn)形式，增加保險(xiǎn)市場(chǎng)供給主體，降低費(fèi)率，激活農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，推動(dòng)中國(guó)農(nóng)民養(yǎng)老問題的妥善解決。鄭功成等(20__)對(duì)此持否定意見，認(rèn)為不能對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司寄予過高的期望，更不能指望依靠商業(yè)保險(xiǎn)來替代政府承擔(dān)的責(zé)任。
六、失地農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
對(duì)于為失地農(nóng)民建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的問題，國(guó)內(nèi)專家學(xué)者基本達(dá)成一致，認(rèn)為現(xiàn)階段應(yīng)該采取“以土地?fù)Q保障”的方法，建立以就業(yè)為支撐的政府主導(dǎo)型的失地農(nóng)民社會(huì)保障體系(涂文明，20__)。但是，至于社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)，專家學(xué)者又持有不同的意見。
第一個(gè)觀點(diǎn)：土地使用權(quán)置換保險(xiǎn)金。張時(shí)飛、唐鈞(20__)和樓喻剛、金皓(20__)提出了“以土地?fù)Q保障”的政策建議，即從土地征用款中確定一定數(shù)額建立失地農(nóng)民的基本社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。他們認(rèn)為，土地征用款是農(nóng)民失去土地后維持生計(jì)的唯一資本，政府利用這一“歷史性時(shí)刻”積極弓[導(dǎo)失地農(nóng)民投資于養(yǎng)老保障，是維護(hù)他們切身利益的重要舉措。只有切實(shí)解決了失地農(nóng)民的后顧之憂，才能降低企業(yè)吸納失地農(nóng)民的成本，增強(qiáng)失地農(nóng)民的就業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，從而為他們的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展拓寬空間，進(jìn)而形成“以土地?fù)Q保障，以保障促就業(yè)，以就業(yè)促發(fā)展”的良性循環(huán)。閆艾茹(20__)認(rèn)為，國(guó)家在征用土地時(shí)，對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民，可讓其直接參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為5年以上的個(gè)人賬戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的平穩(wěn)過渡。土地使用權(quán)置換出的保障資金直接進(jìn)入農(nóng)民個(gè)人賬戶，增加了失地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)的積累；同時(shí)，還可以借鑒這種方法促進(jìn)農(nóng)村土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)，加快農(nóng)民城市化進(jìn)程。常進(jìn)雄(20__)認(rèn)可“土地?fù)Q保障”的理論，認(rèn)為上海市“小城鎮(zhèn)
保險(xiǎn)模式”具有積極意義，值得推廣。
第二個(gè)觀點(diǎn)：建立“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”。黨國(guó)英(20__)提出，現(xiàn)階段應(yīng)該建立“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”，讓農(nóng)民能夠陸續(xù)使用出售土地所獲得的資金和這部分資金所產(chǎn)生的利息；將這兩部分資金與地方社會(huì)保障基金的使用統(tǒng)一起來，使農(nóng)民獲得與城市居民一致的社會(huì)保障水平或者比城市居民略高的社會(huì)保障水平。
此外，設(shè)計(jì)一種替代耕地占用補(bǔ)償金的新稅種(例如叫“農(nóng)地交易特別稅”)，實(shí)行累進(jìn)制，將高出一定水平的貨幣化的級(jí)差收益集中到國(guó)家手里，建立“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”。就是說，對(duì)于一些大中城市的郊區(qū)和一些發(fā)達(dá)的對(duì)外開放地區(qū)，在土地交易總收入中扣除了必要的部分(主要是農(nóng)民的安置費(fèi)和“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”資金這兩個(gè)部分)以后，對(duì)其余部分實(shí)行累進(jìn)稅，將相當(dāng)一部分資金集中到國(guó)家手里，形成全國(guó)統(tǒng)籌使用的“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”。
“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”的主要用途是：第一，對(duì)一部分失去耕地以后所獲得的補(bǔ)償收入不能滿足生活保障需要的農(nóng)民進(jìn)行援助。特別在一些落后地區(qū)，由于公用事業(yè)發(fā)展需要而導(dǎo)致的土地征用中，農(nóng)民有可能不能獲得足夠的補(bǔ)償(因?yàn)橥恋氐氖袌?chǎng)價(jià)格很低)，需要“國(guó)家失地農(nóng)民保障基金”進(jìn)行轉(zhuǎn)移支付，以幫助這里的農(nóng)民。第二，開墾或復(fù)墾一部分土地，安置因公用事業(yè)征地而喪失土地的農(nóng)民。第三，補(bǔ)充“國(guó)家失地農(nóng)民賬戶”資金的不足。
第三個(gè)觀點(diǎn)：實(shí)行“三方”付費(fèi)制。宋斌文、荊瑋(20__)傾向于給失地農(nóng)民建立的社會(huì)基本養(yǎng)老保險(xiǎn)模式應(yīng)是個(gè)人賬戶式的完全積累制，采取“政府出一點(diǎn)，集體補(bǔ)一點(diǎn)，個(gè)人繳一點(diǎn)”。其中，政府出資部分不低于社會(huì)保障資金總額的30，從土地出讓金中支出，直接進(jìn)入社會(huì)統(tǒng)籌賬戶以備調(diào)劑使用；集體承擔(dān)部分不低于社會(huì)保障資金總額的40，從土地補(bǔ)償費(fèi)中支出；個(gè)人負(fù)擔(dān)部分從征地安置補(bǔ)償費(fèi)中抵交，集體和個(gè)人所繳資金進(jìn)入個(gè)人賬戶。他們認(rèn)為，對(duì)失地農(nóng)民社會(huì)保險(xiǎn)的支出標(biāo)準(zhǔn)要低于城鎮(zhèn)職工，并且從土地出讓金中提取建立失地農(nóng)民基本生活保障風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金，以應(yīng)對(duì)將來養(yǎng)老保險(xiǎn)的支付風(fēng)險(xiǎn)。鑒于政府為失地農(nóng)民建立社會(huì)保險(xiǎn)個(gè)人賬戶難以一次性拿出全部資金，可借鑒臺(tái)灣地區(qū)的做法，以向失地農(nóng)民發(fā)放債券的形式支付，等以后土地有收益再分階段向農(nóng)民個(gè)人賬戶注入資金。同時(shí)，鼓勵(lì)失地農(nóng)民積極參加商業(yè)保險(xiǎn)。
第四個(gè)觀點(diǎn)：“農(nóng)轉(zhuǎn)工”。成得禮、董克用(20__)提出，吸收失地農(nóng)民參加城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)。對(duì)于“農(nóng)轉(zhuǎn)工”人員，要按照將其農(nóng)齡按一定的比例折算為工齡的辦法，使農(nóng)齡與工齡接軌，從而將這部分人納入城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；對(duì)于自謀職業(yè)人員，要為其開辟參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的渠道，對(duì)達(dá)不到基本養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)年限的，允許一次性補(bǔ)繳，使他們享受與城鎮(zhèn)職工同等的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。失地農(nóng)民由于失去了土地，在無業(yè)或失業(yè)期間不再有任何收入來源，也不再有退回農(nóng)村的可能，因此，政府應(yīng)該盡快拓寬享受最低生活保障的范圍，將失地農(nóng)民納入城市最低生活保障制度內(nèi)，以解決失地農(nóng)民的后顧之憂。
七、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
鑒于農(nóng)民工數(shù)目龐大和短期內(nèi)其轉(zhuǎn)移潮流不可能停下來的事實(shí)，農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也成為學(xué)者們關(guān)心的焦點(diǎn)。農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)對(duì)他們?cè)谵r(nóng)村的父母的養(yǎng)老保障造成了極大影響，但同時(shí)，經(jīng)濟(jì)因素、文化認(rèn)同、權(quán)益意識(shí)的覺醒等，對(duì)他們自身未來參加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)又有著積極的推動(dòng)作用。因而，政府應(yīng)該因勢(shì)利導(dǎo)，在政策、立法和管理上推動(dòng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，而不應(yīng)該重城鎮(zhèn)、輕農(nóng)村(戴衛(wèi)東，20__)。
(一)第一個(gè)視角，總體原則
第一個(gè)觀點(diǎn)：分類參加。鄭功成(20__)認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)，有必要設(shè)計(jì)兩個(gè)以上的方案供有穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(有較長(zhǎng)時(shí)期的勞動(dòng)關(guān)系和穩(wěn)定的工作崗位)和無穩(wěn)定職業(yè)的農(nóng)民工(經(jīng)常處于流動(dòng)狀態(tài))自主選擇，并作為全國(guó)性的政策出臺(tái)；否則，養(yǎng)老保險(xiǎn)可能演變成一種不確定的強(qiáng)制儲(chǔ)蓄，從而失去這項(xiàng)政策的本源意義。政府在實(shí)施此類政策之前，還可以先對(duì)農(nóng)民工進(jìn)行適當(dāng)分類，對(duì)達(dá)到規(guī)定居住年限及有相對(duì)固定住所和單位的農(nóng)民工，給予享受本市居民權(quán)益的資格條件，并正式納入當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；而對(duì)不符合條件的農(nóng)民工，則另提方案加以解決，并視情形逐步納入。
第二個(gè)觀點(diǎn)：城鄉(xiāng)逐步統(tǒng)一。李迎生(20__)主張將進(jìn)城農(nóng)民逐步納入城市職工統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，原因在于改革以來，相當(dāng)一部分農(nóng)民實(shí)際已在城市和小城鎮(zhèn)居住多年，職業(yè)、生活都已有了相當(dāng)?shù)幕A(chǔ)，和城鎮(zhèn)企業(yè)職工已無二致。他們實(shí)際已和農(nóng)村脫離了聯(lián)系，再讓他們向家鄉(xiāng)農(nóng)村社會(huì)保障機(jī)構(gòu)繳納社會(huì)保險(xiǎn)金，已不現(xiàn)實(shí)，只會(huì)給當(dāng)事雙方造成困難和不便。從農(nóng)民工收入來源、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)具體操作、農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)的管理和監(jiān)督角度來考慮，也有學(xué)者認(rèn)為，在現(xiàn)階段把農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為宜(曹信邦，20__)。
第三個(gè)觀點(diǎn)：回鄉(xiāng)參保。楊立雄(20__)認(rèn)為，中國(guó)由于歷史原因形成的二元體制不可能在短時(shí)間內(nèi)打破，目前把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系中來既不現(xiàn)實(shí)也不可行?？尚械姆桨甘前艳r(nóng)民工納入農(nóng)村社會(huì)保障制度，加快改革、完善農(nóng)村社會(huì)保障制度，并在適當(dāng)時(shí)機(jī)，將農(nóng)村社會(huì)保障制度與城鎮(zhèn)社會(huì)保障制度接軌。在資金籌集和繳納方式上應(yīng)實(shí)行差別對(duì)待：東部地區(qū)，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，以農(nóng)民個(gè)人交納保險(xiǎn)費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼為輔的方式；中部地區(qū)，采取自愿參加為主，個(gè)人繳納與政府補(bǔ)貼相結(jié)合的方式；西部地區(qū)，采取自愿參加為主，個(gè)人繳納為輔，實(shí)行中央、省(區(qū))、市(地區(qū))三級(jí)政府補(bǔ)貼的方式。
(二)第二個(gè)視角，賬戶設(shè)計(jì)
第一個(gè)觀點(diǎn)：個(gè)人賬戶比例化。由于農(nóng)民工流動(dòng)性大，工資水平低，多數(shù)農(nóng)民工是“離土不離鄉(xiāng)”，簡(jiǎn)單地把農(nóng)民工納入城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，當(dāng)前既無條件也無必要。有土地的農(nóng)民工，可按“土地?fù)Q保障”的方法換算出積累額，計(jì)入個(gè)人賬戶。當(dāng)前主要的工作是為農(nóng)民工建立與城鎮(zhèn)企業(yè)職工規(guī)模相同的個(gè)人賬戶。農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行完全積累的個(gè)人賬戶模式，其中，雇主按員工個(gè)人繳費(fèi)工資的10繳納，員工按本人繳費(fèi)工資的5繳納。對(duì)雇用農(nóng)民工的企事業(yè)單位，除繳納保險(xiǎn)費(fèi)享受稅前列支政策外，還可按其繳納的保險(xiǎn)費(fèi)額度，確定給企業(yè)減免一定期限(例如5—8年)和比例(例如繳費(fèi)額的5)的稅收，這實(shí)際上是對(duì)農(nóng)民工的個(gè)人賬戶進(jìn)行間接補(bǔ)貼，可使企業(yè)和農(nóng)民工直接感受到國(guó)家財(cái)政稅收政策的扶持，提高企業(yè)和農(nóng)民工繳費(fèi)的積極性。同時(shí)，通過間接的財(cái)政支持，政府作為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)責(zé)任主體的作用也得以體現(xiàn)了。農(nóng)民工在轉(zhuǎn)換工作時(shí)，養(yǎng)老金個(gè)人賬戶可隨同轉(zhuǎn)移，退休后按規(guī)定領(lǐng)取養(yǎng)老金(閆艾茹，20__)。
第二個(gè)觀點(diǎn)：“混合型”養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。徐賽嫦(20__)認(rèn)為，應(yīng)該建立“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。其一，企業(yè)按大、中、小等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，并采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用現(xiàn)收現(xiàn)付的支付方式，平均打入當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國(guó)統(tǒng)籌。其二，以自愿原則為前提吸引農(nóng)民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性帳戶(帳號(hào)與身份證一致)，并可隨時(shí)查詢。其三，進(jìn)行規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一。制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能全國(guó)統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地方
之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
第三個(gè)觀點(diǎn)：彈性養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。盧海元(20__)提出了制定適合農(nóng)民工特點(diǎn)、繳費(fèi)門檻較低、繳費(fèi)方式靈活、可隨人轉(zhuǎn)移的彈性社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想?！皬椥浴敝饕婕皞€(gè)人賬戶的繳費(fèi)、政府對(duì)個(gè)人賬戶的補(bǔ)貼、待遇調(diào)整、覆蓋對(duì)象。改變現(xiàn)行制度設(shè)計(jì)中參加社會(huì)保險(xiǎn)農(nóng)民工只有到達(dá)領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡才能動(dòng)用基金的傳統(tǒng)規(guī)定，允許農(nóng)民工通過保險(xiǎn)證質(zhì)押借款的方式，解決其生產(chǎn)、生活面臨的資金困難。
八、簡(jiǎn)要評(píng)論
由于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是擺在政府面前的一個(gè)新課題，整個(gè)制度還未定型，因此，學(xué)術(shù)界的研究呈現(xiàn)出這樣一些特點(diǎn)：
第一，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式仍處在爭(zhēng)論之中。在認(rèn)可中國(guó)農(nóng)村有條件建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及政府應(yīng)該承擔(dān)該責(zé)任的基礎(chǔ)上，學(xué)者提出要具體問題具體分析地對(duì)待農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立：不同的對(duì)象和不同的地區(qū)應(yīng)該有不同的政策。例如，有學(xué)者(盧海元，20__)在借鑒歐洲及東南亞國(guó)家經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，提出了“實(shí)物換保障”的理論；還有學(xué)者提出“土地?fù)Q保障”(陳頤，20__；常進(jìn)雄，20__；于淼，20__)、“住房換保障”(潘岳，20__；袁友文，20__)等理論。究竟孰優(yōu)孰劣，莫衷一是。
第二，對(duì)整體農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度研究相對(duì)較少。鑒于中國(guó)農(nóng)村社會(huì)保障制度的歷史特殊性，學(xué)者對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的整體設(shè)計(jì)顯得冷落，更多關(guān)注的是對(duì)失地農(nóng)民、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的研究。筆者認(rèn)為，從長(zhǎng)遠(yuǎn)城鄉(xiāng)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一體化的角度看，如果對(duì)農(nóng)民工等特殊群體先制定社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，就必須在制度設(shè)計(jì)上考慮到這一點(diǎn)，不能抱著“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的態(tài)度。
關(guān)鍵詞：農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以土地?fù)Q社保分類分層管理和諧社會(huì)
一、我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的現(xiàn)狀
（一）農(nóng)民工與社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)
在中國(guó)現(xiàn)代社會(huì)學(xué)辭典上，“農(nóng)民工”是指擁有農(nóng)業(yè)戶口、被人雇傭從事非農(nóng)活動(dòng)的農(nóng)村人口。其特征是持農(nóng)村戶口但在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作，同時(shí)還沒有放棄農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)，但以務(wù)工所得為主要謀生手段。據(jù)勞動(dòng)和社會(huì)保障部調(diào)查分析，每3個(gè)產(chǎn)業(yè)工人中就有2個(gè)來自農(nóng)村，大量進(jìn)城農(nóng)民工是推動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新興力量。同時(shí)進(jìn)城農(nóng)民工的勞動(dòng)保障問題成為建設(shè)和諧社會(huì)的不和諧之音。
有些農(nóng)民工比較集中的地區(qū)率先對(duì)此進(jìn)行了桕關(guān)探索，形成了上海和廣東兩個(gè)模式。上海模式最大特點(diǎn)是設(shè)專門機(jī)構(gòu)管理，農(nóng)民工不實(shí)行社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只做養(yǎng)老補(bǔ)貼。農(nóng)民工連續(xù)繳主費(fèi)滿1年可獲得1份老年補(bǔ)貼憑證。廣東模式是將農(nóng)民工直接納入現(xiàn)行城市職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。這兩種模式因地制宜，有力地保證了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民工的社會(huì)保障權(quán)益。但這兩種模式也都各自存在著一定的缺陷，上海模式的養(yǎng)老補(bǔ)貼待遇偏低，其額度現(xiàn)為本人實(shí)際繳費(fèi)基數(shù)的74%，難以有效防范老年風(fēng)險(xiǎn)，廣東模式的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的費(fèi)率高、轉(zhuǎn)移困難等制度設(shè)計(jì)也不盡合理。研究相應(yīng)對(duì)策，探索適應(yīng)農(nóng)民工特點(diǎn)的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)新模式勢(shì)在必行。
（二）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在“一低一高”現(xiàn)象
從全國(guó)來看，這一制度在實(shí)際運(yùn)行中發(fā)展緩慢，主要體現(xiàn)為“一低—高”現(xiàn)象且農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率低、退保率高。從參保到退保，億萬農(nóng)民工在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)面前表現(xiàn)出的無奈與矛盾，為中國(guó)年輕而龐大的社會(huì)保障體制出了—道難題。
（三）農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”問題的負(fù)面影響
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的目的是保障老年人的基本生活需求，為其提供穩(wěn)定可靠的生活來源。參保率低、退保率高現(xiàn)象使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展進(jìn)程嚴(yán)重滯后，使占城市勞動(dòng)力三分之二的農(nóng)民工不能被社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系所覆蓋，造成很多負(fù)面影響。首先，農(nóng)民工絕大部分從事的是城市人不肯干或不屑干的工作，沒有相應(yīng)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，只能靠自己的力量為未來養(yǎng)老生活積蓄，這樣容易使農(nóng)民工的生活陷入困境。其次，由于農(nóng)民工“又窮又臟”和缺少文化得不到社會(huì)保障的市民待遇，他們普遍受城里人歧視，這就使一些農(nóng)民工產(chǎn)生一種反城市、的心理，從而積蘊(yùn)社會(huì)不安定因素。不利于我國(guó)和諧社會(huì)的構(gòu)建。再次，由于城市沒有為農(nóng)民工提供社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，所以當(dāng)他們年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，他們只能選擇回鄉(xiāng)靠土地養(yǎng)老，城市化由此緩慢。第四，城市社會(huì)保障的安全網(wǎng)不能惠及農(nóng)民工，而農(nóng)村的土地又具有一定的社會(huì)保障功能，因此，農(nóng)民工不愿將土地的承包經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓，不利于實(shí)現(xiàn)土地的集約化經(jīng)營(yíng)，從而不利于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式的改善和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高。
二、農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)“一低一高”的原因
農(nóng)民工在城鎮(zhèn)用人單位參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)從制度上講是沒有障礙的。但“一低一高”現(xiàn)象在各地都比較嚴(yán)重，大量農(nóng)民工還沒有被納入到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中。分析原因，主要包括以下幾個(gè)方面：
（一）農(nóng)民工自身的原因
1、農(nóng)民工就業(yè)不穩(wěn)定、流動(dòng)性大。調(diào)查表明每4位農(nóng)民工中每年大約會(huì)有l(wèi)位轉(zhuǎn)換打工地區(qū)，由于國(guó)家尚未實(shí)現(xiàn)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的全國(guó)統(tǒng)籌，農(nóng)民工調(diào)換工作崗位后沒有辦法轉(zhuǎn)移、保持社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這就意味著農(nóng)民工即使在輾轉(zhuǎn)各地務(wù)工期間按規(guī)定繳費(fèi)，晚年卻還是與養(yǎng)老保險(xiǎn)無緣。因此，少數(shù)參保的農(nóng)民工在離開打工城市時(shí)也紛紛選擇退保。
2、農(nóng)民工工資較低、經(jīng)濟(jì)拮據(jù)。工資低、收入少，使得農(nóng)民工“望保興嘆”。大量農(nóng)民工只能從事勞動(dòng)密集型的簡(jiǎn)單勞動(dòng)，從而工資收入大大低于流入地區(qū)的社會(huì)平均工資水平。維持城市生活己捉襟見肘，繳納社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)更是難以承受的負(fù)擔(dān)。90%以上農(nóng)民工根本就沒能力購(gòu)買社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
3、農(nóng)民工文化素質(zhì)不高，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)不足。據(jù)廣州地區(qū)的調(diào)查顯示，農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有所了解的不到20%，即使是這部分人也普遍感到社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)離他們很遙遠(yuǎn)，可望而不可及。因此，當(dāng)調(diào)查中要求農(nóng)民工在“企業(yè)為自己每月增發(fā)100元工資”和“企業(yè)為自己每月多繳納200元社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”中進(jìn)行選擇時(shí)，7396的農(nóng)民工選擇了增發(fā)100元工資?？梢娹r(nóng)民工普遍懷有“天邊的鳳凰不如到手的麻雀”以及入袋為安的短視心理，從而在主觀上忽視社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。
（二）一些企業(yè)拒絕為農(nóng)民工辦理參保
企業(yè)經(jīng)營(yíng)者認(rèn)為，為農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)會(huì)加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，往往違反規(guī)定不予參保。近年來，農(nóng)民工退保率不斷升高，企業(yè)經(jīng)營(yíng)者普遍認(rèn)為，如果農(nóng)民工“退保”，可以得到個(gè)人帳戶中的11%作為一次性給付，而剩下的15%并不退還給企業(yè)，而是變成社會(huì)統(tǒng)籌基金。因此，企業(yè)干脆拒絕為農(nóng)民工辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系，這也是農(nóng)民工參保率低的一個(gè)原因。
（三）戶籍制度
戶籍制度是“一低一高”現(xiàn)象的一個(gè)制度層面的原因?，F(xiàn)有的戶籍制度一直是阻礙農(nóng)民工真正融入所在城市的根本所在，使得農(nóng)民工無法享受到和城市居民平等的社會(huì)養(yǎng)老保障，農(nóng)民工的回流反映出他們?cè)诔鞘刑幱谄礌顟B(tài)，其身在城市而戶口在農(nóng)村，他們隨時(shí)可以回鄉(xiāng)務(wù)農(nóng)，伴隨著回鄉(xiāng)的是拒絕參保或退保，直接導(dǎo)致了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)出現(xiàn)“一低一高”現(xiàn)象。
（四）土地具有社會(huì)保障功能
土地的社會(huì)保障功能是“一低一高”現(xiàn)象的另一個(gè)制度層面的原因。土地具有兩種基本功能：一是其生產(chǎn)功能；二是土地作為不動(dòng)產(chǎn)的財(cái)富功能。在我國(guó)現(xiàn)階段，土地除了上述兩種功能外，還承擔(dān)著農(nóng)村的社會(huì)保障功能。為此，當(dāng)農(nóng)民工所在企業(yè)不為他們辦理社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)時(shí)，他們不愿冒失去工作的風(fēng)險(xiǎn)而提出合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)要求。當(dāng)農(nóng)民工失去城市工作的時(shí)候，承包的土地可以作為農(nóng)民從事非農(nóng)就業(yè)的退路，參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)對(duì)農(nóng)民工的吸引力因此而減弱。
（五）現(xiàn)行農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)不合理
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)之所以不能激起農(nóng)民工的興趣，關(guān)鍵是現(xiàn)行制度與農(nóng)民工特點(diǎn)不相適應(yīng)。這種不適應(yīng)體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、現(xiàn)行的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金區(qū)域統(tǒng)籌政策與農(nóng)民工跨省區(qū)流動(dòng)存在著尖銳的矛盾。農(nóng)民工即使參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)也很難享受老有所養(yǎng)的待遇。勢(shì)必使農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金陷入困難。
2、對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)繳費(fèi)率偏高的有關(guān)規(guī)定也給農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帶來較大的困難。所以相對(duì)于農(nóng)民工的低收入來說，較高的費(fèi)率也造成了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的參保率低下。
3、累計(jì)繳費(fèi)15年的門檻難以逾越。累計(jì)繳費(fèi)年限滿15年的，可按規(guī)定領(lǐng)取基本養(yǎng)老金。由于農(nóng)民工普遍從事的工作一般屬于勞動(dòng)密集型，常常是以體力勞動(dòng)為主。當(dāng)他們到了一定的年齡，他們?cè)诔鞘欣镌僬夜ぷ骶头浅＠щy，所以他們的實(shí)際繳費(fèi)年限很難達(dá)到15年，所謂享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇只能是望梅止渴、畫餅充饑。
三、完善農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的安排
（一）出臺(tái)有關(guān)強(qiáng)制農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律法規(guī)
把農(nóng)民工真正納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，必須通過立法來強(qiáng)制執(zhí)行。同時(shí)，還應(yīng)出臺(tái)相關(guān)限制或取消農(nóng)民工退保的政策。當(dāng)農(nóng)民工離開參保地返鄉(xiāng)時(shí)，本人社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系無法轉(zhuǎn)移的，暫時(shí)封存其個(gè)人帳戶，保留其保險(xiǎn)關(guān)系，待其達(dá)到最低領(lǐng)取養(yǎng)老金年齡時(shí)，其戶籍所在地實(shí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的，帳戶余額及對(duì)應(yīng)的基礎(chǔ)性養(yǎng)老金權(quán)益和基金轉(zhuǎn)移至本人戶籍所在地。到時(shí)仍未建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的，將個(gè)人帳戶余額一次性退還本人。
（二）改革戶籍管理制度
要加快戶籍制度改革，使農(nóng)民工能夠突破戶籍制度障礙，實(shí)現(xiàn)由“農(nóng)民”身份向“市民”身份的轉(zhuǎn)變，理所當(dāng)然的將他們納入城市社會(huì)保障體系，享受社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇。
（三）以土地?fù)Q社保
對(duì)轉(zhuǎn)讓農(nóng)村土地使用權(quán)的農(nóng)民工，可直接參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，并根據(jù)農(nóng)村土地使用權(quán)轉(zhuǎn)讓的不同形式和收益，折算為一定年限的個(gè)人帳戶積累額，促進(jìn)農(nóng)民工從傳統(tǒng)土地保障到社會(huì)養(yǎng)老保障的平穩(wěn)過渡。對(duì)土地使用權(quán)置換出的保障資金，直接進(jìn)入農(nóng)民工的個(gè)人帳戶，增加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人帳戶的積累。促進(jìn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，加快城市化進(jìn)程。
（四）合理設(shè)計(jì)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
1、對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)行分類分層管理。將農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)以及城鎮(zhèn)職工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)區(qū)分開，尋找出一條有別于二者的適合農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體制。（1）將在正規(guī)部門就業(yè)、建立勞動(dòng)關(guān)系，或事實(shí)勞動(dòng)關(guān)系5年以上的穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工納入城市養(yǎng)老保險(xiǎn)，同時(shí)改革和完善現(xiàn)行的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，使穩(wěn)定就業(yè)的農(nóng)民工能夠享受其待遇。（2）對(duì)簽訂短期合同的農(nóng)民工，則可以設(shè)計(jì)一種過渡性的方案。①社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)先建個(gè)人賬戶、不建社會(huì)統(tǒng)籌，帳戶權(quán)益可累積計(jì)算，便于跨地區(qū)轉(zhuǎn)移，適應(yīng)農(nóng)民工頻繁流動(dòng)需要不斷轉(zhuǎn)移和接續(xù)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的情況。②兼顧農(nóng)民工對(duì)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求，采取與城市職工有別的，與他們的低繳費(fèi)年限桕應(yīng)的“低年限低保障”的低保政策。③合理調(diào)整費(fèi)率和繳費(fèi)基數(shù)，但也注意不能太低，因?yàn)闀?huì)因收益少而降低農(nóng)民工參保的熱情。
2、未來建立全國(guó)統(tǒng)籌社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的設(shè)想。全國(guó)按統(tǒng)一的政策搞社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，建立方便合理的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)跨省區(qū)轉(zhuǎn)移機(jī)制，辦理隨身流動(dòng)養(yǎng)老保險(xiǎn)卡，卡號(hào)可以為其身份證號(hào)碼。對(duì)于農(nóng)民工來說，只需隨身攜帶一張如銀行卡般的保險(xiǎn)卡，農(nóng)民工不論轉(zhuǎn)移到什么地方，其個(gè)人賬戶都跟隨他一起流動(dòng)。
（五）加大社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)宣傳力度
要在農(nóng)民工中開展普法宣傳教育，喚醒農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)意識(shí)，引導(dǎo)他們?cè)鰪?qiáng)法制觀念，學(xué)會(huì)利用法律、通過合法渠道維護(hù)自身權(quán)益。也要教育雇主明確對(duì)農(nóng)民工的保險(xiǎn)責(zé)任。只有農(nóng)民工自己覺醒了，雇主的責(zé)任明確了，加上國(guó)家的積極扶持與引導(dǎo)，農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)才有可能真正健康地發(fā)展。
關(guān)鍵詞：先進(jìn)國(guó)家 養(yǎng)老保險(xiǎn)制度 國(guó)際啟示 中國(guó)特色
一、引言
養(yǎng)老保險(xiǎn)是根據(jù)國(guó)家法律規(guī)定，對(duì)達(dá)到退休年齡的老年人，由國(guó)家和社會(huì)提供物質(zhì)幫助以保障其晚年生活所需的社會(huì)保障制度。近年來，隨著我國(guó)人口老齡化趨勢(shì)的不斷加快，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)與發(fā)展已經(jīng)成為事關(guān)事個(gè)社會(huì)穩(wěn)定的重大問題，被社會(huì)各界所廣泛關(guān)注和極度重視。雖然經(jīng)過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)改革的不斷深入，我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度得到了極大的完善，但同國(guó)際先進(jìn)國(guó)家相比依然還存在不少差距。下面，本文在分析國(guó)外先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的現(xiàn)狀和特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，對(duì)如何構(gòu)建有中國(guó)特色的新型社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制進(jìn)行一番簡(jiǎn)要的探討。
二、 國(guó)際先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
2.1 國(guó)際先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展趨勢(shì)
國(guó)際先進(jìn)國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度， 自上世紀(jì)八十年代以一直在不斷改革和發(fā)展，經(jīng)過幾十年的改革，目前先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度正以多渠道養(yǎng)老保險(xiǎn)體系代替單一養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，以自愿性年金計(jì)劃、企業(yè)養(yǎng)老金計(jì)劃來補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃提高社會(huì)保障水平。如美國(guó)，目前就有70%以上的職工參與補(bǔ)充性養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，有效的解決了基本社會(huì)保險(xiǎn)僅只能滿足基本社會(huì)保障需求的現(xiàn)狀。
2.2 日本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
老齡化的到來使老年人在日本全國(guó)人口中所占的比例不斷提高，再加上日本超低利率政策、股市低迷現(xiàn)狀，使得日本養(yǎng)老基金運(yùn)作極為困難，連年出現(xiàn)巨額虧損。為此，日本自2004年起，對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度進(jìn)行了大幅度的改革，包括提高保險(xiǎn)費(fèi)、降低向被保險(xiǎn)者支付保險(xiǎn)金數(shù)額、調(diào)整養(yǎng)老金發(fā)放方法等，雖然有效的減輕了養(yǎng)老基金的運(yùn)作困難現(xiàn)狀，但使日本國(guó)民對(duì)保險(xiǎn)制度失去信任，加劇了國(guó)民對(duì)失去勞動(dòng)力后的不安心理，很多年輕人甚至拒交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)，成為日本養(yǎng)老金制度又一不穩(wěn)定因素，為此日本政府不得不采取強(qiáng)制手段促使國(guó)民交納養(yǎng)老保險(xiǎn)金。
2.3 德國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
德國(guó)是最早頒布《養(yǎng)老保險(xiǎn)法》的國(guó)家，采用個(gè)人、企業(yè)、國(guó)家共同負(fù)擔(dān)制，實(shí)行代際協(xié)調(diào)制由當(dāng)前工作人員承擔(dān)退休人員養(yǎng)老金。據(jù)現(xiàn)有資料現(xiàn)示，德國(guó)平均三個(gè)左右勞動(dòng)者負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者，但隨著人口老齡化，2020年左右這一比例將會(huì)降到平均1.3個(gè)勞動(dòng)力負(fù)擔(dān)一個(gè)退休者，屆時(shí)整個(gè)德國(guó)養(yǎng)老金制度將面臨全面崩潰的結(jié)局。德國(guó)政府為了補(bǔ)貼養(yǎng)老金的虧空，已經(jīng)不斷提高補(bǔ)貼支出比例，使德國(guó)財(cái)政難以承受。為此，德國(guó)政府在2002年推出了“里斯特改革方案”，鼓勵(lì)公民參加法定養(yǎng)老保險(xiǎn)以外的其它養(yǎng)老保險(xiǎn)計(jì)劃，以實(shí)現(xiàn)政府、企業(yè)和個(gè)人三者間的平衡；并針對(duì)老齡化問題創(chuàng)造就業(yè)機(jī)會(huì)增加就業(yè)人口、鼓勵(lì)生育等來增加未來養(yǎng)老金支付群體的基數(shù)；同時(shí)提高退休年齡和工齡標(biāo)準(zhǔn)，控制提前退休現(xiàn)象，并鼓勵(lì)退休者參加部分工作。
2.4 美國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度現(xiàn)狀
老齡化給全球各國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度帶來嚴(yán)峻考驗(yàn)的同時(shí)，也給世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)美國(guó)帶來巨大壓力。據(jù)估計(jì)，在2018年美國(guó)養(yǎng)老金年支出數(shù)額就將超出年收入數(shù)額，而在2040年左右美國(guó)整個(gè)養(yǎng)老金制度也將完全崩潰。目前，美國(guó)養(yǎng)老金制度主要依靠公民強(qiáng)制性社會(huì)保險(xiǎn)、企業(yè)年金、個(gè)人資金收益三部分支持。為了解決養(yǎng)老金制度所面臨的眾多問題，美國(guó)政府展開了對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的改革，包括從社會(huì)保險(xiǎn)稅中抽出一定比例納入企業(yè)年金中，并增加企業(yè)和個(gè)人交納比例，使企業(yè)年金成為養(yǎng)老金最大的組成部分，同時(shí)通過法律以稅收優(yōu)惠等方式鼓勵(lì)企業(yè)和員工建立企業(yè)年金計(jì)劃，在為美國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供資金來源的同時(shí)強(qiáng)化養(yǎng)老金基礎(chǔ)。
三、國(guó)際先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度對(duì)我國(guó)的啟示
3.1 我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)
我國(guó)還處于社會(huì)主義初級(jí)階段，人口眾多、經(jīng)濟(jì)水平較低、人口結(jié)構(gòu)差異巨大、各地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡，因此我國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度同其它國(guó)家相比有著很多獨(dú)有的特點(diǎn)，目前我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度為社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人帳戶相結(jié)合的方式，這種方式存在不少問題，如養(yǎng)老保險(xiǎn)覆蓋范圍不廣，難以適應(yīng)人口老齡化所帶來的新需求；計(jì)發(fā)方法不合理，缺乏相應(yīng)的激勵(lì)約束機(jī)制；調(diào)整機(jī)制不夠健全，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度總體水平還不夠高；企業(yè)年金制度發(fā)展較慢，還缺乏多層次養(yǎng)老保險(xiǎn)體系；養(yǎng)老金領(lǐng)取年齡過輕等。
3.2 我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革方向
人口老齡化問題是全球大多數(shù)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度共同面臨著的嚴(yán)峻問題，針對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)和民生現(xiàn)狀，從國(guó)際先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)來看，要使我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度健康發(fā)展，抵擋即將到來的人口老齡化問題所帶來的沖擊，還需要進(jìn)一步構(gòu)建多元化養(yǎng)老體系，如社會(huì)統(tǒng)籌、企業(yè)補(bǔ)充、個(gè)人儲(chǔ)蓄相結(jié)合的養(yǎng)老體系，加緊大個(gè)人賬戶在整個(gè)養(yǎng)老保險(xiǎn)制茺中所起的作用，提高社會(huì)貢獻(xiàn)度對(duì)養(yǎng)老金發(fā)放的影響程度以刺激勞動(dòng)者的積極性；同時(shí)加快養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革，采取立法強(qiáng)制加入養(yǎng)老保險(xiǎn)體系的方法以抵御人口老齡化所帶來的諸多問題。
四、結(jié)束語
社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是事關(guān)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧的重要制度，當(dāng)前全球各國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度都或多或少的面臨著各類問題，相對(duì)來說我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還處于起步階段，還有很多不健全和不完善的地方。要提高我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)水平，就必須從國(guó)際先進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展進(jìn)程中吸取經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，以為我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)的借鑒，保障我國(guó)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的健康發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞:農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn);制度供給;分類保障
2007年8月,勞動(dòng)保障部聯(lián)合民政部、審計(jì)署《關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和被征地農(nóng)民社會(huì)保障工作有關(guān)問題的通知》,要求對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(以下簡(jiǎn)稱“農(nóng)保”)工作進(jìn)行清理,理順管理體制;對(duì)農(nóng)?；疬M(jìn)行全面審計(jì),摸清底數(shù),并研究提出推進(jìn)農(nóng)保工作的意見。這標(biāo)志著自1998年以來停擺十年的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)有“復(fù)蘇”的跡象,探索低參保率的制約機(jī)制必將有利于農(nóng)保的“復(fù)蘇”。
一、農(nóng)保低參保率的直接原因:制度供給不力
以什么樣的制度規(guī)范農(nóng)民參保會(huì)有不同的效果。以“新農(nóng)合”和“農(nóng)保”相比,前者得到了農(nóng)民的普遍擁護(hù),參合率達(dá)到90%以上,基本實(shí)現(xiàn)了全覆蓋;而后者卻始終在低水平徘徊。制約農(nóng)民低參保率的原因是復(fù)雜的,但制度供給的匱乏無疑首當(dāng)其沖。
第一,《基本方案》未充分體現(xiàn)政府的經(jīng)濟(jì)責(zé)任,制約了農(nóng)民參保。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)保實(shí)施的根據(jù)依然是1992年由民政部頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》(以下簡(jiǎn)稱《基本方案》),其規(guī)定“資金籌集堅(jiān)持以個(gè)人交納為主,集體補(bǔ)助為輔,國(guó)家給予政策扶持的原則。個(gè)人交納要占一定比例,集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中支付,國(guó)家予以政策扶持,主要是通過對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)支付集體補(bǔ)助予以稅前列支體現(xiàn)”。也就是說農(nóng)保繳費(fèi)主體是農(nóng)民、集體與國(guó)家,不過后兩者作用的發(fā)揮都依賴于強(qiáng)大的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)體。但自市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革以來,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大多改制為民營(yíng)企業(yè),這就導(dǎo)致農(nóng)保中“集體補(bǔ)助為輔”在許多地方成為空話,“國(guó)家予以政策扶持”也沒了載體,結(jié)果農(nóng)保成為農(nóng)民的自我養(yǎng)老保障。這嚴(yán)重地阻礙了農(nóng)保的發(fā)展。從現(xiàn)存5 000多萬參保農(nóng)民大多具有集體補(bǔ)助也可反證,僅靠農(nóng)民自身不可能真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)保的發(fā)展。
第二,《基本方案》未及時(shí)修訂,制約農(nóng)民參保。《基本方案》頒布之初具有可行性:當(dāng)時(shí)高利息率可以保證在低交費(fèi)、低物價(jià)的情況下確保資金的保值增值,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等集體經(jīng)濟(jì)也可以適當(dāng)交費(fèi),因此可以預(yù)見未來農(nóng)民依靠養(yǎng)老保險(xiǎn)金一定程度上彌補(bǔ)生活所需。但此后不久,我國(guó)的存款利息率不斷下降,物價(jià)上漲,原有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也大多私有化,加之管理中的漏洞,資金難以保值,更遑論增值。在這種情況下制度未能與時(shí)俱進(jìn),最終導(dǎo)致絕大多數(shù)農(nóng)民被排斥在了制度保障之外。
也許有人會(huì)說,制度一旦頒布不能隨意修改。這無疑是正確的,但同時(shí)也要強(qiáng)調(diào),當(dāng)制度已不適應(yīng)需要時(shí)就必須修訂。這一點(diǎn)從政府對(duì)國(guó)有企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的不斷完善上可見一斑,相對(duì)于8年內(nèi)國(guó)有企業(yè)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的兩度調(diào)整,農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在農(nóng)村發(fā)生較大變化的情況下17年卻未見修改,不能不說是一種遺憾。
二、農(nóng)保制度的新選擇:分類保障
當(dāng)前,農(nóng)民已分化為純農(nóng)戶、農(nóng)民工和失地農(nóng)民。正是基于農(nóng)民分化的實(shí)際,《基本方案》已不能適應(yīng)其變化的需求,根據(jù)農(nóng)民的不同特點(diǎn)進(jìn)行分類保障是較為可行的制度選擇。
第一,“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”——純農(nóng)戶社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。在我國(guó),純農(nóng)戶的收入水平總體上仍呈現(xiàn)出東、中、西部三大地區(qū)由高到低的趨勢(shì)。假定農(nóng)民收入構(gòu)成中剔除工資性收入即為純農(nóng)戶的收入,則東、中、西部純農(nóng)戶收入分別為2 522.2元、1 903.96元、1 704.39元,東部地區(qū)分別是中部和西部地區(qū)的1.32倍和1.48倍(國(guó)家統(tǒng)計(jì)局,2006)。這種差距就要求形成適合不同純農(nóng)戶的保險(xiǎn)模式:即在保障所有純農(nóng)戶最低生活水平的基礎(chǔ)上,鼓勵(lì)經(jīng)濟(jì)條件較好的農(nóng)民參加附加養(yǎng)老保險(xiǎn),這一模式可表示為:“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”+“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”。
“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是廣覆蓋、低保障、強(qiáng)制性。保險(xiǎn)資金的籌集由純農(nóng)戶、地方政府、中央政府共同負(fù)擔(dān)。在地方政府與中央政府的出資比例上,應(yīng)是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的地方政府多出資,中央政府少出資,甚至不出資;而經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá),特別是落后地區(qū)的地方政府應(yīng)該少出資,甚至不出資,完全由中央政府補(bǔ)貼。這種制度設(shè)計(jì)充分體現(xiàn)了各級(jí)政府在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任,也符合“國(guó)際慣例”,因?yàn)閾?jù)對(duì)131個(gè)實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)國(guó)家的統(tǒng)計(jì),有129個(gè)國(guó)家由政府出大頭,農(nóng)民出小頭,政府在其中的責(zé)任不可或缺。
“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的基本特點(diǎn)是不平衡性、自愿性。由于各地純農(nóng)戶收入,以及集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不同,對(duì)于農(nóng)民收入較高,或集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展較好的富裕地區(qū)可設(shè)計(jì)出不同的繳費(fèi)與享受水平檔次的“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”,以吸引不同收入水平的農(nóng)民參保。與“基礎(chǔ)養(yǎng)老保險(xiǎn)”的強(qiáng)制性不同,“附加養(yǎng)老保險(xiǎn)”的參保是自愿的,其籌資主體主要是農(nóng)民自身,以及(或)集體經(jīng)濟(jì)較好的集體經(jīng)濟(jì)組織,且這種保險(xiǎn)采取完全積累的個(gè)人賬戶,誰參保,誰受益。
第二,“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”——農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式。由于農(nóng)民工在收入、職業(yè)、居住方式等方面與城鎮(zhèn)職工有相似之處,而目前,我國(guó)城鎮(zhèn)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)(簡(jiǎn)稱“城?！?采取的是“個(gè)人賬戶”+“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”相結(jié)合的模式,所以對(duì)于農(nóng)民工,特別是進(jìn)城農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的選擇,可依然借鑒這種模式,但又有區(qū)別,其差異主要體現(xiàn)在繳費(fèi)主體與社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的層次上。
1.繳費(fèi)主體的具體安排。事實(shí)上,隨著就業(yè)的復(fù)雜化,農(nóng)民工本身具體分化為業(yè)主層、個(gè)體勞動(dòng)者層和雇工層。所以,與城保相比,農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”與“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”的出資主體顯得相對(duì)復(fù)雜。
農(nóng)民工的“個(gè)人賬戶”可完全由個(gè)人(個(gè)體勞動(dòng)者、業(yè)主)出資,或由個(gè)人(雇工)與雇傭者(無論是單位,還是個(gè)人)共同出資構(gòu)成。之所以個(gè)體勞動(dòng)者與業(yè)主的“個(gè)人賬戶”完全由其個(gè)人繳納,是因?yàn)樗麄冏陨碚加辛巳渴Ｓ鄤趧?dòng)成果;而雇工的“個(gè)人賬戶”由其本人與雇傭者共同出資,是因?yàn)楣凸さ玫降膬H僅是勞動(dòng)力價(jià)值,其剩余勞動(dòng)由雇傭者占有,因而雇傭者有必要以剩余勞動(dòng)的一部分貼補(bǔ)雇工的“個(gè)人賬戶”。農(nóng)民工的“社會(huì)統(tǒng)籌賬戶”則由政府出資(針對(duì)個(gè)體勞動(dòng)者,因?yàn)樗麄円押戏{稅),或政府與個(gè)人(針對(duì)業(yè)主,因?yàn)樗麄兂{稅外,又占有了由工人創(chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資,或政府與雇傭者(針對(duì)雇工,因?yàn)楣蛡蛘哒加辛斯凸?chuàng)造的剩余價(jià)值)共同出資。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老;發(fā)展歷程;政府責(zé)任
中圖分類號(hào)：F840.67 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
收錄日期：2015年9月11日
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的特點(diǎn)
我國(guó)農(nóng)村的所占比例比較大，集體經(jīng)濟(jì)水平比較低，農(nóng)村人口復(fù)雜沒有固定收入，由于集體和國(guó)家的財(cái)力有限，不能給農(nóng)民養(yǎng)老更多的支持，農(nóng)民的養(yǎng)老問題最后歸根結(jié)底到自己身上，說明了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度只能尋求新的模式。經(jīng)過多年的探索和論證，確定我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，建立以個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)貼和國(guó)家補(bǔ)助為輔的政策，這種保險(xiǎn)制度有以下幾個(gè)特點(diǎn)：第一，不會(huì)增加國(guó)家的負(fù)擔(dān)，完全是個(gè)人保障為基礎(chǔ)，資金方面秉持個(gè)人繳費(fèi)為主，國(guó)家給予政策支持。其中，個(gè)人繳費(fèi)要占60%以上，然后參保人會(huì)得到集體的適當(dāng)補(bǔ)助，國(guó)家也會(huì)進(jìn)行免收增值稅;第二，資金的關(guān)系明確，實(shí)行個(gè)人透明的管理模式，使農(nóng)民完全理解參加養(yǎng)老保險(xiǎn)是為了自己的未來做準(zhǔn)備，避免思想上的顧慮?！皞€(gè)人賬戶積累，按總額確定發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)”，采取個(gè)人賬戶的辦法，將所有的積累補(bǔ)貼都記在個(gè)人名下，農(nóng)民能領(lǐng)到多少錢，取決于賬戶積累資金;第三，繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)根據(jù)個(gè)人情況綜合選擇，適應(yīng)農(nóng)民收入，可以按年交也可以按季度交;第四，實(shí)行務(wù)工、務(wù)農(nóng)的人員養(yǎng)老保險(xiǎn)一體化，實(shí)行統(tǒng)一管理，有利于勞動(dòng)崗位的自由流動(dòng)。
二、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程
農(nóng)村人口作為我國(guó)人口比例大塊，老齡化問題更應(yīng)該值得關(guān)注，農(nóng)村人口老齡化給經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了負(fù)擔(dān)，一定程度上制約著我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。因此，要推進(jìn)農(nóng)村改革，維護(hù)穩(wěn)定，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是我國(guó)社保體系中的重要內(nèi)容。
全世界范圍，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障體系的主要內(nèi)容，但是在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)比較落后，農(nóng)村比城鎮(zhèn)晚的原因是：社會(huì)養(yǎng)老是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的產(chǎn)物，農(nóng)村的生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)相對(duì)城鎮(zhèn)是落后很多的，因此農(nóng)村還要經(jīng)歷一個(gè)很漫長(zhǎng)的發(fā)展階段。以后，為了調(diào)動(dòng)農(nóng)民的積極性，農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包制度，農(nóng)村生產(chǎn)力得到很好的發(fā)展，生活質(zhì)量得到提高，這些都為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立確定了基礎(chǔ)。而且“八五計(jì)劃”也指出，在農(nóng)村采取積極引導(dǎo)，建立不同的保障制度，當(dāng)統(tǒng)一全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度后，農(nóng)村的養(yǎng)老保險(xiǎn)進(jìn)入整頓規(guī)范階段。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展一般認(rèn)為分為五個(gè)階段：
第一階段：探索階段。1980年以后，我國(guó)富裕的農(nóng)村建立退休養(yǎng)老制度，并給予一定的補(bǔ)貼。1986年，我國(guó)正式提出在農(nóng)村實(shí)行發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老模式，到了1988年，部分農(nóng)村進(jìn)入保險(xiǎn)制度，1990年8，000多個(gè)鄉(xiāng)村開始實(shí)行養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，國(guó)務(wù)院明確民政部負(fù)責(zé)養(yǎng)老保險(xiǎn)職能。
第二個(gè)階段：試點(diǎn)階段。20世紀(jì)90年代以后，國(guó)務(wù)院首先選擇合適鄉(xiāng)縣進(jìn)行養(yǎng)老保險(xiǎn)的試行，確立了建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的原則，并由民政部下發(fā)保險(xiǎn)基本方案，強(qiáng)調(diào)個(gè)人為主，國(guó)家支持的政策，實(shí)行個(gè)人賬戶模式，截至1992年年底，全國(guó)共有6，000萬農(nóng)村人口參加，基金達(dá)到60億元。
第三個(gè)階段：發(fā)展階段。到1993年，民政部門在張家港召開工作會(huì)議，商討全面推廣養(yǎng)老保險(xiǎn)工作;同時(shí)，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)建立農(nóng)村養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，再加上各種政策陸續(xù)出臺(tái)，引導(dǎo)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老工作不斷前進(jìn)。
第四個(gè)階段：分類管理階段。工作進(jìn)行到1995年，國(guó)務(wù)院下發(fā)關(guān)于做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老的工作意見，文件指出：養(yǎng)老基金不得挪用，想辦法如何增值。同時(shí)指出發(fā)展期間存在的管理問題，提出加強(qiáng)管理的方針。要求積極穩(wěn)定的發(fā)展農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)，農(nóng)村目前還沒有條件達(dá)到商業(yè)保險(xiǎn)，要逐步過渡。
第五個(gè)階段：整頓階段。1999年，國(guó)務(wù)院文件強(qiáng)調(diào)，保險(xiǎn)工作的整頓方案，新業(yè)務(wù)都被勒令停止。勞動(dòng)部門決定，研究適合進(jìn)城務(wù)工人員的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，直到2005年，全國(guó)的管理體制才基本理順，但目前的工作還處于一個(gè)不穩(wěn)定的狀態(tài)，農(nóng)保工作還有很長(zhǎng)的路要走。
三、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展方向
農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度應(yīng)該從農(nóng)村的實(shí)際情況為出發(fā)點(diǎn)，我國(guó)農(nóng)村占地面積大，地區(qū)差異大，經(jīng)濟(jì)水平又很低，農(nóng)民沒有固定收入，政府財(cái)力有限，不能包攬，主要還得靠農(nóng)民自己，農(nóng)村的養(yǎng)老模式不能參照城市的，需要新的模式。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度發(fā)展速度快，取得一定成就，但是受到其他方面原因的影響，農(nóng)保舉步維艱，我們今后將重點(diǎn)加強(qiáng)規(guī)劃，規(guī)范管理制度。同時(shí)，政府部門要樹立正確的觀念，提高對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的重視度，推進(jìn)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展。
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[2]馮蘭.新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的供需研究[D].華中農(nóng)業(yè)大學(xué)，2013.
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)訴求
農(nóng)民工以中青年為主，其養(yǎng)老目前還沒有成為社會(huì)問題。但若沒有制度安排，在不久的將來，這一群體的養(yǎng)老事務(wù)將出現(xiàn)十分尷尬的局面。退休的農(nóng)民工將在哪里養(yǎng)老，城市還是農(nóng)村？誰將承擔(dān)養(yǎng)老義務(wù)，退休農(nóng)民工自身、其子女還是國(guó)家和社會(huì)？如果他們的養(yǎng)老依靠青年時(shí)期的非強(qiáng)制性存款或老年時(shí)期的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)，那么這批為中國(guó)的現(xiàn)代化做出了巨大貢獻(xiàn)的農(nóng)民工，大部分將在老年時(shí)期成為社會(huì)最貧窮的弱勢(shì)群體。如果依靠子女養(yǎng)老，那么在人口老齡化的沖擊下，老人和年輕一輩都難以保證良好的生活質(zhì)量，將給社會(huì)帶來不穩(wěn)定因素。養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的社會(huì)化轉(zhuǎn)向是社會(huì)發(fā)展的必然，農(nóng)民工也將必然走上社會(huì)化養(yǎng)老模式，這是由以下三個(gè)社會(huì)現(xiàn)實(shí)決定的。
1.農(nóng)民工自我養(yǎng)老困難
首先，農(nóng)村土地保障功能下降。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2001年我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值已縮小到全國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的15％左右（仲大軍，2002）。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本不斷提高，而農(nóng)民難以實(shí)現(xiàn)增收。隨著國(guó)際農(nóng)產(chǎn)晶對(duì)我國(guó)市場(chǎng)沖擊力的增大，農(nóng)民個(gè)體的收入將更加不穩(wěn)定。土地提供生活保障的可靠性早已今非昔比。對(duì)廣東農(nóng)村的一項(xiàng)抽樣調(diào)查表明，g7％的家庭有人在外打工（張林秀），而且當(dāng)前許多農(nóng)民工將土地?zé)o償轉(zhuǎn)讓給他人耕種甚至不惜拋荒。事實(shí)表明，純粹來自土地的收入已經(jīng)越來越難以維持生計(jì)。而退休農(nóng)民工年老體衰，且已離開農(nóng)業(yè)生產(chǎn)多年，技術(shù)落后，更難以在競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中立足。何況約有15％左右的農(nóng)民工，因現(xiàn)行承包政策和婚嫁等原因已經(jīng)失去或放棄土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保障研究所，2002）。
其次，農(nóng)民工務(wù)工收入有限。農(nóng)民工的勞動(dòng)所得往往既要撫養(yǎng)子女又要贍養(yǎng)父母。生活消費(fèi)的剩余還要用于發(fā)展需求，即使較富裕者其養(yǎng)老儲(chǔ)蓄也不充足，買得起商業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人更是少數(shù)。讓農(nóng)民工自覺控制消費(fèi)欲望，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金防老是不可能得到普遍的效果的。因?yàn)橐环矫?，人作為生產(chǎn)要素必須要滿足發(fā)展需求才能實(shí)現(xiàn)價(jià)值或提高價(jià)值，自我發(fā)展欲望是難以控制的，也是不宜抑制的，所以在收入極其有限的情況下，大部分人在積累與發(fā)展的選擇中難以自覺地堅(jiān)持儲(chǔ)蓄養(yǎng)老金。另一方面，儲(chǔ)蓄養(yǎng)老雖然保守，但儲(chǔ)蓄匯率低，難以實(shí)現(xiàn)增值，即使農(nóng)民工堅(jiān)持儲(chǔ)蓄，也不能保證當(dāng)前估計(jì)可以保障生活的存款能抵御未來的養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)。
2.農(nóng)民工依靠家庭養(yǎng)老困難
社會(huì)的變遷已經(jīng)使得我們傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老模式走向了衰落。在計(jì)劃生育政策要求下，農(nóng)民工家庭縱向結(jié)構(gòu)日益趨向“4—2”、“4—2—1”格局；在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)及其價(jià)值觀念的作用下，農(nóng)民工家庭橫向結(jié)構(gòu)也同城市家庭一樣日趨小型化、核心化。農(nóng)民工的小輩可能大部分實(shí)現(xiàn)城市化，那么，家庭成員因城鄉(xiāng)異地將使得家庭關(guān)系更加疏遠(yuǎn)，老農(nóng)民工將在經(jīng)濟(jì)生活和感情生活方面都無比被動(dòng)。即使退休農(nóng)民工與子女同住城市或農(nóng)村，其老年生活也難以保障。加之年老農(nóng)民工法律意識(shí)較淡薄，其下輩農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，在沒有約束的情況下，贍養(yǎng)老人完全依賴于農(nóng)民工子女個(gè)人素質(zhì)和家庭關(guān)系，不孝的比例難免上升。加之老人的生活狀況也必然存在很大的差異，使社會(huì)不公現(xiàn)象必然存在。
3.農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是理性的選擇
農(nóng)民工自我養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老的困境是社會(huì)變遷的結(jié)果，所以如何公平、有效地解決農(nóng)民工養(yǎng)老問題還必須回升到社會(huì)的層面上來研究。
首先，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工的社會(huì)化養(yǎng)老應(yīng)該是國(guó)家政策的理性選擇。我國(guó)已把社會(huì)保障寫入了憲法，政府就應(yīng)該改變非平衡發(fā)展戰(zhàn)略，改變事實(shí)上存在的等級(jí)制度，改變以往把農(nóng)民工作為不安定因素來管治、限制、防范的政策。我國(guó)政府“不能以對(duì)農(nóng)村居民沒有承諾為借口來拒絕建立相應(yīng)的社會(huì)保障制度”（鄭功成，2002）。農(nóng)民工養(yǎng)老社會(huì)化還能促進(jìn)農(nóng)村土地社會(huì)保障功能的替代從而推動(dòng)土地產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力的有序轉(zhuǎn)移，加快城市化步伐。
其次，農(nóng)民工不僅產(chǎn)生了強(qiáng)烈的參與社會(huì)化養(yǎng)老的需求，而且表現(xiàn)出了積極的權(quán)利追求。據(jù)調(diào)查，85.4％的農(nóng)民工表示即使處于失業(yè)狀態(tài)也不愿意回到鄉(xiāng)下去（李強(qiáng)，2001），足見農(nóng)民工城市化的自覺性之高，同時(shí)，這必將帶來農(nóng)民工養(yǎng)老問題的社會(huì)化。因此實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工養(yǎng)老與城鎮(zhèn)居民社會(huì)養(yǎng)老體系的銜接便成了城市化的客觀需求。職業(yè)工作、生活方式的現(xiàn)代化使農(nóng)民工的平等意識(shí)、合作意識(shí)不斷增長(zhǎng)。越來越多的農(nóng)民工在無助的時(shí)候開始質(zhì)問政府的政策，尋求法律的保護(hù)。農(nóng)民工社會(huì)化養(yǎng)老秩序必須趕在農(nóng)民群體老齡化高峰的到來之前，否則社會(huì)制度需求與政策供給的矛盾、權(quán)利與權(quán)力、權(quán)利與權(quán)利的矛盾將愈加尖銳。
再者，我國(guó)建立社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的財(cái)力條件已經(jīng)基本具備。我國(guó)財(cái)政收入持續(xù)增長(zhǎng)，已從1990年的2937億元增長(zhǎng)到了2001年的15700億元（鄭功成，2002），政府的承受能力在增強(qiáng)，這離不開農(nóng)民工杰出的貢獻(xiàn)，政府應(yīng)該允諾和著手建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，安頓老年農(nóng)民工，回報(bào)農(nóng)民工，維護(hù)的社會(huì)安全穩(wěn)定。而且政府不需要對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老負(fù)無限責(zé)任，通過制度安排，政府只要為農(nóng)民工群體制定普遍的養(yǎng)老秩序，而對(duì)現(xiàn)在為中老年農(nóng)民工的一代人給予一定救濟(jì)，就基本能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)了。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀分析
鑒于建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)需求日益增強(qiáng)，各省市為了規(guī)范市場(chǎng)、保護(hù)弱勢(shì)群體，都逐步地在為農(nóng)民工爭(zhēng)取《勞動(dòng)法》賦予的基本權(quán)利，其中很多地方已經(jīng)著手為農(nóng)民工的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題尋求對(duì)策。實(shí)踐中，我國(guó)當(dāng)前進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)系統(tǒng)的農(nóng)民工的人數(shù)非常有限，主要有以下4個(gè)途徑：1.購(gòu)買商業(yè)保險(xiǎn)；2.加入農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；3.被納入城市社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)；4.獲得農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。后兩者就是對(duì)一些先進(jìn)省市的做法的概括；前兩者雖是農(nóng)民工的自愿選擇，卻只是在個(gè)體訴求社會(huì)化養(yǎng)老的時(shí)候受到現(xiàn)有條件限制而可能找到的出路，不可能對(duì)農(nóng)民工的養(yǎng)老起到合適的普遍的保障功能。第一個(gè)是少數(shù)相對(duì)富裕者的選擇；第二條途徑雖然是國(guó)家為農(nóng)民設(shè)計(jì)的，但其發(fā)展進(jìn)退兩難，操作中也存在許多違規(guī)現(xiàn)象（萬克德，2002）。一些學(xué)者已經(jīng)認(rèn)為這一制度還完全不具備經(jīng)濟(jì)可行性，政府也不具備財(cái)政補(bǔ)貼能力，必須等待時(shí)機(jī)成熟時(shí)方可推行（王國(guó)軍，2002）。所以，只有后兩者是真正意義上的為農(nóng)民工解決社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)問題的方案，對(duì)其進(jìn)行比較討論可以再現(xiàn)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的狀況，有助于為其制度化建構(gòu)找到社會(huì)基礎(chǔ)和可行性方向。
當(dāng)前農(nóng)民工平等地獲得與城鎮(zhèn)居民一樣的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是很困難的。一來農(nóng)民工收入相對(duì)不穩(wěn)定，經(jīng)濟(jì)承受能力低，難以按時(shí)交納與城鎮(zhèn)職工同額的個(gè)人繳費(fèi)；農(nóng)民工流動(dòng)性強(qiáng)，勞動(dòng)力市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)強(qiáng)，企業(yè)繳費(fèi)難處理。另一方面，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度具有對(duì)長(zhǎng)期實(shí)行低工資國(guó)有企業(yè)職工的補(bǔ)償性質(zhì)，是保證體制順利轉(zhuǎn)型的過渡性制度，要實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)農(nóng)民工實(shí)現(xiàn)“三高”（高基數(shù)、高效率、高待遇）頗有難度。同時(shí)，隨著社會(huì)的發(fā)展，城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)制度存在的諸多弊端已影響了社會(huì)公平的實(shí)現(xiàn)和資源配置效率的提高。“統(tǒng)帳結(jié)合”的個(gè)人帳戶制度，帳戶公私不分，不能體現(xiàn)參保個(gè)人獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)法人地位，不能反映企業(yè)欠繳多繳與個(gè)人帳戶的關(guān)系造成了吃社會(huì)統(tǒng)籌“大鍋飯”的現(xiàn)象；費(fèi)率、社會(huì)平均工資確定不統(tǒng)一、不科學(xué)；垂直管理體系未建立；養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能充分體現(xiàn)公平和效率的目標(biāo)（黃貽芳，2002）。據(jù)有關(guān)部門統(tǒng)計(jì)，全國(guó)社保基金的缺口已經(jīng)達(dá)到1000億元（陳式龍，2002），如果讓農(nóng)民工承擔(dān)歷史原因形成的轉(zhuǎn)制成本是很不公平的。因此，實(shí)踐中只有少數(shù)富裕省市有條件地將很少部分農(nóng)民工納入現(xiàn)行城市養(yǎng)老保險(xiǎn)體系。如廣州要求企業(yè)為工齡達(dá)到5年的農(nóng)民工購(gòu)買“三金”，個(gè)人繳費(fèi)部分在當(dāng)月工資中扣除。這在一定程度上滿足了農(nóng)民工群體的權(quán)利要求，緩解了農(nóng)民工與城市社會(huì)的矛盾，但是這種制度的實(shí)施缺乏公平性，且缺乏保障。第一，不同的企業(yè)、單位保障標(biāo)準(zhǔn)不一，同一企業(yè)中也存在不同工種和崗位不同的保障待遇，這就人為地將企業(yè)和勞動(dòng)者劃分了等級(jí)（同上）。第二，一些民工為了獲得保障犧牲利益駐守同一單位，而一些企業(yè)為了逃避責(zé)任第四年以各種理由與農(nóng)民工解除簽約，這勢(shì)必將造成更大的不公平和矛盾。
第四項(xiàng)途徑的實(shí)現(xiàn)一般需要地方立法，以及地方政府、企事業(yè)單位等多方面的支持和倡導(dǎo)。北京市2001年制定了《北京市農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)暫行辦法》，規(guī)定了用人單位必須每月為農(nóng)民工上繳數(shù)額為上年職工月最低標(biāo)準(zhǔn)19％的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，農(nóng)民工的繳費(fèi)率為北京市上年職工月工資標(biāo)準(zhǔn)的7％（以后逐步升為8％），社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)為農(nóng)民工按繳費(fèi)工資基數(shù)的11％建立養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶。這是我國(guó)首次出現(xiàn)的以法律的形式賦予農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)權(quán)利的嘗試，在消除城鄉(xiāng)差別方面起到了積極的表率作用。但是即使該法規(guī)已經(jīng)考慮到了農(nóng)民工的流動(dòng)性而對(duì)其轉(zhuǎn)換工作或者回農(nóng)村導(dǎo)致的保險(xiǎn)關(guān)系的變更或終止都作了規(guī)定，但是“企事業(yè)單位消極對(duì)待”，“部分農(nóng)民工寧愿多要工資也不愿意繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)”，該制度將來可能出現(xiàn)保富不保貧（效益差的企業(yè)和收入低的農(nóng)民工投保積極性低）、難以兌現(xiàn)承諾（流入異地工作和回鄉(xiāng)的農(nóng)民工可能由于路途遙遠(yuǎn)、保險(xiǎn)費(fèi)數(shù)額較小等原因而放棄）的局面，這是辦法本身及其環(huán)境導(dǎo)致的。首先，繳費(fèi)一刀切可能超過某些企業(yè)和農(nóng)民工能夠和愿意承受的程度，而制度帶來的利益不足以吸引勞資雙方。其次，國(guó)家相關(guān)部門與機(jī)構(gòu)管理不完善，制度在農(nóng)民工心中信譽(yù)不高，對(duì)企事業(yè)單位約束力不夠強(qiáng)。第三，在目前其他地區(qū)沒有相應(yīng)的制度與其銜接，不適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性。實(shí)行類似政策的地方，如東莞、深圳往往也是“有始無終”，每年都有大量的外來農(nóng)民工在春節(jié)前后辦理退保手續(xù)，致使早在1987年就實(shí)施社會(huì)保險(xiǎn)的深圳這樣的城市，雖然目前已經(jīng)有4萬多人符合退休條件，但實(shí)際繳納保險(xiǎn)費(fèi)年限累計(jì)滿15年、享受按月領(lǐng)取養(yǎng)老金的外來農(nóng)民工至今還沒有一個(gè)（勞動(dòng)和社會(huì)保障部社會(huì)保險(xiǎn)研究所，2002）。所以，農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立還需要激勵(lì)和倡導(dǎo)，需要全國(guó)統(tǒng)一的步調(diào)。
農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建構(gòu)對(duì)策
建立平等、統(tǒng)一的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的社會(huì)發(fā)展目標(biāo)和當(dāng)前的城鄉(xiāng)差異現(xiàn)實(shí)，決定了農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度必須具備與城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的可銜接性，才能有助于逐漸消除人身差異，建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)，才能提高國(guó)家、社會(huì)在老齡化高峰來臨時(shí)承受風(fēng)險(xiǎn)的能力。從農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的訴求和現(xiàn)狀中可以看出，適應(yīng)企業(yè)和農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)能力，適應(yīng)農(nóng)民工的流動(dòng)性，實(shí)現(xiàn)從自愿投保到強(qiáng)制性繳費(fèi)的過渡，實(shí)現(xiàn)不同地域之間規(guī)則的統(tǒng)一和關(guān)系的順利轉(zhuǎn)移。在當(dāng)前已經(jīng)出現(xiàn)的地方農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和理論發(fā)展的基礎(chǔ)上，建立社會(huì)統(tǒng)籌和個(gè)人投保相結(jié)合、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”制度是可行的。
（一）建立農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的對(duì)策內(nèi)容。
1.企業(yè)按等級(jí)繳費(fèi)建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，采用現(xiàn)收現(xiàn)付方式支付給老年農(nóng)民工。
各地方立法機(jī)關(guān)依據(jù)當(dāng)?shù)仄髽I(yè)的經(jīng)濟(jì)狀況制定一定時(shí)期內(nèi)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)實(shí)施辦法，根據(jù)企業(yè)規(guī)模和招收農(nóng)民工的數(shù)量將企業(yè)所要交的農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金總額分為若干級(jí)別，強(qiáng)制企業(yè)對(duì)照級(jí)別標(biāo)準(zhǔn)按季度及時(shí)繳費(fèi)，以稅前繳納為優(yōu)惠。企業(yè)的狀況由其法定代表人或其授權(quán)人到養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳費(fèi)時(shí)登記，登記結(jié)果公開，任何組織和公民都可以查閱。不如實(shí)登記而少交或者拒絕登記與繳費(fèi)的企業(yè)，一經(jīng)查出，不僅要按當(dāng)時(shí)情況補(bǔ)交，而且要負(fù)法律責(zé)任。同時(shí)，賦予養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)和工會(huì)監(jiān)督權(quán)，賦予它們對(duì)企業(yè)所登記的情況的季度間差異及其他情況提出懷疑、申請(qǐng)法律執(zhí)行部門調(diào)查的權(quán)利，允許它們?cè)谧C據(jù)充分時(shí)可以直接向人民法院無正當(dāng)理由而少交、漏交農(nóng)民工養(yǎng)老金的企業(yè)。
國(guó)家養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)將所有企業(yè)繳納的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)基金匯合統(tǒng)籌，從中抽取一定比例的保險(xiǎn)金，平均注入當(dāng)前本地區(qū)的每一按時(shí)繳費(fèi)的農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)個(gè)人賬戶，不妨稱個(gè)人賬戶中的這部分基金為基本養(yǎng)老保險(xiǎn)金。另一部分基金采用先收現(xiàn)付的支付方式，平均打人當(dāng)前已經(jīng)領(lǐng)取養(yǎng)老保險(xiǎn)金的農(nóng)民工的統(tǒng)籌賬戶。兩部分基金的比例由地方立法機(jī)關(guān)根據(jù)老年農(nóng)民工的社會(huì)生活保障需求而定。當(dāng)?shù)貐^(qū)差異逐漸減少時(shí)，企業(yè)繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)繳費(fèi)分配比例將逐漸實(shí)現(xiàn)全國(guó)的統(tǒng)一，并最終達(dá)到現(xiàn)收現(xiàn)付部分的全國(guó)統(tǒng)籌。當(dāng)前因?yàn)椴淮嬖谄毡榈霓r(nóng)民工養(yǎng)老問題，所以現(xiàn)收現(xiàn)付部分可以用來救濟(jì)當(dāng)前城市中的少數(shù)中老年農(nóng)民工，如煤礦、建筑等高強(qiáng)度職業(yè)的40歲或45歲以上的農(nóng)民工。有關(guān)部門宣傳救濟(jì)條件后對(duì)符合條件的人員進(jìn)行登記，設(shè)立農(nóng)民工養(yǎng)老救濟(jì)賬戶，按時(shí)發(fā)給救濟(jì)金。這符合現(xiàn)收現(xiàn)付模式實(shí)現(xiàn)代際統(tǒng)籌的目標(biāo)，也有利于農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建設(shè)獲得更普遍的支持。從當(dāng)前參加農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的人員開始領(lǐng)取養(yǎng)老金時(shí)開始，新繳納的統(tǒng)籌基金停止救濟(jì)功能，為可以領(lǐng)養(yǎng)老金的農(nóng)民工建立社會(huì)統(tǒng)籌賬戶，平均發(fā)放。農(nóng)民工中途停交養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)不影響其獲得統(tǒng)籌賬戶，回農(nóng)村或者又進(jìn)城務(wù)工的人員，可以根據(jù)其務(wù)工時(shí)間和繳費(fèi)年限的比例獲得相同比例的社會(huì)統(tǒng)籌養(yǎng)老金。
2.以自愿原則為前提吸引民工建立個(gè)人永久性賬戶，采用完全積累模式管理基金。
農(nóng)民工可以憑借身份證和工作證明在務(wù)工城市建立個(gè)人永久性（與身份證一致）賬戶，并可隨時(shí)查詢。由于勞動(dòng)合同的簽訂事實(shí)上阻礙了農(nóng)民工獲得保險(xiǎn)的權(quán)利，所以應(yīng)該放寬條件，只要農(nóng)民工能證明其工作狀態(tài)即可。個(gè)人賬戶紀(jì)錄農(nóng)民工的個(gè)人繳費(fèi)和每一季度的（農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)社會(huì)統(tǒng)籌基金中的）基本保險(xiǎn)金的總和，以及全部積累基金的增值部分。個(gè)人賬戶信息實(shí)現(xiàn)全國(guó)聯(lián)網(wǎng)，農(nóng)民工可以在聯(lián)網(wǎng)上更改住所等信息，可以依據(jù)工作轉(zhuǎn)換證明實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間轉(zhuǎn)接，獲得新工作所在地區(qū)該季度的社會(huì)統(tǒng)籌基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金。積累基金逐步實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)一管理，由社?；鹄硎聲?huì)負(fù)責(zé)存儲(chǔ)與投資。個(gè)人賬戶的最后地域歸屬?zèng)Q定該賬戶所有者獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬戶的地方。社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)有義務(wù)通知賬戶所有人到其最近的機(jī)構(gòu)或銀行領(lǐng)取社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。
農(nóng)民工的繳費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)和比例應(yīng)當(dāng)根據(jù)公平與效率的原則，在法律精神指導(dǎo)下確定與更改，標(biāo)準(zhǔn)是根據(jù)平均工資、最低工資還是最低生活保障由地方立法機(jī)關(guān)決定，并由其授權(quán)機(jī)關(guān)提供科學(xué)的數(shù)據(jù)。農(nóng)民工個(gè)人投保采取自愿原則，繳費(fèi)由其自行到保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)繳納，不參加的視為自動(dòng)放棄來自社會(huì)統(tǒng)籌的基本養(yǎng)老金和社會(huì)統(tǒng)籌賬戶。這將極大地提高農(nóng)民工參與投保的積極性。農(nóng)民工和企業(yè)分開交納，若規(guī)定一個(gè)季度交納一次，那么農(nóng)民工第一個(gè)月末交，企業(yè)第二個(gè)月末交。這樣，農(nóng)民工的投保資料可以幫助保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)核對(duì)企業(yè)的繳費(fèi)狀況，而且保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)可以因此申請(qǐng)有關(guān)部門調(diào)查漏交、少交企業(yè)。農(nóng)民工個(gè)人繳納保險(xiǎn)金無上限，滯交后可以在規(guī)定時(shí)間內(nèi)補(bǔ)交。農(nóng)轉(zhuǎn)非或者回農(nóng)村的農(nóng)民工都不需要結(jié)束或者更改帳戶信息。前者和企業(yè)之間在繳納金數(shù)量上的爭(zhēng)議可以在相關(guān)法律框架內(nèi)協(xié)商解決。后者仍然可以自行繳納繼續(xù)參加保險(xiǎn)，如果連續(xù)兩個(gè)季度不能出示工作證明或不再按規(guī)定繳費(fèi)（滯交超過一定期限），將不能再分?jǐn)偦攫B(yǎng)老金，但若不退保則可以獲得社會(huì)統(tǒng)籌帳戶和一定比例的基金；如果退保，農(nóng)民工可以一次性取回個(gè)人帳戶所有積累資金及其增值部分，不過也就因此不能獲得社會(huì)統(tǒng)籌賬號(hào)，重新申請(qǐng)參加時(shí)防止一人多個(gè)賬戶，仍然采取與身份證掛鉤策略，實(shí)為延續(xù)，但保險(xiǎn)年限從最近一次申請(qǐng)時(shí)算起，這樣可以一定程度上防止農(nóng)民工無故退保取出基金；同時(shí)允許部分農(nóng)民工在能出示災(zāi)難、疾病、特困等情況的證據(jù)或相關(guān)機(jī)關(guān)的證明時(shí)，不退保而取出賬戶中的大部分基金急用。養(yǎng)老金可以在任一社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)或其點(diǎn)分期領(lǐng)取。
3.進(jìn)行規(guī)則和信息的全國(guó)統(tǒng)一。
制度只有被法律的形式確定后，其實(shí)施才有合法依據(jù)，地方立法才有約束，規(guī)則才能得到全國(guó)的統(tǒng)一。只有規(guī)則統(tǒng)一了，才能符合農(nóng)民工的需求實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的跨地域轉(zhuǎn)移。將制度用法規(guī)的形式確定或者將其內(nèi)容納入現(xiàn)有法律、法規(guī)都能指導(dǎo)地方立法，頒布規(guī)章也能起到很大的引導(dǎo)作用。另外，只有建立以地市一級(jí)為基礎(chǔ)的社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系信息庫(kù)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)范圍內(nèi)地方之間的信息互聯(lián)互換，才能及時(shí)無誤地處理養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)之間轉(zhuǎn)移和接續(xù)事務(wù)。
（二）“混合型”農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的可行性。
1.統(tǒng)帳分開制度和積極的社會(huì)統(tǒng)籌將推動(dòng)制度的信譽(yù)建設(shè)。
農(nóng)民工個(gè)人永久性賬戶，讓農(nóng)民工看到了基本養(yǎng)老金的注入及養(yǎng)老金的增值狀況，為農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度從自愿性走向強(qiáng)制性奠定了基礎(chǔ)。個(gè)人賬戶繳費(fèi)靈活，關(guān)系變更簡(jiǎn)便清楚，充分考慮到了農(nóng)民工就業(yè)流動(dòng)性大的特點(diǎn)?；攫B(yǎng)老金因地方差異和養(yǎng)老保險(xiǎn)關(guān)系的地區(qū)間可轉(zhuǎn)移性實(shí)現(xiàn)了一定程度的地域平衡。社會(huì)統(tǒng)籌制度賬戶的建立及其過渡中的救濟(jì)功能體現(xiàn)了社會(huì)共濟(jì)性和國(guó)家對(duì)公民的保障，普及對(duì)農(nóng)民工的社會(huì)關(guān)懷，很大程度上實(shí)現(xiàn)了社會(huì)公平，大大提高了農(nóng)民工參加社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的興趣和信心。統(tǒng)帳分開有助于資金管理，有助于推進(jìn)企業(yè)繳費(fèi)和地方統(tǒng)籌的規(guī)范化。該模式還考慮到了地方企業(yè)的承受能力和地方自治，適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展和效率要求；考慮到了制度的運(yùn)轉(zhuǎn)所需的利于協(xié)作與監(jiān)督的體系設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了立法、司法、行政機(jī)關(guān)和企業(yè)、農(nóng)民工之間的權(quán)力與權(quán)力、權(quán)力與權(quán)利及權(quán)利與權(quán)利的平衡。這不僅提高了政府和企業(yè)的信譽(yù)，而且有助于農(nóng)民工、企業(yè)和政府之間建立相互的信任，將推動(dòng)農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度深入人心。
2.基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合具有可行性。
首先，完全基金積累制度的設(shè)計(jì)能適應(yīng)人口老齡化，增強(qiáng)農(nóng)民工防御養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的意識(shí)和能力。當(dāng)前城鎮(zhèn)職工難以建立積累制度是因?yàn)閺默F(xiàn)收現(xiàn)付模式向基金積累模式轉(zhuǎn)換的成本過大無法承受，而農(nóng)民工養(yǎng)老保險(xiǎn)不存在這個(gè)問題，所以應(yīng)該抓住機(jī)會(huì)盡早開始農(nóng)民工的養(yǎng)老金積累，否則老齡化時(shí)代來臨時(shí)，社會(huì)難以承受，農(nóng)民工的養(yǎng)老狀況將嚴(yán)重引起社會(huì)的不穩(wěn)定。
第二，現(xiàn)收現(xiàn)付制度的存在緩解了當(dāng)前發(fā)展經(jīng)濟(jì)的背景下公平與效率的矛盾。我國(guó)企業(yè)和農(nóng)民工的承受能力現(xiàn)在都還有限，所以農(nóng)民工投保的低起點(diǎn)、無上限規(guī)定是必須的，企業(yè)統(tǒng)籌養(yǎng)老金的也只能低起點(diǎn)，只能逐步提高和逐步納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系?，F(xiàn)收現(xiàn)付式制度等于讓未來的企業(yè)借錢給現(xiàn)在的企業(yè)發(fā)展經(jīng)濟(jì)，并且滿足了當(dāng)前人們對(duì)社會(huì)公平的需求也保證了未來農(nóng)民工公平地獲得養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，這是由發(fā)展中國(guó)家的國(guó)情決定的。
第三，積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式的結(jié)合有利于促進(jìn)未來我國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的統(tǒng)一發(fā)展。一方面隨著企業(yè)和農(nóng)民工收入的增加，個(gè)人賬戶和社會(huì)統(tǒng)籌的養(yǎng)老金都將與城鎮(zhèn)居民越來越靠近，并最終可以實(shí)現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌的合二為一，為農(nóng)村戶口工人和城鎮(zhèn)戶口工人的待遇差異的消失開具證明。另一方面，轉(zhuǎn)回農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)民工保持民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)帳戶，為農(nóng)民積累模式社會(huì)養(yǎng)老制度的建立提供了參照。同時(shí)，當(dāng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化逐漸實(shí)現(xiàn)、國(guó)家逐漸富裕時(shí)，農(nóng)民退休制度和農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金的現(xiàn)收現(xiàn)付式社會(huì)統(tǒng)籌制度也將逐步建立，到一定階段便可以實(shí)現(xiàn)兩種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的結(jié)合，為城鄉(xiāng)勞動(dòng)力一體化徹底掃清障礙。
當(dāng)農(nóng)民工群體和社會(huì)輿論有如此高的需求而各方面也都具備了相當(dāng)條件時(shí)，國(guó)家職能部門應(yīng)及時(shí)因勢(shì)利導(dǎo)，著手農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建構(gòu)，并最終通過立法確定制度目標(biāo)和框架，規(guī)范各地農(nóng)民工社會(huì)保險(xiǎn)辦法，建立管理信息網(wǎng)絡(luò)，完善監(jiān)督，建成適合農(nóng)民工特點(diǎn)的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。統(tǒng)帳分開、基金積累模式和現(xiàn)收現(xiàn)付模式相結(jié)合的“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，能靈活地適應(yīng)農(nóng)民工的特點(diǎn)和社會(huì)的發(fā)展，具有地區(qū)間的可接續(xù)性和宏觀上與其他養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的“可銜接性”。農(nóng)民工是城市化的積極分子，是建立城鄉(xiāng)統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)的關(guān)鍵群體：“混合型”農(nóng)民工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的實(shí)現(xiàn)也將是推進(jìn)國(guó)家社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)模式一體化建設(shè)的開端和中堅(jiān)力量。
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關(guān)鍵詞：新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)；問題；建議
據(jù)2008年人口變動(dòng)抽樣調(diào)查結(jié)果推算，2008年我國(guó)65歲及以上人口已占總?cè)丝诘?．3％，與2000年第五次人口普查相比，又上升了1．3個(gè)百分點(diǎn)，表明我國(guó)的人口老齡化仍在進(jìn)一步發(fā)展，并有加速趨勢(shì)，而其中農(nóng)村老齡人口占75％左右。這就意味著解決了農(nóng)村養(yǎng)老問題，就等于解決了中國(guó)大部分老年人的基本生活問題。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度是化解老年經(jīng)濟(jì)生活風(fēng)險(xiǎn)的重要管理方法，是保障老年經(jīng)濟(jì)生活安全的有效約束機(jī)制，也是社會(huì)經(jīng)濟(jì)保障制度的重要組成部分。
一、我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老現(xiàn)狀分析
我國(guó)農(nóng)村居民長(zhǎng)期以來實(shí)行的是以“家庭+土地”為主的養(yǎng)老保障模式，農(nóng)村老人的養(yǎng)老生活方式主要有多代同堂型、分居贍養(yǎng)型和獨(dú)立生活型三種。但是，自上世紀(jì)80年代中期以來，城市化和工業(yè)化進(jìn)程加快，大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向城市工業(yè)部門轉(zhuǎn)移，這在很大程度上使農(nóng)村人口加速老齡化；大量農(nóng)用土地被國(guó)家和集體強(qiáng)制征收用于城鎮(zhèn)建設(shè)，耕地減少，農(nóng)民難以增收，土地養(yǎng)老模式被打破，失地農(nóng)民亟待養(yǎng)老保障；加之計(jì)劃生育政策的實(shí)施使農(nóng)村家庭規(guī)模加速小型化，農(nóng)村家庭人口已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了由多子女家庭結(jié)構(gòu)向“421”家庭結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)變，目前逐漸出現(xiàn)“621”乃至“821”家庭結(jié)構(gòu)，這種家庭結(jié)構(gòu)的變化客觀上使得子女養(yǎng)老的比例在下降，傳統(tǒng)的養(yǎng)老觀念受到?jīng)_擊。這些給農(nóng)村傳統(tǒng)養(yǎng)老保障模式帶來巨大的沖擊。
我國(guó)原有的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是在上世紀(jì)80年代末90年代初開始進(jìn)行試點(diǎn)的，主要依據(jù)民政部下發(fā)的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》以及各級(jí)主管部門下發(fā)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)性文件，基本運(yùn)作方式是：建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)管理機(jī)構(gòu)，為農(nóng)民設(shè)立個(gè)人養(yǎng)老保險(xiǎn)賬戶；保險(xiǎn)費(fèi)以個(gè)人交納為主，集體給予適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，個(gè)人繳費(fèi)和集體補(bǔ)貼全部記在個(gè)人名下；以縣級(jí)為基本核算單位，逐步分級(jí)負(fù)責(zé)保險(xiǎn)基金的運(yùn)營(yíng)和保值增值；參加保險(xiǎn)者達(dá)到規(guī)定的領(lǐng)取年齡時(shí)，根據(jù)其個(gè)人賬戶基金的積累總數(shù)確定領(lǐng)取標(biāo)準(zhǔn)。由社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)定期計(jì)發(fā)養(yǎng)老金。但是，“老農(nóng)?！痹趫?zhí)行過程中存在著很多問題，由于大部分地區(qū)的集體經(jīng)濟(jì)處于非常薄弱狀態(tài)，各地集體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)千差萬別，甚至很多地方根本得不到落實(shí)，沒有體現(xiàn)出社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的社會(huì)性、互以及公平性原則；稅務(wù)系統(tǒng)并沒有相關(guān)的稅收減免政策規(guī)定可以執(zhí)行；國(guó)家財(cái)政、地方政府均沒有給予應(yīng)有的財(cái)政支持和政策支持；投保金額基本上都集中在低檔次的投保水平上，所以保障基本生活的原則很難實(shí)現(xiàn)；缺乏有效的基金監(jiān)督機(jī)制，以致造成過多的行政干預(yù)和違反政策，強(qiáng)行拆借、挪用農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的現(xiàn)象比較普遍，有些基金已被挪用多年，至今難以收回。這樣，參保農(nóng)民的養(yǎng)老問題并沒有得到徹底解決。
二、新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、構(gòu)建和諧社會(huì)、推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，是“十七大”報(bào)告提出的重要任務(wù)。我國(guó)是人口大國(guó)，并且80％人口在農(nóng)村，因此，農(nóng)民問題的解決便成了完成這一任務(wù)的關(guān)鍵，而農(nóng)民問題中養(yǎng)老保險(xiǎn)又是重中之重。鑒于舊農(nóng)保制度由于種種原因出現(xiàn)停滯和落后，所以亟需探索建立新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
2009年9月1日國(guó)務(wù)院頒布的國(guó)發(fā)(2009)32號(hào)文件《國(guó)務(wù)院關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的指導(dǎo)意見》中指出，從2009年起開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，逐步解決農(nóng)村居民老有所養(yǎng)問題。這一政策的出臺(tái)和試點(diǎn)實(shí)施，意味著中國(guó)農(nóng)民自古以來依賴土地和家庭養(yǎng)老的模式即將發(fā)生改變，對(duì)于農(nóng)村居民而言可謂是一件大事。
關(guān)鍵詞：退休年齡 養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)問題對(duì)策
1農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基本內(nèi)容
一個(gè)國(guó)家的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度一般包括:覆蓋范圍、基金籌集、管理，養(yǎng)老金享受的條件和待遇標(biāo)準(zhǔn)等。
年齡條件。在各國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中，享受領(lǐng)取養(yǎng)老金權(quán)益的年齡條件通常是法定的退休年齡，不過，人均預(yù)期壽命存在著差異，發(fā)達(dá)國(guó)家的退休年齡多為65歲甚至更高，且男女退休年齡相同，而在中國(guó)，不僅退休年齡偏小，而且男女退休年齡也不等同，這其中就存在著人力資源的浪費(fèi)和性別的歧視，而且現(xiàn)行法定退休年齡導(dǎo)致高退休人口贍養(yǎng)率。有些國(guó)家規(guī)定了退休年齡的上限，如瑞典為70歲。有的規(guī)定從事艱苦的、有害的、危險(xiǎn)的、不利于健康的工作的勞動(dòng)者也可在65歲法定退休年齡前退休。
繳費(fèi)條件。繳費(fèi)條件是指參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的年限和繳納養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)的年限。如德國(guó)規(guī)定享受養(yǎng)老金的條件社會(huì)年滿63歲且投保35年，而像意大利則規(guī)定只要已繳納保險(xiǎn)費(fèi)滿35年均可領(lǐng)取養(yǎng)老金。
政府監(jiān)督下的資質(zhì)機(jī)構(gòu)管理。采用這種管理模式的代表性國(guó)家有新加坡、瑞典等，政府承擔(dān)主要的監(jiān)督責(zé)任。中國(guó)則主要是通過專門的機(jī)制進(jìn)行管理。這與我國(guó)的實(shí)際情況有很大關(guān)系，人口眾多就必須要有專門的機(jī)構(gòu)分類處理此類事務(wù)。
2社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和農(nóng)村人口老齡化
(1)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)Social Pension Insurance是指勞動(dòng)者為預(yù)防年老不能再?gòu)氖聞趧?dòng)時(shí)的生活有保障，在法律規(guī)定的勞動(dòng)時(shí)間內(nèi)繳納部分保險(xiǎn)金在他們年老喪失勞動(dòng)能力離開工作崗位后，有權(quán)向國(guó)家或有關(guān)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申請(qǐng)領(lǐng)取養(yǎng)老，費(fèi)用開支最大的項(xiàng)目。
隨著我國(guó)工業(yè)化的發(fā)展，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的形成，家庭的生產(chǎn)功能和保障功能隨之弱化，同時(shí)，人口平均壽命的延長(zhǎng)，農(nóng)村人口進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商的年輕人不斷增加，農(nóng)村中老齡人口比重不斷上升，家庭養(yǎng)老不能滿足老年人口養(yǎng)老的需要，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)就成了農(nóng)村養(yǎng)老的現(xiàn)實(shí)問題。它對(duì)我國(guó)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)具有重要意義。
國(guó)家應(yīng)該在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提下，有計(jì)劃、分階段地在全體公民中，逐步實(shí)現(xiàn)普遍、平等的社會(huì)保障。在城鎮(zhèn)企業(yè)職工和國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位職員的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度已經(jīng)基本建立的今天，社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建設(shè)應(yīng)該擴(kuò)大其覆蓋面，及時(shí)將重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立和完善上來，尤其是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立和完善，這是時(shí)展的必然要求和趨勢(shì)。
(2)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)是應(yīng)對(duì)農(nóng)村人口老齡化、老年人口貧困化的客觀需要農(nóng)村老年人絕對(duì)數(shù)量和老齡化程度高于城市。
家庭養(yǎng)老功能嚴(yán)重弱化隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的快速推進(jìn)，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)也進(jìn)人了快速轉(zhuǎn)型期。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)，造 成家庭空巢化的現(xiàn)象較為普遍。目前，我國(guó)農(nóng)民雖然還是以家庭養(yǎng)老為 主，但其家庭養(yǎng)老功能明顯弱化。主要表現(xiàn)為:第一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的萎縮、分化和瓦解，動(dòng)搖了家庭養(yǎng)老的思想、道德和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。第二，家庭規(guī)模的小型化和居住方式的變革，減少了家庭對(duì)老人的照料。第三，城鎮(zhèn)化和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移降低了家庭的凝聚力，削弱了家庭成員互助功能。第四，農(nóng)民收人提高緩慢，農(nóng)村家庭養(yǎng)老難以滿足農(nóng)民的養(yǎng)老需求，使農(nóng)民的養(yǎng)老問題可能面臨既缺乏經(jīng)濟(jì)支撐，又缺乏家庭保障的“雙重困難”。第五，土地養(yǎng)老保障功能難以實(shí)現(xiàn)。家庭保障功能的持續(xù)弱化要求以新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
化解農(nóng)民養(yǎng)老的群體性風(fēng)險(xiǎn)。
3養(yǎng)老保險(xiǎn)模式劃分
養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的復(fù)雜性、普遍性以及各國(guó)的具體國(guó)情存在著很大的差異，尤其是我國(guó)人口眾多，老齡化的群體較大，就決定了養(yǎng)老保險(xiǎn)模式的多樣性。
3.1政府責(zé)任型
政府負(fù)責(zé)型是由政府負(fù)責(zé)的一種養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，在此種模式下，企業(yè)與個(gè)人共同承擔(dān)納稅義務(wù)，政府通過養(yǎng)老保險(xiǎn)事務(wù)來為國(guó)民提供養(yǎng)老金，并且進(jìn)行管理，監(jiān)督等。它主要規(guī)定了是否到達(dá)法定退休年齡，是否屬于本國(guó)公民，對(duì)于上班年限、是否參與社會(huì)勞動(dòng)、是否繳付養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)并無限制。此種制度通常在福利制度較好的國(guó)家才能得以實(shí)施。此種制度一般是國(guó)家的財(cái)政作為經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，依據(jù)立法讓每一個(gè)退休公民都能“老有所養(yǎng)”，但是此種機(jī)制也有很大的缺陷，首先是在人口基數(shù)較大的國(guó)家難以實(shí)施。眾多人口會(huì)增加政府的負(fù)擔(dān)，財(cái)政的開支用于養(yǎng)老占了太大比重，致使國(guó)防、教育等其他使國(guó)家國(guó)富民強(qiáng)的機(jī)構(gòu)缺乏資金。
3.2責(zé)任分擔(dān)型
責(zé)任分擔(dān)型是社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的主要形式，主要由政府、單位、企業(yè)、個(gè)人等多方共同分擔(dān)，此種模式有利于養(yǎng)老風(fēng)險(xiǎn)的分散和財(cái)務(wù)的穩(wěn)定。在中國(guó)以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主，并實(shí)現(xiàn)廣泛的社會(huì)互濟(jì)。
3. 3混合責(zé)任型
現(xiàn)實(shí)中，許多國(guó)家在構(gòu)建適合國(guó)情的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度時(shí)，在肯定責(zé)任分擔(dān)機(jī)制的前提下，更鼓勵(lì)讓個(gè)人責(zé)任適當(dāng)回歸。此種多層次結(jié)構(gòu)的養(yǎng)老保險(xiǎn)體系為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的發(fā)展提供了更新的發(fā)展方向。在中國(guó)則以國(guó)家、單位和個(gè)人三方或單位和個(gè)人雙方共同負(fù)擔(dān)為主。
4我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的問題和采取的措施
盡管中國(guó)的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革取得了相當(dāng)成就，但就這一制度亦面臨著許多困難和問題。例如，人口老齡化是一種世界性趨勢(shì)，中國(guó)雖然還是一個(gè)發(fā)展中國(guó)家，但以60歲及以上人口占總?cè)丝诒戎剡_(dá)到10%的標(biāo)準(zhǔn)計(jì)，已干2000年進(jìn)人老年型國(guó)家行列，不僅如此，老齡化趨勢(shì)的發(fā)展速度還非常之快。在人口老齡化加劇的條件下，隨著社會(huì)的發(fā)展尤其是計(jì)劃生育政策的推行，中國(guó)家庭的人口結(jié)構(gòu)模式也已經(jīng)發(fā)生了巨大變化，小家庭或核心家庭取代傳統(tǒng)的大家庭格局，家庭的老年生活保障功能在持續(xù)弱化。而經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平不高與地區(qū)發(fā)展差距很大也增加了基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的困難。此外基本養(yǎng)老基金的保值增值壓力也在持續(xù)擴(kuò)大。因此，中國(guó)的基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度還面臨著一些嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。
4.1現(xiàn)行農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)存在的主要問題
4， 1. 1以家庭養(yǎng)老為主要方式的傳統(tǒng)養(yǎng)老模式的供給能力弱化
在歷史上，農(nóng)村的養(yǎng)老保障是以家庭保障和土地保障為主。但隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的急劇變遷、人們養(yǎng)老觀念的轉(zhuǎn)變以及勞動(dòng)人口的流動(dòng)，家庭養(yǎng)老的保障能力日趨弱化。一是農(nóng)民人均收人整體水平不高，弱化了農(nóng)民家庭養(yǎng)老保障的供給能力。同時(shí)，由于廣大農(nóng)村人多地少、農(nóng)業(yè)比較收益低、以及相關(guān)的體制和政策等原因，阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度，農(nóng)民家庭收人增長(zhǎng)緩慢，甚至在個(gè)別地區(qū)有下降的情況。二是老年人口決速增長(zhǎng)，加重了家庭養(yǎng)老的壓力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2000年我國(guó)60歲以上人口占人口總數(shù)的比重已經(jīng)達(dá)到了10%以上，到目前為止，中國(guó)已進(jìn)人老齡化社會(huì)。而由于我國(guó)長(zhǎng)期推行的計(jì)劃生育政策，更加速了未來幾十年人口老齡化的速度。再加上勞動(dòng)力由農(nóng)村向城市遷移流量流向的順勢(shì)外推，使農(nóng)村人口老齡化的水平和增長(zhǎng)速度均高于城鎮(zhèn)。三是農(nóng)村老年空巢家庭的出現(xiàn)，進(jìn)一步弱化了家庭養(yǎng)老能力。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在農(nóng)村有20%左右的老人生活在空巢家庭之中，而且這一比例還會(huì)隨人口老齡化速度的加快不斷上升。老年空巢家庭的出現(xiàn)和增加，加重了空巢老人的勞動(dòng)負(fù)擔(dān)和家務(wù)負(fù)擔(dān);增加了其情感上和心理上的孤獨(dú)與寂寞感;加大了空巢老人與子女之間的代溝，空巢老人處于“照料真空”之中。
4.1.2農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)整體實(shí)力不強(qiáng)，且有下滑趨勢(shì)，導(dǎo)致了集體養(yǎng)老功能弱化
集體養(yǎng)老是一種借助明顯大于家庭范圍的集體力量養(yǎng)老的方式，通常指在較小的區(qū)域范圍內(nèi)，集體組織為區(qū)域內(nèi)具備條件的老年人發(fā)放養(yǎng)老金或提供養(yǎng)老服務(wù)。根據(jù)《基本方案》，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)在資金籌集上堅(jiān)持以“個(gè)人繳納為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持”的原則。集體補(bǔ)助主要從鄉(xiāng)鎮(zhèn)或村企業(yè)利潤(rùn)和集體積累中獲得。然而由于廣大農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展極不平衡
，集體經(jīng)濟(jì)的整體實(shí)力不強(qiáng)，尤其是欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村，發(fā)展公共福利事業(yè)的基金很難提取。
4. 1 .3缺乏法律保障，管理效率低下
一方面，由于沒有建立農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的專門法規(guī)，地方政府在制定具體的實(shí)施辦法時(shí)，難以找到有力的法律依據(jù)，現(xiàn)在的農(nóng)保部門大都依據(jù)1992年頒布的《縣級(jí)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案》。但由于社會(huì)狀況發(fā)生了很大的變化，此法規(guī)已經(jīng)落后于實(shí)踐，各地方政府只好各自為政，確定暫行辦法，大大降低了地方立法的規(guī)范性、長(zhǎng)期性和穩(wěn)定性。另一方面，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)從業(yè)人員整體素質(zhì)偏低，許多中高層管理人員只能進(jìn)行一些簡(jiǎn)單的重復(fù)性的工作，缺乏作為領(lǐng)導(dǎo)者的統(tǒng)籌能力和策劃能力，而且由于經(jīng)費(fèi)不足等原因，缺少對(duì)職工進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)，團(tuán)隊(duì)的素質(zhì)不能滿足工作的需要，導(dǎo)致管理效率低下，不利于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。此外農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)信息化系統(tǒng)建設(shè)滯后，沒有建立完善的管理信息系統(tǒng)，不能利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)高效管理養(yǎng)老保險(xiǎn)業(yè)務(wù)
4.2農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)應(yīng)采取的措施:
(1)中央政府應(yīng)盡快出臺(tái)《關(guān)于開展新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》，使全國(guó)各地試點(diǎn)工作在統(tǒng)一的指導(dǎo)意見下開展目前，各地進(jìn)行的“新農(nóng)?！钡脑圏c(diǎn)，都是按照自己制定的試行或哲行辦法等相關(guān)規(guī)定展開的，各自的規(guī)定都不相同，有的規(guī)定相差較大，這為將來建立統(tǒng)一的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)統(tǒng)一的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度增加了困難。例如，各地方不同類型的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、同類型新老制度的銜接和社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)移方式的不同，對(duì)參加了“原農(nóng)保”農(nóng)民，有的地方規(guī)定根據(jù)參保者自己意愿，可以繼續(xù)參加“原農(nóng)?！?，也可以按照規(guī)定折算轉(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?，有的地方規(guī)定必須把“原農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)人“新農(nóng)?！?。這樣會(huì)出現(xiàn)“一保兩制”不統(tǒng)一的現(xiàn)象。
(2)要明確各級(jí)政府在新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任分配，特別是財(cái)政投人責(zé)任的分配，有條件的地方可以提高農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)統(tǒng)籌層次目前各地試點(diǎn)中明確了政府在農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)中的責(zé)任，要加大政府財(cái)政投人，進(jìn)行政府補(bǔ)貼，但對(duì)各級(jí)政府的財(cái)政責(zé)任分配并不明確，這樣會(huì)出現(xiàn)各級(jí)政府相互推卸責(zé)任的現(xiàn)象。大多數(shù)試點(diǎn)是縣(區(qū))級(jí)統(tǒng)籌，財(cái)政責(zé)任主要由縣(區(qū))鎮(zhèn)政府承擔(dān)，對(duì)中央政府怎樣予以財(cái)政補(bǔ)貼沒有相關(guān)規(guī)定。
(3)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)立法應(yīng)當(dāng)確立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的法律地位，使其具有制度上的穩(wěn)定性。國(guó)家關(guān)于農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的政策變化無常，不利于這項(xiàng)工作的開展。要盡快制定《農(nóng)村養(yǎng)老保障法》，在《社會(huì)保險(xiǎn)法》立法中加強(qiáng)新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的地位，通過立法達(dá)到政策穩(wěn)定。
【關(guān)鍵詞】社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn) 農(nóng)村
一、我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)存在問題的原因分析
1.國(guó)家的政策和立法滯后
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)起步晚，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)法制不健全，管理體制沒有完全理順。1992年，民政部《縣級(jí)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基本方案(試行)》，這是第一部關(guān)于農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的部頒規(guī)章，可見整個(gè)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的立法層次很低。農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)比城鎮(zhèn)居民，以及城鎮(zhèn)企業(yè)職工的養(yǎng)老保險(xiǎn)晚，在政策立法以及財(cái)政的支持上也遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后。這就造成了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)發(fā)展的緩慢，以及相關(guān)管理事業(yè)的不規(guī)范。到目前為止我國(guó)農(nóng)民社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)只是依據(jù)民政部門制定的《基本方案》和國(guó)務(wù)院轉(zhuǎn)發(fā)民政部門制定的《關(guān)于進(jìn)一步做好農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作意見的通知》兩個(gè)不具法律性的文件在運(yùn)行。個(gè)人的繳費(fèi)和集體的配套繳費(fèi)都不具強(qiáng)制性，國(guó)家的補(bǔ)貼也沒有在具有強(qiáng)制性的相關(guān)法律、法規(guī)中予以確定，這也注定了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的低效性。
2.資金籌集渠道單一
穩(wěn)定、低成本的長(zhǎng)效籌資機(jī)制是社會(huì)養(yǎng)老持續(xù)發(fā)展的前提條件，但目前在政府籌資和農(nóng)民籌資兩方面均存在著問題。對(duì)于政府籌資，在政府資金增長(zhǎng)以及資金撥付等方面尚未建立起相關(guān)的制度保證機(jī)制。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老資金籌集“堅(jiān)持個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家政策扶持的原則”，具有一定合理性。但沒有建立相應(yīng)的有利于方案施行的操作機(jī)制。事實(shí)上，這一原則已在各地的實(shí)際執(zhí)行中不同程度的被打破。當(dāng)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力不強(qiáng)時(shí)，有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了“個(gè)人全部交納”的情況，基金的籌集實(shí)際上成為了個(gè)人的完全責(zé)任，在這種情況下，農(nóng)民更愿意選擇他們所認(rèn)為的比較可靠的養(yǎng)老方式。如自我儲(chǔ)蓄養(yǎng)老和家庭養(yǎng)老等，社會(huì)養(yǎng)老受到了很大程度的阻礙。
3.缺乏國(guó)家的財(cái)政支持和集體單位的配套繳費(fèi)
農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資規(guī)定為：“個(gè)人繳費(fèi)為主，集體補(bǔ)助為輔，國(guó)家予以政策扶持。”顯然，此規(guī)定對(duì)政府財(cái)政（國(guó)家財(cái)政）在農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的經(jīng)濟(jì)支持未作任何硬性約束。而據(jù)國(guó)際慣例，農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的全部是由政府撥款或由政府和雇主出大頭，受保人出小頭，這樣才構(gòu)成社會(huì)保險(xiǎn)，而我國(guó)的做法不符合社會(huì)保險(xiǎn)的特征。至于集體補(bǔ)助方面，由于集體經(jīng)濟(jì)呈急劇衰落的趨勢(shì)，很多地方的集體經(jīng)濟(jì)已名存實(shí)亡。因此，準(zhǔn)確地講，我國(guó)現(xiàn)行的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)完全是農(nóng)民個(gè)人積累制，是農(nóng)民個(gè)人的“自我儲(chǔ)蓄保險(xiǎn)”，缺乏政府財(cái)政支持是造成農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)現(xiàn)狀的最主要原因。
4.投保門檻高，社會(huì)保障水平低，可持續(xù)性差
我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)是一種以預(yù)籌積累為特征的儲(chǔ)蓄型保險(xiǎn)制度，不具有共濟(jì)性。因此，個(gè)人未來養(yǎng)老金來源主要是繳存積累和有限的增值效益?？紤]到銀行利率下調(diào)或通貨上漲等因素，顯然這點(diǎn)錢根本不能有效保障農(nóng)民老年生活。另外，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在一些地方只能持續(xù)幾年時(shí)間，時(shí)隔不久卻已經(jīng)解體了。一些地方基層部門在并無立法的情況下采取行政措施來強(qiáng)力推行養(yǎng)老保險(xiǎn)，對(duì)不參加者給予各種各樣的處罰，這樣搞起來的養(yǎng)老保險(xiǎn)一旦風(fēng)頭過去或者下一任地方官員不重視，就自然而然地會(huì)中途廢掉，農(nóng)民的錢無法收回，最終造成了相當(dāng)惡劣的影響。
5.投資管理政策不完善，基金管理不規(guī)范，基金保值增值難
在基金的投資運(yùn)營(yíng)方面，實(shí)行完全積累制的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的投資手段單一，現(xiàn)行的政策規(guī)定主要以購(gòu)買國(guó)家財(cái)政發(fā)行的高利率債券和存銀行以實(shí)現(xiàn)其保值增值，只有少量基金參與股票或直接投資。這樣在銀行利率的不斷下調(diào)，物價(jià)的上漲等多種因素的影響下，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的保值增值壓力進(jìn)一步加大，時(shí)時(shí)面臨貶值的風(fēng)險(xiǎn)。另一方面管理資源短缺，管理能力亟待加強(qiáng)。有關(guān)工作管理體制至今沒有理順，造成不少地方管理工作斷檔。同時(shí)，信息網(wǎng)絡(luò)化管理系統(tǒng)建設(shè)滯后、管理技術(shù)力量薄弱，多數(shù)基層養(yǎng)老保險(xiǎn)管理人員只能承擔(dān)最簡(jiǎn)單的、重復(fù)性的日常管理工作。在方案設(shè)計(jì)、對(duì)提供行為的及時(shí)監(jiān)督、信息分析等方面的能力較差，這不僅增加了管理成本，也影響到養(yǎng)老保險(xiǎn)的正常運(yùn)行。
6.農(nóng)民自身對(duì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度運(yùn)行的影響
其一，我國(guó)農(nóng)村人口眾多，老年人比重過大。根據(jù)我國(guó)第五次人口普查的結(jié)果：全國(guó)65歲以上的老年人口為8811萬人，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4％萬，占全國(guó)老齡總?cè)丝诘?7.4%。隨著人民生活水平的提高，老年人的壽命不斷延長(zhǎng)。這就導(dǎo)致了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支出日益加大，如果政府對(duì)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼過多，就會(huì)給政府財(cái)政帶來一定的難題。
其二，個(gè)人參保意識(shí)不高，“土地防老”、“養(yǎng)兒防老”觀念根深蒂固。家庭養(yǎng)老一直是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老的主體，受傳統(tǒng)養(yǎng)老觀念的制約，農(nóng)民對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作認(rèn)識(shí)上有差距，部分群眾對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的性質(zhì)、意義和作用并不十分了解，以至于認(rèn)識(shí)不到位，工作上不支持，行動(dòng)上不積極。
其三，農(nóng)民收入水平低，繳費(fèi)壓力大。雖然社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)民的收入水平提高很快，但同時(shí)也伴隨著消費(fèi)水平提高和城鄉(xiāng)收入差距的加大，使農(nóng)民實(shí)際的購(gòu)買能力下降。另外，我國(guó)目前許多經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)，農(nóng)民收入相對(duì)較低。還沒有產(chǎn)生參加養(yǎng)老保險(xiǎn)的需求。在這種情況下，原有商業(yè)化的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度就很難推行也不會(huì)收到很好的效果。
二、建設(shè)與完善我國(guó)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的政策建議
1.從政策和立法上加強(qiáng)制度建設(shè)
制度通過法律來規(guī)范，是國(guó)際通行的做法。法律規(guī)范是農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)制度有序進(jìn)行的前提條件。我們必須要通過立法的形式來約束和強(qiáng)制性地執(zhí)行農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，并把相關(guān)的事項(xiàng)通過法律予以規(guī)定，利用法律和法規(guī)來保證農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的合理、有效、持續(xù)性地進(jìn)行。堅(jiān)持“公平與效率結(jié)合”的立法原則，在農(nóng)村建立獨(dú)具特色的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)法律制度。農(nóng)村獨(dú)生子女以及雙女戶家庭應(yīng)當(dāng)作為養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的首要目標(biāo)，因地制宜發(fā)展強(qiáng)制的、個(gè)人儲(chǔ)蓄賬戶的、由獨(dú)立非營(yíng)利基金組織管理的、政府最低擔(dān)保的制度。各地應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，在國(guó)家制定的有關(guān)法律的基礎(chǔ)上，再制定具體的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)辦法，為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利進(jìn)行提供良好的法制環(huán)境保護(hù)。
2.建立適合中國(guó)國(guó)情的農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度
黨的十六大報(bào)告指出：“要發(fā)展城鄉(xiāng)社會(huì)救濟(jì)和社會(huì)福利事業(yè)。有條件的地方，探索建立農(nóng)村養(yǎng)老、醫(yī)療保險(xiǎn)和最低生活保障制度?！笔鶎萌腥珪?huì)進(jìn)一步指出，“農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)以家庭為主，同社區(qū)保障，國(guó)家救濟(jì)相結(jié)合。有條件的地方探索建立農(nóng)村最低生活保障制度”。以上兩個(gè)重要的文件都強(qiáng)調(diào)了“有條件的地方”，這表明在當(dāng)前情況下，由于中國(guó)農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平差別較大，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)在體制問題、基金來源問題、管理問題應(yīng)該有差異。同時(shí)，對(duì)于不同層次、不同身份的農(nóng)村勞動(dòng)力養(yǎng)老保險(xiǎn)，也應(yīng)該實(shí)行分層分類解決的辦法；在制度沒計(jì)時(shí)，既要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度本身的特殊性，也要考慮農(nóng)村養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)與城鎮(zhèn)養(yǎng)老社會(huì)保險(xiǎn)制度將來接軌問題。
3.監(jiān)督管理，加大財(cái)政投入力度
農(nóng)村社會(huì)保障工作是一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，涉及到千家萬戶和社會(huì)的許多方面。要求政府牽頭，統(tǒng)一政令，加大推力，協(xié)調(diào)方方面面關(guān)系，進(jìn)行有效的組織和引導(dǎo)。在財(cái)政允許的情況下，政府應(yīng)投入資金作為農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金的補(bǔ)充，以改變目前政府財(cái)政對(duì)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老扶持微乎其微的現(xiàn)狀，保障農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)事業(yè)的順利發(fā)展。具體資金來源可以考慮在財(cái)政支農(nóng)支出中增加農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)補(bǔ)貼支出和以減免的部分農(nóng)業(yè)稅稅金轉(zhuǎn)換為農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金，這樣可以減少農(nóng)民參保的負(fù)擔(dān)，促進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定。
4.創(chuàng)新農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金籌資渠道
從農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)的發(fā)展現(xiàn)狀可以看出，養(yǎng)老基金的籌集靠集體、靠政府是很不現(xiàn)實(shí)的?？哭r(nóng)民自身更是與農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的初衷相違背的。因此，要積極尋找其他合適的基金籌集渠道。通過繳稅的方式籌集基金是社會(huì)保障制度的通行做法，通過法律的形式規(guī)范農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的籌資來源。這樣可以增強(qiáng)籌資的剛性和強(qiáng)制力，擴(kuò)大制度的覆蓋面，提高了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)抵抗風(fēng)險(xiǎn)的能力，還有利于平衡城鄉(xiāng)之間和各地區(qū)之間的負(fù)擔(dān)，從而使農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金有穩(wěn)定可靠的來源。當(dāng)前，如果考慮實(shí)行繳稅方式，可利用農(nóng)村費(fèi)稅改革的契機(jī)，征收農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)稅，稅收直接劃入財(cái)政專戶，農(nóng)民年老后按月領(lǐng)取養(yǎng)老金。
5.健全基金管理制度
加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的基金管理，要健全基金管理制度，以規(guī)避物價(jià)上漲和利率下調(diào)帶來的基金貶值風(fēng)險(xiǎn)和政府信任風(fēng)險(xiǎn)。完全積累制的農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，積累起來的資金必須保值增殖，否則將變成歷史包袱。同時(shí)，在銀行利率不斷調(diào)整的情況下，不能再承諾一個(gè)固定利率，要實(shí)行分段計(jì)息。據(jù)統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)基金滾存100多億元，分散于2000多個(gè)縣市，就目前而言，不存在統(tǒng)一運(yùn)作、使用的可能。因此，努力提高資金的管理和運(yùn)作能力，避免基金貶值風(fēng)險(xiǎn)，也就成了各級(jí)養(yǎng)老保險(xiǎn)資金管理機(jī)構(gòu)的一大重任。其基本要求是既要保證資金的安全性，又可以進(jìn)行適當(dāng)?shù)耐顿Y組合，拓寬投資領(lǐng)域，還可以在保證安全性的前提下進(jìn)行投資，以提高資金增值率。
6.提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率
提高保障機(jī)構(gòu)的組織效率和制度效率，如有條件，建立專門的農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)。我國(guó)可以借鑒國(guó)外的經(jīng)驗(yàn)，建立由財(cái)政、勞動(dòng)、民政、衛(wèi)生、銀行等部門組成的農(nóng)村社會(huì)保障委員會(huì)，負(fù)責(zé)規(guī)劃政策實(shí)施辦法的制定和資金征收、管理、經(jīng)營(yíng)，使用情況的監(jiān)督檢查以及資金保值增值的策劃。明確各部門在資金籌措和管理等方面的責(zé)任分工。要建立一支素質(zhì)較高、人員精干的專職干部隊(duì)伍。對(duì)不同層次、不同崗位的農(nóng)保干部，可以通過舉辦財(cái)務(wù)、業(yè)務(wù)培訓(xùn)班，學(xué)習(xí)交流，提高農(nóng)保干部的工作能力，提高實(shí)施農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的信息化、網(wǎng)絡(luò)化和管理服務(wù)現(xiàn)代化水平。
7.增加農(nóng)民的收入
農(nóng)民收入的提高是農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率提高的基礎(chǔ)。可以考慮從以下方面增加農(nóng)民收入：優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村人口城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)科教化、搞城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展等。另外還要大力發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的有無和多少，對(duì)于集體能否為農(nóng)民的養(yǎng)老保障提供經(jīng)濟(jì)支持，有著舉足輕重的地位和作用。農(nóng)村實(shí)行以后，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力大大削弱，鄉(xiāng)村企業(yè)的發(fā)展壯大，讓村級(jí)集體企業(yè)富裕起來，從而使村級(jí)集體具備了為村民提供包括各種保障在內(nèi)的公共產(chǎn)品的能力，這樣為進(jìn)一步提高農(nóng)民收入提供的保證。
8.加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民參保意識(shí)的宣傳教育
中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)只是剛剛起步，只有政府和群眾雙方相互配合，才能把這項(xiàng)工作搞好。農(nóng)村社會(huì)保障制度的建立意味著農(nóng)民必須從世代相傳的傳統(tǒng)保障意識(shí)轉(zhuǎn)化為現(xiàn)代保障意識(shí)，意味著農(nóng)民的心理、生活習(xí)慣及價(jià)值取向等方面都要發(fā)生深刻的變化。因此廣泛而深入的宣傳是引導(dǎo)、促成這種觀念轉(zhuǎn)化、接受這項(xiàng)新事物最強(qiáng)有力的不可或缺的手段。要提高各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)工作重要意義的認(rèn)識(shí)，充分利用廣播、電視、報(bào)紙等媒體，采取多種群眾喜聞樂見的形式，經(jīng)常地、廣泛地宣傳農(nóng)村新型社會(huì)保障的意義，講清形勢(shì)、算清經(jīng)濟(jì)帳，實(shí)現(xiàn)群眾的廣泛參與。
參考文獻(xiàn)
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