時間：2022-02-26 23:57:49
導語：在市政專業技術總結的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
尊敬的評委：
我叫 ，男，漢族，
200 年6月至200 年6月在 建筑設計咨詢有限公司（上海分公司）從事給建筑設計工作。2006年7月至2012年2月，在 設計有限公司，任建筑專業負責人，項目經理。
2012年3月至今，在 設計院有限公司。現任公司市政設備室主任及項目經理，分管公司建筑設計的項目及專業管理工作。
任職工程師7年以來，本人遵紀守法，愛崗敬業，認真學習，不斷進取，專業水平不斷提高，工作業績突出，主要有：考取ISO質量管理內審員資格，負責公司質量管理體系的內審，同時配合外審工作；參與本公司大型設計任務9項；公開2篇；每年年度考核均為優秀?，F將任職工程師期間的專業技術工作匯報如下：
一、遵紀守法，敬業愛崗
認真貫徹執行國家的路線、方針、政策和路線，有良好的社會公德和職業道德。堅決執行國家以及地方關于給水排水工程方面的規范和條文，特別是強制性條文。堅決杜絕迎合甲方做出違反相關規范的設計作品，堅決杜絕在設計過程中出現對設備供應商進行卡、拿、要。廉潔奉公，作風踏實，團結同事。敬業愛崗，按時按質完成任務，給排水作為建筑專業配套時（即建筑給排水），認真配合建筑及結構造型要求，做好本專業工作；給排水作為主導專業時（給排水改造工程或市政給排水工程等），認真根據給排水現狀，充分論證，嚴格要求其他專業配合做好給水排水專業工作。任工程師以來，作為給水排水專業設計的排頭兵，每年年度考核均為優秀。
二、認真學習，不斷進取
1、加強理論學習，努力提高學術水平。每年均參加市、區組織的學術講座或新規范宣講講座；每次均參加佛山市給水排水協會舉辦的學術交流；積極參加一級注冊建筑師師考試的學習與研討，并于2012年9月考取中華人民共和國注冊公用設備（給水排水）工程師。
2、加強理論與實際結合，跟蹤每一個設計項目的施工現場，通過現場跟蹤服務、查訪反饋情況，虛心向施工人員學習，來改善改進自己對設計理論的理解，以提升自己的專業水平。任職工程師以來，設計圖紙出圖后均跟蹤本專業的施工現場服務。每個施工現場，通過查訪施工員或施工技術負責，了解本次設計有哪些做得不好，哪些做得不足，哪些只能是圖紙上畫畫，但實際做不了，哪些做做得比較好但又有哪里是美中不足的，哪些工藝或施工方法更好。比如，在本人設計的佛山市南海區丹灶鎮金沙洲的截污工程施工現場，砂性土地質采用牽引拉管施工排水管時，由于地下水較淺，技術好的施工隊施工的標段按圖紙施工時沒出現問題，技術水平較低的施工隊施工的標段按圖施工時出現問題。通過現場查訪，總結發現，牽引施工排水管雖然造價及工期均比泥水平衡法頂管施工均有優勢，但對施工工藝要求高，如擴孔、一次性牽引長度、泥漿配比、標高控制。所以設計時，當開挖施工困難時（施工場地小，管線復雜或造價控制等原因），不能因為不能開挖，而盲目設計成牽引施工工藝。該工程類似情況實際設計可以采用小管徑頂管。小管徑頂管具有牽引施工管道的優點：比泥水平衡法頂管造價低，施工場地小。同時，在標高控制方面，小管徑頂管時管底標高容易控制。這樣，通過理論與實際相結合，不斷豐富自己專業知識，不斷提高自己的專業設計水平。
3、注重知識更新，多渠道增強綜合能力
參加質量管理培訓班，每年根據質量管理體系的更新，更新對設計成果的質量控制。按要求完成各年度專業繼續教育，不斷學習給水排水工程新技術、新材料，及時了解給水排水工程領域內國內外的新技術狀況及發展趨勢。比如在排水管道新材料方面，從雙壁波紋管到內肋增強雙壁波紋管，再到鋼帶增強雙壁波紋管，國內應用情況是怎么樣的，其使用率及普及率趨勢如何？在環剛度增強方面，上述3種管是不斷增強的，后者是前者的增強版，但實際使用方面，鋼帶增強雙壁波紋管在使用方面因其環剛度有保證，開始推出市場時，受到設計市場的熱捧，但因其鋼帶腐蝕以及接口問題，經過一段時間后，該材料選用時受到一定的爭議。所以，不斷更新知識，了解新材料以及新工藝，及時了解給水排水工程領域內國內外的新技術狀況及發展趨勢是很重要的，本人在任工程師時，一直注重知識的更新，多渠道增強綜合能力。
三、工作業績突出
任工程師期間，本人除獨立完成設計任務外，還作為項目負責（項目經理）或專業負責帶領給水排水工程專業人員完成中大型設計任務。擔任工程師以來，共完成大型給水排水工程設計項目9項，其中獨立完成5項，作為專業負責主持完成4項。建筑給水排水工程面積約52.2萬平方米，市政給水排水管線約72.2公里。
1、任工程師期間，本人獨立完成5項中大型設計項目。具體如下：
（1）2010年5月至2010年6月，《藤州鎮杉木沖回建房小區市政工程》（規模DN300~D1500排水管，長2.4km）。擔任專業負責及設計人，工程驗收合格。
（2）2011年6月至2011年8月，《太平安福新區市政》（規模DN400~DN1500排水管，長17.6km）。擔任專業負責及設計人，工程驗收合格。
（3）2012年9月至2012年11月，《梧州市不銹鋼制品園區道路設計（一期主干道）》（規模DN400~1800排水管，長18.4km。擔任專業負責及設計人，工程驗收合格。
（4）2013年3月至2013年6月，《農機交通運輸設備綜合批發市場市政工程》（規模DN400~DN1800排水管，長21.2km）。擔任專業負責及設計人，工程驗收合格。
（5）2014年3月至2014年5月,《藤縣金雞鎮鴻源新區項目》（排水管網：規模DN400至DN1500排水管，總長12.6千米）。擔任專業負責及設計人，工程驗收合格。
2、任工程師期間，作為專業負責，主持了4個大型設計項目。具體如下：
（1）2011年3月至2011年6月，《金安大廈》（高層綜合樓，建筑面積2.7萬m2 ，10層，建筑高度54.60m），任給水排水專業負責人。起主持作用，排名：1。
（2）2013年6月至2013年10月《佛三（掛）2010-010地塊項目二期》高層商住樓，建筑面積25萬m2，17層。擔任專業負責，工程驗收合格。起主持作用，排名：1。
（4）2013年1月至2013年3月《順成企業總部大樓 》建筑面積6.5萬m2，15層。擔任專業負責，工程驗收合格。起主持作用，排名：1。
四、參與公司以及給水排水專業管理，業務能力突出
自2013年6月起，本人擔任公司新成立的市政設備室室主任，管理一個由市政以及設備專業（包括給水排水工程）組成設計團隊，管理內容包括日常事務、專業事務，項目組織與實施。自團隊成立以來，自己的管理能力以及組織能力得到了很大的鍛煉。同時，向公司爭取了很多主持項目的機會，包括與業主談判等，自己的業務能力也得到了很大的提高。
任職給水排水設計工程師7年以來，我取得了一些成績，專業水平以及作為設計對現場的處理能力得到了很大的提升。這離不開關心、愛護和指導我的專家、領導以及同事們的幫助。今后我還要不斷加強學習，努力提高綜合業務素質，提高發現、分析和解決問題的能力，爭取更大的進步，為建筑設計事業作貢獻。
以上報告，請各位專家評委審查。
一、*全市人事人才工作回顧
20*年，全市各級人事部門在黨委、政府的正確領導下，緊緊圍繞年初確定的各項目標，貫徹實施公務員法，加強人才隊伍建設，統籌推進各項工作，努力提升自身素質，較好地完成了全年任務。
(一)優化人才環境，整體性人才資源開發成果豐碩
一是招才引智并舉，人才總量不斷壯大。在人才引進方面，充分發揮市場在人才資源配置中的基礎性作用，全年共舉辦24場人才交流會，32場周六人才集市，156*家用人單位進場招聘，近*人進場應聘，達成意向1.*余人次。組團8批共12*用人單位赴東北、中西部地區招聘人才，達成意向150*人次。大力開展網絡招聘，接收網上登記求職900*人次。完善人才引進政策，制定《*市“專項事業編制”人才派遣實施辦法》，利用“專項事業編制”引進急需人才22*。在柔性引進高層次人才方面，會同組織部門開展“百名專家興百企”活動，組織申報3*企業46項技術需求，聘請32位專家教授擔任企業技術與發展顧問，幫助企業解決了生產技術難題。在外引智力方面，成功申報了雙溝酒業股份有限公司設立博士后工作站、*信聯花卉有限公司為省農引推基地。全年共申報引進國外智力17項，有1*引智單位引進了外國專家執行項目，幫助項目單位解決技術難題20項，實施推廣項目2項，培訓項目1項。
二是開展人才培養，人才素質明顯提升。制定實施《關于加強專業技術人員繼續教育若干規定》，全市共有2.*人參加培訓考試取得繼續教育公共必修課考試合格證書。組織1*企事業單位人員赴香港參加“人力資源開發與管理”培訓班。聯系確定4*人才為第二批“百名教授育百才”拜師結對培養對象。在*、*分別舉辦花木產業新技術高研班、楊樹新品種栽培與管理和畜禽標準化養殖新技術高研班，培訓實用人才66*名。會同南京理工大學成人學院舉辦三個專業證書班，培訓技能人才20*名。
三是創新評價機制，人才激勵效果明顯。將農村實用人才納入職稱工作的整體管理之中，制定實施了《*市農村實用人才專業技術職稱評審工作實施意見》，創新評審方式，全市共有70*名農村人才申報了專業技術職稱，通過評審，有6*獲得高級技師職稱，62*獲得技師及以下級別職稱，有效調動了農村實用人才的生產積極性。將企業和社會技能人才納入機關事業單位技術等級考核范圍，拓展了人才服務新領域。擴大考評結合范圍，會同教育部門組織228*名申報中小學教師中級職稱人員參加統一考試，有215*人通過考試取得合格證書。加強企業專業技術人員的職稱評審工作，為68*企業技術人員評審了專業技術職稱。打破專業技術職務終身制，制定出臺《*市事業單位專業技術職務聘任管理暫行辦法》，推進專業技術職務由身份管理向崗位管理轉變。開展教授級中學高級教師評聘工作，確定1*中學高級教師為晉升教授級中學高級教師人選。開展公安機關專業技術資格評審工作，共有3*公安人員獲得初級專業技術資格。全年共評審通過高級職稱89*、中級職稱270*人。
四是優化人才環境，人才競爭優勢得以體現。首先，落實人才待遇。會同組織和財政部門，扎實做好引進人才專項資金申報、審核、審批工作，對引進的9*人才發放20*元專項補助資金。審核上報“六大人才高峰”資助項目3*，*項目獲得了資助。會同組織部門組織部分優秀專家、“135工程”培養對象參加體檢及外出考察療養。其次，開展市級以上優秀專家選拔推薦工作。推薦*人選作為享受國務院政府特貼人員和省有突出貢獻中青年專家候選人，以市政府名義評選表彰5*市優秀科技專家，首次評選表彰了機關事業單位3*技能人才標兵。再次，打造人才競爭平臺。制定實施人事考試定點巡考制度、責任追究制度，有效遏制了“考場腐敗”現象的發生，順利完成54類執(職)業資格、水平等級考試1.*多人次。廣泛征求轉業干部對安置辦法改革的意見，采取“積分考試”辦法，圓滿完成14*軍
轉干部安置任務，保證了安置工作的公平和公正。第四，優化各項服務措施。拓展人事服務范圍，完善服務項目，全年新增人事人員近200*。開展人事爭議仲裁，維護人才合法權益，受理、調解人事爭議仲裁案件1*。完成“十一五”人才規劃編制工作，提出“十一五”期間我市人才發展的指導思想、基本原則、奮斗目標、主要任務和主要措施，為全市人才資源開發奠定了良好基礎。
(二)強化依法管理，公務員隊伍建設不斷加強
首先，認真做好公務員法實施前各項準備工作。對全市黨政機關行政編制、自定編制和人員情況以及參照(依照)管理單位人員情況進行了統計匯總。按時完成全市公務員職務與級別調查統計、匯總上報工作。對已實行依照公務員制度管理單位和擬申請參照公務員制度管理單位依據政策法規進行了核定。根據上級精神，完成了我市公務員工資套改前的各項準備工作。
其次，規范開展公務員登記。嚴格按照有關文件規定，對照政策，嚴格把關，對上報人員進行逐人逐項審核，順利完成全市1101*公務員的登記審批工作。
第三，扎實加強公務員隊伍建設。公務員培訓工作有序推進，全面啟動了“5*”公務員能力培訓工程；組織我市4*鄉鎮科級干部和“雙強型”村支書參加南北公務員對口培訓；會同市委組織部完成330*名市直機關事業單位工作人員學習新英語900句培訓、考核工作；對20*年新錄用的10*公務員進行了初任培訓。公務員考核獎懲工作嚴謹規范，全面完成機關事業單位工作人員年度考核結果備案工作；全年參與審核、審批的表彰獎勵事項，國家級11批次，省級18批次，市級5批次。公務員招錄工作順利完成，全市共招錄公務員10*。公務員作風建設不斷深入，及時組織新錄用公務員宣誓活動，公務員服務基層、服務發展的宗旨意識得到了增強。
(三)統籌協調推進，各項人事工作運轉高效
一是完成了市屬事業單位改革。按照市委、市政府的部署要求，積極爭取支持，加強溝通協調，主動幫助未完成改革任務的部門理順關系、解決問題，順利完成了改革任務。通過改革，理順了事業單位管理體制，轉換了事業單位運行機制，激活了事業單位內生動力，改革取得了預期成效。對縣(區)屬事業單位基本情況進行了調查摸底，指導、幫助縣(區)積極推進縣(區)屬事業單位改革。
二是對機關后勤人員用人制度實施新辦法。聯合有關部門研究制定《*市市級機關工勤人員聘用制管理暫行辦法》，對市直機關新補充的工勤人員，一律實行“進崗不進編、用人市場化、管理合同化、工資契約化、保險社會化”的管理辦法，實現了機關后勤人員用人方式上的創新。
三是畢業生就業服務工作進展有序。我們建立了畢業生需求信息統計、分析、制度。積極參加“全省高校畢業生就業服務百日行動”和省人事廳組織的“人事局長校園行活動”，面向畢業生開展多種形式宣傳推介活動。我們還確定洋河集團、秀強玻璃等*企業為省級高校畢業生就業見習基地，有效地促進了畢業生就業。
四是日常工作有條不紊。工資福利及退休管理工作更加嚴謹，全年共辦理工資審核126*次，辦理退休手續7*；全面落實企業干部各項政策和配套措施，企業干部思想疏導和“重點工作對象”穩控工作得到加強；嚴謹細致地做好因公出國人員政審工作，全年共辦理39批5*次因公出國人員政審工作；妥善處理來信來訪，共接待處理來信來訪86批18*人次；全面完成市委、市政府下達的招商引資、扶貧、綠化任務，為地方經濟社會發展作出了人事部門的應有貢獻。
(四)注重自身建設，人事干部綜合素質得到提升
一年來，全市各級人事部門圍繞“強素質、創一流、樹形象”的目標要求，著力抓好學習調研，繼續推進政(行)風建設，進一步嚴肅干部人事工作紀律，促進了自身建設，推動了人事人才工作的創新發展。
一是認真開展學習調研活動。堅持每周一次全員學習制度、每月一次局黨組中心組學習制度，認真抓好政治理論和業務知識學習，做到“時間、內容、人員、效果”四落實。積極參加省人事廳組織的大規模調研活動，深入基層、深入企業、深入農戶，廣泛開展調查研究，使人事人才工作服務的針對性和實效性得到明顯提高。11月份，響應市委、市政府號召，在全局干部職工中廣泛開展“搶抓發展機遇，實現人事工作更大突破”大討論活動，專題研究如何提高新形勢下人事部門為民服務的能力和水平，收到討論文章26篇，對謀劃新一年的工作起到了很好的促進作用。
二是注重加強制度建設。對局機關、事業單位學習制度、公示制度、財務制度等進行修訂，量化了工作指標。進一步規范工作流程，編制人事政務公開目錄，細化各項服務內容和工作規程，嚴格按照辦事公開事項的條件、程序、時限提供服務，有效杜絕了推諉扯皮現象發生。
三是狠抓政(行)風建設。深化政務公開，多途徑、多形式對外公開本局各處室(中心)的職責權限，努力打造“陽光人事”。通過“政(行)風熱線”、“市、縣(區)長信箱”、“廳、局長信箱”等途徑，搜集社會各界對人事部門工作的意見和建議，及時處理涉及群眾切身利益的有關問題，增強了人事部門服務社會的自覺性。認真落實黨風廉政建設各項制度，堅持廉潔從政，恪守職業道德，自覺接受社會監督，樹立了人事部門和人事干部的良好形象。
在過去的一年里，全市各級人事部門解放思想，開拓創新，展現了許多新舉措、新經驗。市人事局開展的“創新農村實用人才專業技術職稱評價方式，加強農村人才隊伍建設”；*人事局開展的“實施‘五個一''''''''人才服務工程”被評為20*年度全省人事系統亮點工作。在20*年度全市人事系統亮點工作評選中，*人事局開展的“打造‘六型機關''''''''，構建和諧人事”；*人事局開展的“建立鄉土人才工作站”；*人事局開展的“率先設立人才基金，大力吸引高層次人才”；*人事局開展的“全面推進鄉鎮事業單位人事制度改革”；宿*人事局開展的“新錄(聘)用年輕干部下基層鍛煉制度”等工作被評為年度全市人事系統亮點工作。市級機關各部門、各單位結合自身實際，積極探索，大膽實踐，做了大量的富有特色的工作，創造了許多好的經驗和做法，共同為推進全市人事人才工作發展作出了積極貢獻。
回顧一年來的工作，我們深切感受到，成績來之不易。這些成績的取得，是市委、市政府正確領導的結果，是各級黨委、政府大力支持的結果，是各部門通力協作的結果，也是全市人事系統干部職工求真務實、努力奮斗的結果。在此，我代表市人事局黨組向關心、支持、幫助人事部門工作的各地各部門黨政領導，向兄弟部門和有關方面，向曾經為我市人事人才工作作出重要貢獻的老領導、老同志，向全市人事系統的干部職工，特別是特邀行風監督員表示衷心的感謝！
一、競聘范圍與對象
全系統各類事業單位中（參照公務員法管理的除外），按照國家規定，在年底以前，通過評審、考試、定職取得各級專業技術職務任職資格的在編在崗、具有適應本崗位業務能力、知識技能和管理經驗、身體健康、能堅持正常工作的人員。
二、專業技術崗位聘任的基本條件
競聘專業技術崗位的人員應具備以下基本條件：
1、遵守憲法和法律，具有良好的品德，具有崗位所需的專業技術水平和適應崗位要求的身體條件。
2、有準入制度的相關系列，須取得相應的準入資格證書。
3、各級專業技術崗位的基本任職條件：
正高級：
四級專業技術崗位：取得正高級專業技術職務任職資格者；
三級專業技術崗位：按市有關文件規定執行。
副高級：
七級專業技術崗位：取得副高級專業技術職務任職資格者；
六級專業技術崗位：在七級專業技術崗位聘滿6年；
五級專業技術崗位：在六級專業技術崗位聘滿6年。
中級：
十級專業技術崗位：取得中級專業技術職務任職資格者；
九級專業技術崗位：在十級專業技術崗位聘滿6年；
八級專業技術崗位：在九級專業技術崗位聘滿6年。
初級：
十三級專業技術崗位：取得員級專業技術職務任職資格者；
十二級專業技術崗位：取得助理級專業技術職務任職資格者；
十一級專業技術崗位：在十二級專業技術崗位聘滿6年。
第七輪競聘，在七級崗位聘滿12年并符合任職條件的可直接參加五級崗位競爭，在十級崗位聘滿12年并符合任職條件的可直接參加八級崗位競爭。各單位要在崗位設置的范圍內嚴格按照以上聘任年限要求組織競聘，個別業績突出擬突破以上聘任年限要求聘任的，需要經市人才辦的審批。
三、免競、擇優聘任條件
1、免競聘任條件：
（1）符合崗位聘任基本條件，上一聘期年度考核合格以上，男滿58周歲、干部身份女滿53周歲、工人身份女滿48周歲及經組織批準的股級以上退“二線”的專業技術人員。
（2）符合崗位聘任基本條件，上一聘期內取得下列成績之一者：
①享受國務院政府特殊津貼的人員；
②獲得地級以上有突出貢獻的中青年專家稱號的人員；
③獲得省級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵，不作為依據）；
④專業技術工作成績突出，受到省委、省政府及以上國家機關表彰的人員。
2、擇優聘任條件。符合崗位聘任基本條件，上一聘期內取得下列成績之一者：
（1）連續兩年年度考核均為優秀等次的人員；
（2）受到市級以上黨委、政府或市級以上行政主管部門表彰的人員；
（3）受到兩次以上市行政主管部門與人社局聯合表彰的人員；
（4）年度考核為合格以上的科級以上干部和事業單位法人;
（5）市級專業技術（學科）帶頭人;
（6）獲得地級科技進步三等獎以上獎勵的主要研究人員（一等獎前三位，二等獎前兩位，三等獎首位。位次有爭議的獎勵，不作為依據），獲得市級科技進步一等獎的首位人員；
（7）經組織人事部門批準抽調參加全市重點工作半年以上且年度考核為合格以上的專業技術人員；
（8）現援疆、或完成援疆、任務回單位工作不滿兩年的專業技術人員。
四、解聘條件
上一聘期內出現下列情況之一者，下一聘期不能聘任：
（1）有一個年度考核不合格的；
（2）已脫離專業技術崗位從事其它與原專業不對口工作半年以上的；
（3）患病或非因公負傷等原因，連續6個月至今仍不能工作的；
（4）嚴重失職、瀆職的；
（5）違反工作紀律或者單位規章制度，經批評教育仍不改正，造成嚴重經濟損失或惡劣影響的；
（6）受到行政記過、黨內警告以上處分的；
（7）被勞動教養以及被依法追究刑事責任的；
（8）沒有完成繼續教育的；
（9）國家法律、法規和市委、市政府另有規定的。
五、時間安排
全系統事業單位專業技術崗位第七輪競聘上崗工作原則上到前結束。具體時間安排為:
1、發動及準備階段；
2、報名及資格審查階段；
3、民主評議階段；
4、確定聘任意見階段；
5、總結審批階段；
6、兌現工資階段，競聘結束后到工資科辦理調資手續。
六、方法步驟及要求
（一）宣傳發動及準備階段
1、召開市水務系統事業單位專業技術崗位第七輪競聘上崗動員會。
2、成立水務系統專業技術崗位第七輪競聘上崗工作領導小組，由局主要領導、分管領導、政工干部、部分基層單位領導、專業技術人員代表等組成。
3、成立基層單位聘任委員會。單位主要負責人任聘任委員會主任，成員包括黨（總）支部全體成員、政工干部、專業技術人員代表。聘任委員會可由5——15人組成，其中專業技術人員代表不得少于三分之二。聘任委員會人員構成要充分考慮到本單位各個崗位和科室的實際情況，具有廣泛的代表性。
4、填報《符合競聘資格人員登記表》。范圍為在年底以前通過評審、考試、定職取得各級專業技術職務任職資格的在編在崗人員。
5、審批競聘崗位數額。各單位于到局政工科上報本單位《符合競聘資格人員登記表》和第七輪競聘實施方案，同時驗收符合免競聘任、擇優聘任條件的人員以及屬于解聘條件人員的有關證明材料，局政工科匯總后一并報市人才辦，審批競聘崗位數額。
（二）崗位競爭實施階段
1、各單位將上級批準的各系列、各級別競聘崗位名稱、職責任務、任職條件、硬件積分考核標準、民主評議辦法等向全體人員公開。
2、個人報名。由具備競聘條件的專業技術人員提出書面申請，并在申報的專業技術崗位名稱后注明級別。有符合免競、擇優條件的要提供相關證明材料。
3、資格審查。聘任委員會按照要求逐一審查報名人員的資格，確定免競聘任人員、擇優聘任人員和競聘候選人。
4、聘任委員會公開公布免競聘任人員、擇優聘任人員和競聘候選人名單，通知競聘候選人準備競聘述職報告。
5、進行個人述職和民主評議。個人述職和民主評議要吸收本單位全體在編在崗人員參加。個別人員較多的單位，經主管部門同意，可分塊進行，但要確保民主評議質量。民主評議要根據競聘人員的述職和平時的德、能、勤、績、廉表現，按優秀、合格、基本合格、不合格劃分為四個等次，其中，優秀比例不超過30%，按優秀100分、合格80分、基本合格60分、不合格40分的分值計分。民主評議可按三個層面進行：全體人員的民主評議、聘任委員會成員的評議、領導班子成員的評議，三次評議各占三分之一的分值，評議結果要當場公布。
6、確定聘任意見。首先由基層單位聘任委員會對照崗位職責及考核辦法，綜合各類評議和競聘人選日常表現，對每名具有競聘資格人員是否聘任，聘何級別職務提出初步意見（必須符合聘任條件），然后由單位黨政領導根據聘任委員會提出的初步意見，集體研究確定聘任人員。在競聘中，首先競聘高、中級專業技術職務崗位，然后再競聘高、中級內部各檔次級別。首先聘任符合免競聘任條件的人員（免競聘任人員不占單位設崗名額），然后再按市人才辦批復的崗位等級數額，優先聘任符合擇優聘任條件的人員，不足部分從競聘候選人中由高分到低分依次確定聘任人員。
7、對崗位擬聘人員進行公示，公示期一般不少于5個工作日。
8、辦理聘任手續。各單位于前到市人才辦專技科辦理聘任手續。上報的材料包括：《第七輪專業技術職務崗位聘任（降、解聘）人員登記表》（要求上報EXCEL形式電子版）、《市專業技術職務崗位聘任（降、解聘）審批表》,同時審驗資格證書、原聘書、上一聘期繼續教育培訓結業證書（指“創新案例”和“溝通與協調能力”培訓）。符合免競聘任、擇優聘任條件的人員以及屬于解聘條件人員要一并提供有關證明材料。
六、其他有關事項
1、第七輪競聘的聘期為2年，從到。
2、專業技術崗位競聘上崗必須以各事業單位崗位設置為基礎，按照核準的崗位設置總量、類別、等級及其數量組織實施。
3、首次聘任以考代評系列專業技術職務須提供計算機合格證，同時要按照龍人科[]27號文件規定審查聘任資格。
4、事業單位工作人員一般不得同時在兩類崗位上任職，因行業特點和工作需要，個別確需在專業技術崗位兼職，并按專業技術崗位進行管理的，須按照省委組織部、省人事廳《關于事業單位專業技術崗位兼職審批有關問題的通知》（人發[]71號）審批后，依照本意見規定參加競聘上崗。
5、專業技術人員連續在同一專業技術職務層次上被聘用滿12年，且年度考核均為合格以上，聘期期滿時距法定退休年齡不滿2年的，可按現聘崗位簽訂聘期至退休。
6、已經達到國家法定退休年齡的人員，不再聘用。
7、崗位競聘應在本專業技術職務中按崗位等級由高檔級別到低檔級別逐級競聘，聘任高檔級別的數量不得超出已批復的崗位設置數。超崗聘任的需要在競聘前到市人才辦專技科審批，原則上不得超過上一輪聘任的高、中級數。
8、由高級降聘到中級，由中級降聘到助理級的人員，不再參與下一級專業技術職務競爭，直接聘任下一級專業技術職務崗位最高檔，不占用下一級專業技術職務崗位數額。上一聘期中，未聘、降聘、解聘專業技術職務的人員，具備必要的競聘條件，應按原專業技術職務任職資格最低檔參加競聘，不予聘任期間不計算專業技術職務任職年限。
9、聘任結束后，各單位要寫出書面總結，報主管部門和市人才辦。
關鍵詞：市政，給排水工程，管理，問題，對策
中圖分類號：TU99文獻標識碼： A
前言：近幾年隨著全球科技發展與經濟進步，我國的城市化進程也在不斷的提升，隨之而來的大量城市污水也給城市居民帶來了很大的困擾；全球變暖溫室效應觸發了暴雨洪澇的自然災害，這些原因造成了城市給排水的問題。為了讓居民的生活環境更加舒適，市政給排水工程的管理的合理處理是個亟待解決的問題，其中重點在于如何提高生活污水的處理及城市污水的合理凈化。從問題的實際根源出發，做出市政給排水管理的合理措施，才能為城市居民帶來舒適安逸的生活環境。
一、城市給排水工程及其管理的特點
城市給排水工程責任重、任務量大、工作繁重。市政給排水工程有供水、排水、循環水三個子系統。這些給排水系統的管道大多埋在城市的地下部分，如果出現了任何問題，牽扯到居民生活、城市生產、工廠運作，甚至會造成火災、爆炸等嚴重情況；市政給排水管道采用的材料各不相同。在我國當前的市場上，市政給排水管道一般是鋼管、混凝土管、塑料管；施工地點有較大的隨機性，往往是在人口密集的地區，施工有較大難度，災難隱患大。市政給排水管道遍及城市中的每個角落，人口越是眾多，經濟越是發展的快的城市，管道鋪設越線路越是密集復雜的地方，給排水施工的難度越大，也容易發生錯誤。
二、市政給排水工程管理存在的問題
現階段我國市政給排水工程管理體系還沒有得到很好地完善，針對給排水工程所遇到的狀況，發現其中的管理缺陷，具體總結如下：
1、管理缺乏規范性
我國的市政給排水建設大多數是由當地的建設主管部門直接負責施工建設，也就促使了施工單位在施工建設過程中存在優越性。實際的施工中，存在投機取巧的現象，不準確的按照基本建設章程進行，工程監理部門、合同管理、項目法人制度都存在著一定的缺陷性。這些問題是市政給排水管理中存在最大的弊端。進而導致市政給排水工程質量的不足，造成排水的癱瘓。
2、施工技術不足
城市化進程不斷發展，衍生出城市給排水工程的施工建設，也帶動了大量的相關施工單位的出現。在市政給排水工程中，由于工程量大，出現了工程分包制度，由于分包施工單位的良莠不齊，管理控制逐層遞減，管理難度大；分包單位資質不足等因素導致工程部分工程質量的不達標，出現市政給排水建設的不合格工程投入使用現象。給排水施工過程中細節繁雜，在給排水施工過程中出現的問題大都涉及技術問題，需要具有相關技術和知識的專業人才方能解決，所以一定要配備具有相關技術的專業人員進行管理。
3、建設監理部門監理力度不夠
工程建設中監理部門起著關鍵性的作用，其控制著工程的整體質量。一些市政給排水工程在建設中運用各種理由拒絕監理部門的介入，導致施工過程中缺乏監督部門，出現自行建設現象；還有一些市政給排水工程建設中監理單位，不履行監理的職責和義務，敷衍了事。這些情況導致市政給排水工程的質量不合格，為市政給排水工程埋下安全隱患。
4、施工單位對施工質量意識淡薄
市政給排水建設中施工單位對于工程質量意識淡薄，施工單位為了加快工程進度，縮短工期，不按照施工圖紙進行施工，施工進度也是持“我行我素”的態度，必要的施工程序和技術持草率處理的工作態度；使用施工材料的質量存在以次充好的現象，這些施工質量問題為市政給排水工程的后期投入使用帶來了安全隱患。
5、給排水管網后期管理維護不足
在市政給排水工程竣工交付使用以后，由于施工過程中的排水管網相關數據管理不到位，出現丟失、錯亂現象，市政管網儲存資料的不完善，缺乏科學合理的依據。遇到突發的洪澇災害事件時，沒有可靠地管網資料、圖紙及相關的數據作為有效的排水依據，導致排水進程不能有效開展，形成城市內澇，出現排水不暢，使市政給排水工程形同虛設，不能發揮作用。
三、市政給排水管理的有效措施
合理有效的市政給排水管理是一個城市和諧發展的重要因素，其關乎到一個城市的市容及外界評價指標，結合上述對我國市政給排水工程管理的現狀及存在的問題，從民計民生問題出發，對加強市政給排水管理措施做出進一步的深入探討。
1、規范市政給排水的建設制度
市政給排水建設主管部門應該嚴于律己，且規范給排水工程的施工單位，規范施工單位的施工資質以及嚴禁工程分包、轉包等現象，管理單位要對市政給排水工程的施工現場進行定期檢查或者不定期的抽查，防止違規施工的發生。另外，市政痂皮誰工程項目要設定項目法人制度、合同制度及監理制度，使施工體系更加的完善，進而保證工程質量。
2、監理部門規范監理制度
監理單位的監理人員要嚴格按照監理大綱的規定對市政給排水工程進行監理任務，盡到監理的責任和義務，大部分監理人員的專業技術及實踐經驗不足以完全掌握市政給排水工程的現場施工質量工作要求，監理人員要進行同行的技術交流及自己查閱資料學習，達到勝任監理工程的標準。另外，監理部門為更好的達到監理任務和工程質量，可以對總給排水管網啟動責任制度，各單項工程質量標準與相關的監理人員的薪酬、獎金以及資格評定掛鉤，使監理人員能嚴格監理，確保給排水工程有效進行。
3、嚴格要求建設材料質量
我國對于市政給排水工程的工程質量有著嚴格標準和規范，質檢單位應該清晰理解國家相關規范的標準，對市政給排水工程所使用的建設材料要嚴格檢測，確保使用的建設材料的質量；對于施工現場的施工程序及技術進行嚴格把關，保證工程安全有效的進行。
4、嚴格審核設計施工圖
設計施工圖是市政給排水工程進行施工的保障，對于施工圖的審核起著關鍵性的作用，設計單位要進行實地勘察、測量，反復審核圖紙之后，再出具最終合理的施工圖，施工圖要標注詳細，例如施工管道的具體布置位置、管道直徑、埋置深度等都要詳細標明，以便于施工的進行。對于施工中出現的圖紙不詳問題，設計單位、監理單位、建設單位、施工單位四方單位要共同研究出一個科學合理的改進方案，確保工程質量。
5、信息化管理
市政給排水管網隨著科學技術的不斷延伸，信息化管理市政給排水管網是必不可少的，通過對施工現場的資料整理和編輯，畫出城市中各大給排水管網應該有一個科學的效果圖，并且詳細的標注管網的基本信息（管道的直徑、排水流向、管道埋深等），重要的給排水管網要有顯著地顏色區分，以便于在特殊的洪澇災害來臨時，可以科學合理的進行排水工作。也為以后的市政給排水改造工作提供可靠地數據和資料。
四、總結
在我國市政給排水管理的過程中，建設單位或者是施工單位要端正自身工作態度，對所建設的工程要認真負責，監理單位及業主對建設項目做好高監督管理工作，把握好工程質量標準，以保證給排水工程的施工質量。一個工程質量好壞緊靠監督管理是不夠的，這需要全體建設者共同的責任心，嚴格遵循規章制度；施工人員做好自己的本質工作，按照基本建設程序進行施工，才能確保工程的質量。市政給排水管理涉及到許多項目的施工管理，加強每個細節上的質量管理才能合理的控制給排水工程的質量標準，提高城市生活質量，為人民帶來舒適的生活環境。
參考文獻
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[2] 張閩 . 淺議市政給排水工程施工中質量的影響因素和項目質量控制 [J]. 沿海企業與科技 ,2010.11
[3] 張繼紅 . 市政給排水工程施工管理措施探析 [J]. 中小企業管理與科技 ,2010
關鍵詞：市政排水管網；效能；管理；思考
一、排水管網高效能管理方面存在問題
1 水設施基礎資料限于現有圖紙資料
城市管網施工圖、竣工圖紙資料繁多，尚且，由于存放時間過長，造成查找很不方便。甚至，很多圖紙由于反復查詢有些破損。給資料管理造成很大不便。缺少整體排水系統的全面總結。
2 排水規劃管網缺少長遠考慮
很多城市都存在著基礎設施建設相對落后于城市發展的問題，市政排水管網的建設同樣也存在類似問題。城市迅速發展必然使污水排放量快速增加，而一個區域的排水管網規劃設計一經形成就很難改變，其排水能力是相對固定的，無法滿足實際需要。
3 嚴格排水施工質量，工程監管力度有待提高
排水管道工程大多數工序是隱蔽工程，如施工質量管理不嚴，存在“完工了事”的馬虎思想，將留下巨大隱患。目前，還沒有一個完整、系統的工程監管體系，實現工程施工過程的全過程、全方位的實時跟蹤。
4 排水戶超標排放污水。造成城市排水管網排水不暢
排水管道排水不暢有時是由于用戶將超標污水排人下水道造成的，部分工廠排放的污水中含有大量的粘稠渣油、柴油、汽油、油脂、浮渣等雜物，生活污水中也有一些塑料制品、橡膠制品、絲網、紡織物等易堵塞管道的廢物。這些廢物有可能造成嚴重環境污染、排水設施不通暢。
5 城市排水設施養管水平有待提高
排水管道疏通、掏挖手段比較落后，機械化養護水平有待提高。
二、高城市排水高效能管理思考
1 提高圖紙資料的計算機管理水平
應用計算機繪圖技術，借助專業技術軟件，將圖紙設施反映到設施電子圖。繪制排水所設施管網全圖。針對轄區范圍內各條路的設施現狀進行實地勘測，將各條路上的主干管管線、支管管線、污水管線、雨水管線、合流管線、檢查井、收水井、泵站、河道、閘門、積水片、易積水地區等一系列基礎設施反映到電子版排水九所設施管網圖上，依次進行管網設施的細化。分別體現為：管線管徑、管線長度、來水方向、去水方向、接人泵站、河流等細部狀況依次豐富填充。進而使排水所管網設施與泵站運行調度實現很好的統一和結合。使所轄區范圍內整個水系有一個清晰的體現和反映。
2 管網規劃宜有超前意識。管網設計遵循科學設計
（1）市政排水管網的規劃作為城市規劃的一部分，其在城市排水領域起著舉足輕重的作用，規劃設施藍圖一經實施，幾十年甚至上百年難以改變，其影響是極為深遠長久的，因此排水管網的規劃工作中宜有遠期超前意識，統籌安排，克服短期行為。隨著經濟的不斷發展，我國城市化進程不斷加快．城市面貌和規模都有很大發展。為適應城市整體面貌的不斷發展，排水管網的規劃宜有超前意識，才能緊跟時展的步伐。
（2）科學設計管道工程
市政排水管道的設計是否科學，是否考慮周全，對其排水效能有很大影響。所以，應當根據當地的自然條件、衛生要求、原有排水設施、水質和水量、地形、氣候和污水利用等條件綜合考慮進行設計。比如，認真考慮市政排水管網所處出水口地段的地質條件。實踐證明，排水管道在設計前對管道沿線水文地質和工程地質勘察常因時間倉促而不夠深入，這樣易導致特殊地質條件(如淤泥、流砂、涌水)地段缺乏詳細設計，特殊地質條件地段管道往往需要基礎加固、接口特殊處理等措施。但由于缺少相應的詳細設計，施工單位為趕工期就可能采取簡單的技術措施處理；由于水文地質和工程地質狀況不明，施工人員無法作出相應的施工方案，遇到強涌水、強流砂、塌方等情況往往準備不足，不能保證施工質量。
第二，設計前摸清地下設施埋設情況，必要時做好地下物探工作。城市道路下各種不同功能的管線很多，錯綜復雜。根據管道埋設深度，地下管線的安排順序。如何合理安排管線是一項很復雜的問題，各類管線在平面或立面上經常發生沖突，如果沒有摸清地下設施的埋設情況，施工過程中將經常遇到障礙物，有時管道走向、坡度、高程很難重新調整。在這種情況下，不得已采用“倒虹吸”處理，甚至有時障礙物與檢查井交叉，倒虹吸不僅容易使管道堵塞，而且使輸水能力大為降低，管道達不到設計排水能力。
第三，多采用先進新型管材，改善水力運行條件。傳統的市政排水管道多采用混凝土管，雖然價格低廉，但是管體自重大、施工難度大、強度小、壽命短、管壁粗糙、易引起管道流水不暢甚至堵塞。如能采用新型管材，譬如硬聚氯乙烯波紋管(UPVC管)、HDPE纏繞管等則可以大大改善水力運行條件。UPVC管、HDPE纏繞管盡管價格貴些，但是重量輕、施工簡單、強度大、壽命長、管壁光滑、排水流暢，可以大大提高排水管網的排水效能。
3 強化排水工程施工質量管理，采用先進技術，提高市政排水管理的施工質量
“百年大計，質量第一、安全第一”。施工過程是把設計成果轉化為產品的過程，市政排水管網的施工過程中應作好每道施工工序，以保證整個工程的質量，從而保證管網達到設計排水能力，具有良好的排水效能。只要有一個部位“卡脖子”全線過水能力就會降低甚至完全堵塞。因此，必須強化施工質量管理，確保工程質量。首先，完善施工隊伍內部質量管理，健全各項質量管理的規章制度。施工企業應建立以領導為首的質量管理機構，各級施工隊伍要有質安員，從上到下形成質量控制網絡，健全各項質量管理制度；第二，盡量采用先進的施工技術，提高施工管理水平采用先進的施工技術，不僅可以加快工期，而且更能保證工程質量，比如污水廠廠外管網采用非開挖技術、頂管技術、降水技術等能夠解決施工中較困難的問題，為管網以后充分發揮排水效能打下堅實的基礎。
三、確保排水用戶達標排放
上述提到的油脂、渣油冷凝后猶如瀝青一般，不僅堵塞管道，而且很難清掏，柴油、汽油等容易引發火災，在一定條件下還可能發生爆炸。建議，新增的用戶排水出口與市政管網接口前必須增設沉泥井和攔物網。沉泥井必須設置在市政檢查井前，深度自用戶排水出口管底向下加深約1米，以使各用戶的排水雜物沉淀后，符合要求后進人市政管網。各單位的食堂、飯店的污水出VI處必須增設隔油池。以上措施可以為保證排水管網暢通打下良好基礎。
1、機關事業單位年度調資審批工作計__人次。
2、機關事業單位年休假補貼審批工作計__人次。
3、遺屬生活困難補助審批工作計__人次。
4、事業單位獎勵性績效工資總量__元的審批工作。
5、事業單位獎勵性績效工資總量增加__元的審批工作。
6、機關工作人員津貼補貼調整審批工作計__人次。
7、事業單位工作人員績效工資調整審批計__人次。
8、機關事業單位離休干部生活補貼調整審批工作計*人次。
9、機關事業單位退休干部生活補貼調整審批工作計*人次。
10、事業單位退休人員生活補貼補發審批工作計*人次。
11、機關事業單位在職離退休人員租金補貼核算審批工作計__人次。
12、2011年度事業單位工資收入情況核查測算申報工作計__人次。
13、質監站社會保險費核算申報繳納工作。
14、局勞務派遣人員人員的五險一金核算繳納工作。
1、為__湖物流園區服務發展中心招錄大學本科生__名
2、職稱評審聘用方面：
1）今年申報交通工程工程師__名、報考經濟師__人、政工師__名已聘用。__人參加__交通運輸局的專業技術人員繼續再教育，__多人參加了專業技術人員網上繼續再教育。
2）成立了__市交通工程初級專業技術資格評審委員會。評審委員會下設2個專業組公路工程組和水運工程組。將于20__年__月進行首次交通工程初級專業資格評審。
3、__市第四期“__學術、技術帶頭人培養工作”培養對象選拔工作。
1、根據市委、市政府相關文件精神，按照市人力資源及社會保障局部署，去年以來，我局認真開展事業單位崗位設置管理工作，在局黨組的領導和市人力資源及社會保障局的指導下，依靠我局下轄事業單位—市運輸管理處全體干部職工共同努力，圓滿完成了市運輸管理處崗位設置工作。此次崗位設置共設立崗位__個，共聘任市運輸管理處__人（其中__名人事），實施全員聘任。為運管處__名專業技術人員進行了崗位晉升,__名工作人員進行了轉崗。提高了大家的工資福利待遇。
2、事業單位參公工作
3、局屬事業單位分類工作
根據《省委辦公廳 省政府辦公廳印發〈關于事業單位分類的實施意見〉的通知》精神，經研究，提出我局所屬事業單位分類方案，即局屬三家事業單位__市運輸管理處、__市地方海事處和__市交通工程質量監督站擬定類別為承擔行政職能事業單位。
4、完成了市委市政府下達的人才引進、扶持創業就業、養老保險擴面年度目標任務。
1、交通運輸部勞動工資統計上報工作
2、全省交通運輸行業人才分布情況統計上報工作。
3、社會保險稽核工作
4、編制年報上報工作。
5、工資年報上報工作。
6、事業年報上報工作。
7、公務員年報上報工作。
8、交通系統工資直報工作。
9、人才情況上報工作。
10、擴大就業參保人員上報工作。
今年工作有兩個特點：1、局領導更加重視人事人才工作。特別強調實現__交通“通江達?！蹦繕?，要大力引進招聘培養大批交通專業人才，同時支持鼓勵現有人才繼續教育培訓，更新知識，并在教育培訓經費上充分給予保障；2、科室效能進一步增強。人勞科工作千頭萬緒，業務性也很強，雖然人手少，但由于科室同志主動性責任心強，工作效能高，提高了執行力。
一、勤于學習，提高駕馭工作的能力
自到市建設局工作以來，我時刻感到許多東西需要靜下心來認真學習。首先，市政建設管理涉及到許多行業法律法規、工程技術知識，專業技術性較強，這些對于我來說大多是“新面孔”。其次，市政建設條線不僅僅是一個負責行政審批、辦理工程手續的建設行政管理部門，而且涉及到市政建設工程落實到位等具體工作，實際上是條條與塊塊的結合，如何來提高自身的領導能力和決策水平，駕馭工作，都需要我認真學習。我在平時工作生活中，努力加強了個人的學習，一方面學習《建筑法》、《招標投標法》等建筑行業相關法律法規，盡力掌握較全面的行業法規，提高自己依法行政，依法管理的能力；二是主動向自己周圍的一班人和老同志學習。通過這二方面知識的學習、研究、實踐，使自身的管理水平、業務知識水平得到進一步提高。
二、圍繞分管內容開展工作，切實提高工作水平
1、依靠職能處室，發揮集體力量，體現整體效能。一是注重抓各職能處室（科室）思想上和工作上的協調，堅持從團結出發，求大同、存小異，創造一種相互信任、相互理解、相互支持的工作環境。二是注重重大問題集體研究決定，堅持民主集中制原則，保證了正確決策和實施。三是分管領導之間相互合作原則。從全局一盤棋的角度出發，既有分工又有合作，以分工發揮長處，以合作取長補短。四是身體力行，率先垂范，帶頭以“勤、實”二字要求自己。
2、從嚴管理，保證重點工程建設。
①市政工程建設工作
根據年度目標，狠抓工程質量，狠抓工程工期，降低工程建設成本，積極做好方方面面的協調工作，確保順利完成了今年的目標任務。
②城區綠化工作
積極參與方案設計等業務性工作，圍繞“生態、美化”做文章，確?？傮w景觀效果。經過努力，建成了國家園林城市。
③城市環衛工作
抓好日常性環衛保潔工作的同時，確保重點工作和中心工作的到位，順利完成“創模、創衛”的各項任務。
④燃氣管理工作
天然氣利用工程進一步推進，全年共建設中低壓管道32公里，到目前為止，全市共鋪設管網601公里，天然氣管網建設已能保障我市天然氣的正常使用。
瓶裝燃氣加大了整治力度，通過一年的努力，基本杜絕超期鋼瓶充裝等隱患，安全生產形勢大為改觀。
三、加強市場監管，規范市場秩序
加強依法行政的監管，由于市政建設涉及到工程發包等建設環節，在項目的組織實施上，嚴格按照建設局的標準建設程序走，用制度來約束人、管理人，同時明確從工程設計、施工、監理、材料采購、配套等各項環節進行招投標。嚴格按照工作流程辦事，保證自己和周圍的工作同志沒有直接參與、干預市政建設工程招標投標的機會，保證建設市場發包的陽光化操作。
四、加強黨性修養，堅持廉潔自律
一是提高防腐拒變能力。認真學習“八項要求”及領導干部廉潔自律規定等有關精神，堅持過好組織生活，嚴格按照規定和組織要求去做，進一步增強黨紀、政紀觀念，自覺把自己置身于黨和人民群眾的監督之下。嚴格廉潔自律，按照領導廉潔自律有關要求和規定，始終做到自尊、自愛和自律，堅持不收受企業的現金、有價證券、貴重物品，不違規利用公款宴請，不配公務車和享受超標交通補貼，不違規公款旅游，既管好自己和子女家屬，又管好分管的黨員干部和其他同志，做到“手不伸，嘴不張”，認認真真辦事，清清白白做人.保證分管條線工作人員心往一處想，勁往一塊使。
二是堅持民主集中制原則。積極開展批評和自我批評，廣泛地開展談心活動，及時溝通思想，消除和化解矛盾和隔閡，增進理解，自覺倡導有意見當面提，反對背后說三道四。同時，加強自身修養，端正言談舉止，本職工作崗位上放手大干，無私無畏，有利于黨和人民利益的，該干就干，從不推諉、退縮。在工作中堅持動真碰硬，對違反制度的人，不分親疏，一律按制度辦事。
實行集中城市管理行政處罰權這一新的城市管理執法體制,是我市積極探索大都市城市管理模式的重要步驟。實行管理與執法分離,不僅有利于行政主管部門集中精力強化行政管理職能提高管理效率,有利于消除重復執法和執法空白,降低執法成本提高執法效率而且有利于建立城市管理不同行政主體之間相互監督的工作和約束機制。但是,從理論的研究和實踐的過程來看,管理與執法相分離后,新的體制所發揮的作用和效果,仍需要我們不斷的關注和總結。
一、正確認識(界定)行政管理與行政執法的關系
行政管理和行政執法貫穿于城市管理的全過程,是城市管理的兩個重要方面,兩者的目標一致,就是要把城市管理好。因此,管理與執法都必須以同志“三個代表”重要思想為指導,以一切有利于城市社會經濟的快速持久發展,有利于為人民群眾創造良好的工作和生活環境為目標,通過互相協作、互相配合并切實發揮各自的作用,確保城市的健康發展,使杭州真正成為居住的天堂、旅游的天堂、求知的天堂、創業的天堂。
研究城市管理領域的行政管理與執法,首先要明確兩者的內涵與關系。行政管理是城市管理的基礎和核心,對城市的發展起主導和支配作用。在市場經濟條件下,行政管理的主要內容是:制定有關社會經濟發展的法律、法規、政府規章、政策措施、行業標準;依據法律、法規、政策措施等進行各類社會經濟行為的行政許可審批、核準、備案;培育市場、規范市場,把好市場準入關并加強監管;為各類經濟主體提供服務。因此,行政管理是根據各行業的特性,為保證城市正常運轉,使法人和自然人在一定的范疇中合法經營、安全消費、正?；顒?這種管理活動是城市發展過程中深層的、內在的要求。
行政執法的主要內容是:以行政管理法律、法規、政府規章和政策措施、國家有關行業標準及行政管理部門的行政審批結果等為依據,通過對社會各經濟主體的社會實踐活動行為的檢查,發現違法、違章行為并進行糾正和處罰,以最大限度地減少社會經濟活動中損害國家和他人利益的違法現象。對違法事件的發現以主動巡查、受理舉報和與管理部門聯合檢查為主要途徑。因此,行政執法所表現的通常是通過對城市表層的、顯見的違法行為進行及時有效的制止、糾正和處罰,使其符合管理部門對城市管理設定的標準,保證城市的正常運轉。
根據行政管理與行政執法的不同性質,我們認為兩者雖然都是城市管理的重要方面,但之間存在著明顯的區別,即:行政管理和行政執法在城市管理中所處的環節不同,行政管理是前置管理,行政執法是行政管理的后置手段,應服從、服務于行政管理。行政管理和行政執法在城市管理中所針對的層次不同;行政管理是城市管理深層次的內在的要求,行政執法是表層的外象的要求。行政管理和行政執法在城市管理中的要求不同,行政執法講究執法的證據、執法的程序和行政處罰的合理性,行政管理為使執法定性、裁量準確,在管理中應盡量明確詳細。
值得指出的是,我市目前實行的行政管理與執法相分離的體制,其行政執法的形式是指相對集中部分城市管理行政處罰權。在我國城市管理領域擁有行政處罰權的部門有公安、工商、稅務、市政、市容、規劃、綠化、環保等,這些部門對公民、法人及其它組織的違法行為實施行政處罰,對維護行政管理及正常的社會秩序起到了積極作用。但由于行政處罰實施過于分散,存在不少弊端。相對集中行政處罰權可以減少一些弊端。為此,我市經國務院批準,相對集中了公安、工商、規劃、衛生、環保、市政公用、市容環衛等7個方面的部分行政處罰權,以解決行政機關因職能交叉而出現的多頭處罰現象,從而加強城市管理。相對集中行政處罰權并不是集中所有行政管理權,更不是集中法律法規對某些行政管理領域明確規定的特定處罰權。
加深對行政管理與行政執法的理論認識,有助于我們避免在推行新的城市管理體制時的一些模糊認識。我市的行政管理與行政執法分離實踐已有半年,在我們的實踐中無論是一些領導還是許多管理于執法人員,不同程度地還存在著一些不正確的認識,突出的表現在以下方面。
一是以為行政處罰權集中后行政執法可以代替行政管理。這顯然違反集中行政處罰權的初衷。市政府169號令明確規定,城市管理行政執法部門行使市政公用、市容環境衛生管理等七個方面的行政處罰權。這表明行政執法僅僅是行使行政處罰權,是不能代替行政管理的。二是認為集中行政處罰權僅僅是行使處罰的手續。使行政執法部門變成了處理違法案件的“法院”和判官。這里主要涉及的是行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始的問題等。行政管理應管到什么程度,行政執法從哪個環節開始這其實是一個難以界定的工作。行政執法與行政管理在實際工作中必定有交叉。三是以為有了行政執法隊伍就可以解決城市管理中存在的所有問題。對行政執法抱有過高的期望,忽視城市管理的主導因素,致使管理部門不管什么都把所有城市管理中出現的問題統統推給行政執法部門。
城市管理涉及的部門很多,管理的面也很廣。因此正確認識行政管理和行政執法中存在的問題,明確界定管理和執法的職責和關系,能夠促進行政管理和行政執法各部門之間分工協作,有計劃的開展工作,促進城市管理水平的提高。
二、建立健全行政管理與行政執法的銜接協調機制
我市實施集中行政處罰權試點工作時間不長,從實際效果看有積極的一面,也存在不少問題。要切實提高城市管理水平,確保城市管理體制改革成功,最重要的措施就是要建立健全行政管理與行政執法之間的有效銜接機制,解決存在的問題。從市政市容管理的角度看,除了前述的認識問題外,當前市政市容行政管理與行政執法中存在以下問題。
1·管理與執法之間聯系溝通不夠,相互尊重配合不夠
管理部門有些行政審批的信息不能及時、準確、全面地傳遞到執法部門。執法部門進行行政處罰、要求相對人補辦手續交納賠償金的信息也不能及時、準確、全面地反饋到管理部門。存在“以罰代批”和“該罰不罰”現象。如違法占道、挖掘,違法運輸建筑渣土,執法部門實施了處罰后,未告知當事人到市政市容管理部門補辦審批手續,也未將處罰情況及時反饋給市政設施管理部門,造成執法和管理脫節;管理部門發現違法行為應移交執法部門處罰的而不移送,以補收費用來了結此事等。
此外,在管理與執法人員之間還存在著不相互協作配合的情緒,有的部門對對方反映的情況敷衍了事,隨意應付,甚至不尊重。
2·行政執法內容不全面,多側重于面上的突擊,存在空白點
根據市政府的有關規定,目前行政執法尚有不少地方沒有介入。特別是不能及時消除非面上的違法現象,在燃氣、供排水、公交等公用事業管理上的行政執法基本處于空白,一定程度上削弱了行政管理的力度。
3·執法人員專業素質不夠,難以深入查處違法行為
對于一些專業性、技術性、安全性較強的違法案件,由于執法人員素質不高,業務不熟,一方面難以查處,另一方面還會造成行政管理部門,損害行政相對人的合法權益。因缺少管理部門的參與和監督,在自由裁量權限范圍內確定處罰額度,執法人員具有較大的隨意性,容易造成執法合法不合理,甚至造成執法不嚴、不公、隨意執法。
4·技術手段落后造成執法不力
對一些技術性較強的違法案件,需要借助一定的專業技術資料和設備,執法部門缺少必要的鑒定手段,造成執法困難。如對新建、改建、擴建的工程項目是否按規定建設、配套節約用水設施,因涉及的技術標準、技術規范、設備工藝的掌握較難,執法機構難以鑒定;再如各類地下管線結構與分布比較復雜,執法部門難以全面掌握,這就對地下管線上的違章確認增加了難度。
5·缺乏行政管理與行政執法部門之間的相互監督制約機制
執法部門的以罰代管、管理部門發現違法事件不移交處罰,致使該補辦審批手續的不補辦,該受到處罰的不處罰的現象比較嚴重。對造成這些現象的人員尚沒有較為嚴密的監督和嚴格的制約機制。
上述問題的出現,其原因是多方面的?？陀^上行政執法與行政管理相分離的時間不長,許多執法人員的業務知識、執法經驗尚不足,主觀上管理與執法分離后,存在著部門之間的推諉現象。但最主要的還是相互聯系與銜接不夠。因此做好管理與執法的協調和銜接,不僅有利于綜合執法工作的順利開展,也有利于管理的進一步深化和完善。
開展集中行政處罰權試點后,我們在行政管理與行政執法的銜接和協調上做了一些初步的探索,但應該說還遠遠不夠。為此,今后在進一步密切管理與執法的工作上應做好以下方面的工作。
1·加強城市管理與執法的綜合協調
隨著形勢的發展,觀念的深化,各類新問題、新矛盾不斷涌現,特別是關系到老百姓生活和城市發展的熱點難點問題,由一家或兩家職能部門來解決常常顯得“力不從心”。管理與執法分離后更需要有一個權威的綜合協調機構。為此,我市已成立城市管理協調小組。這個工作機構應盡快開展工作,重點做好下列工作:研究部署全市性的城市建設和管理工作,制定中長期城市管理規劃和階段性工作重點,強化宏觀控制和協調職能;對涉及城市發展、建設和管理中出現的重大問題、熱點難點問題或全局性問題提出研究課題,并組織調研;對涉及政府多個主管部門的,意見難以統一的重大問題進行專題協調,一般性問題進行會議協調;對協調會議作出的決定和會議紀要的落實情況進行督查和通報;對管理部門、執法部門在工作中出現瀆職行為進行監督和檢查。
2·加強執法隊伍建設,劃定執法界限,形成廉潔、規范、高效的行政執法新體制
雖說管理與執法的工作存在交叉,有的工作難以分清相互的職責。但從各自的性質要求入手,兩者還是有明顯的程序性分工。對這些分工應盡可能詳盡的劃分職責范圍,防止出現新的執法交叉或真空現象。但是職責劃分界定總是無止境的,關鍵是管理和執法雙方要相互諒解、相互支持,從工作的角度出發,我們認為應該寧可交叉覆蓋,也不能留有空白。
3·正確使用行政處罰程序,確保民主、公開、有效的執法
實施集中行政處罰權,除了遵循行政處罰的基本程序外,還要正確適用決定程序,體現民主、公開、參與精神。要嚴格按執法程序執行,促進廉政建設,正確處理行政處罰程序違法現象。
4·建立行政管理部門與行政執法部門之間的信息交流和配合協作制度
信息對稱和配合協作是加強城市管理的重要條件,目前許多管理和執法跟不上要求,很大程度上是由于信息不對稱和未能有效及時配合協作造成的,因此要特別重視信息交流和配合協作制度的建立。(1)利用杭州市投資項目集中辦事中心或信息網絡技術建立管理部門與執法部門的信息傳輸渠道。(2)建立聯系單制度和抄告制度。
行政管理部門與行政執法部門在行使行政管理和行政執法過程中,對需要對方配合銜接或告知對方的,在規定期限內以書面形式函告對方,并在規定期限內反饋結果。(3)建立熱線電話。行政管理或行業管理部門在現場管理或執法時,如遇急需取證或鑒定的,可通過熱線電話通知對方。當場處理后做好現場記錄。(4)建立例會制度。行政管理和行政執法部門要通過例會及時解決管理與執法的不協調因素。
5·有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制
在日常管理中,行政管理部門與行政執法部門應有計劃地實行聯合執法,建立巡查互補機制。執法部門以面上為主,管理部門以地下管線、設施結構及設施使用為重點,揚長補短,充分發揮各自的優勢。特別是對疑難案件和技術性、隱蔽性專業性強的行業必須實行經常性的聯合執法,以便管理更加有效。
6·正確處理好行政管理部門、行政執法部門、行業管理部門、市政市容設施產權單位四者之間的關系
市政市容設施產權單位要加強自己設施的保護,定期巡查,發現違法案件及時向行業管理部門、行政管理部門或行政執法部門舉報。行政管理部門與行政執法部門之間應實行“點對點”聯絡。正常情況下,行業管理部門接到舉報或在巡查中發現違法案件,應先以書面形式告知行政管理部門,由行政管理部門以書面形式函告行政執法部門進行行政處罰,如遇特殊情況,可直接要求行政執法部門處理。
三、加強和改進市政市容行政管理,積極適應城市管理體制的變化
行政管理與行政執法相分離,使行政管理部門有了更多的力量投入到加強管理中去。特別是市政市容管理部門,在我市的集中行政處罰權中占85%的處罰內容,其工作量更為巨大。因此,市政市容管理部門應根據我市“構筑大都市,建設新天堂”的要求,進一步做好市政市容的建設和管理工作。
1·加快建立和完善城市市政市容管理法規體系,加強法規宣傳和貫徹工作
針對城市管理發展的新趨勢,加強城市市政市容管理法規體系的研究。近年來,先后頒布了《杭州市城市燃氣管理條例》、《杭州市城市供水管理條例》、《杭州市城市公共客運管理條例》、《杭州市城市市容和環境衛生管理條例》、《杭州市城市排水管理辦法》等市政公用、市容環衛法規、規章,基本上建立起了較為完善的市政公用法規體系。隨著城市管理要求的提高,現有法規。規章的一些內容已不適應新的要求,需要加以修改,并要不斷加強宣傳,使廣大市民能夠了解有關法規內容和要求,明白什么該做,什么不該做,自覺規范自己的行為。
2·加大行業管理力度,強化事后的長效管理
改革市政市容管理體制,根據市政府賦予機構改革后新組建的市政市容管理局的工作職責,按行業設置行政管理處室,加強對市政市容行業的行政審批、管理力度,規范行政行為。同時對局外行業管理機構實施改革,成立市政設施、公用事業、市容環衛三個監管中心,強化行業管理力度,強化審批后的長效管理。同時,要進一步修訂各項管理標準,使管理有據可依,規范管理工作;實行定期復查和不定期抽查相結合的辦法;加快培育市政公用、市容環衛市場并做好規范工作。
3·加強市政公用、市容環衛設施巡查管理力度
配備一定的專業巡查人員。針對一些認定技術要求高,需要借助一定的專業技術資料或設備,行政執法部門難以認定的事項,行政管理部門應加大巡查力度,配備專業巡查人員,并通過專業業務培訓提高管理水平。同時加大硬件投入,提高取證能力和可信度。另外,應充分發揮市政公用設施產權單位作用,產權單位應實行定期巡查制度,及時將巡查中發現的違法案件,如地下管線安全隔離間距內違章修建建(構)筑物、盜用城市公共供水等及時向行政執法部門舉報。管理部門和產權單位巡查工作應以隱蔽性、專業性和結構性為重點,以地下管線、橋梁(包括高架道路、立交橋)、泵站及閘門等為主。
4·建立和完善內外監督、舉報機制,加強監督力度
要采用外部監督和內部監督相結合的辦法。外部監督上要增強管理工作的透明度,自覺接受新聞媒體和社會公眾的監督,并定期召開監督員座談會,征求對管理工作的意見,對群眾舉報的不當審批須及時糾正。內部監督上要明確專門機構,完善監督制度,嚴格遵照執行。對于行政管理部門及其工作人員在審批過程中未依法行政,有故意或重大過夫的,應嚴格按照有關規定追究責任。同時,公開舉報電話,建立健全社會監督網絡,聘請義務監督員,對違法案件進行舉報,加大處罰力度,提高違法成本,使當事人覺得罰不如批,從而自覺辦理審批手續。
5·繼續實行行政執法責任制,加強考核
1質量管理意識薄弱
有些施工單位對于工程質量管理缺乏必要的重視，無法將質量管理工作落實到實處，往往將更多的精力放在了如何實現最大的經濟效益，卻忽略了工程質量的有效管理，不僅無法達到預期的效益，反而對工程質量和企業的發展都造成了巨大影響。
2給水工程規范化
管理制度不完善在給水工程建設過程中，通常由行政部門或者是相關的授權單位對施工企業進行管理，導致有些沒有按照規定執行建設程序和沒有及時辦理相關手續的企業無法獲得及時的監督與管理，為工程管理質量埋下一定的安全隱患。
3給水施工質量缺乏完善的標準以及質量責任的切實落實
我國社會經濟以及給水工程建設的不斷發展，人們對給水工程的質量檢測標準也在不斷提升。因此必須給水工程的質量檢測標準不斷走向完善，不然會導致質量檢測標準不合時宜，不能夠滿足現代的城市給水工程建設的需求，造成項目工程質量得不到充分的保障。另外，質量責任得不到切實落實給水工程弊端之一，一旦存在質量問題，無從落實責任，對施工質量造成極其不利的影響。
4給水工程施工單位缺乏嚴格的質量管理
程序有的施工單位自身管理中存在著一定的缺陷，而且大部分單位都有將工程分包的現象，這就導致了工程施工過程中的現場管理與質量控制工作得不到有效保障。有些給水施工單位不具備相應的資質，在質保體系的建設方面不夠完善，隨意變更設計的現象也時有發生，對工程質量造成嚴重影響。
5缺乏完善的項目監督
管理機制監理人員在工程質量管理與控制方面有著十分重要的作用，但是一部分給水工程施工單位，卻通過各種手段躲避或者拒絕監理人員的監督，使得工程質量無法獲得有效保障。另外有些監理人員疏于職守，對施工單位缺乏嚴格的管理，造成了工程質量管理與監督的缺位，嚴重影響給水工程的長遠發展。
二給水工程管理與質量控制的強化策略
1做好給水工程施工前的準備
第一，當簽訂給水工程施工合同以后，要根據施工設計圖紙和工程施工現場的實際情況進行科學的施工組織設計，才能確保施工的有序進行。因此必須要熟悉了解施工圖紙，對于施工現場的地下建筑物、電纜、光纜、天然氣管道等分布情況要充分掌握，才能避免施工時對其產生的損壞。對于施工現場的技術人員要進行必要的技術交底，以此保證工程順利開工。第二，材料的采購也是施工準備階段一項很重要的工作，嚴把材料質量關對于工程質量有著十分重要的影響。在進行材料的選購時，要確保進場的材料具有符合國家規定和施工標準的合格證、檢驗報告等資料，尤其是管線材質，如果質量不好，則其抗壓、抗滲能力就較差，這對于工程施工會產生嚴重的影響。在現場的項目管理人員要適當對材料進行抽檢，確保進場的材料質量有充分保證。第三，做好測量放線工作。測量放線是否科學是影響工程施工質量的一個重要因素，如果數據不夠準確，會導致管道的最終位置不符合圖紙的設計要求，嚴重時甚至會產生倒坡現象。所以，給水工程施工施工之前必須落實交換樁的復測和保護工作，未經設計人員同意不能夠擅自變更管道的走向。
2加強管道安裝質量的檢驗
在市政給水工程的施工工程中，施工單位必須以設計方案為依據選用經過全面檢驗后的高質量的管道材料。因為在市政給水工程中，管道的使用年限的要求常規下要超過20年，因此必須嚴格檢驗于管道材料的抗壓性以及抗滲性，避免在其使用過程中產生嚴重的質量問題，如變形或是滲漏等。市政給水工程管理中，給水管道是否遵循規范的安裝流程進行安裝，極大地影響著施工的質量水平，所以，施工單位必須加大好各項安裝環節的質量監控，特別是對柔性管敷設問題的監控，必須將環剛度以及荷載等因素進行綜合分析，進一步提升管道安裝的質量水平。
3嚴格執行國家相關質量檢驗標準
作為國家重點監管的城市建設項目的市政給水工程，根據國家要求，必須嚴格執行國家相關質量檢驗標準。在管理與監控市政給水工程的施工質量時，質檢人員必須深入把握并理解國家有關的質量標準，嚴格的監督并管理對工程施工的全過程。在市政給水工程的施工工程中，假如發現偷工減料或者是違規操作的狀況，質檢人員必須馬上制止，同時向工程管理部門反映，促使相關人員盡快進行制定改進措施以及整改方案的制定。
4逐步建立統一的施工質量監理標準
現階段國內的市政給水工程的施工監理制度不夠完善，監理人員缺乏專業技術，導致城市難以形成一個規范的施工質量監理標準。市政給水工程的監理人員必須在歸納并總結各項目的施工監理經驗，與專業人士進行進行積極的溝通與交流，共同探討并深入研究，進而制定出與國內市政給水工程施工監理現實相符的規范的行業標準，同時進行積極推廣，將統一的行業標準推廣到各施工單位好排水工程監理單位之中，進而使給水行業朝著可持續科學發展的方向不斷前進。
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