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導(dǎo)語：在項(xiàng)目評審匯報材料的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
市農(nóng)業(yè)處：
根據(jù)市局安排，2016年結(jié)余扶貧資金0.29萬元，2017年下達(dá)扶貧資金190萬元截止目前資金尚未支出?，F(xiàn)將我縣專項(xiàng)扶貧資金和革命老區(qū)扶貧資金支出情況匯報如下：
一、扶貧資金支出情況
從12月7日以來，我縣每天要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)報項(xiàng)目進(jìn)展情況，截止到12月11日，八個鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計報項(xiàng)目需申請扶貧資金已達(dá)21.63萬元。我縣項(xiàng)目申報還在進(jìn)行，預(yù)計12月15日完成扶貧資金報賬。
二、革命老區(qū)支出情況
2017年，共撥付我縣革命老區(qū)資金91萬元，我縣6個革命老區(qū)村每村申報建設(shè)了一個基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，現(xiàn)已基本完工，縣農(nóng)工委正在組織人員進(jìn)行評審驗(yàn)收，待驗(yàn)收完畢后即撥付。對于以上資金，我縣計劃先下?lián)艿洁l(xiāng)鎮(zhèn)，邊驗(yàn)收邊整理報賬材料，協(xié)調(diào)簡化支出步驟，于2017年12月15日前達(dá)到相應(yīng)支出進(jìn)度。
【關(guān)鍵詞】項(xiàng)目;前期管理;建議
引言：項(xiàng)目前期管理工作是項(xiàng)目投資決策前必不可少的工作步驟，項(xiàng)目前期工作滯后，前期方案研究深度不夠，將直接影響項(xiàng)目后續(xù)工作的開展，甚至決定著項(xiàng)目的成敗。做好項(xiàng)目前期管理工作，實(shí)現(xiàn)投資決策科學(xué)化，有利于項(xiàng)目建設(shè)順利，生產(chǎn)經(jīng)營取得較好效益。
1 項(xiàng)目前期管理的重要性
項(xiàng)目前期管理是指項(xiàng)目立項(xiàng)決策階段，它是項(xiàng)目建設(shè)過程中不可或缺的一個重要環(huán)節(jié)，前期管理工作做得好與壞，直接關(guān)系到項(xiàng)目是否能夠達(dá)到預(yù)期目的。前期管理工作做得好，能夠合理確定項(xiàng)目規(guī)模、采用適宜工藝技術(shù)、有效防范項(xiàng)目風(fēng)險、控制項(xiàng)目投資、促進(jìn)項(xiàng)目順利建設(shè)、確保項(xiàng)目經(jīng)營效益。項(xiàng)目前期管理工作開展的深度、精度和質(zhì)量水平，對項(xiàng)目建設(shè)具有非常重大的影響，只有深入、細(xì)致地做好前期工作，才能有效推動項(xiàng)目的順利進(jìn)行。結(jié)合筆者實(shí)際工作情況，本文中的項(xiàng)目前期管理工作是指項(xiàng)目建議書和可行性研究報告兩個環(huán)節(jié)。
1.1 項(xiàng)目建議書
項(xiàng)目建議書是根據(jù)國家和地方中長期發(fā)展規(guī)劃、行業(yè)規(guī)劃的要求，結(jié)合企業(yè)自身戰(zhàn)略目標(biāo)，分析擬建項(xiàng)目的必要性和可行性條件后，提出擬建項(xiàng)目的建議文件，是對擬建項(xiàng)目提出的框架性的總體設(shè)想。項(xiàng)目建議書是項(xiàng)目發(fā)展周期的初始階段，其主要任務(wù)是通過投資機(jī)會分析從市場預(yù)測、技術(shù)和經(jīng)濟(jì)的角度對建設(shè)該項(xiàng)目的必要性進(jìn)行論證，報請主管部門決策。
1.2 項(xiàng)目可行性研究報告
可行性研究是在項(xiàng)目投資決策前，對擬建項(xiàng)目有關(guān)的工程、技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、社會等各方面情況進(jìn)行深入細(xì)致的調(diào)查、研究、分析，對各種可能擬定的技術(shù)方案和建設(shè)方案進(jìn)行認(rèn)真的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和比較論證，對項(xiàng)目建成后的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境和社會效益進(jìn)行科學(xué)的預(yù)測和評價。在此基礎(chǔ)上，綜合研究項(xiàng)目研究在技術(shù)上的先進(jìn)性和適用性，經(jīng)濟(jì)上的合理性和有效性，以及建設(shè)上可能性和可行性。由此確定該項(xiàng)目是否應(yīng)該投資和如何投資，或就此終止投資等結(jié)論性意見，為項(xiàng)目投資者和決策者提供可靠的科學(xué)決策依據(jù)，并作為開展下一步工作的基礎(chǔ)。有效的可行性研究可以使項(xiàng)目科學(xué)決策，指導(dǎo)項(xiàng)目實(shí)施，規(guī)避重大風(fēng)險，促使項(xiàng)目成功。
2 項(xiàng)目前期管理工作內(nèi)容
筆者所在的公司規(guī)劃財務(wù)部負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期管理工作，具體職責(zé)為：負(fù)責(zé)組織項(xiàng)目前期考察和調(diào)研;組織項(xiàng)目建議書、可行性研究報告評審;整理項(xiàng)目綜合匯報材料，提交本公司領(lǐng)導(dǎo)決策;組織項(xiàng)目材料上報上級母公司立項(xiàng)批復(fù)。工作流程如下：①前期考察調(diào)研：項(xiàng)目主辦單位（即下級分、子公司）提出項(xiàng)目申請，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門專業(yè)人員組成考察小組，進(jìn)行項(xiàng)目前期考察和調(diào)研，整理項(xiàng)目考察報告向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報。②項(xiàng)目建議書評審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制項(xiàng)目建議書，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對項(xiàng)目建議書及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項(xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，對項(xiàng)目建議書進(jìn)行評審，提出專家評審意見。③向本公司領(lǐng)導(dǎo)匯報：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目建議書相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門修改完善，提交本公司黨政聯(lián)席會研究決策，出具初審意見。④可行性研究報告評審：項(xiàng)目主辦單位委托相應(yīng)資質(zhì)單位編制可行性研究報告，規(guī)劃財務(wù)部組織相關(guān)部門對可行性研究報告及有關(guān)資料進(jìn)行初審，把初審意見反饋項(xiàng)目主辦單位修改相關(guān)資料。初審?fù)ㄟ^，規(guī)劃財務(wù)部組織召開專家評審會，根據(jù)項(xiàng)目性質(zhì)聘請內(nèi)外部專家，對可行性研究報告技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面進(jìn)行評審，提出專家評審意見。⑤提交本公司決策：規(guī)劃財務(wù)部組織收集并審查項(xiàng)目可行性研究報告相關(guān)資料，整理項(xiàng)目綜合匯報材料，并組織相關(guān)部門充分討論、修改完善，提交本公司董事會研究決策，出具董事會決議。⑥上報審批：本公司董事會決策通過的項(xiàng)目，規(guī)劃財務(wù)部按相關(guān)制度規(guī)定組織項(xiàng)目資料上報上級母公司立項(xiàng)審批。
3 電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目前期管理工作創(chuàng)新策略分析
3.1 重視項(xiàng)目前期管理工作
項(xiàng)目前期管理中存在項(xiàng)目前期工作重視不足，研究深度不夠等問題。項(xiàng)目主管領(lǐng)導(dǎo)要有立足全局、謀劃長遠(yuǎn)的戰(zhàn)略眼光，高度重視前期工作，充分認(rèn)識到項(xiàng)目前期管理工作對于項(xiàng)目順利實(shí)施的重要影響，避免重當(dāng)前輕長遠(yuǎn)、重施工輕前期、重進(jìn)度輕質(zhì)量的傾向，加強(qiáng)對項(xiàng)目前期工作全過程的管理，充分調(diào)動經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、法律等工作人員的積極性，做好項(xiàng)目的可行性研究論證工作，充分估計項(xiàng)目的風(fēng)險因素，把風(fēng)險降低到最低限度。
3.2 認(rèn)真研究國家政策和行業(yè)發(fā)展
擬建項(xiàng)目的首要問題就是要避免方向性錯誤帶來的投資浪費(fèi)。要確保項(xiàng)目建設(shè)取得良好效果，必須充分研究宏觀經(jīng)濟(jì)形勢、行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀、區(qū)域發(fā)展需求、生產(chǎn)力布局和國家產(chǎn)業(yè)政策等各方面內(nèi)容。在前期工作過程中如對以上各因素中的某些方面調(diào)查、研究不充分，將造成建設(shè)項(xiàng)目的決策失誤，從而招致嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)損失和資源浪費(fèi)。
3.3 嚴(yán)格項(xiàng)目前期管理程序
項(xiàng)目前期管理工作是一項(xiàng)復(fù)雜而又細(xì)致的工作，涉及面較廣、業(yè)務(wù)性較強(qiáng)，要對前期工作中的各環(huán)節(jié)、各階段進(jìn)行科學(xué)有序的管理。項(xiàng)目前期管理工作中存在著控制不嚴(yán)格，管理科學(xué)性、客觀性不足等問題，導(dǎo)致項(xiàng)目前期管理不能取得較好效果。要確保項(xiàng)目前期管理工作，必須制定完善的項(xiàng)目前期管理制度，嚴(yán)格按照相關(guān)制度規(guī)定程序進(jìn)行，不斷提高項(xiàng)目前期管理工作深度和工作質(zhì)量，為項(xiàng)目后續(xù)工作奠定良好基礎(chǔ)。
3.4 加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究
可行性研究是項(xiàng)目前期管理工作中最關(guān)鍵的階段，有利于避免建設(shè)項(xiàng)目投資決策失誤，提高投資的綜合效果，對于整個項(xiàng)目建設(shè)具有非常重要的意義。項(xiàng)目可行性研究存在研究深度不夠，市場調(diào)研和分析力度不足，風(fēng)險分析不深入，對投資以及經(jīng)濟(jì)效益方面可能出現(xiàn)的各種情況分析預(yù)測不夠，可行性研究報告質(zhì)量不高，錯誤較多，編制單位審核不嚴(yán)等問題。要提高可行性研究工作質(zhì)量，就要選擇具有高資質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)績及信譽(yù)良好的咨詢單位編制可研報告，嚴(yán)格報告審查，聘請資深專家對項(xiàng)目的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)評價、建設(shè)規(guī)模和投資等各方面進(jìn)行綜合論證，確?？尚行匝芯拷Y(jié)果可靠。
3.5 相關(guān)部門要加強(qiáng)配合
項(xiàng)目前期管理是集技術(shù)、經(jīng)濟(jì)、法律等于一體的綜合性工作，不是單一的部門或個人可以完成。要做好項(xiàng)目前期管理工作，財務(wù)、科技、法律等部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，各司其職，盡職盡責(zé)，分專業(yè)把關(guān)。相關(guān)工作人員要深刻認(rèn)識項(xiàng)目前期管理的重要性，不斷提高自身素質(zhì)，努力提升業(yè)務(wù)技能。
3.6 爭取政府的投資和支持
電網(wǎng)建設(shè)項(xiàng)目的前期管理工作首先要得到政府的支持，符合政府的相關(guān)文件要求，設(shè)計合理且科學(xué)的電網(wǎng)建設(shè)實(shí)施方案。在設(shè)計實(shí)施方案之前，要明確一點(diǎn)，就是以人為本，要有為人民服務(wù)的精神，電網(wǎng)建設(shè)必須要有節(jié)能環(huán)保意識。在爭取政府的支持與投資過程中，充分體現(xiàn)電網(wǎng)建設(shè)的價值取向，即建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型的項(xiàng)目。這樣，電網(wǎng)建設(shè)線路周邊的地區(qū)就能大大提高對電網(wǎng)建設(shè)前期管理工作的積極性，不僅有利于電網(wǎng)線路的覆蓋范圍的擴(kuò)大，還能提高電網(wǎng)建設(shè)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
4 結(jié)論
項(xiàng)目前期管理工作在項(xiàng)目建設(shè)中具有重要的作用，決定著項(xiàng)目的科學(xué)性和經(jīng)濟(jì)性，是開展項(xiàng)目建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。項(xiàng)目前期管理工作是提高項(xiàng)目建設(shè)效率、推動項(xiàng)目順利實(shí)施的重要保障，是控制投資的有效手段，是投資決策的重要依據(jù)，必須認(rèn)真做好項(xiàng)目前期管理工作。
參考文獻(xiàn)：
[1]徐亙，燕太詳，張海強(qiáng).項(xiàng)目前期工作對投資的影響[J].水運(yùn)工程， 2003（12）.
關(guān)鍵詞：
預(yù)算評審和檢查，就是預(yù)算年度終了組織專門人員，按照統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、方法、程序和要求，對上年度預(yù)算執(zhí)行情況和新年度預(yù)算編制情況進(jìn)行全面考評。當(dāng)前，各單位預(yù)算管理水平穩(wěn)步提升，但在預(yù)算評審和檢查過程中還存在一些突出問題。因此，對預(yù)算評審和檢查進(jìn)行深入研究，切實(shí)掌握預(yù)算評審和檢查工作要求和實(shí)施方法，對進(jìn)一步改進(jìn)管理工作，提高經(jīng)費(fèi)使用效益，具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)意義。
一、預(yù)算評審和檢查的主要內(nèi)容
（一）預(yù)算編制情況
1、預(yù)算編制依據(jù)準(zhǔn)確程度。主要是考評預(yù)算編制是否符合現(xiàn)行財經(jīng)政策法規(guī)；是否落實(shí)單位建設(shè)規(guī)劃計劃和年度工作任務(wù)；是否嚴(yán)格執(zhí)行經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、開支限額和供應(yīng)實(shí)力等。
2、預(yù)算編制程序規(guī)范程度。主要是考評是否進(jìn)行了預(yù)算項(xiàng)目前期論證；經(jīng)費(fèi)需求測算是否準(zhǔn)確，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算概算數(shù)額是否符合實(shí)際需要，收支計算過程是否準(zhǔn)確、平衡；部門分項(xiàng)預(yù)算是否報經(jīng)部門以上領(lǐng)導(dǎo)審查；預(yù)算調(diào)整是否按照預(yù)算審批權(quán)限和程序進(jìn)行了報批，有無擅自調(diào)整預(yù)算的情況等。
3、預(yù)算編制內(nèi)容完整程度。主要是考評單位預(yù)算和分項(xiàng)預(yù)算細(xì)化程度，是否按要求編制了分類預(yù)算，上報的預(yù)算報表種類是否齊全；預(yù)算編制說明要素是否完備，內(nèi)容是否詳細(xì)清楚；預(yù)算安排請示是否詳實(shí)，意見建議是否科學(xué)合理。
4、預(yù)算收支安排合理程度。主要是考評所有預(yù)算經(jīng)費(fèi)、預(yù)算外經(jīng)費(fèi)、歷年結(jié)余經(jīng)費(fèi)、存量資產(chǎn)價值、中央和地方撥給的經(jīng)費(fèi)等各項(xiàng)收入，是否全部納入單位年度預(yù)算；是否嚴(yán)格按開支范圍安排預(yù)算項(xiàng)目；行政消耗性開支是否實(shí)行了預(yù)算單列和限額控制。
（二）預(yù)算執(zhí)行情況
預(yù)算執(zhí)行情況考評的目的主要是看單位預(yù)算執(zhí)行結(jié)果是否實(shí)現(xiàn)了經(jīng)費(fèi)收支綜合平衡，有無超預(yù)算開支、超標(biāo)準(zhǔn)花錢、超財力建設(shè)等"三超"問題，主要通過以下幾項(xiàng)指標(biāo)進(jìn)行考評：
1、預(yù)算收入完成率。主要是將實(shí)際收入數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對比分析，找出差異，考評預(yù)算收入完成情況。其計算公式為：
預(yù)算收入完成率=實(shí)際收入數(shù)/預(yù)算收入數(shù)×100%
2、預(yù)算支出完成率。主要是將實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算數(shù)進(jìn)行對比分析，考評預(yù)算執(zhí)行結(jié)果或進(jìn)度。其計算公式為：
預(yù)算支出完成率=實(shí)際支出數(shù)/預(yù)算支出數(shù)×100%
3、預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行符合率。主要是將實(shí)際執(zhí)行的項(xiàng)目數(shù)與預(yù)算項(xiàng)目數(shù)進(jìn)行比對，以及每個項(xiàng)目開支額的符合情況。其計算公式為：
預(yù)算項(xiàng)目執(zhí)行符合率＝嚴(yán)格按預(yù)算執(zhí)行的項(xiàng)目數(shù)/預(yù)算項(xiàng)目總數(shù)×100%
4、經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)。主要是根據(jù)預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出明細(xì)表和有關(guān)賬簿資料，對需要重點(diǎn)考核的經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)及分布情況進(jìn)行分析，考察經(jīng)費(fèi)支出的合理性。計算公式為：
經(jīng)費(fèi)支出結(jié)構(gòu)比率＝某項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支出數(shù)額/預(yù)算經(jīng)費(fèi)支出總數(shù)×100%
5、經(jīng)費(fèi)節(jié)超情況。主要是對那些實(shí)際支出數(shù)與預(yù)算支出數(shù)偏差較大的經(jīng)費(fèi)，利用因素分析法找出影響預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的主要因素及各因素的影響程度。計算公式為：
經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）額＝預(yù)算數(shù)－實(shí)際支出數(shù)
經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）率＝經(jīng)費(fèi)節(jié)余（超支）額/預(yù)算數(shù)×100%
6、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)情況。主要是考評經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書的簽訂和經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任目標(biāo)的落實(shí)情況。要逐級簽訂經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任書，責(zé)任書必須包括單位基本情況、經(jīng)費(fèi)管理狀況、經(jīng)費(fèi)管理目標(biāo)、經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任四項(xiàng)內(nèi)容。要結(jié)合黨委班子考核、專項(xiàng)財務(wù)檢查和財務(wù)正規(guī)化建設(shè)達(dá)標(biāo)考核，對經(jīng)費(fèi)管理責(zé)任落實(shí)情況進(jìn)行檢查考評。
（三）家底經(jīng)費(fèi)情況
家底經(jīng)費(fèi)使用管理情況，主要考評家底經(jīng)費(fèi)是否按規(guī)定由黨委統(tǒng)一掌管；家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)是否有足額的銀行存款作保障；是否按規(guī)定動用家底經(jīng)費(fèi)，并納入預(yù)算統(tǒng)一執(zhí)行。家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)部分原則上不得動用，特殊情況下應(yīng)當(dāng)經(jīng)單位黨委集體研究后，向上級業(yè)務(wù)部門提出申請，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開支使用。家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)部分動用后，應(yīng)及時補(bǔ)充，確保家底經(jīng)費(fèi)基數(shù)達(dá)標(biāo)。
二、預(yù)算評審和檢查的程序
（一）計劃準(zhǔn)備。一是擬制計劃，明確考評的目的與要求、依據(jù)和標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和范圍、人員與時間、方式與方法等；二是收集資料。如預(yù)算計劃，會計憑證、賬簿、決算、報表，預(yù)算執(zhí)行情況分析，任務(wù)完成情況和有關(guān)制度規(guī)定等資料；三是成立考評小組；四是組織考評人員集訓(xùn)，掌握考評標(biāo)準(zhǔn)與方法，明確人員分工和要求。
（二）實(shí)施考評。運(yùn)用聽匯報、詢問、查閱、核對、計算、分析等手段，了解掌握被考評單位的實(shí)際情況；依據(jù)評審標(biāo)準(zhǔn)作出評價，確定考評結(jié)果；向被考評單位或部門通報評審情況，肯定成績，指出問題，提出要求。
（三）總結(jié)報告。將考評情況形成書面材料，向單位領(lǐng)導(dǎo)匯報，并報送上級財務(wù)部門。對好的經(jīng)驗(yàn)與做法要認(rèn)真總結(jié)，對存在的問題要制定出切實(shí)可行的改進(jìn)措施。
（四）公開結(jié)果?？荚u報告經(jīng)單位黨委同意后，按照有關(guān)規(guī)定，將評審結(jié)果在一定的范圍內(nèi)進(jìn)行公開。
三、組織評審和檢查應(yīng)把握的幾個環(huán)節(jié)
預(yù)算管理是一項(xiàng)長期、復(fù)雜、系統(tǒng)的工作，需要各方面密切配合、綜合治理、扎實(shí)推進(jìn)，才能取得實(shí)效。
（一）要提高思想認(rèn)識。認(rèn)識是行動的先導(dǎo)，是動力的源泉。只有思想上重視了，預(yù)算管理才有緊迫感和責(zé)任感，才能調(diào)動起有關(guān)人員參與管理的積極性和創(chuàng)造性，進(jìn)而把做好預(yù)算考評的每項(xiàng)工作都變成管理者的自覺行為。
（二）要取得黨委首長的支持。依靠黨委首長的支持，是做好任何一項(xiàng)工作的重要保證。做好這項(xiàng)工作不是意見輕而易舉的事情，僅憑財務(wù)部門自身的能力難有作為，必須依靠黨委首長的領(lǐng)導(dǎo)，并得到他們的支持。為此，財務(wù)部門和財務(wù)管理人員要充分發(fā)揮理財參謀作用，做到多請示、多建議、多匯報。
（三）要嚴(yán)格評審標(biāo)準(zhǔn)。堅(jiān)持實(shí)事求是，本著對單位建設(shè)、對單位首長、對被評審單位或部門高度負(fù)責(zé)的態(tài)度進(jìn)行評審。具體做到"三要三不"：要統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，不搞親疏；要堅(jiān)持原則，不搞遷就照顧；要一分為二，不光報喜不報憂。只有這樣，才能避免評審流于形式。
[關(guān)鍵詞]建筑工程變更；變更管理；變更評價
中圖分類號：F284 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：1009-914X（2015）41-0174-01
引言：工程項(xiàng)目中的變更數(shù)量過多會使項(xiàng)目工期拖延、工程造價難以控制。本文試圖從變更管理的角度提出控制變更數(shù)量的方法，即通過對工程變更進(jìn)行分級評審、對變更管理進(jìn)行績效評價等措施，來加強(qiáng)變更管理效果，減少不必要變更的產(chǎn)生。
1 影響工程變更的因素
1.1 設(shè)計變更因素
設(shè)計變更重點(diǎn)包含：加大及縮減合同約定的“工程量”；更變工程施工時間及施工順序；更改工程相關(guān)部分“標(biāo)高”、“基線”、“尺寸”及“位置”；其他工程變更需求的附加工作。上述變更皆涉及到施工技術(shù)資料與合同的“規(guī)范”、“修改”及“補(bǔ)充”?！霸O(shè)計變更”務(wù)必有監(jiān)理機(jī)構(gòu)的“設(shè)計變更通知”，承包方方可執(zhí)行；反之則不能擅自對原工程進(jìn)行變更。
1.2 現(xiàn)場簽證因素
于工程項(xiàng)目建設(shè)過程中，因施工過程繁復(fù)以及質(zhì)量、設(shè)計深度等影響，常發(fā)生“工程量”、“地質(zhì)”、“進(jìn)度”、工程承發(fā)包雙方于執(zhí)行合同時需進(jìn)行修改部分，務(wù)必經(jīng)雙方協(xié)商達(dá)成一致，且將其進(jìn)行獨(dú)立存檔。月進(jìn)度審核亦為簽字證的一種，“預(yù)算”、“合同”中未包含的工程項(xiàng)目及費(fèi)用，務(wù)必及時辦理“現(xiàn)場簽證”。此工程簽證，為工程結(jié)算的直接憑證之一。施工現(xiàn)場簽證包含的重點(diǎn)內(nèi)容有：①實(shí)際“完成工程量”和施工圖預(yù)算中“分期工程不相符”需增減工程量的差。②工程施工中“地質(zhì)條件”發(fā)生變化，“地下構(gòu)筑物”及“文物”非人為因素生成的損失。③因相關(guān)工程“順序”“性質(zhì)”、“規(guī)模”、“質(zhì)量”、與“施工時間”等變更。④“窩工”、“停工”、“機(jī)械停置”及“材料積壓”造成的損失。⑤工期延誤。因不歸屬承包方應(yīng)負(fù)責(zé)事件的發(fā)生致使工期延誤，為了規(guī)避至期無法完工而追究承包商的違約責(zé)任，承包商向監(jiān)理工程師提出工期順延要求。
當(dāng)工程項(xiàng)目中出現(xiàn)需要變更的情況時，發(fā)包人和承包商需要協(xié)商變更方案、計價方式，進(jìn)行工期、費(fèi)用等的索賠，這必然使工程造價提高，工程進(jìn)度拖后。變更索賠過多還可能引發(fā)糾紛，激化發(fā)包人與承包商的矛盾。對于公共建設(shè)項(xiàng)目，如果變更審核不嚴(yán)，甚至?xí)霈F(xiàn)發(fā)包人和承包商串通制造變更，套取國有資金的違法事件。因此，工程管理人員必須對項(xiàng)目的變更數(shù)量予以嚴(yán)格控制，對變更的實(shí)施過程進(jìn)行嚴(yán)格管理。
2 我國建筑工程變更管理中存在的問題
盡管我國已經(jīng)通過學(xué)習(xí)國際通用的FIDIC合同條款，提出了工程變更管理基本依據(jù)，但由于我國項(xiàng)目投資主體單一、建設(shè)管理制度不完善、工程監(jiān)理制度落實(shí)不充分等原因，目前我國建筑工程變更管理還存在不少問題。一是不同投資級別的建設(shè)項(xiàng)目缺少完整適用的變更管理程序，變更前缺少嚴(yán)格細(xì)致的評價和審核，變更實(shí)施的隨意性大。這使得承包商多采用低價中標(biāo)然后通過尋找變更來謀求利潤。二是工程變更控制缺少績效考核，項(xiàng)目管理人員（主要為監(jiān)理）對減少變更缺乏熱情，變更的評審過于簡化甚至缺失，變更數(shù)量得不到有效控制。三是施工企業(yè)的信息管理水平良莠不齊，變更信息記錄不及時，相關(guān)證明材料收集不完整，使得工程變更結(jié)算過程緩慢。
3 改善建筑工程變更管理的方法
3.1 明確變更實(shí)施程序
在建筑工程項(xiàng)目中，發(fā)包人、承包商、設(shè)計單位及監(jiān)理，無論哪一方提出工程變更，均應(yīng)先向監(jiān)理進(jìn)行變更申請，提交變更意向書，提供必要證據(jù)和簡要的施工方案。監(jiān)理接到變更申請后先對變更實(shí)施的必要性作審核，初步估算其工程量、費(fèi)用及工期，然后向發(fā)包人匯報，并提出變更實(shí)施意見。發(fā)包人核實(shí)情況，與監(jiān)理共同商定是否實(shí)施變更。當(dāng)為必要變更時，則變更申請方需提交施工方案，由發(fā)包人對其組織必要評審，優(yōu)化變更實(shí)施方案。進(jìn)而，發(fā)包人和承包商需約定變更項(xiàng)目的計價方式和付款時間。變更協(xié)商達(dá)成后，承包商按要求完成變更任務(wù)，如實(shí)記錄完成的工程量，發(fā)包人驗(yàn)收變更工程的質(zhì)量，按約定支付工程款。
3.2 加強(qiáng)變更評審
對工程變更進(jìn)行嚴(yán)格評審是控制變更數(shù)量和控制工程造價和工期的重要途徑。變更評審?fù)ǔＴ诒O(jiān)理向發(fā)包人匯報變更意向時就開始進(jìn)行，即監(jiān)理對接到的變更意向做核實(shí)和初步測算時就應(yīng)向發(fā)包人匯報是否實(shí)施的個人意見，發(fā)包人也需對變更意向核實(shí)并計劃評審深度。變更評審深度可由變更對項(xiàng)目的影響程度來分級別進(jìn)行。
對于工程量增減幅度大或新增變更超出原施工合同合理范圍，可能導(dǎo)致工程性質(zhì)發(fā)生變化的重大變更，變更意向方應(yīng)提供兩套以上施工方案，由發(fā)包人組織監(jiān)理、承包商及相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員等，通過變更評審會議的方式進(jìn)行變更評審。評審會議中專家需對變更評價的要素制定評價指標(biāo)體系，例如設(shè)計變更的評價指標(biāo)有技術(shù)指標(biāo)、工期指標(biāo)、成本指標(biāo)、安全指標(biāo)、功能指標(biāo)等[3]，專家對各指標(biāo)進(jìn)行定義并賦予權(quán)重值。接著利用價值工程原理對多個施工方案進(jìn)行評分，取分較高者為可實(shí)施方案。在條件允許的情況下，專家還應(yīng)對實(shí)施方案進(jìn)行優(yōu)化，使方案的成本更低，價值更高。
對于工程量增減幅度小或新增變更對原合同性質(zhì)無實(shí)質(zhì)性影響的一般變更，監(jiān)理初步測算其造價、工期及功能后向發(fā)包人匯報變更意見，發(fā)包人視變更項(xiàng)目的復(fù)雜程度要求變更意向方提交施工方案和預(yù)算，然后發(fā)包人和監(jiān)理共同就變更方案的技術(shù)性、經(jīng)濟(jì)性及進(jìn)度安排作出評價，進(jìn)而確定是否實(shí)施該變更。
3.3 實(shí)行變更控制績效評價
在工程項(xiàng)目實(shí)施中，尤其是一邊設(shè)計一邊施工的項(xiàng)目，發(fā)包人應(yīng)對項(xiàng)目管理人員的變更管理效果進(jìn)行評價并予以獎懲。發(fā)包人可在工程竣工時，統(tǒng)計變更總數(shù)量，評價各變更的工程價值，分別根據(jù)被拒絕變更數(shù)所占比例，以及已實(shí)施變更增加工程效益程度，來綜合評定管理人員的變更管理水平，并予以獎勵。以此激發(fā)管理者認(rèn)真審核變更、監(jiān)督變更執(zhí)行的熱情，提高變更管理效率。
3.4 確保監(jiān)理的變更管理權(quán)力
但由于我國的特定國情，絕大多數(shù)建設(shè)項(xiàng)目為國家投資，即項(xiàng)目業(yè)主為政府機(jī)關(guān)，他們需要監(jiān)理的專業(yè)管理，卻又對監(jiān)理公司具有管理職能，使得監(jiān)理在我國建設(shè)項(xiàng)目中的管理權(quán)限受到諸多限制。體現(xiàn)在變更管理上就是，監(jiān)理對工程變更不具有審批權(quán)，這就難以保證變更的有效控制。因此，通過法制方式確保監(jiān)理的獨(dú)立權(quán)力，是保證變更管理效率、推進(jìn)我國建設(shè)工程項(xiàng)目管理改革的必然趨勢。
4 結(jié)語
建設(shè)工程項(xiàng)目因其實(shí)施條件的復(fù)雜性，其中的工程變更是不可避免的。要減少變更對項(xiàng)目的不利影響，需要以維持原合同的宗旨為原則嚴(yán)格管理變更。通過嚴(yán)謹(jǐn)?shù)淖兏桨冈u審確保變更的工程價值，通過績效評價的方式激勵項(xiàng)目管理人員的變更管理，從而控制不必要變更的發(fā)生。此外，要從根源上控制工程變更的產(chǎn)生，還需加強(qiáng)建設(shè)工程項(xiàng)目前期的規(guī)劃、勘察、設(shè)計和工程量清單編制。只有抓緊源頭、控制過程才能真正做好建筑工程變更管理。
參考文獻(xiàn)
[1] 魏菊如.淺談業(yè)主在工程施工中的變更管理問題[J].建筑經(jīng)濟(jì).2008（02）.
根據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《道路運(yùn)輸條例》及配套規(guī)章和《*省機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)管理工作規(guī)范》第七條“道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)每年定期組織專家對檢測機(jī)構(gòu)檢測能力進(jìn)行評審，評審結(jié)果向社會公布，評審合格的檢測機(jī)構(gòu)，方可承擔(dān)相應(yīng)的檢測任務(wù)”等規(guī)定，經(jīng)研究，定于*8年9月至10月在全省范圍內(nèi)對機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)（以下簡稱“綜檢機(jī)構(gòu)”）的檢測能力開展現(xiàn)場評審?，F(xiàn)將評審的有關(guān)事項(xiàng)通知如下：
一、組織領(lǐng)導(dǎo)
各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)和機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)要充分認(rèn)識開展機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)檢測能力定期評審的重要性。要從保障道路運(yùn)輸安全的角度來抓好這項(xiàng)工作，在人力、物力和交通工具等方面提供支持和保障，確保評審工作按時、保質(zhì)完成。
二、評審對象
A、B兩級機(jī)動車綜檢站和機(jī)動車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線（含*6年4月至今省、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)已評審公布的綜檢機(jī)構(gòu)）均為本次評審對象。今年新評審公布的A、B兩級機(jī)動車綜檢站免予參加本次檢測能力現(xiàn)場評審，以當(dāng)時公布的檢測能力為準(zhǔn)在*8年度中予以重新公布。
三、職責(zé)分工與評審組組成
1、省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)A、B兩級機(jī)動車綜檢站檢測能力的評審、評審結(jié)果審核和公布。省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)將委托*省機(jī)動車維修行業(yè)協(xié)會從“*省機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)評審專家?guī)臁敝谐檎{(diào)15名專家組成5個評審組，每組評審專家3名，指定1名擔(dān)任組長，評審工作實(shí)行組長負(fù)責(zé)制，評審結(jié)束后評審組應(yīng)向省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交片區(qū)現(xiàn)場評審書面小結(jié)、各綜檢站《檢測能力評審報告》和相關(guān)材料。為了保證評審結(jié)果的公平、公正，評審員實(shí)行地域回避制度，現(xiàn)場評審采取分片交叉方式進(jìn)行。評審專家名單及日程安排另行通知。
2、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)機(jī)動車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線檢測能力的評審、評審結(jié)果審核和公布，評審組組成可參照上款規(guī)定執(zhí)行。
四、評審程序及時間
1、各綜檢機(jī)構(gòu)應(yīng)于*8年8月15日前向轄區(qū)市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提交《*省機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)能力評審申請書》及隨附材料一式兩份，申請書范本可從“*省運(yùn)輸管理局網(wǎng)站”“車輛管理處”的“文件公告”欄中下載。其中申報的檢測統(tǒng)計報表要提交表一至表五、表七和表八7種表格，統(tǒng)計數(shù)據(jù)應(yīng)分別按*7年1月1日至12月31日和*8年1月1日至6月30日兩個時間段進(jìn)行匯總統(tǒng)計。
2、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對申報資料進(jìn)行審核，主要審核申報資料是否符合上款要求，對符合要求的A、B兩級機(jī)動車綜檢站的申報資料于*8年9月1日前轉(zhuǎn)報省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)。
3、省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)派出評審組于*8年9月15日至25日分片對A、B兩級機(jī)動車綜檢站進(jìn)行現(xiàn)場評審。評審組要嚴(yán)格對照《*省機(jī)動車綜合性能檢測機(jī)構(gòu)現(xiàn)場評審表》的內(nèi)容對其進(jìn)行逐項(xiàng)評審后形成《檢測能力評審報告》，對評審不符合要求的項(xiàng)目，評審組應(yīng)出具《現(xiàn)場評審不符合項(xiàng)確認(rèn)表》。各評審組完成片區(qū)現(xiàn)場評審后應(yīng)及時做好書面小結(jié)，*8年9月26日評審組全體成員集中到省運(yùn)管局匯報現(xiàn)場評審情況，并提交片區(qū)現(xiàn)場評審書面小結(jié)、各機(jī)動車綜檢站《檢測能力評審報告》和相關(guān)材料。
市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)對機(jī)動車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線的評審時間可延長到10月份，具體評審時間由各地自定。
五、評審結(jié)果公布與備案
省、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)于*8年12月以文件等形式向社會公布評審結(jié)果。市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)公布機(jī)動車維修企業(yè)竣工質(zhì)量檢測線名單的同時應(yīng)向省級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)備案。評審合格的綜檢機(jī)構(gòu)重新頒發(fā)企業(yè)標(biāo)志牌。
六、評審結(jié)果處理
評審合格的機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)方可承擔(dān)相應(yīng)的檢測任務(wù)，各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)采信其出具的檢測報告。評審基本合格的機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)，限2個月內(nèi)整改到位，整改后應(yīng)及時向負(fù)責(zé)組織現(xiàn)場評審的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)提出復(fù)審申請，道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)派評審員進(jìn)行復(fù)審。評審或復(fù)審不合格的機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)，自公布之日起各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)不能采信其出具的檢測報告。
七、其他
1、市級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)接到本通知后要及時通知轄區(qū)各機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)，督促他們及時做好材料申報和評審前準(zhǔn)備工作。逾期未申報的機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)，視為自動放棄評審，按評審不合格論處。
2、機(jī)動車綜檢機(jī)構(gòu)所在地的市、縣級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)應(yīng)指派維管人員作為聯(lián)絡(luò)人，以觀察員身份了解評審工作。
一、責(zé)任分工
監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)負(fù)責(zé)對本轄區(qū)內(nèi)各級審批部門審批的建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況的日常監(jiān)管。監(jiān)察辦公室負(fù)責(zé)全市建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作的全面督導(dǎo)。
二、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察內(nèi)容
1.建設(shè)項(xiàng)目施工期監(jiān)察重點(diǎn)
⑴建設(shè)項(xiàng)目地點(diǎn)是否與批準(zhǔn)的位置一致；⑵項(xiàng)目建設(shè)內(nèi)容有無變化，包括建設(shè)性質(zhì)、建設(shè)規(guī)模、采用的設(shè)備和工藝、使用的原料等；⑶建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)設(shè)施是否已按環(huán)評批復(fù)意見完成設(shè)計；⑷環(huán)評報告書（表）中規(guī)定建設(shè)的環(huán)保設(shè)施有無施工計劃，設(shè)備定貨是否到位；⑸施工現(xiàn)場是否采取了相應(yīng)的污染防護(hù)措施等。
2.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)前監(jiān)察重點(diǎn)
⑴與建設(shè)項(xiàng)目配套的污染防治設(shè)施是否與主體工程同時建成并具備試生產(chǎn)條件；⑵有污染物排放的建設(shè)項(xiàng)目其排污口是否進(jìn)行了規(guī)范整治，應(yīng)安裝自動監(jiān)控裝置的是否安裝；⑶環(huán)評批復(fù)有關(guān)污染防治措施是否全部落實(shí)；⑷是否制定了相應(yīng)的環(huán)境應(yīng)急預(yù)案；⑸污染物風(fēng)險防范措施是否到位；(6)是否建立污染防治設(shè)施操作規(guī)程和運(yùn)行管理制度；⑺是否已向環(huán)保部門提交試生產(chǎn)申請，是否未經(jīng)環(huán)保部門批復(fù)擅自進(jìn)行試生產(chǎn)。
3.建設(shè)項(xiàng)目試生產(chǎn)期監(jiān)察重點(diǎn)
⑴試生產(chǎn)有無經(jīng)過環(huán)保部門批準(zhǔn)；⑵生產(chǎn)能力是否達(dá)到驗(yàn)收要求；⑶污染防治設(shè)施是否同時調(diào)試或運(yùn)行，處理能力是否滿足生產(chǎn)負(fù)荷；⑷安裝自動監(jiān)控裝置的，其運(yùn)行、數(shù)據(jù)傳輸情況是否正常；⑸遇有異常排污情況有無及時向環(huán)保部門匯報并采取相應(yīng)防范措施；⑹以新帶老、總量減排等措施是否落實(shí)到位，是否進(jìn)行了排污申報登記；⑺是否取得排污許可證；⑻環(huán)保管理機(jī)構(gòu)、管理制度是否健全；⑼有無在規(guī)定時限內(nèi)申請環(huán)保驗(yàn)收。
建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)場監(jiān)察時要根據(jù)項(xiàng)目所處的時期選擇相應(yīng)的《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》＊現(xiàn)場填寫，對沒有達(dá)到要求的企業(yè)提出整改要求。
三、開發(fā)區(qū)、工業(yè)園區(qū)巡查
環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)每季度對轄區(qū)內(nèi)的開發(fā)區(qū)和工業(yè)園區(qū)進(jìn)行巡查，重點(diǎn)巡查區(qū)域內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評與“三同時”執(zhí)行情況，監(jiān)察過程中也要填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，同時建立動態(tài)表格《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）執(zhí)行環(huán)評和“三同時”制度情況明細(xì)表》＊，方便對開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）內(nèi)建設(shè)項(xiàng)目的管理，每季度填寫《開發(fā)區(qū)（工業(yè)園區(qū)）建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察季報表》＊，報到監(jiān)察辦公室。
四、建設(shè)項(xiàng)目竣工環(huán)保驗(yàn)收現(xiàn)場監(jiān)察
接到環(huán)評審批部門建設(shè)項(xiàng)目驗(yàn)收通知后，監(jiān)察人員應(yīng)提前查閱現(xiàn)場監(jiān)察記錄，做好驗(yàn)收準(zhǔn)備，驗(yàn)收時現(xiàn)場填寫《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)察登記表》＊，并由建設(shè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人簽字。對未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收的建設(shè)項(xiàng)目，環(huán)境監(jiān)察機(jī)構(gòu)依據(jù)環(huán)評審批機(jī)構(gòu)提出的整改意見，對建設(shè)單位落實(shí)情況進(jìn)行督查。
五、環(huán)境違法行為查處
環(huán)境監(jiān)察各部門負(fù)責(zé)對轄區(qū)內(nèi)環(huán)評審批機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)交、公眾舉報及新聞媒體曝光和現(xiàn)場檢查中發(fā)現(xiàn)的：未批先建項(xiàng)目、批建不符項(xiàng)目、未經(jīng)批準(zhǔn)即進(jìn)行試生產(chǎn)項(xiàng)目、超期試生產(chǎn)項(xiàng)目、未通過竣工環(huán)保驗(yàn)收即投入正式生產(chǎn)等未執(zhí)行“三同時”制度的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行現(xiàn)場檢查核實(shí)，對企業(yè)違法行為進(jìn)行調(diào)查取證，提出處理建議，征求環(huán)評審批機(jī)構(gòu)意見后，依法予以處理處罰。企業(yè)違法行為調(diào)查取證材料需要移交給環(huán)評審批機(jī)構(gòu)的，要填寫《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境違法行為現(xiàn)場取證材料移交單》＊。
六、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作步驟
（一）信息資料收集分類
監(jiān)察部門收到環(huán)評審批部門移交的建設(shè)項(xiàng)目后，根據(jù)項(xiàng)目對環(huán)境影響程度進(jìn)行分類登記。
第一類建設(shè)項(xiàng)目：⑴編制環(huán)評報告書的建設(shè)項(xiàng)目；⑵編制環(huán)評報告表且涉及化工、農(nóng)藥、釀造、印染、染料、制漿造紙、電石、鐵合金、焦炭、電鍍、垃圾焚燒等污染較重的建設(shè)項(xiàng)目；⑶環(huán)評批復(fù)要求配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項(xiàng)目；⑷市局以上審批的建設(shè)項(xiàng)目；⑸進(jìn)入試生產(chǎn)的建設(shè)項(xiàng)目。
第二類建設(shè)項(xiàng)目：編制環(huán)評報告表但環(huán)評批復(fù)中未要求配套建設(shè)配套建設(shè)污水處理設(shè)施、廢氣污染防治設(shè)施、噪聲污染防治設(shè)施的項(xiàng)目。
第三類建設(shè)項(xiàng)目：⑴編制環(huán)境影響登記表的項(xiàng)目；⑵不涉及環(huán)境敏感區(qū)域和環(huán)境生態(tài)的房地產(chǎn)建設(shè)項(xiàng)目。
第四類建設(shè)項(xiàng)目：停緩建和連續(xù)超過六個月未開工的建設(shè)項(xiàng)目。
（二）制定工作計劃，按規(guī)定頻次跟蹤監(jiān)察
1、第一類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)性監(jiān)察，每月1次；
2、第二類建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行一般性監(jiān)察，每季度一次；
3、第三類建設(shè)項(xiàng)目可通過電話詢問等方式了解項(xiàng)目進(jìn)度，必要時進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)察；
4、第四類建設(shè)項(xiàng)目在由建設(shè)單位提供書面報告后，可暫停監(jiān)察，待重新開工后再按分類等級進(jìn)行監(jiān)察。
（三）相關(guān)資料歸檔
日常監(jiān)察工作完成后，要及時將相關(guān)資料整理歸檔。建設(shè)項(xiàng)目檔案應(yīng)包括：項(xiàng)目環(huán)評文件及其批復(fù)，試生產(chǎn)申請及批復(fù)，驗(yàn)收申請及批復(fù)，施工期、試生產(chǎn)前期、試生產(chǎn)期《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察現(xiàn)場檢查表》，《建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收環(huán)境監(jiān)察登記表》，違法行為取證和查處材料等。第一類建設(shè)項(xiàng)目要按照一廠一冊的形式整理歸檔，第二、三類建設(shè)項(xiàng)目資料可根據(jù)實(shí)際情況整理歸檔。
七、建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作報告制度
環(huán)境監(jiān)察各部門要按照省總隊(duì)《省建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察工作方案（試行）》要求，及時上報建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察月報、季報、年報。
月報：監(jiān)察大隊(duì)和各中隊(duì)每月3日前將上月建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察情況及市局以上審批建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)展情況和《建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境監(jiān)察月報表》＊報到監(jiān)察辦公室，監(jiān)察辦公室每月5日前將上月全市環(huán)境監(jiān)察情況和月報表匯總后上報市環(huán)保局。
（安徽四創(chuàng)電子股份有限公司，安徽 合肥 230031）
【摘要】本文結(jié)合平安城市天網(wǎng)工程建設(shè)管理實(shí)踐，建設(shè)一套全面的有效的質(zhì)量管理制度。并結(jié)合具體項(xiàng)目（CF項(xiàng)目），按項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)流程，對其中的關(guān)鍵要點(diǎn)進(jìn)行了說明，闡述了項(xiàng)目各階段質(zhì)量管理的具體要求及實(shí)現(xiàn)方法。
關(guān)鍵詞 天網(wǎng)工程；工程質(zhì)量；制度建設(shè)；關(guān)鍵要點(diǎn)；職責(zé)劃分；管控要求
0 引言
平安城市天網(wǎng)工程項(xiàng)目主要特點(diǎn)為：工期緊，外場點(diǎn)位施工工序緊湊，數(shù)量大，施工面廣，施工點(diǎn)位分散，多臨近居民點(diǎn)，施工協(xié)調(diào)難度大，施工隊(duì)人員流動性大等等。種種不利條件都直接制約著項(xiàng)目的進(jìn)度、成本、質(zhì)量三大因素。而現(xiàn)場施工管理人員在面對這被制約的三大因素時，往往會選擇將成本因素轉(zhuǎn)移給施工隊(duì)伍自行控制，重點(diǎn)關(guān)注工程進(jìn)度，最容易將工程質(zhì)量問題“留待后期整改”。
在此種環(huán)境下，如何使工程質(zhì)量得到有效保證，“一次就作對”，不同的管理者往往有不同的應(yīng)對措施。比較典型的是應(yīng)用“人海戰(zhàn)術(shù)”，實(shí)行現(xiàn)場施工管理人員與質(zhì)量人員一對一配合管理模式。此種模式固然可實(shí)現(xiàn)最細(xì)致的質(zhì)量管理，但弊端也很明顯：一方面人力成本過高；另一方面也容易導(dǎo)致現(xiàn)場“多頭管理”，影響工作效率，陷入推諉扯皮誤區(qū)。
如何以最優(yōu)化的人力投入，最低的實(shí)施成本，獲取最高效的管理成果，滿足項(xiàng)目質(zhì)量要求？筆者通過深度參與本公司負(fù)責(zé)實(shí)施的兩個平安城市天網(wǎng)工程項(xiàng)目建設(shè)，初步探索出了一套行之有效的項(xiàng)目質(zhì)量管理方法，且經(jīng)實(shí)踐證明，既能滿足監(jiān)理單位及業(yè)主方要求，也為公司節(jié)約了工程實(shí)施成本，實(shí)際效果良好。
1 項(xiàng)目質(zhì)量管理關(guān)鍵要點(diǎn)
結(jié)合項(xiàng)目的組織架構(gòu)，建立起一套完善的項(xiàng)目質(zhì)量管理制度，充分發(fā)揮項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、施工隊(duì)伍、監(jiān)理單位甚至是業(yè)主方的作用，將相應(yīng)質(zhì)量職責(zé)充分分解、分配，確保人人背負(fù)質(zhì)量指標(biāo)，人人履行質(zhì)量職責(zé)，在整個項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)中營造出一種良性的質(zhì)量氛圍，通過“眾人拾柴”的方式，使項(xiàng)目的質(zhì)量要求得到有效滿足。
避免這種“全員質(zhì)量”流于形式，重點(diǎn)把握以下三點(diǎn)：
1）建立一套標(biāo)準(zhǔn)的管理制度，作為項(xiàng)目整體質(zhì)量管控的綱領(lǐng)，如《質(zhì)量計劃》。將各方職責(zé)予以明確、具體、量化；統(tǒng)一執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)，將過程所需的各種記錄、表格等制定出便于執(zhí)行的標(biāo)準(zhǔn)模板。
此點(diǎn)的關(guān)鍵在于：職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定時，需充分結(jié)合工程實(shí)際，考慮現(xiàn)場可執(zhí)行性；職責(zé)、標(biāo)準(zhǔn)制定后，需對全體人員做好充分宣貫，確保信息一致性。
2）配備專職質(zhì)量管理人員。根據(jù)項(xiàng)目具體情況，酌情配備兩到三名專職質(zhì)量管理人員。主要負(fù)責(zé)對項(xiàng)目質(zhì)量制度執(zhí)行的符合性做全程跟進(jìn)，及時糾偏。
此點(diǎn)的關(guān)鍵在于：質(zhì)量人員對內(nèi)只與現(xiàn)場施工管理人員對接，將權(quán)利及職責(zé)充分下放，并隨時從平臺層面給予其充分支持，確保制度在內(nèi)部執(zhí)行的有效性；對外負(fù)責(zé)與監(jiān)理對接，確保內(nèi)外執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的一致性，且在對內(nèi)管理中可隨時借助監(jiān)理及業(yè)主方的支持和影響力。
3）落實(shí)考核制度。根據(jù)各公司情況，建立可行的項(xiàng)目考核制度，落實(shí)對項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員及施工隊(duì)伍的考核方式，并在項(xiàng)目實(shí)施過程中嚴(yán)格執(zhí)行。
此點(diǎn)的關(guān)鍵在于：“兩頭一定要緊”。在項(xiàng)目實(shí)施初期，可通過樹立模范標(biāo)桿，號召大家學(xué)習(xí)；并以通報、罰款甚至從項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)除名等各種方式嚴(yán)厲處分教育反面典型，樹立質(zhì)量權(quán)威。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，不斷開展橫向評比，相互促進(jìn)提升。在項(xiàng)目收尾階段，因工期、成本等壓力，最易出現(xiàn)質(zhì)量大滑坡，此時也應(yīng)從嚴(yán)考核，把好收尾關(guān)。
2 項(xiàng)目質(zhì)量管理制度建設(shè)
2.1 確定項(xiàng)目的質(zhì)量目標(biāo)和要求
質(zhì)量目標(biāo)是項(xiàng)目整體質(zhì)量工作圍繞的中心，所有的質(zhì)量工作都是為了保證質(zhì)量目標(biāo)能夠達(dá)成，所以質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置的科學(xué)性、合理性就顯得非常重要。
設(shè)置時除應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目正常流程要求設(shè)置關(guān)鍵目標(biāo)外，也應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目組前期經(jīng)驗(yàn)，將前期發(fā)現(xiàn)的項(xiàng)目組的質(zhì)量短板設(shè)為目標(biāo)，重點(diǎn)管控。在目標(biāo)值設(shè)置時也應(yīng)盡可能的量化，以數(shù)據(jù)為導(dǎo)向，增強(qiáng)可操作性。
如本公司CF項(xiàng)目質(zhì)量目標(biāo)設(shè)置主要為以下幾項(xiàng)：設(shè)計文件有效率，現(xiàn)場使用文件有效率，設(shè)計變更有效率，各節(jié)點(diǎn)內(nèi)部報驗(yàn)資料齊套率，各節(jié)點(diǎn)內(nèi)部驗(yàn)收一次合格率，各節(jié)點(diǎn)監(jiān)理驗(yàn)收一次合格率，施工質(zhì)量問題整改閉環(huán)及時率等。目標(biāo)值均以百分比設(shè)置，且明確計算公式，便于統(tǒng)計執(zhí)行。
質(zhì)量要求主要結(jié)合招投標(biāo)文件、合同、協(xié)議以及相關(guān)法律法規(guī)等要求，對項(xiàng)目實(shí)施過程中的關(guān)鍵質(zhì)量要素予以明確，作為項(xiàng)目整體質(zhì)量工作開展的指導(dǎo)。
2.2 確定項(xiàng)目質(zhì)量組織的架構(gòu)及職責(zé)
質(zhì)量管理組織中最重要的是“領(lǐng)導(dǎo)作用”。所以在成立質(zhì)量管理組織時，必須考慮分層管理：執(zhí)行層，監(jiān)督層，中間層，決策層。其中最關(guān)鍵的是中間層，一般由質(zhì)量經(jīng)理擔(dān)任，既能夠宏觀把握項(xiàng)目質(zhì)量運(yùn)轉(zhuǎn)狀況，又能夠充分發(fā)揮引導(dǎo)作用，上傳下達(dá)。
本公司CF項(xiàng)目組織架構(gòu)（局部）如下圖所示：
根據(jù)項(xiàng)目組織架構(gòu)，成立了三級質(zhì)量管理機(jī)構(gòu)：項(xiàng)目管理辦公室，質(zhì)量經(jīng)理，質(zhì)量專員。其職責(zé)如下：
項(xiàng)目管理辦公室：由項(xiàng)目各管理小組負(fù)責(zé)人組成。主要針對質(zhì)量經(jīng)理認(rèn)為需要經(jīng)過項(xiàng)目組討論、確定的質(zhì)量相關(guān)事宜進(jìn)行評審決議。
質(zhì)量經(jīng)理：負(fù)責(zé)項(xiàng)目整體質(zhì)量策劃。質(zhì)量管理流程、制度制定；各級質(zhì)量驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)制定；質(zhì)量專員工作考評；通過質(zhì)量信息數(shù)據(jù)及現(xiàn)場檢查及時發(fā)現(xiàn)質(zhì)量管理過程中的各種問題，及時糾偏、預(yù)防；重大質(zhì)量問題（批量質(zhì)量問題、用戶質(zhì)量投訴、單項(xiàng)質(zhì)量損失超過5000元）處理、協(xié)調(diào)。
質(zhì)量專員：負(fù)責(zé)公司采購物料進(jìn)場檢驗(yàn)；施工隊(duì)采購物料現(xiàn)場抽檢確認(rèn)（與封樣品比對）；現(xiàn)場質(zhì)量巡檢；隱蔽工程檢驗(yàn)；分項(xiàng)、分部工程檢驗(yàn)；系統(tǒng)內(nèi)驗(yàn)；現(xiàn)場質(zhì)量問題跟蹤閉環(huán)、驗(yàn)證；監(jiān)理報驗(yàn)并參與驗(yàn)收；質(zhì)量信息傳遞；質(zhì)量問題處理。
項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員、施工隊(duì)伍等作為執(zhí)行層，未列入管理團(tuán)隊(duì)。
2.3 明確項(xiàng)目質(zhì)量信息傳遞要求及質(zhì)量問題處理流程
因項(xiàng)目施工面廣，施工點(diǎn)位分散，且可能整個項(xiàng)目都為異地施工，質(zhì)量團(tuán)隊(duì)及各項(xiàng)目團(tuán)隊(duì)成員均各自分散，故信息傳遞的及時性、有效性是一大難點(diǎn)，且非常關(guān)鍵。傳統(tǒng)的書面?zhèn)鬟f、當(dāng)面會議等方法已不適用。隨著當(dāng)前即時通訊業(yè)務(wù)的發(fā)展，通過建立QQ群及時進(jìn)行日常溝通、匯報，結(jié)合拍照、語音、視頻通話等方式進(jìn)行突發(fā)事故的即時處置不失為一種有效方法。
CF項(xiàng)目的信息傳遞要求為：日匯報、周例會。質(zhì)量專員每日按固定格式，在項(xiàng)目內(nèi)部QQ群中匯報當(dāng)日工作內(nèi)容及次日計劃；每周總結(jié)，質(zhì)量經(jīng)理每周組織現(xiàn)場或遠(yuǎn)程會議，各質(zhì)量專員首先匯報每周工作內(nèi)容及下周計劃，再就典型問題及處理進(jìn)行溝通，最終形成決議并即時宣貫，需協(xié)調(diào)問題則待經(jīng)過項(xiàng)目管理辦公室討論后形成決議宣貫。
質(zhì)量問題處理方式為：分級處理。具體流程如下：現(xiàn)場巡檢時發(fā)現(xiàn)的質(zhì)量相關(guān)問題，由質(zhì)量專員直接以書面整改通知單形式提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人督促施工隊(duì)進(jìn)行整改，整改完成后由質(zhì)量專員進(jìn)行閉環(huán)確認(rèn)；針對重大質(zhì)量問題，質(zhì)量專員在1日內(nèi)上報質(zhì)量經(jīng)理，由質(zhì)量經(jīng)理處置或發(fā)起項(xiàng)目管理辦公室會議討論處理。
3 項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)過程質(zhì)量控制要求
3.1 項(xiàng)目設(shè)計階段質(zhì)量要求
根據(jù)質(zhì)量目標(biāo)要求，設(shè)計文件有效率、現(xiàn)場使用文件有效率及設(shè)計變更有效率為該階段重點(diǎn)控制目標(biāo)。
3.1.1 設(shè)計文件有效性控制
1）設(shè)計依據(jù)有效性
設(shè)計應(yīng)根據(jù)合同、招投標(biāo)文件、物料清單等材料，在國家法律法規(guī)框架下，參考相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行設(shè)計。
對于因現(xiàn)場勘查發(fā)現(xiàn)、業(yè)主方主動提出等原因?qū)е略O(shè)計方案及物料選用方面與合同、招投標(biāo)文件存在差異情況下，應(yīng)及時與業(yè)主方進(jìn)行溝通，就變更事宜達(dá)成一致并形成書面記錄，以此作為設(shè)計更改依據(jù)。
2）文件輸出有效性
所有文件必須經(jīng)過內(nèi)部審批，部分文件還須經(jīng)過監(jiān)理或甲方確認(rèn)后方可生效使用。內(nèi)部文件輸出有效性主要通過會議評審和文件簽審兩種方式進(jìn)行管控。
會議評審：施工組織設(shè)計、工程實(shí)施方案等綱領(lǐng)性管理文件需通過會議形式進(jìn)行評審。評審?fù)ㄟ^且評審問題全部閉環(huán)后方可簽署、使用。
文件簽審：施工圖紙等因數(shù)量較多、輸出周期較長，不便進(jìn)行會議評審，可通過傳遞會簽的形式進(jìn)行審查，全部簽署完成后方可使用。
3.1.2 現(xiàn)場使用文件有效性控制
所有設(shè)計文件在經(jīng)過簽署后，必須立即交給資料員進(jìn)行歸檔。資料員進(jìn)行文件登記，將原文件保存，復(fù)印件加蓋項(xiàng)目有效印章后發(fā)放使用。只有經(jīng)過歸檔的文件方可使用，不允許設(shè)計人員現(xiàn)場直接發(fā)放。
3.1.3 設(shè)計變更有效性控制
設(shè)計變更主要分為兩種情況，根據(jù)可以預(yù)期的現(xiàn)場情況，在制定設(shè)計方案時，可以針對一些實(shí)施風(fēng)險較小、以往發(fā)生比率較高、影響相對較小的變更進(jìn)行提前定義，報請監(jiān)理及業(yè)主方同意，在后期項(xiàng)目實(shí)施過程中，現(xiàn)場技術(shù)員直接實(shí)施變更并做變更記錄即可，不需走變更流程。其他變更均需走變更流程：由技術(shù)員填寫變更申請單，經(jīng)內(nèi)、外分別審批后，完成圖紙更改并重新歸檔，由資料員蓋章發(fā)放投入使用。
3.2 實(shí)施過程的確定及控制
3.2.1 過程檢驗(yàn)節(jié)點(diǎn)劃分及要求
根據(jù)項(xiàng)目實(shí)現(xiàn)流程，按內(nèi)場及外場分別劃分過程檢驗(yàn)節(jié)點(diǎn)，其中過程關(guān)鍵大節(jié)點(diǎn)分為物料進(jìn)場和隱蔽工程驗(yàn)收兩個部分。應(yīng)通過明確檢驗(yàn)接口、職責(zé)分工、工作流程、檢驗(yàn)方式及檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)來規(guī)范過程驗(yàn)收環(huán)節(jié)。
1）物料進(jìn)場檢驗(yàn)工作程序
檢驗(yàn)接口：物料來源主要分為兩類，一類是通過公司自行采購的主關(guān)鍵設(shè)備，一類是通過施工方代為購買的輔材等物料。公司采購物料報驗(yàn)人為倉庫管理員，施工方代購物料報驗(yàn)人為現(xiàn)場負(fù)責(zé)人，由質(zhì)量專員統(tǒng)一向監(jiān)理報驗(yàn)。
工作流程：公司自購物料由倉庫管理員提交物料進(jìn)場檢驗(yàn)申請單，現(xiàn)場質(zhì)量專員根據(jù)《技術(shù)協(xié)議》、《采購合同》等事先明確的檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行現(xiàn)場檢驗(yàn)并出具檢驗(yàn)結(jié)論。檢驗(yàn)合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗(yàn)。施工方代購物料在批量采購前應(yīng)先送樣品給質(zhì)量專員進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)可用后封樣留存，現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及質(zhì)量專員在施工時進(jìn)行抽檢確認(rèn)。
2）隱蔽工程驗(yàn)收工作程序
檢驗(yàn)接口：施工方、現(xiàn)場負(fù)責(zé)人、監(jiān)理。
工作流程：施工方在完成相應(yīng)工序后，應(yīng)進(jìn)行自檢，并拍攝相應(yīng)部位證明照片，收集相關(guān)合格證明材料，在隱蔽工程施工結(jié)束后，出具自檢報告并附照片、合格證明等材料，提交現(xiàn)場負(fù)責(zé)人?，F(xiàn)場負(fù)責(zé)人對施工方提交的材料有效性進(jìn)行確認(rèn)，確認(rèn)后提交質(zhì)量專員。質(zhì)量專員在接到報驗(yàn)后隨機(jī)進(jìn)行現(xiàn)場抽檢，并拍攝相應(yīng)照片，核實(shí)現(xiàn)場負(fù)責(zé)人提交材料的有效性，出具檢驗(yàn)報告。檢驗(yàn)合格或問題整改閉環(huán)后提交監(jiān)理檢驗(yàn)。
3.2.2 現(xiàn)場質(zhì)量巡檢要求
因施工點(diǎn)位數(shù)量大、點(diǎn)位分散，且專職人員有限，過程環(huán)節(jié)主要由施工隊(duì)及現(xiàn)場負(fù)責(zé)人通過自檢自行控制。為避免此種方式產(chǎn)生質(zhì)量管理疏漏，質(zhì)量專員應(yīng)在正常報檢、檢驗(yàn)之余，定期按固定比例進(jìn)行現(xiàn)場質(zhì)量巡檢。在選定巡檢點(diǎn)位時注意周期內(nèi)交叉覆蓋。巡檢內(nèi)容除針對工序施工質(zhì)量進(jìn)行檢查外，還應(yīng)從人、機(jī)、料、法、環(huán)等方面進(jìn)行符合性檢查。巡檢依據(jù)應(yīng)提前明確，并與現(xiàn)場負(fù)責(zé)人及施工隊(duì)充分交底。針對巡檢發(fā)現(xiàn)的問題直接出具《現(xiàn)場整改通知單》給現(xiàn)場負(fù)責(zé)人限期整改，并跟蹤閉環(huán)確認(rèn)。
3.3 項(xiàng)目驗(yàn)收過程質(zhì)量要求
平安城市天網(wǎng)工程項(xiàng)目規(guī)模龐大，業(yè)主方組成也較為復(fù)雜，一般分為派出所、公安局以及天網(wǎng)辦公室等，系統(tǒng)工程驗(yàn)收的組織較為復(fù)雜，為降低最終系統(tǒng)驗(yàn)收難度，建議以分階段驗(yàn)收方式進(jìn)行：首先針對各派出所進(jìn)行系統(tǒng)分部工程驗(yàn)收，驗(yàn)收內(nèi)容包括資料審核及現(xiàn)場檢查。驗(yàn)收流程分為公司內(nèi)驗(yàn)、監(jiān)理驗(yàn)收兩個步驟，以先內(nèi)場后外場的順序分別進(jìn)行。各派出所驗(yàn)收完成后，進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運(yùn)行。試運(yùn)行通過后，將整系統(tǒng)提交第三方檢測，檢測通過后提交公安局（最終業(yè)主方）進(jìn)行系統(tǒng)工程驗(yàn)收，主要以會議形式進(jìn)行資料驗(yàn)收即可。
系統(tǒng)驗(yàn)收組織是一項(xiàng)比較復(fù)雜、重要的工作，需要在項(xiàng)目組內(nèi)進(jìn)行詳細(xì)的職責(zé)分工，避免工作疏漏，影響最終驗(yàn)收。
CF項(xiàng)目驗(yàn)收組織分工如下：
1）各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人：在分部工程驗(yàn)收階段，檢查準(zhǔn)備向用戶移交的設(shè)備、材料、備附件及設(shè)備資料（合格證、保修卡、使用說明書、檢測報告）；整理圖紙文檔、變更手續(xù)、過程各節(jié)點(diǎn)驗(yàn)收資料等；擬制系統(tǒng)分部工程總結(jié)，制定項(xiàng)目演示方案；提交公司內(nèi)驗(yàn)申請，并在各級驗(yàn)收前與驗(yàn)收人員確定驗(yàn)收方案；對公司內(nèi)驗(yàn)、監(jiān)理驗(yàn)收提出的問題進(jìn)行整改閉環(huán)；監(jiān)理驗(yàn)收合格后進(jìn)行系統(tǒng)分部工程試運(yùn)行。
2）質(zhì)量經(jīng)理：接到各分片區(qū)施工負(fù)責(zé)人提交的公司內(nèi)驗(yàn)申請后，組織項(xiàng)目經(jīng)理及技術(shù)負(fù)責(zé)人，成立內(nèi)部驗(yàn)收組，從資料審核及現(xiàn)場檢驗(yàn)兩個方面進(jìn)行公司內(nèi)驗(yàn)，出具內(nèi)驗(yàn)報告，跟蹤內(nèi)驗(yàn)問題整改閉環(huán)；內(nèi)驗(yàn)合格后提交監(jiān)理驗(yàn)收申請。
3）項(xiàng)目經(jīng)理：系統(tǒng)分部工程試運(yùn)行通過后，提交系統(tǒng)工程第三方檢測申請（按合同要求），并取得第三方檢測報告；整理系統(tǒng)工程驗(yàn)收資料，擬制系統(tǒng)工程總結(jié)，制定項(xiàng)目演示方案；提交系統(tǒng)工程業(yè)主方驗(yàn)收申請，確定驗(yàn)收方案，組織現(xiàn)場驗(yàn)收。
4 結(jié)語
縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組：
依據(jù)中央××縣委辦公室、××縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《××縣組織開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題排查工作實(shí)施方案》的通知，德辦發(fā)[2009]389號文件精神，我局組織相關(guān)人員認(rèn)真細(xì)致的對每一項(xiàng)在建項(xiàng)目進(jìn)行排查，結(jié)合文件精神總投資額在500萬元以上的建設(shè)項(xiàng)目為一項(xiàng)，“××縣醫(yī)院住院綜合樓”建設(shè)規(guī)模為5385.6㎡計劃總投資1610萬元?，F(xiàn)對該項(xiàng)目自查情況匯報如下。
一、該建設(shè)項(xiàng)目根據(jù)××省衛(wèi)生廳關(guān)于農(nóng)村衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目，衛(wèi)生局申請立項(xiàng)，經(jīng)發(fā)展和改革委員會批準(zhǔn)，組織相關(guān)人員進(jìn)行可研，書寫可研報告，聘請專家進(jìn)行總體規(guī)劃、初步設(shè)計、地止勘探等項(xiàng)目前期準(zhǔn)備工作。未出現(xiàn)違規(guī)審批、擅自調(diào)整投資計劃及未批先建等現(xiàn)象。
二、縣醫(yī)院新業(yè)務(wù)用地經(jīng)縣人民政府批準(zhǔn)同意，無償劃撥縣城拓展區(qū)用地內(nèi)劃撥16畝，已辦理土地使用證。
三、該建設(shè)用地符合城鄉(xiāng)規(guī)劃要求，積極到相關(guān)部門辦理選址意見書、規(guī)劃許可證、程序合法。已辦理好建設(shè)項(xiàng)目選址意見書，建設(shè)用地規(guī)劃許可證。未出現(xiàn)違規(guī)變更規(guī)劃，調(diào)整容積率和改變土地用途等問題。
四、經(jīng)省衛(wèi)生廳、州建設(shè)局專家對××縣人民醫(yī)院總體規(guī)劃可研報告及住院綜合樓初步設(shè)計進(jìn)行評審，一次性通過，進(jìn)行施工圖設(shè)計、經(jīng)州建設(shè)局專家評審，評審?fù)ㄟ^，委托州建設(shè)局招標(biāo)辦進(jìn)行對該建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)請示，為防治出現(xiàn)評標(biāo)不公，縣衛(wèi)生局組建××縣人民醫(yī)院住院綜合樓招標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組，并積極參加州招標(biāo)辦組織的資格預(yù)審，評標(biāo)、開標(biāo)等活動，并聘請州公證處和紀(jì)委等部門參加，進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督。
五、為嚴(yán)把工程質(zhì)量關(guān)，委托州建設(shè)局，招標(biāo)辦進(jìn)行工程監(jiān)理單位公開招標(biāo)、在公開、公平、公證的評標(biāo)后，決定中標(biāo)單位，“昆明藝江監(jiān)理有限公司”，公司資質(zhì)乙級，目前住扎工地監(jiān)理有三人。到位人員全部持有監(jiān)理資格證。建設(shè)單位派專人到工地管理，嚴(yán)把質(zhì)量關(guān)。委托縣建設(shè)局進(jìn)行工程建設(shè)質(zhì)量檢查。該建設(shè)項(xiàng)目初步設(shè)計批量5386.6㎡，施工圖設(shè)計及實(shí)際建筑面積5385.6㎡，落實(shí)各項(xiàng)基本建設(shè)規(guī)章制度。
六、在工程建設(shè)期間所用材料進(jìn)行一一驗(yàn)收，需送檢的及時送相關(guān)部門檢驗(yàn)，得到檢驗(yàn)結(jié)果才許施用，基本作到監(jiān)管到位。對項(xiàng)目資金嚴(yán)格管理，實(shí)行?？睢簟Ｓ?、確保資金安全運(yùn)行。
七、縣醫(yī)院住院綜合樓建設(shè)過程基本作到信息公開透明，目前已完成基礎(chǔ)工程，要求每月出一期工程信息簡訊。目前已出二期，由2009年9月25日開工到今沒有一起投訴、舉報及工程建設(shè)過程中的違法違紀(jì)行為。
第一條酒家酒店分等定級是依據(jù)《酒家酒店分等定級規(guī)定》(GB/T13391-2000)國家標(biāo)準(zhǔn)在酒家酒店業(yè)實(shí)施的一項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化工作，為加強(qiáng)我省酒家酒店等級評定管理，規(guī)范等級評定工作，根據(jù)全國酒家酒店等級評定委員會有關(guān)規(guī)定，特制定本規(guī)定。
第二條我省酒家酒店等級評定各級工作機(jī)構(gòu)、參評企業(yè)以及工作人員應(yīng)當(dāng)遵守本規(guī)定。
第三條本規(guī)定所稱的酒家，指現(xiàn)時烹調(diào)加工、銷售飲食以及相關(guān)綜合的企業(yè)，包括飲食店、餐館、酒家、酒樓、飯莊、飯館、酒吧、多種風(fēng)味館、專營店、茶樓等；本規(guī)定所稱的酒店，指向消費(fèi)者提供住宿、飲食以及相關(guān)綜合的企業(yè)，包括飯店、賓館、旅店、旅館等。
第四條等級評定采取企業(yè)自愿申請，分級評定的辦法。
第五條等級評定活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、公平、公開的原則。
第二章組織機(jī)構(gòu)及工作職責(zé)
第六條廣東省酒家酒店等級評定委員會(以下簡稱省評委會)，是我省實(shí)施酒家酒店等級評定工作的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。省評委會在全國酒家酒店等級評定委員會及廣東省經(jīng)貿(mào)委的監(jiān)督和指導(dǎo)下，結(jié)合我省餐飲服務(wù)業(yè)實(shí)際開展工作。
第七條省評委會由省經(jīng)貿(mào)委牽頭，各地市經(jīng)貿(mào)部門和有關(guān)行業(yè)協(xié)會推薦人選組成，省評委會設(shè)主任1人，常務(wù)副主任1人，副主任和委員若干人，
第八條省評委會下設(shè)評定委員會辦公室(以下簡稱省評委會辦公室)，省評委會辦公室暫設(shè)在廣東省商業(yè)聯(lián)合會，人員暫由省商業(yè)聯(lián)合會和廣東烹飪協(xié)會共同派出，負(fù)責(zé)省評委會的日常工作。
第九條省評委會工作職責(zé)是：指導(dǎo)全省各地開展酒家酒店等級評定工作；宣傳和組織實(shí)施《酒家酒店分等定級規(guī)定》；向國家推薦國家特級、一級酒家酒店；審批國家二、三、四級酒家酒店；申請取得國家特級、一級酒家酒店評定的授權(quán)；開展旨在于提升我省餐飲業(yè)整體水平，推動餐飲業(yè)的現(xiàn)代化、規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，提高餐飲企業(yè)美譽(yù)度，為廣大消費(fèi)者提供優(yōu)質(zhì)、健康、放心的餐飲服務(wù)的各項(xiàng)服務(wù)等。
第十條省評委會辦公室的工作職責(zé)是：組織協(xié)調(diào)全省酒店酒家等級評定工作；研究起草有關(guān)文件材料，提出工作建議；負(fù)責(zé)向省評委會報告工作，按規(guī)定報送有關(guān)材料；組織面向企業(yè)的宣傳培訓(xùn)活動；組織復(fù)審國家特級、國家一級酒家酒店；組織評定國家二、三、四級酒家酒店；負(fù)責(zé)我省評審員的培訓(xùn)及資格管理；承辦省評委會交辦的其它事項(xiàng)。
第十一條省評委會設(shè)監(jiān)督委員會，負(fù)責(zé)保障評定工作各環(huán)節(jié)的規(guī)范性，監(jiān)督省評委會內(nèi)部機(jī)構(gòu)和地級市評定工作點(diǎn)在評審工作中規(guī)范操作，評審結(jié)果公正有效。監(jiān)督委員會設(shè)主任l人，副主任和委員若干人。
第十二條各地級以上市經(jīng)貿(mào)部門成立等級評定工作機(jī)構(gòu)(以下簡稱地級市評定點(diǎn))，地級市評定點(diǎn)在省評委會的指導(dǎo)下開展工作。廣州、深圳在省評委會的指導(dǎo)下，可獨(dú)立開展等級評定工作，并將評審結(jié)果報省評委會備案。
第十三條地級市評定點(diǎn)的主要職責(zé)是：宣傳和組織實(shí)施《酒家和酒店分等定級規(guī)定》國家標(biāo)準(zhǔn)；接受企業(yè)的申請；指導(dǎo)企業(yè)編制申報材料；對申報的酒家酒店進(jìn)行初審并向省評委會提出推薦意見等。
第十四條省評委會通過的決議必須在有不少于三分之二參會委員的會議上，并得到不少于二分之一以上贊成票方為有效。在特殊情況下，省評委會辦公室可按上述原則組織委員以函審形式通過決議。
第十五條省評委會委員定期召開工作會議，聽取省評委會辦公室工作匯報，研究工作計劃和部署工作。
第三章申報條件
第十六條參評企業(yè)范圍：凡依法設(shè)立正常營業(yè)的酒家酒店，均可申請等級評定。
第十七條申請等級評定時須提交如下文件：
1、當(dāng)?shù)氐丶壥性u定點(diǎn)的推薦意見；
2、申請報告書；
3、質(zhì)量手冊；
4、相關(guān)的管理文件；
第十八條企業(yè)晉級需在獲得相應(yīng)資格兩年之后申報，
第四章評審程序
第十九條評審國家特級、一級酒家酒店程序：企業(yè)自愿申請；地級市評定點(diǎn)初審；省評委會辦公室組織復(fù)審；經(jīng)復(fù)審合格者提請省評委會批準(zhǔn)后向全國酒家酒店等級評定委員會辦公室推薦。
第二十條評審國家二、三、四級酒家酒店程序：企業(yè)自愿申請；地級市評定點(diǎn)初審；省評委會辦公室組織評審團(tuán)進(jìn)行文件評審、暗訪和現(xiàn)場評審，匯總評審結(jié)果；提請省評委會批準(zhǔn)；報全國評委會備案；公布評審結(jié)果。
第二十一條初審：各地級市評定點(diǎn)受理企業(yè)申請，在20個工作日內(nèi)對企業(yè)申請進(jìn)行初審，并出具初審意見書向省評委會辦公室推薦。
初審內(nèi)容：審查企業(yè)申請材料是否真實(shí)、完整和齊全；現(xiàn)場檢查企業(yè)申請等級是否與實(shí)際相符等。
第二十二條復(fù)審：省評委會辦公室在20個工作日內(nèi)對申請國家特級或一級酒家酒店的企業(yè)申請組織復(fù)審，經(jīng)復(fù)審合格者提請省評委會批準(zhǔn)后向全國酒家酒店等級評定委員會辦公室推薦。
復(fù)審內(nèi)容和程序參照本規(guī)定第二十三條。
第二十三條評審：省評委會辦公室在20個工作日內(nèi)對申請國家二、三、四級酒家酒店的企業(yè)申請組織評審。
評審內(nèi)容和程序：
1、下達(dá)評審計劃，組成評審組；
2、發(fā)出評審?fù)ㄖ獣?，通知企業(yè)具體的評審時間和評審組成員；
3、企業(yè)在接到評審書后2個工作日內(nèi)，確認(rèn)評審的時間和評審員組成。如有異議，應(yīng)與省評委會辦公室協(xié)助調(diào)整，達(dá)成一致；
4、評審組進(jìn)行文件審核，文審?fù)ㄟ^后，按評審?fù)ㄖ獣囊筮M(jìn)行現(xiàn)場評審；
5、現(xiàn)場評審應(yīng)有暗訪，暗訪原則上安排在正式現(xiàn)場評審之前，暗訪結(jié)果將匯入企業(yè)現(xiàn)場評審的總成績；
6、現(xiàn)場評審由評審組長負(fù)責(zé)；現(xiàn)場評審提出的評審報告，應(yīng)是現(xiàn)場評審的結(jié)論意見；對現(xiàn)場評審報告的不合格項(xiàng)，應(yīng)要求企業(yè)在規(guī)定的時間內(nèi)進(jìn)行整改，整改的結(jié)果由評審組長進(jìn)行驗(yàn)收；
7、評審組長將文件審核、暗訪、現(xiàn)場評審和不合格項(xiàng)整改結(jié)果等文件一并匯總報省評委會辦公室。
第二十四條審定：省評委會辦公室組織評委會中部分專家委員對評審組長提交的評審文件進(jìn)行審查；符合規(guī)定要求的，提交省評委會進(jìn)行審議批準(zhǔn)，并將相關(guān)評審材料報全國酒家酒店等級評定委員會辦公室備案，
第二十五條公告：省評委會辦公室在30個工作目內(nèi)通知企業(yè)領(lǐng)取由全國酒家酒店等級評定委員會辦公室統(tǒng)一制作的標(biāo)志牌和證書，省評委會將根據(jù)實(shí)際情況，定期對外公告獲得等級的酒家酒店名單。
第五章年檢和復(fù)查
第二十六條對已取得酒家酒店等級的企業(yè)實(shí)行每年一次年檢，年檢由當(dāng)?shù)氐丶壥性u定點(diǎn)組織實(shí)施，以企業(yè)自查形式為主，年檢結(jié)果上報省評委會備案；省評委會根據(jù)需要進(jìn)行抽查。
年檢內(nèi)容：企業(yè)一年來的經(jīng)營業(yè)績，包括營業(yè)額、利潤、資產(chǎn)增長率等；顧客滿意情況的調(diào)查，遵守相關(guān)法律法規(guī)情況；按打分表對設(shè)備設(shè)施的維修養(yǎng)護(hù)和清潔衛(wèi)生情況進(jìn)行自我評定。
第二十七條年檢的評定：地級市評定點(diǎn)審查企業(yè)的自查材料，如符合相應(yīng)的等級規(guī)定，省評委會辦公室在國家等級證書上簽署意見，并蓋章；自查材料未通過的，省評委會辦公室將進(jìn)行現(xiàn)場檢查和驗(yàn)收。
第二十八條對已取得酒家酒店等級的企業(yè)實(shí)行每四年復(fù)查一次。復(fù)查由省評委會辦公室負(fù)責(zé)組織實(shí)施，形式為明查和暗訪。復(fù)查要全面確定企業(yè)是否符合分等定級國家標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
第二十九條復(fù)查程序：省評委會辦公室提前二周向企業(yè)發(fā)出復(fù)查通知，并組成評審組現(xiàn)場復(fù)查評審，現(xiàn)場評審的時間應(yīng)不少于初評的三分之二；現(xiàn)場評審資料要完整保存，并取得相應(yīng)的證實(shí)性資料。
第三十條復(fù)查的評定：復(fù)查時由現(xiàn)場評審組提出評審意見，報請省評委會批準(zhǔn)。符合相應(yīng)等級的規(guī)定或雖有不符合之處，但整改結(jié)果驗(yàn)證有效，可繼續(xù)保持等級資格，由全國酒家酒店等級評定委員會為復(fù)查通過的企業(yè)換發(fā)等級證書；不能繼續(xù)保持等級資格的企業(yè)，由全國酒家酒店等級評定委員會取消標(biāo)志牌并統(tǒng)一公告。
第三十一條進(jìn)行年檢和復(fù)查時應(yīng)發(fā)放賓客意見表，征求顧客意見，確定是否符合規(guī)定的顧客滿意度。
第六章暗訪制度
第三十二條暗訪是在有關(guān)工作人員不暴露身份的情況下，通過現(xiàn)場觀察、征求顧客意見、品嘗鑒定飯菜質(zhì)量等方法，了解企業(yè)的真實(shí)情況，為評審和確定等級提供客觀證據(jù)。
第三十三條暗訪員可以是酒家酒店等級評定的評審員、高級注冊評審員、省評委會委員、監(jiān)督委員會委員，也可以是省評委會特邀人員。暗訪員在每次執(zhí)行暗訪工作任務(wù)時，由省評委會發(fā)出指派授權(quán)文件。
第三十四條暗訪員的委派有二種情況：對企業(yè)進(jìn)行復(fù)審、評審、年檢或復(fù)查時由全國評委會或省評委會委派；接到企業(yè)投訴或發(fā)現(xiàn)在評審中有不公正現(xiàn)象時，由省評委會監(jiān)督委員會委派。
第三十五條執(zhí)行暗訪任務(wù)一般僅限二人，不飲酒，用餐限一次，標(biāo)準(zhǔn)不得超過100元。需著裝整齊，舉止文明，禮貌待人。
第三十六條暗訪結(jié)束時，暗訪人員應(yīng)通知企業(yè)，并出有告要和企業(yè)負(fù)責(zé)人共同簽名。
第七章收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)及管理
第三十七條評審收費(fèi)項(xiàng)目及標(biāo)準(zhǔn)：
(一)初次評審申報費(fèi)1000元，復(fù)查申報費(fèi)800元；
(二)現(xiàn)場評審費(fèi)每位評審員平均每天200元；具體審核天數(shù)和審核員數(shù)量視企業(yè)規(guī)模確定；
(三)牌證費(fèi)800元(未通過評審的企業(yè)不收取)；
(四)公告費(fèi)200元(未通過評審的企業(yè)不收取)；
以上各項(xiàng)收費(fèi)用于分等定級評審工作的各項(xiàng)開支。其中評審申報費(fèi)主要用于省評委會辦公室日常辦公經(jīng)費(fèi)和材料審定等項(xiàng)目的支出。
第三十八條評審組到企業(yè)現(xiàn)場評審發(fā)生的交通費(fèi)、食宿費(fèi)由受評審企業(yè)據(jù)實(shí)報銷。
第三十九條暗訪發(fā)生的實(shí)際費(fèi)用由企業(yè)支付，包括暗訪員的工作費(fèi)用和用餐費(fèi)用，工作費(fèi)用標(biāo)準(zhǔn)與現(xiàn)場評審員相同。
第四十條審核人日數(shù)根據(jù)企業(yè)職工總?cè)藬?shù)決定，職工人數(shù)在100人以下(含100人)的企業(yè)為5人日；101~200人為7人日；201-300人為9人日；301~400人為13人日；401以上為15人日，以上人日數(shù)均包含文件審核一個人日。
第四十一條評審經(jīng)費(fèi)使用的原則是：嚴(yán)格管理、?？顚Ｓ谩⑹罩胶?、賬目清楚。各項(xiàng)開支均應(yīng)由經(jīng)手人簽字和省評委會辦公室主任(或授權(quán)人)審批。辦公室經(jīng)費(fèi)管理接受評委會監(jiān)督委員會審查，并每年向省評委會報告經(jīng)費(fèi)的使用情況。
第八章評審員資格管理
第四十二條酒家酒店等級評定評審員資格由全國酒家酒店等級評定委員會認(rèn)定，全國酒家酒店等級評定委員會辦公室實(shí)施管理，具體規(guī)定遵照《全國酒家酒店等級評定評審員資格管理辦法》(試行)。
第四十三條獲得評審員資格證書者，經(jīng)全國酒家酒店等級評定委員會或省評委會聘任，可參加我省酒家酒店分等定級的評審工作。
第九章監(jiān)督
第四十四條監(jiān)督委員會主任委員負(fù)責(zé)召集監(jiān)督委員會會議，組織委員會成員開展工作，對監(jiān)督檢查事宜進(jìn)行評價，并就監(jiān)督工作情況、監(jiān)督評價意見和受理投訴的處理意見在省評委會全體會議上做出報告。
第四十五條監(jiān)督委員會定期聽取省評委會辦公室的工作匯報；不定期了解省評委會各內(nèi)部機(jī)構(gòu)執(zhí)行評審規(guī)則和管理制度情況；派出監(jiān)督暗訪員暗訪企業(yè)；監(jiān)督省評委會辦事機(jī)構(gòu)經(jīng)費(fèi)使用情況；設(shè)置舉報電話，受理投訴意見。
第四十六條省評委會和監(jiān)督委員會有權(quán)對、銜私舞弊的評審員給予批評警告、取消資格的處分，直至追究法律責(zé)任。
第四十七條為保證等級評定的公正性，規(guī)范評定工作行為，等級評定工作應(yīng)嚴(yán)格遵守有關(guān)的規(guī)定，保守企業(yè)商業(yè)機(jī)密，不得接受企業(yè)的禮品、禮金和紀(jì)念品。
第十章附則