導(dǎo)語(yǔ)：在社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌研究的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了一篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。

一、城鎮(zhèn)化進(jìn)程與城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化統(tǒng)籌相關(guān)概念綜述

城鎮(zhèn)化是在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高過(guò)程中產(chǎn)生的一個(gè)伴隨結(jié)果，在每個(gè)城鎮(zhèn)化發(fā)展階段，相應(yīng)的城鄉(xiāng)社會(huì)保障水平不盡相同，社會(huì)保障的城鄉(xiāng)一體化建設(shè)是城鎮(zhèn)化進(jìn)程穩(wěn)定發(fā)展的一個(gè)重要加持。

(一)城鎮(zhèn)化進(jìn)程

城鎮(zhèn)化是指在農(nóng)村人口不斷向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移集中的過(guò)程中，該地區(qū)常住于城鎮(zhèn)的人口占該地區(qū)總?cè)丝诘谋壤岣撸S之城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，其社會(huì)發(fā)展?fàn)顟B(tài)逐步向工業(yè)化、現(xiàn)代化邁進(jìn)的過(guò)程。截至2018年3月，我國(guó)的城鎮(zhèn)化率達(dá)到58.5%，加快新型城鎮(zhèn)化建設(shè)是縮小城鄉(xiāng)差距的必然選擇。

(二)城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化統(tǒng)籌

城鄉(xiāng)社會(huì)保障一體化統(tǒng)籌是在符合各項(xiàng)社保工作城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的條件下，為了使社會(huì)保障覆蓋全民，使國(guó)民在不分城鄉(xiāng)的前提下平等享有無(wú)差別、分別適應(yīng)各地區(qū)發(fā)展進(jìn)程的社會(huì)保障福利，在城鄉(xiāng)原本社會(huì)保障體系的政策、制度、待遇等方面進(jìn)行系統(tǒng)的變革調(diào)整，一致性整改后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障在福利、待遇、制度、資源等方面均等化。

(三)城鎮(zhèn)化和社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的緊密關(guān)系

1.社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌助推城鎮(zhèn)化進(jìn)程。社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌是深入貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要戰(zhàn)略。我國(guó)社會(huì)在整體上已經(jīng)進(jìn)入了“以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)”的城市反哺農(nóng)村的城鄉(xiāng)統(tǒng)籌交融發(fā)展階段，統(tǒng)籌社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)銜接，形成協(xié)調(diào)發(fā)展的良性制度環(huán)境，對(duì)加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程有著極大的助推作用。2.城鎮(zhèn)化是社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化加速統(tǒng)籌的重要前提。根據(jù)社會(huì)城鎮(zhèn)化發(fā)展本階段所呈現(xiàn)出來(lái)的社會(huì)面貌、現(xiàn)狀，相應(yīng)地對(duì)社會(huì)保障制度城鄉(xiāng)統(tǒng)籌提出新要求。隨著近年來(lái)城鎮(zhèn)化進(jìn)程不斷加快，社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的統(tǒng)籌力度和效率亟待提高。3.城鎮(zhèn)化與社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的實(shí)質(zhì)關(guān)系是相輔相成、互為動(dòng)力的，二者的有機(jī)結(jié)合和科學(xué)發(fā)展，能使城鎮(zhèn)化的良性效應(yīng)得到更好的發(fā)揮，讓社會(huì)朝著更加公平公正、穩(wěn)定和諧的方向發(fā)展。

二、我國(guó)城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障統(tǒng)籌的現(xiàn)狀和現(xiàn)實(shí)支持

(一)我國(guó)覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系框架亟待完善

近年來(lái)我國(guó)社會(huì)保障體系的整改與仍然存在著覆蓋范圍不全、制度基礎(chǔ)薄弱、管理效率不高、資金資源支付壓力大且分配不均、群體分立即部分社會(huì)群體社會(huì)保障待遇不合理等一系列突出問(wèn)題，將長(zhǎng)期面臨因城鎮(zhèn)化進(jìn)程帶來(lái)的社會(huì)需求與社會(huì)保障制度不匹配而導(dǎo)致的一系列嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。我國(guó)還未在全國(guó)范圍內(nèi)建立起一套統(tǒng)一的社會(huì)保障標(biāo)準(zhǔn)。當(dāng)前比較突出的問(wèn)題之一是進(jìn)城務(wù)工人員的社會(huì)保障歸屬問(wèn)題即社會(huì)保障群體分立問(wèn)題。進(jìn)城務(wù)工人員如農(nóng)民工等勞動(dòng)人員的社會(huì)保障得不到平等的待遇和福利、城鄉(xiāng)居民在社會(huì)保障待遇上的不公正不合理所導(dǎo)致的矛盾與沖突，凸顯城鄉(xiāng)一體化社會(huì)保障統(tǒng)籌對(duì)維護(hù)社會(huì)公正穩(wěn)定、和諧發(fā)展的重要性。

(二)當(dāng)前社會(huì)保障在區(qū)域間發(fā)展不平衡

區(qū)域間、城鄉(xiāng)間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不協(xié)調(diào)，早期社會(huì)保障資金資源投入在城鄉(xiāng)間、區(qū)域間不公平、不合理的配置，是全面統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的兩大阻礙。在區(qū)域發(fā)展和城鄉(xiāng)發(fā)展上，社會(huì)保障資源分配不均衡、發(fā)展不平衡的現(xiàn)象依舊存在。經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)上多年的“二元”分割所導(dǎo)致的社會(huì)保障城鄉(xiāng)分割是這個(gè)現(xiàn)象的矛盾根源，社會(huì)保障舊制凸顯出的弊端直接促使城鄉(xiāng)差距進(jìn)一步擴(kuò)大。跨區(qū)域的社會(huì)保障關(guān)系轉(zhuǎn)續(xù)依然有很大難度，社會(huì)保障制度在很多方面仍舊毫無(wú)章法，比如制度銜接整合應(yīng)當(dāng)如何判定統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，是否要按區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀逐級(jí)劃分標(biāo)準(zhǔn)、城鄉(xiāng)差別待遇將如何消除與有效對(duì)接。這一系列存在的疑問(wèn)表明我國(guó)在社會(huì)保障制度的改革進(jìn)程中效率偏低。

(三)國(guó)內(nèi)外實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的參考與借鑒

1.部分西方發(fā)達(dá)國(guó)家在二戰(zhàn)后就著手各國(guó)的社會(huì)保障體系建設(shè)，健全完善了各類社會(huì)保障制度體系建設(shè)，甚至有的國(guó)家還建立起了一整套“從搖籃到墳?zāi)埂闭耙粭l龍”服務(wù)的社會(huì)保障體系。結(jié)合我國(guó)現(xiàn)實(shí)的國(guó)情出發(fā)，這些經(jīng)驗(yàn)與模式為我國(guó)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系提供了可借鑒的方向。2.近年來(lái)我國(guó)根據(jù)科學(xué)考察、系統(tǒng)分析做出在部分地區(qū)進(jìn)行社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化的試點(diǎn)實(shí)踐，為全國(guó)范圍的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度銜接和整合提供了成功范例。許多地區(qū)(尤其是東部經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)地區(qū))基于具備試點(diǎn)實(shí)踐的公共財(cái)力物力資源和制度基礎(chǔ)被選為試點(diǎn)城市，在探索社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌中取得良好成果，表明我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的發(fā)展方向和主要政策符合科學(xué)發(fā)展要求。

(四)黨和政府相當(dāng)重視社會(huì)保障城鄉(xiāng)統(tǒng)籌工作

改革開(kāi)放以來(lái)直至《十三五規(guī)劃綱要》的制定、黨的召開(kāi)，都將“全面鋪開(kāi)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度統(tǒng)籌工作，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度全覆蓋”作為加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程和解決“三農(nóng)問(wèn)題”的重要舉措。隨著國(guó)家各項(xiàng)相關(guān)政策的出臺(tái)，我國(guó)已經(jīng)形成了基本的社會(huì)保障制度框架，受眾群體不斷擴(kuò)大，社會(huì)保障的質(zhì)量水準(zhǔn)大幅提高，預(yù)示著公正合理、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度初具雛形。我國(guó)近年經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展成果顯著，持續(xù)以平穩(wěn)較快的發(fā)展速度維持社會(huì)運(yùn)轉(zhuǎn)，公共財(cái)政收入大大提高，為社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌提供了有力的財(cái)政支撐；行政管理體制改革和政府職能轉(zhuǎn)變同步開(kāi)展則為之提供了制度支撐；我國(guó)以改善城鄉(xiāng)、工農(nóng)關(guān)系為方向，逐年加大對(duì)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的支持力度，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀已經(jīng)得到了很大改善。

三、城鎮(zhèn)化進(jìn)程中社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的對(duì)策

加快建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系及其一體化統(tǒng)籌、推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程，是黨和國(guó)家貫徹落實(shí)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的基本方略，為保障人民基本生活所提出的重要戰(zhàn)略方針。按照黨中央的總體要求，建設(shè)具有中國(guó)特色、全面覆蓋城鄉(xiāng)居民、全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，應(yīng)該堅(jiān)持黨的指導(dǎo)思想，堅(jiān)持全民覆蓋、保障適度、權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行高效[1]。按照黨的報(bào)告與政府的《十三五規(guī)劃綱要》的總體目標(biāo)，我們要加大對(duì)各類低收入群眾的支持救助力度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)低保標(biāo)準(zhǔn)；要盡快制定實(shí)施全國(guó)統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)在地區(qū)間、城鄉(xiāng)間移動(dòng)對(duì)接的辦法；完善養(yǎng)老保險(xiǎn)制度在省一級(jí)別的統(tǒng)籌規(guī)整，為實(shí)現(xiàn)全國(guó)統(tǒng)籌打好基礎(chǔ)；做好新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的一系列試水、研究、探索和推廣等工作，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點(diǎn)。

(一)繼續(xù)建立健全社會(huì)保障基本制度框架

建立健全社會(huì)保險(xiǎn)制度，包括養(yǎng)老、生育、失業(yè)和工傷保險(xiǎn)，改善某些相關(guān)制度欠缺、受眾群體覆蓋有遺漏偏差等問(wèn)題。完善包括各專項(xiàng)救助、城鄉(xiāng)居民最低生活保障、救災(zāi)救濟(jì)、扶貧等制度在內(nèi)的社會(huì)救助制度，落實(shí)“精準(zhǔn)扶貧”政策，根據(jù)現(xiàn)實(shí)情況對(duì)癥下藥，幫助貧困人口、低收入家庭以及災(zāi)民的生活得到基本保障。完善社會(huì)福利制度，為社會(huì)弱勢(shì)群體如優(yōu)撫安置對(duì)象、老年人、殘疾人、孤兒等提供一整套特殊專屬待遇。目前，我國(guó)已經(jīng)制定并施行了覆蓋城鄉(xiāng)居民的基本醫(yī)療保險(xiǎn)制度和城鄉(xiāng)低保制度，制度安排已經(jīng)落實(shí)并升級(jí)到“擴(kuò)大各社保項(xiàng)目的覆蓋面”這一層次。其一，重點(diǎn)落實(shí)參加城鎮(zhèn)職工或居民保險(xiǎn)的相應(yīng)規(guī)定群體擴(kuò)充；其二，加大社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)征繳工作力度，開(kāi)拓社會(huì)保險(xiǎn)基金籌資渠道，做好社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)的征繳核實(shí)和基金管理。通過(guò)不斷加快建立健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系，不斷提高社會(huì)保障制度的公正合理性，增強(qiáng)制度發(fā)展的可持續(xù)性。

(二)做好社會(huì)保障制度的城鄉(xiāng)區(qū)域間統(tǒng)籌銜接

1.養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)制度建設(shè)已有初步框架，可以先進(jìn)行城鄉(xiāng)制度銜接后進(jìn)行整合。需要做好城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保三項(xiàng)制度的銜接；并且應(yīng)適時(shí)將城鎮(zhèn)職工醫(yī)保、城鎮(zhèn)居民醫(yī)保與新農(nóng)合制度統(tǒng)一整合；而城鄉(xiāng)低保制度各項(xiàng)目上也可以直接對(duì)接以改變制度零碎現(xiàn)狀。2.整合社會(huì)保障同一項(xiàng)目的不同類別或加以區(qū)分或進(jìn)行合并，清除制度重疊或沖突的部分，建立全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度標(biāo)準(zhǔn)。首先，利用城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保的共通性，進(jìn)行制度和政策上的銜接和整合；其次，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保和新農(nóng)合、城鎮(zhèn)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)和新農(nóng)保仍需加大覆蓋，統(tǒng)籌空間比較大。3.根據(jù)我國(guó)當(dāng)前社會(huì)保障體系現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，可將層面分為區(qū)域內(nèi)趨同與融合、區(qū)域間銜接與整合。應(yīng)著重解決制度銜接和社保轉(zhuǎn)移歸屬問(wèn)題，制定社保關(guān)系在城鄉(xiāng)間區(qū)域間的轉(zhuǎn)移接續(xù)辦法，以保證流動(dòng)就業(yè)人員在區(qū)域間的社保關(guān)系能夠依法對(duì)接[2]。促進(jìn)城鄉(xiāng)基本社會(huì)保障制度統(tǒng)籌與社保公共服務(wù)整改間的協(xié)調(diào)，做好區(qū)內(nèi)與區(qū)際的制度靈活銜接。以“區(qū)域內(nèi)-跨區(qū)域-推廣全國(guó)”分步統(tǒng)籌城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)后，再分步統(tǒng)籌其他社會(huì)保障相關(guān)制度，做到循序漸進(jìn)。

(三)加強(qiáng)社會(huì)保障法律法規(guī)建設(shè)與制度設(shè)計(jì)

確保城鄉(xiāng)社會(huì)保障法律的統(tǒng)一。及時(shí)彌補(bǔ)對(duì)于農(nóng)民工司法空白、層次低的問(wèn)題，完善農(nóng)民工的法律援助工作、仲裁制度；嚴(yán)格按照相關(guān)法律的規(guī)定約束用人單位的行為；出臺(tái)流動(dòng)就業(yè)人員社保關(guān)系的對(duì)接辦法。構(gòu)建完整的、城鄉(xiāng)統(tǒng)一的社會(huì)保障制度法律框架，健全社會(huì)保險(xiǎn)法，從法律上保障公民的合法權(quán)益不受侵犯。根據(jù)國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平和各方面現(xiàn)實(shí)條件，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的成功經(jīng)驗(yàn)，加大公共財(cái)政對(duì)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌的投入力度，不降低制度統(tǒng)籌前后社會(huì)保障待遇，逐步提高農(nóng)村各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)的補(bǔ)助水準(zhǔn)，提高農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)金、低保金及新型農(nóng)合醫(yī)療補(bǔ)助金，調(diào)整機(jī)制控制財(cái)政資金補(bǔ)助的及時(shí)調(diào)撥，研究解決社會(huì)保障制度的各項(xiàng)歷史遺留問(wèn)題。

(四)提升社會(huì)保障管理服務(wù)水平和社會(huì)保險(xiǎn)基金管控能力

加快政府社會(huì)保障職能轉(zhuǎn)變，建立高效的配套管理服務(wù)機(jī)制，提高城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障的服務(wù)和管理效率。提高基本社會(huì)保障制度統(tǒng)籌層次，完善公共預(yù)算支出結(jié)構(gòu)；建立對(duì)應(yīng)基本社會(huì)保障制度的公共服務(wù)評(píng)估機(jī)制。進(jìn)一步調(diào)整公共財(cái)政在社會(huì)保障制度建設(shè)方面的支出結(jié)構(gòu)，繼續(xù)保證政府把控社會(huì)保障個(gè)人賬戶；推進(jìn)開(kāi)辟社會(huì)保障基金投資渠道以確保社會(huì)保障基金穩(wěn)定發(fā)展可持續(xù)，制定法律法規(guī)、設(shè)立相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)基金的執(zhí)法監(jiān)督管理，并不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦管理的服務(wù)質(zhì)量和水平來(lái)提高公共服務(wù)的供給效率。

四、結(jié)語(yǔ)

目前我國(guó)社會(huì)保障城鄉(xiāng)一體化統(tǒng)籌雖然面臨諸多困難和挑戰(zhàn)，但也存在有利條件。首先要從改變“二元”的社會(huì)保障結(jié)構(gòu)入手，有步驟、有規(guī)劃地統(tǒng)籌與其社會(huì)保障措施相配套的各項(xiàng)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度；完善新農(nóng)保制度，積極穩(wěn)妥地解決在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌中出現(xiàn)的各種問(wèn)題；在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的過(guò)程中完善各項(xiàng)相關(guān)配套法律，使城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保障制度有法可依。其次再逐步過(guò)渡到全國(guó)統(tǒng)一的城鄉(xiāng)社會(huì)保障體系構(gòu)建，這在現(xiàn)階段有很大的可行性。當(dāng)務(wù)之急，是要在農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)社會(huì)保障全面覆蓋，逐步建立和完善農(nóng)村基本社會(huì)保障制度，在探索試點(diǎn)的過(guò)程中統(tǒng)籌城鄉(xiāng)相關(guān)政策、制度，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)社會(huì)保障制度一體化，真正實(shí)現(xiàn)全體國(guó)民在社會(huì)保障待遇上的平等，確保城鄉(xiāng)統(tǒng)籌健康發(fā)展，加快我國(guó)的城鎮(zhèn)化發(fā)展進(jìn)程。

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作者:吳麗麗 單位:福建師范大學(xué)