時間:2022-10-05 15:35:49
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近年來,伴隨著高校辦學規模的不斷擴大,信息化的高速發展,高校承擔的財政財務收支、經濟活動、合同簽訂、風險管理、內部控制等需求更加急迫,隨之而來的是高校自身對內部審計部門工作要求的提高,同時高校內部審計工作內容與審計環境不斷變化,其作用在高校治理法治化過程中的重要性也與日俱增。高校內審部門越來越清晰地認識到,以傳統的財務審計和基本建設、維修(修繕)結算審計為審計重點,以“審查財務賬目”為主要方法的傳統模式,已不能完成為高校發展提供風險防控、提質增效和保駕護航的各項需求。
一、從結果審計到全過程審計的需求
“十四五”期間乃至今后更長遠的時期,高校為能夠快步穩定且安全發展,保證使用的資金合理、合法、合規,離不開內部審計部門全過程審計工作的開展來保駕護航,也就是必須由監督型審計轉變為服務型審計,與以往的結果審計不同,全過程審計更能發揮出審計服務于發展的根本要求。
1.對高校財務收支及管理的全過程審計。高校財務收支的全過程審計主要包括:收入和支出兩個方面,收入主要涵蓋了高校所取得的財政補助收入、上級補助收入、事業收入、附屬單位上繳收入。收入及其他收入是否實行了學校財務層面的統一管理、統一核算,收入是否合法、合規。支出主要包括:高校所發生的所有事業支出、經營性支出、對附屬單位補助支出、上繳上級支出及其他支出。支出是否嚴格按照有關財政的各項要求,支出內容是否執行規定的范圍和標準,有無虛假支出,違反有關規定發放錢、物以及其他違紀問題。
2.對資產管理的全過程審計。高校資產全過程審計包括資產購置和使用的有效性,資產對外出租和處置是否合規,對外出租和處置是否經過審批、備案和招標,處置收入是否上繳財政,資產賬目是否賬實相符。
3.對高校經濟合同的全過程審計。現在多數高校已經把內部審計部門納入經濟合同的會簽部門,同時,內部審計部門也參與對經濟合同執行情況與項目完成的驗收工作,全過程進行審計監督。內部審計部門對經濟合同的審批程序、合同內容和執行是否規范進行審核,并且保證其簽訂的公平性、完整性、真實性和合法性。首先,經濟合同的簽訂是否有審批程序,審計重點要嚴格審查是否制定了簽訂合同所要求的管理制度和履行了會簽的程序,簽訂合同之前是否根據政府采購的要求和流程進行招標來選擇供應商。其次,合同中的各項條款與內容是否真實完整,合同中的關鍵詞和條款中的專業詞匯表達詳盡清晰。再次,合同簽訂是否經過了學校的法務部門或律師簽署意見。
4.基本建設、維修(修繕)全過程審計。從高校內部審計實踐工作中總結,基本建設、維修(修繕)工程竣工結算審計是高校內部審計工作中的一項重要工作內容,需要從項目立項、環評、設計、招標、工程結算審計,再到最終的財務部門的工程財務決算每個環節都要認真審計。對建設項目各個環節的合法、合規性提出審計意見,為高校決策層做出決策提出重要的參考依據。
二、高校內審人員工作能力提升需求
從現在高校內部審計工作人員組成結構情況看,大多數內部審計人員仍是財務會計專業出身,專業知識面單一的情況較為普遍。但隨著高校的各類經濟活動內容的增加,高校內審工作所涉及的業務范圍越來越寬、專業性越來越強,更加凸顯出內部審計人員應該對教學管理、科研管理、工程建設、法律法規等相關專業學習的必要性和迫切性。
1.審計基礎理論水平的提升。高校內審人員工作現狀是重實務操作,而理論研討和專業理論知識更新較慢。高校內部審計人員應從專業角度出發,結合自己的本職工作職責需求,積極參加相應的專業職稱考試和社會資格考試,進而達到理論基礎的提升。還應積極參加行業協會或主管部門組織的多形式、多層次、多渠道的審計培訓,不斷完善知識結構,以確保高校開展財務收支審計、基本建設、維修(修繕)工程項目審計、任期(離任)經濟責任審計、科研經費審計、資產管理審計、內部控制評價、專項調查審計等工作,以及審計發現問題的整改工作等實際工作的需要。
2.審計工作實踐能力的提升。在審計工作實踐中,要積極按照新時代、新要求下的內部審計工作需要,學習新的審計方法和審計技術,熟練掌握各類審計軟件,善于使用大數據,對以往在繁雜的賬目和數據中發現問題轉換成使用新技術新方法來篩選問題。同時,還要通過積極參與以審代訓的方式來提升每個人的業務水平和能力,發揮其專業特長。
3.審計職業道德素養的提升。審計職業道德就是指審計人員在從事審計工作過程中所要遵循的行為規范。審計職業道德的原則是獨立、客觀、公正、誠信、勝任以及審慎。審計人員在形式上和精神上都要保持高度的獨立性。當前,各高校在形式上的獨立都已經基本完成,都有獨立的審計部門和內審人員。接下來,精神上的獨立尤為重要,內審人員要有獨立的思考,客觀公正的立場,不受外界因素干擾,嚴格履行職業道德,做出公正審慎的審計意見。
三、高校內部審計結果運用的需求
高校內部審計工作的重點正如前面所闡述,并不應放在審查的結果是否合規,而在于高校如何真正有效地將審計結果應用在今后的工作中來自我完善、自我革新。審計的結果是否得到了認可,要看在被審計單位和個人是否對審計提出的問題全盤接受,并認真地按照審計意見進行了整改,才是審計的根本價值所在。只有審計結果得到了運用,內部審計工作才真正發揮其作用。
1.任期干部監督管理的需求。高校干部任期(離任)經濟責任審計的開展,能夠促進領導干部履職盡責、擔當作為,確保黨中央令行禁止。領導干部在管理工作范圍內的三重一大執行情況、經濟業務活動中的遵紀守法情況,發現問題應負的責任等等,為高校組織部門考評干部提供了重要依據。
2.全面從嚴治黨的需求。高校干部任期(離任)經濟責任審計作為預防和懲治腐敗體系構建過程中的重要環節,有助于督促和規范干部的經濟行為,能夠對干部手中權力的行使形成有效約束和監督,推進干部廉潔自律意識,依法合規、科學民主決策,防范高校經濟案例的發生,促進并加強高校將全面從嚴治黨落到實處。
3.防范財務管理風險的需求。高質量的財務管理對高校的平穩運行起著強有力的保障與支撐作用。內部審計部門及時發現并糾正學校和下屬部門(單位)在財務收支中存在的問題和違規情況,促進學校和部門健康發展,督促其各職能部門認真貫徹執行國家財經法規,完善工作中的各類經濟行為,有效防范并降低財經管理風險。
4.開展內部控制評價的需求。各高校應積極建立健全高校經濟活動內控機制,建立起內部審計部門對內控的評價環節,高校內部審計重點關注學校各類經濟活動內部控制的科學性、全面性和有效性,對內控審計中發現重復出現的問題,進行深入研究與分析,從體制和制度等層面來分析形成的原因,并提出解決問題的合理化意見和建議,能夠促使學校層面和下屬部門(單位)完善管理制度、捋順工作流程,促進學校依法治校的改革,找到良性發展的思路,使內部控制在學校真正地發揮作用。
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作者:唐玉斌 單位:哈爾濱體育學院