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1.1造價人員綜合素質不高
結算審核工作本身就是一項專業性極強、較為復雜的一項工作。工程造價管理雖然經過了幾十年的發展,在人才建設方面也都取得了較大的成效,但由于建設行業發展的速度極快,在實際的工程結算審核工作中,嚴重缺乏相關人才,有部分工作人員的編審能力較弱,在工作中也都是敷衍了事,對于結算審核的重點知識學習不到位,就導致了對工程中工程計量、定額套用審核不準確,而且經常會出現計算錯誤、漏算、缺項的現象。例如,在工程量計算方面,對清單、定額的計算規則不清楚、不了解、沒掌握透徹;在套價方面,福建計價軟件大部分使用晨曦計價軟件,造價人員對計價軟件不精通,消耗量的組成不專業,對于實際發生情況跟定額取定不一致時不懂怎么換算,這些都會導致審核工作難度加大。所以,結算審核工作人員綜合素質不高、專業性不強是當前工程造價結算審核中存在的關鍵問題。
1.2審核方法存在問題
當前工程結算審核工作,還是以事后審核的方法為主,在工程徹底竣工之后,才找到工程造價管理人員進行結算審核。這種審核方法很明顯是存在一定局限性的。在很多工程項目的實際施工中,業主單位的現場管理人員對于造價相關規定并不熟悉,而且管理趨于形式化,對自身所建設的工程項目也是一知半解,管理人員專業性嚴重不足。這種情況下,在該項目進入到結算審核期時,造價人員向其了解情況,基本上一問三不知,甚至還會出現施工過程簽證資料不完整,導致計價依據不足等情況。而造價人員在項目結束后再介入就會導致結算審核工作難度變大。例如,實際工作中挖土方可能預留出的工作面更大,施工單位是按實際情況計入結算中,然后過程中未體現簽證等影像資料,而這樣就導致計算規則和實際情況不一致現象。還有些承包人為了獲取利益,經常在編制竣工結算報告時打一些埋伏,如高報工程量、單價計算錯誤、取費計算錯誤、提高材料差價、提高工程變更價款等,而造價人員后面介入就不清楚這些情況,嚴重影響結算審核工作的準確性。
1.3審核過程存在問題
在結算審核的工作大體上可以分為三部分:工程量的審核、工程單價的審核、工程費用的審核。(1)工程量的審核。工程量是整體工程計價的基礎,工程量計算的準確與否直接影響到最終的審核結論。但在實際審核的過程中,經常會出現工程資料不齊全,界限不清晰,施工過程簽證不合理,簽證資料和現場施工并不符合,計量隨意等問題,這些就會導致后期工程結算對工程量有爭議。(2)工程單價的審核。工程單價決定著工程量是否能順利地演變成工程造價的咨詢成果。在當前的工程單價計算規則之下,人材機的消耗量都是固定的,人工單價和機械使用單價在當地相關部門會有直接的規定,所以在工程單價中材料單價成了其中的關鍵。在任何建設工程當中,涉及到的材料都是較為多樣的,相關部門發布的單價相對較為固定,施工方、業主方、還有造價咨詢公司等詢到的價格相差甚大,所以這種材料單價不同就會導致綜合單價的差異。(3)工程費用及調整文件的審核。除了工程量和工程單價之外,還要特別注意相關費用的計取。取費的類別和具體費率和項目所在的城市有關,還有就是在晨曦工程計價系統計價依據里面的文件,執行的文件子目不一樣,計取出來的工程造價也會有很大的不同。
2工程造價結算審核的實踐策略
2.1提升結算審核人員的綜合素質
在工程造價領域中,各個城市的不同地區的相關標準都存在著很大的差異性,而且工程費用結算包含的內容也較為復雜,這就要求結算審核工作人員加強對相關造價知識的學習,提高自身的法律意識,并且還要在實際工作中不斷地積累經驗,憑借自身的專業知識最大程度上提升審核結論的合理性和準確性。以龍津大時代工程為例,在審核工程結算工作之前,首先必須檢查施工單位送審的結算資料是否齊全,結算資料包括:施工合同、分包合同、補充協議、采購合同、招標文件、招標控制價、招標清單、中標通知書、竣工圖、設計變更、工程洽商(洽談記錄)、聯系單、現場簽證單、缺項材料論證清單表、結算審核委托合同、工程結算書(包含工程量計算書和工程結算書)。其次,在收到施工單位送審的結算書時,一般要先檢查以下內容:施工合同的真實性和有效性;是否具有竣工驗收報告;是否完成施工合同約定的全部內容;審核簽證的合理性、合規性;設計變更內容、聯系單內容和有關單位的簽章完整性;新增合同外項目是否已簽署補充協議;工程量的準確性;工程取費和合同約定是否一致等內容。再次,工程造價無非就是量、價的組合。工程量計算是最原始的手工計算到后面電子表格的計算再到現在的三維計算。所以工程造價人員必須要有扎實的專業技術知識,才能勝任結算審核工作,才能保證工程結算的準確性和完整性。
2.2強化全過程管理
不管是在什么建設項目中,結算審核工作人員都必須要在項目的立項階段、招投標階段、施工階段、竣工階段全過程開展工程造價管理工作,這樣才不會導致造價控制的脫節,合理地控制項目整體的造價。所以不應把竣工結算看作終點,而是貫穿于工程從發包至竣工的各個環節。首先,在設計階段的造價管理,盡可能減少項目中的設計變更行為,熟悉施工圖紙,理清可以優化部分,跟設計溝通優化修改。在選材方面,盡量選擇價格合理功能齊全的材料。其次,在招投標階段做好現場踏勘和答疑工作,對缺項材料進行市場詢價并且及時組織專家論證。再次,在施工過程中深入現場、拍照、對現場簽證審核,對于資料不全、無影像資料的退回重做。最后,在審核結算時,特別要注意有些施工單位有打埋伏現象。例如,在龍津大時代項目中,在做室外管道時,施工單位人員就乘業主現場管理人員不在時,沒有按圖施工,未在管道下方做500mm墊層,隱蔽之前也不通知業主單位驗收,直接回填土。還有對于為了完成合同約定內容必須進行額外的工程,發包人也不予結算,這應該是承包人在投標報價時應考慮到的費用。如果未對這些工作進行報價,發包人有權認為承包人的報價中已包含這些費用,再有對于已完工的隱蔽工程,如果發包人要求進行重新檢驗,檢驗不合格承包人重新施工的工程量及費用由承包人承擔,不予結算。類似這些普遍存在的現象在結算審核中都是必須注意的。
2.3提高對量、價、費的審核力度
(1)提升對工程量的審核力度。工程量的結算審核是審核工作中較為復雜和繁瑣的工作,也是最為耗費時間和精力的步驟。在對工程量進行審核的過程中,為了盡可能減少計算工程量過程中的錯誤,不僅要求結算審核工作人員要對施工圖紙看得懂,還要對相關計算規則做到熟絡于心。例如,在龍津大時代項目中,施工單位結算送審稿中,土方開挖時實際的基礎防水面工作面大于1m,就按實際尺寸計算到送審結算中,但是根據計算規則,基礎防水面是一邊加1000m放坡計算的;還有挖土方放坡的深度,施工單位是按墊層底部開始算至室外地坪,實際的計算規則是墊層的上表面起算;墻面粉刷時,把門窗洞口的面積并入墻面粉刷中,實際計算規則是門窗洞口、孔洞四周面積是不增加的;后澆帶定額已包括與原混凝土接縫處的鋼絲網用量,也不能再另計。類似這種現象普遍存在。(2)提升對工程單價的審核力度。結算審核工作人員應當盡力保證材料本身單價的合理性。在實際的審核工作中,造價人員應該深入到項目所在地的市場中開展調查,在項目中建立一個詳細的材料單價信息數據庫。還有就是材料消耗量也是影響單價的一個重要因素,實際消耗量與定額不一致時必須要換算。例如,墻面粉刷時,定額中12mm+6mm即表示兩種不同砂漿的各自厚度,而實際粉刷時砂漿配合比與設計不同時,就必須要進行換算。還有在對于名稱界定不一致套不同的定額,也會存在單價不一致現象。例如,磚砌體,實際規格與定額不一致,那就必須要換算,換算時就出去很多不同的換法,這個時候就會影響單價;土建工程中套價最不一致的還有就是砼的小型構件,施工單位都是往單價高的套,這個時候就應該按定額計算規則中描述的來,垂直高度小于1.6m、厚度小于120mm的執行欄板定額;垂直高度大于1.6m或厚度大于120mm的,分別執行墻、及壓頂定額;挑檐、天溝反口高度在400mm以內時,執行挑檐定額,反口高度超過400mm時,按全高執行欄板定額等。(3)提升對費用定額及調整文件的審核力度。結算審核工作人員要深刻意識到費用定額在項目中的重要地位。在實際開展定額費用審核工作時,要根據項目的具體施工合同、招標文件和項目所在地區的相關定額費用規定和計價規則,準確地區分該項目所屬的工程類別。還有要熟悉福建的晨曦工程計價系統中計價依據里有每個文件的內容及執行時間。例如,在疫情期間,龍津大時代工程為了趕工,在元宵過后就開始施工,這期間產生的工作是可以按照龍建筑【2020】1號文文件精神執行的,即人工費動態指數調整為1.1508。
3結語
綜上所述,結算審核是工程造價管理中重要的組成部分。結算審核工作人員要提升自身的綜合素質和專業性,在項目中強化全過程管理,提升對工程量、工程單價、工程費用定額的審核力度入手,全面提升審核結論的合理性和準確性,在項目中發揮自身的指導作用,幫助業主單位開展成本核算工作的同時還要保證施工單位的經濟效益,盡可能地減少在項目中出現不規范交易的情況,真正發揮出工程造價管理在工程項目中的作用。
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作者:黃燕 單位:龍巖市吉城建設發展有限公司