時間：2022-07-31 20:43:12
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耿明總結案件的能力源自在反貪、反瀆領域偵查一線奮戰20余年的經驗。進入檢察系統工作以來，耿明多次被評為優秀公務員、武漢市先進檢察官，榮立個人三等功五次。2007年，耿明被武漢市檢察院授予“檢察業務尖子”，2010年，又被武漢市委、市政府授予“反瀆職侵權，促依法行政”先進個人。
自2012年1月耿明擔任反瀆局局長以來，他著力查辦了一系列有影響的案件。2012年到2014年，3年來武昌區檢察院反瀆局共查處處級干部9人、大要案23件，為國家挽回經濟損失1200余萬元。
她家的支出與合法收入并不匹配
《方圓》：你的辦案經歷很豐富，什么時候開始從事反瀆工作的？
耿明：1993年，我從公安學校畢業就到了武昌區檢察院反貪局工作。因工作需要，2008年2月調到反瀆局，開始從事反瀆辦案。2012年1月，我被任命為反瀆局局長，主持全面工作，在此之前是正科級的偵查室主任。
《方圓》：你的同事介紹，你到反瀆局之后，辦了不少大案要案。
耿明：是的，我到反瀆局以后，辦理了武昌區勞動局勞動就業訓練中心原主任金強、受賄案，武漢市科技局原副局長李佳容（化名）、受賄案等幾個有影響的案子。其中，武昌區房地產管理局祁海松、受賄案被湖北省檢察院、武漢市檢察院均評為“精品案件”，并入圍“全國反瀆職侵權百件精品案件”。
《方圓》：能不能具體談一下這幾個案子？
耿明：我先介紹一下李佳容案吧。李佳容當時是武漢市科技局副局長。當時武昌區檢察院收到武漢市紀委移送的線索，李佳容涉嫌受賄、瀆職。我們于是展開偵查工作，對李佳容的個人財產、銀行存款都進行了調查，也接觸了一些涉案單位，掌握了她的部分犯罪事實，決定以瀆職為突破點突審李佳容。
《方圓》：結果如何？
耿明：剛開始很不順利。李佳容到案后聲稱是偶爾打麻將時收了點別人給的錢，逢年過節也收點2000元到3000元價值的購物卡，此外就是一些在健民藥業公司報銷車油費、修理費等小事情。基本上供述的內容都是一些違規違紀的問題，沒有大的問題。
就憑這些內容把李佳容移交是不可能的。這跟我們事先掌握的情況也不相符。于是我們辦案人員回到院里，立刻召開了一次“火線諸葛亮會議”。
《方圓》：什么是“火線諸葛亮會議”？
耿明：“火線諸葛亮會議”是我給取的名字，一般是指在案件突審遇到阻力或者沒有進展時，召集所有辦案人員開的一個短會，目的是幫助大家明確形勢、統一認識、集思廣益、群策群力，鼓足全員干勁，攻堅克難。
會議上，每個人都要對案子的偵查獻言獻策，根據會議的調整部署，往往隨后能收到出奇制勝的效果。例如之前我們在審訊另一個案子的行賄人黃先貴的過程中，就遇到無法取得有效供述的情況，黃先貴本人性格偏激、多疑善變，前面交代過的問題，只要形成正式的調查筆錄，他馬上予以否認，拒不簽字。
后來，經“火線諸葛亮會”后，大部分辦案人員認為，黃先貴的心理防線已經動搖，只是還心存僥幸，不愿意面對現實罷了，因此態度反復多變。所以，我們加強了對黃先貴的偵查和取證，使黃先貴意識到案件的嚴重性和不如實供述的嚴重性，最后把情況都交代了。
《方圓》：李佳容的案子中，開完會后有什么突破？
耿明：當時開會時，大家分析判斷，武漢市每年有好幾千萬的科技扶持資金，李佳容具有決定這些扶持資金歸哪些單位享有的巨大權力，我們認為收取這點購物卡的行為，與我們掌握的情況明顯不對等。
此外，我們還對李佳容的家庭、存款、家產、社會關系等進行了調查，發現她家境貧寒。她是農村家庭出身，48歲做到副局長，完全靠個人打拼，很不容易，然而，她家的支出與合法收入并不匹配。所以我們調整了審查方向，決定讓女檢察官去和她交談溝通，也許能動之以情。
最后是辦案人員馬麗娜接到這個任務，她主動去找李佳容拉家常，掌握了她老家里的一些情況。她有兩個智障的弟弟，生活費都需要她支付，需要很多錢，以她的正常收入是無法負擔的。就這樣，我們利用外偵調查掌握的證據，最終使李佳容開了口。
原來，李佳容負責對健恒藥業公司申報的新藥百癬夏塔熱膠囊推廣應用項目、通滯蘇潤膠囊推廣應用項目審核過程中，沒有嚴格按照武漢市科技局申報科技項目的相關規定及流程進行審核，明知這些項目含有虛假申報材料，仍然審批通過并下撥相關科技扶持資金。
《方圓》：正常獲取科技扶持資金流程是什么樣的？
耿明：正常獲取科技扶持資金的程序應該是：首先由科技局在網上通知，符合申報條件的企事業單位就把相應的材料準備好，并在規定的時間內向科技局成果處提交。科技局成果處收件后，然后組織專家評審驗證申報材料提出的科技項目。評審通過后，成果處作出推薦立項的建議，由科技局報市財政局審批，然后再報市人大預算委審批，通過后由市科技局、財政局聯合下文下發通過的企業項目名單。最后由市科技局相關處室與申報企業簽訂“項目計劃任務書”，由市科技局對企業撥付科技扶持資金。
《方圓》：李佳容負責什么工作，她是怎么做的？
耿明：李佳容所在的科技局需要對企業申報的項目材料進行形式審查、確認申報材料的真實性和完整性，確認后推薦上“專家評審會”，根據評審結果報科技局辦公會討論，辦公會通過后就下通知立項。本案中，李佳容明知申報企業財務報表、財務審計報告等材料均系造假。
而李佳容之前長期擔任成果處、高新處等主要業務處室的處長，在擔任科技局的副局長后，也分管這兩個業務處室，專家評審時，處長向專家打個招呼或事先定個基調，一般就能順利通過。另外在申報資金額度分配上李佳容作為處長也有很大的自由裁量空間，誰與她親近她就多撥付，誰疏遠就少撥付或卡住不通過。這個“自由裁量權”的運用，讓旁人很難發現她有明顯的不當或問題。對此，我們后來還向科技局發了檢察建議。
核實造假名單上的所有人
《方圓》：像這樣的案件，涉及專項資金審批，涉事企業和犯罪嫌疑人多數素質都很高。和他們打交道，查辦案件有難度嗎？
耿明：武昌區檢察院反瀆局辦理的案件確實有這個特點，高學歷、高素質者較多。例如武昌區勞動局就業訓練中心原主任金強，伙同武漢市文昌高級職業學校原校長葉文，利用承擔農民工培訓的機會，相互勾結，利用職權弄虛作假，大肆套取國家專項農民工培訓補貼資金60多萬元，也是典型的這一類案子。
在辦理這個案子時我們做了大量的工作，讓人難忘。當時，武昌區勞動局的培訓檔案很多都封存在檔案室，可以說是多年未有人進去查閱，積滿灰塵。我們在尋找農民工培訓資料時，吃了很多苦。我還記得，那天，我們一打開區勞動局的檔案室，因長久無人查閱且有動物在里面安家，氣味十分難聞，就在那間閉塞的檔案室里，當時又是6月，天氣很熱，我們汗流浹背地尋找農民工資料，并逐一進行核對。那次經歷真的令人難忘。
《方圓》：看來這個案子給你的印象很深刻，能否詳細講一下？
耿明：這個“農民工培訓”案是源于省院發起的一次專項行動：國家對農民工免費培訓，以提高其就業技能，本來是一項惠民政策，但是有少數社會培訓機構卻打起了這塊“唐僧肉”的主意。
當時收到省院的專項行動通知后，我們對本轄區的農民工培訓情況進行了梳理，發現文昌職校和新澳學校幾家民辦職業培訓機構申報數額較大，可能存在問題，于是決定以文昌職校為重點進行排查。
首先，我們辦案人員到勞動局將這幾年文昌職校上報的名單明細調了出來，進行初查，由于武昌區是中心城區，無農村戶籍人口，所以文昌職校培訓的農民均是外地人。我們先對應著名單上留的聯系電話逐個撥打，發現要么是空號，要么人機不符，后來發現部分農民的聯系電話留的是文昌職校教職員工的電話，有時幾十個人留的都是同一個電話號碼。這樣疑點就出來了，留下聯系方式是為了方便主管部門核實農民工培訓情況真偽的，為什么要留教職員工的電話呢？這其中肯定有造假情況。
由于農民工培訓完后極為分散，全省各地都有，還有到外省的，而且大多數農民工不在戶籍地，很多在外地打工，只能從中篩選一部分核實。于是我們盡量找武漢周邊的或電話能聯系上的，先后到黃陂、隨州、咸寧、黃岡、仙桃等地出差核實了培訓情況。
核實了幾十名農民工后，我們發現，文昌職校上報的材料基本上都是偽造的，要么是將國家補貼政策出臺前他們學校已收費培訓人員名單造冊上報，要么是在外收集熟人的身份證造假，要么就直接在電腦上打印假身份證造假。
《方圓》：要確定文昌職校的造假數額，需要對上報名單上的所有人進行核實嗎？
耿明：是的，工作量很大。我們從勞動局堆積如山的申報資料中將文昌職校近幾年上報的資料全部調了出來，經大量的人員、長時間的加班，進行一一核實。首先是將一看就明顯是造假身份證的資料挑出來，統一到公安網上進行查詢，如果身份證號是造假的，就可以斷定這個申報材料是造假的；其次，我們將真身份證與真人進行一一對比調查，如果他們的身份證被熟人借出去用過，而他們本人根本就從未參加過農民工培訓的，證明這一類也是造假的；還有就是往年在文昌職校繳費培訓過，但資料卻顯示其與同期學員均享受過補貼的，我們只要從中找出一個人取證，讓他將畢業合影上的人員信息都提供出來，即可證實與這些人有關的申報材料也是造假的；最后就是到首義路街道派出所去查詢相關人員的暫住證登記情況，因為文昌職校培訓的學員每期都必須在派出所登記暫住證，當期的人員沒有登記過，這也可以證明申報材料系造假的。
凡此種種，不一而足，核實造假情況確實花費了辦案人員大量心血。當時我們每天加班，到最后都要崩潰了，如果不是強烈的責任感和毅力，是堅持不下來的。當然，查清了這些內容，最后辦案就是水到渠成了，我們帶著大量證據直接接觸犯罪嫌疑人金強、葉文等人，二人很快就繳械投降了。
案件最后辦理得非常成功，金強、葉文等人分別以罪、被追究刑事責任。
閑下來喜歡琢磨和寫東西
《方圓》：你們查辦了這么多案件，存在案件線索發現難的問題嗎？
耿明：以前存在線索發現難的問題，可我上任當局長后就開始了著手調研，省院反瀆局內部這幾年也出臺了《發現線索一百招》，幫助我們解決線索難找的問題。
現在我們主要案件來源是靠紀委和相關部門移送，比如武昌區紀委前期調查掌握的具體線索。再就是在各類突發事件或事故的新聞報道中發現、收集和判斷是否有領導干部、執法人員、的行為。這些線索有些盡管沒有形成案子，還是能發現不少問題。例如轄區內的白沙洲水廠為了除掉水中的氣味，加大了氯的劑量，使水中有很大的氣味，無法飲用，引起居民強烈不滿。我們調查后發現，水廠取源時，因為上游的閘口清淤，把閘口打大了，水廠只有通過加大氯氣劑量來處理水，這個加大量對人體沒有多大的傷害。因為這個事情不好用刑法去評價，所以我們就沒有立案偵查。
《方圓》：從媒體報道中，也有找到過最終立案偵查的線索？
耿明：之前提到的祁海松、受賄案件線索的發現，就源于從群眾舉報、群體性上訪事件中獲取的信息。當時武昌區的房地產“綠洲廣場”項目爛尾，一直不能交付業主辦理房產證，業主曾多次上訪，媒體也做過報道。后來，我們又結合湖北省檢察院反瀆局反饋的信息，查辦了該案。
除了媒體揭發和紀委、相關部門移送之外，深挖案件也是發現案件線索極其重要的方法，而且成案率極高。比如我們在辦理青山區土地整理儲備中心原副主任戚昌耀一案中，在對青山區商務服務中心企業服務科主任張良和青山區冶南副食品市場法人代表劉傳云進行調查取證時，發現二人表情極不自然，通過敏銳的察言觀色和多年辦案經驗，我們斷定二人可能有問題。隨后經一番攻心斗智、因勢利導，二人均交代在拆遷中受賄10萬元的犯罪事實，又挖出兩件受賄案。
《方圓》：從反瀆辦案中挖出貪污賄賂案件的線索，說明你們院內部有很強的聯動機制？
耿明：反瀆的工作，被稱為不進腰包的腐敗，所以通常很隱蔽，我們也注重加強與其他部門的聯動，才能更好地發現案件、查辦案件。例如我們跟民行科密切保持聯系，因為瀆職線索很多都隱藏在民事案件糾紛中。例如法院法官徇私枉法裁定的情況，只要認真查看分析判決書就可發現。之前，我們查處武昌區法院楊園法庭原審判員張勝的案子，就是由民事行政檢察科在辦一起民事申訴案件中發現，因為張勝涉嫌民事枉法裁判罪，所以案件就移交給我們偵查。
同時，我們也保持與偵監科等部門的聯系。現在我們推動的反瀆“1+N模式”，就是反瀆加民行、偵監、公訴等，形成合力辦案。
《方圓》：聽說你平時除了工作，還喜歡寫點東西。
耿明：我這個人好靜，不好動。忙完手中的工作，閑下來就坐得住，除思考案子外，我就喜歡亂七八糟地寫。而且以前年輕，上進心很強，總認為多寫材料，能表現一下自己，這些年我在《人民檢察（湖北版）》、《武漢檢察》等刊物上發表過好幾篇調研文章。
好記性不如爛筆頭，我認為多動筆能保留當時辦案的真實場景，也能提高個人寫作能力和邏輯思維能力，這對我的工作也能起到促進作用，說不定今后寫回憶錄時還能用得上。反瀆局事多人少，有限的人力要用在一線辦案工作上，那么工作總結、經驗交流材料、調研文章、集體和個人的先進事跡材料等綜合性事務工作我就責無旁貸地要多擔待些，盡量做到讓大家安心做好辦案，不為這些瑣事再耗費精力。
《方圓》：這種愛想愛寫愛琢磨的性格是不是也有助于辦案？
為認真貫徹落實省、市關于加快服務業發展的有關政策規定，進一步促進我縣現代服務業集中、集聚、集約發展，不斷提升現代服務業對全縣經濟發展的支撐作用，現就加快現代服務業集聚區建設提出如下意見：
一、全縣現代服務業集聚區發展的總體目標
到2014年，培植2家以上年銷售收入超10億元的服務業集聚區，力爭6家服務區集聚區進入市級現代服務業集聚區行列，確保1家以上成為省級現代服務業集聚區。
二、縣現代服務業集聚區認定辦法
縣服務業發展局（旅游局）負責縣級現代服務業集聚區的認定管理工作。
（一）認定條件。凡滿足下列條件的服務業發展載體，可以申請為縣級現代服務業集聚區。
1、有明確的產業定位和空間布局規劃；
2、有專門的管理機構和專職的工作人員；
3、有較為完善的公共服務能力；
4、符合商務（貿）區、產品交易市場、現代物流園、科技創業園、旅游文化休閑區、信息軟件園、創意產業園、科教集聚區等形態特征，并達到一定的規模要求：
⑴中央商務區：建筑面積1.4萬平方米以上，區內注冊企業10家以上，年營業收入超過5.6億元。
⑵現代物流園：園內物流企業達到7家以上，營業面積7萬平方米，年營業收入超過1.4億元。
⑶產品交易市場：經營方式先進的專業類市場營業面積14萬平方米以上，年營業收入超過10億元。
⑷科技創業園：建筑面積1.4萬平方米以上，區內企業14家以上，年營業收入7千萬元以上。
⑸旅游文化休閑集聚區：區內配套服務企業（項目）達14家以上，年營業收入超1.4億元。
⑹軟件園：建筑面積1.4萬平方米以上，園內軟件及相關企業7家以上，年營業收入超過1.4億元。
⑺創意產業園：建筑面積1.4萬平方米以上，進駐企業7家以上，年總營業收入3500萬元。
⑻科教集聚區：區內學校4所以上，在校學生2萬人以上，配套服務項目7個以上。
已獲國家和省市批準的物流、軟件、科技等以服務為主體的園區，可以憑相關批件，直接認定為縣級現代服務業集聚區。
（二）申報材料。申請認定縣級現代服務業集聚區的鎮（區）單位，經所在鎮（區）政府同意，向縣服務業發展局（旅游局）提出申請。同時，提交下列材料：
⑴經縣服務業發展局（旅游局）批準的園區發展規劃；
⑵縣級有權部門關于設立園區的批件；
⑶經有權部門批準的土地使用規劃批件；
⑷集聚區發展現狀（包括：園區具置、建設規模、基礎設施及公共服務體系建設情況、管理機構情況、主要經濟指標、入駐企業目錄和企業基本情況）；
⑸其他需要出具的材料。
（三）認定程序。對申請單位的申報材料審查合格后，縣服務業發展局（旅游局）組織相關部門到現場進行調查核實。提出初步認定意見，并提交縣政府審批。通過縣政府審批的園區，即為“縣現代服務業集聚區”。
三、加大現代服務業集聚區建設和管理力度
（一）加強政策扶持。縣設立服務業發展引導資金，有關部門要把集聚區的重點項目和公共服務平臺項目作為服務業發展引導資金支持的重點。發改委和服務業發展局要把進入集聚區的重點項目優先列入省、市重點服務業項目，優先申報省級服務業引導資金以及服務業標準化項目，及時幫助較為成熟的縣級服務業集聚區申報市級、省級現代服務業集聚區。發改委、服務業發展局、規劃局和工商局等部門要通過規劃和政策手段，引導和鼓勵適合到集聚區發展的投資主體和現有服務業企業，到相應的集聚區投資創業；規劃部門要把集聚區規劃列入城市發展總體規劃；國土部門要對集聚區建設項目用地給予重點支持。
（二）健全管理機構。各集聚區要分別建立專門的管理機構，明確專職人員，對區內企業實行一站式服務。按照優質、高效、共享的原則，根據不同形態集聚區的需求，建設集聚區內公共服務平臺，形成投融資服務、對外合作交流、人才培訓、信息咨詢、技術創新等綜合服務功能，為企業提供全方位服務。
（三）加大招商力度。每年開展以集聚區為載體的專題性招商引資活動，重點引進產業帶動性強的功能性項目、國內外知名的擁有先進技術的優勢企業、行業領軍人物，不斷提升集聚區的能級和水平。
第二條本規定所稱建筑施工噪聲，是指房屋建筑、市政基礎設施、水利（水務）設施、線路管道及設備安裝和非家庭建筑裝飾等建設工程的新建、改建、擴建和拆除過程及相關裝卸活動中產生的干擾周圍生活環境的聲音。
本規定所稱建筑施工噪聲污染，是指所產生的建筑施工噪聲超過國家規定的建筑施工噪聲排放標準，并干擾他人正常生活、工作和學習的現象。
第三條本市城市市區內，從事本規定第二條第一款規定的建筑施工活動和建筑施工的裝卸活動，以及對進行上述活動中產生的噪聲實施監督管理，適用本規定。
因從事建筑施工職業工作而受到噪聲污染的勞動防護，不適用本規定。
第四條市和縣級市、區環境保護行政主管部門，對本行政區域內的建筑施工噪聲污染防治實施統一監督管理。
縣級以上人民政府的建設、公安、市政公用、交通、水利（水務）等行政主管部門根據各自職責，協同實施本規定。
縣級以上人民政府實行行政處罰權相對集中后，規定由城市管理行政執法主管部門負責查處建筑施工噪聲污染違法行為的，從其規定。
第五條各級人民政府應當將建筑施工噪聲污染防治工作納入環境保護規劃，并采取有利于聲環境保護的經濟、技術政策和措施，鼓勵和支持建筑施工噪聲污染防治的科學研究、技術開發，推廣先進的防治技術和普及防治建筑施工噪聲污染的科學知識。
各級人民政府對建筑施工噪聲污染防治工作做出顯著成績的單位和個人，應當給予表彰獎勵。
第六條任何單位和個人都有保護聲環境的義務，并有權檢舉和控告造成建筑施工噪聲污染的行為。
環境保護行政主管部門或者有管轄權的城市管理行政執法主管部門應當向社會公布建筑施工噪聲污染投訴電話等投訴途徑，接到投訴后應當及時進行現場處理。
第七條建設單位或者建設項目的業主應當辦理建設項目環境影響評價的審批手續。
建設單位或者建設項目的業主應當根據國家工程建設工期定額，合理確定建設工期，提出施工期間建筑施工噪聲污染防治方案。
建設項目環境影響評價未經批準，不得開工建設。
第八條施工單位應當有企業環境保護工作機構或者工作人員，建立建筑施工噪聲污染防治管理制度。
施工單位的法定代表人全面負責企業的建筑施工噪聲污染防治工作；項目負責人具體負責建設項目的建筑施工噪聲污染防治工作；專（兼）職環境保護工作人員具體實施施工現場的建筑施工噪聲污染防治。
第九條施工單位應當根據建筑施工噪聲污染防治方案，按照建設項目的性質、規模、特點和施工現場條件、施工所用機械、作業時間安排等情況，采取相應的建筑施工噪聲污染防治措施，并保持防治設施的正常使用。
建筑施工噪聲污染防治所需費用列入建設工程造價的預算和決算。
第十條施工單位應當在建設項目工程開工以前，按照下列程序向工程施工所在地的環境保護行政主管部門辦理建筑施工場地排污申報登記手續：
（一）領取《建筑施工場地排污申報登記表》等申報材料；
（二）按照申報要求填寫《建筑施工場地排污申報登記表》并加蓋單位公章后，隨附建筑施工噪聲污染防治措施以及其他相關附件，提交環境保護行政主管部門；
（三）環境保護行政主管部門對受理的申報材料進行核實，并在收到施工單位提交齊全的申報材料之日起3個工作日內簽署意見，告知施工單位。
第十一條施工單位應當在建筑施工工地顯著位置懸掛《建筑施工現場環境保護》標牌，載明工程項目名稱、施工單位名稱、施工單位負責人姓名、工程起止日期、建筑施工污染防治措施和聯系電話等事項。
第十二條施工單位在施工過程中應當嚴格實施建筑施工噪聲污染防治方案，合理布局和使用施工機械，妥善安排作業時間。
施工中應當使用低噪聲的施工機械和其他輔助施工設備。
施工中禁止使用國家明令淘汰的產生噪聲污染的落后施工工藝和施工機械設備。
第十三條提倡施工單位使用低噪聲的先進技術、先進工藝、先進設備和新型建筑材料。
第十四條鼓勵施工單位使用預拌商品混凝土。
蘇州市區及縣級市人民政府所在地的鎮區范圍內，建筑施工應當使用預拌商品混凝土。
第十五條城市市區內，施工中向周圍環境排放建筑施工噪聲的，應當符合國家規定的建筑施工噪聲排放標準。建筑施工噪聲超過國家排放標準的，依法按照排放噪聲的超標聲級向環境保護行政主管部門繳納超標準排污費。
施工單位繳納的超標準排污費可計入施工成本。
第十六條禁止在城市市區夜間進行產生噪聲污染的建筑施工作業。但搶修、搶險作業除外。
確因生產工藝要求或者其他特殊需要必須連續作業的，或者因道路交通管制需要在夜間裝卸建筑材料、土石方和建筑廢料的，施工單位應當取得當地環境保護
行政主管部門夜間作業證明。
醫院、養老機構等噪聲敏感建筑物集中區域內的建筑施工，施工單位應當合理安排工程進度，減少夜間施工作業。
第十七條施工單位確需夜間作業的，應當提前5個工作日，向當地環境保護行政主管部門提出夜間作業申請和方案。
環境保護行政主管部門應當自受理申請2個工作日內，向施工單位出具夜間作業證明或者不予出具夜間作業證明的書面通知。
施工單位夜間施工應當確定合理的作業時間。連續運輸、澆灌混凝土的夜間作業，一般一次不得超過2個晝夜。裝卸其他建筑材料、土石方和建筑廢料不得超過當日24點。
第十八條實施夜間作業的施工單位，必須于夜間作業2日前將準予夜間作業證明懸掛于施工現場顯著位置予以公告。
第十九條“高考”、“中考”前15日內及考試期間等特殊期間，禁止一切產生噪聲的建筑施工夜間作業。
“高考”、“中考”考試期間，考場所在單位及其周邊100米范圍內的建筑場地，晝間停止一切產生噪聲的施工作業。
第二十條公安機關應當根據實際情況確定施工單位的建筑材料、土石方和建筑廢料的運輸道路或者行駛區域。
重點工程、大型工程的土石方施工階段，確因運輸量大或者工期限制等特殊原因，可以向公安機關申請辦理裝卸車輛的晝間通行證。
第二十一條環境保護行政主管部門或者有管轄權的城市管理行政執法主管部門應當依法對管轄范圍內施工單位排放的建筑施工噪聲進行檢查、監測。被檢查的施工單位有關人員應當如實反映情況，并提供必要的資料。檢查結束，被檢查的施工單位項目負責人員和檢查人員應當在現場檢查記錄上簽字。
第二十二條違反本規定的行為，有關法律、法規和規章已有處罰規定的，從其規定。法律、法規和規章未作出規定的，按照本規定處罰。
施工單位受到行政處罰或者表彰獎勵的信息，記入蘇州市企業信用信息系統向社會公示。
第二十三條產生建筑施工噪聲污染的施工單位，有下列行為之一的，責令施工單位限期改正；逾期不改正的，處500元以上1萬元以下罰款：
（一）違反本規定第八條的規定，施工單位無環境保護工作機構或者工作人員，未建立建筑施工污染防治管理制度的；
（二）違反本規定第九條第一款的規定，施工單位未按照建設項目的性質、規模、特點和施工現場條件、施工所用機械、作業時間安排等情況，采取相應的建筑施工噪聲污染防治措施的；
（三）違反本規定第十一條的規定，施工單位未在建筑施工工地顯著位置懸掛載明規定事項的《建筑施工現場環境保護》標牌的。
第二十四條施工單位有以下行為之一的，責令立即改正，可以處警告或者1000元以上3萬元以下罰款：
（一）違反本規定第十二條第三款的規定，施工單位使用國家明令淘汰的落后施工工藝和施工機械設備產生噪聲污染的；
（二）違反本規定第十四條第二款的規定，產生噪聲污染的；
（三）違反本規定第十九條第二款的規定，施工單位在禁止施工期間和范圍內進行施工的。
第二十五條違反本規定第十六條第二款、第十七條第三款、第十九條第一款的規定，施工單位未持夜間作業證明擅自夜間施工，或者夜間作業超過規定時限，或者在特殊期間實施夜間施工的，責令立即改正，可以處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十六條違反本規定第十八條的規定，施工單位未盡公告義務的，責令限期改正，可以處500元以下罰款。
第二十七條妨礙、阻撓環境保護行政主管部門和其他依法行使環境噪聲監督管理的部門及其行政執法人員執行公務，違反治安管理規定的，由公安機關依法予以處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第二十八條環境保護等行政主管部門對依法受理的施工單位的申請，未按照法律、法規或者規章規定的期限和要求處理的，或者未以書面形式告知申請單位辦理結果的，視為同意，并承擔由此產生的法律責任。
第二十九條受到建筑施工噪聲污染危害的單位和個人，有權要求加害人停止侵害；造成損失的，依法賠償損失。
第三十條建筑施工噪聲污染防治監督管理人員未依法履行監督管理職責或者、、的，由其所在單位或者上級主管機關責令改正；情節嚴重的依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。
第三十一條本規定所稱夜間是指晚22點至晨6點之間的期間。
一、評展目的
貫徹教育創新的理念，促進教學內容和教學方法的改革，支持新課程的全面實施。發揚教師設計制作教具和設計開發探究性實驗的積極性與創造性，收集、整理、推廣其成果，豐富教學內容，推動自制教具活動的開展。鼓勵學生積極參與自制教具和實驗活動，培養學生的創新精神和實踐能力。收集運用新材料、新技術，特別是信息技術與傳統教學儀器整合的經驗，促進教學儀器新產品的研發。總結、推廣各地開展自制教具和實驗教學活動的經驗。
二、獎項設立
1.設立一、二、三等獎和提名獎；
2.設團體總分一、二、三等獎；
3.自制教具工作先進個人獎。
三、評展范圍、分類
1.評選范圍。中、小學各學科（不含特殊教育康復訓練器材，以下同）教學中使用的，由教師或學生自己設計制作，在歷屆全國、全省自制教具評選中未獲得過一、二、三等獎的自制教具，或雖曾獲獎但對原作品有重大創新改進的自制教具(不含已經正式生產的產品和純計算機軟件及聲像資料)。
2.自制教具作品的分類。自制教具作品分教師作品、學生作品。按教學段分為小學作品、中學作品。
四、對申報材料的要求
1.以各區、縣（市）（由教育技術裝備管理部門負責）組團為參評單位。各參評單位均可推薦不多于15件的自制教具（其中教師作品不多于13件，學生作品不多于2件，教師作品和學生作品的名額不可交叉使用）參加全市評選,多于規定的，以上報順序取規定的件數。每個參評單位上報的小學作品不得少于申報作品的30%,且同一學科的自制教具推薦作品不得多于6件（含學生作品），各參評單位可推薦申報全省自制教具能手候選人不多于1名。
2.每人限報2項自制教具作品（含合作的作品）參評。
3.各參評單位要提交本區、縣（市）開展自制教具活動的報告，作為申報全市自制教具評選組織獎的參考材料。
4.所申報的作品必須是自制教具，并已經在教學活動中使用，有一定的教學效果。申報的各種信息資料包括制作者姓名、次序、教具名稱等。申報材料一經上報不得更改，中途不能增加新成員。
5.申報者可為單位團體也可為個人，個人申報者應為學校教師或其他教育工作者,也可以是就讀于初等和中等教育學校（不含高等教育）的學生。每個合作作品應確定一名第一作者，其他為署名作者。在作品申報時，所有成員的信息資料均應在申報表中填列。合作作品的申報者不得超過3人，每名申報者都須實際參與自制教具設計制作，作品應該反映出所有成員的共同努力。學生合作者則應是同一學歷段（小學、初中、高中、師范院校）學生。所報送的學生作品，必須是學生自己動手制作的教具。
6.一個教具名稱只含一件教具，教具名稱應與其相應的教具相符；以一組或系列教具為單位上報的多件教具，必須是內容相關的且只按照一件對待；內容不相關的多件教具按上報的順序只取第一件教具及相應的名稱。
7.不接受申報的作品。與國家現行法律和法規、道德規范有抵觸的作品；涉及食品、藥品試劑和飲食安全類的作品；可能造成環境污染、危及人類健康和生命、財產安全以及有礙于文物保護和動植物保護的作品。
8.各參評單位向組委會提交本地《參評作品匯總表》，務必按教師作品、學生作品先后順序，按學科分類進行排序，并負責本地區校對工作，以Excel格式一并報送(匯總表樣式見附表)。報送《全省自制教具能手申報表》時，請同時報送被推薦能手的電子照片（采用jpg格式且不小于1M）或另附一張與表格同樣的照片。
9.申請表和技術資料應于年1月10日前報送到教育技術裝備中心。
五、評展條件
1.教師自制教具作品評選條件。要有教學性。符合基礎教育課程改革的基本理念，有利于推進素質教育，培養創新精神和實踐能力，有利于實驗教學、提高師生的實驗動手能力。
要有科學性。教具所示實驗內容符合科學原理，體現科學知識和科學過程相統一的原則，有利于學習科學知識，樹立科學意識，掌握科學方法和實驗操作技能。
要有創新性。教具設計新穎，構思巧妙，體現新的實驗活動方式、方法和內容；應用新技術、新材料、新工藝方面有創新和發展；在信息技術與傳統實驗的整合方面有所創意。
要有啟發性。引發學習興趣和思考，適于探究式教學，有利于學生主動參與、互動、合作交流。
要有實用性。取材容易，結構簡單，易于操作，性能穩定，安全可靠，造價低廉，外形美觀，便于自制推廣；有助于環保和可持續發展。
2.學生自制教具作品評選條件。制作的教具與學習內容、實驗內容協調一致，有利于培養創新精神、實驗動手能力，有利于自主學習、合作交流。
符合科學原理，有利于學習科學知識，掌握科學方法和實驗操作技能，有利于樹立科學思想和科學精神。
設計構思巧妙，富有新穎性，有利于激發學習興趣，促進動腦動手。
取材容易，制作簡單，使用安全，造價低廉，便于推廣。
作品符合參與者的年齡層次、知識及能力水平，具有獨立創作的真實性。
3.自制教具能手評選條件。被推薦人長期以來積極參加自制教具活動并在教學實踐中有顯著成績，有作品參加本屆自制教具評選活動，未曾授予過自制教具能手稱號，并同時具備下列條件之一：
被推薦人在歷屆全省自制教具評選活動中曾兩次及以上獲得一、二等獎獎勵。
被推薦人在市級歷屆自制教具評選活動或省級教研活動中曾獲得兩次以上一等獎。
4.自制教具工作先進個人獎條件。自制教具工作先進個人名額分配依據本區整體自制教具工作開展情況，由市里統一確定。
愛崗敬業，師德高尚，具體負責、主管自制教具工作。
在全國第七、八屆及全省第八、九屆自制教具評展工作中，積極組織本地區工作，積極配合省里各項工作安排，組織工作突出，成績顯著。具體工作主要包括：宣傳組織工作、培訓組織工作、省及我市展評活動組織工作、材料上報工作等。
六、評選程序
1.由市教育技術裝備中心會同有關部門組成第九屆全市優秀自制教具評選活動組委會，市教育技術裝備中心具體負責組織工作。
2.組委會組織專家對各參評單位報送的材料進行初審，主要是資格審查，包括參評資格及材料是否符合要求。初審結果及終評地點、時間、參評教具的運送等有關事宜，由組委會另發通知。在公示期內，任何單位或個人對公布的初審內容持有異議，可以書面形式（郵寄或傳真）向組委會秘書處具名提出（姓名、工作單位、聯系電話）。經查明，確有弄虛作假者，取消其參評資格。
3.參評單位組團參加評選,各代表團設領隊和聯絡員,并負責組織好本代表團人員的參加終評工作。作品如不能在評審時演示，且未向組委會秘書處說明原因，將視為自動放棄參評資格。
4.組委會根據上報教具的內容和數量，聘請有關專家組成評選委員會，下設若干評選組，制定評選細則，具體負責評選工作。專家組在觀看操作演示、小組評議的基礎上，按照評選細則提出一、二、三等獎獲獎名單，經組委會批準確認。
5.獲獎作品按照一等獎5分，二等獎3分，三等獎2分，分別計入各參評單位團體總分。學生作品和提名獎不計入團體總分。
七、表彰、獎勵
1.對獲一、二、三等獎頒發榮譽證書，擇優推薦20件優秀教具參加省自制教具展評。
2.自制教具能手推薦省參評。
3.對獲自制教具工作先進個人的工作人員頒發榮譽證書。
4.對獲團體總分前三名的參評單位頒發獎牌。學生作品和提名獎不計入團體總分。
八、知識產權
優秀自制教具評選組委會不負責辦理專利申請和技術轉讓事宜。在本屆評選活動之前，評委會對參評作品的具體內容負有保密責任。參評的所有作品必須按照申報要求向評選委員會提交全部必要的相關資料。作者本人應承諾對其作品（含已經獲得專利權的作品）的內容（包括制作材料、制作方法、使用方法）加以公開，同意主辦單位編寫相關出版物時采用。
九、展示
1.在年2月對參評的自制教具，按各區、縣（市）分區進行展示，歡迎組團參觀交流。
一、市級機關事業單位職工按規定享有應有的休息和因并因事請假的權利。
二、職工休假、請假須按管理權限和程序履行相應的登記、請假、銷假手續。
三、休假制度
(一)公休假和國家法定節假日
機關事業單位職工每周享受周六、周日2天公休假。
每年享受元旦1天、春節3天、五一國際勞動節3天、十一國慶節3天的法定節假日。
公休假和法定節假日期間，由于工作需要完成緊急任務，經領導安排加班加點的，目前不實行加班工資，單位可安排同等時間補休。
(二)年休假
1、休假天數：
工作年限滿5年不滿2019年的，每年休假7個工作日;
工作年限滿2019年不滿20年的，每年休假10個工作日;
工作年限滿20年及其以上的，每年休假14個工作日。
2、休假原則：
(1)工作年限滿5年、2019年、20年的，分別從當年起開始按規定時間休假。年休假天數，以工作日計算，不含公休假日和法定節假日。
(2)機關事業單位每年初根據工作情況，應對本單位職工的年休假做好計劃安排;對每位符合年休假條件的職工都盡可能在當年內安排年休，個別確屬工作原因當年不能安排年休的，經單位領導批準同意后，可將其假期移至下年使用;對未休假者，不得以經濟和物質形式予以補償。
(3)年休假原則上當年安排使用，可一次性休完，也可分幾次安排。
(4)凡在一年內請病假累計超過30個工作日或請事假累計超過15個工作日的，當年不享受年休假待遇;若在年休假后到年底的時間內，請并事假分別超過以上規定時間的，則在下一年度內不再享受年休假待遇。
(5)凡組織安排療養的人員，當年不再享受年休假待遇。如果療養時間少于應享受的年休假天數的，可以補足年休假天數。
(6)在各類學校脫產學習、培訓、進修兩年以上的，學習期間不享受年休假待遇。
(7)受開除留用察看處分期間，不享受年休假待遇。
3、假期待遇：年休假期間工資、福利待遇不變，期間外出活動所發生的一切費用自理。
(三)探親假
1、探親原則：連續工作滿一年的職工，配偶之間、單身職工與父母親(雙方)之間、已婚職工與父母親(雙方)之間分居兩地，又不能利用公休假日回家居住一夜和半個白天的，可享受探親假。但是，職工與父親或母親一方能夠在公休、節假日團聚的，不能享受探望父母的待遇。
2、休假天數：探望配偶，每年給予其中一方探親假一次(不含配偶系部隊干部者)假期30天;未婚者探望父母的，每年給假一次，假期20天，兩年探望一次者給假期45天，已婚的探望父母每4年一次，假期20天。探親假期包括公休假日和法定節假日在內。
3、假期待遇：在規定的探親假期內，工資照發。職工探望配偶或未婚職工探望父母的往返路費，在規定標準范圍內的，可由所在單位報銷。已婚職工探望父母的往返路費，在本人月基本工資30%以內的，由本人自理，超過部分由所在單位報銷。
(四)婚假
1、休假天數：
職工符合國家法定的結婚年齡并按規定履行了結婚手續的，經本人申請，單位批準，給予5個工作日的婚假。符合晚婚年齡的初婚夫妻(男滿25周歲，女滿23周歲)，除國家規定的婚假外增加婚假20天。
2、假期待遇：職工在批準的婚假和路程假期間，本人的工資照發，途中的車船費等，全部由職工自理。
(五)產假
1、休假天數：
(1)符合國家婚姻以及計劃生育有關規定的女職工，正常分娩者，享受90天假期 (產前15天，產后75天);難產者，增加假期15天;多胞胎生育者，每多生育一個嬰兒增加假期15天;滿24周歲及以上分娩者，增加假期30天 (妻子屬此晚育情況的男性職工，可享受15天護理假)。對嬰兒不滿6個月并實行純母乳喂養的子職工增加產假30天。
(2)符合國家婚姻以及計劃生育有關規定的女職工，懷孕不滿4個月流產的，享受假期15至30天;滿4個月流產的，享受假期42天。
2、產假期滿，女職工在小孩不滿一周歲時，每個工作日給1小時哺乳時間 (不含途中時間)。
3、假期待遇：在規定的生育假或護理假期間，工資照發，福利待遇按有關規定執行。
(六)喪假
1、休假天數：
職工的主要親屬(指本人父母、岳父母或公婆、配偶、子女)死亡時，可由本人提出申請，單位批準，給予5個工作日的喪假。如需職工到外地料理喪事的，可根據路程遠近，另給予路程假。
2、假期待遇：在批準的喪假期間，職工的工資照發，途中的車船費等，全部由職工自理。
(七)病假
1、工作人員患病或受傷，不能堅持正常上班需休息的，由縣以上醫療機構診斷并發給病休證明，經單位批準后，可休病假。
2、病假期間的待遇：
(1)職工病假在2個月以內的，發給本人基本工資或固定工資。
病假超過2個月不滿6個月的，第3個月起，工作年限不滿2019年的發給本人基本工資(機關)或固定工資(事業)的90%計發;工作年限滿2019年及其以上的，發給本人基本工資或固定工資。
病假超過6個月的，從第7個月起，工作年限不滿2019年的，按本人基本工資或固定工資的70%計發;工作年限滿2019年不滿20年，按本人基本工資或固定工資的80%計發。
事業單位職工病假期間，應按一定比例發給活工資，活工資的計發標準由各單位根據本單位實際情況確定。
(2)職工患病后，因身體衰弱，經組織批準，半日工作，半日休養的，其工資可以照發。
提高退休費計發比例的相關規定
(一)辦理時間：每月15日25日
(二)政策依據：
1.獨生子女父母退休時提高退休費比例：《四川省人口與計劃生育條例》(省九屆人大第三十一次會2019年9月26日修訂通過)、川人發〔2019〕33號、綿人發〔2019〕12號。
2.高原高寒地區人員退休時提高退休費比例：〔1982〕32號、勞人險局〔1984〕4號、川人發〔2019〕67號。
3.省部級勞模及軍以上單位授予的戰斗英雄一等功和獲得省部級科技進步成果獎人員退休時提高退休費比例：川勞人險〔1984〕64號、川人退〔1999〕9號、川府發〔1984〕62號。
4.從事教學和教育管理工作30年的人員退休時提高退休費比例：國發〔1987〕162號、綿人退〔1994〕18號、綿人退〔1999〕14號。
(三)申報材料：
1.獨生子女父母退休時提高退休費比例需：《獨生子女光榮證》原件及復印件、單位請示;獨生子女證遺失的需獨生子女調查表原件及復印件。
2.曾在海拔3500米以上的高原、高寒地區工作過2019年以上的人員退休時提高退休費比例需：高原、高寒地區市(地、州)人事部門或軍隊師以上機關政治部門的證明原件及復印件、人事檔案及相關資料的復印件。
3.符合川勞人險〔1984〕64號和川府發〔1984〕62號文的人員退休時提高退休費比例需：先進工作者、勞動模范等證書的原件、復印件及享受相關待遇的文件、單位請示。
4.中小學教師教齡滿30年的教師退休提高退休費比例需：教師資格證書、人事檔案、單位請示。
(四)辦理程序：
1.單位向市人事局提出書面申請。
2.工資福利與退休管理科經辦人員對申報材料進行初審。
3.工資福利與退休管理科領導復審。
4.報經市人事局領導審批。
5.人事局發文，單位在10個工作日后領取批復。
連續工齡的認定
(一)辦理時間：每月25日30日
(二)申報材料：人事檔案、相關證明材料、單位請示。
(三)辦理程序：
1.個人向單位提出書面請示。
2.單位向市人事局提出書面請示。
3.工資福利與退休管理科經辦人員對申報材料進行初審。
4.工資福利與退休管理科科務會討論復審。
5.報經市人事局領導審批。
6.市人事局發文。
機關事業單位人員撫恤、喪葬、遺屬供養
(一)辦理時間：每月15日25日
(二)申報材料：單位請示、死亡證明、工資檔案。
(三)辦理程序：
1.工資福利與退休管理科經辦人員對申報材料進行初審。
2.工資福利與退休管理科領導復審。
全區開展創建規范教育收費示范區活動，要以“三個代表”重要思想為指導，以全面落實科學發展觀和辦人民滿意教育、促進構建區和諧社會和和諧教育為目的，通過創建活動，進一步加大教育投入，不斷改善辦學條件，逐步提高教師待遇，促進教育收費管理工作的規范化、制度化、法制化；通過弘揚先進，樹立典型，推進依法治校、規范收費、勤儉辦校，努力形成社會各方面都來關心支持教育事業的良好氛圍，力爭我區早日實現創建規范教育收費示范區工作目標。
二、組織領導及職責
（一）組織領導
為加強對此項工作的領導，成立由區人民政府分管副區長任組長，區教育、監察（區糾風辦）、財政、物價、審計等部門主要負責人為成員的“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”，領導小組下設辦公室，在區教育局辦公，具體負責全區創建規范教育收費示范區活動的組織實施工作，積極推進創建規范教育收費示范區活動的開展。領導小組名單如下：
（二）部門職責
區教育局：負責制定活動實施方案，并具體組織創建活動的開展和協調工作。
區糾風辦：負責活動開展過程中監督與檢查，發現問題及時糾正。
區財政局：負責創建活動資金即時到位，保證財政的足額投入。
區物價局：負責各校收費許可證的發放、年審和項目收費標準的公示以及項目標準執行情況的監督檢查。
區審計局：負責對創建活動中資金使用情況的審計。
三、創建工作措施
（一）全區動員 提高認識 積極創建
要圍繞創建規范教育收費示范區活動，在全區范圍內進行廣泛動員，認真學習政辦[]55號文件精神，充分認識創建活動的重要意義，調動各方面的力量，積極推進我區的創建工作；全區各部門、各單位、各學校要通力協作、積極配合，對照市創建規范教育收費示范區考核標準，切實落實創建工作各項要求，使全區規范教育收費工作收到明顯成效，盡早實現我區創建規范教育收費示范區工作目標。
（二）加大力度 保障投入 標本兼治
1、切實保障教育經費的投入。要提高依法治教的自覺性，全面落實《教育法》規定的教育經費“三個增長”的要求，確保學校公用經費逐年增長，生均經費和老師待遇等經費不截留、挪用、擠占和平調；保障教育附加費的足額撥付，不斷改善辦學條件；想方設法爭取財力，不斷提高教師待遇。
2、規范制度，標本兼治。在加大財政投入的同時，要不斷規范教育收費行為和加強收費管理，嚴格禁止學校以亂收費進行創收，堅持懲防并舉、標本兼治；嚴肅收費紀律，加大違規收費查處力度，追究違規收費責任，凈化教育收費環境，真正做到辦人民滿意的教育。
（三）明確收費項目 嚴格標準 規范辦學
1、各辦學單位要嚴格執行教育收費的各項政策標準，在每學期開學收費前，按政策規定向學生公示收費項目和標準，做到明明白白收費，并做到持證收費。
2、堅決執行義務教育階段公辦學校“一費制”收費的有關政策，落實公辦普通高中“三限生”招生的有關規定，依法依規，規范辦學；積極做好貧困生的學雜費減免工作，落實好“兩免一補”政策，把黨和政府的關懷傳達到千家萬戶。
3、規范辦學和收費行為。堅決執行上級政策和相關規定，杜絕不規范行為，將學校辦學行為納入到法制化軌道上來。
（四）創新機制 注重宣傳 重樹行風
1、以創建規范教育收費示范區活動為契機，不斷創新教育投入機制，保障教育經費，加大從源頭治理教育亂收費工作力度。
2、完善教育系統的激勵機制，為鼓勵先進典型，區政府每年拿出100萬元，重獎為我區教育事業作出突出貢獻的優秀干部和教師；要堅持已在執行的（從年1月起）增加教師津補貼（城區100、郊區150元/人?月）等相關制度，并力爭教師津補貼隨政策而逐年提高。
3、從今年開始的連續三年內，區政府將每年拿出1000萬元用于全區的初中標準化建設，不斷改善辦學條件。
4、為從根本上改變遠郊學校的辦學條件，區教育局從今年開始每年拿出202萬元加大農村學校教育經費的投入，除按生均經費標準撥付教育經費外，另按每名教師4500元的標準給足農村學校的辦學經費，確保農村學校的正常運轉和教職員工的福利待遇。
5、從今年秋季開學開始，區政府出資對全區農村義務教育段學生實行“零收費”入學，即對我區農村學校就讀的本區農業人口子女接受義務教育免收書雜費，所需費用由區財政統一負擔。
6、加大教育宣傳力度，積極爭取媒體對教育的正面報道，努力樹立教育的良好形象；要大力開展行風建設，在自查、自評的基礎上，積極引入第三方評價；積極組織區人大代表、政協委員、行評代表視察學校，廣泛聽取社會各界對我區教育事業發展的意見和建議，不斷改進教育教學工作。
四、實施方法與步驟
（一）制定方案。7月上旬前組織“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”制定實施方案，區屬各校也要結合實際制定實施方案。
（二）組織培訓。用以會代訓的形式組織相關人員進行培訓，提高開展創建活動的能力和水平。
（三）動員部署。7月11日前召開各校主要領導和相關部門參加的動員大會，進行動員部署，積極營造氛圍。
（四）監督檢查。一是教育局領導分片包干帶隊對全區各校進行開學收費檢查；二是組織“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”進行開學收費抽查，發現問題即時糾正。
（五）開展自評。一是區教育局各校于10月中旬按照創建標準進行自評；二是“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”對照規范教育收費示范區考核標準，對區屬各校春、秋季各進行一次自查，自查符合評選條件，由“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”于11月15日前向市領導小組辦公室進行申報。申報材料主要包括：開展創建規范教育收費示范區活動工作情況匯報；區委、區人民政府專題研究教育工作和開展創建規范教育收費示范區活動的會議紀要；區財政關于教育經費保障的情況；區創建規范教育收費示范區工作領導小組開展創建活動的文件材料（計劃方案、組織領導、動員部署、檢查考評等）。
五、工作要求
（一）統一思想，提高認識。圍繞開展創建規范教育收費示范區活動，進行形式多樣的學習教育和宣傳活動。各相關職能部門和學校要從實踐“三個代表”的高度，認真落實國家和省、市、區關于治理教育亂收費的一系列文件精神，進一步提高開展創建活動的認識，牢固樹立“教育為人民服務、學校為學生著想”的思想。要充分發揮輿論的積極導向作用，廣泛宣傳有關教育收費政策、治理教育亂收費的部署要求、規范教育收費的正面典型案例，促進創建工作取得實效。
（二）加強領導，各負其責。“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”各成員單位要不定期召開會議，對創建工作給予具體指導，及時發現解決問題。區教育局、各學校（單位）要落實責任，認真組織學習相關文件，按照標準要求，制定、落實具體創建措施，深入開展創建規范教育收費示范區活動，并將自評情況形成匯報材料于10月15日前上報“區創建規范教育收費示范區工作領導小組”辦公室。
（三）認真開展自查自糾和建章立制工作
堅持把治理教育亂收費、創建規范教育收費示范區作為一件大事來抓。認真制訂計劃，加強督促指導，狠抓工作落實，以創建活動促進治理教育亂收費工作。對照規范教育收費示范區的考核標準，認真進行自查自糾，不斷推進建章立制工作。通過召開座談會、問卷調查、上門征求意見等方式，廣泛聽取社會各界與群眾、廣大學生家長對學校的意見和建議，凡能夠及時解決的要堅決整改，一時難以整改的，要列出整改計劃，分步整改到位，并自覺接受群眾監督。嚴肅查處各種教育亂收費問題，尤其要注意結合群眾反映的突出問題與薄弱環節，加強建章立制的針對性和實效性。通過制度建設和制度創新，推進政務公開、校務公開，不斷規范辦學及收費行為，不斷加強學校各項管理工作，保證創建規范教育收費示范區的順利實施。
［關鍵詞］教師業務檔案 建立 管理
［中圖分類號］G271［文獻標識碼］A［文章編號］1009－5349（2011）05－0064－01
教師業務檔案是學校檔案的重要組成部分，同時也是學校尊重知識、尊重人才的表現。把教師業務檔案保存起來不僅是學校的歷史財富，也是教師個人的財富，通過業務檔案，教師能看到自己在從事教學與教育科研中的成績，從而進行更高層次的探索，激發工作熱情。因此，檔案工作人員也應該認識到教師業務檔案的重要價值，更好地為教學第一線服務。
一、原始材料的搜集
（一）歷次專業技術職務評審的本人申報材料是基本材料，它比較全面地反映了該教師一定時期內的專業技術水平。幾年來多數教師已積累了3次，有的已達到4次。
（二）每年度的教育、教學工作考核表及師德評價，綜合技能評價、公開課評價、教學反思、一幫一、談話記錄等。
（三）學歷證明復印件。教師是終身學習制的，因此，繼續教育是教師學習的主要途徑。不少教師通過在職或離職進修獲得新的學歷應及時充實。有的由本科達到碩士再達到博士學位。
（四）各類榮譽證書復印件。包括各級各類的優秀、先進；論文獲獎及指導學生參加各種競賽獲指導教師獎等。
（五）學術成果復印件。凡在報刊上公開發表的論文、教改經驗、公開出版的專著以及編寫的教學用書。這些復印件必須有書刊的封面和目錄，以保持其真實性，它是衡量教師、教研最有份量的見證。
（六）課題立項申請書、結題報告、成果鑒定證書等復印件。
（七）平時自主學習記錄。閱讀的內容包括教育教學理論、本專業及相關專業知識、人文社會科學知識等。
以上材料，不是一次搜集完備而是應隨時積累。前兩項材料由組織掌握，后五項材料需本人提供。開始時，我們主動向教師索要，并逐一驗收，后來教師也逐步明確了提供這些材料的重要性，感到材料保存在檔案室比存放在自己手中更安全、更可靠，查用方便，所以一產生上述材料，便主動上交到檔案室。
二、整理與歸檔
（一）隨時搜集。隨時收到材料后，先用簡易袋子分人保管起來，要求做到不錯失，不殘缺。
（二）定期整理。每年年底對收集的材料，按規范進行裁切、裱糊、折疊。其次是拆開原檔案進行分類編排，然后是重新編造目錄活頁裝訂，最后按一定順序歸入本人檔案盒。這些年來，有的教師的業務檔案已積累了厚厚的一大冊。
三、利用和管理
教師業務檔案為教師職稱評審和職務晉升提供了有用的依據。每逢評聘職稱時，學校都要召開職稱評聘公示會。我們這時要將教師業務檔案送上門，通過利用業務檔案向教師展示自己的教學成果，來衡量是否符合評聘條件。業務檔案為學校領導做好評聘工作打下了良好基礎，減少了不必要的麻煩。
在管理上，嚴格執行借閱制度，確保檔案安全。部門借閱，一般在檔案室，特殊情況，經學校分管領導批準后方可借出，但不得超過借閱期限。本人要求查閱，須經領導同意，但只能借閱不能將檔案帶出檔案室。有關組織推薦意見、鑒定、民意測驗一般不允許查閱，專業技術人員調動工作時，其業務檔案應及時轉入有關單位組織人事部門，轉出時必須登記注銷手續，不得個人自帶。
四、體會
教師業務檔案為新時期教師發展性評價制度奠定了基礎。特別是新課改后不僅對學生而且對教師提出了進行發展性評價。發展性評價即為面向教師未來的評價，通過評價激發教師的發展需求，幫助教師制定發展目標，調動教師不斷提高工作積極性和主動性，為教師后續性發展創造條件。教師業務檔案由于對教師教學質量、教育科研等有詳盡的量化記錄，因此，為學校對教師進行評價提供了重要依據。
為了適應新時期下的教師評價制度，教師業務檔案也隨之發生了一定的變化，除了反映量化的第一手資料外，也開始注重質性評價材料的收集。例如師德的評價、綜合技能評價、公開課（示范課）評價、教育教學反思、師徒結對、談話記錄以及學生對教師的評價等。因此，在教師業務檔案中應增加相應的欄目，全面記錄教師的成長過程，促進教師專業化發展。
【參考文獻】
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高職院校人事管理信息系統的建立應當與國家、省、市相關信息采集的相關信息集和信息項保持完全一致，盡可能地遵守并符合國家的相關標準。按照本學院的機構設置以及人事管理層次和模式進行建構，適合人事管理機構的管理，按類別設定不同的權限，滿足更多人員的查找需求，在權限范圍內全面提高學院各部門（單位）對人事信息查找、使用的便捷性。人事管理信息系統的建立不應單純考慮現有狀況，在設計過程中要富有遠見性，系統的開發應采用較為成熟、可靠的先進技術，能向不斷發展中的現代技術過渡的產品，綜合考慮當前的實用性、較高的性能價格比、系統使用的生命周期、系統今后的擴展和升級等幾個因素。人事管理信息系統應具有方便和強有力的網絡管理功能，具有較好的可維護性，信息的開發設計要簡便，便于人事管理人員較快地掌握系統的應用，也能夠較好地實現系統的維護與管理的操作。人事管理信息系統的建立要注意信息的安全性，信息的共享可以有效地提高工作效率，但相對而言就會使信息的安全性能降低，在人事管理信息系統的設計之初要進行深入的調研，征求意見，設計好權限的下發，保證信息的安全。人事管理信息系統的建立，要從硬件、軟件、數據、用戶等多環節全面考慮信息系統的安全保密要求，從技術設計和管理體制上把好關。
二、高職院校人事管理信息系統的功能實現
實現教職工信息統一管理。建立高職院校人事管理信息系統，除了人事基礎的信息之外，教師的教學、科研等也是人事管理信息系統內部數據之一，這樣可以將教師在工作期間的所有的相關信息均予以記錄，以免出現數據的多部門登記，同時也避免了一個部門需求多種數據，由多部門（單位）提供。建立高職院校人事管理信息系統，可以實現數據的共享，以及信息材料的網上傳遞，避免佐證材料的復印，實現無紙化辦公。建立高職院校人事管理信息系統，在實現基礎材料完整的前提下，可以按不同類別、不同條件的進行數據的查詢、統計功能，并且可以形成直觀、豐富的圖形圖表，動態的分析可以提高工作的效率，保證準確性，并可以通過WORD、EXCEL等軟件格式導出，便于電子統計的保存。
三、高職院校人事管理信息系統的功能模塊設計
根據人事管理部門職責的不同，通常高職院校人事管理信息系統需要預設以下模塊：人事信息管理模塊，人事檔案管理模塊，人員（異動）管理模塊，工資福利管理模塊，崗位設置與聘任管理模塊，職務（等級）評聘管理模塊，年度考核管理模塊，培訓進修管理模塊，掛職鍛煉模塊，社會服務模塊，人才招聘管理系統，提醒管理系統，數據統計分析系統，系統管理模塊。
（一）人事信息管理系統
人事信息管理系統模塊需要支持不同部門的不同用戶可以有不同的操作權限和操作范圍，信息采集工作可以采取教職員工本人填報，部門（單位）可在辦公室設定一名管理人員，并賦予管理、審核的權限，各部門（單位）管理人員一方面可以將教職工所填寫的人事信息數據審核后及時通過網絡進行上報，另一方面也可以迅速地接收到人事管理部門所反饋的各種人事信息等。采用這樣的管理運行模式，人事管理部門以及基層單位可以對信息進行有效地采集和維護，建立可靠的基礎庫，實現一次錄入，多次使用，資源共享，保證數據的一致性、時效性。
（二）人事檔案管理模塊
在實現原有傳統人事檔案管理的基礎上，人事管理信息系統可以不斷地豐富教師專業知識結構、學術科研成果水平及實際工作業績等材料，逐步達到教學業務檔案和人事檔案的相互融合。一方面能夠更加全面地反映教職員工各方面業績成果，另一方面將紙質檔案轉變為電子信息檔案，為教職員工在今后的出國培訓、進修、離職等服務提供了極大的方便。
（三）人員（異動）管理模塊
通過此模塊可以有效地掌握學校人員的部門（單位）變化情況以及新入職、退休人員的具體情況。實現人員（異動）網絡化管理，當有新員工入職時可以在簽訂合同后，通過網絡程序，完成相應的報到手續，退休同理。當學校人員部門（單位）發生變化，或職務發生變化時，也可根據學校的相關文件調整相應的項目，通過網絡告知各部門（單位）。
（四）工資福利管理模塊
工資福利管理模塊包含教職員工的工資管理、薪級管理、崗位津貼管理、績效工資管理以及保險管理、喪葬費管理、公積金管理等。通過此模塊的操作管理，可以根據人員的增加、減少、職稱職務的調整等流程傳遞的數據，對相關人員進行工資變動處理；對人事人員和企業性質人員的保險繳納情況進行管理，自動生成相應報表；學院福利、加班費的發放情況進行信息化管理。避免手工操作，減少錯誤率。
（五）崗位設置與聘任管理模塊
按照省、市人社部門的統一安排部署，根據學院編制的核定情況確定各類人員以及各等級人員的數量，通過網絡崗位設置和聘任方案，教職工可以在網上進行相關申報工作并通過網絡上傳提交申報材料。完成崗位設置與聘任的網上操作，包括信息報送、表格的填寫以及崗位及等級的即時調整等。
（六）職務（等級）評聘管理模塊
職務評審的教職工在人事管理系統的相應模塊填寫職稱評審表格，相關職能部門通過人事管理信息系統進行申報人員所提交的相關佐證的審核工作。利用人事管理信息系統可以減少職稱評審時表格手工填寫、數據審核的重復性勞動，提高材料的準確性和工作效率，且能讓評委了解到申報人員更全面的信息，使評審工作更加公開透明。
（七）年度考核管理模塊
年度考核工作是事業單位院校每年都要進行的一項工作，通過此模塊的操作，可以實現員工在人事管理信息系統中填寫年度考核表，并通過系統傳至部門（單位），統一報至人事管理部門。并可以通過系統進行考核結果的數據統計與分析功能。
（八）培訓進修管理模塊
當教職員工擬進行學歷、學位教育以及業務能力培訓時應進入本模塊填寫相應的表格，進行申請，當批準后方可進行；當教職員工完成學歷、學位教育或業力能力培訓時，應在系統中提交總結并附相應的佐證材料。
（九）社會服務模塊
高職院校的特征之一便是社會服務工作。高職院校的教師基本上都是雙師型教師，具體企業的兼職經驗，或參與到一些社會科研等。通過此模塊可以對高職院校教職員工在企業兼職、或參與企業研發等情況進行記錄備案，并進行統計分析。
（十）人才招聘管理系統
當學校進行人員招聘時，可以在學校的主網站人才招聘的政策以及人才招聘的相關信息。應聘人員可以登錄人事管理網站進行注冊申請，在網上登錄系統，填報應聘信息，并提交相應的佐證材料，人事管理人員在網上查看并審核應聘人員信息，并可以將應聘人員信息分撥至用人部門（單位），使用人單位可以全面了解報名人員的基本情況，組織考核面試，并在網站進行公示。實現人才招聘工作的網絡化、信息化管理。
（十一）提醒管理系統
提供待辦事項通過系統消息和短消息提醒等多種功能。當管理員需要傳遞消息給某用戶的時候，可以通過系統給某人發消息，如果沒有回復則系統會不斷提醒該用戶有任務要做。同時本模塊還支持將消息內容發送到用戶手機上。
（十二）數據統計分析系統
人事統計報表是人事管理工作中必不可少統計項目之一，手工統計的數據可能出現統計的誤差，尤其在現在報表多表關聯的情況下，即使一點點的錯誤也會導致數據的無法提交，使用數據統計分析統計，可以方便人事管理人員使用特定的統計功能和豐富的查詢功能，可以按用戶的要求進行任意的查詢。方便各類人員查看相關信息，為學院各類報表填報、師資隊伍建設、人事調整、政策制定提供信息支持。
四、結語
進入新世紀，縣區教育現代化建設成為江蘇教育改革和發展的主旋律。近年來，江蘇省強化頂層設計，注重標準引領，創新評估機制，促進了區域教育現代化建設的全面推進和水平提升，也探索了區域教育評估的運行模式與基本經驗。目前，全省112個縣（市、區，含經濟開發區）中，已有95個接受省級評估，其中79個已被省政府表彰為"江蘇省教育現代化建設先進縣"。江蘇省教育現代化建設正從基本現代化向全面現代化跨越。在不久前蘇州市舉行的青少年科技模型比賽上，來自該市99所中小學校的1300余名選手在比賽中分別進行建筑模型和車輛模型兩大項目的角逐。圖為小選手在認真參賽。
強化頂層設計，為縣域教育現代化建設鋪設快道
1996年，江蘇在全國率先實現“兩基”目標后，省委省政府及時提出“江蘇要在全國率先基本實現教育現代化”，由此拉開了江蘇教育現代化建設的序幕。
圍繞省委、省政府確定的2010年實現基本教育現代化的指導思想和具體目標，依據縣域教育現代化建設的內涵實質和基本特點，我們突出普及教育、教育公平、優質均衡、制度保障等重點，研究制訂了由3大模塊16條指標組成的《江蘇省縣（市、區）教育現代化建設主要指標》，并由省政府頒發各地施行。這16條指標已成為我省各地縣域教育現代化的建設標準和不變準星。
為強力推動縣域教育現代化建設，省政府決定從2007年起，開展縣（市、區）教育現代化建設水平評估，充分發揮以評促建的重要作用。當年，蘇南的36個縣（市、區）首批通過省級教育現代化建設水平評估。5年多來，共分10批評估了95個縣（市、區）。評估工作由教育主管部門負責評建規劃，地方政府組織創建，江蘇省教育評估院具體負責實施。
在2010年、2011年開展縣域教育現代化建設水平評估的同時，我們對申報的31個縣（市、區）進行了社會滿意度調查，把政府評價與群眾評議結合起來，把專家判斷與社會評價結合起來，形成一種倒逼機制來推動教育現代化建設。調查根據現代化建設指標16條中社會關注的熱點、重點、難點問題，如優質資源需求、教師隊伍素質、學生課業負擔等7個方面進行分項評價。兩年對31個縣區的滿意度調查顯示，群眾對教育的滿意率達74%以上，最高的縣區達到82%以上。
為了調動各地創建教育現代化的創造性和積極性，從2009年起，江蘇省政府對經過評估認定的縣區進行表彰。認定為“江蘇省教育現代化建設先進縣（市、區）”，省財政給予每縣100萬元、每區50萬元的獎勵。
注重標準引領，為縣域教育現代化建設刻劃藍圖
在江蘇省縣域教育現代化創建與評估實踐中，我們匯聚全省教育系統的研究成果，集中政府各職能部門的聰明才智，用了3年時間研制出這套建設指標。
從國際教育發展來看，我們的教育現代化一直是一種追趕型的發展模式，所以現代化目標應具有客觀性和國際性；從國內教育現代化建設來看，廣東、浙江、北京、上海等省市紛紛提出了自己的教育現代化目標，江蘇教育現代化目標的制定，必須置于全國的宏大背景中深入研究。教育現代化的目標內容，主要應該體現在教育為公民提供"全面教育、優質教育、公平教育"的努力上。
整個指標體系分為3大板塊，可簡要概括為：有學上，上好學，優而學。
建設指標的1——6條集中表述了區域教育事業發展水平目標，既有對學前教育、義務教育、高中教育、高等教育、特殊教育、社區教育等各級各類教育覆蓋面的關注，又有對各級各類教育發展數量上的要求，這是現代化教育的基本要義；7——12條集中表述了江蘇教育的質量目標，也是人民群眾對“上好學”的一種期待，包括對幼兒園和中小學整體創優和均衡發展的要求、對教育質量、內涵建設的要求，這是現代化教育的基本內核；第13——16條集中表述了對縣（市、區）政府重視、支持和保障教育的要求，主要考察投入水平、均衡教育、規范辦學和安全保障4個方面，這是現代化教育的基本保障。
在江蘇，區域教育現代化建設與評估已經成為地方黨政部門和全社會最為關注的重大教育工程。評估主要有以下四項程序——
縣區自評：縣（市、區）在學習指標、加強建設、持續整改、自評總結的基礎上，向教育廳提出評估申請；材料評審：教育廳組織專家對申報材料進行初步審核，廳黨組根據審核情況確定進入現場考察程序的縣（市、區）；現場考察：評估專家組均由廳級領導親自任組長，由省市縣教育管理、教學科研、信息裝備、財務審計等各類專家組成，還邀請國家和外省的專家；評后整改：縣域教育現代化評估是一項系統的、長期的工作，不能一評了之。第一批評估后我們就設立了這個環節，要求被評的縣區在現場考察之后，有的放矢地進行整改，并在半年到一年的時間內進行檢查，以提高評估效益。
堅持以評促建，縣域教育現代化建設取得顯著效果
5年多來，江蘇開展的縣域教育現代化創建與評估，開辟了一條縣域范圍實現教育科學發展、快速提升教育現代化水平的嶄新道路。
各縣區黨委和政府更加自覺地把創建教育現代化先進縣作為全局性重點工作，作為重要民生工程，從規劃制定、組織領導、經費投入、內涵建設等方面全面統籌、科學推進。縣區黨政主要領導都親自掛帥，切實抓好影響教育現代化推進的重點、難點問題。已經通過評估的縣區基本做到經濟社會發展規劃優先安排教育發展，財政資金優先保障教育投入，公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。