時間：2022-09-11 16:23:07
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食品安全監督指導管理近幾年來，一件件學校食衛生安全事故頻發，觸目驚心：2011年，吉林省四平市80余小學生疑似食物中毒事件；2011年，廣州大學城43學生疑食物中毒事件；2011年，陜西省渭南市崇寧鎮中心小學31名學生食用早餐后惡心嘔吐事件；2013年5月6日，湖南漣源行知中學73名學生疑因吃米粉中毒事件，等等。一樁樁事件發生后，似乎引起了各級領導的高度重視：一級級會議、一份份文件、一層層檢查、一次次督導。然而，實際效果又是如何呢？一些學校在一陣恐慌之后，隨著檢查活動的結束，很快就把專項整治的措施又拋在了腦后。“食不安寧”的隱患仍然存在，安全事故照常發生。筆者就學校的食品衛生工作談幾點看法。
一、存在的問題
1.衛生部門缺少指導和監督，教育部門后續工作跟不上
《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》第三條指出：“學校食堂與學生集體用餐的衛生管理必須堅持預防為主的工作方針，實行衛生行政部門監督指導、教育行政部門管理督查、學校具體實施的工作原則。”由此看來，衛生部門和教育部門都有責任監督、管理學校飲食衛生工作。而正是由于兩個部門管理，兩個部門負責，造成了職責不清，銜接漏洞，該管的不管，該做的不做的混亂狀況。除了頒發衛生許可證的時候，衛生部門在一年之中，幾次到過學校食堂進行監督指導？既使到過學校，除了發幾份“衛生監督意見書”，開罰單外，在預防安全事故方面又現場做了哪些指導工作？教育部門除了文山會海之外，又管理了哪些內容，采取了哪些措施？是否把飲食安全衛生作為經常性工作，常抓不懈！
反之，學校食堂達不到衛生條件，不能頒發衛生許可證，衛生部門能夠讓學校食堂關閉停業嗎：學生食堂關閉停業后，學生到哪里去吃飯？教學秩序又怎么來維持穩定呢？
2.食堂內部專用場所及必要的消毒、保潔設施還有待完善
《中華人民共和國食品安全法》第二十七條第一款“食品原料處理和食品加工、包裝、貯存等場所，保持該場所環境整潔，并與有毒、有害場所以及其他污染源保持規定的距離。”第二款“具有與生產經營的食品品種、數量相適應的生產經營設備或者設施，有相應的消毒、更衣、盥洗、采光、照明、通風、防腐、防塵、防蠅、防鼠、防蟲、洗滌以及處理廢水、存放垃圾和廢棄物的設備或者設施。”第四款“防止待加工食品與直接入口食品、原料與成品交叉污染，避免食品接觸有毒物、不潔物。”第七款“直接入口的食品應當有小包裝或者使用無毒、清潔的包裝材料、餐具。”第八款“生產經營食品時，應當將手洗凈，穿戴清潔的工作衣、帽；銷售無包裝的直接入口食品時，應當使用無毒、清潔的售貨工具。”《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》中也明確指出：“食堂的設施設備布局應當合理，應有相對獨立的食品原料存放間、食品加工操作間、食品出售場所及用餐場所。”比照上述條款，普通中、小學校中的部分食堂還沒達到基本的場所和設施還未達到要求。可為什么這些單位還要冒天下之大不韙，明知不可為而為之呢？一方面在于滿足日益擴大的教學規模的需要，在引入競爭的同時，就要滿足學生及家長的生活需要。學校的食品安全工作要做實不貪大，安全無小事。
3.規章制度形同虛設，并未按章執行
學校食堂在認真貫徹落實《中華人民共和國食品安全法》和《學校食堂與學生集體用餐衛生管理規定》等法律、法規的基礎上，大都制定了符合本校實際要求的各類規章制度。可這些規章制度的執行的情況卻不容樂觀。國家沒有相應的學校飲食經營單位準入制度，再加上學校食堂有著社會餐飲行業無可比擬的豐厚、穩定的回報利潤。所以，吸引了眾多商家的目光，但更多的卻是由熟人通過各種關系來進行經營。這雖便于管理，但礙于面子或其它原因，具體管理者很難將規章制度落到實處。
搞好飲食衛生本是學生食堂首要的任務，但一些炊事員在加工制作和食品出售過程中，圖省事、講速度，簡化操作程序，同時，工具不定位存放，出售食品時不戴口罩，等等。這些現象阻礙和制約著學生食堂衛生狀況的改觀。因此，大多數學校并不缺少各類規章制度，缺少的卻是對規章制度不折不扣的執行力度。
二、解決的辦法
1.加強領導，夯實基礎
各級政府和有關職能部門應高度重視學校食品安全工作和飲用水管理，將其提到與教學質量同等的高度來抓，把各項法規制度落實到位，督促強化學校對食品安全工作的管理。
2.應急處置，重在預警
近年來，國家出臺了《學校食堂與學生集體用餐管理規定》《關于加強學校衛生防疫與食品衛生安全工作的意見》《學校食物中毒事故行政責任追究暫行規定》《中小學幼兒園安全管理辦法》等一系列法規性文件，提出學校食品安全應急處置的關鍵在于事前的干預措施和預警。
3.健全制度，依法管理
一是要建立學校食品安全責任制，真正落實問責制。二是要建立學校食品安全預警體系，并進行常規演練。三是要建立完善科學的食品安全日常管理制度，配備專職或者兼職的食品衛生管理人員，并及時與食品衛生監督部門聯系溝通；建立原料采購制度、衛生管理規章制度及崗位責任制度等食品衛生安全管理系列制度；并確保制度的實施和管理的實效。
總之，學校食品安全工作是一項長期的、艱巨的、關乎祖國下一代的重要工作，只有各個部門齊抓共管，團結協作，并把各項工作做好做實，常抓不懈，才能防止各類食品安全事件的發生，為學生的身體健康發展提供強有力的保障。
參考文獻：
一、責任對象。
餐飲經理是食品安全監管工作的第一責任人，對本公司的食品安全工作負全面領導責任。
二、責任內容。
1、牢固樹立餐飲服務股是公司食品安全第一責任人的意識，全面做好食品安全工作，杜絕發生食物中毒或食源性疾患。
2、認真貫徹執行食品安全相關法律、法規、規章以及政府有關食品安全的政策和工作部署。
3、高度重視食品安全工作，切實加強領導，成立食品安全領導小組，健全落實好食品安全工作規章制度。
4、定期召開會議，研究食品安全工作，及時解決食品安全問題，要制定食品安全專項整治方案。
5、建立食品安全監督責任制、責任追究制，層層落實到分管人員。
6、定期、不定時對各餐廳食品原料采購驗收驗發、食品添加劑的使用、食用油的使用進行飛行檢查。并做好檢查記錄備案。
7、要求各餐廳制定突發食品安全的各項緊急預案，做好備案。
8、當發生食品安全重大事故時，能按預案及有關規定及時向科和有關部門上報情況，并迅速組織處理，上報處理情況。
本責任書自簽訂之日起生效。
責任部門：__________
按照全縣食品安全大檢查和專項整治工作會議精神及《*縣食品安全大檢查與專項整治行動實施方案》的要求，我局認真開展了食品安全大檢查和專項整治活動，切實加強對專項整治活動組織領導，成立了以局長為組長的專項整治領導小組，制定了《*縣商務局食品安全大檢查與專項整治行動實施方案》，通過此次專項整治行動，確保了全縣的肉類酒類等食品安全和奶粉市場供應。
一、專項整治工作情況
1、肉品市場專項整治情況
在整治活動中加大執法檢查力度，尤其是檢點部位、重點區域，確保全縣的肉品安全和市場供應。一是對定點屠宰廠的專項整治。嚴格檢查屠宰情況，對屠宰廠的場地、屠宰間、設備等衛生情況以及生豬來源、屠宰記錄、檢疫和屠宰票據進行認真檢查，堅決杜絕定點屠宰廠生產注水肉、病害肉等不法行為。二是對各類集貿市場和肉類經營門店的專項整治。對各集貿市場及鄉村小賣部進行巡回檢查，仔細查驗肉品證章票據，嚴厲打擊私屠濫宰不法行為，對私屠濫宰窩點一律取締，并給予從嚴、從重處理。此次專項整治共檢查品牌肉門店18家，冷鮮肉門店20家，攤點80余家，查處銷售非定點肉案件2起，沒收肉品14公斤，并對當事人進行了處罰和批評教育。
2、酒類市場專項整治情況
酒類執法人員集中時間對全縣酒類專營店、商場超市及農村小賣部進行了拉網式檢查。重點檢查了酒類經營者的證照是否齊全，是否執行了酒類隨附單制度，對酒類產品的來源渠道進行檢查，嚴禁經營“酒類三無產品”，嚴禁銷售假冒偽劣酒，重點打擊制售假冒衡水老白干的不法行為，確保全縣酒類產品安全。此次專項整治共檢查酒類經營戶36家，查處無酒類經營零售許可證12戶，已責令其當場辦理，無酒類流通隨附單1戶，查處銷售偽劣小刀白酒案件一起，沒收偽劣小刀白酒6瓶。
3、奶粉市場安全及供應情況
“三鹿”奶粉事件后，我局全力配合食品安全有關監管部門做好對已經查處的“三鹿”嬰幼兒配方奶粉的下架退貨工作，嚴禁含有“三聚氰胺”的奶粉上市銷售和流入消費環節。同時加大奶粉市場監測力度，采取調查、走訪等多種措施，摸清全縣嬰幼兒奶粉的庫存、銷量、價格、等情況，密切關注奶粉供求狀況，確定綠葉、萬福隆、家樂美和信譽商廈四家超市作為嬰幼兒奶粉定點供應點，并派專人進駐超市，詳細了解奶粉的庫存、銷量及供應情況，積極組織企業聯系貨源，保障市場供應。
二、下一步工作思路
下一步，我們將認真總結經驗，深化整治措施，嚴管薄弱環節和重點部位，進一步加大專項整治力度，建立安全的消費環境，確保全縣的市場供應和食品安全。
1、強化對屠宰廠的監管，督促建立健全各項規章制度，確保出廠肉品安全。
【關鍵詞】食品安全；建立；應急體系
食品安全是關系人民健康和國計民生的重大問題。我國在基本解決溫飽后，食品安全越來越引起全社會的關注。民以食為天，食品是人類賴以生存和發展的最基本的物質條件。在我國國民經濟中，食品工業已成為第一大產業。但是全球及我國接連不斷發生多起惡性食品安全事故，引發了人們對食品安全的高度關注，也促使各國政府重新審視這一已上升到國家公共安全高度的問題，各國紛紛加大了對本國食品安全的監管力度。
我國的食品安全監管工作工作比較發達國家而言，起步晚、問題多，缺乏完整的保障體系也是我國食品安全問題屢禁不止的原因。因此，在今后較長的一段時間里，要把建立食品安全保障體系作為食品安全重點和戰略目標來實現。
一、食品安全的內容
食品安全包括食品安全法制、食品安全檢測、食品市場認證、食品市場準入、食品安全社會信用。首先是食品安全法制，主要是制定法律、法規、規章制度和與標準相配套的食品安全法制；二是食品安全檢測，建立對食品流通、加工企業進行自檢、社會中介檢驗機構委托檢驗、政府部門監督抽檢相結合的方式，定期或不定期的開展專項抽檢，加強上市銷售食品的質量安全檢測；三是食品市場認證，按照《綠色市場認證管理辦法》和有關要求，積極推進綠色市場認證建設，并積極探索制定市場分級管理辦法；四是食品市場準入，建立索票、索證、檢測、QS認證、認定等市場準入制度；五是食品安全社會信用，運用信息技術建立食品安全信用檔案，對食品質量安全情況進行跟蹤監測，逐步形成優勝劣汰機制。
上述五項安全中，食品安全檢測和食品市場準入是與食品安全監測有著直接聯系。
食品安全監測從原料來源到上市銷售的整個過程如下：
原料來源檢驗檢疫收購加工監督檢驗檢疫貯存成品檢驗運輸商品檢驗，在整個過程中要檢驗的指標有農藥殘留、獸藥殘留、微生物、生物毒素以及商品的質量、數量等是否符合安全、健康、衛生的要求。
食品質量安全市場準入主要包括三項內容：
一是實施食品生產許可證制度。凡不具備保證產品質量必備條件的企業不得從事食品生產加工；二是對出廠產品實施強制檢驗，不合格產品不得出廠銷售；三是對檢驗合格的食品加貼市場準入標志，即QS標志，向社會作出“質量安全”承諾。
二、加強食品檢測 確保食品安全
我國食品安全面臨的形勢仍然十分嚴峻：一是食源性疾病仍然是危害公眾健康的重要因素；二是食品中新的生物性和化學性污染對健康的潛在威脅已經成為一個不容忽視的問題；三是食品新技術、新資源（如轉基因食品、酶制劑和新的食品包裝材料）的應用給食品安全帶來新的挑戰；四是我國食品生產經營企業規模化、集約化程度不高，自身管理水平仍然偏低；五是食品安全監督管理的條件、手段、經費還不能完全適應實際工作需要。
三、完善統一全面的食品安全標準和檢驗檢測
目前，我國食品標準分為國家標準、行業標準、地方標準、企業標準四級。其中，國家標準和行業標準均有1000余項。當前，我國食品標準存在的主要問題是：總體水平偏低，國家標準、行業標準、地方標準、企業標準間存在著交叉、矛盾、重復，重要標準短缺等問題，標準的前期研究薄弱，強制標準也未得到很好的實施。我國的食品安全標準和發達國家及國際組織相比，接軌程度不夠，直接導致標準的可信度在國際上不高。
四、建立我國食品安全信用體系
信用在當今社會的作用越來越大，作為市場經濟的產物，它已成為企業的無形資本。食品安全不僅需要政府的監管，也需要政府在信用方面加大建設力度，運用市場規律，把食品企業對社會的食品安全責任真正化為自己的自覺意識。
五、建立較為完善的食品安全應急處理體系
為進一步做好全區食品藥品安全監管工作，不斷提高公眾飲食及用藥安全，區人民政府決定進一步加強全區食品藥品安全網絡建設。現將有關事項通知如下：
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想為指導，以科學發展觀為統領，建立健全規范化的食品藥品安全監管網絡和供應網絡。按照“全區統一領導、地方政府負責、部門協調配合、各方聯合行動”的工作方針和“上下聯動、條塊結合、突出重點、綜合治理”的工作思路，充分發揮政府主導作用，整合監管資源，創新食品藥品安全監管工作思路、方法和機制，著力構建覆蓋廣泛、監管有力、運轉協調的食品藥品安全監管機制。進一步規范全區食品藥品市場秩序，確保廣大人民群眾飲食及用藥安全、有效、方便、放心。
二、工作目標
㈠加強全區食品藥品安全監管網絡建設，建立以區食品藥品監管部門為主，鎮（街）食品藥品協管員，村（居）食品藥品信息員為輔的區、鎮（街）、村（居）三級食品藥品安全監管網絡。㈡落實食品藥品安全責任，使監管網絡覆蓋全區所有鎮和村，實現全方位監管、無縫隙覆蓋、高質量運行。到年底，健全三級食品藥品安全監管網絡，監管網絡要覆蓋轄區所有鎮（街）和村（居）。
三、工作重點
㈠加強食品藥品安全監管網絡建設。建立健全以政府為核心、行政監管部門為主體、鎮（街）協管隊伍為基礎、村（居）級信息人員為補充的三級食品藥品監管體系。各鎮（街）成立領導機構，并在現有鎮（街）干部中配備專（兼）職干部，負責食品藥品具體協管工作；在每個村（居）確定1名以上信息員，負責收集農村食品藥品監管信息，確保領導、人員、職責、工作“四到位”。
㈡提高食品藥品監督網絡運行質量。食品藥品監督管理部門要建立和健全三級食品藥品監督網絡例會制度、監督報告制度、檢查制度、責任追究制度等規章制度和工作程序，做好食品藥品協管員、信息員的聘任和調整工作，落實好各項規章制度；要加強對“協管員、信息員”的培訓，提高其監督協管能力和水平；健全和完善全區食品藥品監管信息報送、舉報投訴、快速反應和協同聯動機制。
㈢加強藥品市場的規范化管理。深入推進藥品放心工程。強化藥品經營使用單位的監督管理，規范藥品采購渠道，改善藥品儲存條件，確保藥房規范化、標準化建設。加強對各類藥品和醫療器械的質量監管，杜絕假冒偽劣藥品、醫療器械進入市場，打擊各類非法游醫和走村串戶上門兜售偽劣藥品、保健品的違法行為。
㈣推進涉藥單位誠信體系建設。⒈建立誠信檔案。采集相關信息和數據，建立藥械經營、使用單位及銷售人員數據庫。⒉開展誠信活動。在全區各醫療機構、零售藥店中開展誠信經營評比活動。⒊加強誠信培訓。定期召開例會，對參會的醫療機構和藥店負責人進行誠信創建培訓，著力增強涉藥單位的守法和誠信意識。⒋加強誠信宣傳。利用執法檢查、發放宣傳材料等多種形式，利用網絡、報紙等媒介，進一步宣傳誠信建設的重要意義，引導各涉藥單位強化自律機制。⒌實行誠信檢查。將涉藥單位誠信體系建設作為藥品執法檢查的一項重要內容，對失信單位按進行要求整改，并嚴格回查該單位整改落實情況。
㈤加強對農村食品安全工作的監督管理。深入推進農村食品放心工程，進一步健全食品安全應急救援體系。在農村大力推行家庭自辦宴席報告備案制度、農家樂管理辦法、食品安全承諾制等工作制度，建立健全家庭自辦宴席衛生檢測和安全監管機制，充分發揮農村基層組織作用，逐級落實家宴食品安全責任制和責任追究制。加強對農村各類食品銷售網點的質量衛生監督，積極開展鄉村“食品放心店”創建活動。
㈥廣泛深入地開展食品藥品安全網絡建設宣傳活動。各有關部門要積極開展食品藥品安全宣傳活動，利用各種形式，圍繞科學、合理、安全飲食用藥等主題，普及食品安全和科學用藥、安全用藥等知識，經常性地對群眾開展宣傳教育活動，提高人民群眾的食品藥品安全意識。
四、工作要求
為做好全市食品藥品安全監管工作，保障人民群眾飲食用藥安全，現將加強食品藥品安全監管網絡建設工作有關事宜通知如下：
一、按照“統一領導，鄉鎮政府具體負責，監管部門各司其職，相關部門協調配合”的工作原則，逐步建立健全以市政府為核心，行政監管部門為主體，鄉鎮、中心街道辦事處協管隊伍為基礎，社區和村級信息人員為補充的三級食品藥品監管體系。各鄉鎮、中心街道辦事處要成立食品藥品安全協管站，并由鄉鎮主管副鄉鎮長、中心街道辦事處主管副主任為協管站站長，在現有干部中配備1名專職干部負責食品藥品協管（管理）具體工作；在每個社區和行政村確定1—2名信息員，負責收集農村食品藥品監管信息，確保領導、人員、職責、工作“四到位”，真正把食品藥品監管責任落到實處。
二、建立健全食品藥品監管工作例會、監督報告、監督檢查、責任追究等規章制度和工作程序，做好食品藥品監督員、協管員、信息員的選任和調整工作，落實好各項規章制度及簽訂責任狀。要加強對協管員、信息員的培訓，提高其監督協管能力和水平；健全和完善食品藥品監管信息報送、舉報投訴、快速反應和協同聯動工作機制，保證監督網絡渠道暢通。
三、深入推進食品藥品放心工程，進一步健全食品藥品安全應急處置體系。重點推行農村家庭宴席報告備案制度，建立健全家庭宴席安全監管機制，充分發揮農村基層組織作用，逐級落實食品安全責任制和責任追究制。
食品安全責任保險是創新食品安全管理方式的新舉措。本文對食品安全責任保險的現狀進行了分析，概括總結了我國推行食品安全責任保險所面臨的問題，提出了推進我國食品安全責任保險發展的對策建議。
關鍵詞：
食品安全；責任保險；保險管理；保險制度
民以食為天，食以安為先。食品安全問題是關系人民群眾身體健康和生命安全的重大問題。當前，我國正處于食品安全矛盾凸顯期和事故多發期，食品安全事故危害群眾身體健康和社會穩定，如果事故受害者得不到及時賠償，則容易引發社會矛盾等問題。2015年初，中國保險監督管理委員會、國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監督管理總局聯合印發了《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》，浙江、福建、山東、山西、河北、甘肅等省、市先后出臺了《食品安全責任保險試點工作指導意見》等文件，采取綜合手段加強食品安全事故的防范和處置工作，已成為當前加強食品安全風險分擔、社會共治的一項重要工作。
一、食品安全責任保險發展現狀
食品安全責任保險，簡稱“食責險”，是指以食品的制造商和銷售商因生產和銷售的產品造成產品食用者人身傷害或財產損失而應當承擔的損害賠償責任為保險標的的一種責任保險[1～3]。食品安全責任保險本質上是企業對法律風險的一種分散和共擔，其存在的前提是食品企業要感受到自身存在的法律風險[4～5]。食品安全責任險并不是新鮮事物，1986年，中國人民保險公司上海分公司開始辦理“飲食業食物中毒責任保險”，但此后一直發展緩慢[6]。從2006年北京奧運會組委會簽訂奧林匹克運動會食品安全責任保險單至今，食品安全責任保險的發展進入了關鍵時期。從2009年《中華人民共和國食品安全法》頒布以來，國家正逐步從立法角度研究開展食品安全責任保險工作。從2013年“食品安全法修訂草案”提出建立食品安全強制責任保險制度到2015年新《食品安全法》頒布，最終否定了建立食品安全強制責任保險制度提案并且以鼓勵食品生產企業積極參加的形式寫入《食品安全法》。2015年初，基于食品安全事故多發，事故受害者得不到及時賠償、社會矛盾加劇等問題，國務院食品安全委員會辦公室、國家食品藥品監督管理總局、中國保監會聯合印發《關于開展食品安全責任保險試點工作的指導意見》，各省市積極響應，先后出臺地方試點指導意見，以政府牽頭推出食品安全責任保險，可以有效應對食品安全問題多發的情況。目前，根據所搜集到的信息可以得知，食品安全責任保險主要在集體用餐或食品安全事故多發的領域開展。從全國部分省市保險公司開展食品安全責任保險的對象來講，其主要針對學校食堂、保健食品企業、農村集體用餐等。近年來，食品安全責任保險的發展加快了腳步。從責任保險近10年來的保費收入情況來看，其增長趨勢比較明顯（見圖1），2014年保費收入相較于2005年增長幅度超過4倍。具體來看，2005年，責任保險保費收入約為48.20億元，2006年保費收入為56.5億元，同比增長17.22％。2009年，保費收入為87.75億元，保費收入較2006年增長約1倍，較2008年同比增長率為6.61％。2010年，責任保險費用收入為143.31億元，同比增長64.44％，達到近幾年責任保費收入同比增長率的峰值，遠高于近10年來的平均增長率。2011年，責任保險費用收入為148.21億元，同比增長率為3.41％，為近10年來同比增長率最低的年份。2011年之后，責任保險保費收入增長趨勢較為穩定，同比增長率保持在17％左右。2014年，責任保險保費收入為253.3億元，達到近10年來保費收入最高。隨著食品安全責任保險市場的越發成熟以及完善的制度、規章及管理辦法，責任保險保費收入將逐年增長。
二、我國食品安全責任保險面臨的問題
針對不同主體，推廣食品安全責任保險，有十分重要的意義。從政府角度來講，食品安全責任保險是一種有效的風險管理工具，能夠有效地分擔食品安全監管風險；從企業角度來講，購買食品安全責任保險能夠分散并轉移企業風險，減輕企業資金賠付壓力[3]；從保險公司角度來講，保險公司可以創設不同類型的險種，滿足不同投保主體的需求，以此拓展保險市場；從消費者角度來講，多一份保險，多一份安全，消費者可放心購買投保產品，買到更安全的食品。但是，在推進食品安全責任保險的過程中，情況不容樂觀，出現諸多問題，主要表現在食品安全責任保險制度不健全、企業道德風險上升、消費者認知度及市場認可度低、險種缺乏多樣性等方面。
（一）食品安全責任保險制度不健全
目前，食品安全責任保險作為一種新的商業險種，起步較晚，運作環境尚不成熟，各方面規章制度并不完善。新《食品安全法》的頒布雖然健全了當前不規范的法律環境，對食品安全事故責任加大了處罰力度，增強了食品生產企業的法律責任，但是對減少食品安全事故效果較小，且并沒有體現對風險分擔和責任分配的引導[7]。美國、日本、歐盟等發達國家《產品責任法》出臺較早，運作環境比較成熟，各方面規章制度比較完善。與這些國家相比，我國僅在部分法律法規中零散地體現產品責任的內容，沒有完善的法律法規文件作支撐，產品責任覆蓋面窄，針對性弱，阻礙了我國食品安全責任保險的發展[8]。此外，我國《食品安全法》只是從宏觀層面提及食品安全責任保險，鼓勵企業積極參加購買，并沒有從微觀層面出臺詳細的、可操作的食品安全責任保險條例及辦法。各地雖出臺試點指導意見，但其執行力及強制性不夠，企業投保意識不足，消費者權益得不到及時保障，很難開展食品安全責任保險工作。
（二）企業道德風險可能性上升
食品企業購買食品安全責任保險后，認為自己生產的食品出了問題會有保險公司理賠，在利益驅動下，食品企業鋌而走險，違法違規生產不安全食品，導致檸檬市場的出現。食品企業在市場中對經濟利益的追求始終大于它的公益性，一旦有了食品安全責任強制保險這層“保命符”，企業很有可能會愈發無視其社會責任，可能導致更多的食品安全事件或存在食品安全隱患[9]。食品安全責任保險能夠轉嫁食品企業風險，但這不是食品企業逃避承擔食品安全主體責任的借口，這種轉嫁作用很可能滋生食品企業僥幸心理，導致企業道德底線下降，生產不安全食品。
（三）食品安全責任保險市場推廣困難
我國責任保險起步較晚，各方面制度還不完善，保險市場經常出現騙保行為，嚴重影響了保險業在消費者心目中的形象，其社會認可度低，市場推廣困難。我國對違法企業懲戒力度不足、消費者權益受到損害時索賠程序復雜且成本高、保險公司在推行食品安全責任保險方面缺乏經驗和專業人才，企業通過投保來分散風險的意識薄弱，基于成本問題考慮，不愿購買保險，推廣難度大[10]。此外，政府宣傳力度不夠，對責任保險的宣傳介紹只是從宏觀層面簡單粗略地提及，并沒有詳細地介紹或宣傳有關食品安全責任保險的具體內容，單一地出臺政府文件并不能很好地在市場上推廣。再者，小企業收入不高，企業認為不會造成大的食品安全事故，大企業或餐飲單位認為自己已經對質量和風險嚴格把控，不會出現嚴重問題，不愿購買保險。公眾和企業認識不足，可能導致社會對食品安全責任保險不重視甚至產生誤解，意識不到可以通過購買保險轉嫁風險，進而導致社會接受度低下[11]。
（四）食品安全責任險種缺乏多樣性
食品安全責任保險作為一個新的險種，剛開始推廣，其主要面向一些熱銷的、出口的、必須強制購買保險的食品，供需失衡問題比較嚴重。面對不同規模主體的需求多樣化的情況，保險險種缺乏多樣性，難以滿足企業需求[12]。食品安全責任保險險種缺乏，險種設計存在缺陷，對保險人和被保險人約束比較大[13]。目前，保險公司針對不同規模的食品生產、加工及銷售企業，保險費率基本上沒有浮動，這嚴重影響中小型企業投保積極性。中小型企業、食品批發商、食品零售商、小商販、餐廳飯店等資金規模小，加之大額的保費支出，這不僅增加了其自身負擔，而且他們很可能因沒有找到適合自己的險種而放棄購買食品安全責任保險，而我國的食品企業又主要以中小型為主，食品安全責任保險可能會因為險種缺乏多樣性而難以推廣普及。
（五）消費者對食品安全責任保險認知度低
對于消費者來講，對食品企業購買保險后是否能夠確保其產品安全仍然存在疑惑，消費者可能認為給食品購買保險說明食品會出現問題而不去購買。在一項調查消費者是否更愿意購買有食品安全責任保險的食品時，有23.9％的人表示不愿意購買有食品安全責任保險的食品或者對其持無所謂的態度，約有80％多的消費者認為食品安全責任保險不能有效地解決食品安全問題，4.2％的消費者認為構建食品安全責任保險方案不能解決食品安全問題[14]。從消費者的視角來看，食品安全責任保險并不能從根本上解決我國的食品安全問題。
三、對策建議
目前，我國食品安全責任保險處于起步階段，各方面法律、規章制度還不是很完善，發展食品安全責任保險還有很大空間。同時，近年來我國食品安全問題層出不窮，這給食品安全責任保險帶來了新的發展機遇和挑戰，開展食品安全責任保險相關研究，確保我國的食品安全具有十分重要的意義。
（一）出臺食品安全責任保險管理辦法
責任保險包括很多方面，現階段運作比較成熟的是車輛商業保險，而食品安全責任保險只是主體與車輛商業保險不同，我們可以針對性的借鑒車輛商業保險的運營模式并加以推廣。目前我國還沒有完善的食品安全責任保險管理辦法或條例，國家主要在浙江、山東、河北、甘肅、四川、江蘇、湖北等部分省市開始試點，出臺相應的試點意見。當前應該擴大試點范圍，在試點過程中總結成果和問題，在試點工作取得階段性成果之后，可以制定食品安全責任保險管理辦法（試運行），按照暫行辦法規定，繼續擴大試點范圍，通過實證考察，確定政策法規的可行性及可推廣性之后，可以將食品安全責任保險暫行辦法以制度的形式固定下來，出臺更為詳細的食品安全責任保險管理辦法。
（二）建立企業自查報告制度，嚴防企業道德
風險上升企業作為生產經營主體，應依法承擔食品質量安全主體責任，不能因為購買了食品安全責任保險就存在僥幸心理，違法生產劣質產品。應該進一步強化企業主體責任，加大違法企業懲罰力度，建立食品生產企業自查報告制度，定期與政府和保險公司及消費者舉行會談，積極推動建立政府、保險機構、食品企業、消費者多方參與、互動共贏的激勵約束機制和風險防控機制。此外，保險公司也應簡化投保和理賠手續，提高自身業務方面的工作效率，建立保險糾紛快速調處機制，優化保險人員團隊建設，建立專門的風險評估及投保食品認定小組，以此提升風險監管水平，避免投保企業出現“負作用”風險。
（三）成立保險經紀服務機構，協調不同主體
之間的工作保險經紀服務機構作為第三方平臺，應該優化自身專業團隊建設，負責好政府主管部門、企業投保人、保險公司之間的溝通，保證各項工作的落實。保險經紀服務機構應細化服務方案，適時回訪參保企業，幫助企業開展風險分析，提出合理化建議，加強風險防控，對保險范圍內的保險事件迅速核定賠款，及時履行保險賠償責任，配合保險公司拓展市場。此外，政府應建立專項資金，全力支持保險經濟服務工作展開，并將其納入政府年度考核，以督促政府工作，為食品安全責任保險工作開展創造良好環境。
（四）加大宣傳力度，提高社會認知度
在“互聯網+”時代背景下，應該把食品安全責任保險與互聯網有效結合起來，提高社會認知度。食品安全專業知識和保險知識的培訓，對市場接受食品安全責任保險必不可少，食品安全責任保險推出，可以先從一些特色支柱企業開展，然后逐步推廣。此外，媒體對食品安全責任保險的宣傳既不能夸大，也不能詆毀，應該根據實際情況做好宣傳工作，讓大眾了解一個真實的食品安全責任保險，保險人和被保險人應嚴格按照媒體宣傳的內容進行規范投保，不能有任何虛假行為。再者，保險公司可主動與大型企業合作，開展專題活動，以便市場更好地了解食品安全責任保險，從而提升食品安全責任保險的社會認知度和市場接受度。
（五）增加險種多樣性，滿足不同規模食品企業的需求
目前，我國的食品企業主要以中小型為主，受企業類型、資金規模、生產規模、設備技術等因素影響，很難確保食品安全萬無一失。為此，政府應設立專項經費，配合保險公司成立專家組，深入企業調研，通過全面分析調研數據，研究開發適合不同企業類型的保險產品。保險公司也可根據實際需求，建立食品企業綜合評價體系，投保企業和未投保企業誠信檔案，根據企業誠信度的高低以及其規模的大小，建立梯度費率，增加險種多樣性，以此滿足不同企業的需求。
作者：李凱 石李陪 仇宏偉 陳松 單位：中國人民大學農業與農村發展學院 青島農業大學學報編輯部 中國農業科學院農業質量標準與檢測技術研究所 農業部農產品質量安全重點實驗室
本文引用格式：李凱，石李陪，仇宏偉，等.食品安全責任保險的發展現狀與對策研究［J］.農產品質量與安全，2016（3）：56－59.
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一、指導思想
堅持以科學發展觀為統領，努力踐行科學監管理念，強化食品生產經營者的法律意識、責任意識、誠信意識，提高公眾食品安全參與意識和責任意識，打造“人人關心食品安全、人人參與食品安全”的宣傳效果，形成“共建誠信家園，同鑄食品安全”良好社會氛圍。
二、活動主題
宣傳周活動主題為“共建誠信家園，同鑄食品安全”。
三、活動時間
2012年6月11日至17日。
四、宣傳內容
（一）大力宣傳《食品安全法》、《食品安全法實施條例》等法律法規以及質檢總局和省局各項食品安全管理規章制度等；各級政府對食品安全工作的決策部署。
（二）宣傳質監部門重點工作開展情況及取得的成效，宣傳開展打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整治、農村食品安全整治等行動取得的成果。
（三）深入普及食品安全知識；宣傳食品添加劑使用知識；宣傳辨別假冒偽劣食品和有毒有害食品的基本知識等。
五、活動安排
（一）啟動儀式和現場宣傳咨詢活動。在市食安辦的統一部署下，參加全市的食品安全宣傳周啟動儀式，并開展現場宣傳、咨詢活動。
（二）召開食品生產加工企業培訓會。組織對全市（不含三縣）食品生產加工企業的集中培訓工作。
（三）開展食品添加劑生產企業專項檢查工作。啟動對全市的食品添加劑生產企業現場檢查專項行動。
（四）6月17日質監部門主題宣傳日開展“質監邀您看企業•食品安全大家行”、食品檢驗機構開放日等主題宣傳活動。
各縣局自行組織宣傳周各項活動。
六、工作要求
（一）成立組織。為加強對食品安全宣傳周活動的領導，市局成立食品安全宣傳周活動領導小組，具體負責對宣傳周活動的組織協調和指導工作。
（二）高度重視，抓好落實。
各縣質監局、各相關單位和部門要高度重視，充分認識開展食品安全宣傳周活動的重大意義，制定詳細的活動方案。各縣局要在當地食安辦的統一部署下，組織開展好各項宣傳活動，創新活動形式，豐富活動內容，加大宣傳力度，切實把各項活動內容落實到位。
【關鍵詞】學校；食品衛生；安全；探索
學校不僅是一個學生學習的場所，學生從踏入校門開始，在學校滯留的時間多者可以長達十幾個小時，對于住宿生來說，他們全天都在學校中度過，故學校也可以說是他們生活的處所。學校在重視教學質量的同時，一定也不能忽視對學生身體健康的關注，而學校食品衛生的安全就是其中一項非常重要的工作。隨著近些年來學校后勤社會化改革的進行，學校的食堂逐步采用委托或承包給校外餐飲單位的方式[1]，使得學校發生多起食物中毒的事件，影響面很大，造成了不好的社會影響，因此，學校也在積極探索行之有效的管理辦法，筆者根據多年的實踐工作經驗，對學校食品衛生安全工作提出一些看法與建議，希望能夠對同仁的工作有所啟發。
1學校食品衛生安全工作的主要問題
11安全意識淡薄，領導重視不夠許多學校還存在這樣的誤區，那就是重教學、輕安全。特別是近年來學校的合并與轉制，學校把主要的精力集中在招生與教學上，顯然，這是有一定社會背景的。學校招生以及教學質量的優劣直接關系到學校的生存，因此上至校長再到普通教師，思想觀念還是沒有轉變過來，并沒有把學生的食品安全提上重要的議事日程[2]，導致在規章制度、日常監管等方面出現責任不清或不到位，甚至某些學校把食品衛生的工作拋給衛生部門，稀釋自身的責任，這在認識上存在明顯的偏差。
12學校食堂定位不準學校后勤社會化已經成為趨勢，學校食堂的管理方式上也發生了轉變。從以往隸屬于后勤直接管理逐漸轉變為由后勤監督，學校食堂的日常運營交由社會上的餐飲單位來完成，學校只負責監管。而在食堂的日常管理中，學校的監管往往不到位。某些學校甚至將食堂視為“創收”的單位，要求食堂每年上繳一定的費用。這樣就造成了食堂在定位上以“盈利”為導向，以企業化的思路來經營及控制成本，對于食品安全的重視嚴重不足。
13學校食堂基礎條件不足，安全隱患多盡管國家、社會及家庭對于教育的投入的越來越大，特別是近年來，偏遠農村地區學校的校舍、辦公條件有了較為明顯的改善，甚至教師學生的居住條件也有了顯著提高，但與之相對應的是學校食堂的改觀有限，甚至是簡陋的。學校食堂基礎條件的滯后，具體表現為建筑的設計格局不合理、功能分區不明確、食品的加工及操作不規范，達不到食品衛生的標準要求，帶來較大的安全隱患[3]。
14食堂從業人員素質有待提高許多基層學校食堂工作人員屬于臨時聘用的，其食品衛生知識的水平較低，并沒有經過專業的培訓，有些人甚至沒有健康證。有些單位雖然有上崗前的培訓，但是也不夠系統和全面，造成從業人員在食品加工操作過程中不規范、不正確，是學校食品安全的直接隱患。
2學校食品衛生安全工作的實踐
21落實責任到位，建立健全工作制度學校食品安全工作不是食堂單方面的工作，需要學校后勤、主管領導、學生、家長與社會的齊心協力，共同創造整體合力，形成良好的工作局面。作為直接責任人，學校食堂有日常管理制度，細化工作職責。作為管理者，學校后勤部門制定相應的監管制度，明確責任人。學校的校長作為第一責任人[4]或者管理小組的組長，要切實對食堂的安全工作實在的抓緊抓好，對于出現食品安全事故的學校，要對校長追責，切實提高領導的重視程度。最終形成分級的管理體系，各負其責的管理機制。
22加大投入，改善基礎衛生條件政府各級行政管理部門在制定年度工作計劃及經費預算時，除去對教學條件的改善外，還要有意識的加強對學校食堂基礎設施環境改造的政策傾斜與支持，必要時要進行專款專用。這是由于食堂基礎衛生條件的質量，對于完善食堂就餐的布局、加工操作的合理性具有重要意義。食堂基礎條件改善的重點位置是食堂的操作間、廁所及飲用水的安全。通過專項整治，使學校食堂各種設施衛生標準達到國家規定水平。另外，學校還要保證有相應的資金用于食堂日常的改建，不能講食堂拋出去任其自由發展。
23加強食品衛生培訓，提高炊管人員業務水平由于目前食堂從業人員的水平普遍較低，在聘用之前，盡可能招收文化素質較高的員工，每位員工的健康證是必不可少的；同時，對于新近員工的入職培訓也要做到扎實見成效。入職培訓的內容包括：思想素質、政策法律、規章制度、文化素質、業務技能等方面，并進行考核合格后才允許上崗。培訓的形式可以多樣，如現場講座、經驗交流、觀摩學習、實際操練等多方面。培訓內容要結合本學校食堂的具體條件和要求，切勿空洞，重點加強實踐操作的練習。
24加大學校食品安全宣傳力度學校的食品衛生安全工作除去加大對食堂從業人員的專業培訓外，還要對教職員工及學生廣泛開展相關健康知識的宣傳與培訓，如舉辦食品安全主題班會活動，廣泛宣傳普及食品衛生、預防食物中毒等食源性疾病以及腸道傳染病知識，增強師生員工的衛生防病意識和能力。培養學生良好的個人飲食衛生習慣。另外，充分利用學校的廣播、櫥窗、宣傳欄等渠道進行集中宣傳，可以做成“食品安全主題宣傳月”或“食品安全主題宣傳周”，如致家長的信、主題宣傳活動等等，集中的宣傳比單次的小范圍宣傳更有沖擊性和效果，形成整體防范的合力。
自綜合措施實施以來，學校食品衛生安全工作更加的條理清晰，責任明確。食堂的基礎條件以及炊管人員的操作技能水平有明顯提高，同時，教職員工及學生的食品安全知識也顯著增加，這對于有效預防學校食品安全事故都大有裨益。
參考文獻
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