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【關鍵詞】建筑工程管理；現(xiàn)狀；問題；控制措施
前言
要想從本質上提高建筑工程管理效果，就需要對各個環(huán)節(jié)進行強化管理，特別是在質量控制、人員控制、監(jiān)督控制上，要有預見性管理措施。當前建筑發(fā)展過程中，許多情況已經(jīng)發(fā)生巨大的變化，建筑工程管理也要緊跟時代。
1.建筑工程管理重要性
企業(yè)在進行建筑工程施工時，一定要有嚴格的施工管理，企業(yè)通過建筑工程管理有效對建筑工程中存在的問題和安全隱患進行預防糾正，保證施工和人身安全，進一步提高建筑工程質量，確保建筑工程施工效果。建筑工程管理內容較為寬泛，通常是指通過對建筑工程整個施工環(huán)節(jié)進行合理化控制，特別是對設計、施工、技術等部門進行綜合控制，實現(xiàn)對建筑工程質量完善的體系?？梢哉f，建筑工程并不是簡單的施工，而是有一定標準規(guī)范的復雜操作，涉及的范圍較廣，通過施工操作，實現(xiàn)對各類房屋建筑及其附屬設施的建造；配套線路、管道、設備安裝活動的總稱，通過科學合理的規(guī)劃、勘察、設計和施工、竣工等各項技術操作，使上述環(huán)節(jié)相互關聯(lián)形成有機的工程實體。
2.影響建筑工程管理的幾大要素
一是材料因素。建筑材料對一項工程來說，是最大的投入支出，材料質量的好壞直接影響到工程質量和企業(yè)效益。只有加強對材料采購的管理，才能有效控制工程施工成本，減輕施工資金不足的壓力。不斷加大對材料進場的管理，嚴格控制材料質量，把好質量關，避免不合格的材料混入施工現(xiàn)場，為質量安全留下隱患。二是設備因素。現(xiàn)代科技進步，極大的促進了施工設備改良，但往往有些企業(yè)資金投入不足，設備無法滿足施工要求，使用的還是陳舊落后的施工設備，施工機械化水平不高，這種情況，嚴重影響了施工效率，不能保證施工進度。只有使用先進的施工機械，才能從根本上解放人工勞動，保證企業(yè)施工進度和可控的成本預算。三是人的因素。任何工作都離不開人的行為，可以說，工程施工中，人是影響建筑工程管理的主要要素。不論是從建筑工程的設計、規(guī)劃、施工、管理、監(jiān)理等各個流程，均需要人的操作才能完成。個人的專業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)道德、技術能力等直接影響著建筑質量。人的行為決定了建筑工程的質量、安全、進度、效益。四是現(xiàn)場因素。施工現(xiàn)場的情況往往不能確定，意外情況時有發(fā)生，現(xiàn)場情況的好壞也是影響建筑工程管理的又一重要因素，如果在施工中遇到天氣惡化、地理變化、通水通電受制等問題，都會嚴重影響到建筑工程管理。只有不斷加強對現(xiàn)場的控制，預先做好防范準備，密切關注施工現(xiàn)場變化情況，才能做好建筑工程管理工作。
3.建筑工程管理中存在的主要問題
3.1 質量管理不到位
一是缺乏全員質量管理制度。管理部門宣傳不到位，造成質量管理的脫節(jié)，使許多人形成質量管理與己無關的想法，都認為質量管理僅僅是質管部門的事情，與我們沒有任何關系，一定要加大宣傳力度，讓參與施工的所有人員均能提高質量意識，如果沒有全員質量意識，則不能充分調動施工人員積極性，容易造成建筑工程質量問題不斷發(fā)生。二是沒有嚴格地落實建筑工程施工工序質量控制制度。過程控制不到位，特別是對質量薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽工程等關鍵部分，沒有嚴格的旁監(jiān)和檢查制度，使工程失去應有的控制，導致質量控制失衡，如果出現(xiàn)任何一道工序施工質量不合格，都會影響到工程整體施工質量， 只有加大對施工人員和責任班組的檢查力度，發(fā)現(xiàn)問題及時整改，才能確保工程質量符合標準要求。三是缺乏全程動態(tài)質量管理制度。這是管理上的一大弊病，對事前和事中沒有合理的監(jiān)管，只注重事后質量管理，那么如果發(fā)現(xiàn)了問題，采取補救措施已經(jīng)為時過晚，企業(yè)損失已經(jīng)造成了，再嚴格處罰也不能挽回工程施工質量，對企業(yè)造成不好的社會影響。
3.2 安全管理不到位
一是不注重安全培訓。任何一項工程，安全是第一位的，安全施工環(huán)境是確保施工順利進行的基礎，如果沒有良好的培訓，就會造成現(xiàn)場施工人員安全意識薄弱，導致盲目施工、隨意更改和違章施工等問題。二是缺乏完善的安全施工管理制度。施工現(xiàn)場沒有科學有效的安全施工管理制度，獎勵與處罰不夠明確，對安全施工管理落實不夠，不能有效調動全員積極性。三是不夠重視安全預防。對施工過程沒有預見性，把安全風險降到零。對容易出現(xiàn)問題的重點施工環(huán)節(jié)，沒有針對性強的控制措施，缺乏安全應急措施，如果出現(xiàn)施工安全事故，就會造成混亂，使人難以及時應對，導致意外發(fā)生，造成不必要的人身傷亡的經(jīng)濟損失。四是缺乏安全巡查制度。對安全責任權重不明、對安全控制范圍劃分不清，沒有一個完善了巡查制度，缺少專業(yè)管理隊伍，對施工過程沒有科學合理的控制，造成很多安全隱患不能及時發(fā)現(xiàn)和處理，無法及時地被發(fā)現(xiàn)和清除，增大了管理難度，放大了不安全因素。
3.3 成本控制不到位
一是人員安排不到位。人員安排不合理，會造成工程成本費用加大。管理人員對現(xiàn)場管理缺少系統(tǒng)性，調配方法不得當，對技術人員分配不均，所處的崗位不適合業(yè)務發(fā)揮；現(xiàn)場許多人員沒有工作可做，人員機構臃腫，出現(xiàn)消極怠工情況。二是材料成本控制不到位。材料是工程最基本的構成，雖然有的企業(yè)完善了采購制度，加大了對采購員的管理約束，僅僅從材料質量上進行了控制，但實際上為了要質量好的材料，購進成本卻加大了，材料價格因素容易導致施工成本加大。對進現(xiàn)場的材料控制不力，對材料保管、發(fā)放、使用等過程，造成極度浪費，導致企業(yè)經(jīng)濟效益下滑。三是施工設備成本過高。施工設備使用頻率大，不能進行合理的維護保養(yǎng)，導致施工機械設備損壞，機械大修不僅增加施工成本，還會影響工程進度。
4.建筑工程管理應對措施
4.1 強化成本控制
工程建設中，不論是材料采購，還是材料使用，一定要考慮到經(jīng)濟因素，加強材料使用效率，避免材料浪費現(xiàn)象；合理分配各崗位人員，控制人力成本增長；對施工設備進行日常維護，通過保養(yǎng)避免施工設備重大故障。
4.2 完善安全管理制度
建立全員安全施工管理制度，把安全與人員待遇、獎金掛鉤，調動積極性；提前做好安全防控，建立應急機制，將安全風險降到最低；做好安全培訓，確保安全規(guī)范深入人心；加大安全巡查，注重對事前和事中控制，發(fā)現(xiàn)和清除安全隱患。
4.3 強化施工質量管理
把質量控制與每個施工人員切身利益聯(lián)系起來，實行質量獎勵與處罰制度；實行全程動態(tài)管理，及時消除質量隱患；嚴格落實工序質量驗收制度，對薄弱環(huán)節(jié)、隱蔽工程實現(xiàn)點對點控制。
5.結束語
加強管理是助推建筑工程施工順利進行的有力保證，只有不斷強化施工管理、切實解決施工中的不安定因素，針對具體問題采取應對措施，才能提高管理實效，確保建筑工程順利驗收。
參考文獻
[1]虎少濱.現(xiàn)代建筑工程施工管理的創(chuàng)新舉措[J].黑龍江科技信息，2011（23） .
關鍵詞：土建工程；成本管理；對策
中圖分類號：F234文獻標識碼： A
引言
在當今的時代背景下，社會經(jīng)濟發(fā)展進人了高速時代，人們的生活水平得到了極大的提高，對于建筑的需求也越來越大，極大的促進了建筑業(yè)的發(fā)展。作為建筑工程的重要組成部分，土建工程行業(yè)的發(fā)展也十分迅速。土建行業(yè)內的競爭異常激烈，加強土建工程成本控制管理也就成為了當今土建企業(yè)所要研究的重要課題。
一、實施項目成本管理的意義
1、有利于增強職工降低成本的意識，提高經(jīng)濟效益和社會效益
生產(chǎn)一線的工人是施工生產(chǎn)的直接參與者，是直接成本控制的主體，只有人工費，材料費，機械費用成本降低了，才能使工程項目的經(jīng)濟效益提高。因此，要把降低成本與職工的切身利益掛起鉤來，極大調動職工群眾的積極性，增強職工降低成本的意識，使職工為直接降低成本的參與者變自覺的行動者，從而達到提高經(jīng)濟效益的目的。
2、有利于實現(xiàn)成本的動態(tài)控制
“成本就是飯碗”對于企業(yè)而言，誰能有效控制成本，誰就能夠有飯吃。成本控制是一項主動控制過程，既需要生產(chǎn)人員直接控制，又需要管理人員的間接參與，是全員、全過程的一種管理方式，工程管理是動態(tài)管理過程，全體參與人員都要圍繞動態(tài)管理的成本控制這個軸心而努力工作。運用科學的管理手段，建立高效的信息反饋手段，及時發(fā)現(xiàn)問題，采取有效控制措施，變被動為主動，把問題消滅在萌芽狀態(tài)，從而有效地把成本控制落到實處，避免死后驗尸，秋后算賬等弊端。
3、有利于提高企業(yè)整體管理水平
建立一套完善的工程項目成本核算系統(tǒng)，從總的項目目標值的確定，實施過程中的實際成本的錄入，到成本核算，報表的編制（決算）進行規(guī)范化，把在工程實施過程中一些共性的東西，計算模式、規(guī)范、標準固定下來，建立標準的基層（項目部）成本核算體系，使單位工程項目承包、考核、分配方法的制定緊緊圍繞項目核算這個中心，使整個工程項目成本管理在有序的環(huán)境下運行，這樣不僅使單位工程有序運行，同時，也帶動了整個企業(yè)的管理水平。
二、工程項目成本管理存在的主要問題
1、項目成本意識薄弱
在項目經(jīng)理部，往往表面上看起來分工明確、職責清晰、各司其職，但是缺乏全員的成本管理思想。如技術人員只負責技術和工程質量，為保證工程質量，采用了可行但不經(jīng)濟的技術措施；工程組織人員只負責施工生產(chǎn)和工程進度，為趕工期而盲目增加施工人員和設備等，這些必然會造成成本增加。項目經(jīng)理成本意識比較淡薄，不少施工項目開工前沒有編制項目成本計劃，即使編制了，也常常沒有重視施工組織設計中的降低成本措施。項目經(jīng)理關心利潤，但是對成本開支的情況較少過問。
2、成本管理和控制體制不健全
企業(yè)在實施工程項目管理中普遍存在項目經(jīng)理的“責、權、利”不落實，工程項目各部門、各崗位沒有具體、明確的成本管理責任，難于考核其優(yōu)劣，沒有真正將項目成本與項目管理人員的經(jīng)濟利益掛鉤，沒有形成完善的責權利相結合的成本管理體制的情況。因此，項目管理人員往往是滿足于產(chǎn)值、進度、質量、安全等方面指標的完成，對直接關系到成本費用高低的人工、材料、機械使用等方面的節(jié)約控制關心較少。即使上級部門強令其開展成本管理，項目經(jīng)理及工地管理人員也是被動消極的，流于表面形式的比較多。
3、對質量成本缺乏管理和控制
對工程項目質量監(jiān)控不力而造成的質量低劣會帶來巨大的損失，有時甚至危及生命安全。目前，我國施工項目成本管理中尚未建立起對工程項目質量成本的風險監(jiān)控體系，比如總包單位在進行工程轉包、分包中的壓價行為，使得轉包、分包單位的價格太低而造成施工過程中的偷工減料的現(xiàn)象時有發(fā)生，嚴重影響工程項目的質量。
4、缺乏對項目實施全過程的成本控制
項目成本管理應當不僅僅包含成本核算，作為事后控制主要內容的成本核算只對實際發(fā)生的成本進行記錄、歸類和計算，反映實際執(zhí)行的結果，并作為對下一循環(huán)成本控制的依據(jù)。由于建筑工程的生產(chǎn)過程具有一次性的特點，成本的管理重心應當移向事前的預控和事中的過程控制。當前，許多施工企業(yè)對項目的成本管理缺乏事前控制和施工過程中的管理，僅僅在項目結束或進行到相當階段時才對已發(fā)生的成本進行核算，顯然已經(jīng)為時過晚，成本控制的效果可想而知。
三、加強土建工程項目成本控制管理
1、強化合同管理
在工程實施過程中,合同能夠有效的控制工程造價。簽訂完善的有利于施工單位的承包合同,同時強化合同的管理,工程造價才能具有合法性、合理性,在一定程度上防止合同糾紛的產(chǎn)生。有效的合同管理能夠控制工程造價,而建設方合同管理人員則要對合同中所涉及的條款充分了解、熟悉。在保證全面履行合同避免索賠的同時,也能依據(jù)合同條款處理工程造價中的糾紛。如果施工方不執(zhí)行或不完全執(zhí)行合同,則建設方可以向施工方進行反索賠,以此降低建設方的損失,從而減少工程造價。
2、強化人員的素質
在工程造價管理中,統(tǒng)計工程量是一項基本工作,所涉及的人員必須要有概預算領域的相關知識,還要很熟悉施工現(xiàn)場環(huán)境,而且要求統(tǒng)計人員完全熟悉標書中涉及的標準和內容、合同中的標準和條款,對于工程項目不能漏算和錯算,并善于發(fā)現(xiàn)可以進行索賠的項目,做好統(tǒng)計工程量的工作。而工程造價管理人員不僅要對招標書中的規(guī)定及合同中的條款深度研究,還要善于抓住這些條款所涉及的索賠機會,做好工程實施過程中的索賠工作,維護企業(yè)的合法權益。作為承包商,不能放棄任何索賠機會。在施工過程中,引起變更的因素很多,一定要嚴格控制施工中的變更。例如不允許由于設計變更而使整個項目建設范圍擴大,增加設計內容,提高設計的標準等。如果所涉及的變更必須要發(fā)生,則要求變更費用必須經(jīng)由設計單位、建設單位代表、監(jiān)理工程師三方共同簽字,且要及時處理以減少由于變更而產(chǎn)生的費用損失。
3、加強全過程成本管理
（1）投標階段的成本控制
投標階段是施工企業(yè)獲取工程項目的開源階段，是企業(yè)取得經(jīng)濟利潤的基礎。該階段成本控制的主要工作是編制競爭力強的投標報價，即根據(jù)工程概況和招標文件，進行項目成本預測，最終確定一個合理的投標報價。具體而言，就是根據(jù)施工圖紙分解工程項目，結合施工現(xiàn)場勘查和工程特點，預測投標成本，從而計算出整個工程預計的成本價。再綜合競爭對手的情況，考慮施工過程中的風險和適當?shù)睦麧?，確定投標報價。這樣在談判過程中就能心中有數(shù)，此報價的競爭力優(yōu)勢明顯，能為企業(yè)取得合理的利潤打下良好的基礎。
（2）施工準備階段的成本控制
工程項目中標后，緊接著就應該做好成本計劃，將其作為施工過程控制的依據(jù)，此階段成本控制工作表現(xiàn)得更為具體和細化。在施工準備階段，首先必須編制科學合理的實施性施工組織設計，它是指導項目施工的主要依據(jù)；然后結合當?shù)氐氖袌鲂星楹凸こ套陨淼奶攸c，合理確定項目目標責任成本，并編制明細而具體的成本計劃，并及時進行調整和修正，對項目成本進行事前控制。這樣的目標成本計劃，反映了施工企業(yè)先進水平，用這種標準進行成本控制可以降低成本提高效益。
（3）施工過程中的成本控制
施工過程中的成本控制是項目成本管理的重要組成部分，主要是各項費用的控制和成本分析。如果項目管理混亂、生產(chǎn)效率低下，那么再科學、合理的成本預算，項目的預期利潤再豐厚也無任何意義。因此，在施工過程中，工程成本費用的控制是全面實現(xiàn)成本預算目標的根本保證。施工期間的成本控制要從影響成本的各重要因素著手，制定相應的措施，將實際發(fā)生的成本控制在目標計劃成本內。
（4）竣工驗收階段的成本控制
竣工驗收階段的成本控制工作，主要包含對工程驗收過程中發(fā)生的費用和保修費用的控制以及工程尾款的回收。要辦理工程結算及追加的合同價款，做好成本的核算和分析，項目完工后，要及時進行總結和分析，并與調整的目標計劃成本進行對比，找出差異并分析原因。在對項目進行全面總結評價的同時，施工企業(yè)根據(jù)工程項目成本控制過程的實際情況，注意總結成本節(jié)約的經(jīng)驗，吸取成本超支的教訓，改進和完善決策水平，從而提高經(jīng)濟效益。
4、強化材料及價格的管理
在工程建設費用中,材料費占到總造價的很大一部分,約為總造價的60%～70%左右。所以在項目施工過程中,要嚴格控制材料的用量,并按照合同中所預先規(guī)定的用量進行施工?，F(xiàn)在市場上供應材料的渠道很多,涉及的預算人員要深入市場,充分調研市場上材料的價格,掌握材料信息并注意市場行情的變化,及時并合理的編制材料采購價格,材料的價格要按照預算價格采購,從而能有效的控制整個工程的造價。在承包商內部,造價管理部門應該處于造價管理領域的核心位置,其余各個部門都應該與該部門進行密切合作,項目建設中的工程變更、材料采購單和發(fā)票復印件、施工方案、技術交底以及生產(chǎn)計劃等信息資料都要由造價管理部門管理,由此來建立一個良好的造價管理體系。造價管理部門的預算人員進行分析和核算,如果出現(xiàn)實際的材料用量與預算用量有較大偏差時,要找出問題出現(xiàn)的原因并采取糾偏措施。
5、加強技術的管理
在工程施工中,只有技術與經(jīng)濟完美的結合,才能使項目得到最大的社會效益和經(jīng)濟效益。通常,施工企業(yè)都把技術工作重點放在了施工中的質量及保證工期上,這主要體現(xiàn)了所述的社會效益一面,這是完全正確的,但是與此同時也要重視建設公司的經(jīng)濟效益。在經(jīng)濟與技術的關系上,經(jīng)濟是執(zhí)行的目的,技術是執(zhí)行的手段,企業(yè)公司是通過科學的技術方法來實現(xiàn)經(jīng)濟的目的,如果企業(yè)忽視任一方面,都會產(chǎn)生不良的結果。
結束語
綜上所述，隨著建筑市場競爭的日趨激烈，實行項目成本管理對于提高建筑工程的綜合管理能力和核心競爭力具有十分重要的意義。項目成本管理的全面實施將促使工程項目成本不斷降低，進而提高企業(yè)整體經(jīng)濟效益，推動整個企業(yè)成本管理水平的不斷提高。
參考文獻
[1]李志強.建筑工程管理中的成本控制的探討[J].才智，2011.
關鍵詞：農(nóng)村公路建設資金問題對策
Abstract: Based on the survey of relevant departments for the funds and finance management of rural road construction, the paper, in view of the problems existing in the funds management of Hangzhou rural road construction project(that is promotion project and connection project), proposes the solutions for strengthening funds management, regulating funds payment procedures, increasing the implementation of supporting funds, focusing on the audit of settlement and timely achieving project funds examination.
Key words: rural road; construction funds; solutions
中圖分類號：F281 文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2012）
1 農(nóng)村公路建設概況
農(nóng)村公路建設作為一項惠民工程，資金量大、資金來源多、涉及面廣。根據(jù)交通運輸部的統(tǒng)一規(guī)劃，杭州2003年-2015年，全市共新增農(nóng)村公路3500公里，等級公路通過率達到100%。完成路面硬化4400公里，路面硬化率達到100%。全市規(guī)劃總投資269.85億元。到2015年，農(nóng)村公路總里程達到12580公里，使農(nóng)村公路基本建成“外聯(lián)內網(wǎng)、地位配套、功能完善、快速高效”的現(xiàn)代化農(nóng)村公路網(wǎng)，成為干線公路主骨架的有效集疏基本網(wǎng)絡。
目前，杭州市農(nóng)村公路建設主要分兩個階段實施：第一階段康莊工程，即實現(xiàn)杭州229個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)（街道），4340個行政村都通公路。2003年至2007年，全市共建成康莊工程路基3246.9公里，路面3982.5公里，等級公路通村率和通村公路硬化率均達到100% ，惠及全市400多萬農(nóng)民群眾，圓滿完成了市委、市政府和省交通廳提出的“村村通公路”目標。五年中，農(nóng)村公路的面貌可謂日新月異。
2008年開始，全市農(nóng)村公路建設進入了第二發(fā)展階段農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設，即把重要村道和干線公路、重要縣、鄉(xiāng)公路連接起來，形成農(nóng)村公路網(wǎng)絡，方便農(nóng)村經(jīng)濟物流發(fā)展、改善農(nóng)民出行條件、完善農(nóng)村旅游和投資環(huán)境。從農(nóng)村聯(lián)網(wǎng)公路建設開始至今，全市已完成聯(lián)網(wǎng)公路建設1430公里。老百姓稱它為政府給老百姓實施的“德政工程、民心工程、致富工程、和諧工程”。
盡管杭州農(nóng)村公路建設取得了重大進展，建設管理工作也在不斷加強，但作者就杭州農(nóng)村公路建設專項工程進行了調查和研究后，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村公路建設項目資金管理還存在一些不容忽視的問題。
2存在問題
2.1部分項目地方配套資金基本沒有。根據(jù)國家發(fā)改委、交通部制定的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》規(guī)定：農(nóng)村公路建設項目除國家安排資金外，地方有關部門必須安排必要的地方配套資金，并確保及時、足額到位。但從了解的情況看，部分農(nóng)村公路建設項目基本沒有配套資金。
2.2存在調整建設項目資金使用計劃現(xiàn)象。按照相關文件規(guī)定：申請中央專項資金計劃的，應按照國家專項計劃的要求辦理，計劃一經(jīng)下達，必須嚴格執(zhí)行。但部分縣（市、區(qū)）存在調整建設項目計劃的問題。
2.3漏繳稅金現(xiàn)象時有發(fā)生。農(nóng)村公路建設過程當中，一些簽訂的合同未交印花稅，部分農(nóng)村公路建設項目實行施工企業(yè)報賬制，使施工企業(yè)漏交了相關稅金。
2.4農(nóng)村公路建設債務負擔沉重。一些山區(qū)縣（市）比如臨安、桐廬、建德在近年的農(nóng)村公路建設中都背負著一定的債務，在杭州地區(qū)屬于債務較重的縣（市）負債額占到當年農(nóng)村公路建設補助資金總額的56%以上。
2.5發(fā)現(xiàn)少數(shù)人侵占?？钯Y金。一些地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村委村政府作為建設業(yè)主對農(nóng)村公路專項工程資金財務管理不規(guī)范，少數(shù)人利用自己的職權，與當?shù)剜l(xiāng)鎮(zhèn)或者村委勾結，暗箱操作，存在私分工程款的現(xiàn)象。
3 形成原因分析
3.1地方財力有限，上級補助資金都有專門用途，地方配套資金難以落實。3.2部分康莊工程和聯(lián)網(wǎng)公路工程前期立項調查工作不夠細致，加之上報計劃與計劃批復間隔時間較長，等上級資金計劃下達后上報項目的實際情況已經(jīng)發(fā)生變化，只有調整工程資金投資計劃。
3.3農(nóng)村公路建設補助標準偏低，加之一些山區(qū)道路出于安全角度考慮，結合實際情況，需要提高建設標準，地方政府一下子拿不出資金彌補資金缺口，形成工程已竣工交付使用，而債務無法解決，形成了沉重債務負擔。
3.4農(nóng)村公路建設項目財務管理不規(guī)范。資金的監(jiān)管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執(zhí)行方面不健全，資金下達流經(jīng)的部門太多，權力部門的負責人對工程資金的撥付有很大的影響力，給少數(shù)私心重的人以有乘之機。
4對策
4.1認真貫徹國家發(fā)改委、交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路改造工程管理辦法》精神。充分認識農(nóng)村公路建設在社會主義新農(nóng)村建設當中的重要作用，挖掘地方財力，做好與各級政府的溝通工作，緩解農(nóng)村公路建設項目的債務負擔。調整財政支出結構，確保農(nóng)村公路建設項目地方配套資金及時足額到位。
4.2加大配套資金落實力度。配套資金是否落實和足額投入，直接影響農(nóng)村公路建設的順利進行。農(nóng)村公路建設專項工程屬于農(nóng)村公共支出，縣、鄉(xiāng)政府應承擔社會職能．可通過增加財政補助金額；申請銀行貸款適度負債建設；把商品經(jīng)營理念引入農(nóng)村公路建設，實行誰開發(fā)誰受益原則，將拍賣、出租經(jīng)營權等收益統(tǒng)籌用于農(nóng)村公路建設，把鄉(xiāng)村公路橋梁和公交站點的冠名權“變”成建設資金；倡議群眾投資、社會各界捐資和沿線受益單位贊助，在不增加農(nóng)民負擔的前提下，組織群眾自愿投資投勞力參與建設；爭取計劃、國土和林業(yè)等部門的支持，例如爭取國土部對項目涉及使用料場免收各種費用，林業(yè)部門對涉及的林地使用、林木砍伐的手續(xù)辦理免征各種費用等。
4.3農(nóng)村公路建設資金的監(jiān)管、內部會計控制制度及財務管理制度的建立及執(zhí)行切實執(zhí)行交通部印發(fā)的《農(nóng)村公路建設資金使用管理辦法》及拖拉機、機動三輪車、摩托車養(yǎng)路費的使用規(guī)定，加強農(nóng)村公路建設及養(yǎng)護資金的監(jiān)管管理，切實做到專款專用。
4.4地方交通主管部門應加強農(nóng)村公路建設項目的前期立項調查研究工作，上級交通部門應縮短計劃上報與批復的時間間隔，實事求是，量力而行，合理安排地方公路建設項目。維護投資計劃的嚴肅性。
4.5為了杜絕個人侵占工程款的現(xiàn)象發(fā)生，浙江省財政廳和杭州市財政局從2010年開始，通過財政轉移支付的方式直接把工程資金撥付到縣級財政部門，縣級交通公路部門根據(jù)工程項目計劃以及竣工核準文件，會同財政部門一一核對項目后，再把資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村政府，基本做到專款專用，資金操作規(guī)范，陽光透明。
4.6重視竣工結算審計環(huán)節(jié)，及時做好項目竣工財務決算和項目資產(chǎn)交驗工作。杭州富陽交通局農(nóng)村公路管理辦公室作為農(nóng)村公路建設行業(yè)主管部門，主動聯(lián)系財政、審計等政府部門組織開展專項審計，落實審計責任，明確建設項目未經(jīng)審計，不付清工程尾款、不辦理竣工驗收手續(xù)、不報批竣工決算等。同時，項目竣工財務決算是正確核定新增固定資產(chǎn)價值、反映項目建設成果、辦理固定資產(chǎn)交付使用手續(xù)的主要依據(jù)，財務人員在基建項目結束后及時編制項目竣工決算報告，在竣工財務決算的基礎上及時參與到項目建成后資產(chǎn)的盤點核實、驗收交付以及債權債務的清償，確保做到賬證、賬實、賬表相符。
5結束語
加快農(nóng)村公路建設．是我國促進城鄉(xiāng)經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的重大舉措。農(nóng)民出行難的問題獲得解決，會直接帶動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，加速農(nóng)民奔小康進程。交通閉塞是制約農(nóng)村社會和經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸問題，農(nóng)村交通的改善，會極大地推動農(nóng)村經(jīng)濟和社會的協(xié)調發(fā)展，促進農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展、農(nóng)民收入的提高．加速建設小康社會的進程。農(nóng)村公路建設過程中應把好資金關，強化資金管理，規(guī)范資金支付程序，加大配套資金落實力度，重視竣工結算審計環(huán)節(jié)、及時做好項目資產(chǎn)交驗等工作，提高資金的使用效益．真正把農(nóng)村公路的“基石”鋪好、墊牢。
主要參考文獻
文獻標識碼：A
文章編號：1006-0278（2015）03-040-01
一、園林施工項目成本管理存在的問題
（一）對成本管理認識不足
成本管理的主體是施工組織和直接生產(chǎn)人員。長期以來，有些企業(yè)簡單地將項目成本管理的責任歸于項目成本管理主管或財務人員。其結果是技術人員只負責技術和工程質量，施工組織人員只負責生產(chǎn)和工程進度，材料管理人員只負責材料的采購和發(fā)放工作。這樣看起來分工明確、職責清晰、各司其職，但忽略了成本管理責任。
（二）缺乏可操作的成本控制依據(jù)
工程作為園林綠化施工企業(yè)的產(chǎn)品，由于其結構、規(guī)模和施工環(huán)境各不相同，各工程成本之間缺乏可比性。有些園林綠化施工企業(yè)對于工程目標成本的制定過于簡單化和表而化，只是簡單地按照經(jīng)驗工程成本降低率確定一個目標成本，而忽略了該工程的具體實際情況。在項目成本管理措施方而，只有簡單的規(guī)章制度，但沒有明確具體職責和程序。目標成本可操作性差，起不到控制作用，更無法分析出成本差異產(chǎn)生的原因。
二、施工各階段項目成本管理對策
（一）投標階段
投標階段的成本管理主要是通過編制施工預算，為最終確定投標價格提供依據(jù)。根據(jù)施工現(xiàn)場的踏勘情況，提出施工技術措施、施工組織方案和設備配備規(guī)模、工種結構和人員規(guī)模；結合招標文件規(guī)定的材料供應方式確定出施工中各種消耗材料價格；根據(jù)工程所在地與現(xiàn)駐地距離及需要調遣的人員和設備數(shù)量計算出動和遣散費用：根據(jù)項目經(jīng)理部管理人員數(shù)量、交通工具及檢驗工具等配備情況計算出現(xiàn)場管理費用。最后根據(jù)招標文件規(guī)定的工期要求，按上述各方案計算出工程的總體施工進行費用預算。然后根據(jù)規(guī)定計算工程應交稅金，再加上投標費用，如購標書、差旅費、公務費用等，預計發(fā)生的交工后保修服務費等費用構成了園林綠化施工企業(yè)承攬該項工程的全部直接支出，并依此可作為投標的最低報價。
（二）施工準備階段
工程中標后開工之前，園林綠化施工企業(yè)應確定項目經(jīng)理部的目標責任成本；項目經(jīng)理部應根據(jù)目標責任成本編制實施責任預算。
1目標成本的確定
工程中標后，公司應根據(jù)中標額調整預算成本以確定項目經(jīng)理部目標責任預算成本。將計取的間接費用、計劃利潤等項目從中標額中減掉；按國家現(xiàn)行規(guī)定工程稅金一般在工程所在地交納；臨時設施費和現(xiàn)場管理費根據(jù)實際需要進行調整，根據(jù)施工現(xiàn)場實際情況由項目經(jīng)理部提出該項費用計劃，經(jīng)公司審批后作為預算成本的組成部分。項目經(jīng)理部目標責任預算成本是項目經(jīng)理部成本的最高限額，不得突破。其計算公式為項目經(jīng)理部目標責任預算成本一中標額一間接費用一計劃利潤一現(xiàn)場經(jīng)費+經(jīng)審批的臨時設施費和現(xiàn)場管理費預算。
2.實施責任預算的制度
項目經(jīng)理部要根據(jù)公司制定的目標責任預算成本再制定出實施責任預算。一是根據(jù)技術資料對施工技術措施、施工組織程序、作業(yè)組織形式機械設備的選型、人力資源調配等進行認真分析研究，以優(yōu)化施工方案，合理配置生產(chǎn)要素，為編制科學合理可行的責任預算創(chuàng)造條件。二是在對當?shù)貏趧?、材料（構件）、工程機械等進行全而調查的基礎上，詳細確定勞動定員、機械運行及材料供應。同時，經(jīng)過反復比較制定出物料、機械單價控制表，結合現(xiàn)場施工條件計算出各分部分項工程的責任預算。二是以分部分項工程實物量為基礎，按照部門、施工隊和班組的分工進行分解，形成各部門、施工隊和班組的責任成本，為以后的成本控制做好準備，
三、施工項目成本管理的保障對策
明確了施工項目成本控制的有效途徑，要真正把成本管理工作落到實處，還要建立健全責權利相結合的目標責任成本管理體制，為施工項目成本管理工作提供保障。
（一）分清管理層次，明確考核指標
企業(yè)對本管理機關費用實施控制外，對工程項目的成本管理應分為2個層次：一是公司對項目經(jīng)理的管理；二是項目經(jīng)理對所屬施工隊和班組的管理。分清層次后，還應明確各層次的考核指標，即逐級地下達任務。要本著先進合理的原則，實行成本倒算，所下達的指標必須在相應各層次可控制的范圍，各層次通過努力能夠實現(xiàn)的目標。指標下達后，應賦予各級成本管理充分的權利，上級僅對其進行監(jiān)督，而不干涉其正常管理工作，以保證各級成本管理能發(fā)揮其主觀能動作用。對各級成本管理的獎罰比例政策要掌握在確實足以調動管理者的積極性的程度，起到獎優(yōu)罰劣、多勞多得、職工與企業(yè)雙贏的作用。此外，應將上述內容通過內部經(jīng)濟合同的形式加以確定，逐級簽約，落實到具體人。
（二）適時考核，獎罰到位