時間：2023-06-27 16:06:03
導(dǎo)語：在鄉(xiāng)村振興存在的主要問題的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
（一）基本情況
簡述本轄區(qū)農(nóng)村河湖水系基本情況，包括農(nóng)村河流數(shù)量、河流長度、河網(wǎng)密度，湖泊數(shù)量、湖泊水面面積等。分析河湖水系特點及區(qū)域分布情況，提出流域面積3000km2以下河流、以及與其有水力聯(lián)系的水面面積1km2以下湖泊清單。
（二）現(xiàn)狀評估
現(xiàn)狀情況。從河湖地貌形態(tài)、水文水資源、水環(huán)境質(zhì)量、水生態(tài)系統(tǒng)、水文化保護(hù)、水利基礎(chǔ)設(shè)施、河流管護(hù)水平等方面，分析評價農(nóng)村水系現(xiàn)狀情況。
取得成效。從中小河流重點縣綜合整治、農(nóng)村河塘清淤疏浚、清潔小流域、河湖水系連通等方面，簡述近年來農(nóng)村水系綜合整治工作開展情況及取得成效。
存在問題。從河湖淤塞萎縮、河道防洪標(biāo)準(zhǔn)不足、水體污染、水生態(tài)退化、管理薄弱等方面，綜合分析農(nóng)村水系存在的主要問題及產(chǎn)生的原因。
（三）面臨形勢
按照鄉(xiāng)村振興要求，從保障農(nóng)村水安全、改善農(nóng)村人居環(huán)境、推動農(nóng)村發(fā)展、加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，提出農(nóng)村水系綜合整治面臨的形勢。
二、編制依據(jù)
根據(jù)本縣域?qū)嶋H情況，結(jié)合鄉(xiāng)村振興、農(nóng)村人居環(huán)境整治、村莊規(guī)劃、扶貧要求等，重點從本省、市、縣相關(guān)政策文件、規(guī)劃方案、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)等方面，分層次、提出與農(nóng)村水系綜合整治實施方案編制有關(guān)的依據(jù)。
三、指導(dǎo)思想和基本原則
（一）指導(dǎo)思想
圍繞農(nóng)村水系綜合整治思路、目標(biāo)、任務(wù)，提出本縣農(nóng)村水系綜合整治的指導(dǎo)思想，重點體現(xiàn)尊重自然、問題導(dǎo)向、以水系為脈絡(luò)、山水林田湖草系統(tǒng)治理。
（二）基本原則
提出本縣域農(nóng)村水系綜合整治應(yīng)堅持的基本原則，如生態(tài)優(yōu)先、以人為本、系統(tǒng)治理、強化管護(hù)等，指導(dǎo)農(nóng)村水系綜合整治工作高效開展。
四、實施范圍與治理目標(biāo)
（一）實施范圍
綜合考慮整治需求、治理工作基礎(chǔ)、地方財力、人口布局等因素，提出本縣域2019-2022年需要開展治理的農(nóng)村水系清單，并明確各個河流水系具體治理范圍。
（二）治理目標(biāo)
統(tǒng)籌考慮縣域經(jīng)濟社會發(fā)展需要、農(nóng)村河湖水系綜合整治要求與投資可能，從恢復(fù)河湖基本功能、修復(fù)河道空間形態(tài)、改善河湖水環(huán)境質(zhì)量等方面，提出到2022年納入實施范圍的每個河流水系（項目）的治理目標(biāo)，給出治理河長、改善水生態(tài)環(huán)境、提升防洪排澇標(biāo)準(zhǔn)等方面的量化目標(biāo)。
（三）治理標(biāo)準(zhǔn)
針對本縣域納入實施范圍的各農(nóng)村水系（項目）的治理目標(biāo)，從功能、岸線、岸坡、河流、水體、文化、管護(hù)等方面，提出可量化、可操作、可考核的治理標(biāo)準(zhǔn)。
五、治理布局與措施設(shè)計
（一）治理布局
針對實施范圍，提出到2022年各水系綜合整治的總體布局，明確其治理思路、分區(qū)重點和方向，合理安排主要措施和重點項目，在此基礎(chǔ)上，繪制本縣區(qū)總體布置圖和分水系總體布置圖，具備條件的，也可繪制分水系實施效果圖。
（二）方案比選
針對農(nóng)村水系治理布局，圍繞河道清障、清淤疏浚、生態(tài)護(hù)岸（坡）、水系連通、水源涵養(yǎng)與水土保持等措施，綜合考慮經(jīng)濟、社會、生態(tài)等因素，進(jìn)行不同措施方案比選。
（三）治理措施
1、河道清障
明確存在“四亂”現(xiàn)象的敏感河段，說明擬采取的整治措施及工程量，建立“四亂”位置、整治措施、工程量清單。
2、清淤疏浚
明確需進(jìn)行清淤疏浚的河段、確定清淤深度、計算清淤工程量，說明擬采取的清淤技術(shù)、施工設(shè)備以及污泥處置方式。
3、岸邊整治
明確存在防洪不達(dá)標(biāo)、濱岸帶破壞嚴(yán)重、硬化比例較高等問題的河段位置、范圍，初步選取岸坡斷面形式、結(jié)構(gòu)形式以及植物配置方式，計算主要材料用量。
4、水系連通
明確存在河湖水系割裂、水體流動性差等問題的河段，初步選定連通線路、從河道開挖、涵管溝通、小型引排水配套設(shè)施建設(shè)與改造等方面，說明擬采取的連通方式、具體措施設(shè)計以及相應(yīng)工程量。
5、水源涵養(yǎng)與水土保持
明確水源涵養(yǎng)與水土保持的治理范圍，說明擬采取的措施（工程、林草）及相應(yīng)配比，推算各類措施數(shù)量及工程量。
為有效應(yīng)對解決新形勢下三農(nóng)問題呈現(xiàn)的新變化，進(jìn)一步激活農(nóng)村發(fā)展動能，為實施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略打下堅實基礎(chǔ)，農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革勢在必行。
自 2013 年起，肥城市作為全國第二批農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記試點市，全面理解、準(zhǔn)確把握十以來關(guān)于農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的精神，堅持先行先試，科學(xué)規(guī)范運作。具體操作上，制定并嚴(yán)格按照《關(guān)于開展6+1農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革工作的意見》，實施農(nóng)村集體經(jīng)濟組織產(chǎn)權(quán)制度改革、土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)頒證、農(nóng)村集體土地確權(quán)頒證、農(nóng)村房屋確權(quán)頒證、集體林權(quán)改革、水利產(chǎn)權(quán)改革6 項改革以及搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺1 個平臺，確立了三步走
的工作方式推行試點改革。第一步，完成各項產(chǎn)權(quán)的確權(quán)、登記和頒證工作；第二步，搭建農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易融資平臺，實現(xiàn)農(nóng)民財產(chǎn)權(quán)的置換、抵押和流轉(zhuǎn)；第三步，規(guī)范完善體制機制，構(gòu)建與市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的農(nóng)村現(xiàn)代產(chǎn)權(quán)制度。改革實踐中，肥城市先后成立了改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組，設(shè)立了市、鎮(zhèn)產(chǎn)權(quán)交易中心，完成了改革機構(gòu)設(shè)置；按照工作要求，制定出臺了《肥城市農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記實施方案》，明確了工作原則、主要內(nèi)容、操作步驟、工作流程，完善了改革機制；完成了農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)確權(quán)登記頒證工作，并配套完善了市鎮(zhèn)村三級產(chǎn)權(quán)交易網(wǎng)絡(luò)。
肥城市前期改革成效主要體現(xiàn)在賦予農(nóng)民更多權(quán)利、激活農(nóng)村發(fā)展活力、提高土地集約利用率和強化集體資產(chǎn)監(jiān)管四個方面，為加快農(nóng)村土地所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)三權(quán)分置創(chuàng)造了有利條件，有效地促進(jìn)了要素流動，優(yōu)化了資源配置。肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革做法得到了上級高度評價，對其他縣市區(qū)深化改革提供了豐富的參考經(jīng)驗，但同時也存在不規(guī)范和效果不佳等問題，研究解決這些問題，擴大改革成效正是本文的主要寫作目的。筆者通過分析問題成因，提出了 5 點建議：一是建議建立完善農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度、土地產(chǎn)權(quán)登記制度，并加強對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的法律保護(hù)。二是進(jìn)一步明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。三是通過強化政府引導(dǎo)、加強監(jiān)管服務(wù)和金融融入?yún)⑴c，規(guī)范改革程序，確保改革深入具體。四是嚴(yán)守土地紅線，保護(hù)耕地質(zhì)量。五是學(xué)習(xí)借鑒其他地區(qū)先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式，擴大改革成效。希望以上建議能為有關(guān)部門決策提供參考，對肥城市下一步深化改革提供一定幫助。
Abstract.
第 1 章 緒論
1.1 研究背景和意義.
1.1.1 研究背景.
1.1.2 研究意義.
1.2 國內(nèi)外研究現(xiàn)狀.
1.2.1 國外研究現(xiàn)狀.
1.2.2 國內(nèi)研究現(xiàn)狀.
1.3 主要內(nèi)容和研究方法.
1.3.1 主要內(nèi)容.
1.3.2 研究方法.
1.3.3 創(chuàng)新和不足.
第 2 章 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革的相關(guān)概念和理論基礎(chǔ).
2.1 相關(guān)概念界定.
2.1.1 土地.
2.1.2 農(nóng)村集體土地.
2.1.3 土地權(quán)利.
2.1.4 土地產(chǎn)權(quán).
2.1.5 農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革.
2.2 馬克思產(chǎn)權(quán)理論.
2.3 西方產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.1 科斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.2 威廉姆斯產(chǎn)權(quán)理論.
2.3.3 德姆塞茨產(chǎn)權(quán)理論.
2.4 馬克思產(chǎn)權(quán)理論與西方產(chǎn)權(quán)理論的比較.
第 3 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革情況.
3.1 肥城市改革前情況.
3.1.1 權(quán)責(zé)不清晰
3.1.2 要素流動慢
3.1.3 資本融入少
3.2 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革動因.
3.2.1 客觀方面
3.2.2 主觀方面
3.3 改革目標(biāo).
3.3.1 明晰土地產(chǎn)權(quán).
3.3.2 促進(jìn)農(nóng)村發(fā)展.
3.3.3 維護(hù)農(nóng)民利益.
3.4 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度改革實踐.
3.4.1 設(shè)置改革機構(gòu).
3.4.2 完善改革機制.
3.4.3 土地確權(quán)登記、頒證.
3.4.4 搭建土地流轉(zhuǎn)交易平臺.
3.5 改革效果分析.
3.5.1 賦予了農(nóng)民更多權(quán)利.
3.5.2 激發(fā)了農(nóng)村發(fā)展活力.
3.5.3 提高了土地集約利用率.
3.5.4 強化對集體資產(chǎn)監(jiān)管.
第 4 章 肥城市農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)改革中存在的主要問題及原因.
4.1 存在的主要問題.
4.1.1 確權(quán)登記頒證工作不夠徹底.
4.1.2 部分農(nóng)村經(jīng)營主體發(fā)展?fàn)顩r不佳.
4.1.3 集體建設(shè)用地（宅基地）使用和管理存在欠缺.
4. 2 問題成因
4.2.1 相關(guān)法律規(guī)定有待完善.
4.2.2 村級認(rèn)識不到位.
4.2.3 改革過多依靠國家試點支持.
4.2.4 改革配套聯(lián)動機制不完善.
第 5 章 完善肥城市土地產(chǎn)權(quán)制度改革的對策建議
5.1 做好頂層設(shè)計，完善制度法規(guī).
5.1.1 建立完善土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)制度.
5.1.2 完善集體土地產(chǎn)權(quán)登記制度.
5.1.3 強化對農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)的政策法律保障.
5.2 明確產(chǎn)權(quán)歸屬，保護(hù)農(nóng)民利益.
5.2.1 把握四個環(huán)節(jié)，規(guī)范改革細(xì)節(jié).
5.2.2 強化群眾監(jiān)督，清晰界定產(chǎn)權(quán).
5.3 依托政策激勵，強化監(jiān)管指導(dǎo).
5.3.1 強化政府引導(dǎo).
5.3.2 加強監(jiān)管服務(wù).
5.3.3 金融融入?yún)⑴c.
5.4 規(guī)范土地流轉(zhuǎn)，保護(hù)耕地紅線.
5.4.1 守住耕地紅線，堅持土地流轉(zhuǎn)三條底線 .
5.4.2 保護(hù)耕地質(zhì)量.
5.5 借鑒先進(jìn)經(jīng)驗，創(chuàng)新改革模式.
結(jié)論
[關(guān)鍵詞]鄉(xiāng)村圖書館；圖書館建設(shè)；農(nóng)村
社會穩(wěn)定是國家振興的前提，社會經(jīng)濟和文化的協(xié)調(diào)發(fā)展又是保持社會穩(wěn)定的前提。作為社會文化事業(yè)一個重要方面的圖書館事業(yè)，其協(xié)調(diào)發(fā)展是文化知識普及和提高中華民族整體素質(zhì)的需要。現(xiàn)階段我國鄉(xiāng)村圖書館受地理環(huán)境、交通通訊、居住分散等因素制約，發(fā)展水平普遍比較低下，尚不能滿足農(nóng)村和農(nóng)民的需要。因此，加快鄉(xiāng)村圖書館的發(fā)展，對建設(shè)社會主義新農(nóng)村、滿足廣大農(nóng)民群眾多層次、多方面精神文化生活的需要和提高農(nóng)民的科學(xué)技術(shù)水平具有重要作用和意義。
一、鄉(xiāng)村圖書館在農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
1.有利于提高農(nóng)民的素質(zhì)。在我省一些經(jīng)濟發(fā)達(dá)地區(qū)，人們普遍認(rèn)識到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會需要加強文化建設(shè)，以滿足人民群眾富裕以后快速增長的精神需求。例如山東省壽光市委、市政府在建設(shè)社會主義新農(nóng)村的過程中，堅持以人為本，把提高農(nóng)民的整體素質(zhì)作為著力點，采取了一系列行之有效的措施，精心打造“蔬菜文化”品牌、推動城鄉(xiāng)文化交融互動、加強鄉(xiāng)村圖書館設(shè)施和隊伍建設(shè)，以特色文化熏陶農(nóng)民，就收到了很好的效果。鄉(xiāng)村圖書館應(yīng)該充分發(fā)揮圖書館的資源優(yōu)勢和信息服務(wù)的功能，為提高廣大農(nóng)民的科學(xué)文化素質(zhì)做出努力，為農(nóng)村的可持續(xù)發(fā)展提供保障。
2.有利于推動農(nóng)村精神文明建設(shè)。圖書館通過為農(nóng)民提供優(yōu)秀的文化產(chǎn)品和文化服務(wù)，在農(nóng)村開展豐富多彩的文化活動，能夠讓人民群眾接受文化熏陶，幫助農(nóng)民劃清科學(xué)與迷信、文明與愚昧的界限，引導(dǎo)農(nóng)民崇尚科學(xué)、抵制迷信。移風(fēng)易俗、新事新辦，積極倡導(dǎo)團結(jié)友愛、勤儉持家、勤勞致富、誠實守信的社會公德、公民道德和家庭美德，塑造積極、和諧、健康、文明的鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)。
3.有利于提高農(nóng)民利用科技知識的本領(lǐng)。新農(nóng)村建設(shè)，先要培養(yǎng)有創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)的新型農(nóng)民，培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才，要營造有利于培養(yǎng)農(nóng)村實用型人才的良好社會環(huán)境，促進(jìn)農(nóng)民學(xué)文化、學(xué)技術(shù)，提高農(nóng)民文化科技素質(zhì)。鄉(xiāng)村圖書館可以和其他社會培訓(xùn)機構(gòu)合作，共同利用圖書館的書籍和資料開展活動。培訓(xùn)機構(gòu)還可以依據(jù)自身的實力購置一定的書籍、電子資料及電腦等硬件設(shè)施，來擴大鄉(xiāng)村圖書館的規(guī)模和提高現(xiàn)代化水平。
二、鄉(xiāng)村圖書館存在的問題
1.經(jīng)費投入不足。2005年對農(nóng)村文化共投入35.7億元，僅占全國財政對文化總投入比重的26.7％，直接為農(nóng)民提供文化服務(wù)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站投入經(jīng)費只有9.4億元。2006年對農(nóng)村文化共投入44.6億元，占全國財政對文化總投入比重為28.5％，比對城市文化投入低43％，全國每個農(nóng)民一年只能享受國家財政1.48元的文化投入。據(jù)調(diào)查，有些農(nóng)村雖然建起了一定規(guī)模的圖書館，但鄉(xiāng)村圖書館由于受到當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展等問題的制約，經(jīng)費投入極為不足，導(dǎo)致圖書品種單一，不能適應(yīng)新世紀(jì)農(nóng)民文化生活的需要。
2.藏書量不足。一些開始進(jìn)入小康階段的農(nóng)村，全民和私營圖書經(jīng)營協(xié)調(diào)發(fā)展，在貧困地區(qū)，由于經(jīng)濟落后、交通不便、信息閉塞，文化生活單調(diào)貧乏，圖書市場基本上還是一片空白。藏書數(shù)量少也是鄉(xiāng)村圖書館面臨的難題之一，國際圖聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)人均藏書量為1.5～2冊，但我國公共圖書館人均藏書量僅為0.38冊。由于村級沒有財政經(jīng)費，也很少有其他收入來源，導(dǎo)致了鄉(xiāng)村圖書館不可能有大量經(jīng)費用于購買書籍。其次是藏書內(nèi)容陳舊，有濫竽充數(shù)之嫌。
3.鄉(xiāng)村圖書館普及不夠。近20年來，在政府文化工程的帶動下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)村圖書館終于在鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化站里占有一席之位。通過海內(nèi)外公益捐贈和農(nóng)民自籌自辦等多種途徑，也促進(jìn)了圖書館在為數(shù)不多的鄉(xiāng)村里安家落戶。但是由于體制等原因，大部分鄉(xiāng)村沒有文化設(shè)施，在廣大農(nóng)村地區(qū)，教育設(shè)施普遍落后于城市。在3.8萬個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有2.7萬個文化站需要新建、改建，一些鄉(xiāng)村圖書館則淪為應(yīng)付上級單位檢查的擺設(shè)，上面來人時匆忙開館裝裝門面，檢查完了就關(guān)門大吉，完全喪失了應(yīng)有的文獻(xiàn)信息服務(wù)和文化休閑的功能。
4.鄉(xiāng)村圖書館人才匱乏。由于受農(nóng)村生產(chǎn)、生活等因素的影響，大多數(shù)農(nóng)民都討厭農(nóng)業(yè)勞動，都在想方設(shè)法脫離農(nóng)業(yè)勞動，出現(xiàn)了我國大部分農(nóng)村圖書館工作隊伍人員老齡化，知識更新、創(chuàng)新存在難度，老中青沒有形成年齡梯度。有的地方?jīng)]有從事圖書館工作的專職人員，工作處于渙散狀態(tài)。人員素質(zhì)狀況不理想，文化骨干流失，成為制約農(nóng)村圖書館事業(yè)發(fā)展的瓶頸。地位待遇不保，身份難以確定，極大地影響了他們的工作熱情。一些鄉(xiāng)村圖書館人員出現(xiàn)青黃不接、人才斷層和知識老化現(xiàn)象，使農(nóng)村文化活動難以有效地開展。
三、鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)完善方案
1.多渠道投入。民辦公助，多渠道投入，是鞏固和發(fā)展鄉(xiāng)村圖書館的根本保證，鄉(xiāng)村圖書館存在的最大問題是經(jīng)費不足。根據(jù)我國當(dāng)前的經(jīng)濟現(xiàn)狀，鄉(xiāng)村圖書館的經(jīng)費支出，完全由政府財政撥款是不可能的。努力滿足鄉(xiāng)村圖書館發(fā)展需要：一是政府在政策方面要給予一定的優(yōu)惠，動員和鼓勵社會各界在資金及物質(zhì)上對鄉(xiāng)村圖書館進(jìn)行投入；二是確保財政補助資金按時撥付到位。專款專用，也就是所謂的“公助”，這是鞏固鄉(xiāng)村基層圖書館建設(shè)的根本保障。
2.建立分館制。分館制就是中心圖書館或稱總館下設(shè)一些分館，各分館統(tǒng)一由總館管理，統(tǒng)一采購，統(tǒng)一分編，統(tǒng)一分配圖書資源，各館之間圖書信息資料相互流通，用較少的錢干盡可能多的事。公共圖書館可以根據(jù)讀者需求和總館的經(jīng)費狀況來設(shè)置市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級分館。擴大圖書館的服務(wù)網(wǎng)點和提高服務(wù)能力，使省、市圖書館的大量的館藏文獻(xiàn)資源得到流通周轉(zhuǎn)，這種方式將大大緩解縣、鄉(xiāng)、村圖書館因經(jīng)費緊缺而無力更新圖書信息資源的困境。
3.建立鄉(xiāng)村圖書流動點。為了更好地發(fā)揮鄉(xiāng)村館藏圖書的作用，提高館藏圖書的利用率，在鄉(xiāng)村建立圖書流動點(一鄉(xiāng)一點)，采取郵寄互借或汽車帶書等多種辦法借還圖書。有條件的館可配備一部送書車，巡回送書到點，每月周轉(zhuǎn)一次，更換書刊資料，以后擴大范圍，逐步向更多的周邊鄉(xiāng)村延伸。在具體實施過程中，應(yīng)根據(jù)各鄉(xiāng)村特點來提供書籍，鄉(xiāng)村圖書館收藏不要“小而全”，要根據(jù)村民的需要隨時購進(jìn)急需的讀物。
隨著國家的富裕，農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力的增強，鄉(xiāng)村圖書館會成為廣大農(nóng)民自由獲取知識信息的最佳場所，鄉(xiāng)村圖書館的建設(shè)成為農(nóng)村精神文明建設(shè)的首要問題。目前鄉(xiāng)村圖書館面臨經(jīng)費投入不足、藏書量不足、人才匱乏等問題。因此，多渠道投入，建立分館制和鄉(xiāng)村圖書流動點，提高圖書館工作人員素質(zhì)是解決鄉(xiāng)村圖書館建設(shè)問題的主要措施，使鄉(xiāng)村圖書館不斷完善，高效率，高質(zhì)量服務(wù)于農(nóng)民。
關(guān)鍵詞： 南寧市；上半年;經(jīng)濟; 主要問題;建議;
一、 全市經(jīng)濟發(fā)展加速，總量增長、財政增收、投資增速
今年上半年，南寧市繼續(xù)深入開展“項目建設(shè)年”、“發(fā)展環(huán)境年”活動，全力以赴打好工業(yè)經(jīng)濟振興、五象新區(qū)開發(fā)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、交通設(shè)施完善、打造“中國水城”五場攻堅戰(zhàn)，有力推動全市經(jīng)濟加速發(fā)展，全市經(jīng)濟呈現(xiàn)總量增長，財政增收，投資增速的良好局面。
（一） 總量增長，三次產(chǎn)業(yè)齊頭并進(jìn)
上半年，全市實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值979.09億元，同比增長14%，增速比一季度加1.9個百分點。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)增加值80.18億元，增長5.5%；第二產(chǎn)業(yè)增加值359.53億元，增長21.2%；第三產(chǎn)業(yè)增加值539.37億元，增長10.9。三次產(chǎn)業(yè)中，第二產(chǎn)業(yè)對全市經(jīng)濟增長貢獻(xiàn)最大，貢獻(xiàn)率達(dá)到51.43%，比上年同期提高19.15個百分點，拉動GDP增長7.2個百分點。三次產(chǎn)業(yè)的主要特點是：
1、 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)集群興起。上半年，全市農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值142.18億元，同比增長5.79%。全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展，以農(nóng)田水利為重點的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)得到進(jìn)一步加強，農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展環(huán)境明顯改善。上半年，全市大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，繼續(xù)以現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)示范項目建設(shè)為帶動，著力發(fā)展優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，重點打造優(yōu)質(zhì)稻、糖料蔗、甜玉米、茉莉花、桑蠶、食用菌、水產(chǎn)畜牧、林業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平。
2、 振興工業(yè)步伐加速，輕重工業(yè)發(fā)展均衡。上半年，全市實現(xiàn)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值807.51億元，同比增長47.03%。其中：輕工業(yè)產(chǎn)值395.64億元，同比增長46%；重工業(yè)產(chǎn)值411.87億元，同比增長48.03%。輕重工業(yè)分別占全市工業(yè)比重為49%和51%，輕重工業(yè)結(jié)構(gòu)合理，均衡發(fā)展。
隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整節(jié)奏加快，南寧市在振興工業(yè)經(jīng)濟的戰(zhàn)略中，突出產(chǎn)業(yè)發(fā)展為重點，著力實施戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)培育工程，改造提升傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，全市工業(yè)經(jīng)濟保持平穩(wěn)較快增長，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，發(fā)展質(zhì)量不斷提升。其特點：一是工業(yè)發(fā)展加速，1-6月，規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值、增加值累計增速分別比全區(qū)水平高6.2、3.89個百分點，工業(yè)增速首次超過全區(qū)水平，實現(xiàn)歷史性突破。工業(yè)增速快于農(nóng)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)。二是重點產(chǎn)業(yè)增長快，上半年，農(nóng)產(chǎn)品加工、機械制造、鋁加工、生物工程與制藥、電子信息、化工、建材、造紙八個重點產(chǎn)業(yè)占全市規(guī)模以上總產(chǎn)值的88.83%，同比增長48.71%，高于全市工業(yè)增速1.71個百分點。三是小型企業(yè)拉動力強，上半年，全市766家小型企業(yè)完成規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值同比增長64.05%，高于全市工業(yè)增速17個百分點。四是億元工業(yè)企業(yè)數(shù)量增長快。上半年，全市規(guī)模以上產(chǎn)值超億元企業(yè)190家，比上年同期增加77家，實現(xiàn)產(chǎn)值551.69億元，占全市規(guī)模以上企業(yè)產(chǎn)值68.32%，比上年同期高10.68個百分點，億元企業(yè)平均增長46.97%。五是三大開發(fā)區(qū)產(chǎn)值增長強勁，1-5月，高新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、南寧--東盟園區(qū)三大開發(fā)區(qū)規(guī)模以上總產(chǎn)值257.68億元，同比增長60.77%，占全市園區(qū)規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值68.16%，高于全市平均增速28.54個百分點。
上半年，全市工業(yè)效益全面提升，全市規(guī)模以上經(jīng)濟效益綜合指數(shù)為286.86%，同比上升30.44個百分點，盈虧相抵實現(xiàn)利潤39.84億元，同比增長92%，增速比上年同期提高26.17個百分點。35個行業(yè)大類中，33個行業(yè)實現(xiàn)盈利，17個行業(yè)盈利增長超過一倍。實現(xiàn)利稅77.91億元，同比增長58.13%；虧損企業(yè)虧損同比下降13.19 %，同比下降4.12個百分點。
3、 第三產(chǎn)業(yè)加快質(zhì)量提升，消費市場保持活躍
上半年，全市社會消費零售總額501.03億元，同比增長18.63%；其中，城鎮(zhèn)零售額475.24億元，同比增長18.13%,鄉(xiāng)村零售額25.79億元，同比增長28.60%，鄉(xiāng)村零售額增速快于城鎮(zhèn)零售額增速。旅游業(yè)發(fā)展速度加快，全市國內(nèi)旅游收入137.026億元，同比增長41.21%；國際旅游收入2671.68萬美元，同比增長54.54%。1-6月全市在大力推進(jìn)國際物流基地、空港物流中心和華南城、南寧保稅物流中心、大商匯等重點項目的后續(xù)建設(shè)的同時，繼續(xù)辦好中國——東盟輕工業(yè)產(chǎn)品展覽會，繼續(xù)提升朝陽商圈、瑯東鳳嶺商圈，推進(jìn)建設(shè)邕江沿岸商貿(mào)、快環(huán)沿線商貿(mào)帶及一批特色商業(yè)街，打造一批大型工業(yè)原料、農(nóng)產(chǎn)品、消費品、大宗商品交易市場。重點做好2011南寧消費購物節(jié)、家電“以舊換新”等系列活動，抓好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”“農(nóng)貿(mào)配送中心改造”等惠民工程建設(shè)，擴大消費需求，提升南寧市服務(wù)業(yè)水平。加快青秀山、昆侖關(guān)、上林金蓮胡等一批重點旅游景區(qū)改造升級；提升馬山縣里山文化美食節(jié)等縣區(qū)旅游節(jié)慶品牌，有利推進(jìn)全市旅游業(yè)的發(fā)展。
（二） 財政增收，金融信貸投放走穩(wěn)
上半年，全市財政收入完成191.96億元，同比增長26.9%，完成全年計劃361億元的53.17%，財政收入、一般預(yù)算收入均超過2008年全年總量。再創(chuàng)歷史新高。從財政收入的結(jié)構(gòu)看，增收主要源于稅收，稅收占一般預(yù)算收入的比重超過六成，達(dá)到66.48%，隨著企業(yè)生產(chǎn)加快，稅收比重不斷提高，財政收入持續(xù)優(yōu)化。
6月末，全市金融機構(gòu)各項存款余額4496.21億元，比年初增長12.13%。其中，儲蓄存款余額1529.12億元，比年初增長11.54%。金融機構(gòu)貸款余額4605.05億元，比年初增長11.13%，其中短期貸款774.88億元，中長期貸款3795.88億元，分別增長37.7%和6.96%，短期貸款較為活躍，明顯快于中長期。
（三） 投資增速，投資規(guī)模大前景好
上半年，全市完成固定資產(chǎn)投資800.34億元，同比增長35.1%。其中，基本建設(shè)投資完成330.42億元，增長29.81%；更新改造投資完成199.98億元，增長40.15%；房地產(chǎn)投資完成176.04億元，增長30.79%。商品房銷售面積仍保持較快增長，上半年全市商品房銷售面積311.46萬平方米，同比增長30.68%。
上 半年，全市通過深入實施“壯二提三強一”戰(zhàn)略，加快構(gòu)建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系，以產(chǎn)業(yè)項目、園區(qū)建設(shè)和技改投資為抓手，全力推進(jìn)項目投資工作，促進(jìn)全市固定投資規(guī)模不斷擴大，投資不斷優(yōu)化，前景向好。1-6月，全市施工在建項目3369個，同比增加376個；其中，年內(nèi)新開工項目2281個，同比增加411個，投資項目不斷增多，為全市固定資產(chǎn)投資增強后勁持續(xù)快速增長打下良好的基礎(chǔ)。上半年，全市有一批重大項目取得重大進(jìn)展，富士康高新區(qū)項目以及珠江啤酒公司年產(chǎn)20萬噸啤酒項目、雄塑科技、彬偉裝飾、三維鐵路、龍馬鋼構(gòu)、富寧工貿(mào)等一批工業(yè)項目建成投產(chǎn)，預(yù)計這批項目今年釋放產(chǎn)能、新增產(chǎn)值達(dá)100億元，將成為南寧市經(jīng)濟新的增長點。
（四） 民生改善，居民收入持續(xù)增長
上半年，南寧市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達(dá)到10260元，同比增長10.61%；農(nóng)民人均現(xiàn)金收入4432元，同比增長23.6%。
物價水平高位運行。上半年，全市居民消費價格指數(shù)累計達(dá)到106.6%。構(gòu)成居民消費價格的類商品價格指數(shù)同比全面上漲，其中食品類價格漲幅最大，同比上漲13.4%。
上半年，全市大力推進(jìn)民生工程，把新增財力向困難群眾傾斜，向民生傾斜，全市用于教育、醫(yī)療、衛(wèi)生、住房保障等民生工程預(yù)算支出達(dá)到61億元，其中：企業(yè)退休職工人均增加152.6元；新農(nóng)合醫(yī)療人均增至200元；投入文化設(shè)施建設(shè)1673萬元，資助困難學(xué)生600萬元。
二、 當(dāng)前經(jīng)濟運行中存在的主要問題
1、 由于歷史上的欠賬，全市水利設(shè)施特別是農(nóng)田水利設(shè)施仍然很薄弱，事關(guān)生態(tài)保護(hù)，事關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村持續(xù)發(fā)展，事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局，直接影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)民生活和建設(shè)社會主義新農(nóng)村任務(wù)的實現(xiàn)。
2、 從工業(yè)生產(chǎn)看不利因素：一是持續(xù)緊縮的貨幣政策將導(dǎo)致企業(yè)特別是中小企業(yè)融資難度加大，不利于中小企業(yè)擴大再生產(chǎn)。二是電、煤、原材料價格上漲、工資提高、銀行貸款利率提高，直接推高企業(yè)生產(chǎn)成本和信貸融資成本，擠占企業(yè)利益空間，抑制企業(yè)經(jīng)濟效益增長。三是供電緊張，影響企業(yè)正常生產(chǎn)。
3、 從固定資產(chǎn)投資形勢看，隨著國家刺激政策逐步退出，收緊貨幣政策高頻出臺，使得投資環(huán)境明顯趨緊；2011年房地產(chǎn)調(diào)控政策仍將延續(xù)，調(diào)控力度更加嚴(yán)厲，商品房銷售“量跌價滯”的狀況可能波及全市，將導(dǎo)致全市商品房開發(fā)投資的增速逐步放慢和投資規(guī)模的萎縮。
4、 從消費需求看，一是房地產(chǎn)限購政策導(dǎo)致相關(guān)消費增速減緩；二是物價水平輪番走高，消費者實際購買力下降，消息信心受打擊，全市消費需求增速放慢在下半年將更明顯。
三、 對下半年工作的建議
下半年，全市仍面臨通貨膨脹壓力較大，房地產(chǎn)調(diào)控難度加大以及結(jié)構(gòu)調(diào)整任務(wù)艱巨的挑戰(zhàn)。檢驗今年全市經(jīng)濟能否為“十二五”開好局、起好步，關(guān)鍵就是要看結(jié)構(gòu)調(diào)整是否取得實質(zhì)性進(jìn)展，民生問題是否有改善。因此，各方面工作應(yīng)放在以下重點：
1、 大力發(fā)展民生水利。把農(nóng)田水利作為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點任務(wù)，大興農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)小型農(nóng)田水利重點縣的建設(shè)。完善灌區(qū)末級渠系節(jié)水改造和田間工程配套，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，使農(nóng)業(yè)增產(chǎn)，農(nóng)民增收，新農(nóng)村建設(shè)取得突破性進(jìn)展。
2、 加強政府為企業(yè)服務(wù)職能，為企業(yè)創(chuàng)造良好的發(fā)展環(huán)境。加大結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，改造促升傳統(tǒng)制造業(yè)，積極推動企業(yè)兼并重組。完善培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的改革措施，促進(jìn)節(jié)能環(huán)保、新能源、生物、高端裝備制造、新材料等產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。為企業(yè)和銀行搭建融資平臺，引導(dǎo)商業(yè)銀行加大對戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)、現(xiàn)代化服務(wù)業(yè)、科技自主創(chuàng)新、“三農(nóng)”和中小企業(yè)的金融支持，嚴(yán)格控制對高耗能、高排放和產(chǎn)能過剩行業(yè)的貸款，合理調(diào)整中長期貸款和短期貸款期限和比例，滿足實體經(jīng)濟對金融的合理需求，為實現(xiàn)經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟增長動力轉(zhuǎn)換提供支持。加強電力需求側(cè)管理，滿足企業(yè)生產(chǎn)的用電需求。
3、 全力以赴抓好項目建設(shè)和項目投資。策劃引進(jìn)更多的大項目、好項目；努力解決發(fā)展環(huán)境中的突出問題；爭取中央和自治區(qū)更多的資金支持和銀行的金融支持；抓好園區(qū)和重大項目建設(shè)。
4、 擴大消費需求，保障和改善民生。大力發(fā)展物流業(yè)、商貿(mào)業(yè)、會展業(yè)、旅游業(yè)、信息、金融等其他服務(wù)業(yè)，提升全市服務(wù)業(yè)水平。繼續(xù)實施家電下鄉(xiāng)和以舊換新等擴大消費政策，加大食品安全工作力度，重點整治農(nóng)村市場商品質(zhì)量，打擊坑農(nóng)害農(nóng)的偽劣產(chǎn)品，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。加強農(nóng)村消費基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高農(nóng)村農(nóng)貿(mào)市場功能，抓好農(nóng)產(chǎn)品流通服務(wù)，增加農(nóng)民收入。繼續(xù)增加對城鎮(zhèn)低收入居民和農(nóng)民的財政補貼，落實最低生活保障與物價聯(lián)動機制。加快事業(yè)單位改革，盡快落實績效工資制度，縮小事業(yè)單位人員與公務(wù)員之間的收入差距，促進(jìn)社會穩(wěn)定和諧，增強人民的幸福感和消費信心。
一、我國農(nóng)村社會發(fā)展中存在的主要環(huán)境問題
（一）生活垃圾污染
現(xiàn)在有些中小城市的生活垃圾處理方法還處于初級狀態(tài)，基本上是拉到布局在郊區(qū)的一定規(guī)模的垃圾堆放場填埋。有的做一些簡單處理，方法也極其簡便。在農(nóng)村一方面垃圾污染治理設(shè)施幾乎處于空白狀態(tài)，另一方面隨著農(nóng)民生活水平的提高。垃圾生產(chǎn)量增大，由此導(dǎo)致一定范圍不同程度的生活垃圾污染。
（二）農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)、種植業(yè)產(chǎn)生的污染
據(jù)有關(guān)研究資料，養(yǎng)殖1頭豬產(chǎn)生的污染量相當(dāng)于7個人生活產(chǎn)生的污染量，養(yǎng)殖1條牛產(chǎn)生的污水量比22個人生活的產(chǎn)生的污水量還要多。由于養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展造成的環(huán)境污染已經(jīng)成為我國環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域的重要問題。根據(jù)農(nóng)業(yè)部的有關(guān)研究成果，我國農(nóng)村地區(qū)僅牛、豬、雞等畜禽飼養(yǎng)產(chǎn)生的糞便年排放量已超過30億t，其中有30%的排放物未作任何處理便直接排放進(jìn)入了不同的地表水體。農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)污染已經(jīng)成為我國環(huán)境質(zhì)量的重要影響因子，必須引起高度的重視。
種植業(yè)產(chǎn)生的污染與養(yǎng)殖業(yè)不同，主要由使用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜不當(dāng)（主要是過量）和農(nóng)田秸桿等引起的污染，呈面源特征。種植業(yè)對生態(tài)環(huán)境的沖擊最明顯和最直觀的體現(xiàn)就是農(nóng)藥、化肥等面源污染引起的水體富營養(yǎng)化現(xiàn)象，富營養(yǎng)化對地表水、江、河、湖泊和地下水水源的都有不同程度的危害。種植業(yè)造成的面源污染具有潛伏性、長期性、復(fù)雜性和隱蔽性的特點，因為不容易被人們重視，所以治理與控制上具有相當(dāng)?shù)碾y度。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)引起的污染
隨著農(nóng)村經(jīng)濟振興的潮流和城市環(huán)境治理的需要，一些規(guī)模較小、能耗較大、污染嚴(yán)重的企業(yè)如小造紙、小冶煉、小化工等紛紛遷移到偏遠(yuǎn)的鄉(xiāng)村，而這些企業(yè)自身的工藝技術(shù)落后、設(shè)備簡陋、陳舊，沒有或者基本沒有防治污染的設(shè)備與設(shè)施，即使少數(shù)配套了環(huán)境保護(hù)措施，也不會正常使用。同時地方領(lǐng)導(dǎo)為搞活農(nóng)村經(jīng)濟又給污染企業(yè)做保護(hù)，加上農(nóng)民的環(huán)保意識差，這些都加劇了農(nóng)村區(qū)域的環(huán)境污染程度。據(jù)一些研究資料與研究結(jié)果，近年來我國僅僅固體廢棄物的堆存就導(dǎo)致了533.3萬hm2以上的農(nóng)田遭受不同程度的污染，被占用和毀損的農(nóng)田已達(dá)13.3萬hm2以上，一些地區(qū)農(nóng)民田地的灌溉水源已被污染，全國只能利用污水灌溉的田地面積已增至總灌溉農(nóng)田面積的7.3%。我國嚴(yán)重的環(huán)境污染直接致使每年糧食減產(chǎn)量多達(dá)10000000t以上，同時不同程度地降低了農(nóng)作物的品質(zhì)，經(jīng)濟損失高達(dá)125億元以上。
（四）產(chǎn)業(yè)開發(fā)引起的污染
在一些農(nóng)村為了發(fā)展經(jīng)濟，盲目圍湖造地、炸山開礦、河道挖沙、亂伐林木造成了生態(tài)系統(tǒng)功能下降。還有一些農(nóng)村基層政府為了片面追求經(jīng)濟利益的總量，不惜以犧牲農(nóng)村最重要的資源——土地為代價，大肆進(jìn)行礦產(chǎn)開采，致使土地資源質(zhì)量退化、可耕地數(shù)量大幅度減少，不僅導(dǎo)致農(nóng)用地養(yǎng)分的大量流失，而且流失的都是肥沃表土，進(jìn)入江、河、湖泊后一方面加劇水體的富營養(yǎng)化污染，另一方面造成河源通道淤塞，致使部分河流的行洪、蓄洪能力嚴(yán)重下降，最終導(dǎo)致越來越頻繁的洪澇災(zāi)害；在西北的一些干旱牧區(qū)因發(fā)展工業(yè)過度開發(fā)草原，導(dǎo)致肥美的草原面積銳減，沙漠化趨勢加重，以致不得不進(jìn)行生態(tài)移民。
（五）農(nóng)村發(fā)展旅游業(yè)造成的環(huán)境污染
一些地區(qū)風(fēng)情民俗奇特、自然生態(tài)良好和名勝古跡眾多，依托這些資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為發(fā)展農(nóng)村地方經(jīng)濟的重要舉措。發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，吸引來了大量流動游客，“農(nóng)家樂”給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來收入的同時，對環(huán)境的破壞和污染也令人擔(dān)憂。由于外界人口的擁入，對植被的肆意破壞，廢棄物必然大量增多，加之餐飲消費不生宰殺家畜中的清洗廢水、任意搭蓋棚房、垃圾胡亂堆放，暴露了目前鄉(xiāng)村旅游環(huán)境管理尚處于散亂、不規(guī)范的狀態(tài)，引起的環(huán)境隱患應(yīng)當(dāng)高度重視。
二、我國農(nóng)村環(huán)境污染現(xiàn)狀分析
（一）水體污染
關(guān)鍵詞：農(nóng)用運輸車；存在問題；管理建議
中圖分類號： S232.4 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號： 1674-0432（2013）-22-66-1
1 農(nóng)用運輸車存在的主要問題
1.1 管理農(nóng)用運輸車交警力量不足
在城市道路和國家公路上，隨處可見執(zhí)勤的交警，而在鄉(xiāng)村的道路上卻很少看見他們的身影。農(nóng)用運輸車大多行駛在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街村間，而且大多是“黑車非駕”，鄉(xiāng)村道路的交通事故時有發(fā)生，但由于公安警力不足，對分散活動在廣大農(nóng)村的農(nóng)用運輸車根本無暇監(jiān)管。
1.2 農(nóng)機監(jiān)理部門無管理權(quán)
農(nóng)機監(jiān)理部門在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)都設(shè)有監(jiān)理員，在職責(zé)范圍和能力上都具備了管理包括農(nóng)用運輸車在內(nèi)的所有的農(nóng)業(yè)機械，可是卻沒有農(nóng)用運輸車的管理權(quán)，因而在農(nóng)用運輸車違章肇事后難以追究其責(zé)任，多數(shù)逃離現(xiàn)場，尤其是“黑車非駕”。
1.3農(nóng)用運輸車的效率不能夠充分發(fā)揮
農(nóng)用運輸車按機動車輛管理往往側(cè)重的是道路行駛，機動車外部狀況等條件。而缺少如何引導(dǎo)農(nóng)民管好、用好農(nóng)業(yè)機械促進(jìn)農(nóng)機安全生產(chǎn)，充分發(fā)揮其效能的引導(dǎo)。在這一至關(guān)重要環(huán)節(jié)上，公安交警部門因?qū)I(yè)技術(shù)上原因，起不到提高農(nóng)民技術(shù)素質(zhì)，發(fā)揮農(nóng)業(yè)機械效能，保障農(nóng)業(yè)安全生產(chǎn)的作用。
1.4 各種規(guī)費、稅費嚴(yán)重流失
目前農(nóng)用運輸車數(shù)量在急劇增長，但管理工作卻跟不上，各地出現(xiàn)了大量的“黑車非駕”，偷、漏、逃交通規(guī)費、稅費的現(xiàn)象十分嚴(yán)重，值得有關(guān)部門關(guān)注。
2 積極探索農(nóng)用運輸車管理的新路
2.1 農(nóng)機監(jiān)理部門協(xié)助公安交警管理交通
多年來，舒蘭市農(nóng)機監(jiān)理站和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站監(jiān)理員積極主動參與道路交通管理，每年利用春秋有利時機，各開展一次交通安全大排查治理活動，市農(nóng)機監(jiān)理站積極組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機監(jiān)理員深入到鄉(xiāng)村主要街道路口，開展對農(nóng)用運輸車的排查，對無證無牌、違章載人運貨的車輛進(jìn)行嚴(yán)厲處罰，減少了農(nóng)機事故的發(fā)生。農(nóng)機監(jiān)理工作得到了公安交警部門的大力支持，農(nóng)機監(jiān)理隊伍已成為全市道路交通管理工作中的重要組成部分。在全市交通道路社會化管理中是一支不可忽視的力量。
2.2 建立交通安全管理組織
為了加強對農(nóng)用運輸車的安全管理，經(jīng)舒蘭市領(lǐng)導(dǎo)同意，舒蘭市成立了道路交通安全管理領(lǐng)導(dǎo)小組，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也都相應(yīng)設(shè)立了交通安全管理組織機構(gòu)，市交通安全領(lǐng)導(dǎo)小組副組長由農(nóng)機監(jiān)理站長擔(dān)任，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)組副組長由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站長擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)和辦公室設(shè)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)機站，負(fù)責(zé)全鄉(xiāng)的交通安全管理。實踐證明，由農(nóng)機監(jiān)理管理農(nóng)用運輸車，不僅解決了農(nóng)用運輸車管理的問題，而且還有利于農(nóng)機監(jiān)理各項工作的開展。
3 關(guān)于農(nóng)用運輸車管理的建議
農(nóng)用運輸車的管理從各種條件因素分析看，如果公安交警把農(nóng)用運輸車管理權(quán)移交給農(nóng)機部門管理或公安交警部門委托給農(nóng)機部門管理，這樣就可以把農(nóng)民養(yǎng)機的積極性調(diào)動起來，有利于農(nóng)機監(jiān)理工作的開展，有利于農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展。從當(dāng)前舒蘭市農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的新形勢來看，把農(nóng)用運輸車交給農(nóng)機部門來管理較為合適。
3.1 農(nóng)機部門管理農(nóng)用運輸車有利于農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展
因為農(nóng)機部門在市里有農(nóng)機監(jiān)理站，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層都配備農(nóng)機監(jiān)理員，村級設(shè)有農(nóng)機協(xié)管員，已形成了市、鄉(xiāng)、村三級農(nóng)機安全監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)和社會化綜合服務(wù)體系，成為發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟的主力軍，在農(nóng)用運輸車管理上起到了非常重要的作用。因此，由農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)用運輸車，既有利于農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)，又有利于促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展和農(nóng)村經(jīng)濟的繁榮。
3.2 農(nóng)機監(jiān)理部門管理農(nóng)用運輸車有著十分優(yōu)越的條件
農(nóng)用運輸車分布在廣大農(nóng)村，運輸各種物資走的大多數(shù)是村、屯路及田間地頭，不能接受公安交警部門的管理，而農(nóng)機監(jiān)理又管不了，這也是造成不安全的因素，如果不加強管理，發(fā)生事故，會給人民生命財產(chǎn)造成損失。而農(nóng)機監(jiān)理部門已形成一定規(guī)模的農(nóng)機安全知識組織機構(gòu)，其農(nóng)機監(jiān)理人員分布在廣大農(nóng)村各個角落，這些人常年和農(nóng)民打交道，他們對農(nóng)用車及駕駛員的基本情況非常了解，隨時都可以進(jìn)行，增強廣大駕駛員遵章守法的自覺性，減少農(nóng)機事故的發(fā)生，保證農(nóng)機安全生產(chǎn)和農(nóng)用物資的正常運輸。
3.3 農(nóng)用運輸車的自身特點和活動范圍有著一定的局限性
一、我市農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀
農(nóng)村實用人才是指在社會主義新農(nóng)村建設(shè)中具有一定影響力，為農(nóng)村三個文明建設(shè)做出一定貢獻(xiàn)，在服務(wù)農(nóng)民、發(fā)展農(nóng)業(yè)、振興農(nóng)村社會經(jīng)濟等方面發(fā)揮重要作用的各類人才，主要包括有一定代表性的農(nóng)村致富能手、科技帶頭人、能工巧匠和帶領(lǐng)群眾致富的鄉(xiāng)土人才。據(jù)調(diào)查統(tǒng)計，我市目前擁有各類農(nóng)村實用人才1.97萬人，占全市農(nóng)業(yè)人口總量的3%，其中生產(chǎn)型人才（含種植能手、養(yǎng)殖能手、捕撈能手、加工能手）4081人，經(jīng)營型人才（含經(jīng)營人才、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人、農(nóng)民專家組織帶頭人）7765人，技能服務(wù)型人才1029人，技能帶動型人才（能工巧匠）5319人，社會服務(wù)型人才（含鄉(xiāng)村文體藝術(shù)人才、鄉(xiāng)村社會工作人才）1506人。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村實用人才開發(fā)存在的主要問題
近年來，在各級各部門的重視支持下，我市農(nóng)村人力資源開發(fā)工作不斷加強，廣大農(nóng)民的整體素質(zhì)不斷提高，一大批農(nóng)村實用人才脫穎而出，為全市農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展發(fā)揮了不可替代的作用。但由于長期以來對這支隊伍建設(shè)的重要性認(rèn)識不夠，政策不到位，投入不足，農(nóng)村實用人才開發(fā)仍然存在諸多問題，不能適應(yīng)社會主義新農(nóng)村建設(shè)的需要。游客，如果您要查看本帖隱藏內(nèi)容請回復(fù)
三、加快推進(jìn)我市農(nóng)村實用人才開發(fā)的對策建議
筆者認(rèn)為，當(dāng)前應(yīng)該圍繞新農(nóng)村建設(shè)，以提高科技素質(zhì)和職業(yè)技能、經(jīng)營能力為核心，以農(nóng)村實用人才帶頭人、農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營型人才為重點，著力打造一支能優(yōu)質(zhì)服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展且數(shù)量充足的農(nóng)村實用人才隊伍。
1、明底數(shù)，徹查農(nóng)村實用人才現(xiàn)狀。建立農(nóng)村實用人才信息登記制度，組織開展農(nóng)村實用人才普查，全面掌握全市農(nóng)村實用人才的專業(yè)特長、從事行業(yè)、發(fā)展業(yè)績及面臨的困難等基本情況，以行政村為單位建立臺賬和檔案，并按照種植、養(yǎng)殖、營銷、農(nóng)副產(chǎn)品加工、能工巧匠、技術(shù)推廣服務(wù)等不同類型，分門別類錄入全市農(nóng)村實用人才資源信息庫。建設(shè)市、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（社區(qū)）三級農(nóng)村實用人才管理平臺，實行開放式動態(tài)管理，做到“村有名冊、鎮(zhèn)有臺賬、市有信息庫”，為農(nóng)村實用人才開發(fā)奠定基礎(chǔ)。
2、建機制，整合農(nóng)村實用人才資源。建立黨委、政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，組織部門牽頭抓總，人社、農(nóng)業(yè)部門具體負(fù)責(zé)，教育、科技、文化、衛(wèi)生、財政等部門共同參與的管理體制。實行農(nóng)村實用人才工作部門聯(lián)席會議制度，完善各司其職、齊抓共管、協(xié)調(diào)配合的工作機制，努力形成社會各方面力量開發(fā)培養(yǎng)農(nóng)村實用人才、支持新農(nóng)村建設(shè)的工作格局。研究出臺加強我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)和農(nóng)村人力資源開發(fā)的綜合性文件，對我市農(nóng)村實用人才隊伍建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)和具體措施作出總體部署，使農(nóng)村人才開發(fā)工作由過去的隨機運作轉(zhuǎn)為系統(tǒng)規(guī)劃，有計劃、有步驟地推進(jìn)。
3、鼓士氣，“炒熱”農(nóng)村實用人才群體。建立農(nóng)村實用人才評價制度。根據(jù)農(nóng)村實用人才的成長規(guī)律和特點，結(jié)合我市農(nóng)村實際情況，制定以知識、技能、業(yè)績、貢獻(xiàn)為主要內(nèi)容的農(nóng)村實用人才評價標(biāo)準(zhǔn)，出臺《松滋市農(nóng)村實用人才評價管理辦法》，實現(xiàn)農(nóng)村實用人才管理的科學(xué)化和規(guī)范化。設(shè)立“松滋市優(yōu)秀農(nóng)村實用人才獎”，大力表彰激勵有突出貢獻(xiàn)的有功人員。同時，充分利用電視、廣播、報刊等媒體積極宣傳優(yōu)秀農(nóng)村實用人才熱愛農(nóng)業(yè)、扎根農(nóng)村、帶領(lǐng)農(nóng)民共同致富的典型事跡，弘揚農(nóng)村實用人才甘于吃苦、勤于耕耘、勇于創(chuàng)業(yè)、敢于實踐的精神，擴大農(nóng)村實用人才的影響力，提高農(nóng)村實用人才的社會地位。
4、激活力，“捧紅”農(nóng)村實用人才隊伍。不斷加大農(nóng)村實用人才的選拔培養(yǎng)力度，努力增強各級干部“為官一任，興一方人才，促一方發(fā)展”的責(zé)任感，盡快研究出臺從優(yōu)秀農(nóng)村實用人才中選拔村組干部和錄用基層公務(wù)員的辦法措施，開辟農(nóng)村實用人才成長的“快車道”，建立常態(tài)選拔培養(yǎng)機制，對表現(xiàn)突出的農(nóng)村實用人才，優(yōu)先發(fā)展為黨員，優(yōu)先選拔為村組干部，優(yōu)先推薦為各級人大代表、政協(xié)委員候選人，讓農(nóng)村實用人才有干頭、有盼頭、有甜頭。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村土地；土地利用率；土地綜合整治；新農(nóng)村建設(shè)
在新時期國土資源如何發(fā)揮本身價值，實現(xiàn)全面發(fā)展受到了現(xiàn)階段人們的重視。國土資源的利用一定要整合經(jīng)濟與生態(tài)內(nèi)容，重視對開發(fā)強度的管控，打造更適宜的空間結(jié)構(gòu)讓產(chǎn)業(yè)空間集約化，使生活空間呈現(xiàn)出宜居特征。既要保證生態(tài)空間的舒適，也要保證農(nóng)業(yè)用地不受侵犯，在農(nóng)業(yè)發(fā)展中實現(xiàn)盈利。為了做好土地整治工作，保證農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，探析其發(fā)展模式意義重大。
1農(nóng)村土地綜合整治助推農(nóng)村盈利，促進(jìn)經(jīng)濟發(fā)展
1.1提供農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展平臺
土地綜合整治項目讓農(nóng)民生產(chǎn)方式發(fā)生改變，在集約化背景下農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了現(xiàn)代化發(fā)展，項目施行前后農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)節(jié)約化建設(shè)明顯，土地資源得到整治，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)面貌得以改觀，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技手段的運用創(chuàng)造了良好條件，也促進(jìn)了農(nóng)民增收。土地綜合整治工作包括農(nóng)田、水利、交通、林業(yè)、農(nóng)村住房等各方面，在不斷推行中已經(jīng)取得成效，真正建設(shè)了綠色銀行、優(yōu)質(zhì)糧倉。土地整理工作有利于推廣先進(jìn)的農(nóng)業(yè)科技手段，減輕勞動強度，改變農(nóng)村交通。可以看出土地綜合整治為新農(nóng)村建設(shè)提供了平臺，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。土地整治為土地流轉(zhuǎn)創(chuàng)造了平臺，土地綜合整治可以改變當(dāng)前農(nóng)村建設(shè)面貌，真正實現(xiàn)新農(nóng)村的建設(shè)發(fā)展。
1.2發(fā)揮造血功能
新時期的土地綜合整治是將傳統(tǒng)土地管理朝著綜合整治方面改變，傳統(tǒng)的管理是國土資源部門一家投入管理的模式，在綜合整治背景下實現(xiàn)了政府牽頭、多部門與社會資金共同投入，增加耕地的同時提高了農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)力量，推動鄉(xiāng)村整治與優(yōu)化城鄉(xiāng)用地結(jié)構(gòu)，改善人居環(huán)境實現(xiàn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。土地綜合整治實現(xiàn)了聯(lián)動管理，傳統(tǒng)國土部門一家管理的形式已經(jīng)無法滿足現(xiàn)階段需要，轉(zhuǎn)變?yōu)檎鲗?dǎo)、國土資源部門提供平臺、部門聯(lián)動管理建設(shè)的形式。土地整治工作與土地承包、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、新農(nóng)村建設(shè)、城鄉(xiāng)用地建設(shè)規(guī)劃等相結(jié)合，能夠有效聚攏資金，推動農(nóng)村土地綜合整治。在政府主導(dǎo)下不同職能部門相互形成有效合力，部門資金開始聚攏，傳統(tǒng)分散輸血變成合力造血，共同創(chuàng)造“一加一大于二”的效益。
1.3集聚綜合效益
在保護(hù)耕地就是保護(hù)生命線的警示下，人們越來越重視對耕地的保護(hù)。根據(jù)相關(guān)報告，十一五期間內(nèi)我國耕地面積因建設(shè)需要而不斷減少，其他因為經(jīng)濟發(fā)展或者其他復(fù)雜因素導(dǎo)致耕地減少面積達(dá)到二十萬公頃。要想補充耕地只有進(jìn)行土地綜合整治，主要手段是整理、復(fù)墾、開發(fā)三種模式。因此從產(chǎn)業(yè)發(fā)展、土地保護(hù)、農(nóng)村建設(shè)等復(fù)雜需求方面來看，土地整理工作對耕地保護(hù)的貢獻(xiàn)不僅體現(xiàn)在耕地數(shù)量與增加耕地面積上，而且體現(xiàn)在提高耕地質(zhì)量和改善生態(tài)環(huán)境方面，在提高土地利用效率的同時實現(xiàn)耕地總量的平衡。從部分地區(qū)來看，促進(jìn)貧困地區(qū)脫貧致富也是建設(shè)和諧社會、建設(shè)新農(nóng)村的重要內(nèi)容。從國家投資土地開發(fā)整理項目之后，國家在貧困重點縣安排了整治項目，投入大量資金，中央資金投入超過四十億元，對當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展起到了重要作用，改善當(dāng)?shù)厣a(chǎn)生活條件的同時也產(chǎn)生了重要影響。
2土地綜合整治工作存在的問題
2.1綜合整治程度仍舊需要提高
從實際情況來看，土地綜合整治工作需要涵蓋多個內(nèi)容，包括田、路、水、林、村五個方面，這也是綜合整治內(nèi)容中必須關(guān)注的重點。但是從現(xiàn)階段的實際情況來看，綜合整治工作的開展并沒有取得理想中的效果，現(xiàn)階段人們的關(guān)注程度集中在田、水、路的整治上，忽視了林、村方面。當(dāng)然實際建設(shè)中也有部分林、村、路的建設(shè)。從整體上來看整治工作的綜合性并不理想，而且沒有取得理想的效果[1]。部分新增耕地質(zhì)量不明顯，因為城鄉(xiāng)用地增減的背景下很多地方政府都重視指標(biāo)建設(shè)，單純?yōu)榱酥笜?biāo)而補充耕地，忽視了復(fù)墾耕地的質(zhì)量，導(dǎo)致很多耕地質(zhì)量不達(dá)標(biāo)，嚴(yán)重威脅到國家的糧食安全。
2.2項目缺乏統(tǒng)一規(guī)劃
土地綜合整治工作內(nèi)容復(fù)雜，是一項具備系統(tǒng)性、綜合性建設(shè)的項目工程，項目順利開展必然涉及多個部門，而在部門之間各自為政，有些部門出臺的相關(guān)政策與標(biāo)準(zhǔn)都是出于自身利益考慮。因此現(xiàn)實問題是開展了不少土地整治工作，但是項目統(tǒng)籌規(guī)劃缺乏銜接，缺乏科學(xué)性合理性，導(dǎo)致農(nóng)村出現(xiàn)項目多而施行困難的現(xiàn)狀。在基層由于缺乏科學(xué)合理的領(lǐng)導(dǎo)，導(dǎo)致農(nóng)村地區(qū)項目整體推進(jìn)效果沒有達(dá)到理想目標(biāo)。在農(nóng)村進(jìn)行土地綜合整治工作，一般劃分為三個階段，分別是前期、中期、后期，而不同階段有對應(yīng)的不同內(nèi)容，但是現(xiàn)實生活中前期規(guī)劃、后期規(guī)劃之間存在滯后的問題。比如很多地方的土地綜合整治工作是先整治、后規(guī)劃，這種本末倒置的方式導(dǎo)致項目的社會與規(guī)劃方案不夠完善，項目不斷拖延很難順利完成，加上項目時間規(guī)劃內(nèi)容不一，在項目工作中缺乏合理的監(jiān)督管理體系，導(dǎo)致項目施行難度增加[2]。
2.3資金籌集問題
農(nóng)村土地綜合整治工作的開展需要資金保障，在土地整治工作中，部分村莊搬遷，甚至出現(xiàn)整村搬遷的情況。新農(nóng)村的建設(shè)需要完善基礎(chǔ)設(shè)施、健全公共服務(wù)體系、拆舊建新、完善補償機制，這些都需要強大的資金項目的支持。從當(dāng)前的實際情況而言，土地綜合整治工作開展困難的原因主要體現(xiàn)在兩個方面。一方面東部沿海地區(qū)經(jīng)濟發(fā)達(dá)，土地綜合整治工作開展相對容易；另一方面中西部分地區(qū)受到地理位置和交通限制，經(jīng)濟力量受到限制，建新、拆舊、復(fù)墾都需要投入大量費用，如果沒有充足資金支持很難建設(shè)起配套設(shè)施。
2.4公眾參與度不夠
土地綜合整治工作的開展中政府和相關(guān)部門的宣傳力度不夠。在土地綜合整治工作開展之前，政府和相關(guān)部門應(yīng)針對項目開發(fā)進(jìn)行宣傳，如張貼海報、印發(fā)宣傳資料，使大眾了解相關(guān)情況，這是項目順利開展的重要前提。而且在這個過程中對廣大群眾利益方面的問題，必須保證群眾的知情權(quán)，而且要保證群眾的參與權(quán)。項目規(guī)劃方面應(yīng)征求廣大群眾的意見，反復(fù)論證方案是否可行，驗證施行中存在問題。但是現(xiàn)階段公眾參與項目渠道并不健全，而且也存在一定問題，決定權(quán)仍舊在政府部門，缺乏統(tǒng)一控制手段，缺乏整套的協(xié)調(diào)機制。
3農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化發(fā)展盈利模式的構(gòu)建對策
3.1因地制宜，統(tǒng)籌發(fā)展
從實際發(fā)展來看，農(nóng)村土地綜合整治產(chǎn)業(yè)化盈利模式的構(gòu)建，必須遵循因地制宜的原則。在綜合整治工作中重點關(guān)注規(guī)劃設(shè)計。規(guī)劃之前切實完成整治的專項規(guī)劃，增減掛鉤項目規(guī)劃、社區(qū)規(guī)劃內(nèi)容，保證農(nóng)村土地綜合整治效果明顯。國土資源部門在這個方面做好項目規(guī)劃編制的協(xié)調(diào)，縣級部門開展相關(guān)組織，并協(xié)調(diào)好與土地總體規(guī)劃、縣域村鎮(zhèn)規(guī)劃、新農(nóng)村建設(shè)、生態(tài)建設(shè)、水利建設(shè)、交通建設(shè)等規(guī)劃的關(guān)系，避免相互獨立、避重就輕、單一解決一個問題的現(xiàn)象出現(xiàn)[3]。在項目設(shè)計之前一定要保證因地制宜，不可片面追求規(guī)模，必須保證布局合理全面，規(guī)劃適宜，實現(xiàn)總體規(guī)劃管理。
3.2加強項目規(guī)劃設(shè)計質(zhì)控
首先，科學(xué)合理制定項目規(guī)劃內(nèi)容，做好分類指導(dǎo)，針對新農(nóng)村建設(shè)、產(chǎn)業(yè)布局各方面做好銜接，重點關(guān)注田、水、路、林、村的建設(shè)，確保全面開展，不能單一忽視某一方面或者重點關(guān)注某一個方面，根據(jù)當(dāng)?shù)貙嶋H情況建設(shè)形成富有特色的產(chǎn)業(yè)鏈。完成專項規(guī)劃、方案編制之后，將服務(wù)三農(nóng)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)管理的原則予以落實，這樣才可以確保現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，與新農(nóng)村建設(shè)內(nèi)容相符合。在設(shè)計規(guī)劃中，還要關(guān)注基層的需求，確保設(shè)計科學(xué)合理。其次，保證設(shè)計質(zhì)量內(nèi)容，在設(shè)計中一定要保證技術(shù)的運用，在充分運用設(shè)計經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，做好審核、質(zhì)量管理，保證設(shè)計成果有水平，與實際需求相符合。如果規(guī)劃設(shè)計的科學(xué)無法保證，專家論證也不充分，就不能立項。
3.3完善監(jiān)管
農(nóng)村土地整治內(nèi)容涉及范圍廣，政策性很強，涉及非常敏感的問題，因此必須完善政策法律，為土地政治工作提供保證。在這個過程中積極推動立法，針對土地整治工作中存在的分歧做出明確規(guī)定，滿足群眾訴求，保護(hù)群眾利益。規(guī)劃確定后出臺配套法律法規(guī)，完善招標(biāo)體系，做好招投標(biāo)的監(jiān)督，針對土地整治進(jìn)行全面的監(jiān)督與管理。
4結(jié)束語
綜上所述，土地整治工作可以解決農(nóng)村土地存在的問題，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)，從而促進(jìn)我國社會經(jīng)濟的發(fā)展，提升人們的幸福指數(shù)。但目前我國土地綜合整治工作仍存在一些問題，如何讓土地盈利，發(fā)揮土地的最大價值，實現(xiàn)對土地更高效更合理的管理，仍然值得進(jìn)一步探討。
參考文獻(xiàn)：
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關(guān)鍵詞：東北地區(qū);農(nóng)業(yè)機械化;影響因素;教育體系;
1.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展現(xiàn)狀
東北三省的農(nóng)機裝備水平一直是處于我國農(nóng)機前列的，而且近幾年還呈現(xiàn)出了結(jié)構(gòu)性增長的特點，尤其是一些大中型的拖拉機的發(fā)展非常的快，以2005年為例，我國的東北地區(qū)小型拖拉機的擁有數(shù)量是其他省份的兩倍到三倍，而且農(nóng)業(yè)的機械化作業(yè)水平也在不斷的上升，再有就是農(nóng)機隊伍的不斷壯大，因為在整個農(nóng)業(yè)機械領(lǐng)域，農(nóng)機服務(wù)體系的建設(shè)對農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)所起的作用也是非常大的，農(nóng)機服務(wù)體系也可以說是促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化實施的有效手段。
2.目前我國東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展中所存在的問題
2.1農(nóng)業(yè)機械化的關(guān)注度不高
現(xiàn)在我國東北地區(qū)的農(nóng)機事業(yè)并沒有引起基層政府部門的重視，很多的政府部門都還是將工作的重心放在了招商引資上，政府部門比較注重的是工業(yè)的發(fā)展，因為工業(yè)能夠帶動政府的政績，所以就將農(nóng)業(yè)這一部門忽視了，而且農(nóng)機部門對自身在社會當(dāng)中的宣傳力度還有所不足，尤其是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知名度上影響不是那么深，再有就是農(nóng)機部門自身的體制存在問題，很多地區(qū)的農(nóng)機編制常常被換用，很多被調(diào)到農(nóng)機崗位的人員大部分都對農(nóng)機了解不深刻，而且對農(nóng)機管理人員的錄用和調(diào)動也沒有一個詳細(xì)的具體的標(biāo)準(zhǔn)要求。
2.2專項資金緊缺
國家對農(nóng)業(yè)機械的投資資金也是相對較少的，一部分農(nóng)機部門選擇的是將農(nóng)機具一次性購入，但是這樣的一種做法回收期較長，農(nóng)民投入的風(fēng)險較大，從整個東北三省的農(nóng)機發(fā)展?fàn)顩r來看，其農(nóng)業(yè)機械的投入方面還是有很大的不平衡性的，所以我們會發(fā)現(xiàn)很多的大型農(nóng)機具都很難得到推廣和應(yīng)用，一些輔的配套設(shè)施也與農(nóng)機具的發(fā)展不像匹配，新型的農(nóng)機具發(fā)展滯后，這些問題都是目前制約農(nóng)業(yè)機械發(fā)展的重要問題。
2.3對農(nóng)機工業(yè)的扶持力度不夠
農(nóng)機的制造業(yè)在整個農(nóng)機機械化的實現(xiàn)過程當(dāng)中所起的作用也是非常關(guān)鍵的，其實東北地區(qū)的農(nóng)業(yè)發(fā)展也有過曲折的過去，當(dāng)時東北地區(qū)的農(nóng)機具大部分都是由南方生產(chǎn)的，北方地區(qū)的農(nóng)機具產(chǎn)品所占的比列是非常少的，在東三省，遼寧地區(qū)的主要產(chǎn)業(yè)是重工業(yè)，農(nóng)業(yè)的發(fā)展相對比較弱，而吉林是農(nóng)業(yè)的主要生產(chǎn)地區(qū)，但是從近幾年的發(fā)展?fàn)顩r來看，吉林地區(qū)的農(nóng)機工業(yè)也出現(xiàn)了下滑的現(xiàn)象，而黑龍江地區(qū)的農(nóng)機行業(yè)近幾年的狀況一直不是很好，雖然黑龍江地區(qū)也嘗試著發(fā)展多元化的農(nóng)業(yè)，但是無奈受到市場經(jīng)濟的限制，使得很多的企業(yè)沒有辦法去進(jìn)行配套生產(chǎn)，再加上農(nóng)機制造企業(yè)的獨立作業(yè)，最終導(dǎo)致大部分的企業(yè)都面臨著破產(chǎn)倒閉。
3.東北地區(qū)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的對策
3.1轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展理念
我國的各級地方政府要積極的響應(yīng)農(nóng)業(yè)機械的發(fā)展，尤其是東北地區(qū)，各級政府要積極的執(zhí)行國家的各項方針政策，還要根據(jù)地方的實際情況來頒布促進(jìn)農(nóng)業(yè)機械化發(fā)展的地方性法規(guī)，將國家的各項法律法規(guī)都真正的落實到實處，同時也在法律高度上有了一個明確的界定，對于農(nóng)業(yè)機械化的快速發(fā)展有促進(jìn)和推動作用。
3.2加強政府對農(nóng)機資金的補貼
資金投入和財政支持才是確保農(nóng)機化事業(yè)順利進(jìn)行的前提，具體應(yīng)從以下幾個方面入手：
（1）根據(jù)國家的相關(guān)補貼政策去執(zhí)行，一般的補貼額度在百分之三十以上，之所以這樣是因為農(nóng)機具的使用效率過低，尤其是一些大型的農(nóng)機具，像聯(lián)合收割機這種回收期較長的農(nóng)機具，購買者所承擔(dān)的風(fēng)險過大，這也是購買者不愿意去購買這些大型農(nóng)機具的主要原因，所以說對這些大型的農(nóng)機具進(jìn)行農(nóng)機補貼，不僅可以讓大型農(nóng)機具的使用量增加，而且還能夠進(jìn)一步的調(diào)動購買者的積極性。
（2）政府部門對農(nóng)機購買者可以實行貸款支持，支持的貸款額度可以控制在百分之五十以內(nèi)，貸款的期限最多可以延長至十年，雖然說承擔(dān)的風(fēng)險還是有的，但是這樣的風(fēng)險是我們購買者能夠承擔(dān)的范圍。
3.3加強東北地區(qū)農(nóng)機社會化服務(wù)體系建設(shè)
（1）農(nóng)田水利基本建設(shè)，增加對險庫的維修費用。尤其是鄉(xiāng)村小型水利建設(shè)、農(nóng)田排灌設(shè)備建設(shè)、排灌機具的維修改造、電灌站建設(shè)等，擴大農(nóng)田有效灌溉面積，提高抗旱和排澇能力，加強水土林路綜合治理，提高農(nóng)田現(xiàn)代化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，要建一塊，成一塊，發(fā)揮效益一塊。
（2）東北三省要建立糧食生產(chǎn)、調(diào)出調(diào)入和貿(mào)易等方面信息的定期收集和制度，對糧食生產(chǎn)、流通、庫存、消費等情況，當(dāng)年糧食播種面積情況，農(nóng)戶種植意向和存糧情況進(jìn)行動態(tài)跟蹤和定向定點的調(diào)查。