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第1篇

2008 年3月31日，國土資源部召開開展深入學習實踐科學發展觀活動動員大會。會上，國土資源部部長徐紹史宣布，國土資源部學習實踐科學發展觀活動全面啟動。

徐紹史指出，中央決定今年3月到8月份，選擇23個單位先行開展學習實踐科學發展觀試點活動。從部委來講，有中央組織部、財政部和國土資源部，一個管干部、一個管財政、一個負責資源配置。中央強調，試點成效如何，直接關系到中央對這項活動的總體認識和把握。所以，國土資源部學習實踐科學發展觀意義非凡。

徐紹史強調，開展深入學習實踐科學發展觀活動，是探索科學配置資源、服務經濟社會發展全局的重要契機，也是破解國土資源監管難題、構建保障科學發展新機制的重要契機，更是加強自身建設、提高改革創新能力和行政執行力的重要契機。

其實，早在2008年3月初，《中國國土資源報》就已消息：國土資源部成為國務院首批學習實踐科學發展觀的試點單位，已經開始醞釀方案，部署實施。

消息傳來，當時就引起了社會的廣泛關注。而且，從國土資源部每個人忙碌的節奏、從部辦公樓的許多辦公室深夜還在亮著的燈光，人們也不難感受到不尋常氣氛――一切工作正在緊鑼密鼓的進行著。

動員大會的召開，如同一個揭幕禮，全部的活動輪廓展示在了社會的面前。人們看到，學習實踐科學發展觀試點活動，既不是一般意義上的政治運動，也不是慣常意義上的“”活動，而是一個從觀念到機制全新的變革實踐過程。一切工作都納入了一個整體的框架――一個圍繞落實科學發展觀而有序展開工作的架構。

“實踐科學發展觀，國土資源部門理應站在前沿”

“實踐科學發展觀，國土資源部門理應站在前沿。”來自國土資源部的干部認為，“因為經濟社會的科學發展，始終是建立在土地這個平臺上的，土地是基礎，資源是前提。近些年來土地參與宏觀調控的實踐說明，國家的一些重大戰略部署，諸如經濟增長方式轉變、產業結構調整、保障中低收入居民的住房供應、保護國家糧食安全等，都需要一個科學、嚴密、有效的土地供應保障體系和土地管理制度。只有科學的國土資源管理制度走在前頭，各項科學發展措施才能真正落到實處?！?/p>

在國土資源部工作多年的資深人士認為，改革開放以來，經濟上取得巨大成就、國力不斷增強的同時，人們也看到了發展中國家都無法回避的邏輯悖論：資源的巨大浪費、環境的肆意破壞、貧富差距的拉大。像巴西等拉丁美洲國家，人均GDP超過了3000美元，城市化率達到80%以上，但貧困人口卻占30%以上，相當一大部分人享受不到發展的成果。這些狀況使全社會都在思索同一個問題：這就是我們要的“發展”嗎？怎樣的發展才是最佳的選擇？

科學發展觀回答了這個命題：以人為本，全面、協調、可持續發展。

“顯然，科學發展觀，一個凝結了新一代領導集體智慧與理性的戰略思想，也是對我國乃至世界發展的詮釋與升華?！边@位人士說，“所以，它不是某種意識形態的教條，也不是供一些專家學者把玩、論證的深不可測的理論，而是具有強烈實踐意義的大政策略。只有深入貫徹落實，才能體現這個大政策略的真正意義?！?/p>

“應當說，一直以來，作為經濟社會重要基礎的國土資源管理，在不同層面上都為貫徹落實科學發展觀做出了努力，在參與宏觀調控、保障發展等方面都有顯著成效。然而，一些土地管理領域的重大矛盾和問題，仍需在科學發展觀思想的指導下進一步解決，否則將成為社會發展的羈絆?！?/p>

“重在構建保障科學發展的國土資源管理新機制”

如何貫徹落實科學發展觀？這是每一個國土人需要面對和思考的問題。如果僅僅將試點看作是一個過場，這項行動就必然流于形式；但如果動真格的，這無疑將是一項艱巨而細致的工作，它考驗著國土資源部從領導到一般工作人員每個人的信心、決心和智慧。

部領導下決心要動真格的，且已經成立了專門的機構，制定了行動方案，分幾個階段部署實施。

首先，已經明確了行動目標。徐紹史指出，落實科學發展觀，中央的總體要求是：統一認識、提高能力、解決問題、完善制度。按照這一要求，國土資源管理的試點目標是：落實科學發展觀的自覺性、堅定性明顯增強；落實能力進一步提高；能夠切實解決國土資源管理中影響科學發展觀的突出問題；保障科學發展的新機制初步形成。

其次，初步確定了試點進程的階段，試點工作將通過準備動員、學習調研、分析檢查、解決問題、完善制度、總結評價等階段來完成。顯然，試點將給國土資源工作帶來全新的面貌，這是每個國土人都在期待的。

一位國土資源管理干部認為，落實科學發展觀，重點在于構建保障科學發展的國土資源管理新機制。這十分迫切和非常重要，因為國土資源領域的一些突出問題已經成為科學發展的瓶頸，發展和保護、中央和地方、城市和農村等重大問題都落在了國土資源這個平臺上。可持續發展首先是國土資源的可持續，沒有這個作保障，其他目標都難以實現。你不可能在云彩上進行產業結構調整，也不可能將中國的城鄉一體化建設在西伯利亞，有限的國土資源既要用于發展，又要用于糧食安全，不科學管理行嗎？而現有的管理機制在處理這些重大問題上還存在著一些明顯的缺陷。

筆者在國土資源部《2008年工作任務分工及進度安排》中看到，構建保障科學發展新機制是今年的首要任務。同時，新機制涵蓋了一系列內容，包括土地、礦產資源宏觀調控機制，耕地、礦產資源保護、執法監管共同責任機制，土地、礦產開源節流機制，科技創新和國際合作機制等。

筆者還看到，為保證新機制的科學有效，國土資源部部署了一系列國土資源重大問題的研究。包括：推進國土資源戰略問題研究；國土資源重大專題滾動研究；集體土地產權研究；土地市場研究；深化征地制度改革研究；國土資源法律體系框架研究等。

“構建新機制，核心是處理好保護與發展的關系。”國土資源部執法局一位副局長認為，“處理保護與發展的關系，不能是消極的，更不能將保護與發展割裂開來。保護，是為了長遠發展、可持續發展；但只有發展了，才能談得上更好的保護。一些地方一提到保護，就認為阻礙了發展，其實保護是促進地方有選擇的發展，實現和諧、以人為本的發展，而不是以破壞資源、污染環境為代價的發展?！?/p>

首先從認識與工作方案上落實“試點”要求

既然是實踐活動，就需要具體行動。筆者了解到，動員會后，國土資源部先后舉行了數次不同形式的座談會和講座，并組織開展了集中培訓和分組討論，以提高對國土資源部學習實踐科學發展觀的認識。

國家土地副總督察甘藏春認為，當前對國土資源部在貫徹落實科學發展觀中發揮的作用、扮演的角色要有清醒認識。這方面，國土資源部應履行雙重職能，既是科學發展觀的忠實執行者，又是堅實推動者。

國土資源部規劃司司長胡存智認為，我國特定的經濟發展階段、特殊的國土資源國情，決定了國土資源領域落實科學發展觀的任務艱巨。所以，要從把握規律的高度，探索構建國土資源領域保障科學發展的新機制。

來自福建省國土資源廳的林依標認為，許多地方存在著重發展、輕保護，土地利用浪費、違法現象，需要從科學發展觀的角度加以解決。這次參加國土資源部學習實踐科學發展觀試點活動，一是可以將地方工作中符合科學發展觀要求的做法帶上來，上升到理論層面，指導全國工作；二是對地方不符合科學發展觀要求的做法，與部里的同志一起研究尋求解決辦法。所以，國土資源部學習實踐科學發展觀活動，也必將開創地方工作新局面。

與此同時，各司局和事業單位都根據自己的業務特點，提出了學習實踐科學發展觀的工作要求。如規劃司提出，立足構建宏觀調控機制，進一步加強和改進規劃和計劃管理；立足構建共同責任機制，促進耕地保護責任目標落實；立足構建開源節流機制，鼓勵資源補充和節約利用。國家土地督察上海局提出，將圍繞與上海市政府開展共建保障科學發展土地管理新機制試點，深入調研，與上海市政府簽訂《落實土地管理共同責任協議書》。國家土地督察南京局將聯合三省土地規劃院開展土地違法違規成因對策課題研究。

落實科學發展觀，聽聽專家怎么說

國土資源管理如何貫徹落實科學發展觀，業內專家寄予了較高的期望。

中國土地學會辦公室副主任許堅博士認為，落實科學發展觀，要促使地方政府擔負起經濟發展和耕地保護的雙重責任。

他認為，熟悉世界經濟發展史的人都知道，先發國家，如荷蘭、英國、美國等，早期經濟是在社會的推動下快速發展的。與此不同，后發國家，比如德國、日本、前蘇聯等，前期經濟快速發展靠的不是社會推動，而是政府推動。

依靠政府的力量實現經濟的快速發展，可以說是戰后新興國家和地區實現經濟騰飛的普遍經驗。中國也不例外，改革開放30年，一條基本經驗是地方政府貫徹中央精神，以經濟發展為中心，積極發展當地經濟。

但是，在地方政府積極推動經濟發展的同時，也造成了大量的耕地減少，說明政府推動經濟的模式是一把雙刃劍，有模式效益也有模式成本。

根據十七大精神，今后一段時間我國還將繼續采用政府推動發展模式。所以，必須注意到，在繼續賦予地方政府發展經濟責任的同時，也必須賦予地方政府保護耕地的責任。無論是省政府，還是市縣政府、鄉（鎮）政府，包括村委會（村委會雖然不是一級政府，但具有很實在的行政權力），都應該擔負起經濟發展和耕地保護的雙重責任。

國土資源管理在落實科學發展觀的過程中，應當考慮如何推動各方面同時擔負起經濟發展和耕地保護的雙重責任。如此，才能有效降低政府推動經濟的模式成本，從而保障我國經濟社會又好又快向前發展。

首都經貿大學洪亞敏教授認為，落實科學發展觀，重點要處理好行政干預與土地市場的關系。對城鎮建設用地的利用現狀稍加審視即可發現，土地閑置、粗放、低效利用較為嚴重的，多為市場機制尚未發生作用或作用不充分，以及政府過度干預的地類。如政府行政機關用地、各類基礎設施建設用地、城市公共設施用地、科教文衛事業用地，以及部分所謂的高新技術企業用地等。

按照現行供地政策，這些絕大部分屬于劃撥供地范疇，亦有一些則是地方政府實施產業優惠供地政策的對象。這些土地不僅相當一部分被閑置或低效利用，而且其中一些已然自行轉化用途后入市經營，成為謀取高額收益的手段，而且成為部分群體鉆漏、尋租、牟利的公開途徑，嚴重損害了市場經濟秩序與社會行為規則。顯然，這里的重要問題是能否正確處理政府與市場的關系。

黨的十七大報告強調，要“加快形成統一開放競爭有序的現代市場體系，完善反映市場供求關系、資源稀缺程度、環境損害成本的生產要素和資源價格形成機制”?！秶鴦赵宏P于促進節約集約用地的通知》進一步強調：“要充分發揮市場配置土地資源基礎性作用，健全節約集約用地長效機制?！倍颐鞔_規定“今后除軍事、社會保障性住房和特殊用地等可以繼續以劃撥方式取得土地外，對國家機關辦公和交通、能源、水利等基礎設施（產業）、城市基礎設施以及各類社會事業用地要積極探索實行有償使用，對其中的經營性用地先行實行有償使用”。