時間：2023-02-28 15:33:35
導(dǎo)語：在意識形態(tài)工作方案的撰寫旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
依據(jù)縣教育局（關(guān)于印發(fā)《XX教體領(lǐng)域?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨傅耐ㄖ返耐ㄖ┮约爸行男５陌才牛倚Ｕ匍_教師工作會議，結(jié)合教育局的整治方案，對我校教育工作進(jìn)行回顧反思，對列舉的每一項整治內(nèi)容進(jìn)行查找比對，現(xiàn)對整治比對情況匯報如下：
一、校園意識形態(tài)整治
我校利用主題班會、國旗下講話等形式不斷加深擴大反反電信詐騙的宣傳，進(jìn)一步提高了教師以及學(xué)生反邪反詐的能力。在教學(xué)的過程中，教師們在各門學(xué)科內(nèi)還還滲透對學(xué)生們的思想道德修養(yǎng)教育，通過各種案例，給學(xué)生們講解有關(guān)誠信的重要性，不斷引導(dǎo)學(xué)生誠信做人。
二、校園欺凌專項整治
校園欺凌一直是我校的工作重點，首先利用國旗下講話，加強學(xué)生對什么是欺凌、如何預(yù)防校園欺凌的認(rèn)識，另外各班分別做了相關(guān)主題班會，進(jìn)一步教育學(xué)生。在平時的上課過程中，老師們也會滲透對學(xué)生的防欺凌教育，鼓勵學(xué)生們一旦遇到欺凌情況，要敢于和老師或者校長及時反饋。
管制刀具以及違禁物品對校園的安全也是一種隱患，學(xué)生們對安全的意識不是很高，不知道會造成什么樣的后果。我校將定期檢查和收繳管制刀具以及違禁物品作為常規(guī)工作中的一項，并時常教育學(xué)生哪些東西不能進(jìn)校園，從而消除安全隱患。
三、校園周邊環(huán)境治理
學(xué)校成立了以校長為總負(fù)責(zé)人的專門的安全工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對學(xué)校周邊治安、環(huán)境進(jìn)行了摸排，有專門的預(yù)防處置措施，對校園的消防、交通、防暴力事件、防溺水、化學(xué)品、劇建立了專門的制度及預(yù)防措施，利用各種途徑對學(xué)生進(jìn)行教育宣傳，工作落實到位。
我校進(jìn)行了防震防空逃生演練，學(xué)生基本懂得在遇到地震及其他突發(fā)事件時的自救自護措施。利用每周安全教育課時間教會學(xué)生防騷擾、的一些基本方法。
校園安全對我們來說是至關(guān)重要的。執(zhí)勤的安保人員是校園第一道安全防線，校長經(jīng)常提醒安保人員相關(guān)注意事項，安保人員也盡職盡責(zé)的完成工作。另外每月我校安全負(fù)責(zé)人都會對食堂、消防、樓房建筑等進(jìn)行大排查，看看是否存在安全隱患，確認(rèn)存在安全隱患了，就及時處理或者上報。
總之，通過專項整治活動，使全體師生都進(jìn)一步提高認(rèn)識安全的重要性，全力為學(xué)生營造良好的學(xué)習(xí)環(huán)境。
關(guān)鍵詞 新媒體 理工科院校 思政教育 傳播
中圖分類號：G641 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
隨著信息網(wǎng)絡(luò)化日益發(fā)達(dá)，新媒體在日常生活中的迅速普及與廣泛應(yīng)用，正日益受到廣大高校學(xué)生的青睞。如何將大學(xué)生喜聞樂見的新媒體與理工科院校的思想政治教育工作相結(jié)合，主動占領(lǐng)網(wǎng)絡(luò)意識形態(tài)陣地，對于新形勢下的理工科院校的思想政治教育工作具有十分重要的現(xiàn)實意義。
1新媒體傳播的特性
1.1新媒體的親近性使信息傳播范圍廣泛
新媒體的親近性主要表現(xiàn)在受眾對待媒體傳播的第一感受是親切可靠近，而不是遙不可及。受眾不再受到內(nèi)容的束縛，只要在不侵犯相關(guān)法律的前提下即可隨心所欲，暢所欲言，表達(dá)自身情感、理想的內(nèi)心世界。
1.2新媒體的便利性使信息傳播更加簡易便捷
在移動通訊迅速發(fā)展的今天，新媒體的便利性也得到了其恩寵。如今，似乎一部移動電話便能操控所有的生活，對于新媒體自然也不例外。在突破了以往依靠電腦終端傳播信息的時代后，相信隨著移動通訊的高度發(fā)達(dá)，新媒體的便利性必然會彰顯其存在的內(nèi)涵。
1.3新媒體的實效性使信息傳播更加及時有效
建立在大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上的新媒體技術(shù)，可以實時傳播最新信息。得益于硬件的高度集成化以及軟件的多樣化，以及后臺終端服務(wù)器的更新?lián)Q代，新媒體的時效性已經(jīng)解決報刊雜志、電視廣播帶來的信息延遲等問題，使得人們幾乎可以隨時隨地了解興趣內(nèi)容。
2理工科院校大學(xué)生思想政治教育特點
2.1注重理性
理工科大學(xué)生，主要從事理工科知識的學(xué)習(xí)，長期接受數(shù)理能力的訓(xùn)練，這使得他們更偏重于理性思考，養(yǎng)成了邏輯思維的習(xí)慣，凡事都要追根溯源，遇事思想比較沉著冷靜。因而與文科生相比，更擅長邏輯推理而不是歸納推理。這與文科生的善于形象思維，想象更豐富，感情較易沖動，熱情較易高漲，思想較易升華等形成較大反差。
2.2機械性
大體而言，理工科大學(xué)生對問題的看法都習(xí)慣于嚴(yán)密的邏輯思維，運用所學(xué)知識邏輯推理，但是有時會出現(xiàn)鉆牛角尖、刨根問底的思維現(xiàn)象。因而一些人在處理問題時因循守舊、對待知識持教條主義、缺乏全方位的靈活多樣的分析，就會導(dǎo)致分析問題時比較偏激，表現(xiàn)出棱角分明、固執(zhí)己見的性格，以致陷于機械性。
2.3排他性
理工科大學(xué)生學(xué)習(xí)自然科學(xué)，長期受到嚴(yán)密、細(xì)心的邏輯推導(dǎo)的訓(xùn)練，客觀上造成了他們對自然科學(xué)的熱衷，而對社會科學(xué)的冷漠，進(jìn)而產(chǎn)生對政治的冷漠。有的人持著自然科學(xué)是無國界、無階級的，什么地方、什么時候都得用的態(tài)度，堅信自然科學(xué)才是“科學(xué)”。因而只注重學(xué)習(xí)自然科學(xué)專業(yè)知識，忽視了其他學(xué)科知識的培養(yǎng)，這對其綜合素質(zhì)的提升是非常不利的。
3新媒體在理工科院校思想政治教育中的具體應(yīng)用
3.1以事論理，以理服人
在開展對理工科大學(xué)生的思想政治工作中，學(xué)校和思想政治工作者，一定要加強思想政治工作理論的邏輯性，把說理放在第一位。對某一事物的看法，絕對不能只從概念到概念，從結(jié)論到結(jié)論，脫離實際，作空洞的理論說教。而應(yīng)該抓住事物的本質(zhì)，從某一事物的發(fā)展演變規(guī)律、現(xiàn)實影響等方面綜合解讀，加之認(rèn)真的理論分析和研究，用事物的規(guī)律歸納總結(jié)出學(xué)生自身能夠接受的理論。當(dāng)然，其他大學(xué)生的思想政治工作也要說理，但針對理工科大學(xué)生，則更要注意曉之以理，用較強的理性推理去引導(dǎo)他們，尊重客觀現(xiàn)實與規(guī)律，切忌主觀臆斷。面對情與理，他們更加相信的是一個“理”字。
3.2以動制靜，動中有獲
理工科大學(xué)生接受思想政治教育具有階段性。這主要是他們接受思想政治的教育的機會比文科生相對較少。自然學(xué)科的教材一般只注重自然科學(xué)知識的規(guī)律內(nèi)涵，而不深究其思想政治意義，這與文科教材或多或少都會將思想政治教育寓于其中的特點迥異。因此，需通過其他的媒體作用，積極探索開辟適合于理工科大學(xué)生思想政治工作的方法和途徑，向大學(xué)生進(jìn)行思想政治教育。學(xué)校和思想政治工作者，要加強思想政治的主動性。要根據(jù)理工科大學(xué)生的特點，主動地設(shè)計思想政治工作方案，主動地確立各個時期的思想政治工作的主題，主動地安排組織思想政治工作的有效載體，積極開展一系列思想政治工作的活動，必要時還需主動地面對面地與學(xué)生做思想政治工作。
3.3以理為主，文理兼通
在抓好理工科專業(yè)學(xué)習(xí)、提高學(xué)生專業(yè)素質(zhì)的同時，對學(xué)生人文素質(zhì)的提高也必須得到高度重視。理工科知識是他們獲取知識的主要來源，但是若能文理兼通、優(yōu)勢互補，那無疑更能提高綜合素質(zhì)適應(yīng)當(dāng)今社會。要通過各種活動的開展、各種有效教育方式的齊抓，豐富學(xué)生的文史知識，優(yōu)化學(xué)生的知識結(jié)構(gòu)，健全學(xué)生的知識體系。在兼通文理的過程中，文科知識帶來的睿智思維必有助于理科知識的邏輯推到。這樣于無形之中，便可提高學(xué)生鑒別是非、分清美丑的能力，增強學(xué)生的意識形態(tài)敏銳度，堅定學(xué)生的政治立場，陶冶學(xué)生的道德情操。
參考文獻(xiàn)
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本文作者：孫麗芳工作單位：常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校
學(xué)生就業(yè)服務(wù)質(zhì)量提升對策
就業(yè)服務(wù)質(zhì)量概念質(zhì)量既是一種客觀現(xiàn)實的物質(zhì)存在，也是一種理想的意識形態(tài)。[2]就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，其核心內(nèi)容是就業(yè)，其表現(xiàn)形式是服務(wù)，其追求目標(biāo)是質(zhì)量。目前的狀況是內(nèi)容和形式均已具備，關(guān)鍵是質(zhì)量需要不斷提高。就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的概念，可以描述為學(xué)生提出的就業(yè)服務(wù)需求與學(xué)校可供的就業(yè)服務(wù)之間的滿足（或適應(yīng)）程度。學(xué)生的就業(yè)服務(wù)需求往往會受到就業(yè)時間、就業(yè)地點、就業(yè)環(huán)境和市場競爭等因素的影響，因而會提出新的服務(wù)需求，學(xué)校提供的就業(yè)服務(wù)應(yīng)該是因需而變，保障就業(yè)服務(wù)的質(zhì)量不斷完善。就業(yè)需求與就業(yè)服務(wù)雙方之間的適應(yīng)程度越是吻合，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量越好，反之質(zhì)量就差。因此，就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，不是一個固定不變的概念，它是動態(tài)的、變化的、發(fā)展的；它隨著時間、地點、就業(yè)對象的不同而不同，隨著社會的發(fā)展、技術(shù)的進(jìn)步而不斷更新和豐富。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思維模型為提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量，需要構(gòu)建衛(wèi)生高職院校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的思維模型，簡稱“軸承模型”（見圖1）。1.模型結(jié)構(gòu)。由外圈、內(nèi)圈、滾珠和保持架四部分組成。（1）外圈是內(nèi)外分界和交匯處，既可以外接社會公共就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)，也可以對接各用人單位；（2）內(nèi)圈是軸心也即核心，就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)的核心是服務(wù)：即領(lǐng)導(dǎo)服務(wù)中層中層服務(wù)教師教師服務(wù)學(xué)生學(xué)生服務(wù)社會。服務(wù)是學(xué)校服務(wù)社會的核心內(nèi)容。服務(wù)要有規(guī)范，故用方形線條表示；（3）滾珠是就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)內(nèi)的要素部分，滾珠的個數(shù)因需要而定（模型中暫列3個重要滾珠）。每個滾珠對就業(yè)服務(wù)都起重要作用，滾珠本身自成系統(tǒng)，相互之間必須聯(lián)動。一個不動，軸承將停止轉(zhuǎn)動；（4）保持架是軸承發(fā)揮作用的支持和維系部分，代表就業(yè)服務(wù)體系的內(nèi)在體制，也決定著體系的運行機制和方式。保持架能將外圈、內(nèi)圈和滾珠等各部分串聯(lián)固定起來，使軸承發(fā)揮穩(wěn)定的聯(lián)動作用。2.模型理念。“軸承模型”內(nèi)含三種理念：（1）服務(wù)理念。服務(wù)為宗旨，就業(yè)為導(dǎo)向，能力為本位；（2）聯(lián)動理念。組合軸承，功能倍增；（3）穩(wěn)定理念。關(guān)鍵在于動，重心在于穩(wěn)。3.模型功能。依據(jù)該模型，可用于構(gòu)建就業(yè)服圖1就業(yè)服務(wù)體系的軸承模型務(wù)運行體系；制訂就業(yè)服務(wù)工作方案；開發(fā)就業(yè)服務(wù)信息平臺；優(yōu)化就業(yè)服務(wù)業(yè)務(wù)流程；促進(jìn)課程教學(xué)方式改革。培養(yǎng)就業(yè)服務(wù)專業(yè)人才；提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量等。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)原則根據(jù)“軸承模型”，提出衛(wèi)生高職學(xué)校就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)的五項原則。（1）“三全”原則。“三全”即就業(yè)服務(wù)要全員、全程、全年開展；（2）高效服務(wù)原則。就業(yè)服務(wù)體系要實用、高效，能夠產(chǎn)生積極效應(yīng)的服務(wù)系統(tǒng)；（3）協(xié)同合作原則。校內(nèi)就業(yè)服務(wù)系統(tǒng)與校外的相關(guān)服務(wù)系統(tǒng)對接，發(fā)揮聯(lián)動作用；（4）信息化服務(wù)原則。利用現(xiàn)代信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和管理技術(shù)，構(gòu)建就業(yè)信息服務(wù)平臺；（5）優(yōu)化改進(jìn)原則。以服務(wù)滿意為最高評價標(biāo)準(zhǔn)，堅持動態(tài)優(yōu)化改進(jìn)，提高服務(wù)效能。就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方案根據(jù)上述原則，構(gòu)建衛(wèi)生高職學(xué)校學(xué)生求職就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)方案（見圖2）。[3]1.組織結(jié)構(gòu)。由六個模塊組成：國家政策模塊、學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)模塊、職業(yè)技術(shù)教育模塊、學(xué)生德育模塊、院校合作模塊和求職就業(yè)信息服務(wù)模塊。2.內(nèi)在聯(lián)動。各模塊之間具有密切關(guān)系，孤立的模塊不能發(fā)揮理想的服務(wù)效應(yīng)。聯(lián)合運作效果倍增。3.功能展示。每個模塊內(nèi)部均有具體功能。發(fā)揮各自功能，合成就業(yè)服務(wù)體系。
就業(yè)服務(wù)優(yōu)質(zhì)工程實施
就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程項目就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程項目組成。根據(jù)教育教學(xué)規(guī)律，將就業(yè)服務(wù)質(zhì)量工程分解成以下五個主要部分：招生質(zhì)量工程、素質(zhì)教育工程、教學(xué)質(zhì)量工程、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程以及信息服務(wù)工程[4]，作為學(xué)校教育中長期發(fā)展規(guī)劃的實施項目。各工程項目目標(biāo)任務(wù)1.招生質(zhì)量工程。實施計劃優(yōu)質(zhì)招生。常州衛(wèi)生高等職業(yè)技術(shù)學(xué)校每年按800名計劃面向江蘇全省招生，錄取分?jǐn)?shù)嚴(yán)格控制在當(dāng)?shù)刂锌伎偡值?0%以上。計劃招生數(shù)經(jīng)專業(yè)人才市場調(diào)研和上級部門審核批準(zhǔn)，保持與就業(yè)需求相一致，與衛(wèi)生事業(yè)單位人員的科學(xué)編制數(shù)相平衡，為學(xué)生的高質(zhì)量就業(yè)把好招生入口關(guān)。2.素質(zhì)教育工程。實施全面發(fā)展的素質(zhì)教育工程，在原有素質(zhì)教育的基礎(chǔ)上，強化職業(yè)道德，社會公德教育，增加社會醫(yī)學(xué)心理、人際溝通禮儀和求職面試技巧等課程，提高學(xué)生服務(wù)人民健康，“用愛和知識守護生命”的人道主義精神，將南丁格爾精神和白求恩精神等融為一體，使學(xué)生從心理和意識上早期接納與適應(yīng)就業(yè)崗位需求。3.教學(xué)質(zhì)量工程。各類“專業(yè)人才培養(yǎng)方案”依據(jù)市場調(diào)研滾動修訂，專業(yè)課程設(shè)置與工種崗位需求相吻合，教學(xué)內(nèi)容與工作流程相一致，使現(xiàn)在所學(xué)與將來所用相結(jié)合。如護理專業(yè)開設(shè)“護理信圖2衛(wèi)生學(xué)校學(xué)生求職就業(yè)服務(wù)體系建設(shè)息技術(shù)”課程，康復(fù)治療技術(shù)專業(yè)開設(shè)“康復(fù)輔助器材設(shè)計”等，將校企合作、理實一體、產(chǎn)教結(jié)合落到實處，提高學(xué)生就業(yè)勝任力與用人單位的信任度。4.創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)工程。實施創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程是學(xué)校近三年來的提升就業(yè)服務(wù)質(zhì)量的重要舉措。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)教育工程全面展開，拓展學(xué)生思路、密切校企合作、培養(yǎng)創(chuàng)新精神、提高創(chuàng)業(yè)能力、塑造創(chuàng)優(yōu)人格，使學(xué)生在求職就業(yè)的過程中，善于觀察社會，發(fā)現(xiàn)需求，主動適應(yīng)，努力創(chuàng)優(yōu)，使大部分學(xué)生能夠很快就業(yè)，一部分學(xué)生能夠自己創(chuàng)業(yè)。5.信息服務(wù)工程。[5]實施就業(yè)服務(wù)信息化工程，學(xué)校構(gòu)建“就業(yè)信息服務(wù)平臺”，讓學(xué)生享受到就業(yè)信息“一站式”服務(wù)的實惠。在原來每年舉行兩次大型“畢業(yè)生招聘洽談會”的基礎(chǔ)上，利用信息技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和計算機技術(shù)，實施“就業(yè)社區(qū)”的“綜合式”服務(wù)，為學(xué)生牽線搭橋，提供快捷的就業(yè)路徑，尋找理想的就業(yè)崗位。人生必須工作，勞動創(chuàng)造一切。求職就業(yè)是基本人權(quán)之一，也是所有人的生存之道。有一份工作，會創(chuàng)造一份財富，發(fā)展一項經(jīng)濟，穩(wěn)定一片社會。全校師生、職能處室、專業(yè)系部、各班主任，為學(xué)生的就業(yè)服務(wù)，責(zé)無旁貸。學(xué)校不僅要教書育人，更要助人就業(yè)，上下形成共識，師生共同努力，幫助學(xué)生高質(zhì)量就業(yè)，就能很好履行職業(yè)學(xué)校的社會責(zé)任，贏得良好的社會效益和經(jīng)濟效益。
區(qū)安監(jiān)局廉政文化建設(shè)工作，經(jīng)過一年來的實踐與探索，廉政文化建設(shè)呈現(xiàn)出領(lǐng)導(dǎo)重視、方向正確、群眾參與、形式多樣等特點，一年來，我們以安監(jiān)職業(yè)道德規(guī)范為基礎(chǔ)，突出“加強黨性修養(yǎng)，弘揚新風(fēng)正氣”的主題，以此開展了一系列反腐倡廉思想教育活動，為探索安監(jiān)廉政文化建設(shè)作出了積極的努力，取得了明顯成效。
一、健全機構(gòu)，強化領(lǐng)導(dǎo)，提供局機關(guān)廉政文化建設(shè)堅強組織保障。我局成立了由黨組書記、局長任組長，其他局領(lǐng)導(dǎo)班子成員為副組長，相應(yīng)股室負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，建立健全了開展廉政文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機制和工作機制，把廉政文化建設(shè)作為反腐倡廉工作的一項重要工程，作為加強意識形態(tài)工作的一件大事納入重要議事日程。同時，制定印發(fā)了區(qū)安監(jiān)局廉政文化進(jìn)機關(guān)工作方案，局機關(guān)紀(jì)檢組實施對廉政文化建設(shè)的組織協(xié)調(diào)，其他股室積極配合，發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成機關(guān)廉政文化建設(shè)的整體合力。
二、突出重點，做好三個結(jié)合，確保廉政文化建設(shè)工作取得實效。在廉政文化建設(shè)工作中，確定了通過創(chuàng)新載體，突出實效，落實重點，穩(wěn)步推進(jìn)，達(dá)到取得實效的目標(biāo)。一是結(jié)合廉政文化建設(shè)和安監(jiān)文化建設(shè)不斷創(chuàng)新廉政文化建設(shè)新理念。我局積極探索新途徑、新方法，強化干部職工廉政勤政意識，有計劃地開展“一年一期培訓(xùn)”、“一季一法考試”、“一月一案一評析”等學(xué)習(xí)活動，營造一種學(xué)習(xí)氛圍，培養(yǎng)一批懂法律會應(yīng)用、懂電腦會分析的復(fù)合型人材。以學(xué)風(fēng)促廉風(fēng)，以廉風(fēng)促正風(fēng)。在干部職工中營造了濃厚的“從我做起，遠(yuǎn)離腐敗，關(guān)愛生命，安全發(fā)展”的安監(jiān)廉政文化氛圍。二是結(jié)合“作風(fēng)建設(shè)年”主題教育活動的開展，將廉政文化建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合。局長**同志在市電視臺作優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境專題講話，進(jìn)一步明確安監(jiān)局服務(wù)經(jīng)濟建設(shè)，改進(jìn)工作作風(fēng)的思路和舉措。三是結(jié)合“行風(fēng)評議”活動的開展，將廉政文化建設(shè)和政風(fēng)行風(fēng)建設(shè)有機結(jié)合。局黨員干部深入基層及企業(yè)開展了安全生產(chǎn)服務(wù)咨詢大走訪，共開展現(xiàn)場咨詢答疑活動12場次，座談會8場次。同時，活動中以“正確行使執(zhí)法權(quán)”為切入點，立足固本強基，推進(jìn)政風(fēng)、行風(fēng)建設(shè)。通過將廉政文化建設(shè)工作與實際工作結(jié)合起來，真正使廉政文化建設(shè)工作能出實效、能促進(jìn)黨風(fēng)廉政建設(shè)工作的開展，筑牢廉政防線。
三、結(jié)合廉政文化建設(shè)工作著重開展“五進(jìn)”活動，全面推進(jìn)廉政文化建設(shè)工作的深入開展。今年以來，我們結(jié)合工作實際，著重開展了廉政文化“五進(jìn)”活動。即：進(jìn)機關(guān)、進(jìn)基層、進(jìn)崗位、進(jìn)企業(yè)、進(jìn)家庭，使廉政文化滲透到安全工作的方方面面。一是廉政文化進(jìn)機關(guān)。充分利用網(wǎng)絡(luò)、宣傳櫥窗、文化長廊、廉政文化展板、反腐倡廉警示圖片、墻報、簡報、公益廣告等媒體，講廉政事、唱廉政歌、樹廉政風(fēng)，構(gòu)建廉政文化大宣傳格局。二是廉政文化進(jìn)基層。自編印制“廉政文化警示篇”1000份，安全知識讀本500本，宣傳掛圖600張送到鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，免費發(fā)放安全知識宣傳冊。今年6月13日，在人民廣場組織開展了黨風(fēng)廉政知識和安全知識宣傳咨詢?nèi)栈顒印；顒又校恢ее欣夏暄年牎⒀砀桕犨叴蛑倪叧跃幍摹傲纸?jīng)”，活動現(xiàn)場發(fā)放小手冊5000多份。三是廉政文化進(jìn)崗位。制作以廉政理念、工作職責(zé)為內(nèi)容的廉政桌牌到每個股室的每個工作崗位，注重將廉政文化滲透到每一個工作細(xì)節(jié)，讓干部職工一進(jìn)入辦公場所就接受到了廉政文化的啟迪和熏陶，在日常工作中潛移默化地接受廉政教育，規(guī)范從政行為。“堅持原則、公正廉明、嚴(yán)以律己、光明磊落”，一句句格言警句提示著安監(jiān)干部的行為處事標(biāo)準(zhǔn)，也時刻警示著每一個干部。四是廉政文化進(jìn)企業(yè)。通過向企業(yè)征集意見，聘請15名特邀廉政監(jiān)督員和4名行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員，定期或不定期召開監(jiān)督員和行風(fēng)聯(lián)絡(luò)員座談會，發(fā)揮社會監(jiān)督作用，以規(guī)范和約束安監(jiān)隊伍的廉潔執(zhí)法行為。五是廉政文化進(jìn)家庭。做到“家庭設(shè)防線、常敲廉政鐘”。今年3月30日，局長**與每個機關(guān)干部、干部家屬簽訂了一份《遠(yuǎn)離腐敗——倡廉、助廉、協(xié)廉、護廉干部家屬廉政責(zé)任書》，同時還召開了座談會，倡導(dǎo)他們常吹“廉政風(fēng)”，常敲“警示鐘”，增設(shè)“防腐門”，嚴(yán)把“進(jìn)門關(guān)”，爭當(dāng)“廉內(nèi)助”，樹立好家風(fēng)，家屬們紛紛表示一定要當(dāng)好“廉內(nèi)助”，“賢內(nèi)助”，督促好丈夫，教育好子女，管好自己，做“廉政之家”的守門人。
一、工作目標(biāo)
自延期開學(xué)之日起至正常開學(xué)期間，以保障師生生命安全和身體健康為前提，充分發(fā)揮“互聯(lián)網(wǎng)+教育”的作用，統(tǒng)籌利用各級教育資源公共服務(wù)平臺和各類開放性、公益性網(wǎng)絡(luò)教育平臺，整合調(diào)集適配的教育教學(xué)資源，通過互聯(lián)網(wǎng)、電視、電腦、手機APP和智能終端等方式，有計劃、有組織開展線上授課（聽課）、資源點播和線上輔導(dǎo)、討論、答疑等教育教學(xué)活動，消減疫情對教育教學(xué)活動的影響，確保特殊時期教育教學(xué)順利過渡。最大限度實現(xiàn)學(xué)校春季學(xué)期延遲開學(xué)不停學(xué)、教學(xué)計劃不縮水、教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不降低，教育教學(xué)活動覆蓋全體學(xué)生。
二、工作原則
（一）統(tǒng)一部署，逐級推進(jìn)。教育局負(fù)責(zé)學(xué)校網(wǎng)上教學(xué)活動的統(tǒng)籌安排和具體指導(dǎo)。各學(xué)校充分利用現(xiàn)有國家、省、市和學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源平臺，做好本校線上教學(xué)活動的組織實施工作。
（二）因地制宜，分類施策。各學(xué)校根據(jù)信息化基礎(chǔ)條件和教師信息技術(shù)素養(yǎng)，針對不同學(xué)段、不同學(xué)科特點，遵循教育教學(xué)及學(xué)生成長規(guī)律，科學(xué)制定差異化實施辦法和措施，靈活開展線上教學(xué)活動。職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照“一校一案”要求，做好推遲開學(xué)引發(fā)的短期、中期和長期教學(xué)計劃調(diào)整工作預(yù)案，合理調(diào)整理論課和實踐課教學(xué)內(nèi)容的安排，優(yōu)先做好畢業(yè)年級、特殊需求的教學(xué)安排，同時做好線上教學(xué)與開學(xué)后正常教學(xué)活動的銜接準(zhǔn)備。
（三）精準(zhǔn)實施，務(wù)求實效。各學(xué)校要結(jié)合自身實際，按照快捷、易用、實用、普惠的要求，優(yōu)先選用本校應(yīng)用成熟的網(wǎng)絡(luò)教育平臺開展網(wǎng)上教學(xué)工作。科學(xué)調(diào)整教學(xué)計劃和課程安排，有效組織教師開展網(wǎng)上備課、授課、答疑輔導(dǎo)、作業(yè)批改等，確保線上教學(xué)活動科學(xué)有序、務(wù)實高效，與春季學(xué)期開學(xué)的教學(xué)工作有序銜接。
（四）協(xié)同合作，資源共享。各學(xué)校要加強與國家、省和市教育資源平臺、互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)的溝通、協(xié)調(diào)與合作，建立優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源共享機制，最大限度發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)資源豐富的地區(qū)和學(xué)校的輻射帶動作用。支持引導(dǎo)互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)向各學(xué)校免費提供安全優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教育資源。
三、組織實施
（一）基礎(chǔ)教育
1.教學(xué)組織。
（1）制定線上教學(xué)工作方案。延期開學(xué)期間，采取“一校一案”模式，以學(xué)校為主體，區(qū)分不同學(xué)段、年級、班級學(xué)生的具體情況，制定具體的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)方案和課程表，編制“居家學(xué)習(xí)”教學(xué)計劃和評價方法。
（2）注重線上教學(xué)質(zhì)量。
一是加強教學(xué)環(huán)節(jié)設(shè)計。各學(xué)校按照教學(xué)計劃，認(rèn)真組織教師進(jìn)行網(wǎng)上集體備課，共建共享備課資源庫，尤其要加強對新任教師的指導(dǎo)力度，確保教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)不降低。積極研討交流線上教學(xué)方式方法，提高線上教學(xué)水平效率，指導(dǎo)學(xué)生自主學(xué)習(xí)、有效學(xué)習(xí)，科學(xué)合理布置作業(yè)，及時進(jìn)行反饋答疑，確保線上教學(xué)質(zhì)量不降低。
二是科學(xué)設(shè)定教學(xué)內(nèi)容、時長。堅持時間服從質(zhì)量，線上教學(xué)內(nèi)容宜少不宜多，進(jìn)度宜慢不宜快，不得趕超教學(xué)進(jìn)度。線上教學(xué)第1周以檢查寒假作業(yè)、在線答疑、心理輔導(dǎo)、指導(dǎo)課外閱讀為主，逐步過渡到講授新課內(nèi)容。(小學(xué)段,一、二年級線上學(xué)習(xí)時長不超過30分鐘/天;三、四、五、六年級，線上學(xué)習(xí)時長不超過1.5小時/天。初中段，初一線上學(xué)習(xí)時長不超過3小時/天；初二線上學(xué)習(xí)時長不超過3.5小時/天。高中段，高一高二線上學(xué)習(xí)時長不超過4小時/天)。因疫情期間耽誤的教學(xué)內(nèi)容，開學(xué)后將酌情通過調(diào)減周末時間、壓縮暑期假期等方式來補償，以保質(zhì)保量完成學(xué)期教學(xué)任務(wù)。
三是加強初、高中畢業(yè)年級教學(xué)指導(dǎo)。各學(xué)校結(jié)合實際靈活運用集中和個性化教學(xué)相結(jié)合方式對學(xué)生開展教學(xué)指導(dǎo)，切實加強備考指導(dǎo)工作的針對性、實效性。學(xué)生線上學(xué)習(xí)要留痕、存檔，要與學(xué)期“正常開學(xué)”的教學(xué)工作有序銜接。其他年級不得強行要求學(xué)生每天上網(wǎng)“打卡”、上傳學(xué)習(xí)視頻等，防止增加學(xué)生不必要的負(fù)擔(dān)。
（3）幼兒園可通過APP、微信、QQ等方式,指導(dǎo)家長科學(xué)開展親子活動、提供科學(xué)育兒知識輔導(dǎo)，嚴(yán)禁幼兒園直接面向幼兒開展網(wǎng)上教學(xué)活動。線上培訓(xùn)機構(gòu)不得以網(wǎng)絡(luò)教學(xué)名義，違規(guī)組織超綱、超前培訓(xùn)。
（4）網(wǎng)絡(luò)教研和教學(xué)指導(dǎo)。充分利用教育部“教研網(wǎng)”“教研”微信公眾號、省中小學(xué)教師研修網(wǎng)等平臺,積極開展“網(wǎng)絡(luò)教研”活動，完成新學(xué)期線上集體備課工作。教研員要加強對中小學(xué)校、教師和學(xué)生在線學(xué)習(xí)活動的指導(dǎo)、跟蹤、服務(wù)和監(jiān)督，探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)教學(xué)多樣化有效形式，提高網(wǎng)絡(luò)教學(xué)質(zhì)量。以創(chuàng)響名師名校“金名片”工程為載體，充分發(fā)揮我市優(yōu)秀教師資源的凝聚、輻射、指導(dǎo)作用，組織名師工作室開展網(wǎng)上答疑解惑，并進(jìn)行實時跟蹤指導(dǎo)和檢查。有關(guān)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)計劃指導(dǎo)意見將根據(jù)省教育廳文件要求于近期另行發(fā)文。
2.教學(xué)模式。
（1）在線直播課堂。具備條件的學(xué)校可以通過網(wǎng)絡(luò)平臺開設(shè)直播課堂，教師集中授課，課后分校(分班)輔導(dǎo)，充分發(fā)揮名師工作室的優(yōu)勢，擴大優(yōu)質(zhì)教育資源覆蓋面。
（2）網(wǎng)絡(luò)點播教學(xué)。充分利用國家和省、市教育資源公共服務(wù)平臺存量資源和積累的“一師一優(yōu)課”資源，組織學(xué)生開展資源點播。
（3）學(xué)生自主學(xué)習(xí)。由學(xué)校組織教師根據(jù)網(wǎng)上學(xué)習(xí)資源清單，結(jié)合本校實際，指導(dǎo)、推送給學(xué)生供自主學(xué)習(xí)。學(xué)校和家庭要加強自主學(xué)習(xí)方法指導(dǎo)，提高學(xué)習(xí)效果。
（4）電視視頻學(xué)習(xí)。充分利用國家和省教育電視臺，通過直播、點播等方式進(jìn)行學(xué)習(xí)。
（5）線上輔導(dǎo)答疑。各學(xué)校在組織網(wǎng)絡(luò)課堂學(xué)習(xí)的同時,可利用各類網(wǎng)絡(luò)平臺和“人人通”網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)空間，組織教師進(jìn)行在線輔導(dǎo)、答疑，并合理布置作業(yè)，嚴(yán)禁加重課業(yè)負(fù)擔(dān)。
3.教學(xué)資源。
按照“用好國家和省資源、聚集地方優(yōu)質(zhì)資源、開發(fā)內(nèi)生特色資源”的總體思路，各學(xué)校可根據(jù)實際選擇相應(yīng)網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源。
（1）充分利用國家提供的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。如中央電教館提供國家中小學(xué)網(wǎng)絡(luò)云課堂（）、中國教育電視和通過電視頻道播出有關(guān)課程(教育電視臺微信公眾號同步直播)、人民教育出版社開放“人教點讀”數(shù)字教學(xué)資源庫等。
（2）充分利用省、市、縣等優(yōu)質(zhì)網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。各學(xué)校可登錄省教育資源公共服務(wù)平臺()或市教育公共資源平臺（）。
（3）鼓勵各校開發(fā)開放本校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源。各校要積極發(fā)揮現(xiàn)有網(wǎng)絡(luò)課程教學(xué)資源的作用，同時按程序逐步遴選一批微課等類型的優(yōu)質(zhì)資源，根據(jù)實際需要提供面向本校中小學(xué)生的網(wǎng)絡(luò)教學(xué)服務(wù)。在疫情期間，不提倡、不鼓勵每一位教師都錄制線上課程。
（二）職業(yè)教育
1.教學(xué)組織。職業(yè)技術(shù)學(xué)校按照“一校一案”要求，做好推遲開學(xué)引發(fā)的短期、中期和長期教學(xué)計劃調(diào)整工作預(yù)案，合理調(diào)整理論課和實踐課教學(xué)內(nèi)容的安排，優(yōu)先做好畢業(yè)年級、特殊需求的教學(xué)安排，同時做好線上教學(xué)與開學(xué)后正常教學(xué)活動的銜接準(zhǔn)備。要本著“合法合規(guī)、精準(zhǔn)有效、安全快捷”的原則，優(yōu)先支持實時直播，優(yōu)化已有合作平臺課程，按需擴大合作平臺范圍、加大合作共建力度，為線上教學(xué)提供課程資源支撐。組織本學(xué)期任課教師，通過學(xué)校現(xiàn)有的網(wǎng)絡(luò)教育平臺對任課教師進(jìn)行網(wǎng)上建課、授課、輔導(dǎo)答疑等培訓(xùn)。學(xué)校信息化管理部門應(yīng)為網(wǎng)上教學(xué)和相關(guān)培訓(xùn)做好必要的技術(shù)準(zhǔn)備和技術(shù)支持。確保線上直播授課、同步課堂、自主學(xué)習(xí)、考核評價等教學(xué)活動的正常開展。
2.開展線上理論教學(xué)。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要通過學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺開展在線教學(xué)和指導(dǎo)，任課教師要通過網(wǎng)絡(luò)教學(xué)平臺，在線直播授課、同步課堂、發(fā)放學(xué)習(xí)資料、開展網(wǎng)上交流與討論、學(xué)習(xí)輔導(dǎo)答疑、布置課后作業(yè)等。任課教師要向?qū)W生提供課程大綱，方便學(xué)生線下自學(xué)。學(xué)生應(yīng)通過學(xué)習(xí)平成學(xué)習(xí)任務(wù)，及時與任課教師進(jìn)行溝通交流，確保學(xué)習(xí)質(zhì)量。任課教師要以教研室、課程組為單位，通過微信群等適當(dāng)方式開展教學(xué)研討，備課，做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)課程設(shè)計。對不具備在線學(xué)習(xí)條件的學(xué)生，要選擇適當(dāng)方式進(jìn)行授課，開展學(xué)業(yè)指導(dǎo)。高教社自2月15日起，為中等職業(yè)學(xué)校師生免費提供77門在線課程教學(xué)服務(wù)。
3.調(diào)整實踐教學(xué)安排。職業(yè)技術(shù)學(xué)校要調(diào)整新學(xué)期實訓(xùn)教學(xué)計劃，一律暫停組織包括畢業(yè)實習(xí)、技能競賽集訓(xùn)等在內(nèi)的所有實驗、實習(xí)、實訓(xùn)、實踐活動；一律暫停未經(jīng)批準(zhǔn)的一切團體或個人的社會實踐活動，不組織、不參加人員密集的各類活動。調(diào)整實驗課的安排，等待學(xué)生返校后，根據(jù)實際教學(xué)周數(shù)進(jìn)行安排，可利用晚上和周末時間彌補延遲開學(xué)導(dǎo)致不足的學(xué)時。要及時調(diào)整新學(xué)期實踐教學(xué)計劃，校外實習(xí)實訓(xùn)活動開展時間，依據(jù)疫情防控形勢和國家、省、市教育行政部門統(tǒng)一部署另行通知。對目前已在外實習(xí)、暫時無法撤回的學(xué)生，要采取自愿原則，協(xié)調(diào)實習(xí)單位、學(xué)生家長切實做好安全防護工作，并安排專人加強日常管理和預(yù)防教育。要切實落實《教育部等五部門關(guān)于職業(yè)學(xué)校學(xué)生實習(xí)管理規(guī)定》，及時主動回應(yīng)社會關(guān)切。
4.就業(yè)指導(dǎo)與服務(wù)。禁止組織學(xué)生參加集中招聘活動，禁止職業(yè)技術(shù)學(xué)校赴市外開發(fā)就業(yè)市場（恢復(fù)時間另行通知）。職業(yè)技術(shù)學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)部門要加強與用人單位聯(lián)系，靈活開展就業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，及時通過各類人力資源信息平臺、學(xué)校就業(yè)網(wǎng)站、微信平臺等或推送供需信息，廣泛采取網(wǎng)上招聘、線上面試等方式完成雙選。要加大宣傳推介力度，引導(dǎo)和鼓勵畢業(yè)生市內(nèi)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。要主動幫助畢業(yè)生解決實際困難，以優(yōu)質(zhì)的服務(wù)為畢業(yè)生就業(yè)提供保障。
四、工作步驟
（一）網(wǎng)絡(luò)教學(xué)資源整合指導(dǎo)及實施準(zhǔn)備（2月18日前）
各學(xué)校成立線上教學(xué)活動組織領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)，編制線上教育教學(xué)工作實施方案，全面做好教學(xué)活動安排部署。
（二）教師網(wǎng)上培訓(xùn)與備課（2月20日前）
各學(xué)校要充分利用信息化手段，對任課教師開展線上網(wǎng)絡(luò)教育資源使用培訓(xùn)。以學(xué)校教研組為單位，通過微信工作群、QQ群等方式，開展網(wǎng)上備課。適時調(diào)整教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)計劃安排，進(jìn)一步修訂完善網(wǎng)上教學(xué)工作實施方案。
（三）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)資源平臺應(yīng)用測試（2月21日前）
各學(xué)校組織專門人員和教師代表開展相關(guān)教學(xué)平臺測試工作，利用各種線上會議系統(tǒng)、即時通信工具對任課教師、班主任（輔導(dǎo)員）和學(xué)生開展應(yīng)用培訓(xùn)，為全面實施網(wǎng)上教學(xué)活動奠定基礎(chǔ)。
（四）學(xué)校網(wǎng)絡(luò)教育教學(xué)組織實施（2月24日后）
各學(xué)校于2月24日起全面啟動實施網(wǎng)上教學(xué)活動。
五、工作要求
（一）強化組織領(lǐng)導(dǎo)
教育局成立由局長任組長、主管副局長任副組長，教育科、職業(yè)與成人教育科、法規(guī)科、教師進(jìn)修學(xué)校、幼兒教育工作辦公室、教育技術(shù)裝備服務(wù)中心相關(guān)科室和部門為成員的線上教學(xué)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面指導(dǎo)我市延時開學(xué)期間各類教育教學(xué)工作，研究解決教育教學(xué)中遇到的重大問題。各學(xué)校要成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)教學(xué)計劃編制和教學(xué)內(nèi)容安排，健全相關(guān)配套措施，指導(dǎo)教師全面做好組織實施工作，并根據(jù)教學(xué)實效對相關(guān)教學(xué)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整。
（二）強化培訓(xùn)指導(dǎo)
教師進(jìn)修學(xué)校和教育技術(shù)裝備服務(wù)中心要加強對一線教師的網(wǎng)上教學(xué)指導(dǎo)，為教師開展高質(zhì)量的網(wǎng)上教學(xué)提供支持服務(wù)，切實讓教師掌握網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的技術(shù)要求和基本規(guī)律，提高信息技術(shù)環(huán)境下教學(xué)組織能力和教學(xué)實效。各學(xué)校教學(xué)指導(dǎo)部門和信息化主管部門等要緊貼教師需求，做好相關(guān)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和服務(wù)保障工作。
（三）強化技術(shù)支撐
加強與各電信運營企業(yè)、各互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)等的溝通協(xié)調(diào)，全力做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)的技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)保障。協(xié)調(diào)各互聯(lián)網(wǎng)教育企業(yè)同步做好相關(guān)平臺的資源更新和教學(xué)應(yīng)用支撐工作。
（四）強化家校共育
各學(xué)校要結(jié)合《市培養(yǎng)中小學(xué)生良好習(xí)慣工作方案（試行）》要求，加強家校聯(lián)系，分班級指定專人及時向家長介紹疫情防控期間網(wǎng)絡(luò)教學(xué)安排，引導(dǎo)家長積極配合，提前做好網(wǎng)絡(luò)教學(xué)準(zhǔn)備，督促學(xué)生按時參加線上教學(xué)、按時完成網(wǎng)上作業(yè)。要引導(dǎo)家長與學(xué)生共同制定延期開學(xué)期間活動計劃，讓學(xué)生保持良好作息習(xí)慣，通過增大休息間隔、做視力保健操、強化體育鍛煉，適當(dāng)開展勞動教育等方式，保護學(xué)生視力，增強學(xué)生體魄，保障學(xué)生身心健康。控制電子產(chǎn)品的使用時間，防止沉溺網(wǎng)絡(luò)和電子游戲。學(xué)校、教師要指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)自身現(xiàn)有條件，選擇網(wǎng)絡(luò)學(xué)習(xí)或電視空中課堂學(xué)習(xí)，防止再購置新的設(shè)備而增加家庭經(jīng)濟負(fù)擔(dān)。
（五）強化質(zhì)量監(jiān)控
各學(xué)校要切實做好網(wǎng)絡(luò)課程內(nèi)容監(jiān)管和質(zhì)量保障。教師直播或錄制的課程以及網(wǎng)絡(luò)課程的選用，由各學(xué)校負(fù)責(zé)審核，確保意識形態(tài)安全。加強網(wǎng)上教學(xué)工作的督導(dǎo)檢查，加大作業(yè)考核檢查、在線學(xué)習(xí)督導(dǎo)和課程教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控。
關(guān)鍵詞：美術(shù)專業(yè)畢業(yè)論文；論文開題；論文寫作
中圖分類號：J023 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A 文章編號：2095-4115（2013）07-106-2
美術(shù)專業(yè)本科生畢業(yè)論文寫作是高等藝術(shù)教育過程中極其重要的教學(xué)環(huán)節(jié)，是檢驗學(xué)生運用所學(xué)知識分析問題、解決問題以及動手能力的重要手段。也是培養(yǎng)學(xué)生進(jìn)行藝術(shù)考察與材料收集整理，相關(guān)文獻(xiàn)資料的閱讀及使用，學(xué)科論文與實用文體寫作等基本技能的訓(xùn)練良機。近年來，通過本科教學(xué)水平評估，美術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)論文寫作在規(guī)范化方面有所改善。然而，隨著學(xué)生數(shù)量逐年上升，學(xué)生的綜合素質(zhì)卻逐年下降，其中畢業(yè)論文寫作質(zhì)量下降尤其嚴(yán)重。本文根據(jù)近幾年的畢業(yè)論文輔導(dǎo)與管理工作，本文對這些年質(zhì)量下降的畢業(yè)論文進(jìn)行綜合分析，從中發(fā)現(xiàn)了一些普遍的規(guī)律性問題。并針對問題，對論文教學(xué)計劃和方案做出了一系列的調(diào)整。
一、美術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)論文選題與開題常見問題
（一）論文選題
合適的選題是提高研究能力和寫作水平的重要保證。多數(shù)同學(xué)在選題方面缺乏新意，顯得陳舊老套，自主性不強，研究價值和意義不大。其次是論文選題盲目籠統(tǒng)，不夠精準(zhǔn)，缺乏內(nèi)涵和外延性，或文不扣題，部分題目字?jǐn)?shù)偏多不夠精煉，邏輯性不強。或選題偏大，無法用一兩個月、數(shù)千字深入展開論述，只能點及皮毛。如《工藝美術(shù)研究》《論中西方文化藝術(shù)比較》《論中國工筆畫》《論產(chǎn)品包裝》《論中國美術(shù)發(fā)展歷程》《我的何去何從》等。或是論文題目結(jié)構(gòu)不完整，只有名詞，缺少動詞或介詞，或者是重復(fù)使用動詞，如《抽象與寫實》《內(nèi)衣的流行色》《傳統(tǒng)民間繪畫藝術(shù)性的研究分析》等。因此，導(dǎo)師的積極引導(dǎo)或建議學(xué)生選擇有研究價值的和正確的選題，是學(xué)生順利完成畢業(yè)論文寫作和提高畢業(yè)論文質(zhì)量的前提。
（二）論文開題報告不按照要求填寫，隨意拼湊一些不相關(guān)的內(nèi)容
對該課題的研究目的較含糊，缺乏對課題研究價值與意義的認(rèn)識。其次知識面狹窄，查閱資料不夠，在該項課題國內(nèi)外研究現(xiàn)狀方面，把非常陳舊的選題說成是國內(nèi)外現(xiàn)在無人研究，本項研究可以填補本課題空白。研究內(nèi)容不夠簡單明了，滿篇幅的長篇大論。
二、美術(shù)專業(yè)畢業(yè)論文寫作方面常見問題
（一）摘要與關(guān)鍵詞
摘要是全文的濃縮，也稱內(nèi)容提要或概要。主要包括研究目的、方法、成果和結(jié)論等要素。不對文章內(nèi)容加以補充解釋和評論，我們學(xué)生在摘要撰寫時慣用“本文”、“筆者”等作為主語，習(xí)慣對論文內(nèi)容作詮釋和評論及自我評價。還有大部分摘要復(fù)制正文中的某一段落，結(jié)構(gòu)不完整，不能夠概括反映論文內(nèi)容構(gòu)成。關(guān)鍵詞，是從論文的題名、提要和正文中選取出來的，是對表述論文的中心內(nèi)容有實質(zhì)意義的詞匯。關(guān)鍵字的選取都是遵循一定規(guī)范的，是為了滿足文獻(xiàn)標(biāo)引或檢索工作的需要而從論文中選取出的詞或詞組。關(guān)鍵詞的內(nèi)容應(yīng)該與論文密切相關(guān)，不能使用常用詞，如特點、比較、研究等。
（二）文不對題或研究方向與本學(xué)科偏離
文章內(nèi)容與標(biāo)題有明顯不符和偏差，非本學(xué)科研究范疇。如：《電熱水壺的可能性研究》標(biāo)題感覺與藝術(shù)設(shè)計專業(yè)無關(guān)，而文章內(nèi)容卻是電熱水壺造型設(shè)計。還有一些文章不能夠圍繞主題展開論述，比如談關(guān)于繪畫情感方面課題，前一兩段內(nèi)容還圍繞繪畫情感這條主線，中間部分就偏離到繪畫教學(xué)問題上了，再后的結(jié)論則偏離到另一個主題上了。
（三）寫作能力方面的問題
首先是選題的自主性不強，題目與研究內(nèi)容陳舊、老套、缺乏創(chuàng)新。表現(xiàn)為單純敘述多，口頭用語或方言使用頻率偏多，對選題的靜態(tài)解釋和再次印證做得過多。創(chuàng)新和理論深度稍顯不足，有些論文在研究具體畫家或具體作品時，過多地描述畫家的生平，不善于與其同時代的作品去比較，更沒有放入當(dāng)時整個社會大文化環(huán)境中去分析，這就使得作者在論文自主分析能力方面顯得無力，更缺乏對問題的判斷與定論。其次有些論文行文中分段過渡不自然，依靠小標(biāo)題進(jìn)行上下段落銜接，引用圖例量大，而對圖例分析缺乏深度，文章拼湊痕跡明顯。下載一些與論文選題相關(guān)的內(nèi)容拿來不加分析地肆意組合，前后自相矛盾。如《關(guān)于地域民俗文化對民間藝術(shù)的影響》一文，文章的前半部分主要是肯定地域民俗文化對民間藝術(shù)的影響，然而到文章結(jié)論部分話鋒一轉(zhuǎn)，對前面的論述予以否定。
（四）論文結(jié)構(gòu)不完整
主要表現(xiàn)為論點不鮮明或沒有論點，結(jié)論不充足或沒有結(jié)論，“缺頭少尾”或“虎頭蛇尾”。全文從頭到尾都是對研究內(nèi)容單純的敘述或介紹，沒有一個明確的研究切入點和自己對這個問題的觀點。或者是文章開頭架勢很大，隨著文章的深入，論述越來越顯得蒼白無力，對所提論點不能自圓其說，首尾缺少呼應(yīng)。
（五）格式不夠規(guī)范
美術(shù)與設(shè)計專業(yè)學(xué)生的畢業(yè)論文格式容易出現(xiàn)的問題有：一是習(xí)慣自我發(fā)揮，對論文原有固定格式進(jìn)行隨意修改，破壞原有格式及結(jié)構(gòu)。二是不善于閱讀，對畢業(yè)論文撰寫要求理解不夠到位。三是沒有掌握WORD軟件功能，無法按照論文格式標(biāo)準(zhǔn)要求獨自完成。
三、存在問題的原因分析與對策
指導(dǎo)教師對畢業(yè)論文思想認(rèn)識與指導(dǎo)力度不夠。隨著近幾年學(xué)生數(shù)量的增加，師生比逐漸加大，幾乎全體專任教師參與本科畢業(yè)論文指導(dǎo)工作。由于美術(shù)專業(yè)教師主要承擔(dān)技法課程教學(xué)工作，且大部分為青年教師，科研能力參差不齊，部分教師對畢業(yè)論文寫作的重要性認(rèn)識不足，自身平時缺少論文寫作與系統(tǒng)的科研訓(xùn)練，在論文寫作方面缺乏經(jīng)驗，因此在論文輔導(dǎo)工作中存在許多困難。從畢業(yè)論文的開題到寫作及最后答辯難以達(dá)到嚴(yán)格的規(guī)范要求。
從學(xué)生的層面上講，由于藝術(shù)生在招生錄取中，文化分?jǐn)?shù)要求普遍偏低，尤其是文字寫作能力偏低或缺乏興趣。因此在畢業(yè)論文寫作中困難重重，易出現(xiàn)言語匱乏、概念模糊、格式混亂、文不對題，論文結(jié)構(gòu)不合理等問題。其次是美術(shù)學(xué)科學(xué)生缺乏端正嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膽B(tài)度，學(xué)生普遍認(rèn)為論文寫作與專業(yè)技巧知識關(guān)系不大，畢業(yè)論文的撰寫較耗費精力，不必全身心投入，畢業(yè)論文成績只要合格即可大功告成。此外計算機網(wǎng)絡(luò)的普及與相關(guān)學(xué)科文獻(xiàn)資料源的豐富，給學(xué)生提供了論文參考的便捷途徑，同時也給論文抄襲提供了方便，論文抄襲拼湊成風(fēng)。另外就是受到就業(yè)壓力的影響，學(xué)生大部分奔波于各類招聘會，心情浮躁，無法安心進(jìn)行畢業(yè)論文寫作。于是出現(xiàn)畢業(yè)論文寫作不夠積極主動，甚至應(yīng)付的情況。
這既是教風(fēng)與學(xué)風(fēng)問題，也是客觀存在的社會問題。近年來我們在論文工作中對此采用了相應(yīng)的措施，取得了一定的效果，但未能完全杜絕此類情況的發(fā)生。這需要我們在今后本學(xué)科畢業(yè)論文工作中，從自身的工作中找問題，嚴(yán)抓教風(fēng)與學(xué)風(fēng)建設(shè)，加強學(xué)生實踐教學(xué)環(huán)節(jié)的監(jiān)控，制定一套行之有效的畢業(yè)論文工作方案和實用于美術(shù)學(xué)科的文體寫作標(biāo)準(zhǔn)及評價體系，這將對美術(shù)學(xué)科本科生綜合能力的培養(yǎng)起到至關(guān)重要的作用。
首先建立以系負(fù)責(zé)人與教研室分級管理制度。把教師能否完成本學(xué)科畢業(yè)設(shè)計（論文）指導(dǎo)作為教學(xué)工作考核的一項指標(biāo)，打造一支業(yè)務(wù)過硬的老中青結(jié)合的可持續(xù)發(fā)展的畢業(yè)論文指導(dǎo)教師團隊。鼓勵教師在科研方面投入時間和精力，確保學(xué)術(shù)與教學(xué)相互促進(jìn)。同時以傳幫帶的形式，對青年教師有規(guī)劃培養(yǎng)，直至青年教師能夠獨立進(jìn)行課題研究及完成畢業(yè)論文的指導(dǎo)。
其次是實行導(dǎo)師制，根據(jù)教研室分若干課外興趣輔導(dǎo)組，可安排學(xué)生在第二學(xué)年后半階段開始在導(dǎo)師指導(dǎo)下有步驟地進(jìn)行訓(xùn)練。根據(jù)學(xué)生的志趣和專長制定訓(xùn)練計劃，內(nèi)容可包括美術(shù)基礎(chǔ)、藝術(shù)創(chuàng)作（設(shè)計）、階段應(yīng)用文寫作、創(chuàng)新訓(xùn)練等，以此培養(yǎng)學(xué)生綜合實踐能力。指導(dǎo)教師在平時加強自身的學(xué)術(shù)研究，同時也可以鼓勵學(xué)生參與到自己的課題研究中，以自己的切身感受和研究過程影響學(xué)生，以此培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)術(shù)研究能力及興趣。這種訓(xùn)練方式也可以作為畢業(yè)論文與創(chuàng)作設(shè)計的前提，為學(xué)生畢業(yè)論文與創(chuàng)作設(shè)計打下堅實基礎(chǔ)。
最后是畢業(yè)論文形式多樣化，根據(jù)學(xué)生的興趣與實際情況，實行畢業(yè)論文類型多樣化，如藝術(shù)史論、民間藝術(shù)、藝術(shù)評論、創(chuàng)作（設(shè)計）構(gòu)思與理念等。鼓勵學(xué)生根據(jù)自己的創(chuàng)作（設(shè)計）撰寫可行性報告書、結(jié)題報告書。在撰寫此類文章時，思路不能只停留在創(chuàng)作（設(shè)計）方法或內(nèi)容本身，而要上升到對當(dāng)代社會生產(chǎn)生活、意識形態(tài)、人類生存環(huán)境等方面的關(guān)注，要有社會責(zé)任感。
通過以上幾個方面的有針對性的教學(xué)與實踐，可以有效降低學(xué)生的抄襲行為，提高學(xué)生的綜合藝術(shù)實踐與研究能力，同時也可以提高青年教師的自身科研能力。
美術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)論文問題不是一朝一夕就可以解決的，這些問題是年復(fù)一年重復(fù)出現(xiàn)的，同時也伴隨著時代的發(fā)展而發(fā)展。這就需要我們參與畢業(yè)論文工作的全體教師有堅定的意志和嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓ぷ鲬B(tài)度，與時俱進(jìn)，不斷學(xué)習(xí)，從而提高自身的學(xué)術(shù)水平和科研能力，確保美術(shù)專業(yè)本科畢業(yè)論文工作健康有序地發(fā)展。
一、大學(xué)寢室文化的內(nèi)涵
寢室是大學(xué)生生活中最重要的活動場所，也是大學(xué)生日常管理系統(tǒng)中最為基層的組織單位。寢室留給了大學(xué)生最美好的回憶，他們在宿舍里學(xué)習(xí)、生活、聚會、沙龍等，這些重要活動和經(jīng)歷就形成了寢室文化。
大學(xué)寢室文化，是指大學(xué)生以寢室為主要空間，進(jìn)行共同學(xué)習(xí)、生活及人際交往等活動，并在其相互影響，相互作用的過程中形成的環(huán)境與氛圍的總和。大多數(shù)學(xué)者以精神和物質(zhì)兩方面對寢室文化進(jìn)行了界定。其中，物質(zhì)文化，主要指寢室的設(shè)施，如寢室的大小、形狀、床位、學(xué)習(xí)設(shè)施的設(shè)計與配置情況等。而精神文化是指寢室里每個人的心理狀態(tài)、言行舉止、興趣愛好、寢室人際關(guān)系氛圍和寢室制度等，具體表現(xiàn)為寢室的文明公約、寢室的團結(jié)、寢室的格調(diào)、寢室的學(xué)風(fēng)和室風(fēng)等。
二、大學(xué)生寢室文化的功能
（一）導(dǎo)向功能
寢室文化作為一種文化的存在形態(tài)，有很強的導(dǎo)向功能。它是通過樹立具有群眾墓礎(chǔ)、又對群眾有感召力的先進(jìn)的楷模榜樣，由于他們的行為模式、價值觀念等被寢室內(nèi)多數(shù)成員認(rèn)可并自覺學(xué)習(xí)、模仿并遵行時，便可以具備陶冶情操、凈化心靈，促進(jìn)高尚道德品質(zhì)和行為習(xí)慣的養(yǎng)成等功能。健康、高雅的寢室文化對于學(xué)生的道德情操、思想觀念、舉止行為等都能產(chǎn)生巨大的正面推動作用。
（二）凝聚功能
寢室文化作為一種價值觀念和意識形態(tài)，它能夠激發(fā)寢室內(nèi)個體對群體組織準(zhǔn)則、目標(biāo)的認(rèn)同感和使命感、依賴感、歸屬感，使生活在同一寢室中的大多數(shù)人有著相似的思維方式、價值追求和行為習(xí)慣，形成強烈的向，心力和凝聚力，從而使個體目標(biāo)融入到寢室總體目標(biāo)中。優(yōu)秀的寢室文化能夠促使寢室成員之間的思維方式、價值觀念和行為模式等發(fā)生交互而不是悖斥的作用。如果對這種寢室文化建設(shè)加以確的引導(dǎo)，使之變得健康、文明、高雅，那么它將起到優(yōu)化學(xué)生生活環(huán)境，建立和諧人際關(guān)系的作用，有力地推動學(xué)生思想教育工作的進(jìn)行
（三）陶冶功能
寢室文化能夠陶冶人的情操、凈化人的心靈，使人養(yǎng)成高尚的道德品質(zhì)和行為習(xí)慣。寢室文化的陶冶功能使之可以成為長期陶冶大學(xué)生品行和心理的因素。一個長期在健康、文明、高雅和文化內(nèi)涵豐富的環(huán)境中生活的人，其性格必然會受到環(huán)境的影響，發(fā)生潛在的改變。在高校，濃厚的學(xué)術(shù)理論氛圍，優(yōu)美的寢室環(huán)境，豐富多彩的校園文化活動，可以有助于培養(yǎng)大學(xué)生良好的行為習(xí)慣和高尚的道德情操，使大學(xué)生的性格受到熏陶，行為得到規(guī)范，并深刻體會人生的意義，明確奮斗的目標(biāo)。
三、大學(xué)生寢室文化建設(shè)的具體實踐方法
如何搞好民族院校大學(xué)生寢室文化建設(shè)，營造出環(huán)境優(yōu)美、文化氛圍濃厚、特色鮮明的寢室，將寢室營造成像家一樣的溫馨港灣，彰顯出當(dāng)代大學(xué)生良好的精神風(fēng)貌，實現(xiàn)寢室文化建設(shè)與學(xué)風(fēng)建設(shè)的互利共贏，信息與通信工程學(xué)院結(jié)合自身特點開展了具體的實踐活動。
（一）建立輔導(dǎo)員進(jìn)寢室制度
為進(jìn)一步貫徹落實大連民族大學(xué)黨委及學(xué)生處提出的“打基礎(chǔ)，抓建設(shè)”整體學(xué)生工作思路，加強學(xué)生寢室建設(shè)，信息與通信工程學(xué)院建立了輔導(dǎo)員寢室值班制度，要求學(xué)院全體學(xué)生工作者每周需在學(xué)生寢室值班半天，深入學(xué)生寢室，了解學(xué)生思想狀況，加強寢室文化建設(shè)，努力構(gòu)建和諧、團結(jié)、向上的寢室氛圍。為將該項工作做實做細(xì)，學(xué)院還制定了《輔導(dǎo)員深入寢室值班工作方案》，要求每一名學(xué)生工作者每周選擇半天時間在學(xué)生寢室進(jìn)行辦公，與學(xué)生談心談話，檢查違章電器，督促學(xué)生合理利用網(wǎng)絡(luò)，做好寢室衛(wèi)生工作。通過老師深入寢室面對面地指導(dǎo)，學(xué)生寢室文化逐步由環(huán)境衛(wèi)生建設(shè)走向文化內(nèi)涵建設(shè)，寢室文化的品位和特色也得到進(jìn)一步加強，成為了學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)一個新的亮點。
（二）加大檢查力度督促寢室文化建設(shè)
寢室文化建設(shè)不是一蹴而就、一勞永逸的，而是一個長期的過程，需要精心地呵護和不斷地督促。根據(jù)寢室文化建設(shè)這一特點，學(xué)院堅持開展定期和不定期的寢室文化建設(shè)檢查。定期檢查主要由學(xué)生會負(fù)責(zé)，每周學(xué)生會都至少組織 1 次寢室檢查，并將檢查結(jié)果記錄在案并及時公布，作為日后先進(jìn)寢室評比的重要依據(jù)。不定期檢查主要是由學(xué)院領(lǐng)導(dǎo)、輔導(dǎo)員組成檢查組，不定期對學(xué)生寢室進(jìn)行全面檢查。通過定期和不定期的檢查，一方面督促學(xué)生養(yǎng)成良好的生活習(xí)慣，另一方面有力地促進(jìn)了寢室的文化建設(shè)。
（三）開展“學(xué)習(xí)進(jìn)步寢室”評比推動學(xué)風(fēng)建設(shè)
表彰先進(jìn)對于鼓勵學(xué)生搞好寢室文化建設(shè)起到了積極的作用，使學(xué)生認(rèn)識到寢室文化建設(shè)的重要性，并從中找到樂趣，從而引發(fā)學(xué)生的自覺性和自發(fā)性。學(xué)院每學(xué)期都要根據(jù)寢室成員綜合學(xué)習(xí)成績評選“學(xué)習(xí)進(jìn)步寢室”和“學(xué)霸寢室”，對優(yōu)秀典型寢室事跡進(jìn)行表彰和宣傳，并將寢室成員的學(xué)習(xí)經(jīng)驗匯集分享給其他同學(xué)。以多種途徑推進(jìn)優(yōu)良學(xué)風(fēng)進(jìn)寢室、進(jìn)課堂、進(jìn)學(xué)院，為營造濃郁的學(xué)習(xí)氛圍拓展了渠道。通過表彰先進(jìn)，學(xué)生們更加明確了寢室文化建設(shè)努力的方向，進(jìn)一步激發(fā)了搞好寢室文化建設(shè)的積極性和主動性，進(jìn)而推動學(xué)院學(xué)風(fēng)建設(shè)。
（四）舉辦“寢室文化節(jié)”營造濃郁寢室文化氛圍
現(xiàn)在，有的大學(xué)生上完課就宅在寢室，不參加學(xué)校組織的各項活動，從而變得越來越懶，逐漸與學(xué)校生活脫節(jié)。為此，學(xué)院每學(xué)期舉辦“寢室文化節(jié)”，為營造和諧的寢室文化提供良好的契機。
吾愛吾家主題班會由各班自行組織召開，以寢室為單位，派代表講解各自寢室文化建設(shè)的目標(biāo)，同學(xué)們來自祖國各地，各個地區(qū)都由自己的文化特點，每個寢室成員都集思廣益，共同探討，將自己家鄉(xiāng)的文化帶到寢室之中，使寢室變得更加溫馨，同學(xué)之間相處更加和睦，探討寢室文件建設(shè)的重要性，在意識上對寢室文化建設(shè)進(jìn)行高度重視；寢室設(shè)計大賽是文化節(jié)的重點。初賽在微信平臺上進(jìn)行票選，票數(shù)靠前的15個寢室晉級。決賽中，同學(xué)們以PPT形式展示各自精心裝扮的寢室，對寢室文化進(jìn)行詳細(xì)介紹。有的展示了寢室logo，有的播放視頻，有的演唱寢室主題歌，美觀大方、清新高雅、設(shè)計新穎成為參賽寢室共同的代名詞；11月11日當(dāng)天，學(xué)生會生活部對全體新生寢室進(jìn)行檢查，按照“寢室衛(wèi)生評比標(biāo)準(zhǔn)”進(jìn)行打分。選取最符合標(biāo)準(zhǔn)的男女各10個寢室，評為“11分寢室”，并給予每名寢室成員相應(yīng)獎勵，讓新生過一個別樣的“光棍節(jié)”；在“互換空間”活動中，男女同學(xué)互觀互檢寢室，每名同學(xué)都參觀了其他寢室。同學(xué)們對寢室進(jìn)行了精心布置，相互交流、學(xué)習(xí)、借鑒、督促，努力營造干凈、整潔、溫馨、舒適的寢室環(huán)境，同時也領(lǐng)略了其他寢室的風(fēng)采，達(dá)到了美化寢室衛(wèi)生的預(yù)期目的，取得初步成效。
一、2020年工作總結(jié)
（一）黨要管黨、治黨從嚴(yán)，不斷強化黨的政治建設(shè)。一是建立健全黨委聯(lián)系黨支部工作機制。制定《黨委委員聯(lián)系黨支部工作制度》，加強黨委對黨支部工作的分類指導(dǎo)，密切黨委與黨支部之間、黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員群眾之間的聯(lián)系，落實管黨治黨責(zé)任。二是切實抓好區(qū)委巡察整改工作。局黨委以抓好區(qū)委巡察反饋問題整改為契機，舉一反三、點面結(jié)合、建章立制，拿出“當(dāng)下改”的舉措，又形成“長久立”的機制，推動全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展，持續(xù)鞏固發(fā)展風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。三是強化黨員干部的教育學(xué)習(xí)。全面落實意識形態(tài)、中心組學(xué)習(xí)、“”、民主生活會等黨建工作機制，不斷加強黨員干部的政治理論、黨性思想和業(yè)務(wù)能力等教育培訓(xùn)，全面提高綜合素質(zhì)，更好的履行社會責(zé)任。四是抓好黨風(fēng)廉政建設(shè)。要進(jìn)一步落實責(zé)任制，全面落實“兩個責(zé)任”、加強廉政學(xué)習(xí)教育，結(jié)合“”抓思想學(xué)習(xí)、結(jié)合組織活動抓紅色教育、結(jié)合警示教育片抓廉政培訓(xùn)，筑牢思想防線，切實增強拒腐防變能力；強化“1+5”包號政策宣傳，切實做好黨風(fēng)政風(fēng)人民滿意工程；嚴(yán)明紀(jì)律，嚴(yán)抓作風(fēng)，嚴(yán)懲腐敗，深入開展作風(fēng)整頓，持續(xù)開展行政效能監(jiān)察、正風(fēng)肅紀(jì)。
（二）擔(dān)當(dāng)擔(dān)責(zé)、竭盡全力，打好防控阻擊戰(zhàn)。堅決把防控當(dāng)作天大的事、使出天大的力、盡到天大的責(zé)，全力確保防控和運輸保障有力推進(jìn)、有序銜接。一是體溫監(jiān)測全覆蓋。按照“嚴(yán)防嚴(yán)控、聯(lián)防聯(lián)控、群防群控”總體要求，我局牽頭聯(lián)合衛(wèi)健、公安、交警和運管成立等多部門成立交通防控組，在高速出口、國省干線共設(shè)置了10個防控檢測點，統(tǒng)籌調(diào)配人員200余人。截至2月22日卡點拆除，累計檢驗車輛327012輛、檢測駕乘人員858595人；勸返3373人。二是行業(yè)管控全覆蓋。客運班線停運，客渡碼頭禁航，成立打非工作組，嚴(yán)懲擅自營運現(xiàn)象，嚴(yán)打非法營運行為，嚴(yán)防傳染源傳播擴散。打非工作開展以來，共檢查車輛1000余輛，查扣非法營運車輛34輛。三是衛(wèi)生防疫全覆蓋。全面強化防控，嚴(yán)格落實排查管控、人車消毒和體溫監(jiān)測等防疫制度，在各防控點為全覆蓋設(shè)置隔離室，配備口罩、防護服等防控物資。復(fù)運后，要求所有司乘人員必須佩戴口罩，對不戴口罩的乘客一律予以拒載。四是開展“春風(fēng)行動”。實行“點對點、門對門、一站式”的直達(dá)運輸，首班“春風(fēng)行動”在汽車站發(fā)車，中央電視臺予以了報道。期間共發(fā)班566趟次，有序輸送返崗農(nóng)民工15130人次。
（三）目標(biāo)不變、任務(wù)不減，全力推進(jìn)重點項目建設(shè)。目前，已完成爭取國、省、市項目資金2.5億元，占年度目標(biāo)任務(wù)3億元的83%，固定資產(chǎn)投資入庫4.4億元，占年度目標(biāo)任務(wù)的88%，各任務(wù)目標(biāo)均達(dá)到了預(yù)期進(jìn)度。在項目推進(jìn)實施上，我局嚴(yán)格按照既定的目標(biāo)任務(wù)，明確責(zé)任人員、形象進(jìn)度和完成時限，倒排工期、掛圖作戰(zhàn)。一是總投資55800萬元，實施S206龍門段改線工程（江東大道北延線）5.9公里，年度完成投資15800萬元，現(xiàn)已全面完成項目建設(shè)并通車；二是總投資10300萬元，實施S206江陵至三壩公路改線工程10.3公里，今年完成投資9030萬元，建設(shè)進(jìn)度已達(dá)90%，預(yù)計2021年2月初全面建成通車；三是總投資40630萬元，實施江陵渡改橋建設(shè)項目，現(xiàn)已完成橋墩施工建設(shè)的40%，完成投資19000萬元。四是總投資9000萬元，實施擦耳至江陵旅游產(chǎn)業(yè)路建設(shè)28.5公里，年度完成投資4300萬元，累計完成投資8300萬元，建設(shè)進(jìn)度已達(dá)90%，預(yù)計年底全面建成通車；五是計劃投資2340萬元，實施走馬晚熟柑橘產(chǎn)業(yè)路改造工程13公里，現(xiàn)已完成水穩(wěn)層、旅步道和停車場路基建設(shè)的50%，預(yù)計2021年1月中旬全面建成通車；六是投資1147萬元，實施客運汽車站改造工程，已于今年8月底全面完成。
（四）精準(zhǔn)發(fā)力、鞏固提升，堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。一方面加強交通行業(yè)扶貧工作。脫貧攻堅，交通先行，我局以農(nóng)村交通項目建設(shè)為重點，以完善農(nóng)村公路設(shè)施和產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路為目標(biāo)，切實解決群眾出行難、發(fā)展難的民生實事問題，不斷推進(jìn)走馬產(chǎn)業(yè)環(huán)線道路13公里項目建設(shè)，實施了便民橋新建（維修）14座、農(nóng)村道路窄加寬54.6公里、安全防護設(shè)施37.3公里和建制村通硬化路（包括社組道路）25.7公里等交通脫貧攻堅項目建設(shè)，總投資達(dá)6000萬元，除走馬產(chǎn)業(yè)路外已全面實施完成。另一方面持續(xù)做好駐村幫扶工作。堅持幫扶單位包村，幫扶干部包戶，以幫扶貧困村為主戰(zhàn)場，實行幫扶全覆蓋。駐村工作隊吃住在村，開展工作時間每月20天以上，幫扶干部每周四統(tǒng)一進(jìn)村入戶和根據(jù)需要不定時的開展幫扶工作，要求做好精準(zhǔn)了解情況、落實“回頭看、回頭幫”幫扶措施、宣傳扶貧政策、進(jìn)行感恩教育、算好收入賬和引導(dǎo)搞好環(huán)境衛(wèi)生等各項幫扶工作。
（五）優(yōu)化隊伍、文明執(zhí)法，不斷強化交通行業(yè)管理。
認(rèn)真貫徹落實《交通行政執(zhí)法規(guī)范》，要求執(zhí)法人員嚴(yán)格執(zhí)法、文明執(zhí)法，強化便民服務(wù)。堅持教育與監(jiān)管并重，加強對干部職工思想政治素質(zhì)和專業(yè)技術(shù)技能的多點培訓(xùn)，不斷提升干部隊伍的綜合素質(zhì)。采取抽查、考核等方式對干部隊伍作風(fēng)、工作落實情況、依法行政情況等進(jìn)行督查督辦。一是路政管理再上臺階。累計上路巡查800余人次，清除路障路礙210余處，及時制止各類路政違法違章案件11件，依法嚴(yán)格控制公路兩側(cè)建筑紅線6起，依法檢查貨運車輛12000余車次，發(fā)放宣傳資料5000余份，勸返“雙超”車輛600臺次，查處超限運輸貨車320車次，卸載（轉(zhuǎn)運）貨物130余噸，移交交警部門處理4起違法超限運輸案件，抄告交警、運管部門超限運輸車輛信息10車次，為群眾出行創(chuàng)造了安全暢通的交通環(huán)境。二是運政管理井然有序。共檢查車輛10000余輛次，糾正道路運輸違法行為1200車次，查扣非法營運車輛100余輛，組織違章駕駛員學(xué)習(xí)100余人次，處理各類投訴、舉報15余起，有效規(guī)范了運輸市場秩序。三是航務(wù)海事成效明顯。認(rèn)真組織各類水上安全巡查檢查，強力整改安全隱患，共出動車輛170臺次，海巡艇16次，發(fā)現(xiàn)并整改安全隱患11起、環(huán)保隱患7起，整改銷號率100%；與區(qū)公安分局、區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、順慶嘉陵海事處、龍門古鎮(zhèn)開發(fā)有限公司、沿江各鄉(xiāng)鎮(zhèn)等共聯(lián)合巡航9次，共查處水上交通安全違法行為2起，實現(xiàn)了水上安全形勢持續(xù)穩(wěn)定。四是公路養(yǎng)護有序有力。抓好了繞城高速公路東段、干線公路、農(nóng)村公路282公里的日常養(yǎng)護和經(jīng)常維護工作，維修病害路面30000平方米，修復(fù)水毀路基、邊坡、擋土墻15000立方米，疏通邊溝水系40000米，清理路肩30000米，做好繞城高速公路東段11公里的日常養(yǎng)護和橋涵管理工作，抓好橋梁養(yǎng)護工作，對管養(yǎng)的37座公路橋梁更新完善技術(shù)檔案，做好了經(jīng)常檢查和定期檢測。
（六）壓實責(zé)任，加強監(jiān)管，確保交通運輸行業(yè)安全穩(wěn)定。嚴(yán)格執(zhí)行汛期和節(jié)假日值班值守制度，制定專項工作方案，加強行業(yè)監(jiān)管和日常檢查，完善行業(yè)安全監(jiān)管責(zé)任體系，固化監(jiān)督檢查工作流程、量化工作責(zé)任，嚴(yán)格落實清單式、閉環(huán)式管理。按照“安全第一、預(yù)防為主，綜合治理”的方針，強化交通運輸系統(tǒng)的隱患排查治理。針對水陸交通、客貨運市場、駕培行業(yè)和項目建設(shè)等重點領(lǐng)域，聚焦超限超載超速、非法營運、網(wǎng)約車亂象、出租車組合拉客和危化品安全運輸?shù)戎攸c問題，定期進(jìn)行集中排查和拉網(wǎng)式排查，建立臺賬，明確責(zé)任，整改銷號。重點落實森林草原防火滅火專項工作，開展消防應(yīng)急演練。此外，持續(xù)深入開展交通運輸系統(tǒng)掃黑除惡專項斗爭和“打非治違”專項行動，保障交通運輸行業(yè)安全穩(wěn)定發(fā)展。
（七）強化管養(yǎng)、注重惠民，創(chuàng)建“四好農(nóng)村路”示范縣。按照農(nóng)村公路“建、管、養(yǎng)、運”協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展原則，力爭在2021年我區(qū)“四好農(nóng)村路”示范縣創(chuàng)建成功。一是落實建設(shè)任務(wù)。按照執(zhí)行部、省、市下達(dá)的農(nóng)村公路建設(shè)計劃，編制全區(qū)公路建設(shè)規(guī)劃，明確目標(biāo)任務(wù)，分解落實責(zé)任，加快實施鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和建制村公路硬化工程，保障硬化率達(dá)100%，積極推進(jìn)社（組）硬化路建設(shè)，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村公路提檔升級。二是強化公路管理。完善農(nóng)村公路管理體制機制，落實區(qū)有路政員、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）有監(jiān)管員、村有護路員的分級管養(yǎng)工作機制，明確職能職責(zé)，維護好路產(chǎn)路權(quán)，有序推進(jìn)農(nóng)村公路路域環(huán)境整治。三是嚴(yán)格養(yǎng)護標(biāo)準(zhǔn)。建立健全養(yǎng)護工作機制，制定落實災(zāi)害預(yù)防、應(yīng)急搶險和安全保暢等管養(yǎng)措施，規(guī)范公路、橋梁、隧道的養(yǎng)護管理檔案，全面實行農(nóng)村公路信息化管理，公路列養(yǎng)率達(dá)100%，優(yōu)、良、中等公路比例不低于75%。四是落實運營要求。修訂完善農(nóng)村客運發(fā)展規(guī)劃，出臺扶持政策，優(yōu)化農(nóng)村客運結(jié)構(gòu)和布局，深入推進(jìn)城鄉(xiāng)客運一體化建設(shè)，結(jié)合我區(qū)機場、鐵路、港口的區(qū)位優(yōu)勢，加快推進(jìn)寄遞物流網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，大力發(fā)展農(nóng)村物流，建立便民經(jīng)濟安全的農(nóng)村物流網(wǎng)絡(luò)。
[關(guān)鍵詞]新公共管理；稽查約談；權(quán)利與義務(wù)
稅務(wù)稽查約談是稅務(wù)機關(guān)對所轄納稅人或扣繳義務(wù)人在日常檢查、所得稅匯算、納稅評估、稅源監(jiān)控、接受舉報、協(xié)查、檢查等過程中發(fā)現(xiàn)一般涉稅違章違法行為或疑點后，由于證據(jù)不足主動約請納稅人或扣繳義務(wù)人溝通相關(guān)征納信息，在擁有裁量權(quán)的前提下與納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)，促使納稅人和扣繳義務(wù)人主動自查自糾，減少稅收征納成本的一種工作方式。
一、西方新公共管理運動的構(gòu)建對稅務(wù)稽查約談制度的理論支撐
20世紀(jì)70年代末至80年代初，伴隨著經(jīng)濟上新自由主義思潮的興起和信息技術(shù)革命的浪潮，西方國家掀起了一場公共行政改革運動。這場主張運用市場機制和借鑒私營部門管理經(jīng)驗提升政府績效的改革運動，被理論界稱為“新公共管理運動”。新公共管理運動具有明顯的市場導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向和顧客導(dǎo)向的特征，新公共管理運動的興起對西方乃至世界各國公共管理理論與實踐均帶來了深刻的影響，促使傳統(tǒng)的韋伯官僚制模式向以市場與服務(wù)為導(dǎo)向的政府管理模式轉(zhuǎn)變。同時，對西方傳統(tǒng)的稅收管理理念和運作方式也產(chǎn)生了深刻的影響，帶來了以下幾個方面的轉(zhuǎn)變：
1稅收管理從規(guī)制導(dǎo)向向服務(wù)導(dǎo)向轉(zhuǎn)變。新公共管理以理性經(jīng)濟人的假設(shè)前提取代了傳統(tǒng)韋伯官僚制人性惡的假設(shè)前提，主張應(yīng)該承認(rèn)人的經(jīng)濟性特征，通過市場這只“看不見的手”引導(dǎo)并實現(xiàn)個人利益與公眾利益的統(tǒng)一。這給西方國家稅收管理理念帶來深刻影響，促使稅務(wù)機構(gòu)從過去視納稅人為偷稅者處處設(shè)防嚴(yán)罰，轉(zhuǎn)變?yōu)橹匾晫{稅行為的成本收益分析，通過提供高質(zhì)量服務(wù)，降低稅收征收成本，提高納稅遵從率。
2稅收客體從監(jiān)管對象向商業(yè)客戶轉(zhuǎn)變。新公共管理主張將企業(yè)家精神引入政府管理之中。運用私營企業(yè)成功的商業(yè)化技術(shù)、手段和經(jīng)驗，為公眾提供高品質(zhì)的公共產(chǎn)品和服務(wù)。如美國聯(lián)邦稅務(wù)局設(shè)計的未來組織機構(gòu)不再按照稅收征管的職能進(jìn)行劃分，而是借鑒私營部門面向客戶需求的組織架構(gòu)。按照服務(wù)對象的不同分為工資和投資收入、小型企業(yè)和獨立勞動者、大型和中型企業(yè)以及免稅者和政府部門四個執(zhí)行部門，直接按照納稅人的需求提供各類納稅服務(wù)。澳大利亞和新西蘭把納稅人作為稅務(wù)機關(guān)的客戶。并通過制定納稅人，確立納稅人的權(quán)利義務(wù)。其中，新西蘭把納稅人直接稱為客戶。
3內(nèi)部管理從行政管理向企業(yè)化經(jīng)營轉(zhuǎn)變。新公共管理主張通過建立激勵機制和實行績效評估，激勵官員提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。這種思潮對西方國家稅務(wù)管理產(chǎn)生了很大影響，英國稅務(wù)部門引入商業(yè)化管理手段，并對內(nèi)部實施嚴(yán)格的考核機制；美國聯(lián)邦稅務(wù)局按照三個共同戰(zhàn)略目標(biāo)的要求，建立了平衡業(yè)績評價體系，對其戰(zhàn)略管理層、操作層和一線員工層，依據(jù)納稅人滿意度、雇員滿意度和經(jīng)營業(yè)績，統(tǒng)一進(jìn)行績效評估，對每個稅務(wù)人員都制定了統(tǒng)一的績效標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行考核，并以此作為決定薪酬和升遷的依據(jù)。
4納稅服務(wù)從行政服務(wù)向社會化服務(wù)轉(zhuǎn)變。公共選擇理論認(rèn)為改善官僚制的運轉(zhuǎn)效率、消除政府失靈的根本途徑在于消除公共壟斷，在公共部門恢復(fù)競爭，引入市場、準(zhǔn)市場機制，促進(jìn)公共管理的社會化。美、英、德、日等國家充分利用中介組織和社會團體為納稅人提供大量社會化的納稅服務(wù)。香港也利用發(fā)達(dá)的稅務(wù)業(yè)提供優(yōu)質(zhì)的納稅服務(wù)，這大大降低了征稅成本。
二、稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)西方新公共管理運動的精髓
實行稅務(wù)稽查約談制度有助于緩和征納關(guān)系的矛盾，提高稅務(wù)稽查工作的效率，降低稅務(wù)稽查執(zhí)法成本。這種作用體現(xiàn)在以下幾個方面：
1稅務(wù)稽查約談制度體現(xiàn)了納稅服務(wù)的精神，改進(jìn)了稽查的工作方式，緩和了征納關(guān)系的矛盾。近年來，許多稅收領(lǐng)域的學(xué)者提出：稅收征管制度應(yīng)當(dāng)在國家和納稅人權(quán)利之間實現(xiàn)平衡。稅收法律關(guān)系不僅應(yīng)當(dāng)視為一種公法法律關(guān)系，還應(yīng)當(dāng)視為納稅人和國家之間的一種社會契約。這種稅收制度的價值取向，體現(xiàn)了對納稅人個人自由和納稅人權(quán)利的維護。作為現(xiàn)代市場經(jīng)濟的重要組成部分，尤其是具有中國特色社會主義的稅收工作，應(yīng)體現(xiàn)現(xiàn)代國家政治文明的時代特征，積極主動為納稅人創(chuàng)造必要的稅收環(huán)境，變傳統(tǒng)的“監(jiān)督管理型”為“法治服務(wù)管理型”，從而以稅收人性化管理來推動市場經(jīng)濟的持續(xù)健康協(xié)調(diào)發(fā)展。事實上，我國《稅收征管法》也明確指出，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)該廣泛宣傳稅收法律行政法規(guī)，普及納稅知識，無償?shù)貫榧{稅人提供納稅咨詢服務(wù)。稅務(wù)人員必須秉公執(zhí)法、禮貌待人、文明服務(wù)，尊重和保護納稅人、扣繳義務(wù)人的權(quán)利。新的《稅收征管法實施細(xì)則》也進(jìn)一步加大了對納稅人合法權(quán)益的保護。例如，從便于納稅人生產(chǎn)經(jīng)營的角度，規(guī)定了經(jīng)稅務(wù)機關(guān)允許，納稅人可以繼續(xù)使用被查封的財產(chǎn)等。
這種新的稅收價值取向應(yīng)用于解決稅務(wù)稽查工作存在的問題，就需要稅務(wù)稽查工作實現(xiàn)管理型稽查向服務(wù)型稽查的轉(zhuǎn)型。從“管理型”稽查向“服務(wù)型”稽查工作的轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)稅收人性化管理，有助于提高納稅遵從度和稽查工作的質(zhì)量，強化稅務(wù)稽查職能，確保稅收收入。所謂“服務(wù)型稅務(wù)”，就是稅務(wù)機關(guān)根據(jù)稅收本質(zhì)和行業(yè)職能，按照形勢發(fā)展的要求，為適應(yīng)建設(shè)服務(wù)型政府的需要，從管理模式上轉(zhuǎn)變過去那種以監(jiān)督打擊為主的管理思路，確立以顧客為導(dǎo)向的服務(wù)型理念、服務(wù)型方式和服務(wù)型機制，從而更好地履行稅收職能。
2稅務(wù)稽查約談制度的實施，降低了稅務(wù)稽查工作的成本，減輕了稅務(wù)機關(guān)調(diào)查取證的壓力，提高了稅務(wù)機關(guān)的工作效率。當(dāng)前，在稽查工作各個環(huán)節(jié)實施的約談制度，能夠大大縮短案件查處時間，減少異地調(diào)查取證的費用，減輕了稅收征收管理成本和稽查工作任務(wù)，節(jié)約了稽查執(zhí)法成本，從而將有限的稽查力量集中用于查辦大案要案，有效打擊了涉稅違法犯罪分子，大大提高了稽查工作的效率。約談制度的建立符合帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，優(yōu)化了資源的配置。衡量效率有不同的標(biāo)準(zhǔn)，帕累托最優(yōu)是指沒有人因為改變而使自己的境況變得更差，這樣的效率標(biāo)準(zhǔn)在現(xiàn)實中是難以實現(xiàn)的。因此，往往采用的是帕累托改進(jìn)的標(biāo)準(zhǔn)，即改變的收益是大于成本的。約談制度引入到稅務(wù)工作方法中是符合該標(biāo)準(zhǔn)的，是有效率的。約談的成本主要是一部分稅款的流失以及約談這種方式對稅法的挑戰(zhàn)給社會帶來的一時難以接受的心理成本和約談本身的成本等。對于一項制度的出現(xiàn)，不能采取過于苛刻的態(tài)度，要求其做到盡善盡美，而是關(guān)鍵要考慮其實施是否符合我國的國情，是否有利于解決現(xiàn)實問題，是否有生命力并符合事物的發(fā)展規(guī)律。約談制度實施初期阻力可能比較大，成本顯得比較高。但事實上，退一步考慮，如果不約談，可能只收到更少的稅或者收不到稅，因為證據(jù)不充分而導(dǎo)致難以證實其違法行為的可能性還是存在的。社會的認(rèn)可需要一個過程，因為意識形態(tài)有一定的剛性，對新的理念會有一種排斥的態(tài)度，但是當(dāng)新的意識形態(tài)與社會現(xiàn)實相吻合時，人們便會欣然接受。約談確實對當(dāng)前的稅務(wù)工作有很大的幫助，是一種源于實踐的方法。而且約談也是順應(yīng)了公法私法化這一發(fā)展趨勢。目前，公法中的一些法律制度就是源于私法制度，約談可以看作是稅法吸取了私法中自愿平等協(xié)商來達(dá)成一致這一方式的合理內(nèi)核發(fā)展而來的。所以，從整體上看，以發(fā)展的眼光來看，約談制度的收益是大于成本的，通過這樣的帕累托改進(jìn)是有利于資源的優(yōu)化配置的。Ⅲ
3建立稅務(wù)稽查約談制度有助于提高納稅遵從度，緩解納稅信用危機。一方面，尊重了納稅人的權(quán)利。約談中并不是把納稅人擺在被管理者的位置，而是將其與稅務(wù)機關(guān)平等看待，雙方都有自由決定是否要談、如何談等，是通過雙方的協(xié)商一致來推動約談進(jìn)行的。所以，在這種氛圍下。納稅人的權(quán)利會得到充分的考慮和尊重。納稅人的權(quán)利得到越好的保障，納稅遵從的程度也就會越高。另一方面，遵循便利原則，減輕了納稅人的遵從成本。約談不僅便利了稅務(wù)機關(guān)，而且也便利了納稅人。約談可以避免稅務(wù)機關(guān)頻繁地對納稅人進(jìn)行稽查，影響其正常的生產(chǎn)經(jīng)營活動，對企業(yè)形象也是一種維護和保全。而且通過約談可以了解到，一些納稅人不是故意要進(jìn)行違法行為，是由于對稅法的不了解或者是主觀上的疏忽而造成的，這樣，稅務(wù)機關(guān)在追回稅款的同時，還可以有針對性地對其進(jìn)行宣傳教育。因此，在一定程度上可以減輕納稅人的遵從成本，使守法不再成為一種經(jīng)濟負(fù)擔(dān)；緩和征納雙方的矛盾，使納稅人在繳稅時，抵觸心理不再那么強烈，使納稅信用不再那么遙不可及。
三、有關(guān)國家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度及其對我國的啟示
稅收約談制度是有效彌補當(dāng)前稅收管理工作中所存在不足的手段之一，從國外乃至國內(nèi)個別稅務(wù)部門推行的稅收約談制度的效果來看，約談手段對于稅收工作是具有一定的生命力的。美國稅務(wù)部門從上世紀(jì)60年代開始使用計算機，并逐步在全國范圍建立了計算機網(wǎng)絡(luò)，辦理登記、納稅申報、稅款征收、稅源監(jiān)控等環(huán)節(jié)，都廣泛依托計算機系統(tǒng)，稅官一般不直接和納稅人打交道，這種背對背的管理模式仍然能取得成功的關(guān)鍵是美國有一套科學(xué)的稅收征管分析系統(tǒng)，他們的稅收約談制度也發(fā)揮了很大的功效。由于他們的稅收管理信息系統(tǒng)和銀行系統(tǒng)相聯(lián)接，他們可以很輕松地獲得每個公民的收入情況，通過監(jiān)控發(fā)現(xiàn)存在納稅不實的，立即進(jìn)行約談，提醒糾正。又如香港，由于稅制簡單，稅務(wù)部門只是對消費領(lǐng)域中巨額消費信息做出分析及評估，懷疑納稅人有可能申報不實的，根據(jù)性質(zhì)，可以直接進(jìn)行稅收調(diào)查。也可以發(fā)函質(zhì)詢·請納稅人對其收益的合法性做出合理的解釋。稅務(wù)部門對納稅人的答復(fù)不滿意，則被請到稅務(wù)局“飲咖啡”(當(dāng)面約談)。在方式上可以面談，也允許納稅人采取書面解釋，很大程度上舒緩了稅務(wù)部門的稽查壓力。“他山之石可以攻玉”，國內(nèi)個別稅務(wù)部門正在嘗試的約談制度，本質(zhì)上就是對國外這種約談制度的學(xué)習(xí)和借鑒。在此基礎(chǔ)上，我們應(yīng)該認(rèn)真分析和研究別人的先進(jìn)經(jīng)驗，結(jié)合我國目前稅收征管實際，制定一套更適合我國國情的稅收約談機制。加拿大的稅務(wù)約談制度屬于加拿大稅法中稅收上訴制度的一部分。一旦納稅人接到稅務(wù)局寄來的評稅通知書后對評稅稅額有異議，經(jīng)與當(dāng)?shù)囟悇?wù)局聯(lián)系仍不能達(dá)成一致，就可以在評稅通知書發(fā)出90天內(nèi)填寫反對通知書，寄給聯(lián)邦稅務(wù)局。對于聯(lián)邦稅務(wù)局分發(fā)下來的反對通知書，區(qū)稅務(wù)局上訴部門將指定專人進(jìn)行復(fù)核、調(diào)查，并和納稅人進(jìn)行約談，盡量和納稅人達(dá)成協(xié)議。如果不能達(dá)成協(xié)議，納稅人可以向加拿大稅務(wù)法院提出上訴。
從上述相關(guān)國家和地區(qū)實施的稅務(wù)約談制度的比較來看，我國香港地區(qū)的稅務(wù)約談制度的實施是最為完善的。而在美國和其他發(fā)達(dá)國家的稅務(wù)約談制度還沒有形成類似香港這樣系統(tǒng)的規(guī)定，有些國家，如日本的稅務(wù)約談制度僅僅限于稅收咨詢，并不是能夠產(chǎn)生直接法律后果的稅務(wù)約談制度。綜合分析這些發(fā)達(dá)國家和地區(qū)的稅務(wù)約談制度的立法經(jīng)驗，對比我國現(xiàn)行的稅務(wù)稽查約談制度，筆者認(rèn)為，可以對我國的稅務(wù)稽查約談制度建設(shè)提供如下啟示：
1稅法中應(yīng)明確確立稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果。美國、中國香港、意大利的稅務(wù)約談制度中，一般都明確納稅人負(fù)有合作義務(wù)和提供資料的義務(wù)。例如在美國，不履行合作義務(wù)可能會受到法院以“藐視法庭罪”的處罰。在意大利，不履行提供資料的合作義務(wù)甚至可能導(dǎo)致程序上的不利后果。在中國香港，不履行合作義務(wù)將直接影響納稅人所承擔(dān)的實體法上的加重處罰的后果。這類明確的義務(wù)和法律后果的規(guī)定，對于提高稅務(wù)稽查約談的嚴(yán)肅性，加大稅務(wù)稽查約談的力度是很有意義的。同時，應(yīng)賦予稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)稽查約談制度中和納稅人就稅款和處罰進(jìn)行妥協(xié)的裁量權(quán)。在美國，稅務(wù)機關(guān)在法定情況下，擁有按照妥協(xié)協(xié)議程序和納稅人就所欠稅款達(dá)成稅收協(xié)議的權(quán)利。加拿大也要求稅務(wù)機關(guān)的上訴部門和納稅人達(dá)成稅收領(lǐng)域的協(xié)議。香港稅法也賦予稅務(wù)局局長酌情減免或減少罰款、稅款利息乃至稅款的權(quán)利。這種做法，使稅務(wù)機關(guān)在稅務(wù)約談制度中有更大的裁量權(quán)，可以針對具體案件的情況和納稅人的不同境況作出更為合情合理的處理。但其不足在于這種裁量權(quán)的行使需要得到有效的監(jiān)督及合理的限制。2在稅務(wù)稽查約談制度中，應(yīng)重視對納稅人的平等對待和納稅人權(quán)利的保護。對違反稅法的行為，稅法給予了納稅人較多的補救機會，在復(fù)議、上訴制度中也重視和納稅人達(dá)成協(xié)議來處理稅收爭議。香港稅法允許納稅人聘請專業(yè)會計師作為顧問。意大利稅法還將拒絕回答稅務(wù)官員的問題和拒絕審計作為納稅人的權(quán)利。這類規(guī)定對于杜絕稅務(wù)機關(guān)的不當(dāng)稽查和保護納稅人合法經(jīng)營權(quán)不受不當(dāng)干擾具有重要的意義。對于違反稅法的行為，重視采用罰款等行政處罰措施，對于可能導(dǎo)致限制人身自由的刑事措施傾向于采取慎重態(tài)度。例如，在中國香港，稅法允許局長決定以罰款代替對違反稅法行為的監(jiān)控。
四、完善我國稅務(wù)稽查約談制度的建議
借鑒國外以及我國香港地區(qū)的稅務(wù)稽查約談制度，結(jié)合我國的國情，筆者認(rèn)為我國的稅務(wù)稽查約談制度應(yīng)當(dāng)做如下進(jìn)一步的完善：
1進(jìn)行關(guān)于稅收約談制度的統(tǒng)一立法。當(dāng)前。國家稅務(wù)總局《關(guān)于進(jìn)一步加強稅收征管工作的若干意見》(國稅發(fā)[2004]108號，以下簡稱《征管意見》)中已經(jīng)提到稅務(wù)稽查約談制度具體實施的一些內(nèi)容。《征管意見》提出，“對納稅評估發(fā)現(xiàn)的一般性問題，如計算填寫、政策理解等非主觀性質(zhì)差錯，可由稅務(wù)機關(guān)約談納稅人。通過約談進(jìn)行必要的提示與輔導(dǎo)，引導(dǎo)納稅人自行糾正差錯，在申報納稅期限內(nèi)的，根據(jù)稅法的有關(guān)規(guī)定免予處罰；超過申報納稅期限的，加收滯納金。有條件的地方可以設(shè)立稅務(wù)約談室。”此外，在《關(guān)于加強新辦商貿(mào)企業(yè)增值稅征收管理有關(guān)問題的緊急通知》(以下簡稱《緊急通知》)中，也提到了稅務(wù)稽查約談制度的一些內(nèi)容。但是，以此作為稅務(wù)稽查約談制度的立法依據(jù)，顯然存在立法層次過低、效力不足和內(nèi)容不完善的缺陷。因此，應(yīng)當(dāng)考慮關(guān)于稅務(wù)稽查約談制度效力更高的統(tǒng)一立法，使稅務(wù)稽查約談制度有法可依。
2制定行之有效的約談工作制度。要取得較好的約談效果，沒有一套行之有效的方案是不可想象的，至少我們要明確稅收約談的原則，提出、準(zhǔn)備、組織實施、處理和跟蹤監(jiān)督以及效果評估等各個環(huán)節(jié)應(yīng)該怎么做，由誰去做。目前，大多數(shù)國稅部門仍未推行這個制度，只有少數(shù)幾個地方在試行當(dāng)中，也有很多部門有意推行。基于此，我們可以借鑒先進(jìn)、科學(xué)的約談制度，由市局統(tǒng)一制定一套行之有效的工作方案(方案應(yīng)該包括具體約談標(biāo)準(zhǔn)及提請稽查標(biāo)準(zhǔn)等)，下發(fā)各個基層作為指導(dǎo)文件，以避免各個部門組織稅收約談時標(biāo)準(zhǔn)不一、方法各異。
3建立科學(xué)的納稅評估機制。要使稅收約談取得實際效果，就必須建立一套科學(xué)的納稅評估機制，這是提出約談的基礎(chǔ)。但也不僅僅限于為約談服務(wù)。納稅評估機制必須解決四個方面的問題：一是如何促進(jìn)企業(yè)誠信納稅。通過對不同信譽等級納稅人實行不同的征管措施，形成良好的激勵體制，營造依法納稅的氛圍。二是如何掌握稅源基礎(chǔ)并控制稅源變化趨勢，為微觀稅源分析奠定資料基礎(chǔ)，為宏觀決策提供科學(xué)依據(jù)。三是建立稅務(wù)部門與納稅人之間的函告和約談制度，幫助納稅人準(zhǔn)確理解和遵守稅法。四是如何有效打擊各種偷逃稅行為。當(dāng)前，我們第一要完善納稅梯度監(jiān)控體系；第二要建立納稅評估情報研究系統(tǒng)；第三要不斷完善評估指標(biāo)體系；第四要強化專業(yè)人才培訓(xùn)，提高評估的準(zhǔn)確度。口’
4明確界定稅務(wù)稽查約談制度中納稅人的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)稽查約談制度首先應(yīng)當(dāng)明確納稅人的相關(guān)義務(wù)和不履行義務(wù)的法律后果，從而增強約談制度的潛在威懾力，提高約談制度的實施效果。對于納稅人的相關(guān)義務(wù)，我國當(dāng)前許多地方性的稅務(wù)稽查約談制度都有一些規(guī)定。例如，北京市地稅局《實施辦法》第九條就明確規(guī)定：“稅務(wù)函告、約談過程中，可根據(jù)需要使用《提供納稅資料通知書》，責(zé)成納稅人、扣繳義務(wù)人提供有關(guān)涉稅資料。”但這類規(guī)定對于納稅人的義務(wù)還不夠明確。例如，對于納稅人是否有義務(wù)如實回答稅務(wù)機關(guān)的問題；納稅人拒絕回答稅務(wù)官員的問題、提供虛假資料是否可以認(rèn)定為不履行合作義務(wù)等沒有做進(jìn)一步詳細(xì)的規(guī)定。此外，納稅人不履行合作義務(wù)應(yīng)當(dāng)給予何種處理，也沒有更為詳細(xì)的規(guī)定。大多數(shù)規(guī)定僅以稅務(wù)機關(guān)立案查處作為主要的后果。
筆者認(rèn)為，納稅人在稅務(wù)稽查約談制度中需要承擔(dān)如實回答稅務(wù)機關(guān)詢問的義務(wù)；對稅務(wù)機關(guān)提出的疑問，有予以澄清并盡量提供證據(jù)加以證實的義務(wù)；對于關(guān)鍵問題的回答，如果編造虛假事實進(jìn)行掩飾、搪塞或提供虛假證據(jù)的，稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)停止約談，進(jìn)行嚴(yán)厲查處；對于納稅人在稅務(wù)稽查約談中可以提出的證據(jù)而故意拒絕的，可以明確規(guī)定納稅人應(yīng)當(dāng)承擔(dān)對其不利的認(rèn)定后果。例如，稅務(wù)機關(guān)可以做出相反的推斷意見或依據(jù)推斷做出定稅決定。如經(jīng)確定納稅人構(gòu)成違法或犯罪行為的，應(yīng)當(dāng)給予較重的罰款處罰或給予悔罪態(tài)度不好的認(rèn)定。
在納稅人權(quán)利方面，從提倡納稅服務(wù)和公平原則的角度來看，稅務(wù)稽查約談制度中應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定納稅人的如下權(quán)利：納稅人在約談之前的合理時間有權(quán)獲得必要的通知，不能搞突襲式的約談；納稅人有申請回避的權(quán)利；納稅人有權(quán)被告知約談的程序和約談可能導(dǎo)致的后果；納稅人有權(quán)就稅收專業(yè)問題聘請專業(yè)會計師作為約談顧問；約談過程必須在合理的時間內(nèi)進(jìn)行和完成。不能搞成變相的羈押；約談過程不能采取誘供、逼供等不合理的方式；約談的筆錄應(yīng)當(dāng)允許納稅人過目，并進(jìn)行修改等；此外，還應(yīng)當(dāng)允許納稅人有拒絕約談的權(quán)利。
5嚴(yán)格確定稅務(wù)稽查約談制度中稅務(wù)機關(guān)的權(quán)利和義務(wù)。稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)履行的義務(wù)主要是從程序正當(dāng)要求的角度進(jìn)行設(shè)計的。例如，稅務(wù)稽查約談機構(gòu)的人員具有必要的獨立性，必須獨立于稅務(wù)稽查審案人員，和被稽查對象沒有直接的利害關(guān)系或其他足以影響約談制度實施的關(guān)系；稅務(wù)機關(guān)應(yīng)當(dāng)向約談對象發(fā)出通知，約請其財務(wù)負(fù)責(zé)人或單位負(fù)責(zé)人到稅務(wù)機關(guān)固定場所就有關(guān)涉稅問題進(jìn)行面談；稅務(wù)稽查約談由兩名或兩名以上稅務(wù)人員進(jìn)行；約談時，稅務(wù)人員應(yīng)當(dāng)出示稅務(wù)檢查證，對約談情況應(yīng)當(dāng)進(jìn)行記錄，并將記錄內(nèi)容交予被約談人確定后簽字，等等。