時間：2022-08-10 02:06:16
導語：在固定資產管理辦法的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
第一條 為了加強學院固定資產的管理，維護資產的安全完整，提高使用效益，保障教學科研的正常運行，根據《行政事業單位國有資產管理辦法》、《高等學校儀器設備管理辦法》和《高等學校財務制度》，結合我院實際情況，制定本辦法。
第二條 成立學院校產管理委員會，在后勤管理處設立辦公室，統一管理學院固定資產。建立健全各項管理制度，明晰產權關系，合理配備、節約并有效使用固定資產，保證資產的安全和完整。
第三條 學院按照統一領導、歸口管理、分級負責、管用結合的原則，實行固定資產委托管理。校產管理委員會與各部門、系(部)簽訂固定資產委托管理協議書。各部門、系(部)確定分管固定資產工作的領導和管理員，對所管資產的安全、完整負責。管理人員應相對穩定，工作調動時必須辦清交接手續。校產管理委員會每年年末對各部門、系(部)固定資產委托管理協議書的執行情況進行檢查。
第二章 固定資產的范圍、分類與計價
第四條 符合下列標準的列為固定資產：
一、耐用年限一年以上，一般通用設備單位價值500元以上、專用設備(指教學科研儀器設備)單位價值800元以上，能獨立使用并在使用過程中基本保持原來物質形態的資產。
二、單位價值不足規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資及圖書等資產。
第五條 固定資產分為六類：房屋及建筑物、專用設備、一般設備、文物和陳列品、圖書、其它固定資產。
一、房屋及建筑物，指房屋、建筑物及其附屬設施。房屋包括教學和科研用房、行政辦公用房、生產經營用房、倉庫、職工生活用房、食堂用房、鍋爐房等;建筑物包括道路、橋梁、圍墻、水塔、雕塑等;附屬設施包括房屋建筑物內的電梯、通訊線路、輸電線路、水氣管道等。
二、專用設備，指各種實驗教學使用的具有專門性能和用途的設備。
三、一般設備，指辦公和事務用的通用性設備。包括交通工具、通訊工具、家具等。
四、文物和陳列品，指古玩、字畫、紀念品、裝飾品、展品、藏品等。
五、圖書，指圖書館(室)、閱覽室、資料室的圖書資料等。
六、其它固定資產，指未能包括在上述各項內的固定資產。
固定資產分類明細為十六類：01、房屋及建筑物 02、土地及植物03、儀器儀表 04、機電設備05、電子設備 06、印刷機械07、衛生醫療器械 08、文體設備09、標本模型 10、文物及陳列品11、圖書 12、工具、量具和器皿13、家具 14、行政辦公設備15、被服裝具 16、牲畜
第六條 固定資產的計價：
一、購入、調入的資產，按實際支付的買價、調撥價以及運雜費、保險費、安裝費等記賬。購置車輛按規定支付的車輛購置附加費計入買價之內。
二、自行建造的固定資產，按建造過程中實際發生的全部支出記賬。
三、在原有固定資產基礎上改建、擴建的固定資產，按改建、擴建發生的支出，減去改建擴建過程中發生的變價收入后的凈增加值，增記固定資產賬。
四、接受捐贈的固定資產，按照同類固定資產的市場價格或者根據捐贈所提供的有關憑證記賬，接受捐贈固定資產時發生的相關費用計入固定資產價值。
五、無償調入的固定資產，不能查明原值的按照估價入賬。
六、盤盈的固定資產，按照重置完全價值入賬。
七、已投入使用但尚未辦理手續的固定資產，可先按估價入賬，待確定實際價值后，再進行調整。
八、名貴標本、樹木、植物、花卉，按產地、自然界存在數量、繁殖栽培難易程度、品種、規格、年齡、栽培成本、觀賞價值等情況，綜合考慮估價入賬。
九、動物、牲畜以成齡為計價點，購入的按購入價入賬，自繁自育的比照同類估價入賬。
十、購置固定資產過程中發生的差旅費，不計入固定資產的價值。
第七條 已經入賬的固定資產除發生下列情況外，不得任意變動固定資產的賬面價值。
一、根據國家規定對固定資產重新估價的;
二、增加補充設備或改良裝置的;
三、將固定資產一部分拆除的;
四、根據實際價值調整原來暫估價值的;
五、發現原來記錄固定資產價值有誤的。
第八條 固定資產不實行折舊，按原值入賬。
第三章 固定資產的管理體制
第九條 固定資產的管理和使用應堅持統一政策、統一領導、歸口、分級管理、責任到人、物盡其用、管用結合的原則。
第十條 學院固定資產管理的職能部門職責范圍
一、財務處是學院固定資產管理的一級物資管理職能部門，其職責范
圍是：
(一)宣傳、傳達、貫徹執行政府教育行政部門關于高校物資管理和實驗室儀器設備管理的有關制度和方針政策。
(二)負責全院各類固定資產(包括土地、房屋、構筑物、通用設備及專用設備、圖書音像資料、家具及用具等)的總帳及動態管理。
(三)根據學院校產管理委員會審批情況做好財務預算的安排。
(四)完成學院領導交辦的其他有關工作。
二、后勤管理處是學院房屋、構筑物、土地、辦公、日常用品等管理的職能部門，其職責范圍是：
(一)負責擬定公有房產管理規章制度及辦法;
(二)負責公有房產的分配使用和調整;
(三)負責公有房屋產權證辦理;
(四)定期核發校內各單位公有房產使用證;
(五)負責每年向學院校產管理處上報學院房產、構筑物、土地總帳及變動情況匯總。
(六)學院公有房產管理政策及重大事項須經院長辦公會議研究批準后實施。
(七)負責對購入各類物資的驗收工作，根據學院規定做好采購物資的入庫、領用、發放、結算等工作。
(八)辦理固定資產的處置事宜，包括固定資產的變更、轉讓、調撥、租借、報損、報失、報廢及廢舊物品的處理等。
(一)負責制定全院實驗室建設的教學設備添置規劃。
(二)負責制定全院實驗室儀器設備、體育器材管理、維護、保養制度并組織檢查落實，負責大型儀器設備使用效益評估、技術檔案資料歸檔等管理工作。
(三)負責管理學院各類圖書資料。
(四)負責每年向校產管理委員會上報學院書資料總帳及變動情況匯總。
(五)根據學院的學科專業建設的需要和部門正常運行的必要，組織相關部門對申購的大型儀器設備進行論證;負責向學院校產管理委員會提供各部門申報物資匯總分類材料及論證結論。
四、校產管理委員會對各部門、系(部)的固定資產管理進行指導和監督;各部門、系(部)是學院資產二級管理單位，在校產管理委員會授權范圍內，組織實施本部門、系(部)的固定資產管理工作。行政主要負責人是本部門固定資產管理的第一責任人，對本部門的固定資產負有全面的管理責任。其職責是：
(一)認真貫徹執行學院固定資產管理的規章制度，制定資產管理的實施細則，加強規范化和使用效益的管理。
(二)對本部門使用的固定資產，在學院規定的權限內有調配權，但必須保證國有資產的安全和完整。并會同校產管理委員會辦公室做好帳物登記處理。
(三)配備專職或兼職固定資產管理人員，管理好本部門固定資產的帳、物，根據學院校產管理部門的要求，定期或不定期地進行清查，保證帳、物相符，認真做好有關校產管理的各種統計報表工作。
第十一條 院內各部門、各系(部)應設專人承擔固定資產管理工作，并對所管固定資產的安全完整負有責任。固定校產管理人員應相對穩定，工作調動時要實行嚴格的交接手續，帳、物清點無誤，簽署交接文書后方可調動。
第十二條 房屋建筑物的管理
一、房屋建筑物的建造、改造，要按規定辦理審批手續，納入建造、改造計劃，審批后實施。房屋建筑物建造、改造后，要經過專業驗收鑒定，管理、使用部門憑鑒定意見驗收，根據審計確認的價值，辦理固定資產增加的入賬手續。
二、房屋建筑物的改造、改建和拆除必須進行技術鑒定和可行性論證。未經有關鑒定和審批，任何部門、系(部)不得擅自對房屋和建筑物進行改造、改建和拆除。
第四章 固定資產的增減變動
第十三條 添置固定資產必須根據學院發展規模和學科設置情況;按照教學、科研、生產經營、行政辦公、生活服務等方面的需要，全盤規劃，保證重點。貫徹勤儉辦學的方針，避免重復購置，積壓浪費。
第十四條 購入、調入和自制、自建完工交付使用增加的固定資產，不分單位、不分經費來源，統一由校產歸口管理部門組織驗收(屬于技術設備的由技術部門共同驗收)，驗收合格后，由校產歸口管理部門根據發票、固定資產調撥單等憑證，填制固定資產增加通知單，辦理有關入庫、財務報銷和使用部門的領用手續。
第十五條 接受捐贈或盤盈的固定資產，由校產歸口管理部門辦理接收和交接，并據固定資產交接單、捐贈協議、發票或固定資產盤盈報告單等憑證填制固定資產增加通知單，辦理入庫、財務報銷和使用部門領用手續。
第十六條 新增固定資產一律到校產歸口管理部門辦理驗收，登記固定資產編號、粘貼固定標簽、入固定資產帳;經驗收人員及主管負責人簽字之后，財務部門方可辦理報銷手續。未經校產歸口管理部門辦理上述手續的，財務處一律不能報帳。
第十七條 固定資產的減少變動(調出、變賣、盤虧、報廢、丟失、損壞)都必須按規定履行報批手續。全院各部門、各系(部)占有或使用的固定資產，其產權歸學院所有，處置權歸校產管理委員會，任何單位和個人不得擅自對固定資產報廢、調出、變賣、串換或私分。
一、固定資產的調出、變賣，須按評估價轉讓。經學院校產管理委員會審批同意，校產歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。
二、 固定資產的盤虧、非正常損失減少，須及時報學院校產管理委員會，查明原因，追究責任。校產歸口管理部門銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。
三、設備的正常報廢，使用部門提出初步意見,提交校產歸口管理部門;由校產歸口管理部門提交學院儀器設備報廢鑒定小組鑒定;學院校產管理委員會根據鑒定小組的鑒定意見審定;若報廢設備的價值超過限額的，須報市國資部門審定。校產歸口管理部門根據審定意見銷賬后，書面通知財務處減記固定資產科目。
四、交通運輸工具、房屋建筑物的轉讓必須依法到有關部門辦理過戶手續。交通運輸工具的報廢須經有關部門辦理報廢回收手續。
五、報廢固定資產收回殘值，應根據《高等學校財務制度》、《高等學校會計制度(試行)》的有關規定，上交學院財務處，并納入學院年度設備經費。
第十八條 固定資產處置的審批手續完備后，由校產歸口管理部門組織回收、處置或授權歸口管理部門處置。
第十九條 對使用部門長期閑置、多余或不能有效利用的固定資產，由校產歸口管理部門會同相關部門審核，報學院校產管理委員會審批后，由校產歸口管理部門進行處置和調劑。
第五章 固定資產使用及維修的管理
第二十條 房屋建筑物的維修
一、保修期內由承建單位負責，保修期后由后勤管理處負責。
二、保修期后，房屋和建筑物的零星維修，后勤管理處負責維修;房屋建筑物的大修理、改良性修理(修理費占房屋建筑物原價的20%以上)，視費用支出的大小報請學院校產管理委員會研究決定。
第二十一條 其他固定資產的維修。
一、保修期內，教學科研設備由實習實訓中心聯系落實;行政辦公設備由使用部門直接與后勤管理處聯系落實。
二、保修期后，教學科研設備維修須向實習實訓中心提交維修審批單，經申請學院校產管理委員會同意后辦理;行政辦公設備維修由各部門、各系(部)向后勤管理處提交維修審批單，經申請學院校產管理委員會同意后辦理。
第二十二條 院內固定資產的調撥實行歸口負責制度。教學科研儀器設備的調撥由實習實訓中心負責，做好資產的部門劃轉手續。行政辦公設備的調撥由院長辦公室負責，后勤管理處根據院長辦公室的調撥意見辦理資產的部門劃轉手續。
第二十三條 教工借用學院固定資產，必須向校產歸口管理部門辦理借用手續，按照管理權限經有關部門的主要負責人同意，屆時按期歸還。教工調離必須事先辦理資產歸還手續。教工無正當理由，長期占用公物不還，使用部門應及時追繳所侵占物品，或從工資中按資產賬面原價扣款。
第六章 固定資產的財務管理
第二十四條 財務處登記固定資產總分類賬，實習實訓中心指導下實驗室登記教學科研設備明細分類賬，圖書館登記圖書明細分類賬，后勤管理處兼記其他固定資產明細分類賬。
第二十五條 校產管理委員會統管學院國有資產。財務處、實習實訓中心、后勤管理處每年向校產管理委員會提供有關資產帳目。
第二十六條 校產歸口管理部門每年須向各部門、各系(部)提供一次該部門的行政辦公設備明細賬，各部門、各系(部)要認真地將明細賬與實物進行核對。實驗室和圖書館在實習實訓中心指導下，每年必須對教學科研設備、圖書資料進行一次賬實核對。盤盈的要及時調整賬目，保證賬實相符;盤虧的要追究責任，并及時調整賬目。校產歸口管理部門每年年底將抽查部分部門、系(部)的固定資產，對其進行賬實核對。
第二十七條 學院進行機構調整(分拆、合并)時，各部門、各系(部)要認真做好固定資產的交接手續。
第二十八條 實習實訓中心要加強對教學科研設備、圖書資料使用效率的考核。
第七章 附 則
為提高學院設備的使用效益，加強對固定資產管理，根據南京市教育局文件《關于加強事業單位固定資產管理的規定（試行）》（寧教財〔2003〕14號）等有關文件，制定學院閑置、報廢固定資產處理辦法如下：
一、閑置、報廢條件
1.本辦法所指的固定資產是指一般設備單位價值在500元以上，專用設備價值在800元以上，使用期限在一年以上，并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上的大批同類物資，如學院的課桌椅、圖書等，均要作為固定資產管理。
2.固定資產一般分為六類：房屋和建筑物；一般設備；專用設備；文物和陳列品；圖書；其他固定資產。本辦法所指的固定資產是指對除房屋和建筑物以外的固定資產（以下簡稱“資產”）的閑置和報廢的管理。
3.資產閑置是指仍可使用但因使用或保管單位職能或責任人員調整，或因學院建設需要工作場所調整等客觀原因，而本單位又無法調劑、無處安放而造成閑置。
4.資產報廢是指經科學鑒定或按有關規定，已不能繼續使用，必須進行產權注銷的資產處理。資產報廢多因超過使用年限、結構陳舊，缺套殘損、精度喪失或下降、性能低劣、技術落后，且無法改造、不能使用和無法修復，或經濟上無修復價值而淘汰。
二、閑置、報廢處理辦法
(一)閑置資產處置辦法
1.對仍可使用的資產應首先在部門所屬范圍內調劑。
2.對本部門內難以安置的，可調劑到院內供其他部門使用。調劑辦法是：由部門提出書面申請，經設備處同意后，由提出調劑的部門和設備處共同做好公示工作。需要的部門可向設備處申請，憑設備處《金陵科技學院資產調撥通知單》（附件一）領取。提出調劑的部門負責清點移交，設備處負責調整實物賬冊，領取部門負責搬運。
3.經公示仍無單位需要、在院內難以調劑的，可由原使用人提出書面報告，經本部門負責人批準，尋找適合場所暫行保管、使用，報設備處備案。在保管或使用期間，發生遺失、損壞的，由保管和使用的部門負責人負責督促處理，使用人承擔追還、賠償責任。一旦工作場所條件好轉，必須在規定的時間內，由使用人負責搬遷到指定工作地點，部門設備管理責任人到設備處辦理銷案手續。
4.對學院和部門均難以安置的閑置設備，可予以拍賣。拍賣手續按以下報廢資產處理辦法執行。
(二)報廢資產處理辦法
1.固定資產報廢程序：
(1)申請報告，落實處置方案。資產報廢前，提出資產報廢的部門須做好以下工作：
①提出書面報告，填寫登記表。各部門在報廢資產前應向設備處申報，提出申請報廢資產的報告，填報有關《金陵科技學院固定資產報廢申請單》（附件二），提交報廢資產的名稱、數量、規格、單價、損失價值清冊，以及鑒定資料和對非正常損失責任的處理意見，經設備處審批后方可處理。填寫《金陵科技學院固定資產報廢申請單》時，必須登記資產標簽“編號”，以便賬目的調整。儀器設備未辦理報廢批準手續，各單位負責做好保護工作，不得自行處理。
②落實報廢后的資產處理辦法。報廢后的資產可以支援困難地區建設、拍賣等方式進行處理。由提出報廢的部門與有關接受單位初擬轉讓協議，包括擬定報廢價格和收入，并按批準固定資產報廢的各級權限報批。
(2)實地清點。經批準報廢后，設備處負責通知有關報廢資產的申請部門和國資處（財務處）、教務處（負責教學專用資產）或后勤管理處（負責行政、辦公資產）等，商定實地清點辦法。清點核對結束后，由各相關部門負責人在《金陵科技學院固定資產報廢申請單》上簽字。設備處負責根據《金陵科技學院固定資產報廢申請單》調整部門固定資產實物賬目；國資處（財務處）負責監督報廢資產價值的變更情況，調整有關資產賬目。有關報廢資產搬運等工作由提出報廢的部門負責根據事前所訂資產轉讓協議執行。
2.批準固定資產報廢的各級權限是：
(1)部門占有使用的單位原值在5000元以下的，由部門提出申請，設備處批準。
(2)部門占有使用的單位原值在5000-20000元，由部門提出申請，并請3人以上的有關專家進行技術鑒定，寫出書面鑒定報告，提出意見，送設備處審核，報分管院長批準實施。
(3)部門占有使用的單位原值在20000元以上（包括20000元），屬大型、精密、貴重資產的報廢，使用部門必須詳細書面說明相關原因，由學院設備處組織專家進行鑒定，提出審核意見，報分管院長和院長批準。
3.固定資產帳務處理
①申報單位、設備處和國資處（財務處）對報廢資產，可憑核準的《固定資產報廢申請單》，調整有關資產、資金賬目。
②固定資產的報廢報損殘值變價收入，均屬學院所有，由設備處統一管理核算。為加強對報廢資產的管理，加速學院設備更新現代化，對報廢收入的40%計入報廢部門專項修購基金，60%作為學院的設備更新配套資金。
③在處理閑置、報廢固定資產中，設備處應按固定資產的不同分類，加強與教務、后勤等部門的協調。
【關鍵詞】 固定資產； 特點； 管理； 建議
固定資產管理是企業經營管理的一部分，尤其在電網企業中，固定資產所占比重相對較大，因此做好固定資產管理工作尤為重要。在電網企業中，固定資產管理特點突出，即規模巨大、分類繁多、分布范圍廣泛，以上特點使得電網企業固定資產管理難度較大，尤其是價值管理與實物管理銜接、“賬、卡、物”相符、固定資產變動信息的溝通等。筆者現以邢臺供電公司固定資產日常管理為例，對固定資產日常管理進行初步研究。
一、固定資產管理現狀及特點
（一）電網企業是資金密集型、資產分散型企業，固定資產實行價值管理和實物管理相分離的管理模式
對于邢臺供電公司而言，固定資產管理涉及到財務部、生產部、基建部、辦公室、物資公司等多個部門，價值管理由財務部統一管理，生產部進行技術管理，實物管理則由使用部門管理。由于使用部門多，資產價值管理和設備及技術管理角度不盡相同，對資產記錄的內容和要求不完全一致，造成財務固定資產卡片與生產部運行臺賬對應起來有一定難度，因此難以實現財務與生產mis接口。
（二）固定資產規模大、分布地域廣、數量多，給固定資產管理帶來一定難度
2006年末，邢臺供電公司45.8億元的固定資產共有固定資產卡片16 015張，固定資產分布于邢臺地區各個變電站、線路，難以對固定資產的使用狀態實施實時監控，也難以保證經常性對固定資產進行盤點清查，雖年末進行一次盤點，但一年內固定資產的增減變化、報廢毀損難以及時得到反映。
（三）“十一五”期間，國家電網公司加大了對電網的投資力度，固定資產規模增長迅速，對固定資產管理提出了新的挑戰
2006年，邢臺供電公司固定資產增長6.96億，比年初增長17.91%，2006全年在建工程7.6億元，保證在建工程完工及時結轉資產，對固定資產管理、折舊提取等影響重大。而由于招投標，實際工程進度滯后等影響，不能完全按照期初計劃完工，影響了在建工程完成財務決算的進度，從而無法及時結轉資產。
（四）由于大修、技改和日常撥付固定資產等導致實物資產變動頻繁，特別是附屬固定資產、城網等的更新頻繁，為調整卡片記錄，保持卡物信息一致帶來了一定的困難
（五）農網改造形成的固定資產本著“誰使用、誰維護”的原則，由縣供電企業實行代管，這為固定資產盤點、增減、報廢、毀損處置等管理帶來了不少困難
邢臺供電公司農網改造共形成固定資產16.58億元，占2006年末全部固定資產的36.2%，而且數量多，分類復雜，分布范圍廣。如何實施有效的監控是這部分固定資產管理的難點。
二、固定資產日常管理模式和流程
（一）加強領導是管好固定資產的基礎
為保證固定資產管理渠道暢通、行之有效，就必須要有企業領導強有力的支持，本著建設資產優良、堅強電網的思路，邢臺供電公司領導歷來對固定資產管理十分重視，提出了“管資產、管經營”齊頭并進的工作方針，突出了固定資產在生產經營中的作用，提出了向資產要效益的口號。通過資產清理處置，加大電網投資等方法，優化了資產結構，提高了資產質量。
（二）制度建設是管好固定資產的有力保障
為保證固定資產管理規范，有章可循，邢臺供電公司根據國家電網公司和河北省電力公司固定資產管理方面的相關辦法，結合公司實際，制定了一整套固定資產管理辦法，包括《邢臺供電公司固定資產管理辦法》、《邢臺供電公司工程結算管理辦法》、《固定資產報廢管理辦法》、《固定資產出租管理辦法》、《固定資產清查管理辦法》等，涵蓋了固定資產管理的各個方面，同時根據國家電網公司固定資產管理表單樣式，制訂規范了固定資產購置審批表、固定資產報廢審批表、固定資產盤盈報告單、固定資產盤虧審批單、固定資產調撥單、固定資產出租審批單等，為固定資產管理工作的開展提供了保障。
（三）規范固定資產日常管理是管好固定資產的關鍵
1.明確職責，歸口管理，規范固定資產日常管理。固定資產日常管理是指企業對固定資產的使用、保管、維護、修理等各個環節和各使用部門所進行的管理。邢臺供電公司按照“誰使用、誰管理、誰負責”的原則，由財務部門負責固定資產的價值管理，從價值角度確保賬卡相符，保證資產的完整，負責對固定資產的核算，正確對其計價，按規定提取折舊，及時反映其增減變動情況，并會同有關部門建立發放固定資產卡片，定期檢查，參與清查盤點，并負責督促有關部門辦理固定資產的增減、轉移、租賃和殘值回收工作。生產部負責固定資產的技術管理，對固定資產的實物形態進行動態管理。各使用部門實行實物管理，對固定資產的安全運行、維護保養、及時檢修負責。物資部門負責固定資產的采購，基建部負責按照工程計劃和概算進行建設并達到預期的使用效益。
明確職責后，根據各自職責按照固定資產的管理流程從資產規劃、購建、使用、維修、更新改造直至退出運營，報廢等進行全過程管理。
2.多措并舉，定期清查，確保“賬、卡、物”相符。由于固定資產規模大、數量多、變動頻繁等特點，如何保證“賬、卡、物”相符一直是電力企業固定資產管理的難點，為此，邢臺供電公司采取多種手段保證“賬、卡、物”相符。一是從管理手段上，由財務設置固定資產模塊與遠光賬務系統、報表系統相一致，保證了賬卡相符；二是從制度上確定了《固定資產清查制度》，每年進行一次固定資產盤點，填制了固定資產清查盤點表，保證了卡物相符；三是從源頭上做好固定資產卡片建立工作，在財務決算轉入固定資產時明確一卡一物，并通過現場確認，粘貼設備卡片等方法，保證了固定資產卡片賬實相符；四是公司2004年開始實行了固定資產設備卡片，通過設備卡片的建立，解決了固定資產設備只有生產部門的生產設備卡片，而沒有固定資產設備卡片的情況，并將設備卡片粘貼到相應設備上去，保證了卡物相符，也使設備的價值一目了然；五是實施清查結果備查制度，即每次清查時，要求資產使用部門將清查報告連同實物照片一并上報，并將照片附以名稱和固定資產卡片號，以利于卡片和實物核對。
3.折舊提取是固定資產日常管理的重要方面
折舊具有影響生產成本支出、預算執行和為增加固定資產積聚資金的作用，在固定資產日常管理中占有舉足輕重的地位。邢臺供電公司嚴格按照國家電網公司“固定資產辦法”和“固定資產目錄”執行，按固定資產折舊率上限，以平均年限法提取折舊。2006年，邢臺供電公司提取折舊2.73億元，占全年成本支出的37.6%，預算完成率100%。
4.動態跟蹤、統一匯總，及時了解固定資產更新改造情況。目前邢臺供電公司使用遠光財務管理軟件中的固定資產模塊管理固定資產，而此模塊僅具有簡單的核算功能，并不具備管理功能，而且尚未與生產mis相連接，因此固定資產更新、改造的情況難以掌握，卡物相符一直是公司固定資產管理要解決的難點。針對這種情況，邢臺供電公司實施了動態跟蹤，統一匯總的辦法，即由固定資產使用部門在固定資產進行更新、改造、大修時，記錄更改、檢修的相關信息，并分季度向生產部和財務部上報匯總，在年終清查盤點固定資產時，統一匯總信息。通過這樣的數據積累可以掌握各項主要資產的運行維護狀況，為編制該項資產日后檢修及改造的預算提供了依據。
（四）注重資產處置，優化固定資產結構
為了確保資產優良，應對大規模大修、技改更換下來的設備，保證“賬、卡、物”相符，就需要及時地進行資產清理。通過清理，發現不良資產和效率低下的資產，并進行及時的處置，優化固定資產結構，使固定資產保持優良狀態。
邢臺供電公司將資產清理處置作為一個長效機制來抓，結合固定資產轉讓、盤虧、毀損、報廢等，加強固定資產處置環節管理，嚴把資產評估關、不良資產核銷關、資產產權交易關，固化固定資產處置程序，完善決策審批程序，做好審計、資產評估、進場交易等有關工作，規范操作流程，降低資產處置過程中的風險。
三、進一步管好固定資產管理的建議
（一）轉變思維，創新思路，努力向固定資產全壽命管理轉變
邢臺供電公司固定資產一直以來是財務只管固定資產的價值，生產部門只管資產的實物，存在價值管理與實物管理脫節，管資產與用資產脫節的狀況。為了改變這種狀況，公司按照省公司要求，轉變思維，確定固定資產“全員、全過程、全方位”的管理思路，要求資產的使用者參與到資產管理中來，從資產進入到退出實行全壽命管理，并加強資產管理與各項管理工作的結合。
目前，公司已樹立起全員管資產的觀念，通過每年資產清查和粘貼固定資產卡片等方式，不僅將卡片對應的資產名稱、型號、地點等標明，也將資產的價值、凈值、使用年限等標明，讓使用者一目了然，形成了資產使用者與資產價值管理的互動。為確保對固定資產全過程管理，財務部門基建管理崗位與資產管理崗位緊密銜接，將資產的管理范圍向前延伸到項目前期可研階段，向后擴展到資產的退出和處置，同時財務部門與生產部門時時溝通，通過信息共享了解資產的運營狀況。
（二）依托科技創新，實現固定資產網絡化管理
邢臺供電公司涉及固定資產管理方面的軟件主要有遠光財務系統固定資產管理模塊，遠方V6物流系統，生產mis系統等，雖然經過多方努力，但是各系統連接起來仍有難度，造成各自為戰，實物管理與價值管理相脫離的情況。為改變這種狀況，實現“全員、全過程、全方位”的管理，建立財務資料與固定資產運營資料一一對應的實時化信息管理系統，就需要通過網絡化管理保證將固定資產壽命周期內各環節產生的數據流串起來。因此首先需要新的固定資產管理軟件實現固定資產價值管理與實物管理實時對接、信息共享，實現對資產的在線實時管理，形成設備從申請采購到報廢整個過程的閉環管理，動態反映固定資產運行狀態；其次需要運用計算機條形碼技術，通過條形碼技術實現實物與數據庫中的數據進行核對，以確保賬實相符。
（三）深入現場，使價值管理與實物管理有機結合
長期以來，財務人員不懂生產經營，為固定資產的管理帶來一定困難。因此，公司要求“走下去、請進來”，即要求管理人員一定要深入現場，切實了解資產的基本構成，運營狀況，存放地點，同時為資產實物管理人員出主意想辦法，解決管理固定資產中遇到的實際問題，也可以根據不同的情況，請專門的技術人員，走進財務部，為財務人員授課，全面了解資產的專業知識，努力打造“既懂財務，又懂生產”的復合型人才。通過這樣的上下聯動，互相配合，共同把固定資產管理好。
（四）分層管理，落實責任，積極研究農電資產管理模式
農網一至三期改造以來，形成了價值由市公司管理，而實物資產管理則由縣供電公司管理的局面。為解決農電資產經營權和使用權相分離產生的問題，邢臺供電公司進行了廣泛的調研，并結合自身情況，采取了分層管理、層層落實的管理模式，由各躉售縣供電公司的財務部門負責價值管理相關信息的歸集，包括資產的維護、報廢、盤點等信息，行使邢臺供電公司的部分職能，并定期與市公司聯系，保證固定資產的可控、在控。
固定資產管理一直以來都是電網企業管理的一個難點、弱點，拋開固定資產客觀存在的特點外，信息化程度不高也是固定資產管理不好的主要原因。從2008年開始，國網公司將全面啟動“SG186”計劃，此計劃的實施，將運用ERP技術將各部門管理緊密相連，將建成以資產管理為核心的管理系統。此系統的實施，有可能解決長期以來困擾固定資產管理的一些問題，我們也將繼續探索固定資產管理的新途徑、新方法，推動固定資產管理邁上新的臺階。
【主要參考文獻】
摘 要 隨著社會主義市場經濟體制的發展和衛生經濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產管理，以確保其安全和完整，充分發揮其效能，實現其保值增值，提高醫院的經濟效益和社會效益，增強醫院的競爭力成為醫院管理一個重要的問題。本文從當前醫院資產管理現狀入手，分析醫院固定資產管理中存在的問題，針對問題提出個人的幾點建議和對策。
關鍵詞 醫院 固定資產管理 概念 存在的問題 對策
醫院的固定資產，是醫院開展醫療、科研、教學服務等各項工作必要的物質基礎；是保障人民健康和發展衛生事業的重要條件；是反映醫院經濟實力、規模大小和醫療水平高低的重要指標之一。固定資產管理是醫院管理的重要組成部分，隨著社會主義市場經濟體制的發展和衛生經濟體制改革不斷深入，如何科學有效地搞好固定資產管理，以確保其安全和完整，充分發揮其效能，實現其保值增值，對提高醫院的經濟效益和社會效益，增強醫院的競爭力是十分重要的。因此，加強醫院固定資產管理，明確各級管理者責任權利關系，促進醫院固定資產管理的規范化，已成為當前醫院管理不容忽視的重要問題。現將本人從事醫院資產管理工作中的觀點總結出來，與大家共同商榷。
一、醫院固定資產的概念及分類
根據最新《醫院財務制度》規定：固定資產是指單位價值在1000元及以上（其中：專業設備單位價值在1500元及以上），使用期限在一年以上（不含一年），并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產。單位價值雖未達到規定標準，但耐用時間在一年以上（不含一年）的大批同類物資，應作為固定資產管理。
醫院固定資產分四類：房屋及建筑物、專業設備、一般設備、其他固定資產。
圖書參照固定資產管理辦法，加強實物管理。
二、醫院固定資產管理中存在的問題
1.領導重視程度不夠，職工管理意識淡薄。部分醫院領導存在重錢輕物的思想，導致資產管理人員工作得不到重視，管理力度不夠。而醫院職工則普遍存在重技術、重科研、重服務，對于固定資產則認為能夠熟練使用即可，缺乏資產管理的意識。
2.資產管理制度不夠健全，物資管理部門工作缺乏制度控制。醫院各類固定資產品種多，數量大，分布廣，這就要求必須要有嚴格的制度控制，但醫院往往存在制度不夠健全，即使有相應的規定，也只是流于形式，缺乏監督。
3.資產部門程序不夠嚴密。驗收入庫環節：醫院固定資產購入后，一般由供貨商直接送到使用科室，資產管理員不到場，如果實物與所購資產規格型號不符，很難發現；盤點環節：盤點時只由科室負責人在盤點表上簽字確認，而資產管理人員不一一查看實務，資產的盤盈盤虧很難發現;處置環節：資產報廢隨意，鑒定程序簡單，對于更新換代淘汰的舊設備只做簡單的報廢處理，不能及時聯系主管部門調撥給下級醫院，充分發揮其作用。
4. 使用科室缺乏專人管理，造成資產管理混亂，甚至流失。使用科室缺乏專人管理，任何人都可以隨意領用固定資產，隨著科室人員變動，勢必造成資產下落不明，導致資產流失。對于待報廢固定資產處置不及時，只要新設備到位，不影響工作，舊設備報廢問題便無人問津。
5.對于設備利用率問題關注不夠。臨床科室一味申請高新設備，設備一旦購入，利用率如何，是否能給醫院創造經濟效益，卻無人關心。
三、加強固定資產管理，提高資產使用效率的對策
1.加大宣傳力度，增強管理意識。使用科室設立兼職資產管理員，醫院針對資產管理部門人員及使用科室的兼職資產管理員定期進行培訓，使其認識到資產管理工作在醫院管理及發展中的重要性，加強職工的責任心，增強管理意識，提高管理效率。
2.建立健全資產管理制度，做到責任到人。根據《醫院財務制度》和《行政事業單位國有資產管理辦法》結合醫院具體情況制定一系列切實可行的醫院資產管理辦法，明確資產從申請到處置整個生命周期中各個環節的操作程序、各崗位資產管理人員職責及其在資產管理中所起到的作用，做到責任到人。避免腐敗現象的發生。
3.定期盤點，摸清家底。醫院資產具有品種多，數量大，分布廣，不易清查的特點，為醫院資產管理增加了難度，這就要求資產管理人員定期進行盤點，做到賬賬相符、賬實相符，及時處置不良資產，只有這樣才能摸清家底，為領導決策提供可靠的依據。
4.加強固定資產指標考核，將考核結果與經濟效益掛鉤。為提高醫院固定資產使用效率，防止國有資產流失，將固定資產管理列入醫院對使用科室考核的范圍，由科室資產管理員定期對設備情況進行檢查，發現問題及時處理。醫院質控部門對使用科室固定資產管理情況進行定期考核，并將考核結果與科室直接掛鉤。通過考核可以強化科室管理意識，有效地防止資產閑置及流失，提高資產使用效率。
5.加強內部控制審計，將問題杜絕在萌芽狀態。目前，醫院基本上都設立了審計部門，在資產管理工作中，應充分發揮審計部門的作用，對資產管理的全過程進行不定期審計。事前可根據使用科室提出的申請，對市場進行調研，作出設備的投資論證，避免盲目投資，造成資產重置，為醫院帶來不必要的損失；事中應對科室的使用情況及經濟效益進行分析論證，避免資產閑置，提高資產使用效率；事后可對報廢及變價收入的去向進行監督檢查，防止資產流失。另外審計部分還應對資產管理程序進行監督檢查，及時發現管理上的薄弱環節及漏洞，不斷加強管理，改進工作，將問題杜絕在萌芽狀態。
總之，固定資產管理在醫院管理工作中起著相當重要的作用。只有加強固定資產管理，提高資產利用率才能提高醫院的經濟效益，保證院健康持續穩定地發展，促進醫院的良性循環，使醫院更好的服務于廣大患者。
（一）主要做法
1、加強領導。成立了由局長任組長，其他班子成員為副組長的固定資產動態管理領導小組，辦公室設在醫保局辦公室，具體負責固定資產，動態管理工作的策劃，組織、實施、檢查和落實等。
2、明確責任。實行“統一領導、歸口管理、分級負責、責任到人”的固定資產責任制。建立健全從購置、登記、資產管理、處置等一整套行之有效的固定資產管理辦法。進一步完善車輛使用管理制度，管理好各項資產，做到資產有人管，人人都有責任感，增強全員參與管理的自覺性，形成工作合力。
3、摸清家底。在2020年清查的基礎上，又進行了全面核對，“賬賬相符、賬表相符”的要求。
（二）取得成效
固定資產管理有所提高。通過實行固定資產的動態管理，按時“賬賬相符、賬表相符”的要求，將固定資產總賬、明細賬及資產卡片分別進行核對，對固定資產使用部門，使用人，存放地點、使用狀況等逐一進行盤點確認。確保賬務、事務數據準確、使得固定資產數據查詢更加快捷方便，使本單位的固定資產管理工作也步入了制度化、規范化。
二、資產管理工作存在的問題及下一步工作思路
一是將以此次清查作為提升資產管理水平為契機，進一步做好固定資產管理工作。對于清理出來的問題資產及時報批并進行賬務處理，做到固定資產合理使用。
摘 要 固定資產管理是事業單位管理工作的重要內容。為了體現管理工作的科學性，事業單位必須要引進會計管理方式，集中解決以往固定資產管理過程中一系列主要的問題。在本文中，筆者結合事業單位新會計管理制度的有關要求，探討了今后一個階段事業單位固定資產賬務處理工作面臨的新形勢和新問題。
關鍵詞 事業單位 固定資產 賬務處理
事業單位固定資產是國有資產的重要組成部分。事業單位對固定資產進行管理，實際上就是在履行法律賦予的國有資產保值增值的責任和義務。作為事業單位內部管理工作的主要內容，固定資產管理水平不僅對事業單位行政管理工作整體水平產生重要的影響，而且關乎事業單位職能轉變和分類改革能否順利推進，具有非常重要的作用。
在傳統的事業單位固定資產管理工作中集中存在著一系列問題，在一定程度上影響到事業單位固定資產管理工作水平。為了解決事業單位固定資產管理過程中的主要問題，必須要在優化事業單位固定資產會計管理制度的基礎上，通過提高固定資產賬務處理水平，實現固定資產管理的科學化。
一、傳統事業單位固定資產管理方式存在的主要弊端
1.不能完全適應事業單位固定資產管理工作發展的新趨勢。近年來，隨著我國經濟社會的加速發展，事業單位固定資產規模不斷擴大，數量不斷提高，傳統的事業單位固定資產管理和會計處理模式已經不能適應事業單位職能轉變和固定資產規模不斷擴大的現實。特別是事業單位傳統的固定資產會計管理模式不能夠真實準確地反應出真實支出與預算支出的差別，也無法真正體現事業單位財務管理和運行模式的現狀，嚴重影響到了事業單位會計信息質量，也給事業單位管理者的決策行為產生了負面影響。
2.虛增凈資產。傳統的事業單位固定資產會計管理模式只計算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來實現事業單位固定資產的更新和維護。在固定資產計價、增加、轉讓、報廢等方面，雖然制定了詳細的制度規定和計算方法，但是卻沒有規定如何計算固定資產使用過程中的價值損耗。現行事業單位固定資產管理辦法要求，固定資產與固定基金是相對的科目，一方面提取修購基金，另一方面則通過提取修購基金直接增加專用基金[1]，造成了事業單位凈資產的重復計算和虛增，凈資產統計信息嚴重失實。
3.嚴重影響固定資產更新。按照現行的事業單位固定資產會計管理辦法，事業單位需要通過提取修購基金的方式，來實現對固定資產價值損耗的補償。按照這種管理模式，收入較多的事業單位將獲得相對較多的補償資金，而收入較少甚至沒有額外收入的事業單位，能夠提取和獲得的補償資金則相對較少[2]。這種折舊補償基金提取的辦法不同于企業單位，是以固定資產原值為計算基礎的，在這種情況下，很多的事業單位由于收入資金較少，很難滿足固定資產更新的要求，影響到了事業單位固定資產更新能力。特別是隨著近年來事業單位分類改革和職能轉變的步伐逐步加快，很多事業單位的收入來源都已經取消，這種固定資產更新方式將受到更多局限。
4.事業單位會計信息嚴重不實。受到固定資產賬目管理的一系列限制和影響，事業單位的會計賬目真實性和準確性將受到嚴重的影響，不僅無法真實反映出事業單位固定資產實物狀況、數量的增減變化等信息，而且還容易導致很多固定資產游離于會計管理制度之外，形成“小賬”，甚至出現固定資產被侵占、外借、租賃等一系列問題，嚴重影響到事業單位管理水平，也給國有資產的安全性帶來不利影響。
5.無法準確衡量事業單位支出情況。在現行的事業單位固定資產會計管理制度下，事業單位在購置固定資產時，需要記在“事業支出”、“專用基金”等科目。借記固定資產科目，貸記固定資金科目[3]。由于固定資產在使用過程中不涉及折舊計算，損耗無法在成本中得以實現，因此會人為降低事業單位的收入成本，造成成本核算嚴重不實。
二、事業單位改革對固定資產管理提出的新要求
當前是我國事業單位職能轉變和分類改革的關鍵時期也對事業單位固定資產管理提出了全新要求。
1.事業單位固定資產的類型更為多樣。按照事業單位分類改革的有關要求，大部分事業單位將側重于從事公共服務工作，行政管理職能將逐步弱化。為了實現這個目標，事業單位必須要加強公共服務能力建設，配備更多適應工作需要的固定資產。可以預見，隨著我國事業單位職能轉變和分類改革的徹底完成，事業單位固定資產的類型將更加豐富，數量也會進一步增加，對固定資產管理的科學性也將提出更高的要求。
2.固定資產精細化管理水平將進一步提高。固定資產管理精細化將是今后一個階段事業單位固定資產管理工作的另一個主要趨勢。為了確保國有資產能夠更加充分地發揮出應有的作用，事業單位必須要在固定資產賬務處理方面進一步提高工作水平。
3.新的事業單位會計制度對固定資產賬務處理提出了全新要求。2013年1月1日起，新的《事業單位會計制度》正式頒布實施。新制度中提出了事業單位會計制度改革的新方式和新要求，也對事業單位固定資產管理系列工作提出了更加詳細的規定，而這將成為事業單位固定資產賬務處理的制度化基礎。
4.事業單位固定資產賬務處理方式將更加科學。今后一個階段，事業單位固定資產登記管理制度將面臨著全面修訂和完善。固定資產損耗計算、固定資產購入科目記賬、修購基金提取、捐贈固定資產賬面等都將成為新規定的重點內容。通過全面優化事業單位固定資產登記管理制度，實現事業單位管理工作水平全面提升的目標。
參考文獻：
[1]蔣桂琴.探析事業單位固定資產會計處理.職業圈.2007（20）
關鍵詞：公立醫院 固定資產 管理
一、固定資產概述
（一）概念
使用期限超過一年以上，使用過程中保持最初的物質形態，單位價值超過一千元、專用設備價值超過一千五百元的資產叫固定資產。單位價值還沒有達到標準，但耐用時間超過一年以上的大批同類物資也應作為固定資產管理。
（二）分類
公立醫院固定資產主要按自然屬性劃分：房屋和建筑物；專用設備；一般設備；其它固定資產。
（三）特點
種類繁多、數量巨大、形態各異、存放地點分散、與日常工作緊密聯系，價格相差很大，有上千萬的專用設備，有單個價值幾百、幾千大批同類資產。
二、公立醫院固定資產管理的環節
固定資產在公立醫院經歷購置、使用和處置三個環節，我們應著重從這幾個環節來做好固定資產管理。
（一）購入環節
包括購置規劃、預算控制、購建驗收。在掌握業務具體發展情況的基礎上進行固定資產購入研究，進行系統化的集體分析后完成購置規劃。對批準的購置規劃進行論證后方能編制預算，防止盲目購建。對直接購入的要進行采購、安裝、調試、驗收；對自建或改擴建的要招投標、施工、驗收，所有購入固定資產都要驗收合格才能辦理交付使用手續。平衡內部需要、質優價廉地購進效用最大的固定資產。
（二）使用環節
為了發揮固定資產最大效用，資產管理部門和使用部門應建立固定資產保養維護和維修制度，建立崗位責任制和操作規范，確保固定資產的正常使用。建立使用登記記錄，對于使用情況、出現的問題、維修保養詳細記錄下來。大型設備須取得有關證件、合格證后才能進行操作，應有專人負責管理包括操作、臺賬和日常維護檢查。該階段持續時間最長、管理環節最多涉及大量的日常管理活動，對固定資產保值增值、發揮效用、節約成本、財務核算等有重大的意義。
（二）處置環節
包括固定資產報廢、調出、清查盤點等多個環節。固定資產處置是最容易流失的關鍵環節也是其使命的最后階段，完善處置程序及管理制度，嚴格按照相關規章制度及管理辦法進行處理。固定資產報廢等處置工作要進行專業的技術鑒定和評估之后，經過嚴格的審核和報批手續方可辦理。發生處置業務時，嚴格按照會計核算方法分情況進行處理。醫院相關部門必須建立清查盤點制度。
三、加強固定資產管理的措施
（一）建立固定資產管理的體系
公立醫院要設立固定資產管理的組織機構，完善固定資產管理體系，該體系應處于固定資產管理的主要位置，有效落實全面協調工作和固定資產管理工作。主要有固定資產管理、財務、使用三部門共同組成“三位一體”的格局，管理體系的設立與管理環節相適應。要明確管理三方對具體管理環節的職責和義務，管理三方要密切配合與協調，將管理職責、管理形式、工作流程制度化和固定化。公立醫院各科室要把固定資產的管理權限和責任落實到有關科室和使用人，充分調動廣大職工群眾的積極性和主動性，形成“全員管理、全面管理、全程管理”的工作形態。
（二）要建立健全固定資產管理的各項制度
有制度才能分工明確、責任明確，達到有章必循目的。實現這些目標必須完善：采購預算制度。在醫院實際發展情況的基礎上進行資產采購預算管理；授權批準制度。明確授權批準方式、權限、程序、責任、實際工作要求；賬簿記錄制度；固定資產處置制度；固定資產盤點制度；固定資產維護保養制度；固定資產三賬一卡制度。
（三）對固定資產采取電子信息化管理
固定資產管理部門定期做好資產清查核對工作，實現賬實相符等目標，這些工作大量而繁瑣。建立計算機網絡管理系統，依托網絡技術優勢對固定資產統一編號，實現固定資產從采購、驗收、保管、領用、轉移、報廢全過程的動態信息化管理，科學高效地進行固定資產管理，還可以進行使用情況調查和評估。經過數據掃描和條碼管理后，固定資產相關資料保存在電腦當中，可以保證數據及時錄入和后期信息查詢，在最短時間內落實固定資產盤點工作。通過條碼管理，可以提升資產盤點效率，還可以起到自動糾錯的效果，大大增強報警功能。可以降低人工盤點過程的問題出現率，防止錯盤、漏盤等一些問題出現，從根本上提升實物統計信息準確性和全面性。通過設置警示標識，對各科室人員進行跟蹤管理，避免錯誤輸入問題出現，保證固定資產管理工作有效落實，為公立醫院最終實現低耗高效的目標奠定堅實基礎。
（四）加強固定資產核算，提高使用效率、做好效益分析
加強公立醫院固定資產核算，做好購入、折舊、處置等環節會計核算。保證基層資產臺帳信息完整，實現資產管理、財務兩部門之間的良好溝通和合作，實現價值管理和實物管理的有效聯合，加強固定資產使用情況的全程監控。統計設備使用率，建立以醫療設備應用安全質量保證為核心的管理模式和評價模式，保障醫療設備使用的安全、有效。做到維修保養有專人負責，持證上崗，按操作規程使用，對大型精密設備建立設備技術檔案和使用報告制度。通過效益分析既可以評價設備的工作狀況提高使用效益，又可以規劃立項，提供論證依據。產生的效益可以從社會效益和經濟效益兩方面進行分析。社會效益從診治人次、影響程度、業績等方面分析。經濟效益采用投資回收期法和投資收益率分析。
總之，只有加強固定資產管理實現保值增值，才能降低醫療成本減輕患者的經濟負擔，提升醫院的經濟效率和社會效率，才能保障公立醫院長期穩定發展。
參考文獻：
【關鍵詞】事業單位；固定資產；會計處理
前言
固定資產作為事業單位總資產的重要組成部分，其重要性不言而喻。然而，隨著我國經濟的轉型、財政體制的改革、事業單位固定資產投資規模的擴大，事業單位固定資產的管理及會計處理存在著一些問題。已難以使事業單位的實際支出與預算支出保持一致，不能準確地反映事業單位真實的財務運營狀況，嚴重影響了事業單位會計信息的質量。同時，不利于事業單位對固定資產進行有效的投資決策和預算。筆者就針對事業單位固定資產管理及會計處理造成的問題作如下探析。
一、事業單位現行固定資產核算方式的弊端
現行事業單位會計制度中，固定資產只核算賬面原值，不計提折舊，通過提取修購基金來應對事業單位固定資產的更新和維護。制度對固定資產計價、固定資產增加、固定資產轉出、固定資產的報廢及毀損、固定資產的盤盈盤虧等會計事項的處理，規定了詳盡的核算方法，但對固定資產在使用過程中的價值損耗如何核算卻沒有明確規定。這種核算方式存在如下諸多弊端：
（一）虛增凈資產
現行事業單位固定資產管理辦法要求，固定資產與固定基金相對應。一方面提取修購基金；同時，又以計提修購基金的方式直接增加專用基金，從而增加凈資產，造成重復計算。其結果是凈資產中既包括固定資產原值，又包括從固定資產中提取的修購基金。這樣以賬面原值核算固定基金，使資產負債表中凈資產指標不能反映資產的實際狀況，導致凈資產虛增，凈資產信息失真。
（二）虛增資產總量
照現行事業單位固定資產管理辦法要求，固定資產不計提折舊，在資產負債表上，固定資產不能以累計折舊來反映使用過程中的損耗，其新舊程度無從體現。這樣，虛增了資產總量，使得固定資產的賬面價位與實際價值相背離。
（三）影響固定資產更新
現行事業單位固定資產管理辦法規定，通過提取修購基金來實現事業單位固定資產價值損耗的補償。收入多的事業單位多提修購基金，收入少的單位少提。這不同于企業的方法，是以固定資產原值為基礎，按規定的比例計提拆舊。結果，大多數事業單位因修購基金提取不足，導致固定資產的更新資金減少了，影響了自身更新固定資產的能力。
（四）經管成本不完善
按照現行事業單位固定資產管理辦法，事業單位在購建固定資產時，借記“事業支出——設備購置費”、“專用基金——修購基金”、“專款支出”等科目，貸記“銀行存款”、“應付賬款”等科目，同時借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目，這樣核算虛增了事業成本。另一方面，固定資產在使用過程中不計提拆舊，使得損耗不能在成本中得以體現，人為地降低了取得相應收入的成本，不能真實反映事業單位經管活動收入的成本。這造成成本核算不全，少計成本費用，虛增結余，不能真正體現會計核算的配比原則。
（五）財會信息不真實
按照現行事業單位固定資產管理辦法進行會計處理，無法真實反映和有效控制固定資產實物狀況，不能真實反映固定資產的實際數量和增減變化情況，賬面總值對實物失去控制。這也容易導致固定資產長期被隱滿、借用、侵占，房屋出租收支形成“賬外賬”。
二、改進事業單位固定資產的會計處理方法
（一）購置固定資產的會計處理
事業單位購置固定資產，現行管理辦法是根據資金來源渠道分別列支，會計分錄如下：支付款項時，借記“事業支出”、“專款支出”、“專用基金一一修購基全”等科目，貨記“銀行存欲”科目;固定資產入賬時，借記“固定資產”科目，貨記“固定基金”科目。這兩組分錄之間不存在勾稽關系，不能確切明了地反映業務內涵。在實際業務處理中，不少單位往往只作了付款分錄，忘記作資產入賬分錄。其結果，導致賬外資產形成，甚至給不法分予可乘之機，造成國有資產流失。制度如此硬性規定的依據是，事業單位的固定資產主要是由國家撥款形成的。
如今，事業單位固定資產的資金主要來源于自籌資全。既然是自己的錢，就應該鼓勵事業單位自主實行企業化管理。固定資產核算與企業會計制度同步，就沒必要保持固定資產、固定基金的對應關系，故建議取消“固定基金”科目。購置固定資產不再按資金來源列支，而是比照企業會計，只通過一組分錄反映，即直接借記“固定資產”科目，貸記有關資產科目。
（二）接受捐贈的固定資產的會計處理
對接受捐贈的固定資產的會計處理，因捐贈物的不同，現行制度有三種不同的規定：(1)接受捐贈物為固定資產時，借記“固定資產”科目，貸記“固定基金”科目；(2)接受捐贈物為無形資產時，借記“無形資產”科目，資記“事業基全——一般基金”科目；(3)接受捐贈物為未限定用途的財物時，借記“銀行存款”科目，貸記“其他收入”科目。固定基金和事業基金屬于事業單位的凈資產，而其他收入是事業單位的一種收入，期末要將收入余額轉入“事業結余”賬戶，參與事業單位的結余分配。同是接受捐贈，有些作增加凈資產處理，有些作收入處理，顯然有違一致性和可比性原則。事業單位接受未限定用途的財物，實質上也增加了事業單位的凈資產，不能作為一種收入處理，更不應該參與結余分配。所以，建議取消“固定基全”科目，接受捐贈的會計處理統一通過“事業基全——一般基金”科目來核算。
（三）固定資產折舊的會計處理。
按現行管理制度規定，事業單位不計提折舊，而為了保證固定資產的更新和維護，又規定按事業收入和經營收入的一定比例提取修購基金，在事業支出和經營支出的修繕費和設備購置費中各列支50%。上述會計處理存在著三個缺陷：(1)價值背離。隨著時間的推移，固定資產賬面原值與凈值的差額越來越大，以固定資產賬面原值反映固定基金，既虛增單位的凈資產，又體現不出設備的現有生產能力；(2)成本不完整。由于固定資產不計提折舊，人為降低了與收入相應的成本支出，導致會計記錄支出不真實、成本不完整；(3)按收入比例來提取修購基金，不足以維持固定資產的更新和維護，也缺乏科學合理的計提依據。
事業單位作為非營利組織，具有公共事業和產業雙重性質，其固定資產也需要保值增值，故應計提固定資產折舊。在會計處理上，應取消“固定基金”和“專用基金——修購基金”科目，增設“累計折舊”科目，以計提的折舊基金取代修購基金。固定資產預計使用年限，選擇合理的折舊方法進行攤銷，將每月應攤銷的折舊價值作為費用計入有關的成本或支出中，從相應的收入中得以補償。在計提固定資產折舊費用時，借記“事業支出——折舊費”科目，貸記“累計折舊”科目。
（四）以固定資產對外投資的會計處理
現行管理辦法規定，事業單位向其他單位投資轉出固定資產時，應按評估或合同協議確認的價格，借記“對外投資——其他投資”科目，貸記“事業基金——投資基金”，按固定資產賬面原值，借記“固定基金”科目，貸記“固定資產”科目。這種會計處理，其目的是為了保持固定資產與固定基金的對應關系。但上述分錄的對應關系顯得有些牽強，未能直觀反映各單位對外投資的增加與“事業基金——投資基金”增加有什么必然聯系，令人費解；同時，造成以固定資產對外投資與以其他資產對外投資會計處理方法口徑不一。故建議取消“固定基金”科目，使事業單位用固定資產對外投資的會計處理同以其他資產對外投資的會計處理趨于一致。
隨著事業單位改革的深入和大量現****公設備的購置，事業單位固定資產日趨增加。科學有效地搞好固定資產管理，可確保其安全和完整，充分發揮其效能，提高事業單位的社會效益和經濟效益，增強單位的競爭力。這無疑十分重要，本文旨在拋磚引玉，改革事業單位財務會計，以適應市場經濟發展的需要。
【參考文獻】
[1]高建強.加強對行政事業單位固定資產管理的探討與研究[J].經濟師.2006，（9）．
[2]馬莉.加強行政事業單位固定資產管理的幾點建議[J].內蒙古科技與經濟，2006，（20）．
【關鍵詞】廣播電視；固定資產；核算；管理
作為行業規范性文件財政部曾于1991年8月印發了《廣播電視事業單位固定資產管理辦法》，對固定資產的范圍、分類、計價等都作了明確規定。隨著科技的發展，廣播電視技術日新月異，原有資產管理辦法已遠遠不能適應現在資產管理的要求。2012年2月，財政部了新的《事業單位財務規則》，對原有的規則進行了改革，其中對事業單位固定資產的核算也進行了重新規范。從目前廣播電視事業單位固定資產管理與核算的現狀來看，主要存在這樣一些問題：
一、固定資產基礎管理工作薄弱
廣播電視事業單位的固定資產是國有資產的重要組成部分，也是社會管理和事業發展的重要保障。長期以來，由于對固定資產基礎管理工作不夠重視，單位固定資產管理的意識比較淡薄，思想認識不夠，責任心不強，很多單位資產管理與財務管理脫節，沒有嚴格的核算制度，賬目不健全，核算不嚴密，帳外資產多，有的資產雖然有帳，但反映內容不完整，只管使用，不計成本及損失，不進行定期盤點，核對，導致單位資產的實際使用數與賬面數不一致等現象大量存在，資產流失、丟失、公物私用的現象也較為普遍，一方面，資產實際已經報廢、損失或完全失去使用價值，卻長期掛賬未作處理，另一方面，一些單位存在著大量的帳外資產未入賬，游離于有效監管范圍之外，導致資產處置更加隨意、流失更具隱蔽性。同時，因固定資產的購置、使用、報廢等事項涉及到單位內部各部門和職工個人，但相應的職責界定不明確，資產管理無法落實到實處，固定資產的購置、使用和報廢不按程序辦理，存在隨意處置現象，導致固定資產帳實不符，會計數據失真，管理混亂。
二、現行固定資產核算方面存在的問題
1、固定資產核算標準偏低。新規則第40條規定，固定資產標準為一般設備單位價值在1000元以上，專用設備單位價值在1500元以上，這一規定較舊制度有了大幅提高，但與企業會計準則中固定資產的標準比還是有些低，特別是對擁有大量專業設備的廣播電視事業單位。
2、固定資產核算原則滯后。收付實現制的核算原則落后于單位的自身發展需求。目前廣播電視事業單位內部管理逐步趨向企業化管理模式，很多單位已經開始實行內部成本核算，但是固定資產作為事業單位重要的物質資源，收付實現制僅對其取得和報廢進行確認、計量和報告，對其使用過程則脫離會計核算，無法準確反映事業單位所擁有的資源。其次，隨著事業單位的改革和發展，既要追求社會效益又要重視經濟效應。僅通過現金收付途徑無法滿足單位對其資源的高效運用，也無法為會計報表使用者提供各項資源運用方面的真實會計信息。
3、固定資產取得的會計處理不科學。購置固定資產要做兩筆分錄，一方面記事業支出和銀行存款，同時登記周定資產價值，借記“固定資產”賬戶，貸記“固定基金”賬戶。購建固定資產的實際成本直接列為當期支出，這樣就會虛增當期的事業成本，導致固定資產增加，當期的結余虛減，成本核算不科學。同樣，在建工程的核算也很不合理，隨著廣播電視事業產業化發展，地方財政對廣播電視事業的資金投入越來越有限，許多基建項目往往都是自籌資金完成，事業單位會計制度中沒有 “在建工程”科目，核算是通過“結轉自籌基建”科目歸集進行帳外核算，基建項目建設周期又長，建設期內會計核算不合理，項目交付使用后不及時入固定資產賬，筆者所在單位辦公大樓甚至從開工建設到投入使用已歷經十幾年的時間，工程造價接近2個億，投入使用十年來大樓內部設施經過多次維修改造，光是這些費用都已花費近千萬元，賬面卻不反映這項資產，導致資產信息嚴重失實。
4、固定資產不計提折舊，不能反映資產損耗情況。在現行會計制度規定下，廣播電視事業單位固定資產的核算不計提折舊。固定資產在取得時按實際成本計價，直至報廢時才從賬面上轉出，對其使用過程中的價值損耗和磨損，不采取任何措施。隨著使用時間的延長，賬面價值和實際凈值的差距越來越大，固定資產的實際價值無法得以反映，或多或少虛增了資產和凈資產的總量，導致賬實不符，固定資產使用期內各會計期間的成本低估，結余虛增，最終導致收入支出表提供的結余信息不真實；同樣由于不計提固定資產折舊，廣播電視事業單位的成本核算也不能實現真正意義上的成本核算。
三、固定資產管理制度不健全
1、不重視實物管理。有些單位對資產購置制定了較為嚴格的制度，對資產的詢價、采購、招投標審批程序等進行了規范，但對實物資產的管理卻往往無章可循，重購置而輕管理。資產使用部門不注意資產的日常維護保養，資產管理部門不接觸實物，更不懂技術，特別是對廣播電視專業設備缺乏必要的了解，沒有一套完善的資產使用管理制度，無法確知資產的實際使用狀況，資產使用率低。
2、固定資產盤點不及時。根據《行政事業單位固定資產管理辦法》的規定：行政事業單位對所占有、使用的固定資產要定期清理，做到家底清楚，帳帳相符，帳卡相符，防止資產流失”由于不認真執行相關制度，造成了固定資產帳戶不實、帳卡、帳物不符，形成有帳無物或有物無帳的現象，尤其是廣播電視行業的特殊性，經常有廣告客戶用實物資產抵充廣告經營收入和節目聯辦費用等，由于缺乏必要的制度約束，這部分資產往往容易形成帳外資產，變成部門和個人的物品。
3、固定資產的報廢、調撥和處置不規范。不按規定程序報批，隨意處置，對配給個人使用的固定資產或物品，由于人員調動引起固定資產轉移，物隨人走，到新部門新崗位又會重新配置，再加上個別領導對于固定資產的處理過于輕率，礙于情面或怕麻煩不予追回，資產長期掛賬卻無實物，報廢實物資產的處置更無人管理，造成資產的嚴重流失和資產的重復購置。
目前，我們廣播電視事業單位擁有十分龐大的固定資產，為了加強廣播電視事業單位的內部管理，確保國有資產保值增值，筆者認為，應從以下幾點加以改進：
1、根據新的事業單位財務規則，制定廣播電視行業會計制度
新規則第六十六條對行業特點突出的事業單位明確可以由國務院財政部門會同有關主管部門制定行業會計制度，并根據成本核算和績效管理的需要，在財務管理中引入權責發生制原則。隨著廣播電視事業單位產業化的發展和自收自支的核算體系，有必要制定廣播電視行業會計制度，改變收付實現制的核算原則為權責發生制，最大程度上適應和滿足廣播電視事業單位企業化管理和內部成本核算的要求。
2、修改固定資產核算方法，合理簡化固定資產取得時的會計核算
對于廣播電視事業單位，購置固定資產的資金來源絕大部分都是單位自有資金，核算上應取消固定基金科目，對資產的購置、核算標準參照企業資產核算辦法，計提固定資產折舊，較好地區分收益性支出和資本性支出，如實反映資產的實際狀況，從而為會計報表使用者提供關于固定資產的全面信息，也有利于加強對固定資產的監督管理。從根本上解決了現行會計核算的缺陷，真實、準確、全面地反映固定資產使用、報廢狀況以及期末凈值、盈余情況；促使廣播電視事業單位加強成本核算，加強固定資產的核算管理與監督；確保國有資產保值增值，防止國有資產流失。
3、建立健全固定資產內部管理制度，提高對固定資產管理的認識
在嚴格執行財會法規制度的基礎上，結合自身的具體情況，建立健全單位內部的規章制度，嚴格固定資產購置、使用、報廢等審批權限和手續，杜絕在資產管理中的主觀隨意性。制定固定資產管理崗位職責及相應的監督檢查和獎懲制度，將資產管理納入各部門目標考核中，落實到具體的部門和人員，明確單位財務、資產管理與使用部門及人員的職責，強化責任意識，規范單位固定資產的管理。同時，財會人員和資產管理人員要提高自身業務素質、增強責任感，在購置、驗收、清查盤點、清理報廢等工作中，要嚴格執行各項制度，記好固定資產明細賬，做到賬物相符、帳卡相符、賬賬相符。完善專業設備的大修、改擴建等項目審批手續，根據拆除、更換等情況及時調整相應資產的賬面價值。
事業單位是中國社會制度的特有產物，事業單位會計準則和會計制度無法實現國際接軌，但是目前隨著事業單位逐步趨于企業化管理，事業單位的會計制度改革勢在必行，在最近的《事業單位會計制度》（征求意見稿）中，對固定資產的核算也逐步向企業會計制度靠攏，增加了“在建工程”“資產折舊”等科目。我們相信，切合實際需要的事業單位財務規則和會計制度的修訂、完善，將會使事業單位固定資產的核算更加科學、規范。
參考文獻：
[1]中華人民共和國財政部令第68號——事業單位財務規則,2012.2.
[2]行政事業單位固定資產管理辦法.
[3]裴文君.事業單位固定資產管理新議[J].財經界(學術版),2009(10).
[4]羅晶晶.全國事業單位分類改革或提速其會計制度改革[N].中國會計報,2011.