時間：2022-07-01 23:53:34
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一、3-4月份做了以下具體工作
（一）起草了《XX年度全區農經工作意見》，并送區政府辦公室審簽待發。
（二）繼續推進了農民專業合作組織建設工作。一是完成了萬州區農民專業合作組織示范區建設：白羊檸檬協會示范建設、甘寧鎮農業綜合協會示范建設、熊家蠟燭枇杷協會示范建設等4個項目建設任務書，并上報了市局；二是在分水鎮石碾李子合作社召開了農民專業合作組織建設經驗交流現場會；三是組建了李河柑桔協會，并指導董家小巖無公害蔬菜協會完成了理、監事會的改選工作；四是完成了市委研究室下達對分水鎮石碾李子合作社開展調研的任務，并形成書面調研材料上報；五是向科委申報了萬州區分水鎮5000畝無公害李子基地建設項目；六是向區計委提交了《扶持農民專業合作組織發展政策落實情況及完善政策的建議》材料；七是重新調整上報了《萬州區分水鎮石碾李子合作社無公害農產品產地認定申報書》；八是完成推薦分水鎮石碾李子合作社和天城鎮茅谷貢桃協會為市級示范農民專業合作組織的材料上報工作。
（三）強化了農村勞動力轉移培訓工作。一是代區政府起草了向區人大常委會第十六次會議所做的《關于農村勞動力轉移培訓就業情況報告》（萬州府議[XX]1號）；二是向區委督查室提交了《萬州區農村勞動力轉移培訓工程工作進展情況匯報》；三是代區政府起草了向江西省上饒市考察團介紹我區農村勞動力轉移培訓就業工作的經驗材料；四是向區計委提交了《萬州區農村勞動力轉移相關情況》的調研材料；五是完成了農村勞動力資源調查項目建設任務書；六是完成了農村勞動力轉移就業情況報表的收報工作。
（四）狠抓了農村集體資產與財務管理工作。一是按財政部新會計制度編寫了《村集體經濟組織會計制度培訓教材》一書近10萬字；二是按新會計制度培訓了師資；三是與區財政局聯合下發了《關于認真貫徹實施<村集體經濟組織會計制度>的通知》（萬州農業[XX]55號）；四是下發了《關于填報農村集體經濟組織會計基本情況調查表的通知》（萬州農業[XX]52號），并就此開展了調查，完成了上報任務；五是深入部分鄉鎮，開展村財務“鄉代管”和村社財務電算化實施情況調研；六是繼續抓好農村財務管理部級點沙辦玉城村，市級點高梁鎮的規范化管理工作。
（五）繼續開展農村土地承包管理工作。一是做好了《農村土地承包經營權證》書換發、補發的前期摸底調查工作；二是回復了政協第二屆第三次會議第299號《關于出臺全區農村土地流轉實施意見的建議》的報告；三是調查處理了百安街辦天星村土地租金分配糾紛；四是接待農民來訪5次。
（六）開展了全區農業企業和種養殖大戶摸底調查，并完成了推薦2個市級示范龍頭企業和2個市級示范種養殖大戶的材料收報工作。
（七）推薦評選了14名XX年度全區農村經營管理先進工作者，并下發《關于表彰XX年度農村經營管理先進工作者的通報》（萬州農業[XX]54號）予以表彰。
（八）開展了農戶收支情況調查，完成了農戶收支情況季度預測報表。
（九）開展了全區農經人員情況調查。配合有關部門做好鄉鎮、農村經營管理職能調查和招聘農經公務員等工作。
（十）積極響應區委、區政府體制調整決定的政策，重新組建了區農經站，并對所有人員進行了合理分工，將全站分為了六個工作組，各就各位，各司其職，確保了各項工作的有序進行。
（十一）完成了XX年度農經工作檔案整理工作。
二、5-6月份打算
（一）按區政府印發《XX年度全區農經工作意見》，制發全區農經工作目標考核意見，并力爭召開一次全區農經工作會議，理順農經工作體制。
（二）啟動萬州區農民專業合作組織示范區建設和白羊檸檬協會、甘寧鎮農業綜合協會、熊家蠟燭枇杷協會以及萬州區農村勞動資源調查建設5個項目建設工作。
（三）完成區委布署的《關于促進農村勞動力充分就業的研究》等兩個專題調研任務。
（四）回復人大議案，政協提案5份。
（五）做好農民專業合作組織宣傳發動工作，力爭新籌建4—5個協會，1個行業協會。
一、繼續完善聯動網建設。XX鎮農村社會服務聯動網建設于2002年10月份，雖然經過近兩年時間的建設，初步構建了一個功能比較完善的“三農”社會化服務體系，但這畢竟還只是處于起步階段。常務副主任上任后，根據我鎮的實際情況，立即著手制定了切實可行的《2004年下半年XX鎮聯動中心工作方案》。
1、繼續擴大聯動網覆蓋面，提高聯動網的知名度。一是加大宣傳力度，向廣大農民朋友介紹城南聯動中心的宗旨、服務內容及城南信息網的功能作用。二是全面改版了城南聯動網，增設了勞動力轉移、各村特色產品等版塊。三是及時產品、勞務信息，宣傳鎮域產品，解決勞動力就業問題。
2、加強隊伍建設，提高素質水平。抓好科技特派員及農村信息員的培訓，鼓勵聯動中心工作人員學習農業實用技術，并要求科技特派員協同所包村科技聯絡員在所包村舉辦了一期培訓班。協助村科技協會辦好科技夜校，聯動網宣傳欄等宣傳陣地，開展科普宣傳和科技培訓，設立村級服務網點，開展形式多樣的服務活動，幫助群眾依靠科技共同致富。
3、進一步完善健全聯動中心工作人員的工作制度。聯動中心工作人員必須了解所包村（居）的基本情況，如人口數量、勞動力結構、經濟狀況、農業資源、村委班子結構、可發展潛力等。每月至少走訪四戶或四家企業，并做好下鄉記錄，同時，每月至少上報兩條信息，每月至少編一期聯動網宣傳欄。堅持每月25日例會制度，要求聯動中心工作人員匯報本月的工作情況及下個月的工作計劃。
二、繼續抓好蓮峰農業示范基地的建設。
1、針對城南蓮峰三村比較薄弱的經濟狀況，與村民們探討發展大計。蓮峰三村主要是農作物種植地，多年來一直以種植蔬菜為主，品種單一，已造成品種退化，產量降低。為盡快提高農業經濟效益，鎮聯動中心積極與福建農科所聯系，結合山區的氣候、土壤等實際情況，建議引進該所的新品種金蕃五號、廣東黑皮冬瓜等，更新了種植品種，并經常上山為村民指導，目前長勢良好。
2、努力提高基地的科技含量。針對現有蓮峰三村示范基地內種植的水果、蔬菜等缺乏科技含量，大部分品種老化，市場競爭力不強的現象，常務副主任看在眼里，急在心里，積極與福建農科院及市、區聯動中心聯系，盡可能地為基地提供新品種、新產品等有關信息，以增強示范基地科技含量，使村民獲得較好的經濟效益。對目前基地資金不足，無法進行品種更新等一系列問題，積極向有關部門反映，為其爭取資金以解其燃眉之急。目前，該筆資金正在落實中。
三、抓好勞動力轉移工作，解決當前突出問題。
XX鎮地處城郊，隨著城市東擴南移，人多地少的矛盾日見突顯，勞動力的轉移問題被鎮黨委、政府擺上“三農”工作的重要議程。常務副主任上任后，在原有的基礎上，繼續加大勞動力轉移工作力度，在她的組織部署下，XX鎮于2004年8月3日全面展開新一輪富余勞動力培訓意向調查摸底工作，并根據調查摸底的匯總情況有針對性地進行專業培訓，以有效地提高村民的就業率。目前，第一期富余勞動力電腦培訓班有望在近期舉辦。自5月以來，已成功轉移富余勞動力170余人。
四、積極發揮參謀助手作用。小陳老師工作室原創
強化非貧困村雙基建設，統籌非貧困村基礎設施建設，集聚交通、水利、供電、美麗鄉村建設、移民等項目資金;下面是小編給大家帶來的某鎮2020年脫貧攻堅工作計劃、希望大家喜歡!
1、重點推進產業扶貧。
把培育和發展產業作為提高脫貧質量的根本出路和穩定脫貧的根本保障。
一是制定產業扶貧2020年實施到戶計劃和貧困村特色產業，圍繞特色種養、光伏、鄉村旅游、電商、資產收益扶貧等，精準掌握貧困村、貧困戶基本情況、致貧原因、產業發展條件和需求，建立健全減貧帶貧機制。完善“四帶一自”產業扶貧激勵措施，通過訂單聯結、股份聯結、勞務聯結、服務聯結、租賃聯結等方式，完善園區、龍頭企業、農民專業合作社、種養大戶(家庭農場)等新型經營主體帶動貧困戶的利益聯結機制，推動扶貧產業項目長期有效。
二是實施貧困村“一村一品”產業推進行動，集中資金、集中力量建設多個村級特色種養殖基地、確保村村有增收項目。進一步完善精準扶貧農業產業到戶實施辦法，按每戶不低于4000元標準，扶持貧困戶發展生產。
三是完善光伏電站運營管護機制，全面落實光伏扶貧資產收益分配管理辦法。四是鼓勵通過“四帶一自”模式推動電商扶貧，依托電商，網絡等平臺，引導重點電商企業、農民專業合作社、經營大戶等實體，帶動貧困戶通過電商銷售農產品，現已打造白集龍蝦和白集稻蝦米等特色品牌已在網上大賣。
五是推廣資產收益扶貧，積極推進“三變”改革，將村集體土地、林地、水面等資源資產、村集體持有的經營性資產，以及財政專項扶貧資金和其他涉農資金投入設施農業、鄉村旅游等項目所形成的資產，具備條件的折股量化。
2、著力推進就業脫貧。
以春季園區用工和扶貧車間行動為契機，組織“就業脫貧、送崗下鄉”專場就業招聘活動，繼續實行貧困戶就業補貼政策，提高轉移就業組織化程度，促進有勞動能力的零就業貧困戶中至少1人實現就業。
建立鄉企對接、村企對接機制，增加就業扶貧基地，建設村級扶貧車間、在現有崗位中安排一批扶貧公益性、輔崗位，創建一批精準扶貧愛心企業。完美就業扶貧工廠利益分配機制，實現企業與貧困戶互利共贏。對全年全鎮婦女開展家政培訓實施定向培訓，與大城市家政服務市場直接對接。
3、積極推進智力扶貧。
制定教育扶貧會商制度，全面落實多元化扶持與資助政策，實現各級各類教育建檔立卡貧困家庭學生資助全覆蓋、中等和高等職業教育建檔立卡貧困家庭學生“雨露計劃”資助全覆蓋。
發展學前教育和高中階段教育，鞏固提升義務教育，促進貧困人口教育基本公共服務全覆蓋。推進農村義務教育學生營養改善計劃。強化法治扶貧，健全貧困村法律服務體系，加大對貧困戶的法律服務力度。強化文化扶貧，完善貧困村公共文化服務體系，引導貧困戶樹立文明新風，弘揚脫貧致富正能量。
4、持續推進健康脫貧。
堅持健康脫貧“保、治、防、提”的工作路徑和目標任務，鞏固全省健康脫貧工程示范縣創建成果，深入實施“三個一批”行動計劃。出臺《健康脫貧服務群眾工作機制》，提升服務水平和能力，著力落實“351”“180”強化大病專項救治質量控制，專項救治病種擴大到15種以上。推進貧困地區免費健康體檢。
對建檔立卡貧困人口參加城鄉居民基本醫療保險的個人繳費部分，由政府全額代繳。推動以救治為主向防治并重轉變，加強貧困人口重點疾病防控，全面提高貧困群眾健康素養。做實做深做細貧困人口家庭醫生簽約服務工作，切實解決貧困慢性病患者取藥報銷不便捷問題。
5、有效推進金融扶貧。
堅持扶貧小額信貸貧困戶自愿參與原則，堅持戶貸戶用戶還方向，精準用于貧困戶發展產業，對有勞動能力的貧困戶做到“應貸盡貸”;加大對已脫貧戶的特惠政策宣傳，提高其申報小額信貸、發展產業的積極性，切實做到穩定脫貧和防范返貧。繼續實施扶貧小額綜合保險，為貧困人口提供風險保障。
6、加強生態扶貧。
持續推進貧困村林業穩綠增效行動。以全縣“河長制”“林長制”為政策導向，幫助勞動力較弱或者無法外出就業的貧困人口就近就業。繼續選聘有勞動能力的貧困人口為生態護林員，實行“鄉聘、站管、村用”。
穩步推進涉林“三變”改革，探索通過贖買、置換等方式，將國家級和省級自然保護區、青年林等重點生態功能區范圍內禁止采伐的非國有商品林調整為公益林，實現社會得綠、貧困人口得利。將貧困村符合條件的集體所有森林資源，通過多種方式轉變為企業、合作社或其他經濟組織的股權，推動貧困村資產股份化、林地使用權股權化，盤活農村資源，增加村級集體經濟收入。
7、完善保障性扶貧機制。
推進農村低保制度和扶貧開發政策有效銜接,將符合條件的建檔立卡貧因戶全部納入農村低保范圍,將符合條件的農村低保對象全部納入建檔立卡范圍。穩步推進低保提標擴面，落實農村低保標準動態調整機制，建立建檔立卡數據和低保數據定期比對機制,及時更新數據臺賬。完善養老、社會教助等社會保障制度,統籌社會保險、社會救助和扶貧開發資源,提高保障能力,落實好農業保險政策,防止貧困農戶因災返貧致貧。
資產收益扶貧措施向貧困婦女、兒童、老人、殘疾人和因病致貧返貧家庭傾斜。對符合城鄉居民養老保險參保條件的建檔立卡貧困人口,其個人繳納部分予以一定代繳額度扶持，通過子女贍養、社會幫扶、法律援助、申請救助等途徑，探索適應農村老齡化形勢的養老服務方式，發揮老年協會作用，推動建立農村留守老年人關愛服務體系。
推進農村特困供養人員護理能力建設,提升機構托底保障能力和服務質量。推動解決因殘致貧,加大對符合條件的農村貧困重度殘疾人醫療救助力度。全面落實困難殘疾人生活補貼制度和重度殘疾人護理補貼制度,條件許可下為16歲以上有照顧護理需求的貧困重度殘疾人提供照護和托養服務。逐步解決貧困家庭未入學適齡殘疾兒童義務教育問題。
8、提升雙基建設水平。
加大交通道路建設，增加戶戶通的覆蓋率，真實提升貧困戶的出行條件。實施農村飲水安全鞏固提升工程，保障所有貧困人口都能吃上自來水，真正達到“兩不愁，三保障”以及飲水安全的標準。
2009年，XX縣治平畬族鄉光亮畬族村的掛鉤幫扶工作，成立了以辦主要領導為組長，分管副主任為副組長，各科長為成員的領導小組，指定一名科長為掛扶工作隊隊長。人防辦主任李永標同志到任后，下基層調研第一站就是冒著嚴寒到達光亮村了解掛扶工作，辦領導一年里先后到村三次，工作隊一年五次深入光亮村，調研摸清該村情況的基礎上，針對少數民族村地處偏僻，經濟發展滯后的薄弱環節，圍繞社會主義新農村建設目標和年初工作計劃，加強幫扶工作力度，已贈款3萬多元支持其經濟發展，為改善該村基礎設施作出力所能及的貢獻。
二、抗雨雪冰凍救災害，圍繞發展抓經濟
1．抗冰救災工作。2009年11月份，光亮村遭受到雨雪冰凍天氣災害，全村受災嚴重，交通中斷，通村公路塌方5處近1000立方米,路基沖壞3處近30米,全村7000多畝林竹折斷、翻兜、破裂經濟損失90多萬元,農作物受凍面積300余畝,冬種油菜、馬鈴薯、反季節竹屑香菇筒等遭受嚴重損失。災后，辦黨組在了解情況的基礎上，指派工作隊及時配合鄉村組織，開展災后自救，捐贈救災款1萬元，迅速組織生產自救，并及時把救災物資發放到受災村民手中。
2．經濟建設工作。主要抓好六個方面工作：一是抓好竹業生產。圍繞竹山資源優勢，調整竹業為村主導產業，抓好村民主要經濟來源，重點開通竹山公路3.5公里，做好毛竹豐產示范，建立豐產竹林1000畝，舉辦技術培訓2次，在抓好基地建設的同時，不斷做好筍竹制品加工，提高附加值，做強做大村竹產業。二是抓好食用菌生產。充分利用好資源和特有的地理氣候優勢發展反季節竹屑香菇10萬袋，2009XX市場價格好，增收20萬元。三是抓好糧食生產。穩定播種面積210畝，通過擴大優質稻種植面積，推廣新技術措施確保糧食產量穩中有升。四是抓好養殖業生產。抓好了家禽家畜的養殖和防疫，重點扶持發展養豬大戶2戶，養雞大戶1戶。五是發展特色農業。充分利用好冬閑田和“三邊地"多的優勢，發展種植油菜80畝，馬鈴薯60畝，辣椒50畝，紅心地瓜80畝，蕉芋淀粉70畝及反季節蔬菜等，XX市場，組建營銷協會，搞活商品流通，增加農民收入渠道。六是搞好勞務經濟。通過多渠道鼓勵剩余勞動力外出務工，年內轉移勞動力200多人。
三、在新農村建設中發揮村黨支部領導核心作用，深入抓好黨建工作
1．組織廣大黨員干部認真學習黨的十七大及十七屆四中全會精神。按照鄉黨委時間安排及時做好村黨支部換屆選舉,和村委會的換屆工作,在新農村建設中發揮村黨支部領導核心等八個方面作用，并深刻領會其精神實質，為各項工作開展奠定基礎。
2．加強組織建設，一是堅持“”制度，使黨員活動經常化，二是加強黨員隊伍建設，把有能力、熱心于村事業、辦事公道、作風正派、能帶動農民致富的優秀青年作為后備干部和入黨積極分子培養，年內發展黨員1名。
3．加強黨風廉政建設，認真學習農村黨員"六要六不要"和法律法規知識，轉變黨員干部思想作風，努力提高為民服務的思想意識。
4．強化制度管理，堅持村務公開民主管理制度，重大事項黨員、村民代表會通過后方可執行，不斷提高村務管理透明度。
四、采取多種形式搞好計劃生育工作不放松
1．采取多種形式開展人口與計劃生育宣傳教育和積極推行“婚育新風進客家”活動，求真務實，開拓創新，穩定低生育水平。
2．狠抓流動人口管理，對孕婦實行跟蹤，按時落實“雙查”和“四術”，不斷提高服務質量。
3．積極落實獎扶政策，使“二女戶”、獨男戶得到獎勵扶助。
五、認真開展精神文明建設和社會治安綜合治理平安建設工作
1．認真開展以建設社會主義和諧社會為目標，創建“文明村”活動，推動社會主義“三個文明”建設協調發展。
2．廣泛開展以“八榮八恥”為主要內容的社會主義榮辱觀宣傳教育活動。
3．加大了村容村貌的整治力度，不斷改善村民生產生活環境。
4．開展科技興村戰略，邀請林業、菌草等技術人員舉辦毛竹豐產林培育培訓兩期，食用菌栽培技術培訓一期，推行各產業的健康發展。
5．加大法制宣傳力度，深入開展創建“平安村”、“平安家庭”活動。一是選齊配強綜治中心戶長，年初下達工作目標，簽訂責任狀；二是利用各種會議，張貼標語、專欄等形式宣傳綜治和平安建設的重要性，增強各種安全防范措施，加強了地災點巡查，高危火險期巡山及交通生產安全的隱患防范；三是及時調處排查各種矛盾糾紛，做到小事不出組、大事不出村，連續10年未發生交通、火災、斗毆和越級集體上訪案件；四是落實了群防群治措施，維護社會穩定，人民安居樂業。
六、克服困難，加大基礎設施建設的力度
1．續建通村水泥路2公里，在2008年3月份全面完成，XX省XX縣驗收合格，交付使用后，今年又對村莊主要通村橋梁進行了整修。
2．籌資2萬多元擴寬下山口至步地嶺通組兼竹山公路2.5公里。
3．籌資6.5萬元續建觀沙崠、小坑兩條竹山公路3.5公里。
一、上半年工作完成情況
㈠主要經濟指標
上半年，全鎮實現國民生產總值1.86億元，同比增長7.2%；完成社會固定資產投資0.8億元，同比增長10.9%；計劃生育出生255人，出生率為千分之8.86；財政收入達到180萬元；人均收入達4300元，比上年提高375元。
㈡突出三大重點，促進農民增收
1.在種植業上，我們把發展青蘋、冬棗、蘆筍作為全鎮主導產業。在去年已發展8000余畝青蘋的基礎上，上半年，我們以經濟合作社為龍頭，實現集中連片栽植，利用春季大好季節，新栽植青蘋2000余畝，力爭全年完成12000畝；冬棗是我鎮一大特色產業，畝效益可達8000――12000元，上半年新發展冬棗面積1500畝。力爭全年發展5000畝；積極引導廣大群眾栽植蘆筍，把張營建成全市較大的蘆筍基地，在原有5000畝面積的基礎上，上半年已發展2000畝，力爭全年發展6000畝，使之成為農民增收的一大特色。
2.在養殖產業上，重點發展養豬、養兔業。養豬業是我鎮的一大優勢產業，在全市乃至全省名列前茅。我們依托養豬專業經濟合作社，做大做強養豬業，現已發展養豬專業戶326戶，年出欄肉豬60000頭以上，今年我們把實現仔豬本地供應、解決仔豬調運難作為推動該產業再上新臺階有力舉措，投資500萬元新建一座現代化的種豬場，現已投入運營，年產仔豬12000頭，將徹底解決我鎮仔豬靠外調、防疫不牢靠的問題。同時加大技術服務力度，力爭今年肉豬出欄突破7萬頭以上。養兔業依托旺紅兔業公司，采取“公司+協會+農戶”的模式，引導農民發展養兔業，上半年新發展養兔戶103戶，出欄肉兔20000余只，實現效益40萬元
3.加大勞務輸出，多渠道增加農民收入。我鎮外出務工開飯店的人員較多，每年可帶回上億元的利潤，為了引導更多的群眾外出務工，上半年，我們共組織了4次外出農民技術培訓和在外務工人員信息交流座談會，與信用社協調，為外出務工人員提供貸款，受益群眾達3100余人，在我們的宣傳帶動下，上半年新增外出務工經商人數1200人，全鎮外出務工人數突破6000人，進一步拓寬了農民的增收渠道。
㈢高標準完成五大重點工程。
一是百戶特困戶救助工程。
特困戶救助工程是一項民心工程，我們堅持把此工程做成讓市委市政府放心、讓群眾滿意的工程。在工作中我們嚴格程序，全鎮共篩選出10戶特困戶，并張榜公示，接受群眾監督，同時選用有資質的兩個工程隊施工，嚴格保證工程質量。在資金方面除市補資金外，我們為每戶特困戶籌資5000元，確保工程全部配套設施到位，特困戶按期入住，目前，工程正在緊鑼密鼓進行中，8月底前，十戶特困戶救助工程全面完工。
二是小城鎮建設工程。
今年，我們把延伸提升城鎮質量，提高城鎮品位作為小城鎮建設的總體目標，將投資138萬元，完成南北街道拓展、硬化、綠化、亮化工程，其中硬化道路9600平方米投資50萬元、排水溝800米投資35萬元、綠化投資15萬元、亮化投資10萬元、路牙花帶投資15萬元、其他配套設施投資13萬元，目前正在緊張施工，10月底前全面竣工。
三是道路硬化工程。
我鎮坡下13個村，出村路關乎全鎮近半數人的生產生活，因年久失修、坑凹不平，群眾怨氣大，為解決這一難題，我們采取多種措施，籌資330萬元。目前工程實施已過半，七月底前全面完工。
四是農業綜合開發園區工程。
上半年，我鎮以開發農業綜合園區為龍頭，大力改善農業基礎條件，園區總面積5100畝，受益農民4200余人，目前骨架道路及輻射道路共11條8.4公里已全部沙石硬化完畢，園區道路綠化已全部到位，共栽植楊樹1.6萬棵，下半年將投資8萬元新建井房10座，投資36.4萬元更新機井5眼、變壓器7臺、水泵6臺，投資33萬元，修防滲渠道6600米，投資11.2萬元鋪設管道5600米。園區的建成將大大提高農業效益。
五是植樹造林工程。
上半年，我鎮植樹造林工作重點是沿黃扶貧公路兩旁的綠化。投資6萬元，對2.1公里的沿黃公路進行高標準綠化，道路兩旁各栽植國槐5排，共栽植國槐8500余株，成活率達90%以上。同時我們在全鎮大搞道路綠化，提出“有路必有樹，有樹必成活”的口號，實行承包、明確產權、責任到人、加強管理，共新栽、補栽道路12公里計1.4萬株。下半年，我們將對新硬化的13.5公里道路進行高標準綠化，實行公司化運作，專業化管理，確保苗木成活。
㈣努力做好四大項工作，構建和諧民生
一是促進農廉工作再上新臺階。
我們把農廉工作作為全鎮各項工作的總抓手，推進農廉工作四三機制，健全各項制度，一是組織專業隊對全鎮所有土地承包合同進行核對，進一步完善雙代制度，二是搞好干部雙述，對所有村干部進行測評，滿意率均在80%以上。通過加強村級干部管理，及時化解矛盾糾紛，解決熱點難點問題，構建和諧氛圍，為實現經濟又好又快發展提供堅強保障。
二是加快新農村建設步伐。
上半年，在新農村建設方面，我們開展了以村容村貌整治為主的提升工程，清理五堆，建章立制，實現環境衛生干凈化、經常化，為廣大群眾營造了一個整潔優美的生活環境。我們組織村主干到于鄉、開張、卿頭參觀學習，解放思想、通過“一看二學三轉變”，激發干部建設新農村的積極性和主動性。同時我們把產業結構調整作為新農村建設的主要內容，大力發展青蘋、冬棗、蘆筍，鼓勵群眾外出務工，拓寬農民增收渠道。上半年，新農村建設重點村已發展青蘋2000余畝、冬棗400余畝、蘆筍1100余畝，產業的發展將進一步增強新農村建設的后勁。
三是加大招商引資力度。
上半年，我們在道路建設、水利建設、道路綠化、民營企業、公益事業等方面共引進資金859萬元、民間融資260萬元，達到時間過半、任務過半。
四是做好社會各項公益事業。
1.上半年，我們籌資95萬元，完成下吳、小樊、呂莊、尊村、常里五個村甜水入戶，下半年我們要完成剩余三個村的甜水入戶；
2.加強新合宣傳，實現群眾看病有保障，下半年力爭使群眾參合率達100%；
3.加快沼氣工程建設，已完成沼氣改造戶82戶，年底將完成150戶沼氣工程；
4.投資115萬元，完成常里、尊村、黃龍等村防水渠道4600米，埋管灌8200米，建井房3座、打井3眼，増變臺5臺，增強了農業基礎設施；
5.狠抓綜合治理和工作，創建平安村鎮，維護社會穩定。
6.清理基金會13.5萬元，兌付8.5萬元。
7.建寄宿制學校，解決外出人員子女上學難問題，**、**、**3座寄宿制學校正在緊張施工。
8.抗震救災獻愛心，全鎮共捐款17萬元。
二、下半年工作打算
為完成全年工作目標，我們堅持做到“五個不動搖”：
㈠貫徹12大重點工程和全市經濟工作會議精神不動搖。
下半年，在市委、市政府的堅強領導下，我們將一如既往，自加壓力，轉變作風，真抓實干，圍繞全市規劃發展藍圖，緊扣全市發展脈搏，落實全年工作計劃、責任目標，舉全鎮之力，堅決完成各項工作任務。
㈡繼續抓好農廉工作不動搖。
將農廉貫穿全鎮各項工作始終，通過健全各項制度，充分發揮“四三”機制作用，為全鎮經濟建設和社會各項事業發展提供堅強保障。
㈢強力推進新農村建設工作不動搖。
在按照規劃實施的過程中，重點要在產業發展上有突破。圍繞全鎮種植、養殖、勞務輸出三大產業，大力調整農業產業結構，實現產業規模化、效益化，有效增加農民收入。
㈣狠抓招商引資和發展民營企業不動搖。
繼續把招商引資和發展民營經濟工作作為一項重點工程來抓，大力宣傳，強勢推進，在觀念上、文化上、市場上和服務上實現大轉變，進一步加大招商引資力度，保證完成1500萬元招商引資任務。
㈤狠抓小城鎮建設工作不動搖。
20__年是我部組建運作的第一年，也是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全面啟動的關鍵之年。一年來，我部在各級黨委、政府的關心支持下，在工程建設領導小組的指導協調下，全體干部職工堅持以“三個代表”重要思想為指針，緊緊圍繞“力爭20__年建成”的總體建設目標，以確保工程安全、質量，不斷加快建設進度為己任，按照理順關系、健全機構、加快前期、盡快開工（復工）的工作思路，團結務實、攻難克堅，如期完成了預定的各項目標任務。主要實績有：
1、年度計劃超額完成。全年完成投資11.1億元，累計完成投資15.3億元,超額完成預定的至年底累計完成投資14億元的目標，超額完成計劃投資9.3。西堠門大橋于5月20日全面復工，全年完成投資6.14億元，累計完成投資9.1億元，為總投資的38.4。大橋北塔塔身澆筑至129米（標高達到151米），占塔身設計高度的61；北錨完成砼澆筑63243米3，為錨碇工程量的80；南塔塔身澆筑至151.5米（標高達到173.5米），占塔身設計高度的71.8；南錨完成砼澆筑64421米3，為錨碇工程量的83；完成南引橋基礎及下部結構施工；生產主纜用全部盤條21243噸；生產主纜用鍍鋅鋼絲17500噸，為工程量的82；鋼箱梁標準梁段開始板單元加工。金塘大橋正式動工，全年完成投資4.96億元，累計完成投資6.2億元，為總投資的8。鋼管樁試樁工程于9月30日實施，至年底90根試樁已全部打入，并澆筑完成2個承臺；主通航孔橋下部結構工程施工和60米跨非通航孔橋鋼管樁制作也已于去年11月和12月先后啟動。
2、前期工作進展迅速。西堠門大橋項目初步設計文件于4月4日通過交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查，于4月25日獲省發改委批復；施工圖設計文件于11月3日通過省交通廳組織的專家審查。金塘大橋項目初步設計文件于4月上旬[文秘站網-找文章，到文秘站網]接受交通部和省發改委、省交通廳的聯合審查，補充材料于6月8日通過省發改委和省交通廳聯合組織的專家審查，于8月26日獲省發改委批復。
3、工程質量始終處于受控狀態。全年無一般及以上質量事故。已完工程經施工單位自檢、監理單位抽檢，分項工程合格率達到100。
4、安全生產態勢良好。全年無重大安全責任事故發生。
5、各項工作協調發展。先進性教育、廉政建設、立功競賽、標化工地建設、物資采購、政策處理、檔案管理及宣傳信息等各項工作全面、有序開展，成效顯著。
一年來，我部主要做了以下幾個方面的工作：
（一）積極爭取各級領導關心、支持，基本理順了三大關系，為工程建設創造良好的外部環境。一是在市政府的協調下，較順利地完成了一期工程與二期工程財產、土地、資料等移交工作，基本理順了省、市指揮部之間的關系。二是根據省政府專題會議紀要[20__]10號和5月17日召開的浙江省舟山連島工程建設領導小組第一次會議精神，經過與項目公司多次磋商并經省廳協調，于8月底簽訂《浙江舟山大陸連島二期工程項目委托建設管理協議》，為工程建設管理工作提供了法定依據，基本理順了建設管理體制。三是在省廳和市政府的協調和省有關部門的支持下，多次赴寧波就鎮海側登陸、施工海域管理等有關事宜與寧波海事、船檢、規劃、農業、港口等部門溝通，妥善落實了金塘大橋鋼管樁試樁工程和主通航孔橋下部結構施工的各項政策處理工作，基本理順與寧波有關各方的關系。與此同時，我們還進一步理順與施工、監理、設計單位的關系，凝聚各方力量，齊心協力抓好工程建設。目前，“一橋五方”配合密切，合力明顯增強。
（二）加強領導，健全機構，完善制度，不斷增強建設管理力量。
根據有關規定和工作需要，核定了指揮部機構，設置了內部職能處室；建立了指揮部黨委和紀檢委，充實、調整了領導班子成員，選舉成立了指揮部工會、職工技術協會和黨、團支部；聘任了一批中層干部，完成了員工的崗位聘用，形成了黨、政、群三位一體的組織！管理體系。為保障各項工作及時、全面走上正軌，借鑒兄弟指揮部的做法，結合指揮部建設管理工作實際，先后制訂了指揮部及內設各機構的工作職責以及會議、公文處理、后勤管理等方面的20多項制度，出臺了人員聘用、建設資金管理等多項暫行辦法，規范了工程計劃、招投標、質量管理等七大類共44項工作流程。同時，根據西堠門大橋、金塘大橋這兩座世界級橋梁工程的建設特點和技術難點，為從容應對各項技術難題和挑戰，不斷強化技術支撐。除充分發掘現有技術人員
潛力，搞好在職培訓外；還積極爭取各有關單位和橋梁專家的支持，采用借調、招聘等各種方式，引進了近20名橋梁建設工程的專業人才和其它相關專業的實用型人才，并聘請了楊盛福等七位國內著名橋梁專家擔任指揮部的常年技術專家。（三）力促前期，加速在建，加快項目建設進度。前期工作以加快西堠門大橋、金塘大橋勘察設計階段的各項工作為重點，除完成設計文件的完善和評審外，還落實了西堠門大橋項目相關的風洞試驗、錨箱試驗、節段模型試驗等多項專題研究工作，并組織開展了西堠門大橋主纜性能、索鞍及索夾制造工藝、節段模型風洞試驗、鋼箱梁制造與加工工藝和金塘大橋鋼管樁防腐技術等多項評估、評審工作。同時，以規范、有序、扎實、細致的工作作風，繼續推進各項招標工作。截至目前，已完成的主要施工、監理招標項目有：西堠門大橋上部結構安裝施工，金塘大橋主通航孔橋下部結構施工，非通航孔橋鋼管樁制造，鋼管樁防腐施工，鋼管樁打入、承臺墩身施工，金塘側引橋及東通航孔橋施工，118m連續梁橋、西通航孔橋施工，非通航孔橋箱梁、墩身預制，60m預制箱梁安裝及相關的施工監理招標。其它主要標段的招標工作也正按照工作計劃部署、開展中。
工程建設緊緊圍繞西堠門大橋、金塘大橋總體實施計劃和20__年工程計劃,抓緊落實工程復工和開工的各項準備工作，如期實現復工、開工目標。針對各標段的建設特點，狠抓關鍵環節，突出重點，加強督辦，實行目標控制，嚴格落實施工、監理單位月報制度，通過召開工地例會、現場辦公會、專題會議等形式，及時研究解決工程建設存在的各種問題，確保各標段施工按預定目標穩步推進。
（四）牢固樹立質量意識,狠抓措施落實，確保工程優質。堅持“確保設計質量、加強現場監管、強化科技支撐”的工程質量管理方針，嚴格把好工程建設質量三道關。一是設計質量關。督促設計單位認真吸取專家審查意見，充分消化專題研究成果，嚴格遵循技術標準，統一組織標段互驗，規范設計審核，確保各種設計參數取值合理，工程結構、施工組織安全可行。二是現場監管關。嚴格貫徹“政府監督、社會監理、企業自檢”的三級質保體系，以“設計圖紙、技術規范、施工合同”為監管標準，堅持超前管理、預先控制的原則，督促施工單位規范施工。工程管理和質監人員在省、市兩級質量監督組的直接指導下，對施工全過程進行跟蹤檢查，對重點分項、分部、關鍵工序和隱蔽工程進行重點檢查，確保工程質量始終處于受控狀態。三是科技保障關。依托指揮部7位常年技術專家和省、部技術專家咨詢組30位成員的集體智慧，及時解決工程設計、施工中的重大疑、難問題。初步建立起集項目報批、審查、階段評估、成果鑒定、推廣應用于一體的科研項目全過程管理體系。制訂了項目科研攻關總體計劃，落實了“西堠門大橋抗風性能及風荷載研究”等三個項目成果專家鑒定的各項準備，并組織完成“鋼橋梁電弧噴涂層納米改性封閉劑研制及工藝性能研究”成果的專家鑒定；完成了“大跨徑懸索橋應用國產1770MPA主纜索股技術研究”等五個項目的申報，并獲準列入20__年省廳科技計劃項目。另外，指揮部還狠抓施工、監理單位工地試驗室的規范化和標準化建設，加強檢查、監督，確保試驗檢測結果準確、可靠，真正達到以數據控制工程質量的目的。
（五）健全體系，加強宣傳，嚴格管理，確保施工安全。安全責任重于泰山。我部始終把安全施工擺在與工程質量同等重要的位置來抓，認真貫徹“安全第一，預防為主”方針，加強組織管理，實現全年無一起重大安全責任事故。一是建立健全安全保證體系。成立了由指揮部領導班子全體成員參加的安全領導小組和“三防”工作領導小組，建立了由指揮部安保處、監理單位安全處、施工單位安全部和現場安全員組成的四級安全管理網絡，層層簽訂安全生產目標責任書，從體系上保證了安全監控網絡覆蓋到工程建設的每個環節。二是加強安全生產宣傳。以“全國安全生產宣傳月”活動為契機，全面部署“遵章守法、關愛生命”為主題的安全生產教育活動，營造了“人人講安全、人人抓安全”的良好氛圍。及時傳達省、市安全工作會議精神，加大安全生產工作在工地例會的分量，做到未雨綢繆、警鐘長鳴，確保安全生產之弦不放松。三是強化現場管理。下大力氣狠抓爆破施工、高空作業、高邊坡作業、特種作業等安全管理工作，采取召開現場會、組織大檢查等形式，專題研究部署安全工作。根據海上施工特點，及時增加警戒船只，堅持二十四小時巡邏。積極爭取寧波、舟山海事部門對工程建設的支持，為金塘大橋水上施工安全提供保障，于去年12月21日簽訂了舟山大陸連島工程金塘大橋水上安全監督配套設施及監督管理協議。在去年臺風頻繁，尤其是“麥莎”、“卡努”嚴重影響我市的情況下，連島工程各建設工地由于應急防范得當，未發生人員傷亡事故，經濟損失也降到最低限度。
（六）加強廉政建設，落實立功競賽，黨員先進性教育取得實效。指揮部組建不久就及時建立了紀委監察室，配設了專職干部；和市檢察院一起組織開展以“工程優質、干部優秀”為主要內容的“雙優”爭創活動，制訂實施方案和具體工作計劃，簽發創“雙優”會議紀要；制訂了《黨風廉政建設工作要點》等多項廉政建設制度，加強對黨員干部、重點崗位工作人員的廉政教育。重大決策堅持民主集中制，合同招標全部進入舟山市招投標中心，實行回避制度和監察、公證部門全過程監督，并主動邀請舟山市檢察院進駐工程建設工地，參與工程廉政監督。深入開展標準化工地創建，精心落實以“比質量、比安全、比進度、比投資控制、比科技創新、比廉潔”為主要內容的重點工程立功競賽活動，對參賽單位組織年度考評，肯定成績，指出不足，提出完善意見，兌現考核獎，激發了參賽單位的熱情。根據市委統一部署和市交通委黨委安排，認真開展黨員先進性教育活動。堅持“統籌安排重教育、結合實際促教育、創新載體活教育、強化措施保教育”的方法，組織開展了到工程建設現場重溫
入黨誓詞、到條件最為艱苦的老虎山體驗建設者的艱辛、為連島工程建設者奉獻一份愛心等活動。在為期三個月的教育活動期間，共組織安排各類學習、教育活動20余次，在繁忙的工程建設中較好地完成了先進性教育活動的各項任務，切實做到了學習教育和推動工作兩不誤、兩促進。去年，我們還運用各種形式加強宣傳、信息工作，組建了通訊員隊伍，創建了連島工程建設簡報和門戶網站，組織了多次專題宣傳，擴大了連島工程建設在全市乃至省內的影響。一年來，連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設雖然取得了一定成績，完成了年度工作目標，但依然存在一些問題和困難。主要有：1、工程建設工期緊、任務重，確保質量與加快進度之間的矛盾突出；2、跨區域施工涉及寧波方眾多部門，政策處理壓力很大；3、工程建設規模大、標段多、技術要求高，現有技術力量不足；4、金塘大橋跨海距離超長，海上施工安全隱患突出。
二、20__年工作計劃
20__年是舟山大陸連島工程西堠門大橋、金塘大橋建設全線啟動的一年。做好全年的工作，對于實現連島工程總體建設目標至關重要。為此，我部將繼續以“三個代表”重要思想為指針，全面落實科學發展觀，緊緊圍繞“干一流工作，創一流管理，建一流工程，育一流人才”的建設管理目標，進一步提升勘察設計理念，強化精細管理，科學組織調度，加強工序控制，狠抓生態環保，打造精品工程，確保工程建設整體有序推進，為工程的安全、優質、高效、環保、廉潔建成奠定堅實的基礎。主要目標是：
進度目標：全年計劃完成投資25億元，累計完成投資40.3億元。其中，西堠門大橋全年計劃完成投資5億元，累計完成投資14.1億元，占總投資的60。主要形象進度為：塔、錨完工；完成索鞍安裝和貓道架設，開始主纜架設和鋼箱梁制造。金塘大橋全年計劃完成投資20億元，計劃累計完成投資26.2億元，占總投資的34。各個標段施工全面展開，完成以下主要形象進度：1、主通航孔橋主墩樁基工程量的70；2、東、西通航孔橋主墩樁基工程量的60；3、118米跨連續梁橋樁基工程量的45；4、非通航孔橋鋼管樁沉樁900根，累計沉樁990根；5、預制箱梁完成試制，完成預制10片。
2、質量目標：工程質量始終處于受控狀態，全年無一般及以上質量事故。分項、分部合格率100。
3、安全目標：實現工程安全生產的“無縫銜接”和“無縫管理”，確保不發生重特大安全責任事故。
4、環保目標：確保施工場地選址和防護符合環保要求，水土保持措施到位，各項污染物達標排放。
5、黨建、文明創建目標：形成具有強大凝聚力和鮮明精神特色的建設集體，干部職工具有強烈的獻身連島建設事業的決心和信念；全面開展立功競賽和文明施工競賽，涌現一批工程建設先進典型；強化廉政建設，確保無腐敗案件發生。
為此，我部將主要做好以下工作：
（一）狠抓進度管理，確保計劃穩步實施。一是嚴格按照工程年度計劃任務，認真制訂季、月、周計劃，明確各項保障措施，做到科學組織，精心安排，突出重點，整體推進。二是突出工地例會和現場辦公會的作用，認真細化分解任務，強化檢查督辦力度，確保施工單位按照施工組織計劃和階段施工計劃安排施工，合理安排、科學利用合同工期。三是嚴格合同管理。督促施工單位上足人員、設備，確保形成生產規模。四是加強對合同允許的分包和勞務合作的管理，杜絕非法轉包和違規分包行為。
（二）加強質量監督，嚴把質量關口。進一步完善政府監督、社會監理、企業自檢的三級質量保證體系，督促施工、監理單位認真做好自檢、抽檢工作，落實經常性的質量檢查措施，并認真配合省、市兩級質量監督組開展質量檢查和執法大檢查。質監人員和工程管理人員堅持長駐工地，加強對施工材料、施工工藝及現場管理的檢測和監管，切實做到按規范施工，憑數據說話。
（三）堅持工程建設與環境保護并舉，嚴格落實環保要求。將設計階段的環保理念延伸到施工全過程，廣泛宣傳并落實環境保護工作，確保堆料場、拌和站和棄渣場址的選擇符合環保要求，力求“施工中最大努力減少破壞，施工后最大限度恢復”，以最大程度地減少工程建設對沿線生態造成的負面影響。加強環境監測，督促施工單位嚴格落實各項水土保持措施，確保各項污染物達標排放。同時，根據環保、水土保持大綱及其實施細則要求，適時開展工程全線施工環保檢查。
（四）強化監督指導，確保安全生產。一是進一步鞏固“依法抓安全”的認識，嚴格執行國家、省、市關于建設工程安全管理規定，積極爭取各級安全監管部門的支持，建立項目安全生產長效監管機制。二是牢固樹立“以人為本，安全至上”思想，加大安全生產教育培訓力度，強化制度化、規范化管理。三是堅持“預防為主，防治結合”方針，進一步健全安全生產責任和保證體系，強化安全監管措施，尤其是要加大海上施工安全監管力度。四是規范開展項目安全生產評估工作，督促施工單位單獨編制爆破施工、高空作業等專項安全施工方案。
關鍵詞：裝飾工程；編制
Abstract: the construction organization design is one of the main work of project construction, also is main part of the project bid documents. Decoration engineering construction organization and design experience, summed up for decoration engineering construction organization and design of the characteristics, guiding, importance, defects in your some opinions and Suggestions are put forward.
Key words: decoration engineering; prepare
中圖分類號：U655.59文獻標識碼：A 文章編號：2095-2104（2013）
1.施工組織設計簡介
施工組織設計作為指導施工全過程各項活動的技術經濟的綱領性文件，是施工技術與施工項目管理有機結合的產物，它是工程開工后施工活動能有序、高效、科學合理地進行的保證。從施工組織設計編制的特點看：施工組織設計是以單個工程為對象進行編制的，一般情況下是各個施工企業分別獨立進行，它有很強的技術性和綜合性，需要編制人員有足夠的建筑工程理論基礎和一定的實踐經驗。施工組織設計的內容必須適應工程項目和業主、設計、監理的特殊要求，同時也必須符合國家及省、市現行有關法律、法規、標準及地方規范的要求。施工組織設計編制必須滿足最終的一個基本要求即對施工過程起到指導和控制作用，在一定的資源條件下實現工程項目的技術經濟效益，達到施工效益與經濟效益雙贏的目的。組織設計將作為指導施工的法律文件。
2.裝飾工程施工組織設計的編制
裝飾工程施工組織設計的編制其內容一般包括：①施工項目工程概況及施工特點分析，②施工方案選擇，③施工準備工作計劃，④施工進度計劃表， ⑤各種資源需要量計劃，⑥施工現場平面布置圖， ⑦質量、安全、進度和節約技術組織保證措施。裝飾工程施工組織設計的編制是對整個裝飾工程進行合理安排、實施科學管理的主要手段和措施。通過編制裝飾工程施工組織設計可以全面分析工程具體情況制定合理施工方案、進度設計、技術經濟組織措施；施工單位可以預先確定工程目標，質量標準，質量目標，掌握人力、材料等使用情況，做出合理調配及施工現場布置方案，并且可以將設計與施工、建設單位與施工單位、裝飾施工與結構施工以及其它相關單位關系更好協調起來，確保工程施工能保質保量地按期完成。
裝飾工程施工組織設計的編制確保整個施工階段必須遵循科學順序。從接受施工任務開始直到竣工驗收。施工單位同建設單位簽訂施工合同后，雙方都必須統籌安排做好施工規劃，在調查、分析原始資料基礎上擬定施工規劃編制施工組織設計編制，部署施工力量，施工進度設計確定主要施工技術施工方案，做好全面施工規劃，以便為全面正式施工創造優良條件。對工程管理人員加強定崗、定職教育，制定嚴格的獎罰制度，加強每個管理人員的工作責任感，消除各種可能發生不良后果的隱患。以工程確認的工期計劃為依據，做好各種工作及各工序間的施工搭接和施工協調工作，加強動態控制和計劃調整。嚴格按照工程施工進度網絡圖開展。擇優選用勞動隊伍，加強勞動紀律及勞動技能的教育和培訓，充分發揮勞務力量的潛在力量，確保工作正常順利進行。對材料采購過程進行有效的控制，使材料供應的質量、數量、時間滿足施工生產需求。
施工組織設計編制目前也存在部分缺陷：
1、目前所累積的建筑施工技術資源得不到有效、充分的應用，特別是其中的智力資源，這一方面是編制人員自身素質和經驗不足造成的；另一方面是傳播渠道不足不暢通所致。對早已有的成功經驗沒有進行借鑒，所編制的內容缺乏新技術、新工藝，沒有起到提高勞動效率、降低資源消耗的作用。往往有這種情況，某施工組織設計編制人員在構想的內容，早已是有經驗可以借鑒，但他不僅沒有借鑒，甚至根本不知道有這項成果的存在，這就給編制人員帶來了大量的重復勞動。 有的施工組織設計編制人員缺乏技術理論基礎和具體施工經驗，編制中只是對技術規范照搬照抄，而未對具體工程的特點進行有針對性的規劃和設計，沒有起到指導施工作用。
2、 施工組織設計必須對每個建筑工程逐個進行編制，以適應不同工程的特點，但不同編制人員對于同類型的施工工藝在進行編制工作的同時，作了大量不必要的重復勞動，降低了工作效率。 現在編制的施工組織設計只作為技術管理制度的一項工作，它主要追求施工效益而很少考慮經濟效益，存在只注重組織技術措施，而沒注重經濟管理的內容，以至在實施過程中不講成本，沒有實現經濟效益的目標。3、目前施工組織設計的編制經常是技術部門的幾個技術人員包攬，技術部門搞編制，生產部門管執行，出現設計與實施分離的現象，以至造成施工組織設計只是個形式而已，不能真正起到指導施工的作用。
隨著科學技術的發展和建筑水平的不斷提高，施工企業管理體制的進一步完善，原有的傳統施工組織設計編制方法已不能適應現在的要求。目前我國已加入了WTO，建筑施工企業為了適應日益激烈的市場競爭形勢，適應建筑市場和新型施工管理體制的需要，要具備建造現代化建筑物的技術力量和手段，就必須對現在的施工組織設計的編制方法進行改進。實施辦法如下：
1.運用系統的觀念和方法，建立施工組織設計編制工作的標準。行業管理部門應對建筑工程的大中型項目施工組織設計進行收集，經過分析和歸納，整理并，則能使先進的施工組織設計發揮最大效益，減少編制人員的重復勞動，而且能推廣先進經驗。 2.企業應改變施工組織設計由技術部門包攬的做法，實行誰主管項目實施，就由誰負責主持編制并執行的方法，使施工組織設計能較好的切實服務于施工項目管理的全過程。
3.施工組織設計的內容是根據不同工程的特點和要求，根據現有的和可能創造的施工條件，從事實出發，決定各種生產要素的結合方式。選擇合理的施工方案是施工組織設計的核心，應根據多年積累的建筑施工技術資源，同時借鑒國內外先進施工技術，運用現代科學管理方法并結合工程項目的特殊性，從技術及經濟上互相比較，從中選出最合理的方案來編制施工組織設計，使技術上的可行性同經濟上的合理性統一起來。
4.施工組織設計內容應簡明扼要，突出目標，結合企業實際滿足招標文件的需要，要具有競爭性，能體現企業的實力和信譽。
5.建筑施工企業應實行施工組織設計的模塊化編制，更多的運用現代化信息技術，以便進行積累、分組、交流及重復應用，通過各個技術模塊的優化組合，減少無效勞動。 6.努力貫徹國家質量管理和保證體系標準，走質量效益型發展道路，建立并完善科學的、規范的質量保證體系。逐項地編制質量保證計劃，應與施工組織設計工作同時進行，并努力使二者有機結合起來。建筑施工組織設計必須擴大深度和范圍，對設計圖紙的合理性和經濟性做出評估，實現設計和施工技術的一體化。施工企業要建立施工組織設計總結與工法制度，擴大技術積累，加快技術轉化，使新的技術成果在施工組織設計中得到應用。
3.結論
目前已是知識經濟時代，信息技術在工程項目中已起到越來越大的作用，建筑施工企業應大力發展與運用信息技術，重視高新技術的移植和利用，拓寬智力資源的傳播渠道，全面改進傳統的編制方法，使信息在生產力諸要素中起到核心的作用，逐步實現施工信息自動化、施工作業機器化、施工技術模塊化和系統化，以產生更大的經濟效益，增強建筑施工企業的競爭力，從而使企業能在日益激烈的競爭中獲得更好的生存環境。
參考文獻：
《建筑裝飾裝修工程質量驗收規范》GB50210-2002
一、年度重點工作完成情況、主要做法、取得成效
（一）社會救助工作
1、實施“脫貧攻堅最低生活保障支持計劃”。制定了《縣民政局脫貧攻堅社會救助支持計劃》、《關于做好扶貧對象全面排查工作的通知》和《縣民政局關于集中開展脫貧攻堅農村低保核查排查專項行動實施方案》（安民發〔2020〕45號），按省政府確定的“兩線合一”指導標準，將我縣農村低保標準提高到年人均3300元。
2、城鄉低保保障標準和補助水平繼續提高。2020年4月，縣政府印發了《關于提高城鄉居民最低生活保障標準的批復》，將縣城市居民最低生活保障標準由月人均440元提高到月人均500元，農村居民最低生活保障標準由年人均2900元提高到年人均3300元，按省財政建議數配套低保資金357萬元。
3、全面落實重特大疾病救助制度。出臺《縣醫療救助實施意見》，重點對象資助參保參合100%，重點對象重特大疾病住院合規醫療費用救助比例為70%，低收入家庭救助比例為30%。截至9月底，累計救助22719人次，支出598萬元。繼續全面開展救急難工作，設立了臨時救助專戶，解決了一些遭遇突發性、緊迫性、臨時性生活困難的群眾救助問題，發揮了救急難功能。
（二）救災減災工作
4、做好冬春救助各項工作。對因災缺少衣被和缺少口糧的受災困難群眾，及時給予救濟救助，并做好救災款物的監督管理工作。組織受災群眾積極開展生產自救、互助互濟活動和余糧戶幫扶缺糧戶、冬借秋還活動，積極組織開展勞務輸出、以工補農等多種形式的生產自救活動，解決部分災民生活困難。并積極開展鄉（鎮）村黨員干部包戶活動，把包保責任落實到人頭，幫助災民安排好生活，幫助他們安排好冬季副業生產和明年春耕生產。
5、做好救災應急物資儲備及緊急調運工作。為應對可能發生的自然災害，積極籌劃和儲備救災應急物資并建立救災物資緊急調運機制。今年與縣內兩家規模較大的倉儲超市簽訂了《縣自然災害應急物資供應協議》，與縣交通運輸局簽訂了《縣自然災害應急物資運輸協議》，確保突發災害后救災物資能及時運抵災區，保障受災群眾吃、穿、住等基本生活。
6、開展農房保險工作。積極協調縣安華保險公司，調研農房保險工作的具體險種和辦理、理賠程序等相關事宜，初步掌握第一手資料，為下步全面落實好農房保險有關工作做好前期準備工作。
（三）五保供養和養老服務工作
7、五保供養情況。我縣已納入農村供養范圍的五保老人有659人，其中：分散供養461人，集中供養188人。縣內有七所社會福利服務中心，總床位731張。集中供養標準為5600元/年/人，分散供養標準為3850元/年/人。
8、養老服務情況。縣社區愛心助老協會及縣鎮心連心互助協會獲得中央撥付的100萬啟動資金，這項目主要內容就是居家養老服務。現項目運行了6個月得到了居民的好評。對養老服務機構的服務工作人員和各類涉老組織或自愿者組織中有意愿參加培訓的人員進行了養老護理員培訓，養老服務機構、居家養老服務站、日間照料中心養老服務人員培訓率達到100%。
（四）殘疾人福利情況
9、積極做好殘疾人福利保障工作。縣現有殘疾人10240人，困難生活補貼發放對象為殘疾等級四級及以上、并享受低保的殘疾人群；重度護理補貼發放對象為殘疾等級二級及以上、需要護理的殘疾人群。困難生活補貼標準80元/人/月，重度護理補貼標準80元/人/月，符合條件者可享受雙項補貼，截止到10月底，符合申領條件的殘疾人數量為3986人，實際領取的殘疾人數量為3885人。共發放困難生活補貼2,208,240元，重度護理補貼978,480元。
(五)基層群眾自治工作
10、圓滿完成全縣村民委員會第十次換屆選舉和村務監督委員會換屆選舉工作。我縣自1月25日起至4月30日截止，圓滿完成了換屆選舉任務。共選舉產生村民委員會成員589名，其中主任180名（女性9人），委員438人（女性197人），實行“一肩挑”的村100個，達到了全縣村黨支部總數的56%，村委會成員中黨員239名，占村委會成員總人數的41%，村委會成員平均年齡47歲、村主任平均年齡46歲，35歲以下村“兩委”委員比例達100%。
11、城鄉社區協商全面推進。出臺了（關于成立縣城鄉社區協商工作領導小組的通知》、《縣關于加強城鄉社區協商的實施方案》、《關于進一步規范城鄉社區協商工作的通知》（安民發[2020]2號）、《關于進一步確定開展基層民主協商和村（居）民代表會議制度試點工作的通知》等六個規范性文件、一個協商目錄、一個協商工作流程和十項協商工作管理制度，確保了城鄉社區協商工作有章可循。同時，在全縣180個行政村和10個城鄉社區建立和完善了議事協商機構，并將基層民主協商工作納入年度民政重點工作考核項目。選擇了九龍、、甕聲、興華社區、亮兵鎮新勝村五個單位為試點開展基層民主協商工作。
（六）社區建設工作
12、加強農村社區建設。我縣新建和改擴建了48個農村社區，并將、五個村作為農村社區建設試點。按照試點現行、節約資源、科學配置的原則，分別在48個農村社區內設置了“一站式”便民服務大廳、多功能室,并制定了工作職責和相應的社區服務和協商工作制度；在室外設立了文化健身活動廣場。并按要求統一制作懸掛了印有“中國社區”標識的社區公共事務服務中心標牌。48個試點社區依托各種會議載體，開展了形式多樣的農村社區協商和服務活動。
13、進一步開展社區減負工作。2020年我縣社區減負工作領導小組大膽實踐，以規范政府行政行為、提升基層自治能力、激發社會組織活力為主要任務，制定出臺了《縣社區公章管理辦法》、《縣關于落實權隨責走、費隨事轉”政策的落實》、《縣關于建立社區工作準入制度的意見》等文件，在明晰權責基礎上，以《縣社區工作準入審批表》方式，明確委托社區事務的項目內容、經費保障和違約責任，正確處理了社區黨工委與自治組織、自治組織履行法定職責與協助政府管理、居民民主管理與社區干部自行管理三者的關系。從機制上保證“居民自治”，改變了政府采取行政手段干預自治事務、以行政命令下達指標任務的工作方式進一步理清了政府和社區的職能邊界，重點加強了社區黨工委的監督考評，建立了評估結果與績效考核掛鉤的有效機制，初步探索出了新型城鄉社區治理模式，為推進法治政府建設、基層民主建設和創新社會治理開辟了一條新途徑。
(七)社會組織工作
14、加強社會組織規范化建設。2020年在社會組織行政執法檢查當中對2所未登記營業的民辦養老院下達了取締通知書。符合評估條件有5家社會團體及5家民辦非企業，暫時未完成評估工作。
（八）優撫安置工作
15、優撫對象檔案信息規范管理。優撫對象數據核查任務100%完成、身份證信息和電子檔案采集工作100%完成，優撫對象紙質檔案一人一卷，歸檔材料齊全，有專門檔案室集中管理。
16、圓滿完成烈士公祭日活動。9月28日，縣委辦公室下發《關于舉行烈士公祭活動的通知》，9月30日9時，在縣烈士陵園舉行烈士紀念日公祭活動。縣委書記韓長發、縣人大主席金斗河、縣政協主席馬革新、縣人武部部長張亞忠、縣政府副縣長等縣級領導參加活動向烈士敬獻花籃，縣電視臺進行了相關報道，得到社會群眾的一致好評。
17、認真做好退役士兵接收安置工作。制定了《縣退役士兵職業教育和技能培訓工作實施方案》。2015年共接收81名退役士兵，選擇自主就業的退役士兵75名。2020年3月21日縣民政局開展了2015年秋冬季退役士兵教育培訓宣傳動員大會，向退役士兵傳達了省和縣里組織的職業教育和技能培訓。退役士兵教育培訓政策知曉率100%，縣民政局與省退役士兵中等職業教育中心、縣東遠駕校、縣職業技能培訓中心簽訂培訓協議，開設了汽車駕駛、SIYB創業實用技能培訓班，共有3名退役士兵參加省退役士兵中等職業教育，32名退役士兵參加了汽車駕駛專業的培訓，17名退役士兵參加參SIYB創業實用技能培訓，培訓率達到67%。
（九）社會工作
18、社會工作穩步推進。2020年，我縣承接了省“三區”計劃項目。制定了《縣“三區”計劃項目書》、《縣“三區”計劃社會工作服務總體實施方案》。選派了8名德能勤績素質高的持證社工，到受援社區開展為期1年的社會工作服務，根據目標任務和實際需求確定了4名培養人員，設立了“陽光守護”服務項目。為了保證本年度“三區”社會工作計劃目標的全面實施，我縣加強了對受援單位和被選派人員的管理，研究制訂了相應的考核評估制度，達到了量化管理和績效考核。截止目前，我縣承接的2020年度“三區”計劃項目已經開展完成了6個個案、5個小組和18場大型活動，受益人群1000多人。按項目計劃目標任務要求，完成了3名人才培養任務，培育完成了1家社會工作民辦社工機構。
（十）社會事務管理工作
19、做好節地生態安葬和農村留守兒童關愛工作。擬定了《關于推行節地生態安葬實施辦法》，制定了《農村留守兒童關愛保護工作實施意見》，建立了聯席會議制度。
（十一）民政法治建設和標準化建設
20、統籌安排民政法治化、標準化工作。與局機關各科室、局屬各單位簽訂目標責任書，明確相應職責和任務，積極配合落實標準化工作。建立健全領導干部學法制度；制訂領導干部年度學法計劃；組織領導干部集中學法活動。把依法行政知識和新頒布基本法律、民政法律制度列入局黨組理論學習中心組學習內容。通過立法調研、執法監督檢查、案例討論、工作研討等形式，取得學習實效。
組織局機關全體干部參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新頒布法律制度專題培訓。參加縣法制辦組織的法律知識講座學習參加人數22人。參加機關法律知識問卷作答，參考率100%。
（十二）民政安全監管工作
21、高度重視安全生產工作。嚴格按照有關要求對全縣民政系統7所民政社會福利中心、4所民辦養老院及3所事業單位基本信息全部錄入了省安全生產網格化信息平臺，并做到及時更新有關信息。各單位安全生產網格化公示版已全部制作并上墻。全年多次聯合縣安監局、縣公安局、縣消防大隊等部門共成立15個檢查組，出動檢查人員70余人次，對全縣民政系統各單位進行了安全生產檢查工作。結合省、州安全生產聯合督查組對我縣養老機構進行的安全生產檢查工作，今年，在檢查中累計發現各類安全隱患81項，其中公辦福利中心51項，民辦養老院30項，現已整改53項，正在整改28項，已投入22.7萬元整改資金。
組織開展了由局領導班子成員、局機關各科室負責人、各下屬事業單位負責人及安全管理人員參加的“安全生產法”學習培訓班，共培訓安全管理人員20人次。及時要求各單位制定更新了2020年度應急預案。在縣內主要街路口進行安全生產咨詢宣傳工作，印發了《縣民政局2020年安全生產月活動方案》。
（十三）工作
22、認真做好維穩工作。開放民政局熱線，接待群眾來信來訪，同時安排專人答復百姓熱線平臺問題，力爭做到24小時內完成答復。將矛盾消滅在基層，全年無進京訪、進省訪。
（十四）福利企業管理工作
23、做好福利企業管理和規范化建設。2020全縣共有3戶企業、共有職工98人，安置殘疾職工41人，福利企業上半年總產值964萬元，銷售收入1026萬元，利稅總額48.7萬元，其中：利潤-30.7萬元，減免稅額79.4萬元。殘疾職工的均工資由1120元提到1280元，殘疾職工均“四險”由6400元提到8400元。明確了各福利企業安全生產工作中的職責，責任落實到人。對各安全生產重點單位存在的隱患均進行了普查、分類，并由消防隊及食品藥品監督局的工作人員進行現場指導，制定了隱患整改措施：對消防器材、設施，進行了及時更新或配備，目前已基本整改完畢。協助殘聯對福利企業39名殘工進行逐一審核，建立了規范檔案，提高福利企業規范化管理。對企業的殘疾職工上崗、工資發放、福利待遇、養老保險、勞動合同、一人一檔等情況進行了認真全面的檢查和核算，了解他們在企業的工資、福利待遇上的實際情況，對個別未能按規定及時為殘疾職工購買保險、通過銀行工資的福利企業，要求進行限期整改，并在整改后再次進行現場檢查時已達標，確保了殘疾職工的各項福利待遇落實到位，切實保障和維護了殘疾職工的合法權益。
（十五）亮點加分工作
24、全年民政工作獲得多項國家和省級表彰。
2020年3月，我縣社會救助工作順利通過民政部、財政部低保績效評價考核組對評價考核。社區協商工作代表省通過中央改革辦督察組驗收。8月，縣獲得“省級雙擁模范城”榮譽稱號。
2020年5月30日，在全省社會救助工作會議上做了題為《抓實家計調查細化分類施保推進農村低保補差式救助》的典型發言。應省廳推薦，向來我縣學習的市、市、市鐵東區民政局介紹經驗做法。
縣救助工作積極申報民政部2020年社會救助領域創新工作，救助檔案管理工作進一步規范。院到參加中國紅十字會養老培訓交流會，交流了我縣“醫養結合”養老新模式，并且光榮院和東北師范大學達成“共建教育實習基地”協議。光榮二院主體工程竣工，建成后將是全州首家收住失能半失能人員的養老院。
縣民政局被中國社會報評選為2020年度民政宣傳工作先進單位，孫志強同志榮獲十佳通訊員稱號。
二、存在的問題和困難
一是基層民政隊伍人員少、力量薄弱、基層交通工具缺乏，民政工作領域拓寬工作量加大，加之黨委政府的黨建工作、扶貧攻堅等一系列中心工作的任務加重，基層工作存在嚴重超負荷想象。特別是基層從事黨建、社會救助工作的人力、物力明顯不足。
二是《社會救助暫行辦法》出臺后，形成了政府主導、民政牽頭、相關部門配合的社會救助工作格局，建立了由27個部門組成的社會救助工作聯席會議制度。通過工作發現，社會救助管理部門還處于碎片化階段，不能有效的結合，各執其責，如何將其進行整合，是今后的難題，光靠民政牽頭辦事，遇到很多棘手的問題。
三、2017年工作安排
（一）實施脫貧攻堅計劃，不斷提高幸福指數。鞏固農村“補差式”救助成果，開展城鄉低保統籌發展試點工作，保障標準不低于當地城鄉居民上年度人均可支配收入的20%和30%，實現“應保盡保、精準施保”。加大對“三無”、“五保”、“支出型貧困”、“尿毒癥”以及“因災致貧”等重點群體的救助力度，開展“千人白內障民政救助項目”公益活動，實現“應救盡救，綜合施救”。擴大慈善募捐渠道，借助社會力量和社會組織推動脫貧攻堅活動的開展。全面建立、落實困難殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。強化與扶貧開發政策有效銜接，推進扶貧政策和低保政策“合力”脫貧，對通過產業扶持和就業幫助無法實現脫貧、并符合低保條件的，全部納入低保保障；對實現脫貧致富的，及時有序退出低保。按照“不低于上年度當地農村居民年人均生活消費總支出的80%”的標準，進一步提高農村五保對象供養水平。
（二）拓展優化救助平臺，提升管理服務水平。進一步完善醫療救助結算系統，爭取實現醫療救助與醫保無縫對接，提高結算的準確率。深入開展“陽光救助”活動，實施社會救助服務大廳（窗口）規范化建設，抓好“社會救助智能服務平臺”救助模式和社會救助檔案管理，全面提高社會救助管理水平和服務質量。適應戶籍制度改革，積極探索建立居住地申請低保相關措施。完善和規范社會救助“一門受理、協同辦理”工作協調機制，確保困難群眾“求助有門、受助及時”。大力推進陽光福彩，多方爭取福彩公益金支持，不斷增強救助能力和水平。
（三）著眼規范與提升，大力發展養老服務。加快推進公辦養老機構建設，確保縣社會福利中心（光榮院二院）養老服務綜合樓投入使用，積極籌劃縣第六福利中心建設項目。扶持民辦養老機構發展，落實好扶持優惠政策，對新建機構要嚴格按規定審批準入，推動民辦養老機構規模化、規范化發展。深入推進居家養老服務社會化，采取多種形式引入社會力量，加大政府購買服務力度，廣泛推廣委托經營、延伸服務、資源共享等服務方式，制定出臺《關于加強全縣農村五保供養工作的指導意見》、《全縣農村福利中心管理實施細則》，統一規范農村福利中心財務管理，加大財務人員培訓力度。加大農村福利中心維修改造力度，鼓勵和支持有條件的實行“公建民營”、“公辦民營”、“醫養結合”管理模式。
（四）完善應急保障機制，提高緊急救助能力。修訂完善《縣自然災害救助應急預案》，制定出臺《縣自然災害生活補助資金管理實施細則》、《縣救災儲備物資管理實施細則》。深入開展綜合減災示范社區創建工作。進一步增加救災物資數量和種類，全面提升救災物資儲備保障能力。探索建立社會組織、志愿者隊伍參與救災工作機制。扎實做好各類災情的應對和管理，認真做好自然災害冬春生活救助工作，確保受災人員的基本生活。
（五）強化基本公共服務，創新社會管理機制。切實加強地名管理，繼續推動地名公共服務體系示范縣活動，在全省率先開展全國地名地址庫試點示范創建活動。切實加強基層民主管理，在全縣選擇5個以上社區（村）進行基層民主協商示范點建設。認真落實社區減負工作，執行社區工作準入制度。完成第十次村委會換屆選舉工作。切實加強社會組織管理，做好政府向社會組織購買公共服務和社會組織與行政機關脫鉤前的準備工作，積極推進直接登記、一業多會。培育15個以上“名牌”協會。深入開展社會組織評估、年檢和執法監察工作，及時處理社會組織違法、違規問題。切實加強專項社會事務管理，進一步創新流浪乞討救助、婚姻登記、未成年人社會保護等工作方式。認真抓好社工人才隊伍建設，落實職稱待遇。加強福利企業監管，繼續做好政策引導和政策扶持，想方設法安置更多殘疾人就業。
關鍵詞：區域經濟；制度創新；廣佛肇經濟一體化
中圖分類號：F127 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）12-0124-03
在經濟全球化的大背景下，區域競爭日益激烈，作為平衡國家、地區間的經濟發展利益的重要手段，全世界現有的各種區域經濟一體化組織已超過100個，經濟一體化已成為區域經濟發展的重要組織形式。早在二十年前，中國就提出了區域經濟一體化發展的概念，然而經過二十多年的發展，我們的經濟一體化速度和程度并沒有得到顯著提高，一體化發展格局尚未形成。基于理論及實踐的分析，筆者認為，主要原因在于沒有形成一體化制度，本文以廣佛肇經濟圈為例，提出幾點個人的思考，希望能為突破區域一體化發展的制度創新瓶頸建言獻策。
一、區域經濟視閾下的制度創新概念與實踐
關于制度，最基本的詮釋是指“人與人之間關系的某種契約形式或契約關系”。制度能刺激經濟發展，也能阻礙經濟發展，制度的變遷和創新必將促使經濟不斷發展。而創新本身就是一種變遷，制度創新即是對經濟、社會等進步有重大積極影響的制度變遷，區域經濟間的合作尤其需要制度創新，各區域之間的經濟活動規則不一將直接影響到區域經濟合作與發展，進而影響區域社會穩定。跨行政區的制度創新難度遠大于單個行政區的制度創新，其原因在于長期以來地方政府干部考核指標的經濟導向所造成的地方保護主義，而各行政區政府在區域一體化過程中參與制度創新的目標導向恰恰是影響一體化進程的主要因素。
放眼國際，歐盟作為戰后區域經濟一體化發展最快、一體化程度最高的經濟一體化組織，其運作機制值得我們深入研究和借鑒。歐盟經濟一體化的進程，究其實質，是一個跨國度的制度創新過程，歐盟在一體化的每個階段都制定了相關法律以及成員國一致實施的政策。如《巴黎條約》建立了歐洲煤鋼共同體，實現了特定部門的一體化；《單一歐洲法案》對成員國商品、勞務、人員和資本的自由流動列出了約300項立法，同時為了保證統一法律、法規和政策的有效實施，歐盟要求各成員國讓出部分經濟，由超國家機構統一調控，到目前為止歐盟已建立了一套結構緊密的“超國家共同體機構”，包括歐洲理事會、部長理事會、歐盟委員會、歐洲法院和歐洲中央銀行等。由此可以看出，跨行政區的制度創新主要是制度一體化，制度一體化就是消除區域內政府行為的差異性。長期以來，中國各行政區域政府的制度安排都是以本區域的經濟發展為出發點的，缺少各區域間的相互協調，區域間的制度摩擦較大，導致了區域間經濟聯合、共同發展的成本加大。在中國目前的政治體制及經濟體制下，只有充分發揮地方政府在制度創新過程中的主導作用才能保證經濟一體化進程的順利推進。
二、制度創新：廣佛肇經濟一體化發展的瓶頸
廣東在《珠江三角洲地區改革發展規劃綱要（2008—2020）》的框架下相繼提出廣佛肇、深莞惠、珠中江三個經濟圈的一體化發展規劃，其中廣佛肇經濟圈規模最大，且位于深莞惠和珠中江的中間，就像是珠三角的“中樞神經”。從區域經濟學角度說，廣佛肇必將在三大經濟圈良性互動方面發揮重要作用。2011年三市政府聯合的《廣佛肇經濟圈發展規劃》站在全國區域發展戰略高度，將廣佛肇經濟圈定位為“珠三角一體化發展先行區”、“全國深化改革與科學發展試驗區”、“國家重要綜合性門戶區域”、“國際性現代服務業中心和先進制造業基地”、“廣東宜居城鄉建設示范區”五大發展功能定位，為廣佛肇經濟圈一體化科學發展提供了戰略性、綱領性和指導性的安排。
廣佛肇地域空間連綿、河網相通、歷史文化同源、產業發展和資源互補性較強，在廣佛肇三市中，廣州現代服務業和先進制造業較為發達，佛山傳統制造業較發達，而肇慶土地資源豐富，優勢產業不明顯，有很好的農業基礎。三市的經濟階梯型十分明顯，互補性強，可以更好的發揮區域差異性帶來的合作可能，但是三市經濟發展的階梯型和互補性并不必然帶來合作共贏的結果，畢竟三市處在不同的發展階段，擁有不同的發展條件，面臨不同的發展訴求和發展瓶頸，站在不同發展階段的新起點，要躍上一體化發展的新平臺，達到互利共贏的目的，單靠市場“無形之手” 或者繼續沿用各自為政的經濟制度是不可能達到預期效果的。在中國目前的政治體制及經濟體制下，只有充分發揮地方政府在制度創新過程中的主導作用才能保證經濟一體化進程的順利推進。
從長遠來看，廣佛肇經濟圈在制度建設方面還存在以下幾個方面問題：一是廣佛肇三市之間協調治理機制尚未建立。目前三市之間的交流還停留在官員互訪、會議協商階段，各市仍是作為獨立的主體參與合作，區域合作實際上是一個多次博弈的過程，參與博弈的主體都本能的希望能得到更多的利益，當利益主體發生沖突時，沒有一個超行政區域的制度化協調治理機制來解決矛盾，長此以往，難免會出現政策實施過程中的敷衍了事甚至陽奉陰違，一體化的目標也就無從談起。二是一體化政策落實缺乏監督和后續評價機制。認真翻看廣佛肇合作項目推進以來的一系列合作協議與規劃，不難發現，不論是《廣佛肇經濟圈建設合作框架協議》、《廣佛肇經濟圈建設2009—2010年度重點工作計劃》還是《廣佛肇經濟圈發展規劃》，都很少對項目合作中各方落實政策如何監督和評價提出約束條款，更不用說出臺一套完整的法律法規和建立一個事務管理和監督機構，這些配套機制的缺乏都會導致項目實施過程中的隨意性，以至難以達成預期目標。國內城市群建設不乏這樣的先例，比如濟南城市圈、長株潭城市圈等，最后實施效果并不如規劃的那么理想，原因就在于政策落實過程中缺乏強有力的管理機制和監督機制。三是參與力量單一，缺乏非政府溝通機制。目前來看，廣佛肇經濟圈項目的推進還是以各級政府為主導，基本不存在其他參與力量，這對于全面掌握市場、降低經濟成本以及科學決策都是不利的。區域經濟一體化的實質是市場一體化，市場一體化要求政府轉變職能，退出微觀領域的經濟管理，把工作重心放在宏觀經濟調控和社會管理。從理論上講，企業是市場的主體，應適應市場的要求，按利益最大化原則做出自己的決策，處于國民經濟的微觀活動層。但是，市場是復雜多變的，企業要做出正確的決策，就必須及時、準確、全面的掌握與處理信息，單個企業在這方面的力量畢竟有限。因此我們應該注意到從宏觀經濟到微觀經濟之間還有一個中觀經濟的層面，即各種行業組織，而行業協會屬于這一中觀實體，在收集信息，協調關系，規范市場行為等方面可以成為微觀主體和政府之間的紐帶，也是區域經濟一體化發展中不能忽視的中堅力量。
三、廣佛肇一體化制度創新困境突破
綜上所述，要突破制度創新瓶頸，廣佛肇應進一步完善三市政府間的協調機制，強化和完善有關部門、區域、企業之間及社會廣泛參與的多層次經濟圈合作機制，進一步打破市場分割，清理各自為政的市場準入政策和規章，建立統一、公平、開放、有序的區域市場體系和高效、優質的區域市場服務環境。簡言之，建立一套科學高效、統籌協調的一體化管理機制是當務之急。
（一）設置“超區域”管理機構，建立統籌協調機制
建議由廣東省成立“廣佛肇經濟管理局”，并賦予其對經濟圈內的經濟事務統一規劃、決策和協調的職能。該機構應由省發改委、經貿委、財政廳等部門領導和區域經濟專家組成，其基本職能包括：提出區域經濟發展與協調的建議并報請立法機構審批；具體執行經立法程序通過的政策、規劃與其他規劃，與地方政府合作協調不同地區利益主體間關系并約束地方政府行為；統一管理專門的區域基金（需要設立）或約束有關部門的區域資源的使用方向；組織實施跨區域重大項目，組織研究重大區域問題；審查和監督區域政府間自主達成的區域合作規則的執行情況等等。同時，還要賦予這一權威性機構與其職能相匹配的權力和資源，進而理順其與相關職能部門的關系，使之法律化、制度化。同時，可以頒布《廣佛肇協調發展管理法》，設立跨行政區的區域法院等，以克服地方保護主義，統一執法。只有這樣才能更好的調配資源、統一規劃，降低管理與行政成本，保障一體化進程的科學與順暢。
（二）利用跨區域的中間組織，建立非政府協調機制
政府退出微觀經濟管理之后，應該充分利用好經濟圈內的行業協會、商會等中間組織，可以將一些諸如行業發展規劃、質量標準、業務統計、產品展銷、政策建議等任務授權行業協會來完成，同時行業協會又可以廣泛收集和整理企業信息、市場動態和經濟參數，以及來自各方面的愿望和建議，及時反應給有關政府部門，加強信息的集聚和反饋，為政府制定產業政策、行業發展規劃提供可靠依據，這樣有利于減少損耗、縮短反饋時間，提高反應靈敏度和信息準確度，促進區域經濟一體化發展。
另外從操作層面來看，這類組織目前正處于發育初期，在區域范圍內進行重組和調整阻力也較小，因此筆者認為組建區域性的非政府組織如行業協會，以及其他區域性社會中介組織，使之成為區域經濟、社會一體化整合的工具，是區域經濟一體化的制度和組織創新的一個重要突破口。通過廣佛肇地區間行業協會的相互聯合，加快信息、資金、人才等在整個經濟圈內的自由流動，促進整個地區行業內產權的合理流動和重組，最終推動產業的縱向一體化和橫向一體化的發展；三地行業協會還可以利用自己所擁有的信息優勢和行業知識對經濟圈的行業發展政策進行研究和磋商，消除阻礙行業發展的壁壘，制定能夠實現“多贏”的行業發展政策建議和共同遵守的行業法規，并且通過實行行業自律等制定統一的“游戲規則”，為各種企業平等參與市場競爭創造條件，維護正常的市場秩序，優化該區域內產業結構和資源配置，避免重復建設，促進產業整合。
（三）多方權衡，規范區域間的利益分配與補償機制
區域合作規則的形成和有效運作，必須要有與之相適應的、新型的“區域利益分享和補償機制”。我們知道，區域政府合作的出發點是地方政府通過合作來共享整體利益，打破傳統的“小而全”、“大而全”的工業體系，重新調整各地方政府的產業結構，形成合理的產業布局和產業分工體系。但合作結構中總有優勢一方，有些地區可能必須從某些產業中退出，重新定位自己的優勢產業，而另一些地區則可以乘機擴大市場規模，進一步壯大自身的產業優勢；有些地區生產的可能是低附加值的上游產品，有些地區生產的可能是高附加值的下游產品，于是發生了地區利益從劣勢一方流向優勢一方的問題。這就需要合作優勢一方給予劣勢一方以必要的補償，讓區域內所有的地區都共享合作的收益，否則，合作關系就會破壞，彼此利益都會受損。因此，區域合作規則要有效地發揮作用取決于能否達致各方利益的平衡，實現合作雙方或多方的雙贏或共贏，這就需要有一個與此相適應的“區域利益分享和補償機制”，在平等、互利、協作的前提下，通過規范的制度建設來實現地方與地方之間的利益轉移，從而來實現各種利益在地區間的合理分配，以保證區域經濟的可持續發展。
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Difficulties and Breakthrough of the Regional Economic System Innovation
——Thinking on the Integration of GuangFoZhao
WANG Zhi-min
（CPC Guangzhou Municipal Party the Liwan Campus，Guangzhou 510360，China）