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第1篇

一、社區社會工作是犯罪預防的應然選擇

在社會發展進程中，往往會產生影響社會和諧的各種矛盾和沖突，其中最為激烈的表現方式就是犯罪。社區是一個具有多重功能的地域性社會生活共同體，是居民主要的工作、學習、生活空間，容易產生各種矛盾和滋生不安定因素，加之社區中的人、財、物比較集中，容易成為犯罪分子的作案目標，因而社區成為犯罪行為的主要發生地。立足社區開展社會工作，可以完善社區服務，遏制和減少犯罪的發生，而社區犯罪的減少，必將促進整個社會的協調發展，這也正是開展犯罪預防的目的所在。

（一）開展社區社會工作，能夠有效消除犯罪誘發因素

具體的生活環境是直接影響犯罪發生的社會因素。隨著我國改革的逐步深化，大量社會成員從國有、集體等企事業單位的“單位人”轉變為“社會人”。社會成員高速流動，就業和生存狀態的多樣化，“戶籍”與實際居住狀況相互脫節、“人戶分離”現象逐漸增多，大量外來流動人員涌入城市使政府的管理難度增大，犯罪防控盲點增多，現有公共安全防范體制已經不能適應預防犯罪的迫切吁求。由于社區是社會成員生活的重要歸宿，居住在社區內“社會人”的生存需求、政治需求、社會需求甚至精神需求都依賴通過社區得以實現。開展社區社會工作，逐步拓展社區服務內涵，可以滿足社區成員的多種生活和精神需求，不斷增強成員的社會歸屬感和社區凝聚力，為人們創造安全、優美、方便、舒適的生活環境，從而能夠有效地減少犯罪的發生。

（二）開展社區社會工作，能夠有效減少各種犯罪隱患

犯罪是社會生活中消極現象的一種集中反映，也是社會關系失調和社會結構失衡的一種表現。當前，我國正處在經濟轉軌、社會轉型的關鍵時期。各種利益重新分配、新舊觀念相互碰撞，社會利益主體更加多元，社會利益關系更加復雜，社會治安不穩定因素增加，犯罪數量呈現增長態勢。如果各種利益關系協調不好，將會增加社會的不穩定。社區作為社會成員重要的活動場所，已經成為各種社會群體的集聚地和各種利益關系的交匯地，任何細小的不穩定因素碰撞，都可能演變為外化的犯罪行為。如出獄人的社會保護和再社會化必須依靠社區，從某種程度上講，再犯罪率的高低，既取決于監獄的改造效果，更取決于犯罪人出獄以后的再社會化工作開展的好壞。開展社區社會工作，架設政府與社區成員的溝通橋梁，能夠暢通傾聽呼聲、聽取意見、為社區成員及時排憂解難的通道，使社會矛盾得到有效調節和控制，進而消除犯罪隱患，維護社會穩定。

（三）開展社區社會工作，能夠有效凈化犯罪產生的土壤

道德觀念缺乏，法律意識淡薄等是犯罪產生的個體原因。社區作為人們生產、生活的重要場所，具有經濟功能、社會化功能、社會控制功能、社會參與功能、社會互助功能等基本功能，是社會賴以存在和發展的基礎。在構建社會主義和諧社會的背景下，營造整潔優美、服務完善、秩序安定、風尚良好的新型社區環境是建設和諧社會的基本要求。在社區建設的過程中，通過發展社區社會工作，以社區這個基本的、微觀的工作與生活環境為基點，能夠有針對性的普及法律知識，增強人們的法制觀念，豐富社區居民的文化生活，把犯罪治理的根本措施與犯罪防范與打擊的直接控制措施結合起來，推動人們逐漸養成良好的社會公德、職業道德和家庭美德，形成互助互信的良好風尚，從而尋求一種有效的、操作性強的犯罪防控機制，改變過去把治本與治標兩種措施分割運行的做法，減少誘發犯罪的個體因素。

二、上海以社區社會工作為突破口推進犯罪預防的探索

長期以來，實踐中較多地采用清查打擊、鐵門鐵窗等辦法來防范犯罪，對社區內潛在的犯罪多發人群重視不夠，管理缺位，服務不到位，致使犯罪預防工作往往處于跟不上刑案多發的被動狀態。隨著城市建設和企業改革的推進，“單位人”日益分化為“社會人”，社會管理、控制的難度加劇，加之人員流動性的增強，犯罪多發人群凸顯。

2003年，上海有關部門開展了一項專題調研，發現刑釋解教人員、吸毒人員、社區閑散青少年已成為犯罪的高危人群和影響社會治安穩定的一個重要因素。雖然公安機關把這些高危人群作為重點人口來管理，地區綜治干部也把這些人員列為重點幫教對象。但由于“重打輕防”現象依然存在，一線警力配置不足、社區工作薄弱以及人戶分離問題突出等，造成重點人口的脫管漏控現象嚴重，形成了社會對這部分人員幫教的空白點。為此，上海決定構建預防和減少犯罪工作體系，實行專門機關與群眾路線相結合，運用社會化管理的思路，建立一支社會化、專業化的社會工作者隊伍，立足社區開展犯罪預防工作，使“打防結合，預防為主”的綜治工作方針真正落到實處，實現從源頭上控制犯罪的目的。

（一）工作理念

上海充分借鑒和吸收世界各國的先進經驗和成功做法，明確提出“政府主導推動、社團自主運行、社會多方參與”的總體思路。針對生活在社區中的吸毒人員、社區矯正人員、“失業、失學、失管”的閑散青少年等特殊群體，利用“兩級政府、三級管理、四級網絡”和“條塊結合、以塊為主”社會管理優勢，創新管理手段，整合社會資源，形成多元化、各司其職、協同管理的綜合治理新格局；運用教育、挽救和“平等待人、文明執法”、“助人自助”等方法，依托專業化的社團組織和社會工作者對社區內的特殊群體提供服務，依法助其維護合法權益，特別是幫助他們中間的一部分人擺脫所面臨的困難，重新樹立生活的信心，從而發揮社會組織和社會力量在社區服務和預防犯罪中的作用，提高城市管理的專業化水平和社會化程度。這本身就是社會管理體制的一項重大創新。

（二）工作架構

市級層面為增強統籌協調的權威性，加強和組建了市禁毒辦、市社區矯正辦、市社區青少年事務辦等三個小型精干的專業管理常設機構，代表政府指導和管理預防和減少犯罪工作，依法行使專業社團組織業務主管單位的監督管理職能。區縣層面分別由區縣禁毒辦、司法局、團委負責推進禁毒、社區矯正、社區青少年工作。街鎮層面由綜治辦、司法所、團（工）委負責為社區工作者提供必要的社區資源支持和協調，協調公安派出所對禁毒、社區矯正、輕微違法的社區青少年提供法律支持，并對社工的工作進行監督和評估。

政府出資相繼注冊成立了上海自強社會服務總社、新航社區服務總站、陽光社區青少年事務中心等三個民辦非企業（非盈利）社團，作為禁毒、社區矯正、社區青少年管理社會工作的運作實體，承擔政府指定的服務項目，取得政府購買服務的經費，以維持日常運作和支付聘用社工的薪酬待遇。三個社團根據各自業務主管單位設定的總體工作目標，按照所承擔項目的具體要求，依照法律法規及其章程自主開展社團組織的會員招聘、資格認證、職業培訓、人事管理、任務安排、工作研究和業務指導等管理服務工作；在區縣建立了57個社工工作站，負責本區域內所屬社工的業務指導、績效考核和日常管理；在街道、鄉鎮建立了600余個社工工作點，為開展專業化服務提供組織保證。

三個社團通過公開招（選）聘，組建了一支約1400人的專業社工隊伍，目前有2/3的社工已經取得了社會工作職業資格證書。這些社工全部派駐社區，主要是面對面地做工作對象的工作，關心他們的思想、生活和工作等情況，依靠社區支持，幫助工作對象解決實際困難，增強其立足社會的信心和能力。同時，根據社區的政治資源，積極物色工作所需的社區志愿者，并開展培訓和工作指導，共同做好對象的管理和服務工作，維護社區穩定。其中禁毒社工負責對吸毒人員的定期尿檢、跟蹤幫教、生活關心、就業指導及禁毒宣傳預防；矯正社工負責協助司法科（所）對社區服刑人員和5年以內的刑釋解教人員開展跟蹤幫教、生活關心、就業指導等工作；青少年社工負責了解社區青少年動態，開展個案心理輔導服務，動員和組織各方力量共同開展工作，幫助社區青少年解決實際問題和實現自我發展，預防社區青少年違法犯罪。

（三）工作模式

社工秉承尊重、接納、平等的理念，深入社區、深入對象家中，對吸毒人員、社區服刑人員、刑釋解教人員和閑散青少年開展行為矯正、心理輔導、生活關心、就業指導等服務。相比政府的剛性管理，他們工作的理念和方法有了很大不同，所產生的效果也大不一樣，其管理的目的往往是通過服務來實現。

一是堅持個案入手，服務為先。個案服務是社會工作的基本形式。在社團的指導下，社工著重加強個案服務的水平、提升個案服務的效果。通過一對一的開導、幫教，在全面接觸對象的基礎上，確定一批重點對象，以此為抓手，開展個案工作。通過努力，社工的工作得到了對象、對象家屬和社會的認可與支持，初步形成了良性工作機制。如，陽光社團在個案工作中，創立了“三色工作法”，將有“輕微罪錯”、“嚴重不良行為”、有“不良行為”和12個月以上持續失學、失業或心理問題比較嚴重的社區青少年，分為紅、藍、綠三類，分類施教，提供個性化輔導和幫助，使他們最大程度地發揮自身潛能，提高參與社會、融入社會的意識和能力。幫助犯罪高危人群建立自信、促進自立、遠離犯罪是體系建設的目標。社工在幫助對象改變行為偏差的同時，還注重從就業、就學等方面為他們解決實際困難，改善生活環境，使其逐步融入正常的社會生活。自強社團建立了“中途宿舍”，為剛從監所回歸社會暫時有困難的戒毒對象提供一個心靈上的中轉站，在心理層面實現從特殊人到普通人的轉變。浦東新區陽光社工站依托聯洋社區建立以社區青少年為服務對象，集容留、疏導、排解等過渡于一體的“中途宿舍”，在預防青少年犯罪、凈化青少年成長環境方面取得了良好成效。

二是實現溝通無隙，激勵自主。社工運用“平等相待”、“助人自助”的理念，伸出協助和鼓勵的援手，讓工作對象樹立正確的人生觀，克服自卑心理，掌握生活和工作技能，幫助他們融入正常社會生活，不僅帶去了黨和政府的溫暖，體現了“執政為民”的理念，而且加強了黨和政府與群眾之間的溝通聯系，密切了黨群關系，有效阻斷了重新違法犯罪之路。在個案工作的基礎上，社工在實踐中又探索運用小組、社區工作法等靈活多樣的專業工作方法，融管理于服務之中，通過自身的影響力和親和力，獲取對象的信任，實現幫助、服務對象的工作目的。如，針對女性特點，自強社團創辦了“女子戒毒沙龍”，運用專業小組工作法，開展戒毒工作，實現了首批8名女對象一年半未復吸。徐匯區社會幫教志愿者協會主導成立“播愛回歸中心”，采用社會化運作模式，通過向社會募集幫困扶助基金，為該區刑釋解教（社區服刑）人員提供必要的就業和生活指導，解決他們的實際困難，幫助他們順利回歸社會。

經過5年的探索，預防和減少犯罪工作體系建設初顯成效。通過廣大社工深入的工作，摸清了全市吸毒人員、社區服刑人員、刑釋解教人員和社區閑散青少年等高危人群的情況，并建立了相應的工作檔案，夯實了重點人群的基礎工作，有效改變了以往信息不全等原因造成的管理缺位現象。依靠公安、司法、監獄、勞動社會保障、教育等政府部門在就業、就學、戶口、低保等方面提供的支撐和幫助，三個社團所屬社工開展個案服務超過31.6萬人次，其中成功推薦就業、幫助申請低保、參加技能培訓的達近4萬人次，開展吸（戒）毒人員尿檢5萬多人次，實現了讓服務對象融入正常社會生活的基本目的。社工務實有效的工作得到了包括工作對象及其家屬在內的社會各界的廣泛認可，絕大多數服務對象都深切感受到了黨和政府對他們的關心幫助，有了找到“家”的感覺。

三、發展社區社會工作，提升犯罪預防效能的對策

公共政府在市場經濟的條件下，一個重要職能就是為社會成員提供高質量的公共產品：安全、公平和秩序。就安全來講，政府必須堅持打擊這一手毫不動搖。但打擊是治標的一手，社會要安全，還得有更重要的一手，那就是治本。治本是從根本、機制、源頭和長遠上謀劃社會安全的。作為一個負責任的政府必須要兩手抓，一手抓當前，一手抓長遠。預防和減少犯罪工作體系，不僅是社會治安綜合治理工作的重要創新，也是轉變政府職能、強化社會管理、完善公共服務的重要途徑，必須堅定不移地堅持社會化、專業化的方向，充分發揮社區社會工作在犯罪預防中的積極作用。

（一）提高社區社會工作對犯罪的預警力

專業社會工作者較之政法干警的工作優勢之一，就是常駐社區開展工作，由于其非公職人員的身份，更容易融入社區生活，得到社區成員的認可，從而盡最大可能掌握第一手資料，及時預測社區犯罪的動向。要強化專業社工對社區內各種不穩定信息的收集職能，政法部門一方面要將掌握的犯罪信息及時與社工共享，幫助他們了解整體犯罪發展走向；另一方面也要重視社工的信息反饋，參考社工在工作中掌握的各類信息，定期對社會治安狀況進行綜合分析，探求其中的規律，運用科學的理論和方法對犯罪發展趨勢作出理性的判斷，預先提出警示，為決策提供依據。要充分發揮現有的社區社會工作網絡的作用，形成區縣——街鎮——居村委三位一體、縱橫交錯、上下貫通、高效運作、反應靈敏、渠道暢通的犯罪重點人群信息網絡，推動社工直接與對象及周邊人群零距離接觸，廣泛收集深層次、預警性信息，做到犯罪超前報警，社區防范在先，牢牢掌握對犯罪重點人群防控工作的主動權。要拓展專業社工的工作領域，依托社區居委會、業主委員會等基層組織，開展社區犯罪信息，可借鑒國外一些大城市的做法，對社區內的犯罪進行調查，利用計算機等信息系統繪制社區犯罪分布圖，利用社區內電子屏幕、公告欄等平臺予以，使社區居民可以從中了解社區的安全狀況，增強防范意識，采取防范措施，也可對預謀犯罪的人形成威懾。

（二）提高社區社會工作對犯罪的預控力

專業社會工作者的工作方法，就是為社區內的犯罪重點人群提供服務，達到特殊預防的效果。閑散青少年、吸注毒人員以及刑釋解教人員等重點對象是當前容易走上違法犯罪道路的主要群體，有效控制這幾類人員是降低犯罪率，穩定社會治安的重要途徑。要加強對社區內易犯罪成員的預控，強化社工對犯罪高發特殊群體、重點人員的重點幫困和遵紀守法教育。對游蕩在社區內的“大錯不犯、小錯不斷”的閑散人員，應提供就業機會，鼓勵并支持他們自謀生路，開辦文化、技術培訓班吸收其參加，為將來就業打下基礎，防止他們無事生非，違法犯罪。尤其要做好刑滿釋放、解除勞教人員的安置、幫教工作，使他們回歸社會后，生活、工作有著落，以減少這些人員的重新犯罪。現在來滬人員違法犯罪占的社區工作與犯罪預防比例逐年上升，民工二代違法犯罪的問題日益突出，已經成為左右上海治安形勢的重要因素。要大膽開拓思路，探索為來滬人員提供社區服務管理的工作途徑，使專業社工的幫教工作能夠進得去，相關信息能夠出得來，必要時可以在來滬人員中發展社工和志愿者，使預防和減少來滬人員犯罪工作取得效果。