時間：2022-07-08 21:52:29
導語：在企業調研報告的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
正略鈞策曾服務一家在美國納斯達克上市的國內A公司，主要內容就是針對其內控體系進行內部測試與評估，使之優化和提升，筆者在這一過程中發現一些問題：
一、對內控體系建設認識不足。
在某些企業，內控體系建設似乎只是審計（財務）部門的事，而其他部門參與程度不夠。企業整體對內控體系建設的重要性、必要性、有益性缺乏認識，認為只是應付外部審計，滿足資本市場監管部門的要求，與企業的運營無關。
對內控體系建設認識不足，勢必造成內控體系與實際管理“兩層皮”，甚至存在集體舞弊的傾向，內控體系建設成了表面文章，企業運營存在很大風險。
A公司前兩年收購了一家公司B，由于治理關系沒有理順，A公司雖為大股東，但缺乏實際的控制力，B公司由于管理層的認識問題，遲遲不推行內控體系建設，為了能夠通過外部審計，A公司審計部門只能“閉門造車”為B公司在紙面上建立了其內控制度、流程等。
二、內控體系建設實用性不足。
由于內控體系建設外部專業服務機構多為會計師事務所，其控制活動基本出發點為財務角度，無法與公司戰略、具體業務特點、客戶需求等相結合。
首先，會計師事務所秉承謹慎原則，對公司存在的風險進行評估時多過于嚴格，從根本上造成對風險控制的環節較多、力度過大，降低了企業運營的效率，同時對執行人員的積極性產生不利影響，下屬企業、部門和員工多有抱怨，認為公司對其缺乏信任。
其次，內控體系建設多從財務監控、審計角度出發，缺乏與公司業務的結合，忽略了財務職能為業務服務的功能。
A公司就出現這樣的問題，由于客戶多為農村商戶，普遍不使用網絡，甚至大部分沒有傳真機等必要辦公工具，其建立的內控流程卻硬性規定客戶訂貨需要書面簽字確認的訂貨單，對電話訂貨卻沒有相應流程支持和監控手段，不僅使業務部門感到十分不便，同時還忽略了訂貨流程中最大可能發生風險的環節。
三、內控體系建設與企業遵循的其他管理體系融合度不足，甚至有較大沖突。
上市企業多是運營多年的優秀企業，建立很多的管理體系，ISO9000，ISO14000，ERP，績效考核體系，質健安環體系等，內控體系建設如何與在公司運行多年的企業管理體系相融合，是一個很有挑戰的問題。
A公司內控體系建設也存在這樣的問題，A公司在內控體系建設的當年同時在推行ERP流程優化項目，而兩項目沒有進行很好的融合，造成內控流程與ERP流程相沖突，公司不僅需要重新系統建立內控流程，同時也需要對ERP流程中不符合內控要求的相關內容進行修改，可謂“費時、費力、費錢”。
那么如何正確的進行企業的內控體系建設呢？筆者認為，除了按照《內控規范》的要求，還必須做到：
一、必須遵循企業戰略，正確評價企業風險；由于我國企業大多還處于發展的初期，企業戰略多為擴張型，不能錯誤評價企業風險，從而“因噎廢食”，窒礙了企業的發展。
二、必須與企業業務特點、客戶需求相結合；要充分結合企業特點，在內控體系建設的大原則下，“量身度造”。
三、必須兼顧企業運行效率；風險控制與企業運行效率必須兼顧，否則造成企業效率下降，也是對投資者的“傷害”。
四、必須加強與企業其他管理體系的融合。
企業發展調研報告范文一
為了解省、州金融扶持政策貫徹落實情況，進一步改進金融服務于龍里縣實體經濟發展的質量和效率，加大金融支持工業企業力度，龍里縣工業和信息化局與縣金融辦對國家、省、州政策進行了梳理，對部分企業融資情況進行了調查，現將調查情況匯報如下：
1國家、省、州金融政策落實情況
為加大金融支持工業企業的扶持力度，國家、省、州先后出臺了系列政策，龍里縣也出臺了支持工業企業發展資金等配套文件，逐步形成對金融支持工業企業發展的政策鼓勵、風險補償等配套機制。總體來說，龍里縣貫徹落實金融扶持實體經濟效果較好，但也存在一些問題，主要有以下幾個方面：
(一)國發(20XX)60號文件：支持開展排污權、收費權、集體林權、特許經營權、購買服務協議預期收益、集體土地承包經營權質押貸款等擔保創新類貸款業務。但在龍里縣未能較好落實，企業融資渠道仍為傳統的抵押擔保。
(二)國發(2017)48號《降低實體經濟企業成本工作方案》中明確嚴禁存貸掛鉤等變相提高利率行為以降低融資中間環節費用，但在助保貸平臺，仍存在存貸掛鉤現象。
(三)民貿民品優惠政策未完全兌現。截止目前，龍里縣已認定民貿民品企業68家，截至2017年9月底，共有59家民貿企業辦理基準利率貸款 4.13億元，累計貸款15.43億元，按政策應獲得中央財政貼息資金4443.235萬元，但目前僅兌現貼息資金1777.416萬元，貸款貼息滯后，2017年度第四季度及2017年第一、二、三季度貼息資金至今未到帳。
(四)黔府發2017(12)號《省政府關于進一步支持工業企業加快發展若干政策措施的通知》中明確，不搞一刀切式抽貸，完善貴園信貸通政策，對單個企業貸款限額提高到1000萬元。但有些金融機構存在抽貸現象，影響企業的正常生產運行，嚴重的會導致企業因流動資金斷鏈而停產。雖然省級層面對貴園信貸通可提高到1000萬元，但在實際操作中最高的限額仍只是500萬元。
(五)《黔南州金融支持實體經濟發展實施方案》中明確堅持政策性融資擔保機構的保本微利原則，將擔保費率由當前的3%(年)下調至2%(年)以內，但在實際工作中，擔保公司的擔保費率仍未下調。
2企業融資情況
從各商業銀行反饋的總體數據來看，截止8月底，全縣工業企業累計貸款余額為219633萬元，其中：工行 16832萬元;建行24630萬元;農行39985萬元;郵儲680萬元;農商行154363萬元;貴州銀行4600萬元;貴陽銀行10萬元;村鎮銀行18518萬元，但新增貸款較少。
2017年9月，縣工信局對48戶企業融資情況進行了抽樣調查：通過不同融資渠道從各商業銀行獲得銀行信貸支持的企業有34戶，貸款余額為34968萬元;尚未獲得銀行貸款支持的企業有14戶。48戶工業企業中除4戶暫無資金需求外，其余44戶均有不同程度資金缺口，缺口額25050萬元。在獲得貸款的34戶企業中，通過權屬抵押貸款的有31戶，占90.76%。由此可見，企業融資需求缺口仍然較大，銀行發放貸款大多數都是需要提供抵押物，抵押物大多是土地、房產手續，創新抵押質押方式創新不夠，土地廠房手續未完善的企業基本得不到金融部門的支持。
3擔保情況
龍里縣金誠信用擔保公司目前單筆為企業融資擔保可達1000萬元，基本能滿足龍里縣中小微企業的融資需求。縣金誠擔保公司自成立以來，累計為縣內中小企業提供融資擔保130筆，累計擔保金額約3億元。目前龍里縣金誠信用擔保公司在保項目27個，在保金額5480萬元。縣內部分企業因土地房產手續未完善，不能提供抵押物，只有采取擔保渠道，目前擔保公司收取的擔保費大多在3%，企業融資成本較高。
4困難和問題
(一)企業的信用觀念淡薄、還貸意識差。目前，少數工業企業信用觀念淡薄、誠信意識差、還款意愿不強的現象比較突出，一些企業長期拖欠銀行貸款本息，致使部分金融機構不愿甚至不敢與民營企業打交道，這已成為難貸款的最大障礙，個別企業故意拖欠不還，一定程度上挫傷了金融機構支持民營企業的積極性。
(二)企業財務管理不規范。龍里縣大部分工業企業仍然處于發展初期，大多是以家族式經營、合伙制經營等方式發展起來的，財務管理、經營管理不規范、不健全，大多數企業都是聘請兼職會計沒有專職財務人員，財務收支不走對公賬戶，不排除有為了偷稅不按規定入賬現象。銀行在進入實質性審查時往往財務報表不規范。從而導致提交銀行貸款要求的審貸資料質量差，導致時間長、通過率低、融資難度加大。
(三)貸款審批效率低，融資成本貴。銀行貸款審批流程長、風控控制指標嚴導致融資慢。如貴園信貸通平臺于2017年10月開始運行，我們先后推薦了24戶企業計7250萬元到合作銀行為企業爭取授信貸款，但至目前止，僅發放了威力洗滌、昆泰紙業、龍緣盛豆業等6筆2100萬元流動資金貸款。2017年以來，由于其他縣市助保貸出現問題較多尤其是代償問題普遍，導致合作銀行龍里建行顧慮增多，抽貸、惜貸嚴重，平臺日漸萎縮。由于中小企業無抵押物，在融資時先要經過中介機構進行資產評估，然后通過擔保渠道方能獲得貸款，評估費和擔保費增加了企業的融資成本，導致融資貴，這也是很多企業無奈的選擇。
(四)融資渠道窄，金融產品不多。由于債券、股票、基金等融資方式準入門檻高，導致小微企業直接融資渠道窄。目前通過銀行權屬抵押仍是企業融資主要渠道，占比很高。國家鼓勵的應收賬款、在建工程貸款、稅信貸、預期收益貸款、合同訂單貸款、倉單質押貸款、土地承包經營權質押貸款、無形資產(商標、專利)質押貸款等均因無具體操作辦法，加上金融部門認為風險較高不愿做。
5工作建議
時下經濟下行壓力大，受融資貴、用工難、價格低、環保嚴等諸多因素影響，制造業生存環境急劇惡化，企業盈利水平越來越低，緩解企業融資難、融資貴、融資慢是解決企業面臨困難的當務之急，建議從以下三個層面來協調解決。
(一)政府層面
1.提高服務效率，各部門盡快幫助企業完善相關產權手續。據調查，目前企業有土地房產手續的大多數已經抵押給銀行，銀行認可抵押權屬獲得貸款幾被用盡。部分企業因為當初政府承諾先上車后買票，大多數企業在土地、規劃、環評、建設等手續未完善的情況開始建設，建成后確因無法完善手續而導致企業無抵押物融資，谷腳園區企業大多因為機場限高原因無法補辦規劃手續，雖然縣政府已專題會議安排過，但效果不理想，有的企業跑機場無數次，協調數月，仍沒有結果，建議政府出面協調，幫助企業盡快完善相關手續。
2.做好企業成長性評價。建議園區從企業生產經營、畝均稅收、解決就業、投資強度、技術創新等指標開展企業成長性評價，對企業的成長性及相關指數進行科學評估，評估較好的優先推薦給金融部門，并優先納入政府融資平臺推薦，幫助企業解決融資難題。
3.加快引金入龍進程。近年來，龍里縣已先后成功引進郵儲銀行、貴州銀行和貴陽銀行入駐龍里縣。目前龍里縣共有9家銀行業金融機構、2家小貸公司、1家擔保公司，企業融資選擇面仍較窄，需加快引進境內外銀行業金融機構，同時鼓勵企業實現上市或掛牌融資，支持企業借力資本市場加速發展，降低企業融資成本。
4.整合園區資產，創新擔保平臺。建議將園區路網等基礎設施資產打包給龍里經開區開發建設公司，做大其注冊資本。企業有融資需求的，可將未辦理手續的廠房土地資產抵押給開發公司，開發公司以自身資產免費或僅收取成本費為企業提供銀行貸款擔保，如企業不能按期歸還貸款的，其抵押的土地房屋資產由開發公司進行收儲，進行二次招商。
5.降低政策性擔保公司的擔保費率。目前擔保公司的擔保費率在3%，擔保公司在政策性擔保方面存在較大的風險，建議按規定兌現對金誠擔保公司的擔保業務補貼，將目前的擔保費率降低至2%以下，切實做到降低企業擔保融資成本。
6.改革目前助保貸平臺。龍里縣助保貸管理中心平臺于2013年10月成立，目前貸款余額僅為1130萬元，縣財政投入的1000萬元沒有真正發揮作用。建議縣金融辦積極指導龍里縣助保金管理中心與合作銀行(龍里建行)改革助保貸平臺，亦可另選合作銀行重新簽訂助保貸合作協議，使助保貸平臺恢復活力，發揮作用。
7.積極引導規范企業會計制度。建議園區引進財務管理公司，對未設立財務人員的中小企業進行財務指導，并可根據情況整體打包，幫助企業記賬，指導企業完善財務管理，增加財務透明度，保證會計信息真實可靠，為企業申請銀行貸款快速提供財務資料創造條件。
8.利用行政手段激勵金融機構加大扶持工業的力度。一是根據縣內各金融機構貸款支持工業企業的情況，在年終予以獎勵。二是對貸款支持力度較大的金融機構增加政府類資金開戶存款比例，對扶持力度較小的，相應降低開戶存款比或利用行政手段撤銷政府類資金在其銀行的開戶。
9.啟動縣級貴園信貸通平臺。目前龍里縣出資200萬元，參與州級貴園信貸通平臺，但實際運作中，審批效率低下，效果較差，9月龍里縣申報了11戶，僅獲得1戶貸款350萬元。建議啟動龍里縣貴園信貸通平臺，由農商行牽頭作為承貸銀行，最大限度為龍里縣工業企業提供融資服務。
(二)金融層面
1.探索合作模式。縣金融辦積極和稅務部門合作，探索針對積極主動繳稅、納稅信用好的小微企業，無需抵押和擔保，加快稅信貸出臺，拓寬小微企業融資渠道，按有關規定和優惠政策落實利息補貼和稅收減免，實現稅務、銀行、企業三方共贏，同時指導銀行創新推出適合企業的金融產品。
2.創新抵押方式。目前企業傳統的抵押方式多為廠房、土地使用權、房產、股權，建議縣金融辦積極和銀行對接，大膽嘗試以知識產權、專利權屬、庫存商品和應收帳款為新的抵押物貸款模式，盡快出臺相關配套辦法。
3.提高審批效率。目前推行的貴園信貸通平臺，審批效率非常低下，原因主要在金融部門，由于縣級支行沒有審批權限，一些企業申報資料報上去幾個月都沒有下落，建議各銀行要積極爭取上級銀行的支持，盡量做到下放貸款審批權限，在堅持安全、效益、流動的信貸原則前提下，給予縣級銀行一定的貸款審批權限，并成立專門的小微企業信貸部門，提高貸款審批效率。
(三)企業方面
1.增強信用意識。企業要自覺接受銀行的信貸監督，堅持有借有還，貸款不難的原則，積極主動按時歸還貸款本息，增強誠信意識，努力提高自身信譽度。如：在全國信用信息公示系統應如實填報公司的財務數據，在今年貴園信貸通工作中，農行系統就將查詢該系統的信用信息作為一項考核內容，有的企業填報時未按照真實的數據填報，本來有利潤也填虧損，直接影響到銀行貴企業的評估，導致無法獲得貸款。
2.完善財務管理。企業的財務管理、財務指標直接關系到能否獲得銀行支持，有的企業甚至沒有做賬，銷售收入不走公司賬戶，銀行沒有流水，雖然銀行也愿意支持，但無奈提供不出完整的財務報表，導致最終貸不了款。
3.履行納稅義務。在評估貸款風險時，一項重要的指標就是稅收，但據統計，龍里縣納稅在50萬元以上的企業不到30戶，部分企業正常生產但確每月都是零申報，貴園信貸通支持的其中一個條件就是上一年度納稅額10萬元以上，部分企業就為此得不到貸款支持。
4.提升核心競爭。通過兼并重組等方式，擴大企業規模，整合產業鏈，以實施千企改造工程為契機，加大企業技改創新力度，降低生產經營成本，提高產品附加值和品牌知名度，促進產業轉型升級，為企業獲得銀行支持以及下一步進入資本市場融資創造條件。
企業發展調研報告范文二
正藍旗傳統蒙古包加工業具有悠久歷史，用料考究、做工精細精湛、不僅繼承了傳統蒙古包的民族風格，也是蒙元文化的重要體現，一直以來是我區乃至全國最大的傳統蒙古包加工基地，是蒙古包行業的典范，在傳統蒙古包銷售市場上占有70%多的份額。隨著近些年旅游業的蓬勃發展，蒙古包市場需求進一步擴大，帶動了我旗蒙古包行業的飛速發展，全旗現有傳統蒙古包加工企業(包括個體工商戶)33戶，年可生產直徑為3.250米的50余種大小不同規格的傳統蒙古包10000多余頂，暢銷全國各大旅游城市景點，遠銷日本、美國、澳大利亞、新西蘭等十幾國。年均銷售量可達5000多頂，實現產值6000萬元左右，直接和間接提供2000多個就業崗位，是我旗典型的勞動密集型行業。
一、傳統蒙古包制造行業的特點
傳統蒙古包制造看似簡單，其實較為復雜，分工比較細、做工慢、生產工期長，各組成構件間架有序合理，組成后不僅美觀大方，而且還要符合力學要求，具有很強的專業性。因此，企業需要負責對售出的蒙古包提供裝卸、安裝及相關維護等專業售后服務。對蒙古包特有的情懷，造就了我旗成為傳統蒙古包制作技藝的物質文化遺產之地。
由于采用傳統蒙古包制作工藝，各企業均采用手工制作的方式，除極少數構件能采用機器制造外，絕大多數采用人工手工制作，大部分就業人員來自牧區進城務工、下崗職工及陪讀牧民，并且都是熟練掌握了傳統蒙古包制作技術人員。隨著時間的推移和觀念的轉變，年輕人不愿從事此行業，新生從業人員增長緩慢，整個行業的從業人員年齡偏大。長時間以來，該行業的技術工人人數相比其他行業來說少之又少，出現一工難求的現象，尤其是熟練工人更是搶手。近幾年來，各家廠商為了多爭取訂單，留住熟練工人，均采用按件計費方式，不斷提高工人工資水平，導致蒙古包制造成本不斷升高，而銷售價格卻沒有明顯的漲幅，甚至有所下降，在激烈的市場競爭中企業加工利潤空間不斷縮小，居高不下的人工費用已經占到總成本的40%以上，超過了用料成本。
以最為暢銷的直徑4.3米蒙古包為例：套腦用料90元，木工加工、油漆工加工費140元;門子用料80元，木工加工、油漆工加工費150元;哈那用料460元，木工加工、油漆工加工費540元;烏尼桿用料240元，木工加工、油漆工加工費160元;帆布套用料420元，縫紉工加工費320元;氈套用料320元，縫紉工加工費280元;單布用料30元，縫紉工加工費40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料40元，加工費30元;蒙古包安裝工人工資100元;管理費280元。在生產成本為3720元的蒙古包中，人工成本就合到1760元，占生產成本的47.31%;所有原材料成本合到1680元，占生產成本的45.16%;管理費用占到7.53%。目前該款蒙古包市場售價僅為4100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實現利潤380元，約占成本的10.22%。
以直徑5米的蒙古包為例：套腦用料120元，木工加工、油漆工加工費150元;門子用料110元，木工加工、油漆工加工費180元;哈那用料520元，木工加工、油漆工加工費580元;烏尼桿用料380元，木工加工、油漆工加工費220元;帆布套用料530元，縫紉工加工費420元;氈套用料380元，縫紉工加工費420元;單布用料60元，縫紉工加工費40元;圍繩、方頂繩、鋼絲繩用料60元，加工費30元;蒙古包安裝工人工資150元;管理費320元。在生產成本為4630元的蒙古包中，人工成本就合到2190元，占總成本的47.30%;所有原材料成本合到2160元，占生產成本的46.65%;管理費用占到6.91%。目前該款蒙古包的市場售價為5100元，在不考慮交稅的情況下，僅能實現利潤470元，約占成本的10.15%。
我旗雖是傳統蒙古包加工量最大的地區，但生產所有蒙古包的構件材料，旗內均沒有生產廠商，企業需到河北等地購進，除木料、油漆等可以找到較大的生產廠商外，其余的構件材料要到農民家中收購，或者從個體的小商販處采購。這些材料在購進時，企業根本無法開具出進項稅發票，就是能開上的也都是小規模納稅人的稅票，很少有正式的一般納稅人企業的發票。導致企業無進項稅與銷項稅抵扣，此問題不僅在我旗加工企業中體現，在整個蒙古包行業中都存在。
二、傳統蒙古包加工企業面臨的主要問題及建議
成本高、利潤低是傳統蒙古包行業的主要特點，但如將稅費再納進成本，按小規模納稅人繳稅計算，4.3米規格的蒙古包將繳納稅費136.69元(其中，國稅119.42元，地稅17.27元)，這樣企業仍有243.31元的純利潤，尚可維持企業的正常生產;但如按一般納稅人繳稅計算，4.3米的蒙古包將繳納稅費660.62元(其中，國稅595.73元，地稅64.89元)，這樣企業凡是賣出一頂蒙古包，要倒賠280.62元，就算所購進材料均取得進項稅發票(也按一般納稅人計算)，也僅有217.78元。抵扣后，企業仍然最少倒賠62.84元;5米規格的蒙古包如按小規模納稅人交稅后計算，企業將有利潤300元;按一般納稅人交稅后計算，全部的進項稅抵扣后，仍最少賠65.13元。
一、我市企業養老保險工作的基本情況
我市企業養老保險工作始于**年，**年成立地級市后，工作得到了加強，取得了長足的進步，為保障退休人員的生活提供了基本保障，為我市社會的穩定和發展起到了重要作用。
（一）參加養老保險的企業和人員情況
**年，企業養老保險工作正式啟動，至**年地級貴港市成立時止，全市參加企業養老保險職工人數55290人，征繳保費3897萬元。地級市成立后的10年，我市養老保險事業取得了長足的發展，至20**年止，全市參加社會養老保險人數達66658人，征繳保費15644萬元，累計結余10458萬元。今年前6月，全市征繳企業養老保險費9752萬元，比去年同期7295萬元增收2457萬元，增長了33.7%，參保人數67419人，占上級下達任務的98.1%，繳費人數60827人，占97.3%，完成任務的情況均排在全區的前列。其中桂平市今年上半年，完成征繳保費3148萬元，增收14**萬元，增長80.6%。
（二）我市企業養老保險擴面工作情況
擴面工作任務艱巨，自治區每年下達擴面任務都是凈增數，20**年的任務是2200人，我市完成了1514人，今年任務是2000人，至6月底已完成了新增擴面1676人，占任務的83.8%。
（三）我市養老保險金的發放情況和缺口情況
1、養老金的發放情況：各級黨委政府及社保部門高度重視企業養老金的發放工作。20**年，全市退休人員23695人，發放企業離退休人員養老金15224萬元，今年6月底止，全市企業離退休人員總數為23999人，我市能按時足額發放退休人員的養老金共1**59萬元，社會化發放率100%。
2、養老金的缺口情況：自治區人民政府實行缺口控制制度,每年根據下達征繳任務和完成效績情況給予缺口補助。20**年我市上級補助控制數為4200萬元，今年是3438萬元。20**—20**年全市共爭取得到上級支持資金20475.37萬元。由于歷史的原因，我市企業養老保險費歷欠嚴重，造成的當期征繳不足，每年我市的缺口都維持在4500—6000萬元之間。自中央提出兩個確保以后，我市各級各部門加強了征繳力度，特別是20**年實行市級統籌之后，桂平、平南兩縣市才擺脫了入不敷出的被動局面，由于中央和自治區專項財政資金的有力支持，自20**年實現兩個確保起至今連續多年沒有出現拖欠企業離退休人員養老金的現象。到20**年止全市養老保險基金累計結余10458萬元。
二、主要做法
（一）深化認識，強化責任。實行企業養老保險制度是國家惠民的一項基本制度，對于發展經濟，發展企業，穩定社會有著重要的意義。1999年1月22日，國務院頒布了《社會保險費征繳暫行條例》，我市各級黨委、政府及勞動保障等部門立即開展大規模的宣傳工作，對實行13年的縣市統籌的企業養老保險制度進行總結，不斷完善制度，強化各級黨委政府及有關部門、企業的責任。簽訂工作責任狀，實行獎懲措施，明確各級人民政府的行政首長是第一責任人。由于措施有力，企業養老金的征繳走上了正常化的軌道。
（二）廣泛發動，抓好宣傳。企業養老保險工作是一項順民意、得民心的工作。但實行起來，也遇到了不少的阻礙，有認識上的問題，也有實際困難的問題，企業效益好的認為搞大鍋飯，不劃算，效益差的也不積極，職工也有思想顧慮，存在各種錯誤的思想，等等。針對存在的各種問題，各級勞動保障部門和經辦機構利用電視、電臺、報紙、座談會、標語、講座等等形式進行宣傳，并在街上設點，接受群眾咨詢，深入企業向業主、職工宣傳。僅去年7月至今年7月全市就發放了各種宣傳資料60000多份。
（三）明確任務，狠抓征繳。各級黨委政府把企業社會養老保險費征繳列入了重要議事日程，層層簽訂了責任狀。各級勞動保障部門更是把它作為重中之重的工作來抓，把任務分解到縣區，把指標落實到組到人，組織精干力量上門發動，重點突破，做到日日有進賬，月月清進度。市勞動保障局還成立了社會保險征稽辦公室，成立至今已累計審核了846個單位，共稽核出少報繳費基數3529.82萬元。每年由市勞動保障局局長或副局長帶隊定期不定期到企業和三區兩縣市督查征繳情況，由于勞動保障系統上下奮力拼搏，克服畏難情緒，使一度落后于全區的工作取得了實質性進展，市局針對前些年平南原來征繳比較難的情況，由局長親自進駐督征，這幾年基本上完成了市局下達的任務。經過共同努力，這幾年我市都能超額完成自治區下達的征繳任務，基金年年有結余，確保了全市23999名企業離退休人員按時足額領取養老金，維護了社會穩定，促進了企業的發展。
（四）抓住難點，突破重點。我市大部分企業由于都存在不同程度的困難，對一些特困企業，我們采取了有力措施，促使其繳交保費。一是上門宣講政策，使企業業主真正理解這項政策的重要性，增強自覺交費的信心。二是適當緩交，一時繳不上費的，簽訂暫緩交協議，待經營生產好轉后即補繳。三是對國企改制企業欠繳的養老保險費堅持按政策繳交十年社會養老金。由于措施靈活有力，解決了包括供銷系統等所有困難企業退休人員的養老保險金發放問題，穩定了一方。
（五）著力未來，推進擴面。我市有非公經濟企業（組織）約3000家，職工約40000人，由于規模小，業主和職工都存在不同程度的認識不到位的問題，給擴面工作帶來了困難。各級勞動保障部門和經辦機構深入企業、深入職工當中宣傳，向他們“清算細賬”、“現身說法”或“反面啟迪”，用群眾喜聞樂見的形式進行宣傳、開設“熱線電話”，方便群眾政策咨詢，使企業業主、職工、個體工商戶由“要我保”變為“我要保”。今年6月底止，全市凈增擴面1676人，占任務的83.8%。
（六）抓好發放，穩定人心。把按時足額發放企業離退休人員的養老金作為構建和諧社會的一項工作來抓，各級勞動保障部門高度重視，認真貫徹執行上級黨委、政府的有關政策。征繳企業養老金目的是為了保障企業離退休人員退休后生活，我市在過去一些縣市發生過企業欠繳養老保險費而拖欠退休人員的養老金問題。這幾年來，特別是實行兩個確保之后，這個問題基本得到了解決，今年1—6月全市共為23999名企業離退休人員發放養老金1**59萬元，100%按時足額發放，沒有出現拖欠。同時安排專人對所有離退休人員進行領取養老金資格認證，切實保障他們的合法權益。
（七）隊伍過硬，工作創新。企業養老保險經辦機構從無到有，從小到大，從弱到強，特別是近幾年來，從人員上不斷充實加強。原來每個經辦機構只有2—3人，至今市本級和縣市經辦機構已有56人，擔負起全市6.7萬個職工征繳1.6億元以及為2.4萬名企業離退休人員發放1.8億元養老金的任務。工作人員素質不斷提高，我市勞動保障部門大力加強職工職業道德教育，抓業務技術的學習，使之不斷提高思想認識和業務水平。今年按照自治區黨委政府的統一部署，認真開展以“轉變干部作風加強機關行政效能建設”為主題的活動，全面提供優質服務，實行“一條龍”、“一站式”服務，認真制訂和執行首問負責制、服務承諾、限時辦結制等制度，營造人性化的服務環境，簡化辦事程序，建立完善行為規范，公正透明、廉潔高效的機制，使服務質量有了質的提高。
（八）加強監管，確保安全。一直以來，我市各級勞動保障部門都嚴格執行勞動保障部《關于印發社會保險經辦機構內部控制暫行辦法的通知》，嚴格經辦程序，實現對社會保險費征繳、待遇審核、待遇支付等環節的規范化管理，建立健全經辦環節之間的制衡機制，強化內部監控，堵塞漏洞，嚴格執行繳費基數公示制度，建立監督機制。基金監管工作由局黨組成員、紀檢組長分管，今年我局主動邀請了自治區社會保險事業局和市審計局進行企業養老基金專項審計，針對審計查出的一些違規擠占挪用基金的問題，我局于7月份組織召開了專題會議，由梁局長通報基金審計查出的違規問題，明確了整改措施，收到了較好的效果。
三、主要存在問題
（一）部份企業業主主動參保意識薄弱。非公企業業主對參加養老保險意識認識不足，一些甚至認為參加養老保險是企業多余的負擔，他們采取能拖則拖，能欠則欠的辦法，態度消極，侵犯了職工切身利益。
（二）非公企業職工和個體工商戶參保率低。由于本市整體工資水平偏低，一般一線職工收入都在一千元以內，有的甚至只有500—600元，個人繳費基數都在工資總額3%—8%之間，導致部分職工參保繳費的積極性不高。而個體工商戶則是按全區上年度在職職工平均工資數的比例繳交，繳交金額與實際收入相差大，造成了擴面難，繳費難，直接導致參保率低。
（三）擴面力度不大。擴面工作只停留在一般的號召上，缺乏強有力的行政和司法征繳手段，由于各種原因，至使擴面存在著很大的困難。
（四）個別地方存在畏難情緒。有的地方對征繳缺乏勇氣和信心，怨天尤人，沒有抓住主要矛盾，重點不重，難點更難，至使歷欠增加，擴面艱難。
四、建議
（一）進一步加大對企業養老保險政策的宣傳力度。要進一步深化對企業養老保險制度的認識，統一到市委“六靠”思路上來，把這項人人關心的重大問題作為一項構建和諧社會的工程來抓。要認真宣傳貫徹《國務院關于完善企業職工基本養老保險制度的決定》（國發[20**]36號）和自治區人民政府《關于企業職工基本養老保險制度的決定》（桂政發[20**]54號）文件精神，采取多種形式，使宣傳工作形成網絡化、制度化，使企業養老保險事業真正深入企業，深入人心，從而增強社會、企業、職工群眾做好這項工作的自覺性、主動性。
（二）采取積極有效措施，狠抓企業養老保險基金的征繳。各級黨委政府和有關部門要認真抓好基金的征繳工作，要認真落實征繳工作的責任制，采取上級人民政府同下一級人民政府簽訂責任狀，落實獎懲措施，加強領導，責任到人的辦法。特別是對重點難點企業，要加強勞動監察執法力度，輔之以司法手段，把應征應繳的基金按時足額收繳上來，確保自治區人民政府下達的征繳任務的完成，確保基金征繳率年年有遞增。特別要抓好改制企業續繳工作，新企業開征工作，老欠戶的清欠工作。
（三）下定決心，突出重點抓好擴面工作。我市國有企業、集體企業已全部參保，但非公有企業參保始終是個難點，企業業主從自身的利益考慮，極不情愿顧及職工的切身利益。非公企業工作的人員多是農村進城務工人員，流動性大，也沒有參保意識，沒有強烈的訴求。認為繳費遙遙無期，回報希望渺茫，沒有主動性。針對這些情況，各級必須加大擴面征繳的工作力度，要抓好宣傳工作，深入企業、深入職工做好思想動員，突破一批名人名企，做好難點企業工作，帶動一般工商個體戶，使擴面工作有量的飛躍。
（四）認真提高服務質量，提高辦事效率，努力為參保企業、參保人員提供優質服務。要大力培訓經辦機構工作人員，提高工作人員的思想素質和業務水平，增強服務意識，改進工作作風，滿腔熱情為參保企業、參保人員服務，通過落實首問負責制、限時辦結制、責任追究責任，以參保人員滿意為標準，推行微笑服務，簡化辦事程序，營造人性化的服務環境。
論文關鍵詞：成本管理，重要意義，存在問題，主要對策
一、前言
企業p,k v|4Wp成本管理是指企業管理層和管理部門對任何必要作業所采取的手段，即對生產經營活動過程所發生的生產消耗，有組織、有目的地進行預測、決策、計劃、控制、監督、核算等一系列的科學管理工作，它要求從原材料采購、設計、生產、銷售到售后服務等全過程入手，充分挖掘降低成本的途徑，目的是提高企業經濟效益。成本管理作為企業管理中的一個重要組成部分，是每一個企業經營者都必須要高度重視的問題。一個企業要想在競爭中求得生存和發展，必須高度重視成本管理，積極更新成本管理觀念，努力探索成本控制的新方法、新途徑。就此，本人針對企業成本管理存在的問題及對策談作以下分析。
二、 背景
加強企業成本管理，不僅是建設節約型社會，緩解資源瓶頸制約的客觀需要重要意義，而且也是增加企業經濟效益，提高企業自身核心競爭力的重要途徑，是企業抵抗內外壓力，求得生存的主要保障。由美國次貸危機引發的全球性金融風暴，造成全球動蕩，危機發生以來，對各國金融市場和實體經濟的影響不斷加深，多家金融機構出現巨額虧損甚至倒閉，股市債市劇烈波動，全球經濟陷入衰退的風險日益加大。國內大量以出口加工貿易為主體的中小企業紛紛向內銷轉型，市場競爭越來越激烈，企業要想生存或謀求發展壯大，除了技術領先、資本雄厚之外，管理在其中起到越來越重要的作用站。而成本控制是企業管理活動中永恒的主題，成本控制的直接結果是降低成本，增加利潤，從而提升企業管理水平，增強企業核心競爭力。現今的市場更多的是買方市場，每一個細分市場都有眾多企業在競爭，而生產的往往是同質產品，差異不大，這時就要看哪家企業具有成本領先優勢，提供的服務是否優質，品牌的美譽度如何，其中成本控制是最基本的也是最關鍵的因素。要是企業的成本比競爭對手具有優勢，那么他就可以運用低價競爭手段，擴大市場占有率重要意義，進而增加生產量，獲得規模效應，占領市場。企業只有不斷加強成本控制，才能提高企業的市場競爭能力和獲利水平。加強成本管理對于企業來說具有十分重要的作用，主要體現在以下幾個方面：一是促進企業加強核算，提高管理水平，合理利用資源；二是為企業提供可靠有用的市場信息，進行科學的決策；三是為企業制定合理的價格提供依據，增加企業市場競爭力；四是有利為企業獲得更好的經濟效益。
三、當前企業成本管理中存在的問題
根據對各企業的調研，發現企業成本管理普遍存在以下幾個方面的問題：
（一）成本管理范疇過窄 受長期計劃經濟觀念的影響，企業在成本管理中往往只注重制造成本的管理，而對企業的供應與銷售環節則考慮不多，對于企業外部的價值鏈更是視而不見，這種成本管理觀念遠遠不能適應市場經濟環境的要求。隨著市場經濟的發展，現在的企業面臨著前所未有的競爭壓力，只考察產品的制造成本會造成企業投資、生產決策的嚴重失誤。從成本動因的角度去考慮，企業的任何一種產品從引進到獲利，其成本絕不能僅僅理解為制造成本，而是貫穿產品生命周期的全部成本發生。與此相適應，成本管理的內涵也應由物質產品成本擴展到非物質產品成本，如人力資源成本、資本成本、服務成本、產權成本、環境成本，等等。
（二）成本管理制度不健全和執行力度不夠。隨著市場經濟的發展，國家宏觀經濟形式和企業內部成本結構發生了重大變化，但一些企業并沒有根據企業實際情況制定適宜的成本管理制度，還是沿用老制度，有些甚至沒有制度，每次都是臨時拍板重要意義，沒有形成固定的制度，造成不同的人執行標準有偏差，對經濟自然人造成經濟上的不公平，導致經濟自然人想方設法轉嫁成本。另外，有些企業雖然制定了一些制度，但只是“寫在紙上”，“貼在墻上”，只求形式，不講實效，最終導致制度形同虛設，成本控制沒有從源頭抓起，怕得罪人，對制度的執行缺乏全面監督、考核，沒有將考核指標切實落實到個人。
（三）缺乏科學的考核機制。經濟學家認為“考核什么得到什么”，有些企業一直以來對各部門沒有建立明確的成本考核制度，僅僅以效益作為業績考核的標準。但這種效益往往指的是銷售額，一般不包括成本率，由于被某段時期“高成本導致高價格的高效益”的現象所迷惑，這種只看效益不問來源的做法一是造成各部門僅僅關心企業考核自己的產值、銷售額，沒有考慮甚至根本不知曉企業的關鍵財務指標，如利潤指標、毛利率指標、應收賬款回收天數、自由現金流等重要財務指標，從而無法確保經營目標的完成站。二是導致企業成本管理混亂，勞動效率下降，生產消耗上升，產品大量積壓，為處理滯銷積壓的產品，又不得不以賒銷為促銷手段重要意義，而大量賒銷又造成應收賬款長期掛賬，最后變成壞賬，使企業資金周轉停滯，資金成本上升，形成“資產賒銷到資金周轉停滯導致借款最后造成增虧減利”的惡性循環，最終導致企業效益下降，虧損增加。
（四）成本管理意識落后，缺乏系統管理觀念。僅采用傳統的算賬報賬型成本管理模式，僅起事后記賬的作用，沒有對經濟事項進行事前預測，事中控制。成本管理僅依靠公司財務部門，不注意發揮廣大員工的積極性。在很多企業中，經營者重視技術開發、市場開拓、價格競爭而忽視成本管理的現象屢見不鮮，從企業領導到職工，成本管理意識薄弱。在市場經濟環境下，企業沒有樹立成本的系統管理觀念，沒有將企業的成本管理工作視為一項系統工程，僅強調局部，忽略整體，對企業成本管理的對象、內容、方法缺乏全方位的分析研究。在管理領域上，只限于對產品生產過程的成本進行核算和分析，沒有拓展到技術領域和流通領域；在管理體系上，偏重于事后管理，忽視了事前的預測和決策，難以充分發揮成本管理的預防性作用。
四、加強企業成本管理的幾點對策
（一）引進戰略成本管理。在市場競爭日趨激烈的今天，外部環境越來越復雜和難以預料，降低成本重要意義，獲取成本優勢，進而取得競爭優勢成為企業的必然選擇。企業在選擇成本管理目標及管理措施時，需要將成本管理放在與企業經營活動、管理措施及戰略選擇的相互關系中考察，將成本管理的理念、方法、規章制度融入到各部門的業務管理和業務過程，將成本管理置于戰略管理的廣泛空間，實行戰略成本管理，從戰略的高度對企業的成本行為及成本結構進行分析，將影響成本的各項因素和引起成本變動的各項動因分散在各個部門、各個生產經營環節中，為企業管理決策服務。
（二）完善制度，加強部門成本的控制和考核。首先應針對企業現狀，認真梳理企業業務流程和內控制度，進一步完善《成本費用報銷管理辦法》、《低值易耗品管理辦法》、《資本性支出管理辦法》、《員工福利管理辦法》、《員工差旅費報銷管理辦法》等，所有辦法須通過企業員工認可。其次在完善企業宏觀成本管理組織體系的同時，實行責任成本制度，把成本責任目標與措施分解落實到企業內部與成本有關的各職能部門、各生產環節及全體員工，明確各自的成本管理責任和權利，實行“全員成本管理”的方法。具體做法是先測算出各項費用的最高限額。然后橫向分解落實到各部門，縱向分解落實到項目小組與個人，并與獎懲掛鉤，使責、權、利統一，對實現責任目標的個人，根據個人貢獻的大小給予獎勵；對未能實現目標的責任者，可根據情況適當處罰，作到獎罰分明，以調動全體員工成本管理工作的主動性和積極性，最終在整個企業內形成縱橫交錯的目標成本管理體系站。最后加強成本核算，做到精細化管理。用數字進行量化重要意義，伴隨成本控制計劃出臺一份數字清單，包括可控費用（分包費、水電、差旅、培訓、通信費、會議費、耗材使用等）和不可控費用（固定資產折舊、無形資產攤銷、貸款利息、人工成本等），按月或按季度由財務匯總后發到管理者的手中，超支和異常的數據就用紅色特別標識，在月底的總結會議中，相關部門需要對超支的部分做出解釋，并納入當月績效考核。
（三）建立健全成本管理系統。改變傳統的成本管理模式，建立系統的成本管理模式，以事中成本核算與控制為中心，向事前和事后延伸。① 搞好成本事前控制、成本預測、成本計劃。事實上，決定經濟事項的作業組成和預期的資源消耗水平，有6O－80 ％在合同談判之前就確定了，合同簽定之后，降低成本的潛力就不大。比如材料采購，采購前的市場詢價、產品差異細分、性價比及合同的付款方式等均直接影響企業成本的支付。② 強化成本事中控制，狠抓成本計劃的落實，嚴格實行限額報銷，成本核算做到多種方法綜合運用，責任成本要求界限分明，條塊結合，方法簡便易行，確保成本計算準確，信息可靠。③ 注重成本事后分析。在進行成本分析時，應以成本效益觀念作為指導思想，從“投入”與“產出”的對比分析來看“投入”的必要性和合理性，而且要突破只以局部過程為對象，分析對象要擴大到生產經營全過程重要意義，分析局部的成本投入是否給上下環節帶來經濟利益的增加或成本的減少，從而系統的尋找控制成本的途徑，讓成本預測、計劃、核算、控制、分析、決策等環節有機的結合起來，成為一個整體，進而使企業的成本管理水平進一步提高。
（四）樹立全員成本控制意識。長期以來，有些企業一直把成本管理作為財務部門或少數管理人員的職責，廣大員工成本意識淡漠，感受不到市場壓力，控制成本的積極性無法調動起來，浪費現象嚴重。但事實上企業成本的發生與各層次、各部門、各員工的活動密切相關，他們都應對職責范圍內的成本負有管理與控制的責任，企業的成本管理失去諾大的管理群體是難以真正取得成效的。因此，成本管理不單是成本管理機構的工作，不只是少數管理人員的職責，企業內部每一部門和每一員工都是成本形成的影響者和成本控制的實施者，企業在進行成本管理時，應將全體員工，特別是對成本發生負有責任的人員視為成本控制的主體，在企業內部形成職工的民主和自主成本管理意識。一是將成本控制意識作為企業文化的一部分站。一切管理行為，都必須建立在職工的認知和認同的基礎上，沒有廣大職工對管理行為的認同，靠單純的命令式的管理是很難奏效的。把成本控制意識作為文化的一部分，目的就是要依靠全體職工共同加強成本管理。比如，在企業內部可以開展“是降低工資收入還是降低其他成本”的討論活動，使干部員工認識到其他成本的降低是有潛力的，逐步樹立了“材料費就是工資”的成本管理觀念，進而形成人人重視成本管理和控制重要意義，人人為公司降成本、增效益做貢獻的良好氛圍。二是讓員工參與成本計劃制定過程，有助于改變他們對成本計劃的認識。員工親自參與制訂本部門或本人負責執行的成本計劃，可以得到自身精神上的滿足，從而增強其責任感，并有利于員工深刻理解和自覺接受他們親自制定的有關成本計劃，從而把成本計劃看作是自己義不容辭的責任。
五、結束語
成本管理是企業的生命線，在市場經濟環境下，經濟效益始終是企業管理追求的首要目標，企業成本管理工作中也應該樹立成本效益觀念，實現由傳統單純的節約、節省觀念向現代效益觀念轉變。同時，企業成本管理必須與企業的整體經濟效益直接聯系起來，以一種新的認識觀，即成本效益觀念看待成本及其控制問題。企業的一切成本管理活動應以成本效益觀念作為支配思想，從投入與產出的對比分析來看待控制成本的必要性、合理性，以一種最優的控制方法來減少成本付出，在這種條件下為企業創造更多的使用價值，從而達到經濟效益的最大化，企業只有克服上述成本管理中存在的弊端，從而轉變觀念，運用科學、有效的成本管理方法，企業才能蒸蒸日上。
【參考文獻】
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為了準確掌握揚州市區“三資”企業的發展情況和涉外稅收及稅源狀況；有針對性地采取征管和服務舉措，促進外企快速發展和涉外稅收應收盡收。我們通過問卷調查、重點戶走訪、法人代表、財務主管交流，數據分析后得出綜合評估：揚州外向型經濟發展勢頭良好，涉外稅收收入已步入快車道，且增勢強、后勁足。
一、實踐證明，立足部門實際，始終把稅收優惠政策用足、用好、用到位，就是最好的服務，最大的親商
用稅收優惠政策引導外企加快技改步伐，開發新品，增資擴股，加強市場占有率，一直是國稅外稅部門作為服務外企的一個重要舉措。把稅收政策用足、用好、用到位，讓外商取得最大利潤回報，促進外企做大、做強、做好，是國稅親商、安商、富商的具體落實結合點。
市直外商投資企業**年—**年稅收優惠統計單位：萬元（略）
三年來,各種稅收優惠共4.3億，給外企直接注入，使外企無論在資金使用、周轉上，還是取得最大利潤回報上都取得了最佳效果，讓外商感受到揚州是投資興業的“福地”。
借助稅收優惠政策得到快速發展的外企，在收獲最大利潤回報后，紛紛追加新的投資。晶來電子成為我市第一家獲得“雙密”稅收優惠政策的企業后，日商高崎先生堅定了揚州最佳投資地的信念，先后投資2963萬美元和5000萬美元辦了晶新微電子和晶芯半導體合資企業，這些項目將在明、后年批量生產后，成為新的重點稅源。通華半掛車在**年享受“雙密”優惠后，當年新增投資5000萬人民幣用于技改，并于去年底投入生產，今年上半年就新增稅收280萬，同期增長102.8%。還有老枝開新花的華陽蓄電池，該企業注冊資本80萬美元，近年來享受出口退稅等稅收優惠，企業從年銷售1千萬的規模，三年內發展到年銷售1個億，澳大利亞投資商決定投資2000萬美元建立阿波羅蓄電池有限公司、新企業的年銷售將會超4億。更有葡萄串效應的英瑞車材發展壯大過程，臺商翁文鐘97年來揚州與水箱廠合資英瑞車材只投資了80萬美元，同時在浙江也有投資。五年時間內，英瑞車材享受出口退稅2351.6萬元，二免三減半優惠834萬元，再投資退稅23萬元，實實在在的稅收優惠增加的投資回報，使臺商看到在揚州投資的美好前景。先是買下英瑞所有股份，后又先后投資900萬美元、1500萬美元，獨資新辦了英諦車材和英瑞汽車空調，現在年銷售已達2億元，全面投產后，還有大的增長。在浙江沒有新的追加，他已把揚州作為他的發展基地。最近，又在揚作投資汽車車載空調市場調研。
二、數據表明，經過多年的稅源培植，市區涉外稅收逐步進入收獲期
“三資”企業戶源狀況（單位：戶）
**年底2002年底**年底2004年6月
稅務登記戶256312373415
比上年增長21.8%19.55%11.26%
(截止2004年6月10日開業戶299戶，其中增值稅戶252戶，營業稅戶47戶)
“三資”企業銷售狀況（單位：億元）
03年1—6月04年1—6月同比增長比例附：03年1—12月
外銷收入6.28.638.71%13.5
內銷收入16.319.620.25%37.4
合計銷售收入22.528.225.33%50.9
“三資”企業稅收狀況單位：萬元
03年1-6月04年1-6月同比增長比例03年1—12月
增值稅6678.77828.517.22%12568
外資企業所得稅2155.73746.373.79%4041萬
合計入庫稅款8834.411574.831.02%16609萬
“三資”企業免、抵、退狀況單位：萬元
03年1—6月04年1—6月同比增長比例04年1—12月
出口退稅退庫數438615538254.26%10047
出口退稅調庫數1973249526.46%8990
三、從量增到質變，新注冊企業由建設逐步走向生產，給市區涉外經濟和國稅注入了新的活力和增長點
**年，揚州新一屆市委、市府發出“舉全市之力、發展外向型經濟”號令后，全市上下形成招商引資熱潮，且一浪高過一浪。從稅務登記戶可以看出：自**年打破多年“三資”企業戶數停滯不前局面后，每年新增戶都在大幅增長，今年新增戶將會突破100戶。更可喜的是：新增戶已從量增到質變。2004年1—6月新增注冊資產本為19568萬美元，是2002年全年新增注冊資本11199萬美元的近一倍。投資超千萬美元的項目在逐年增多（2002年7戶，**年12戶，2004年上半年就有16戶）。高科技、高附加值產品的投資也越來越多。特別是IT行業已在逐步形成發展的氛圍，華督電子、可瑞爾、川崎光電不但形成規模生產，同時上、下游產品已形成新的投資；芯片投資已產生3寸、4寸、5寸、6寸生產線,即將形成8寸生產線。這些項目都在陸續的轉入生產期，形成批量生產后，將是新的稅源增長點。海克賽克鐳射系列產品正進入調試，試生產階段。進入批量生產后，因其科技含量高、附加值高，將會成為稅源大戶。
從企業注冊到廠房建設，再從調試生產到市場占有形成周期要24個月這個一般規律來看，近年來，新增戶已逐步從建設期轉入生產期。從**年開業戶不足160戶到2004年6月開業戶299戶可以看出，兩年來新增開業戶量大。且像華芮紡織（投資1200萬美元），科龍電器（投資2980萬美元）等企業將于今年先后投入生產，這都將會為外稅收入注入新的活力。
四、用科學發展觀正確看待發展中的主要問題和矛盾
我們在走訪中，與外企法人、財務主管交談中，常常被問及稅收優惠政策的落實問題。發現一些地方亂開口子，在國家規定的稅收優惠政策外新增地方一塊。增值稅有確定增長基數返還額度，所得稅有“三免五減半”等土政策。市經濟開發區，江陽工業園區，廣陵產業園（各縣、市、區）都有類似情況。我們認為這樣做既違背了國家政策，又不利于外向型經濟的快速、穩定、可持續發展。會造成開發成本和收入不成比例，收益慢又給再發展帶來資金困難。還給一些投機外商鉆空子，拿著一個項目到處討價還價，甚至拆項放幾個地方，不利于集約式發展。
我們還發現以國有企業為主體的合資企業，不如以鄉鎮企業或民營企業為主體合資企業的發展速度。例久揚漁具集團就是從一個鄉辦合資企業發展成8個外企，注冊資金1000萬美元，年銷售達2個億的漁具大亨，發展時間僅用了13年。而以民營為主體合資的華密五金，從注冊資金55萬美元開始，在短短6年時間滾雪球似地發展到5家外企，注冊資金達到410萬美元，年銷售近億元。而我們國營企業為主體的合資企業都開辦早，產品好，還曾有過輝煌，但發展速度都不快，或者停滯不前，甚至有的企業舉步為艱。以國有為主體的合資企業現狀：現在發展快的有通華半掛車，也是改制后才加快了發展速度。效益較好的有裕華織造，晶來電子，但按市場需求，這些企業本應做得更好。曾經輝煌過的通運集裝箱，通利冷藏箱經營中如履薄冰，按照市場需求，這些企業本可做得更大。已停工的瑞達毛絨、廣利化纖、吉揚毛紡，紡織本是我市傳統強項，市場需求旺盛，按理說這些企業可以做強。從我們調查的數據看，這些企業有較強的技術隊伍，有較好的產品信譽，有較好的市場前景，就是沒有好的機制。再不改制，好的變差、大的變小、強的變弱。
五、幾點分析與建議
從以上數據的比較、事例的論證、客觀的分析，我們調查得出的結論：揚州市區外向型經濟發展已步入快車道，涉外稅收收入已進入增勢強勁的收獲期，且發展趨勢良好。但在加快發展、良型循環、可持續發展上，還要加強探討，積極應對，發揮好稅收杠桿的調節作用。
1、稅務部門在為經濟發展提供良好的稅收環境方面仍大有可為。外商希望稅收要公平、公正、公開。我們應加強調查，重點走訪，跟蹤服務，把稅收優惠政策用足、用好、用到位。讓外商在揚州投資中取得最大利潤回報。同時也建議政府規范各種政策口徑，在稅收政策上不要亂開口子，創造公平競爭、誠信稅收的氛圍。
目前涉外稅收服務體系涵蓋的主要方面有首問負責制、責任追究制、跟蹤服務制、八小時以外延伸服務制、預約下的二十四小時服務制、提前介入服務制等，仍要與時俱進，不斷完善并有所側重，根據目前市區外資企業新辦多、開業多的狀況，特別要強化提前介入服務和跟蹤服務。我們在提前介入服務中，于今年“煙花三月”經貿旅游節期間推出了中、英文版的涉外稅務網站：設置了組織機構、辦稅指南、稅收法規、優惠政策、稅法公告、服務制度、交流平臺等版塊，實現了快捷、便利的稅收服務，深受外商的歡迎。短短二個月，已有1200多人次上網查詢，20多人次的網上咨詢（廣東外商較多）。跟蹤服務就是要稅收服務上門，幫外商所需，解外商所難，用稅收服務創造親商、安商、富商的良好氛圍。要在服務中提升管理質量，在管理中體現服務水平。
3、成立行業協會，做大做強優勢項目。目前，我市的電子、服裝、食品、玩具、漁具、箱包等行業發展勢頭良好，企業多，市場大，但獨體行動多，且有窩里斗現象。建議市政府指導企業組建行業協會以求形成“聯合船隊”，“跨江過海”，相互協作，共同發展。
4、加快改制步伐，推進國有為主體合資企業的發展。這些企業的產品市場前景好，有一批熟練的工人，改制的成本會比招商的成本低。改制成功，這些企業會成幾何式的發展。這是新的經濟增長點，是可持續發展的推力。
一、反避稅立法歷史
早在1991年，國家就開始關注到轉讓定價的反避稅立法工作，1991年出臺的《中華人民共和國外商投資企業和外國企業所得稅法》第13條規定：“外商投資企業或者外國企業在中國境內設立的從事生產、經營的機構、場所與其關聯企業之間的業務往來，應當按照獨立企業之間的業務往來收取或者支付價款、費用。不按照獨立企業之間的業務往來收取或者支付價款、費用，而減少其應納稅的所得額的，稅務機關有權進行合理調整。”
1992年，國家稅務總局頒布了《關于關聯企業間業務往來稅務管理實施辦法》，1993年出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法》將反避稅的范圍從外商投資企業和外國企業擴大到內資企業。
1998年國家稅務總局出臺《關聯企業間業務往來稅務管理規程》，首次提出以預定價方式解決轉讓定價的問題。2002年出臺的《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》第51條至第56條對關聯企業、預約定價、計稅收入額或者所得額的調整等作了全面闡述。
2004年6月9日國家稅務總局頒布了《國家稅務總局關于進一步加強反避稅工作的通知》，對進一步貫徹《關聯企業間業務往來稅務管理規程》作了部署。同年10月22日，國家稅務總局根據《中華人民共和國稅收征收管理法》及《中華人民共和國稅收征收管理法實施細則》有關條款的規定，對《關聯企業間業務往來稅務管理規程》的相關條款以及《關聯企業間業務往來稅務審計、調查和稅收調整工作程序底稿》的相關表書進行了初步修訂，并以《國家稅務總局關于修訂<關聯企業間業務往來稅務管理規程>的通知》的形式頒布實施。中國政府在不到半年的時間內，連續關于企業間業務往來、轉讓定價和反避稅的等法律法規，其加強完善反避稅工作的決心可見一斑。
二、關聯企業及其業務往來的申報
1．關聯企業
關聯企業，是指有下列關系之一的公司、企業和其它經濟組織：
（1）在資金、經營、購銷等方面，存在直接或者間接的擁有或者控制關系；
（2）直接或者間接地同為第三者所擁有或者控制；
（3）在利益上具有相關聯的其它關系。
上述判斷標準的具體化，就是只要企業與另一公司、企業和其它經濟組織有下列之一關系的，即構成關聯企業：
（1）相互間直接或間接持有其中一方的股份總和達到25%或以上的；
（2）直接或間接同為第三者所擁有或控制股份達到25%或以上的；
（3）企業與另一企業之間借貸資金占企業自有資金50%或以上，或企業借貸資金總額的10%或以上是由另一企業擔保的；
（4）企業的董事或經理等高級管理人員一半以上或有一名以上（含一名）常務董事是由另一企業所委派的；
（5）企業的生產經營活動必須由另一企業提供的特許權利（包括工業產權、專業技術等）才能正常進行的；
（6）企業生產經營購進的原材料、零部件等（包括價格及交易條件等）是由另一企業所供應并控制的；
（7）企業生產的產品或商品的銷售（包括價格及交易條件等）是由另一企業所控制的；
（8）對企業生產經營、交易具有實際控制、或在利益上具有相關聯的其它關系，包括家族、親屬關系等。
2．關聯企業業務往來的申報
企業與另一企業構成關聯企業的，均應在納稅年度終了后四個月內向主管稅務機關報送《中華人民共和國國家稅務總局外商投資企業和外國企業與其關聯企業業務往來情況年度申報表》。企業未按規定期限向主管稅務機關報送其與關聯企業間業務往來年度申報表的，由主管稅務機關責令限期報送，并可處以二千元以下的罰款，情節嚴重的，可以處二千元以上一萬元以下的罰款。
三、關聯企業業務往來類型及其交易額
業務往來類型
交易額
有形財產的購銷、轉讓和使用，包括房屋建筑物、交通工具、機器設備、工具、商品（產品）等有形財產的購銷、轉讓和租賃業務
企業與關聯企業之間的產品（商品）購銷業務實際支付或收取的價款金額;企業與關聯企業之間轉讓有形財產、提供有形財產使用權等所實際支付或收取的費用金額。
無形資產的轉讓和使用，包括土地使用權、版權（著作權）、商標、牌號、專利和專有技術等特許權、工業品外觀設計或實用新型等工業產權的所有權轉讓和使用權的提供業務
企業與關聯企業之間轉讓無形財產、提供無形財產的使用權等所實際支付或收取的費用和金額。
融通資金，包括各類長短期資金拆借和擔保、有價證券的買賣及各類計息預付款和延期付款等業務
企業與關聯企業之間融通資金的金額及其應計利息（包括各項有關費用）
提供勞務，包括市場調查、營銷、管理、行政事務、技術服務、維修、設計、咨詢、、科研、法律、會計事務等服務的提供等
企業與關聯企業之間提供勞務所實際支付或收取的勞務費金額
四、稅務機關篩選重點調查審計對象
稅務機關篩選重點調查審計對象貫徹下列基本原則：
1．生產、經營管理決策權受關聯企業控制的企業；
2．與關聯企業業務往來數額較大的企業；
3．長期虧損的企業（連續虧損2年以上的）；
4．長期微利或微虧卻不斷擴大經營規模的企業；
5．跳躍性盈利的企業（指來年盈利或虧損，違反常規獲取經營效益的企業）；
6．與設在避稅港的關聯企業發生業務往來的企業，即與開曼、百慕大、BVI等地注冊的關聯企業發生業務往來的企業；
7．比同行業盈利水平低的企業（與本地區同行業利潤水平相比）；
8．集團公司內部比較，利潤率低的企業（即與關聯企業相比，利潤率低的企業）；
9．巧立名目，向關聯企業支付各項不合理費用的企業；
10．利用法定減免稅期或減免稅期期滿，利潤陡降進行避稅的企業，以及其它有避稅嫌疑的企業。
有上述十種情況之一的，就可能成為稅務機關篩選重調查審計的選案對象。需要指出的是，目前對關聯企業業務往來的審計，還局限在稅務機關有選擇、有重點的篩選階段，實際調查審計的面一般在被選定重點調查對象的30％左右，而許多國家和地區對關聯交易、轉讓定價等的審計，已經由會計師事務所等中介機構執行，并且相當普及，相對來說，在這方面中國尚處于起步階段。
五、現場審計
現場審計是指，稅務機關調派員直接深入企業進行現場查驗取證，對企業各管理部門、車間、倉庫進行實地察看，審核賬冊、憑證、購銷合同等有關資料，聽取企業有關人員的情況介紹和問題解釋、說明的工作。調查人員有權要求企業提供與其關聯企業間業務往來有關交易的價格、費用標準等數據，主要包括：
（1）與關聯企業以及第三者交易類型情況，如購銷、資金、借貸、提供勞務、轉讓有形和無形財產以及提供有形和無形財產使用權等；
（2）轉讓定價原則，包括價格因素構成情況，如交易的數量、地點、形式、商標、付款方式等；
（3）確定交易價格和收取（支付）費用依據的其它有關資料。
稅務機關通過國內異地調查、境外調查，與異地稅務機關合作，使用稅收協議的情報交換程序，搜集有關價格信息、可比信息數據。
六、舉證與核實
1．企業須對涉及關聯企業間業務往來轉讓定價的正常性、合理性提出舉證材料：
（1）有形財產的購銷。主要提供關聯企業間交易的商品（產品）其品牌知名度和受歡迎程度、各關聯企業的職能及其在市場中的地位、銷售價格的季節性波動、無形資產對商品（產品）的影響程度、質量等級、性能，以及定價方式等情況材料；
（2）無形財產的轉讓和使用。主要提供涉及交易的無形財產及其轉讓條件（包括地區范圍、授權范圍等）、獨占性及其可能維持的時間、轉讓者提供的技術支持和人員培訓等勞務的價值、商標價值的維護成本（包括廣告宣傳和質量控制成本）、受讓人因使用或轉讓該財產的預期利潤或節省的成本、價格組成和支付方式等情況材料；
（3）提供勞務。主要提供接受關聯企業提供的勞務服務是否使企業真正受益、支付或收取的勞務費用標準是否合理、其中相關直接、間接成本和利潤水平是否合理等情況材料；
（4）融通資金。主要提供涉及融資業務的通常利率水平、融資業務涉及的各項費用內容的合理性材料等。
2．稅務機關對企業的舉證材料的核實，一般通過價格查詢程序進行查證涉及境外的舉證材料，在要求企業提供所在地公證機構的證明的同時，亦可通過駐外機構協助查詢。
七、調整方法
1．有形財產購銷業務轉讓定價的調整
（1）按獨立企業之間進行相同或類似業務活動的價格進行調整（又稱可比非受控價格法）。即將企業與其關聯企業之間的業務往來價格，與其與非關聯企業之間的業務往來價格進行分析、比較，從而確定公平成交價格
（2）按再銷售給無關聯關系的第三者價格所應取得的利潤水平進行調整（又稱再銷售價格法）。即對關聯企業的買方將從關聯企業的賣方購進的商品（產品）再銷售給無關聯關系的第三者時所取得的銷售收入，減去關聯企業中買方從非關聯企業購進類似商品（產品）再銷售給無關聯的第三者時所發生的合理費用和按正常利潤水平計算的利潤后的余額，為關聯企業中賣方的正常銷售價格。這種方法，只限于再銷售者未對商品（產品）進行實質性增值加工（如改變外型、性能、結構、更換商標等），僅是簡單加工或單純的購銷業務，并且要合理地選擇確定再銷售者應取得的利潤水平。
（3）按成本加合理費用和利潤進行調整（又稱成本加成法）。即將關聯企業中賣方的商品（產品）成本加上正常的利潤作為公平成交價格。這種方法，應注意成本費用的計算必須符合我國稅法的有關規定。并且要合理地選擇確定所適用的成本利潤率。
（4）其它合理方法。在上述三種調整方法均不能適用時，可采用其它合理的替代方法進行調整，如可比利潤法、利潤分配法、凈利潤法等，關鍵是要注意其可比性、合理性及方法的使用條件。
（5）企業申請，主管稅務機關批準，也可對未來年度的關聯企業間業務往來采用預約定價。
2．融通資金的調整
對關聯企業之間融通資金的利息參照正常利率水平進行調整，應當注意企業與關聯企業的借貸業務及與非關聯企業之間的借貸業務，在融資的金額、幣種、期限、擔保、融資人的資信、還款方式、計息方法等方面的可比性。對債權人向他人借入資金后再轉貸給債務人的融資業務，可按債權人實際支付的利息加所支出的成本或費用和合理的利潤，作為正常利息。
3．勞務費用的調整
參照類似勞務活動的正常收費標準進行調整，應當注意企業與關聯企業之間提供的勞務與非關聯企業之間提供的勞務，在業務性質、技術要求、專業水平、承擔責任、付款條件和方式、直接和間接成本等方面的可比性。
4．有形財產的使用權的調整
即是對關聯企業間以租賃等形式提供有形財產的使用權而收取或支付的使用費（租金）的調整。
（1）采用在相同或類似情況下，按與非關聯企業之間提供使用相同或類似的有形財產，所收取或支付的正常費用調整。“相同或類似情況”主要指提供使用財產的性能、規格、型號、結構、類型、折舊方法；提供使用的時間、地點；財產所有人在財產上的投資支出、維修費用等具有可比性。
（2）提供方向他人承租后轉租給使用方收取的使用費（租金），可按提供方實際支付租賃費或使用費加上提供方所支出的成本或費用和合理利潤，作為正常使用費認定。
（3）根據租賃費的構成要素，還可以采用財產的折舊加合理的費用和利潤做為正常使用費，據以進行調整。
5．轉讓無形財產的調整
參照沒有關聯關系所能同意的數額進行調整，應當注意考慮企業與其關聯企業之間轉讓無形財產及與其非關聯企業之間轉讓無形財產，在開發投資、轉讓條件、獨占程度、受有關國家法律保護的程度及時間、給受讓者帶來的收益、受讓者的投資和費用、可替代性等方面的可比性。
八、追溯調整
稅務機關對企業轉讓定價的審計調查和調整，涉及以前年度應納稅的收入或者所得額的，應依照稅收征管法實施細則第五十六條以及國家稅務總局關于貫徹《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細則若干具體問題的通知[國稅發（2003）47號]第十二條的規定，向前追溯調整，一般為三年，但最長不得超過十年。
有下列情況之一的，可以追溯調整十年以上：
1納稅人在以前年度與其關聯企業間的業務往來累計達到不超過十萬人民幣的；
2經稅務機關案頭審計分析，納稅人在以前年度與其關聯企業間的業務往來預計需調整企業納稅收入和所得額達到不超過五十萬元人民幣；
3納稅人在以前年度與避稅地的關聯企業有業務往來的。只要有避稅港，有一個黑名單的，跟這些地方有交易往來的，就不受三年的限制；
4納稅人在以前年度未按規定對關聯企業間業務往來進行年度申報，或者經稅務機關申報核實關聯企業間業務往來年度申報的內容不實，以及不履行提供有關的價格、費用、標準等義務。
九、稅款繳納
納稅人應在接到主管稅務機關核發的《轉讓定價應稅收入或應納稅所得額調整通知書》之后，按規定的期限到所屬稅收主管征收機關繳清稅款。因特殊原因或困難，確需延期繳納的，經申請批準可適當延長，但最長不得超過三個月。逾期不申請延期或不繳清稅款的，按規定加收滯納金和處以罰款。
十、跟蹤管理
企業與關聯企業間的業務往來被稅務機關進行稅收調整的，稅務機關在日管中，會對其調整年度的下一年度起3年內實施稅收跟蹤監管。跟蹤監管主要內容包括：
1．企業投資、經營狀況及其變化；
2．企業納稅申報額的變化情況；
3．通過年度財務、會計報表分析，對經營成果進行評價；
4．關聯企業間業務往來變化情況等。
十一預約定價
為全面了解XX縣小微工業企業發展現狀，剖析發展障礙，XX縣統計局組織專業人員深入小微工業企業專題調研，通過實地走訪、座談了解、查看相關資料等方式對小微工業企業生產設備利用率、產成品存貨、生產情況等方面進行了詳細調查，初步掌握了小微工業企業生產經營的現狀、存在的問題，并對小微工業企業發展提出了一些建議，供參考。
一、小微工業企業發展現狀 (一)小微工業企業數量多,總量大,吸納就業能力強。
20xx年一季度,XX縣小微工業企業達到161戶,占全部工業企業的95.8%。從業人員2.1萬人,占全部工業企業從業人員的91%。據測算,一季度全縣小微工業企業實現增加值1087萬元,同比增長10.7%(按可比價)，占全縣工業經濟總量的 31.96%。從調研情況看,除部分行業和企業效益滑坡,少數企業出現停產半停產外,絕大部分企業基本實現正常運轉。
(二)小微工業企業行業分布廣，特色產業優勢突出。
XX縣小微工業企業分布廣、特色鮮明，全縣小微工業企業已涉及磚瓦制造、小水電、砂石開采、清真食品加工、磚雕、酒的制造等20多個行業，形成了黃酒制造、磚雕、清真食品等具有鮮明地區特征的特色產業，圍繞這些產業，延伸鏈條，推進戰略重組，做大做強，已成為民營企業發展中的主角。
(三)小微工業企業依據經濟園區這一發展平臺，進一步推進發展進程。
近年來，XX縣不斷加快工業化進程，著力加大工業園區的建設力度，為小微工業企業搭建了良好的發展平臺。目前，已有69家工業企業入駐甘肅臨夏經濟開發區，同時加大扶持力度，落實減免稅政策，定期開展銀企交流活動，近期又出臺了鼓勵金融機構支持園區企業發展的一系列激勵措施，為小微工業企業的發展注入了新的政策動力。
二、小微工業企業發展中存在的困難及原因 (一)企業持續增效難度加大。
XX縣小微工業企業主要是小水電、磚瓦制造、砂石開采等初級產品加工，隨著國家宏觀調控政策的落實，以房地產為主的固定資產投資的下降，使小微工業企業市場需求不足，產成品庫存增加，特別是小水電企業由于天氣干旱，上游水量減少，不能正常發電，開工不足，導致生產設備利用率下降。
(二)周轉資金依然短缺。
目前，企業的融資渠道有三種：向銀行申請貸款、發行企業債券、發行股票上市直接融資。后兩者對小微工業企業來說都不現實，實際上，小微工業企業從銀行獲得貸款越來越困難，主要是工業企業不具有銀行貸款要求的房產地產等抵押物，小微企業融資渠道十分狹窄。
(三)工業產業結構不夠優化。
新技術企業偏少，產業技術含量不高，企業對科技研發投入較低，缺乏創新人才，在自主創新、產學研合作等方面進展緩慢，產品依然存在量大質低的現象，抵抗市場競爭能力和抗風險能力薄弱。
(四)市場形勢不容樂觀。
一是成本上升。近年來，各類原材料價格波動大，影響了小微工業企業的正常生產。同時隨著勞動合同法的貫徹實施，小微企業勞動合同管理逐步規范，社會保險基金支出增加。二是銷售不暢。通過調查顯示60%以上的企業出現庫存增加、訂單不足和銷售下降的情況。三是利潤下滑。小微企業缺乏市場議價權，各類生產成本的上升進一步擠壓了本已微薄的利潤空間，不少企業通過壓縮生產規模來保本經營，一些企業甚至放棄已有訂單。
三、推進小微工業企業發展的意見建議 (一)進一步加大政策扶持力度。
建議制定小微工業企業發展規劃，引導小微工業企業從事國家急需發展的新型產業，促進產業結構優化，扶持地方特色產業的開發與利用，鼓勵和支持企業對原材料進行深度加工和綜合利用，建議在稅收政策等方面予以傾斜，從財稅扶持、企業貸款、防范金融風險、科技創新等方面予以支持。
(二)進一步加快科技創新步伐。
針對中小企業自主研發能力較弱的實際，建議加大對科技創新的扶持力度，出臺有關政策，鼓勵高校、科研院所、研發機構與企業建立合作關系，搭建科技創新平臺。同時，建議成立創新扶持基金，鼓勵企業自建或聯合建立產品研發中心、試制中心、檢測中心等科技機構，對有愿望、有需要的小微工業企業提供政策指導和財力支撐。
(三)進一步破解瓶頸制約。
在融資方面，積極引導民間借貸陽光化、規范化，拓寬融資渠道;鼓勵金融部門降低貸款門檻，對于科技創新企業放寬貸款政策，確保企業發展資金需求。在土地政策方面，建議制定針對土地整理和置換的專門文件，對新能源、新材料等新型小微工業企業實行土地優惠政策，提高項目建設用地獎勵指標。同時拓寬信息渠道，增強信息服務。
(四)進一步推進轉型升級。
鼓勵小微企業實施差異化競爭策略，細分類別，在產品市場上做精做專，大力淘汰落后產能，提升傳統產業，騰出發展空間，提高市場競爭力。
一、依法打擊刑事犯罪，努力維護社會穩定。堅持把維護穩定作為首要任務，正確履行審查批捕、審查等檢察職能，共批準逮捕各類刑事犯罪嫌疑人777人,提起公訴1050人，分別比20__年上升23%和14%。
嚴厲打擊嚴重刑事犯罪。圍繞黨委、政府的工作大局和人民群眾關注的熱點，加強與公安機關、審判機關的相互配合和制約，加大懲治各種刑事犯罪的力度，從重從快批捕、嚴重影響人民群眾安全的殺人、搶劫、盜竊等惡性案件和破壞社會主義市場經濟秩序的嚴重經濟犯罪案件，始終保持高壓態勢。依法懲處犯罪團伙38個，上呈市檢察院審查嚴重刑事犯罪分子52人。如：批捕了在市區公共場所瘋狂搶劫10余次的宋建鋒等八人犯罪團伙，在__市郊區采取麻醉方法實施搶劫的康金泉等四人犯罪團伙，在石橋鎮“非法控制客運線路”涉嫌組織、領導、參加黑社會性質組織犯罪的賽超等人犯罪團伙。尤其是按照黨委的部署，積極開展了打擊“兩搶一盜”專項斗爭，共批準逮捕“兩搶一盜”犯罪分子314人,提起公訴425人，“百名干警批捕數”和“百名干警數”兩項指標始終處于全省前列。
立足職能積極化解社會矛盾。認真落實社會治安綜合治理各項措施，積極化解矛盾糾紛，增加社會和諧因素。堅持群眾利益無小事，認真對待人民群眾每一份舉報、每一件申訴、每一次來訪，切實解決群眾告狀難、申訴難問題。尤其是預防和處置涉檢工作，去年在舉辦奧運會、慶祝改革開放30周年等國家重要活動的嚴峻壓力和形勢下，我們積極探索重大疑難案件息訴息訪工作機制，期間息訴罷訪涉檢上訪案件37起，確保了沒有發生來自我院涉檢上訪的干擾。如辦理的中政委交辦的裴世聚涉法上訪案，上訪時間長達11年，交由我院辦理后，我們僅用43天時間就徹底息訴，受到了上級領導機關的肯定，此案被評為20__年度全市檢察機關十大精品案件。
二、積極查辦職務犯罪大案要案，努力維護廉潔高效的政務環境。
一年來共辦理各類職務犯罪案件21人，所辦案件中，貪污賄賂犯罪案件17人，、犯罪案件4人；通過辦案為國家挽回經濟損失900余萬元。同時扎實推進職務犯罪的預防工作，積極開展系統預防、專項預防、個案預防及預防調查，牢固構筑預防網絡，取得了一定的成效。
突出查辦重、特大案件。在去年辦理的案件中，大案15人，占立案總數的71%；科局級干部犯罪案件8人，占立案總數的38%。其中貪污受賄10萬元以上不滿50萬元的案件9人，貪污受賄50萬元以上不滿100萬元的2人，貪污受賄100萬元以上的1人。
著力查辦危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件。去年按照上級檢察機關的部署，開展了查辦“危害民生的貪污受賄犯罪案件和破壞環境資源的瀆職犯罪案件”專項活動。共辦理危害民生的貪污受賄犯罪案件8件，較好的體現了檢察機關關注民生、保障民生的工作要求。如辦理了__區縣鄉公路管理所所長__x等人涉嫌貪污涉農資金56萬元案等。
加快訴訟進程，注重反腐敗成果轉化。去年所立案件，全部都偵查終結并移送，法院全部作出有罪判決。如：辦理的__x市郵政局郵政儲蓄所押運員__x貪污押運款60萬元案被判處有期徒刑11年。我院辦理的被判10年以上有期徒刑的案件數居全市之首。在去年8月份的全市檢察長座談會上，我院作了查辦貪污受賄職務犯罪大案經驗發言。辦理的__x環保局環境監測站黨支部書記__x貪污88萬元案先后被評為20__年度全省和全市檢察機關十大精品案件。
三、加大訴訟監督力度，維護司法公正和法制統一。
強化偵查監督。共對不構成犯罪的不批準逮捕2人；糾正漏捕28人，現已作出有罪判決20人；決定不1人，追訴漏犯7人。如我院在審查犯罪嫌疑人__x涉嫌搶劫一案時，發現漏犯，遂要求公安機關追捕該犯罪嫌疑人__，該案被提起公訴后__被判處有期徒刑11年。同時以糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑等為重點，強化對刑事立案的監督，要求偵查機關說明不立案理由13人，偵查機關研究后全部立案，現已作出有罪判決5人，其中判處10年以上的1人。
認真開展審判監督。對量刑畸輕的刑事判決抗訴3案。受理不服法院生效的民事 行政判決、裁定申訴39件，經審查對確有錯誤的提請市院抗訴29件；發出再審檢察建議10件。
強化執行活動監督。以確保公安機關、審判機關、執行機關各種活動的合法性為重點，不斷加強對執行活動的監督，及時發出糾正違法通知書43份，提出改進工作的檢察建議230份，較好的促進了執行活動的順利進行。
四、認真開展“公共形象建設”，努力提升檢察機關的執法水平和社會公信力。
去年以來，我們按照市檢察院的部署，認真組織開展了“公共形象建設”活動，通過案件質量評查，促進了案件質量的提高；通過品牌成果運用競賽，對我院所創新的三個品牌往更高層次進行了宣傳推介，擴大了影響；通過推行說理制度、實行公開聽證制度、深化人民監督員制度等互動機制建設，進一步促進了“執法活動向社會開放”；通過開展公共利益維護，加強了對權益易受侵害群體利益的保護,也為黨政機關、國有企業提供了有效的預防服務；通過建立干警崗位說明書制度，進一步激發了干警干事創業的熱情。去年以來我院辦理的所有案件中沒有出現重大瑕疵，也沒有因執法不規范而出現嚴重的涉法上訪。我院創新的“未成年人全景式特殊司法保護辦法”和“老病殘罪犯減刑、假釋、保外就醫聽證制度”被中央媒體報道，“逮捕必要性證明制度”被最高人民檢察院偵查監督廳以文件形式轉發在全國進行推廣。
五、始終圍繞隊伍建設的主題，努力提高檢察干警的整體素質。
積極開展各項教育活動。去年以來，我們深入開展了黨的十七大精神和總書記在全國政法工作會議和大法官、大檢察官座談會上的重要講話的“大學習、大討論”活動，“新解放、新跨越、新崛起”大討論活動，并按照省、市檢察院的部署開展了“改進執法作風，樹立良好形象”活動、“傾聽群眾意見，提高執法水平”大走訪活動，這些活動的開展，為進一步統一執法思想，轉變執法作風，振奮工作精神，提高工作水平，奠定了堅實的思想基礎。
繼續加強作風建設。認真落實機關作風管理的長效機制，用制度規范約束全體干警的行為，經常性地開展檢風檢紀督察，認真貫徹執行黨風廉政建設責任制的各項規定，對黨組成員和中層干部實行“一崗雙責”，進一步筑牢干警拒腐防變的思想防線，去年以來干警隊伍未發生重大違法違紀案事件。
積極開展檢察文化建設。我們貼近檢察實際，貼近檢察生活，開展檢察文化建設，活躍豐富了干警的精神文化生活，營造了健康向上的工作學習氛圍。采取組織春節聯歡會、文體比賽、外出參觀學習、革命傳統教育等形式陶冶干警情操，提升思想境界。通過大力宣傳檢察實踐中涌現出來的先進典型，充分展示檢察干警的精神風貌。去年我院5名干警通過了全國統一司法考試，兩名干警被授予市級勞動模范榮譽稱號，我院檢察官__x同志，繼07年被區委、市委政法委號召學習的基礎上，去年又被授予河南省第五屆優秀青年衛士榮譽稱號，還有一批干警受到了不同層次的表彰和獎勵。
通過上述學習教育活動的開展，干警的大局意識和服務意識進一步提高，組織紀律性進一步增強，干事創業、爭先創優的氛圍進一步濃厚。在去年的全市檢察系統業務評比中，我院也繼續保持了優秀檢察院的稱號。
六、緊緊圍繞全區工作大局，不斷提高全面接受監督的自覺性。
堅持黨的領導。檢察事業要發展，必須依靠黨的領導。一年來，我們始終堅持把檢察工作置于黨委的絕對領導之下，始終堅持把檢察工作納入黨和政府中心工作的總體部署之中，始終堅持把為黨委、政府中心工作服務作為檢察工作的出發點，始終堅持向黨委請示匯報的各項制度，對檢察工作的總體安排、重大事項、重大案件等都及時向區委請示報告，從而贏得了黨委的信任，區委不僅對檢察工作高度重視和大力支持，同時也給檢察機關提供了有力的經費、物質、組織保障，為檢察工作營造了良好的執法環境。
自覺接受人大的全面監督。一年來，我們把檢察工作置于人大的全面監督之下，主動向人大報告工作，對檢察工作的開展情況、重大事項都專題向人大作了書面報告，并切實加強與人大代表的聯系聯絡，主動邀請各級人大代表視察監督檢察工作，去年4月，__區人大常委會在全市首次確認了我院提請的7名人民監督員，12月__區人大常委會主任會議，專門聽取我院偵查監督工作情況的報告，這都體現了人民代表、人大常委會對檢察工作的關心、支持和愛護。
主動接受社會各界監督。在接受黨委領導和人大全面監督的同時，我們還主動接受政協的民主監督和社會各界的輿論監督，通過邀請政協委員、人民監督員視察工作，接受社會各界對檢察業務、隊伍、管理等各環節的監督 制約，促進了我們工作水平、管理水平、隊伍形象水平的進一步提高。
七、充分發揮檢察職能作用，把檢察工作與黨委政府中心工作有機統一起來，使檢察工作與大局工作同頻共振。
一是加大反腐敗力度，力查職務犯罪大案要案，為改革開放和經濟建設鋪路清障，保駕護航。我們配合政府的工作部署，制訂了檢察機關為項目建設和非公有制經濟發展服務的實施意見以及執法為民服務十二條。在查案中做到優先辦理黨委、人大交辦的案件，優先辦理破壞改革開放和經濟建設的案件，優先辦理影響大局穩定的案件。此外，還加強了對職務犯罪的預防工作，由過去的側重打擊走向打擊與預防并重，并建議區委成立了由區委牽頭，各部門、各系統、各行業共同參與、齊抓共管的社會大預防網絡，并積極開展行業預防、專項預防、個案預防等工作，初步取得了一定的成效。二是堅持嚴打斗爭，著力維護社會穩定，為經濟建設創造良好的社會環境。同時，還積極參加檢察環節的社會治安綜合治理工作，抽調干警參加駐村工作和混亂村的治安整治，在協助農村抗擊非典、發展經濟、維護穩定方面發揮了重要作用。三是切實做好涉法舉報、控告申訴工作，認真負責處理群眾來信來訪，積極辦理控告申訴案件，做好疏導教育和息訪息訴工作，平息群眾上訪案、事件，為黨委政府排憂解難。派駐鄉鎮檢察室，積極配合鄉鎮辦黨委、政府開展綜合治理工作，拓寬了檢察工作的層面，延伸了服務觸角。
八、其他工作情況
為招商引資企業做好用工服務，是一項好的政策，對于吸引客商來投資的確是一個亮點。但這種政策落實下來，一級給一級下達任務，方式是否合理，是否過于簡單，起到的效果又能有多大，是值得思考的問題。或許很多問題，各級領導也很清楚，但我還是想談一下自己的見聞及思考。
以前在縣直機關的時候，每次看到這些招工活動，也會感到很鼓舞。我曾經做過一個網站專題，就是關于企業用工服務的，所以也以為這種用工服務真是宿遷地區的亮點。但現在下到基層，接觸第一線的情況，才知道很多事情不是那么簡單。
大招工作為縣委、縣政府的重大決策部署，各級單位堅決落實到位是毋庸置疑的。這樣鄉鎮再將任務分解落實到村，通過一定的制約手段保證完成任務。但接下來，村里的勞動力情況如何，村里如何保證完成任務，便涉及形式與效果的問題。形式上，村里對鄉鎮下達的任務也是必須要完成的，但最后有多少人能去上班、能做多長時間，便是效果的問題。
實際上，小圩在家的勞動力很難找到，找到了也是有工作、有出路的。那么外出務工的人員，有多少愿意返鄉就業的。可以說，小圩很少，因為本地企業的待遇雖然宣傳說能達到一千三、四，但這是在加很多班、付出太多辛勞的基礎上才能實現的，相比于在外務工，本地企業的薪酬待遇還是沒有多少可比性，吸引力并不大。當然，也有少部分愿意返鄉就業的，我也接觸到過。這里主要存在工種供需分歧的矛盾。例如有個村民，在外面是做汽修工，想回本地也做類似的工種，但招工企業卻只能提供普通工。在招工現場，與村書記們交流，普遍都反映困難很大，在沒有辦法的情況下只能找一些人來湊數，這樣還要給人誤工費，包括往返幾次的車費，對村里也是一種負擔。