時間：2022-02-24 13:59:46
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為引導優質資源向重點企業和優勢企業聚集，充分發揮其規模效應，推動企業成為擁有自主知識產權，主業突出，極具示范、帶動、輻射作用的大型企業集團，進一步促進我縣產業升級，提高綜合經濟實力，根據《*市人民政府關于培育大企業大集團的實施意見》（成府發〔20*〕78號）精神，結合我縣實際，特制定本實施意見：
一、發展思路
（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，緊緊抓住國務院批準設立*市全國統籌城鄉綜合配套改革試驗區的歷史機遇，堅持市場導向，政府推動，企業主體的原則，主動承接產業轉移，引導優質資源向重點企業和優勢企業加快聚集，盡快形成一批規模大、實力強、效益好，對縣域經濟發展起支撐帶動作用的大企業、大集團，努力提升我縣經濟總體實力和核心競爭力。
（二）發展目標。到2010年，力爭全縣年主營業務收入5—10億元企業達到20戶（其中主營業務收入2億元以上的農產品精深加工企業達到4戶），10—20億元的5戶，20億元以上的2戶。
（三）基本原則。
1．自愿申報原則。除具備壟斷經營性質企業外，凡在我縣行政區域內注冊，預計到2010年主營業務收入達到5億元以上（含5億元）或上繳稅金1000萬元以上（含1000萬元）的工商企業（其中農產品生產和精深加工企業主營業務收入在2億元以上（含2億元）或上繳稅金500萬元以上（含500萬元）），均可申報納入培育計劃。
2．綜合評估原則。對申報納入培育計劃的企業，由相關部門綜合評估稅收貢獻、發展潛力、帶動作用等要素，報縣政府批準列入年度大企業、大集團培育計劃。
3．政策引導原則。政府通過制定扶持引導政策，營造優良政務環境等措施，推進企業快速發展。
4．動態管理原則。年度考核，動態調整，將符合條件的企業及時納入培育計劃，對未達到年度發展目標的企業調整出培育計劃。
二、扶持政策和培育措施
（一）促進企業做大做強。以企業主營業務收入5億元為基數，每跨越一個5億元臺階（其中農產品生產和精深加工企業主營業務收入以2億元為基數，每跨越一個2億元臺階），由縣政府給予企業領軍人物30萬元的獎勵；或以入庫稅金1000萬元為基數（其中農產品生產和精深加工企業以500萬元為基數），每跨越一個500萬元臺階，由縣政府給予企業領軍人物30萬元的獎勵；主營業務收入、入庫稅金同時跨越臺階，由縣政府給予企業領軍人物45萬元的獎勵。
（二）支持企業技術進步。
1．生產型企業固定資產投資在2000萬元以上的技改項目，由相關部門優先申報市級以上重點項目計劃，爭取市級以上政府的項目貸款貼息或補助，縣財政按相應政策給予配套。
2．生產型企業固定資產投資在2000萬元以上的技改項目，未列入市級以上重點項目計劃的，項目按期竣工投產后，依據企業實際固定資產投入的1%給予資金扶持，原則上單個項目扶持不超過100萬元。
3．對企業實際發生的技術開發費按1%的比例給予資金扶持。
（三）為企業提供優質的VIP服務。培育企業均納入我縣重點項目計劃，享受重點項目VIP服務，在資源配置等方面給予優先保障，并優先辦理各項縣級審批權限的項目手續。
（四）拓展企業融資渠道。
1．幫助企業協調金融機構對其實行綜合授信；對企業貸款項目，優先推薦給協調金融機構和擔保公司，爭取金融機構貸款或中小企業擔保貸款。
2．引導和鼓勵具備上市條件企業面向市場直接融資，力爭在3—5年內推動2—3戶企業成功上市，凡成功上市并公開發行股票的企業，一次性獎勵企業經營者100萬元。
（五）鼓勵企業開展職業技能培訓。
1．符合開展職業技能培訓條件的企業對未取得國家職業資格等級證書的員工開展職業技能培訓，培訓合格并獲得《國家職業資格證書》，按照初級證書每人350元、中級證書每人500元的標準從縣職業技能培訓專項經費中給予企業培訓補貼，并給予企業每人120元的職業技能鑒定補貼。
2．經市勞動和社會保障局認定的緊缺工種的工人技師和高級技師，由縣財政分別給予首次取得國家職業資格證書的個人1000元和2000元獎勵。
（六）鼓勵企業品牌建設。
1．企業新獲得中國名牌、中國馳名商標等國家級品牌，由縣政府一次性給予企業50萬元獎勵。
2．企業的主導產品、新產品，優先推薦列入《*市地方產品配套目錄》，在全市推薦使用。
（七）鼓勵重點物流項目。
1．企業新上的物流項目，符合市重點項目標準的，由相關部門協調市級部門認定重點現代物流項目，爭取享受市物流專項資金扶持政策。
2．對符合《國家產業結構調整指導目錄（20*年本）》的鼓勵類項目，報省、市稅務局審批后，其當年主營業務收入占企業總收入70％以上的物流企業，減按15％的稅率征收企業所得稅。
（八）優先保障生產要素供應。
1．優先保障企業用電、用氣需求。枯水期用電用氣指標、夏季迎峰渡夏期間的電量指標安排向培育企業重點傾斜。
2．優先保證企業擴大生產規模的重大項目用地指標。對企業發展規劃中的后續用地，由國土、規劃等部門統籌協調，提早安排。
（九）創優政務環境和社會氛圍。建立縣級領導和部門定點聯系機制，定期不定期的上門服務，主動幫助企業解決發展中的困難和問題。在縣監察部門設立企業投訴舉報信箱，依法查處和糾正“三亂”行為，切實減輕企業負擔。強化企業宣傳，在縣電視臺、《新*》內刊等媒體宣傳企業及其經營者的先進經營理念、企業文化和產品，提高廣大市民對企業認知度，努力營造全縣上下關心支持培育發展大企業、大集團的良好氛圍。
三、評審和管理辦法
（一）嚴格評定機制。建立培育“大企業大集團”評定機制，每年一季度由企業對照評定指標進行自評，達到要求的，向縣財經工作領導小組辦公室提出申請，由縣政府辦、發改局、財政局、統計局等相關部門對企業進行評審確認，報縣政府審定后列入年度培育計劃。
（二）實行動態管理。打破培育企業終身制，著力培育一批規模優勢明顯、帶動作用大、市場競爭力強的企業進入“大企業、大集團”行列，對“大企業大集團”采取一年一評的辦法，每年變動，優進劣汰。
四、其它
為加快XX巷施工進度，確保礦井生產接續持續平穩，結合工程實際，特制定XX巷會戰實施意見。
一、會戰目標
（一）實現安全生產。
（二）安全生產標準化達到一級。
（三）XX巷X月X日安全貫通。
二、組織領導
1.為確保會戰活動順利開展，公司成立會戰領導小組。
組長：
副組長：
成員：
領導小組辦公室設在生產技術部，XX任辦公室主任。領導小組負責制訂方案、組織協調、安全質量監督檢查等工作。施工項目部成立以項目部經理為組長的會戰領導小組。
2.相關要求
（1）供料保障組 組長：
具體負責掘進迎頭各類材料供應，確保支護材料合格，及時到位，杜絕因材料不到位造成生產影響及工期延誤。
（2）技術服務組 組長：
負責掘進期間技術服務工作，積極采取措施，研究施工方案；根據工程進度排定工期計劃。
（3）設備保障組 組長：
負責巷道內設備運行狀態檢查，及時提供巷道施工所需設備，確保確保設備正常運轉、供電系統可靠；提前確定巷道內各類硐室位置及尺寸。
（4）生產協調組 組長：
負責協調指揮生產，及時解決影響生產的各類因素，并及時組織分析各類影響事故，并落實考核。
三、 保障措施
1.加強對現場施工的平衡與協調，小組成員建立輪流下井制度，每天都有小組成員下井，掌握現場工作實際，積極解決現場存在的問題。
2.實行現場盯崗制度。項目部每班必須安排班子成員跟班盯崗，在現場施工條件發生變化，或其它有影響安全和進度的問題時，要安排人員實行全過程盯崗，盯崗人員要注意觀察和總結，找出問題的癥結，積極改進，在保證安全質量的基礎上，切實提高施工速度。
3.項目部和會戰領導小組要積極配合，現場發現的問題及時匯報，及時處理。合理調整好勞動組織，積極采用新技術新工藝，認真落實會戰領導小組安排的各項工作。
4.加強施工進度的調度管理。每天項目部值班人員要將施工進度情況和現場施工安全情況向調度室匯報。對出現影響施工的原因 ，調度室負責組織分析，提出解決方案。
5.加強對機電設備和機電維修人員的管理。項目部要實行包機制，加強機電管理人員的責任心，確保設備安全可靠運行，想全備足備用材料，杜絕機電事故。
6.施工過程中，要進行最合理的勞動組織，創造條件增加平行作業工序，提高勞動效率。
7.嚴格工程質量管理，杜絕因工程質量不合格造成的材料浪費和工期浪費。
8.抓好安全生產標準化建設。會戰期間杜絕野蠻施工，保證安全生產標準化達到一級并動態保持。
四、考核
1.按期完成XX巷機頭硐室會戰目標，對領導小組獎勵X萬元，區長、書記各獎勵X元，技術員獎勵X元，其他工區班子副職各獎勵X元，當月出勤達到X個以上的職工獎勵X元/人（雙月考核）。
2.出現事故影響按礦考核文件雙倍進行處罰。
一、明確目標，落實分年關閉和治理計劃。
我區惠高涇以西楓涇、興塔全部，朱涇大部，呂巷、廊下、新農部分被市劃定為*江上游水源保護區，即禁止養殖區，此區域內的畜禽牧場在20*年底之前必須徹底關閉。至此，在自市劃定禁養區域之前已建畜禽牧場39家，其中奶牛場21家、種畜種禽場3家、其它畜禽場15家。至20*年7月底已關閉9家，按計劃年內必須關閉15家，尚有15家在20*年*月底之前全部關閉。
對市劃定禁養區后在上述區域內又擅自違規新建的畜禽牧場，必須無條件的在20*年底之前關閉。
對關閉所涉的奶牛和楓涇原種豬實行遷移，在本區適度養殖區域新建若干個標準化的生態養殖基地，其它品種的場在關閉之后不再規劃養殖基地。
對按規劃建設的牧場和全區規模養殖的畜禽牧場所產生的糞便將通過建立區畜禽糞便收集處理中心，實行統一收集后，加工成有機菌肥，變害為寶。零星養殖戶畜禽所產生的糞便實行生態還田。
二、關閉場及新建基地資金補貼安排。
根據滬發改投［20*］014號文件的批復，*江上游水源保護區畜禽牧場關閉實行資金補貼的辦法，補貼資金由各級政府共同籌措承擔。結合我區實際情況，在財力允許的前提下，本著既能有效加快關閉，又要公正合理安排補貼資金的原則，確定以下補貼辦法。
（一）對規劃內關閉場，但主要是因工業區建設、小城鎮建設、道路建設等所需已關閉或實際已轉產的牧場，按市有關部門經評估確認的地面資產額給予10%的資金補貼。
（二）除前項之外的所有關閉牧場均按市有關部門經評估確認的地面資產額給予30%的資金補貼。
（三）對奶牛遷移所造成的影響(包括擠奶設備等)按關閉時實有的奶牛存欄數每頭給予500元的補貼；對已進入生產期的母豬淘汰所造成的損失，按關閉時實際頭數給予每頭200元的補貼。
（四）按滬房地資綜(20*)274號文件精神，落實禁養區關閉牧場土地復墾政策。通過復墾增加面積按每平方米37.5元予以補貼，以部分彌補補貼資金不足，并可新增用地指標。
（五）對按規劃在適度養殖區內新建奶牛養殖基地、楓涇豬原種場，項目主體按市場運作，對基礎設施配套予以適當補貼。
（六）以鎮為單位，補貼資金實行包干使用、差額部分由各鎮自行安排。
一、目標任務
（一）2013年，全鎮計劃種植烤煙面積13300畝，產量達到330萬斤，上中等煙比例95％以上，均價10．5元以上，力爭產值350萬元（分村任務附表）。各村要立即將任務分解落實到農戶，并認真按照現代煙草農業的發展要求，大力開發新區，大力發展田煙，全力投入現代煙草農業基地單元建設，確保煙葉提質增效，實現增收目標。
(二)集約化育苗、商品化供苗、良種、地膜煙實現100％；
（三）實施煙葉基地單元建設項目，打造萬畝精品園區。以民樂村為中心，連接等村，新增加共和村為千畝示范村，按照現代煙草農業基地單元建設的目標要求，著力鞏固20公里金葉長廊，打造萬畝精品園區，努力提升科技興煙水平，確保實現烤煙產業升位富民的基本目標。
二、主要措施
（一）加強領導。成立鎮現代煙草農業基地單元建設指揮部，由鎮黨委書記任指揮長，鎮長、鎮人大副主席任副指揮長，相關部門負責人任成員。指揮部下設辦公室，由同志負責辦公室工作（指揮部成員名單附后）。
（二）明確責任。全體鎮領導和抓煙人員、聯系村鎮干部實行定崗定位聯系重點產煙村，切實做到層層落實包保責任制，確保完成目標任務。
(三)以集中連片、規模種植為核心，夯實產業發展基礎。一是核準烤煙種植面積。各村要按照鎮上下達的種植計劃，將種植面積落實到組、農戶，定位到地塊，實行煙農、種植面積、供苗、供肥、地膜煙、收購合同的六位一體，堅決擠干水分，確保種植面積實實在在。二是優化發展環境，夯實產業發展基礎。重點打造民樂、回龍、鳳鳴、雙桂、荒田、五桂、共和等7個千畝以上種煙村。三是堅持“集中連片、整體推進"。實現小“連片、大集中’’，每個千畝種煙村至少要有一片田煙連片不低于300畝或地煙連片不低于200畝的規模發展。四是要按照“以株定畝、以畝定產”的原則，全力加大對種植面積的監督和考核力度，層層落實責任，確保完成種植面積。
(四)以科技推廣為支撐，全面提高煙草農業標準化生產水平。一是強化技術針對性。要針對不同品種、氣候、區域，分育苗、移栽、田管、烘烤等環節制定技術方案。認真落實“深耕高壟、壯苗深栽、適時揭膜、適時打頂’’四項關鍵實用技術，切實抓好殘體清除、土地冬翻、壯苗培育、田間管理和科學烘烤等關鍵工作，提高優質煙葉綜合生產能力。二是完善災害應急預案。建立科學的防災減災體系，分類制訂干旱、洪澇及易發病害應急預案和生產自救措施，增強對各類災害的應對能力；建立完善科學合理的保險理賠機制，減少種煙風險與災害損失。三是加強技術培訓。加大對鎮、村抓煙隊伍和煙農隊伍的技能培訓力度，努力實現技術培訓制度化，常態化和規范化，擴大生產技木培訓深度和廣度。
(五)以管理創新為突破，提高基礎管理水平。一是合理設置崗位，細化和明確各崗位職責。二要加強監督考核。針對煙葉生產的重點環節，分區域、分環節制定考核標準，拉大考核差距，公平公正、嚴格逗硬，確保煙葉生產各項政策、措施落實到位。三是提高服務煙農水平。積極協調土地的流轉與開發，為規模化種植用地提供政策支持，實行“零距離"技術指導，切實維護煙農利益。
(六)以科技園區建設為重點，扎實推進基地單元建設。全鎮上下要統一思想，提高認識，切實加大抓煙力度，強化抓煙措施。一要傾力抓好園區建設，打造精品亮點，緊緊圍繞“擴規模、強管理、上水平”的基本要求，牢牢把握發展機遇，堅定高位求進決心，加強基礎設施建設。要嚴格執行基本煙田保護制度，在土地整理、水利工程、公路建設和電力改造等基礎配套上向烤煙園區傾斜，抓好資金、項目和力量“三整合”，建立捆綁投入機制，不斷改善烤煙園區生產生活條件，提高抵御自然災害能力和優質煙葉綜合生產能力。二是個各村要抓好土地整理的準備工作。要按照“高起點、高水平、高質量”的原則，努力推動零星分散種植向集中連片規模化種植轉變，精心實施煙基工程項目，全力打造萬畝精品園區，為機械化作業和專業化服務奠定基礎。三是加快農機推廣。堅持“小型、輕便、經濟、適用’’的發展方向，認真做好政策宣傳，調動煙農購機積極性，加快推進機械化作業，力求逐步在整地、起壟、培土和植保等環節實現機械化作業，真正實現煙葉生產減工降本的目的。
（七）紀律保證。要強化管理，制定目標考核細則，層層明確任務，逗硬執行獎懲制度，表彰先進、嚴懲后進。對存在問題嚴重、工作被動、階段考核分值80分以下的村，支書就地免職，村主任離職學習，并扣懲年終目標考核總分2分，取消當年評優資格。
三、強化宣傳
(一)物資補貼
1．育苗物資。統一采購、統一供應，由煙草行業全額補貼。漂浮育苗供苗價格每盤5元。
2．肥料補貼。實行測土配方、套餐供應。每畝供應煙草專用肥50公斤、過磷酸鈣15公斤、硝酸鉀10公斤(其中田煙為硫酸鉀10公斤)，專用追肥12公斤，收取煙農肥料款160元／畝，煙葉收購結束后根據煙農實際交售量，按上中等煙每擔補貼30元。
3．地膜補貼。每畝田煙4.5公斤、地煙3.5公斤，地膜厚度為0.005mnl，地煙寬度90cm、田煙寬度110cm，平均采購成本46元／畝，行業補貼36元／畝，收取煙農10元／畝。
(二)優化結構補貼。進一步加大優化結構力度，將優化葉片數調整到“下2上2”(畝產245斤以上，下低等煙比例控制在5％以內)，補貼標準150元／畝。
(三)收購價格。2013年煙葉收購價格總水平提高10％左右，主要提高中、上等煙葉價格。
(四)烤煙保險。2013年烤煙保險每畝保險費55元，最高保額80O元。在保費構成上，煙草公司補貼20元／畝，縣級財政補貼35元／畝。保險范圍為暴雨、洪水、內澇、泥石流；風災、雹災、旱災；青枯病、黑脛病、花葉病、赤星病。
(五)煙葉稅政策。繼續執行煙葉稅12％返還煙農；1O％作為烤煙產業發展資金(其中3％用于煙區煙水、煙路、烤房、電力等煙葉基礎設施建設和管護，7％用于生產發展扶持和目標責任考核)。
(六)基礎設施建設。以基地單元為單位綜合配套，實現涉農項目和資金打捆使用，共同推進基礎設施建設。繼續執行煙草行業煙基建設補貼政策，密集型烤房行業每間補貼3萬元(含土建、設備補貼)，煙草專用機械購置行業補貼9O％，通用機械購置行業補貼50％。不斷完善、維護好現有基礎設施，全面改善煙區生產生活條件，深化優質煙葉綜合生產能力。
一、推行清潔生產的意義
清潔生產是指不斷采取改進設計、使用清潔的能源和原材料、采用先進的工藝技術與設備、改善管理、綜合利用等措施，從源頭削減污染，提高資源利用效率，減少或者避免生產、服務和產品使用過程中污染物的產生和排放，以減輕或者消除對人類健康和環境的危害。實施清潔生產對提高企業污染防治水平，促進企業污染防治由末端治理向預防為主和生產全過程控制轉變，提高資源利用效率，切實轉變經濟增長方式，加快我省新型工業化進程，實現我省經濟與資源、環境的協調發展，具有十分重要的意義。
———推行清潔生產是改善我省環境質量的客觀要求。由于一些工業企業仍舊沿襲著“高投入、高消耗、高污染”的發展模式和“先污染、后治理”的防治方式，工業污染物排放總量居高不下，全省主要污染物排放總量遠遠超出了環境的承載能力；城市大氣環境處于較重污染程度，11個設區市有9個城市環境空氣質量超過了國家規定標準；水體污染嚴重，57．2％的河流斷面處于重污染狀態，15．8％的近岸海域為中度和重度污染；電磁輻射、居室污染和蔬菜、糧食作物的有害物質殘留超標等新的環境問題不斷出現。實施清潔生產有利于污染防治由傳統的末端治理轉變為從源頭抓起、預防為主的全過程控制，從而有效改善環境質量。
———推行清潔生產是緩解我省資源短缺的有效途徑。我省人均資源相對匱乏，人均水資源量311立方米，僅為全國平均水平的七分之一，遠低于國際公認的500立方米嚴重缺水線；*年能源缺口達50％；人均礦產資源為全國平均水平的57％，在全國居中下水平。同時我省企業消耗水平偏高，能源、原材料費用約占產品成本的70％左右，萬元國內生產總值綜合能耗比全國平均水平高19％，萬元工業增加值取水量雖低于全國平均水平，但遠高于國際先進水平。推行清潔生產有利于由過去的大量消耗資源（能源）轉變為綜合利用資源、節約能源，提高資源的利用效率。
———推行清潔生產是增強企業競爭力的重要措施。在當前的國際貿易中，與環境相關的綠色貿易壁壘已經成為一個重要的非關稅貿易壁壘。在WTO新一輪貿易談判中，環境問題將成為焦點之一。發達國家為了保護本國利益，不僅要求產品符合環保要求，而且規定從產品開發、生產、包裝、運輸、使用、回收等各個環節都要符合環保要求。只有實施清潔生產，提供符合環境標準的“清潔產品”，才能避免綠色貿易壁壘對我省出口產品造成影響，才能在國際市場競爭中立于不敗之地。
二、工作思路、目標與任務
（一）工作思路：堅持以企業為主體，政府依法促進和推動的原則，充分發揮市場在資源配置中的基礎性作用，建立促進清潔生產的激勵機制，把推行清潔生產與產業結構調整相結合、與企業技術進步相結合、與加強環境執法監督相結合，促進我省經濟與資源、環境的協調發展。
（二）工作目標：
———到*年、2010年，全省工業企業主要污染物排放量分別比2000年降低15％、20％以上，二氧化硫控制區二氧化硫排放量分別比2000年降低15％、35％；萬元國內生產總值綜合能耗分別達1．87和1．78噸標煤，工業用水重復利用率分別達76％和80％，工業固體廢棄物綜合利用率分別達50％、55％以上；
———到2010年，推廣100項先進的清潔生產技術；培育100家高標準、規范化的清潔生產示范企業；冶金、建材、醫藥、輕工、化工等重點行業60％以上的企業實施清潔生產方案；
———到2010年，初步形成以資源節約型、清潔生產型、生態環保型為特征的新型工業化格局；以質量效益為重點，資源高效可持續利用、產品優質安全為特色的新型農業發展格局。
（三）主要任務：
1、制定清潔生產實施方案。各設區市發展改革委（工業促進局）要會同環保局等有關部門在調查摸底的基礎上，抓緊制定本市清潔生產實施方案。清潔生產實施方案的內容應包括：本地區污染狀況分析，實施清潔生產的指導思想、目標任務、重點內容、主要措施和實施方案的進度安排，以及優先實施的清潔生產重點投資項目規劃和重點企業名單。
2、實施清潔生產重點企業管理和強制審核制度。
①將污染物排放量大、污染嚴重、清潔生產潛力大的企業作為清潔生產的重點，實施清潔生產重點企業管理制度。省發展改革委和省環保局共同確定實行清潔生產審核的重點企業名單，并將清潔生產審核結果向社會公布，接受社會公眾的監督。省環保局應當加強對清潔生產實施的監督，按照促進清潔生產的需要，根據企業污染物的排放情況，在省級主要媒體上定期公布污染物超標排放或者污染物排放總量超過規定限額的污染嚴重企業的名單，為公眾監督企業實施清潔生產提供依據。重點排污企業的污染物排放口應安裝污染物在線自動檢測系統。對不公布或未按規定要求公布污染物排放情況的企業，各級環境保護行政主管部門應依法予以處罰。
②凡使用有毒有害原材料進行生產，或潛在產生有毒廢棄物的企業；污染物排放超過國家或省排放標準及超過核定的污染物排放總量控制指標的企業；申請使用環保產業（節能）專項資金、環境保護專項資金的企業，應當進行清潔生產審核，并將審核結果報省環保局和省發展改革委。
③對不按要求實施清潔生產審核或不如實報告審核結果的企業，環境保護行政主管部門依法予以處罰。
*省清潔生產審核辦法由省發展改革委會同省環保局組織制定。
3、實施清潔生產自愿行動計劃。企業在污染物排放達到國家及地方排放標準的基礎上，可以自愿與設區市發展改革委（工業促進局）、環保局簽訂進一步節約資源、削減污染物排放量的協議。各市發展改革委（工業促進局）會同市環保局定期在當地主要媒體上公布實施清潔生產自愿行動計劃企業的名單以及節約資源、防治污染的成果。省發展改革委會同省環保局將實施清潔生產自愿行動計劃中的典型企業，作為我省示范企業加以推廣，帶動全省清潔生產工作的開展。
4、重視生態建設，加大水資源保護和清潔能源開發利用力度。堅持統一管理，統一規劃，統一取水許可，合理開發、利用、節約和保護，實現水資源的可持續利用；積極推廣節水新工藝、新技術，發展節水型產業；凡新建、改建、擴建的投資項目，應當制定節水措施并同步實施。加大冶金、電力、化工、紡織、造紙等高耗水行業的節水力度，不斷提高工業用水的重復利用率，減少污水排放，防止水體污染。
逐步擴大清潔高效能源的利用。積極擴大天然氣、風能、太陽能、生物質能等清潔能源的開發利用。5、逐步拓寬清潔生產領域。在抓好工業企業清潔生產的同時，要將清潔生產的理念和實踐擴展到農業、建筑業、礦產資源開發和服務業等社會經濟生活的各個領域。
———農業。調整農業生產結構，建立“整體、協調、循環、再生”的生態良性循環的農業體系，積極探索物質循環、能量多層次綜合利用和農產品系列化深加工的農業技術和模式。大力發展種、養、加結合、資源高效利用的生態農業。因地制宜，全省分區建設生態農業示范區，重點支持觀光農業、旅游農業、微生物農業，建設農業生態園區，推進無公害食品行動計劃。
———建筑業。推廣環保、節能、節水等有利于環境與資源保護的建筑設計方案、建筑和裝修材料、建筑構配件及設備，改善現場管理，加快建筑業清潔生產步伐。
———礦產資源開采業。對具有開發利用價值的共生礦和伴生礦，進行統一規劃，綜合勘探、評價、開采和利用，推廣有利于合理利用資源、保護環境和防止污染的勘查、開采方法和工藝技術，提高礦產資源的開發利用水平。
———服務業。餐飲、娛樂、賓館等服務性企業，要積極采用節能、節水和其他有利于環境與資源保護的技術和設備，使用清潔洗滌劑和清潔燃料，減少使用或者不使用浪費資源、污染環境的消費品，加快城市生態建設步伐。
三、政策措施
（一）明確責任，加強領導
各級人民政府和有關部門要從轉變經濟增長方式和實現可持續發展的戰略高度重視清潔生產促進工作，要將清潔生產納入國民經濟和社會發展計劃以及環境保護、資源利用、區域開發等規劃，制定有利于促進清潔生產的產業政策。省發展改革委負責組織、協調全省清潔生產促進工作。省環保局要加強對清潔生產實施工作的監督管理。省科技廳、省財政廳、省國土資源廳、省建設廳、省水利廳、省農業廳和省質量技術監督局等部門，要各負其責，形成協同配合的工作機制，共同做好清潔生產促進工作。
選擇技術實力強的技術機構作為我省實施清潔生產的技術依托單位，受省發展改革委和省環保局等部門委托制定全省清潔生產技術指南、指標體系，為企業開展清潔生產提供技術依據；向社會和企業提供清潔生產政策、技術等方面的信息和服務；開展清潔生產技術的研究與推廣、為企業提供清潔生產審核服務等相關工作。
（二）依靠技術進步，提高清潔生產整體技術水平
1、各級發展改革（工業促進局）、科技、金融等有關部門要切實引導企業按照清潔生產的要求，調整產業及產品結構，推廣無污染、少污染的高新技術和節能（水）技術及工藝，努力降低污染物的產生和排放。①在固定資產投資項目的項目建議書及可行性研究報告中，要對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析。②引導企業對生產過程中產生的廢物、廢水和余熱等進行綜合利用或者循環使用，支持企業采用先進成熟的污染防治技術進行技術改造。③認真執行《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》。優先安排采用《國家重點行業清潔生產技術導向目錄》的清潔生產技術、工藝和設備的項目，按照國家有關部委的限期淘汰的生產技術、工藝、設備以及產品的名錄，嚴格把關，從根本上減少污染物的排放，提高資源（能源）的利用效率。
2、各級科技行政主管部門及其它有關部門，在制定科技開發計劃中應將清潔生產作為優先發展領域，積極安排清潔生產重大技術攻關項目，重點支持清潔生產技術和有利于環境與資源保護產品的研究、開發，積極推廣資源綜合利用和廢物再生利用新技術、新工藝、新設備，拓寬資源節約與綜合利用的技術途徑。要積極引導和鼓勵企業投資開發清潔生產技術和產品，引導科研院所開發適合我省省情的清潔生產技術，積極推動產學研相結合，提高我省清潔生產的總體技術水平。
（三）強化環境管理，推動企業實施清潔生產
1、將清潔生產納入環境影響評價中。建設項目在進行環境影響評價和可行性研究中應對原料使用、資源消耗、資源綜合利用以及污染物產生與處置等進行分析論證。優先選用資源綜合利用率高及污染物產生量小的清潔生產工藝、技術和設備，并在建設項目設計、施工、驗收等各個環節中加以落實。對未采用清潔生產工藝、技術和設備建設項目，環境保護行政主管部門不得批準建設項目環境影響報告書（表），擅自開工建設的要依法予以關閉。
2、將推行清潔生產與推行ISO14000環境管理體系相結合。取得環境管理標準體系認證的企業，應制定實施清潔生產的方案。
3、將清潔生產審核與排污許可證核發相結合。各級環保部門要以企業進行清潔生產審核的結果為基礎作為核定企業排放總量的依據。對沒有實施清潔生產審核企業排污總量的核定，應比照同類型實施清潔生產的企業進行。
4、逐步建立廢棄產品、包裝物強制回收制度。對列入國家強制回收目錄的產品和包裝物，生產、銷售單位必須在產品報廢和包裝物使用后，進行回收處理。各級發展改革（經貿）部門應對強制回收產品和包裝物的實施情況進行定期檢查并將檢查結果向全社會公布。
5、加大執法監督力度。各級環保局要嚴格環境執法，嚴肅查處各類污染環境行為，堅決制止企業非法排污。對造成重大環境污染事故的，依法追究有關人員責任；對生產、銷售國家明令淘汰產品的行為，各級質量技術監督部門要依法予以處罰；因排放污染物超過國家或地方標準，被責令限期治理的企業，應積極采用清潔生產工藝和技術并按規定期限達到治理要求，否則，環境保護行政主管部門不得同意恢復生產，有關部門不得提供相應的生產條件。
（四）建立激勵機制，鼓勵企業實施清潔生產
1、加大公共財政資金扶持力度。省級環保產業（節能）專項資金、環境保護專項資金、重點技改項目貼息資金、科技三項費用、產業結構調整貼息資金應優先支持實施清潔生產審核企業的清潔生產項目；各設區市人民政府應根據實際情況，為企業實施清潔生產提供適當財政支持，建立清潔生產激勵機制，積極推行清潔生產。
2、認真落實各項優惠政策。對企業在推行清潔生產過程中實施的資源綜合利用項目、利用“三廢”生產的產品、生產（或使用）符合《當前國家鼓勵發展的環保產業設備（產品）目錄》中的環保設備（產品）以及節水設備（產品），經省發展改革委、省國稅局、省地稅局組織認定（確認）后，可享受稅收優惠政策；對建設項目中使用國內不能生產而直接用于清潔生產的進口設備、儀器，可以享受國家進口環節增值稅減免優惠政策；鼓勵有條件的企業通過境內外股票上市等方式籌集資金用于清潔生產方案的實施；企業開展清潔生產審核和培訓的費用，允許列入企業經營成本或相關費用科目。
3、加大對清潔生產項目的支持力度。各級發展改革（工業促進局）、金融、財政等有關部門應當重點支持節能降耗、提高資源利用效率、防治工業污染的清潔生產項目。
對通過清潔生產審核確定的污染防治項目以及企業采用節能（節水）、綜合利用等清潔生產技術進行技術改造的清潔生產項目，應優先立項，優先貸款，優先給予貸款貼息或擔保支持，優先列入省重點項目；鼓勵企業采用無毒、無害或者低毒、低害的原料，替代毒性大、危害嚴重的原料；采用資源利用率高、污染物產生量小的工藝和設備，替代資源利用率低、污染物產生量大的工藝和設備。
4、開展創建清潔生產先進企業活動。在我省冶金、輕工、建材、電力、醫藥等實施清潔生產的重點行業開展創建清潔生產先進企業活動，樹立一批資源利用率高、污染物排放量少、環境清潔優美、經濟效益顯著，在國內外具有競爭力的清潔生產企業，并在全省推廣。
具體實施辦法由省發展改革委會同省環保局、省科技廳等部門共同制定。
在全區范圍內對年至年出生的無乙肝疫苗免疫及免疫史不全的兒童開展乙肝疫苗查漏補種工作，8月齡至12歲（年1月1日—年2月18日）出生的無乙腦疫苗免疫及免疫史不全的兒童開展乙腦疫苗查漏補種工作。
二、指標要求
以鎮（辦）為單位，年1月1日至年12月31日出生的人群乙肝疫苗接種率≥90%。年1月1日至年2月18日出生的人群乙腦疫苗接種率≥90%。
三、項目范圍和內容
（一）項目范圍
全區11個鎮辦。
（二）項目內容與實施進度
—年對年1月1日至年12月31日出生的未接種或未完成乙肝疫苗全程接種（3針次）的兒童進行接種。接種分3年完成，每年在實施接種前均開展社會宣傳動員、人員培訓以及當年接種對象摸底調查。年對在年1月1日至年12月31日期間出生的未接種或未完成3針次乙肝疫苗接種的兒童進行接種。
年9月10日-20日對年1月1日至年2月18日期間出生的無乙腦疫苗免疫及免疫史不全的兒童進行摸底調查，年10月19-28日實施接種。
（三）接種原則
根據既往接種史，按照國家免疫規劃疫苗免疫程序，完成疫苗全程接種。對既往未完成免疫劑次的人群，只需補種未完成的劑次。
（四）免疫程序
乙肝疫苗：按照0、1、6月的免疫程序實施接種。即：未接種乙肝疫苗者接種3針次，補種間隔按照0、1、6進行；既往接種2針次者補種1針次；既往接種1針次者補種2針次，2針次間隔28天；免疫史不詳者視為未接種，須3針次接種疫苗。
四、項目組織實施
（一）組織領導
為更好的開展此次乙肝乙腦疫苗補種活動，區政府成立了區乙肝乙腦疫苗補種活動領導小組，組長由區政府副區長擔任，成員由區衛生、財政、教育等部門和各鎮辦主要負責人擔任，負責全區乙肝乙腦疫苗補種活動的計劃、組織、實施和督導，落實人員，經費等各項措施。各鎮辦也要成立領導機構，保證這次乙肝乙腦疫苗補種活動的順利實施。
（二）相關部門職責
根據衛生部、國家發展改革委、教育部、財政部和國家食品藥品監督管理局《關于實施擴大國家免疫規劃的通知》（衛疾控發〔〕16號）確定的免疫規劃協調機制，各相關部門職責是：
區衛生局：負責乙肝乙腦疫苗接種項目的組織實施，疫苗和注射器供應、技術培訓與指導、督導和評估；
區教育局：在衛生部門的指導下負責學校學生摸底調查、登記、報告、通知發放及接種組織工作；
區財政局：保障開展免疫接種項目的經費，并對經費使用進行指導和評價；
區委宣傳部：負責乙肝乙腦疫苗接種有關信息的宣傳。
（三）實施步驟
1、社會動員和宣傳
廣泛開展社會宣傳，動員全社會參與，營造良好的接種實施氛圍。宣傳活動重點為告知接種活動的意義、接種對象、接種時間和地點等，可采取當地群眾最易接受的方式、文字使受種者獲取準確的信息。在學校、車站、市場、農村集市等人口密集地區設立宣傳專欄，張貼標語，發放宣傳畫、宣傳單等。要針對重點人群（如流動兒童、計劃外生育兒童）采取針對性強的宣傳方式，提高公眾的知曉率，力爭宣傳工作不留漏洞、不留死角。對學校學生的宣傳各接種單位應主動將“乙肝疫苗接種通知單”“乙腦疫苗預防接種告知書”通過學校發給學生，保證每名目標兒童家長都能收到通知單。
2、人員培訓
區衛生局應于年9月10日前（該項工作的宣傳和摸底前）完成所有參加免疫接種工作人員的培訓。
3、目標人群摸底
在校目標人群的調查摸底工作由區教育局負責；其他適齡兒童的摸底調查工作由轄區的居委會、村委會負責；區疾病預防控制中心負責技術培訓和指導。
（1）摸底時間
年9月10日-20日在全區范圍內開展目標兒童的摸底登記工作，將所有的目標兒童登記在冊，各接種單位應于9月22日前將摸底結果匯總后報至區疾病預防控制中心，區疾控中心將于9月25日前將摸底結果匯總后報至市疾病預防控制中心。
（2）摸底登記
在校目標人群由學校負責摸底登記工作。目標兒童家長應如實填寫附件1-1、2-1簽字后交回學校進行登記，接種單位根據摸底登記情況確定接種對象，發放《乙肝疫苗免疫接種通知單》（附件1-4），告知乙肝疫苗接種的針次、接種時間和地點。發放《乙腦疫苗預防接種告知書》，告知乙腦疫苗接種的針次、接種時間和地點。
校外目標人群由摸底人員挨門逐戶調查，接種單位根據摸底情況確定應種對象，再由當地居委會、村委會發放《乙肝疫苗免疫接種通知單》《乙腦疫苗預防接種告知書》，告知疫苗接種的針次、接種時間和地點。
（3）摸底注意事項
乙肝乙腦疫苗免疫接種史應結合接種證、接種卡以及家長回憶情況綜合判斷。首先以接種證為準，無接種證者以接種卡為準，無證無卡者以家長回憶為準，家長能明確疫苗接種史者視為接種，否則視為未接種。
鎮、辦所在學校由衛生院負責摸底、接種。
摸底調查應重視流動兒童、計劃外生育兒童的登記工作。
對于有下列情況之一者應在摸底登記表中明確注明，不予接種，A乙肝疫苗禁忌癥：①既往有乙肝病史；②既往乙肝血清標志物（HBsAg、抗-HBs、抗-HBc、HBeAg、抗HBe）檢測指標中有一項及一項以上陽性（如既往無血清學檢測結果，可按自愿原則自費檢測；如不愿檢測，即視為全部陰性）；③有接種乙肝疫苗禁忌癥。B乙腦疫苗禁忌癥：①已完成兩針次乙腦疫苗接種（減毒活疫苗或滅活疫苗）；②既往有乙腦病史；③在1年內接種過乙腦疫苗的兒童；④有接種乙腦疫苗禁忌癥。對于在1個月內接種過其他活病毒疫苗者應推后接種。
4、疫苗和注射器使用量估算
按照“計劃供應、避免浪費”的原則，根據進度安排，估算年度疫苗和注射器使用量。
5、疫苗和注射器管理。
（1）領取
區疾病預防控制中心要建立真實、完整的免疫接種用疫苗和注射器的分發、供應記錄，要求各級均設立專賬管理。
（2）注意事項
區疾控中心應在每輪接種工作前將疫苗、注射器等物資下發至鎮（辦）及城區接種單位。各接種點應在每輪接種前2-3日做好疫苗、注射器、表格等物資的接收和儲存工作，并記錄收、況。為保證安全，注射器使用后由各接種點統一無害化處理。
6、接種實施
乙肝疫苗：全區統一于年10月12-18日實施第一輪的接種工作、11月12-18日實施第二輪的接種工作、年4月12-18日實施第三輪的接種工作。
乙腦疫苗：全區統一于年10月19-28日實施接種。為保證“兩苗”免疫接種工作的質量和較高的全程接種率，接種方式應以定點接種為主，同時輔以巡回接種。各單位可根據目標人數，考慮適當增設臨時接種點，或延長接種門診和接種點的服務時間。
接種點設置數量應根據目標兒童的情況合理安排。學校可設立臨時接種點，負責在校目標人群的免疫接種工作。其他兒童可在當地接種門診接種，特殊情況可采取巡回方式接種。按照《預防接種工作規范》要求，做好接種對象核實、接種前告知、健康狀況詢問、接種和登記等工作，并正確掌握接種禁忌癥。
乙肝乙腦疫苗接種過程中，為有效應對和處置預防接種異常反應，區衛生局要制定預防接種異常反應處理預案，成立預防接種異常反應診斷處理小組，負責接種后出現的異常反應的診斷與處理。接種過程中，一旦發現疑似預防接種異常反應的，應按照《預防接種工作規范》、《預防接種異常反應鑒定辦法》等法規規定及時報告并開展調查、診斷和處理工作。
7、督導檢查
區衛生局、區教育局應對免疫接種活動進行全程督導，督導涵蓋前期準備、摸底登記、組織動員、現場實施、接種率評估等階段。現場接種時，區衛生局應成立巡回督導組，對汽車站、市場、城鄉結合部等流動人口相對集中地區開展巡回督導檢查。
（四）信息收集與管理
1、信息收集
在活動結束后，區疾控中心按照規定時限對本次活動進行全面總結，內容包括組織動員、經費保障、宣傳發動、培訓、疫苗供應、冷鏈運轉、摸底登記、現場接種、異常反應監測、督導評價、接種率調查、接種數據匯總等方面。總結報告與匯總表同時上報市疾控中心，并對活動所有相關資料包括相關文件、宣傳、培訓、接種報表等進行整理存檔。
2、報告時限
乙肝疫苗：
第一輪活動結束后，區疾病預防控制中心應于10月25日前將總結報告和附件1-3上報市疾病預防控制中心。
第二輪活動結束后，區疾病預防控制中心于11月25日前將總結報告和附件1-3上報市級疾病預防控制中心。
第三輪活動結束后，區疾病預防控制中心匯總附件1-2并留底，于年4月30日前將總結報告（年補種乙肝疫苗項目全面總結）和附件1-3上報市疾病預防控制中心。
乙腦疫苗：
活動結束后，區疾病預防控制機構應于年11月25日前將總結報告和附件2-3上報市級疾病預防控制機構。
（五）經費安排與管理
1、項目實施所需經費由中央財政和地方財政共同承擔。中央財政安排專項資金用于購置疫苗、注射器。嚴禁向兒童家長收取任何費用。
2、專項補助資金必須及時撥付，專款專用，任何單位和個人不得以任何形式截留、擠占和挪用。嚴格按照國家有關專項資金管理的規定，加強項目經費管理，提高資金使用效益。
（六）招標采購
疫苗、注射器由省級衛生行政部門、財政部門成立采購工作組負責全省統一招標采購工作。
五、項目監督和評估
（一）摸底情況
進行現場接種前，區疾病預防控制中心應對前期摸底登記情況進行審核，參考人口統計數及既往開展強化免疫兒童摸底登記數對摸底數據進行綜合評價。
（二）接種率評價
每輪接種工作完成后，區衛生、教育局對接種情況進行評估。
（三）評估方法
每輪接種工作完成后，區衛生局、教育局隨機抽取3所學校，即1所農村學校、1所城市學校和1所城郊結合部的學校，每所學校查看30名未接種或未全程接種的目標兒童的“兩苗”補種情況，若補種接種率未達到90%，則該校重新開展摸底接種工作。
一、引進對象和條件
在生物醫藥、環保節能、電子信息、新材料、新能源和現代農業等產業中，帶項目、帶技術、帶資金，具有國外工作經歷（學士學位的在國外工作5年以上，碩士學位的在國外工作3年以上，博士學位的在國外工作1年以上）并符合下列條件的留學歸國創業領軍人才及其創新團隊：
（一）在國際某一學科或技術領域擁有市場開發前景廣闊的高技術含量的科研成果；
（二）擁有獨立知識產權和發明專利，且其技術成果國際領先、具有市場潛力并可進行產業化生產。
二、扶持政策
（一）一次性給予50萬元—300萬元創業啟動資金，提供不少于100平方米工作場所和不少于100平方米住房公寓，三年內免收租金；
（二）從事具有市場需求的高新技術項目開發或產業化生產的，經論證、審批，根據其項目的投資需求，在創業風險投資、資金擔保等方面，給予配套支持；
（三）以技術成果入股投資的，經評估，根據投資方的約定，其技術成果可按注冊資本不低于30%、最高不超過70％作價入股；
（四）市委辦、市政府辦《關于加快科技創新的若干意見》（湖委辦［2008］2號）中的相關財政補助獎勵政策；
（五）市政府及有關部門制定的有關引進人才的個人收入所得稅市得部分獎勵、子女入學、家屬安置、人才開發資金資助、人才培養等方面優惠政策可同時享受。
三、引進方式
（一）每年堅持公開、公平、公正、擇優的原則，引進10名左右領軍人才及其創新團隊；
（二）每年通過中國·**門戶網站、**在線、**人事人才網、**科技信息網、人事部中國留學人才信息網、教育部中國留學網等有關網站和國內新聞媒體向海內外公告當年度選拔有關適宜；
（三）應聘者須在規定的報名時間內登陸**人事人才網（）報名并填寫《申請書》、《領軍人才（優秀創新團隊）來湖創業項目計劃書》；
（四）市有關部門對應聘者進行資格認定和項目初審后，確定提交項目評審組進行評審的人選；
（五）項目評審分技術專家評審和綜合評審，技術專家評審組邀請具有國際水平的國內相關專業的科技專家參加，綜合評審組邀請風險投資、財務、管理等專家和省市相關領導、企業家參加。經評審后進行項目雙向選擇、洽談簽約；
（六）應邀來湖洽談的領軍人才和優秀創新團隊，由我市提供來湖交通費和在湖食宿費用，費用在市創新團隊和領軍人才隊伍建設專項資金列支。
四、工作機構
成立**市實施南太湖精英計劃領導小組，主要負責領軍人才和優秀創新團隊的引進培養工作。領導小組下設辦公室，辦公室設在市人事局，承擔引進培養領軍人才和優秀創新團隊的組織、協調、指導、檢查、督促等工作。
五、其他事項
一、建立健全鄉、村防洪領導小組
（一）成立鄉防洪領導小組
組長：
副組長：
成員：
鄉防洪領導小組下設辦公室，辦公室主任由同志擔任。汛期防洪晝夜值班電話：縣防洪辦電話：
（二）各村及場鎮各單位建立防洪領導小組
1．涉及各村：由各村支部書記任組長，村主任任副組長，村社干部為成員。
2．涉及場鎮各單位（包括學校、居委會）：由各單位負責人任組長，組成5-7人的領導小組。各村、場鎮各單位的防洪領導小組，在鄉防洪領導小組的統一安排指揮下，并結合各單位的實際，認真做好各單位的防洪搶險工作，確保各單位在洪汛期人民生命財產的安全。
二、鄉、村成立抗洪搶險隊
（一）建立鄉防洪搶險隊
隊長：
副隊長：
成員：
鄉防洪搶險隊工作重點放在洪汛期水庫的防洪搶險和協助場鎮、各單位、中小學校的防洪搶險工作。同時協調、協助全鄉的防洪搶險工作。
（二）建立各村及場鎮各單位的抗洪搶險隊
1.涉及各村:由各村支部書記任隊長,村主任任副隊長,村社干部為成員.每個村落實20-30名青壯年民兵作為各村抗洪搶險隊隊員,名冊上報鄉防洪辦。
2.涉及場鎮居委會、鄉中心小校，由居委會主任、學校校長任隊長，各組成15-20名抗洪搶險隊隊員，名冊上報鄉防洪辦，負責場鎮洪汛期防洪搶險工作,確保場鎮和學校洪汛期人民生命財產的安全。
（三）成立專門的鄉水庫防洪搶險民兵應急小分隊：
由副鄉長鄉武裝部長同志任隊長，四村支部書記村主任任副隊長。負責組織洪汛期水庫的防洪搶險工作。并由四村村支部、村委會各組織落實50名青壯年民兵作為洪汛期水庫防洪搶險應急小分隊成員，名冊上報鄉防洪辦。
三、明確職責，措施到位
1．鄉防洪領導小組督促各村、所轄各部門抓好汛期的防洪準備工作及洪汛期的抗災自救和防洪工作。鄉掛片領導、聯村干部在洪汛期到來之前，協助督促各村黨支部、村委會做好防洪準備工作，協助各村查找塘、堰、庫、河堤埂、壩體的潛在隱患和險情，同時重點配合山區村社查找山地災害隱患和險情，將查找的隱患險情及時上報鄉防洪辦。同時各村制定和實施好補救措施，促使安全渡汛。洪汛到來之前，各村支部、村委會、場鎮、學校所轄各單位都要制定好落實防洪預案，洪汛一旦來臨，就要及時啟動防洪預案，各村、各單位、各部門集中組織人員投入到抗洪搶險第一線，督促抗洪搶險工作。
2．洪汛期全鄉的鄉、村干部，所轄各單位部門負責人必須忠于職守，盡職盡責，要求全身心的投入到抗洪搶險中去，如脫崗（擅離值班崗位）和擅離工作職守，或因工作不力、工作失誤，以不作為或瀆職行為所造成的洪澇災害損失，直接追究造成者的后果責任。
四、洪汛到來之前和洪汛來臨時必須應做的工作
1．洪汛到來之前應做的工作：鄉聯村干部配合協助各村支部、村委會做好洪汛來臨之前查找隱患、險情工作。一是主要對各村社的塘、堰、庫、河、堤壩查找隱患險情，一旦發現堤埂壩體有滲漏、裂縫、滑坡、變形現象，及時向鄉防洪辦報告，各村支部、村委會要及時采取有效處置措施；二是對山區村社靠近山坡巖地的住房，特別是一、二、四、五、七村重點查找住房前后的山坡巖地有無安全隱患，地形有無變形，裂縫、滑坡現象，將查找的隱患險情上報鄉防洪辦，同時各村支部，村委會要及時認真做好轉移住戶，確保住戶的生命安全；三是場鎮、學校，各單位要認真查找有無危房等不安全隱患，一旦發現隱患，要及時采取安全補救措施，并將情況上報鄉防洪辦。
2．洪汛來臨時，要抓的防洪搶險工作：一是各村支部、村委會、場鎮居委會、鄉中心校，所轄各單位負責人首先要身臨抗洪搶險第一線，堅持24小時電話暢通，遵守值班制度，決不允許洪汛期出現脫崗事例，隨時將各村、各單位的險情和抗洪搶險情況措施上報鄉防洪辦。二是隨時注意各村塘、堰、庫、河、堤壩的安全檢查，堅持對查出的隱患險情，組織安排專人對塘、堰、庫、河進行24小時守護監視，同時及時采取防洪或整治補救措施。各村，各單位要確定24小時守護聯系電話，隨時將險情和防洪情況搶險措施上報鄉防洪辦。三是對靠近山地村民房前屋后山坡巖地進行檢查，一旦發現險情及時轉移住戶，確保村民生命財產安全。四是洪汛到來時，場鎮各單位要做好防洪安全工作，特別是鄉中心校、各村村小學校要做好全鄉中小學生洪汛期的安全工作。
3．抗洪物質的準備：鄉水庫準備編織袋，抗洪急需的竹、樹等工具由就近村支部、村委會負責組織提供。每個村需用的竹、樹由各村就地征用。每個社的竹、樹，就地自行解決。
4．洪汛來臨時，特別是特大洪澇災害來臨時，一旦危及人民生命財產的安全，各村、各單位部門負責人要及時進行組織轉移疏散住戶群眾，準備確定疏散住戶群眾的信號。一是各村、各單位利用二級廣播站進行廣播通知；二是進行鳴鑼敲盆、或安排專人呼喊通知的方式進行轉移住戶群眾，特別時靠近水庫下游的一村各社，一旦水庫出現險情，通知疏散轉移住戶村民的工作，概由鄉聯村的領導、聯村干部督促一村的村支部村委會負責落實此項工作。
五．堅持工作值日和防洪值班制度
2012年，全縣再生稻示范推廣面積3.0萬畝，再生稻平均畝產達280公斤以上。重點在全縣一季有余、兩季不足的中稻區和海拔300米左右單雙混作區發展（見附件）。要求各鄉（鎮）建立100畝以上示范片1—2片，帶動再生稻大面積高產。
二、優化品種布局
在300-500米的中稻區，山壟田和山排田選擇Ⅱ優131，洋面田可選擇Ⅱ優1273、天優3301、Ⅱ優3301、Ⅱ優明118等，示范推廣宜優673、佳輻占和糯稻品種，確保兩季穩產高產，再生季安全齊穗。
三、完善配套技術
要圍繞節本增效、高產優質的目標，對現有栽培技術進行集成組裝、配套創新。要狠抓關鍵技術環節，重點落實適時早播、培育壯秧、合理密植、實行畦廂式栽培、間歇性溝灌、兩次烤（擱）田、適時重施促芽肥、低指標綜合防治病蟲害、頭季稻十黃搶晴收獲、適高留樁、再生季早施壯苗肥，噴施根外肥等再生稻關鍵栽培技術。并配套應用拋秧、旱育秧、機插秧等技術，促進高產、節本、增效。要嚴格把關，采取強化措施，確保每畝20公斤尿素促芽肥這一核心技術及時、足量實施到位。
四、保障措施
1、加強組織領導。縣成立發展再生稻生產領導小組和專家指導小組。各鄉（鎮）也要成立相應的領導小組，協調各方力量，確保人員、技術和措施到位。
2、增強責任意識。
各鄉鎮要認真貫徹落實中央和省里的強農惠農政策，認真兌現糧食綜合直補和催芽肥等政策，以充分調動農民發展再生稻的積極性。加強組織領導，明確責任，狠抓落實；實行領導包片、科技人員駐點、服務培訓到戶、技術指導到田的責任制，切實做到事事有人抓，處處有人管。要借鑒推廣縣“專家進大戶、大戶帶小戶、農戶幫農戶”的成功模式，建立專家包片指導制度。要加強對再生稻高產創建工作的督導，保證發展再生稻的各項任務和措施落實到位。縣將組織開展階段性的工作檢查現場考察、技術交流與總結等工作，并對發展再生稻生產取得顯著成效的單位和個人給予表彰和獎勵。
3、確保任務落實到田。各鄉鎮要將再生稻種植面積落實到村、到戶、到田，鄉鎮農技站將各行政村具體再生稻種植面積登記造冊，并將面積檔案上報縣農技站，作為今后抽查、督導、評比的依據。