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為加強考核結果的公開、公平和客觀性，廣西自治區(qū)財政廳將內部考核再評議做法改為邀請第三方獨立開展績效考核再評議。2013年，基本公共衛(wèi)生服務項目和“降消”農村住院分娩補助資金項目被列入預算績效管理試點項目，成為當年考核再評價的項目。2014年，在衛(wèi)生計生和財政部門對各地聯合實施衛(wèi)生試點項目預算績效考核的基礎上，由會計師事務所作為第三方，對兩個衛(wèi)生項目開展調研核查，檢查評分分別為88.68分和93.62分。
二、基本公共衛(wèi)生項目資金預算績效管理存在的問題
1.指標設置不夠合理。預算績效管理考核指標按項目目標管理、組織管理、預算管理、財務管理和實施情況等5個大類，各類分值占比分別為13%、7%、15%、10%、55%，其中，實施情況指標由試點單位針對試點項目自行細化設置，其余指標由自治區(qū)財政圓園員5年4期總第336期廳設置。在實際考核過程中，許多試點單位對實施情況的考核往往只圖省事，指標設計各異，數量不一。例如“降消”農村住院分娩補助項目，只設置了孕產婦住院分娩率和農村孕產婦住院分娩補助率兩個指標，分別賦予25分和30分；而基本公共衛(wèi)生服務項目設置了12個細化的指標，因指標數量不一致，最后計算出來的分值不一致，僅憑分值，項目之間的優(yōu)劣很難判斷。另外，有些細化的共性指標設置顯得多余，或考核過程太過依賴主觀判斷，例如基本公共衛(wèi)生服務試點項目是國家規(guī)定的項目，那么“項目依據的充分性”、“目標明確度”、“合理性”等指標明顯多余，這些指標的得分基本為滿分，失去了考核比較的意義。當前的預算績效管理考核指標大多屬于過程考核指標，不是最終效果考核指標，例如基本公共衛(wèi)生服務項目設置目的是提升人民群眾疾病預防能力，少生病或不生病，有效促進基本公共衛(wèi)生服務均等化，但是目前的預算績效管理指標絕大多數屬于過程考核指標，基本沒有達到設立基本公共衛(wèi)生服務項目的初衷，無法促進基本公共衛(wèi)生服務均等化。
2.評價分值結構不夠合理。就2013年預算績效管理試點項目的評價分值看，賦予各個指標的分值結構不夠合理，對某些重要指標不夠重視，如目標管理、組織管理、預算管理、財務管理等4大類指標是試點項目的共性指標，占45%，項目實施情況指標占55%，結果應用無分值，而預算績效管理的一個重要目的是結果應用；再如，各類指標因當前預算執(zhí)行進度要求，過度強調及時性，其他核心指標占比不足以體現其重要性。
3.專業(yè)化水平影響第三方考核結果。基于第三方的中立身份，一般認為第三方能對項目預算績效做出客觀公正的評價。但衛(wèi)生計生行業(yè)高度專業(yè)化，聘請的會計師事務所作為第三方雖然在財務管理考核方面能勝任，但對衛(wèi)生計生項目未必完全了解，僅憑實施方案和考核評分表對衛(wèi)生項目實施考核，容易因缺乏衛(wèi)生學科知識而導致評價結果出現偏差。
4.預算績效管理的結果應用薄弱。按國家和廣西自治區(qū)的政策，基本公共衛(wèi)生服務項目資金有人均達到一定金額的限制規(guī)定，而如果按桂財預〔2013〕11號結果應用管理類的指標要求，將績效評價結果作為編制下一年度預算的重要依據，那么基礎薄弱的縣會面臨被扣款，不足部分必須由該縣補足。因為縣級財政屬于保運轉型財政，能按配套足額配齊資金已屬不易，如果將績效評價結果與下一年度預算安排掛鉤，在“縣財區(qū)管”的財政體制下，會造成基礎薄弱的縣面臨無法補足資金的困境，從而無法應用預算績效管理的結果。
三、完善民生專項資金預算績效管理的建議
1.科學合理設置考評指標體系。廣西自治區(qū)財政廳對預算績效管理的指標體系曾做出修訂，指標體系的科學性有一定提高，但仍不夠合理，需要重新梳理，去除不必要的指標，添加必要的指標。項目實施指標也要與項目試點單位協商好，在合理科學的基礎上，制定項目實施的二級指標，既有利于體現項目實施的初衷和目的，又有利于試點項目間比較。合理增加預算編制科學性合理性及預算執(zhí)行進度的指標，滿足過程管理指標考核需要，體現“預算編制有目標、預算執(zhí)行有監(jiān)控、預算完成有評價、評價結果有反饋、反饋結果有應用”。
2.合理分配考核指標的賦值。各項考核指標的分值設置直接影響考核結果和預算績效管理的成效，需要對考核指標科學賦值，項目實施情況的指標分值應提高到60%，加入上一年度考核結果應用指標，突出考核實效。
3.科學合理配置第三方考核機構成員。會計師事務所作為第三方精于財務管理，但是對衛(wèi)生項目未必十分了解，因此要結合試點項目的行業(yè)特點，科學合理配置第三方考核機構成員，起碼要加強考核機構成員對考核項目的行業(yè)基本知識培訓，合適才能上崗，確保考核結果客觀、公正、合理。
4.加強考核結果的應用。目前，考核結果很難作為第二年預算安排的依據，應將考核結果與下一年度的補助資金預算安排掛鉤，如果各縣（市、區(qū)）出現被扣減補助資金導致人均經費不足，應由市財政給予補足，強化對預算績效管理考核結果的應用。
5.加快預算績效管理的基礎工作。強化對新會計制度和規(guī)范的培訓，促進財務人員合法合規(guī)使用資金，規(guī)范經費核算。加強常規(guī)督查力度和數據月報制度，規(guī)范項目實施單位合法合規(guī)開展服務。抓緊制定《項目補助資金使用手冊》，規(guī)范項目資金使用，克服“有錢而不敢用”和“敢用而亂用”，減少資金沉淀浪費，提高資金使用率。
關鍵詞：鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算；預算外資金；問題；對策
中圖分類號：F239.0文獻標識碼：A文章編號：16723198（2007）11018502
隨著我國社會主義市場經濟的建立和財稅機制的改革，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財力較之于以往有了較大的增長，預算外資金也在不斷增長之中，這一方面給經濟發(fā)展注入了活力,促進了各項事業(yè)的發(fā)展,另一方面由于管理上的滯后,預算外收支活動中存在的問題也日益暴露出來,導致了經濟秩序的混亂,使預算外資金成為違法亂紀、滋生腐敗的溫床。
1當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金的管理之中面臨的主要問題
1.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收支管理缺乏約束監(jiān)督機制
（1）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收入管理權分散在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的主要領導手中及鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府各職能部門的現狀沒有多大改觀。從整體上講鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金還沒有納入有序管理的軌道。部門分散管理和缺乏有效的約束機制，助長了部門利益，帶來了收取上的隨意性，從部門變相收費發(fā)展到部門內部競相收費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據管理乏力。①對鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金收費票據管理的重要性認識不足。部分收費單位認為，只要能夠收到預算外資金，用什么樣的收費票據都可以，有的甚至出據白條收費。②收費票據使用不規(guī)范。③收費票據管理流于形式，收費票據在登記、發(fā)放、管理上不甚嚴密。（2）鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金支出管理失控。鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金在使用過程中違紀違規(guī)現象嚴重。分散在各部門管理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金使用上存在隨意性、無序性和分散性，大量被挪用于消費性支出，這種現象嚴重地擾亂了財經秩序，違犯了財政法規(guī)制度。
1.2政出多門,條塊分割,管理權限分散
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所實行預算外資金專戶存儲時,各站所不積極配合,鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所的管理受阻,監(jiān)督乏力,大量預算外資金仍然由主管部門掌握,造成一些站所的預算外收入無法按規(guī)定納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政統(tǒng)管,出現多頭管理的現象。從目前的情況看,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在著將所收取的統(tǒng)籌資金不上交財政專戶管理的作法,嚴重削弱了財政管理的職能。
1.3鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理弱化，助長了腐敗現象
現行的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理政策，刺激了單位局部利益欲念日益膨脹。在不規(guī)范的管理狀態(tài)下，各種違法違紀現象不斷發(fā)生。主要表現在:超越權限，擅自審批或自立收費項目，擴大收費范圍，提高收費標準，利用職權強行提供服務，強買強賣，把權力商品化，憑借壟斷地位，經營業(yè)務中搞亂收費、亂提價，從中牟利，部門職能交叉，重復收費。這不僅加重了企業(yè)和群眾負擔，擾亂了經濟秩序，而且也損害了黨和國家的利益，敗壞了黨風和社會風氣，引起了廣大人民群眾的強烈不滿，影響了社會穩(wěn)定和改革發(fā)展的順利進行。
1.4鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務管理混亂,缺乏自我約束機制
部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務管理人員業(yè)務素質較差有的甚至不懂財務;有的財務管理人員受領導支配,不按財經法規(guī)辦事,規(guī)范性不強;一些財務人員利用預算外資金亂發(fā)補貼、福利、獎金的情況屢屢可見;很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)不使用省財政廳統(tǒng)一印制的專用票據,隨意使用白條和自制收據,有的站所雖然使用財政收費票據,但根本不到財政所核銷。由于財務人員的素質低下、責任心不強,加之單位財務管理混亂,缺乏自我約束機制,致使這部分預算外資金游離于財政監(jiān)督管理之外,造成預算外資金的體外循環(huán)。
1.5部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金管理工作缺乏重視,態(tài)度不積極
由于部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導對預算外資金是財政性資金的認識不清,仍然將這部分資金作為部門單位的自有資金來看待,他們往往受部門利益的驅動,認為如果將預算外資金全部納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶儲存會觸及到分管領導的利益,分管財經的自就小了,不能隨便支配資金,因此在鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的工作中缺乏主動性,態(tài)度不積極,也給這項工作的開展帶來了阻力和難度。由此一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)坐收坐支、挪用預算外資金收入,逃避財政監(jiān)管的現象屢見不鮮。
2加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算外資金管理的建議
2.1做好宣傳工作，形成加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理的大氣候
建立規(guī)范的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體制，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導和財政部門來說，存在一個轉變理順觀念，樹立大財政、大分配思想的問題;對鄉(xiāng)鎮(zhèn)各部門、各單位來說，其部門利益受到觸及，需要一個理解和適應的過程。所有這些都需要通過廣泛的宣傳才能奏效。為了使政策宣傳有實效，鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導除了學習、轉變理財觀念外，還要把綜合財政預算改革作為緩解當前財政困難的一項重點工作，親自抓這項工作，使各方面都認識到加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理，推行綜合財政，不僅是個經濟問題、財政問題，更重要的是它還是保持社會穩(wěn)定，促進改革發(fā)展的政治問題。通過統(tǒng)一思想，提高認識，形成改革大局，為加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2.2強化基礎工作,建立健全各項規(guī)章制度
在當前形勢下要建立規(guī)范合理的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理體系,財政部門必須結合各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實際情況,深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所中去,在摸清鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金底數的基礎上進行立案造冊,同時要掌握各單位的收費項目、收費標準及收費范圍,做到底數清楚。同時,財政部門要狠抓制度建設,依據國家有關規(guī)定,著手制定和完善適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)實際情況的管理制度和管理辦法。要建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金會計制度及決算編報制度,在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)收單位中建立目標責任制,層層落實責任,對執(zhí)行鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政專戶中態(tài)度不積極,措施不得力,工作無成效的領導或個人,要追究其責任。
2.3加強隊伍建設,不斷提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的業(yè)務素質
要完成好新形勢下的鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作,需要一批業(yè)務精、政治合格的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員的業(yè)務素質高低是做好財務管理的關鍵。要抓好財會人員的業(yè)務培訓,開展旨在增強業(yè)務素質的學習,不斷提高財會人員解決實際問題的能力，結合財政工作的實際,抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部的廉潔自律教育,使他們牢固樹立為人民服務的思想,增強廉潔自律的自覺性和主動性,從而建立一支政治素質好、業(yè)務能力強、遵紀守法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政干部隊伍,以適應鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理工作的需要。
2.4建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督
確保規(guī)范化、科學化、法制化管理要使預算外資金管理規(guī)范化、科學化、法制化,建立健全約束、監(jiān)督機制,強化監(jiān)督是一個十分重要的環(huán)節(jié)。建立監(jiān)督檢查、監(jiān)督審核制度,根據《國務院關于加強預算外資金管理的決定》和《安徽省預算外資金管理的決定》的有關規(guī)定,對預算外資金管理進行經常性檢查,發(fā)現問題及時糾正或處罰。使預算外資金管理堅持統(tǒng)一收費立項管理、統(tǒng)一票據管理、統(tǒng)一財務管理、統(tǒng)一財政專戶管理,理順收、管、用運行渠道,真正達到規(guī)范化、科學化、法制化的管理標準,使預算外資金在地方各項事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮效益。
2.5完善縣鄉(xiāng)財政體制，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府履行職責提供必要的財力保障
分稅制財政體制實施以后，中央集中了一部分財力，地方各級集中財力的現象也較為普遍。從整體上說，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政還比較困難，如果再從鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力，勢必加劇其困難，不僅使其基本的政府職能難以履行，也使得預算外資金管理改革難以深入下去。特別是在將鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金納入預算內管理以后，完善縣鄉(xiāng)財政體制就顯得格外重要。為此，要本著“簡政放權”和“富縣先富鄉(xiāng)”的原則，進一步完善縣鄉(xiāng)財政體制，取消一些對鄉(xiāng)鎮(zhèn)不切實際的硬性政策規(guī)定，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)自主理財創(chuàng)造寬松環(huán)境。同時，把適合鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理的收支下劃給鄉(xiāng)鎮(zhèn)，區(qū)別不同情況，最大限度地調動鄉(xiāng)鎮(zhèn)的積極性，為深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)預算外資金管理改革提供財力保障。
參考文獻
關鍵詞：總預算；會計工作；新時期
總預算會計是財政預算管理工作的重要組成部分，它不僅能夠有效地負責日常的會計事務，而且能夠對下級預算提供指導。做好總預算會計工作，首先必須嚴格地做好日常會計工作，這包括對上、下級財政來款進行核算、核對收納等。新時期做好地方財政總預算會計工作，成為政府有關部門需要重點關注的問題。
一、加強管理，發(fā)揮總預算會計的職能作用
1.規(guī)范銀行賬戶管理。
要想真正規(guī)范銀行賬戶管理，需要建立起嚴格的審批制度，規(guī)范單位賬戶管理。一般縣級做法是：一是在鎮(zhèn)單位一般只能開設一個基本的存款賬戶，用來辦理本單位預算資金及往來資金的轉賬核算和收付業(yè)務。根據本級政府和財政部門現實中所進行專項、特殊管理的資金，則需要報財政局審批后能開設新的存款賬戶。二是縣級預算單位只根據財政部門的規(guī)定，在指定的幾個銀行開設一個基本的存款賬戶，用來辦理集中支付業(yè)務清算業(yè)務。縣財政局要對各科室、各單位銀行賬戶進行全面有效的清理。經過清理之后，保留一些必要的銀行賬戶以供使用。到目前為止，各科室包括一些社保專戶及其他的一些銀行賬需要歸國庫管理。
2.完善對賬制度。
地方財政涉及到的預算和賬單比較雜亂，因此對于各種的賬目都應該堅持定期結算，做好銀行的對賬工作。為了減少錯款的情況的發(fā)生，需要按月與銀行賬務進行核對。內部賬務一般包括了總預算會計各個崗位之間的對賬及總預算與各科室之間的對賬。而外部對賬則是對財政與預算單位、上下級財政部門等進行賬務核對。完善對賬制度，有助于更好地對內外賬務進行了解和把握，從而有利于財政總預算會計工作的順利實施。
3.健全資金撥付程序。
縣級財政撥款一般情況下都遵循預算撥款報送制度，每月各預算單位都會向國庫提送下一月用款計劃。在這個過程中，不僅需要核批，而且需要認真核對。財政撥付需要建立嚴格、完整的程序。一是對于那些公用經費及預算單位的正常經費，國庫科要根據年初預算的要求，逐月按計劃對預算單位上報的用款計劃進行審批，這一過程遵循的是均衡的原則。二是除了單位的公用經費及政府預算項目支出外，還有其他的財政安排。這需要預算單位向分管科室報送審批，經領導審批后才可到國庫進行有關的撥付。三是對于某些的專項資金，需進一步加強內部的審查和核算，根據國庫的使用規(guī)定，嚴格遵守相關的制度，為財政規(guī)范化運行提供堅實的基礎。
二、切實審查，提高決算分析水平
1.強化決算審查。
縣級財政部門一般實行的是決算審議分開的制度，在每年進行決算時，總預算會計人員將決算報表報至分管科室，由分管科室初審之后，再由國科進行終審。應制定法規(guī)和制度，并根據地方實際的發(fā)展狀況建立獎懲制度，這樣可以有效地調動人們的積極性，做好審查工作。
2.加強決算分析。
財政分析是對年度財政預算的一個總結，是對一年來全縣的國民經濟財政收據支出的反映。因此，只有對決算數據進行深入的整理，才能有效地為領導層的決策提供有益的借鑒經驗。因此，在日常生產生活中，不僅要求縣鄉(xiāng)單位能夠高質量地完成數字編報的工作，還需要對預算進行分析，充分地對數據的價值進行深入的挖掘，提高財政收支平衡，使報告能充分發(fā)揮應有的作用。
3.提高決算培訓。
新時期，隨著國家對財政不斷地改革，財政總決算中報表的格式、統(tǒng)計方式都發(fā)生了較大的變化。為了有效地提高決算的質量，需要在決算會議前對相關人員進行培訓。在培訓中，可以將往年決算中存在的問題和對策進行講解，并且對往年的財政落實情況進行分析。落實往年決算的注意事項，在進行當年的財政決算時，要尊重決策，有效地提高決策的水平。
三、強化基礎，保證會計工作質量
1.加強制度建設，完善內部管理體制。
縣級財政部門要加強制度建設，在內部建立起嚴格的管理制度，對會計的日常工作有一個明確的規(guī)范和約束。因此，必須建立崗位負責制，實行嚴格的會計復核制度。對總預算會計的崗位工作進行很好的劃分，使人們明確崗位職責。在會計復核中，可以嚴格地對印鑒進行管理，比如大、小印鑒分別由兩位會計管理。這樣可以有效地對資金進行審核，同時也能夠減少越位情況。
2.提高服務質量，提升管理效率。
提高服務質量，關鍵在于如何為預算單位做好服務。因此，首先需要建立總預算會計信息報告制度。要在對財政資金進行統(tǒng)一核算基礎上，提供每月的存款余額表，這樣可以為領導決策提供依據。對于專項資金，需要實行雙重的監(jiān)督。其次，預算單位應該加強業(yè)務培訓，要定期對會計人員進行培養(yǎng)。可以舉辦培訓班或者是對預算問題進行熱情的簡答。最后，為了有效地提高財政效率，可以實行電算化管理。目前，地方財政已經絕大部分地實現了電子化操作，能夠對記賬、復核實行一體化操作。在保證擁有憑證后，可以由科長進行最后的審核和把關，聯網溝通可以方便單位，有效地提高工作的效率。
3.嚴格保證標準，提升工作質量。
總預算會計工作必須嚴格建立標準，不斷地提升工作的質量。這就要求在任務量非常大的情況下，努力采用高的標準、嚴格的要求來約束會計人員，盡可能地將工作細化，努力做好本職工作。在進行核對中，要認真進行檢查，一旦發(fā)現問題，要及時加以解決，并且要認真做好相關的登記工作，保證賬務登記的質量。對于憑證管理，需要認真對憑證進行分類，并且做好保管工作。在一些憑證中，要保證會計資料的完整性，這樣可以有效地促進日后的資料查詢，同時也可以促進審計檢查，贏得審計部門的肯定。
四、結語
新時期下，財政總預算會計工作涉及面比較廣泛，在業(yè)務量方面也相對較大。因此，需要黨和政府加強地方財政制度建設，會計人員熟悉各種財務法規(guī)，在實踐過程中不斷地提高自身水平。同時，要針對預算工作中所出現的問題，認真地對問題加以解決，以此來提高人員處理業(yè)務的能力，使財政會計預算能力向著一個新的方向邁進。
參考文獻：
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[2]羅瑩.國庫集中收付制度下我國預算會計改革研究[D].沈陽：沈陽大學碩士學位論文，2012.
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Abstract： Small and medium-sized regional securities firms belong to capital-intensive companies， which results that the funds management has a central place in the management and control activities for the regional securities company. The paper presents "concentration+administrative" capital management mode， conducts argument and analyzes the logic structure and characteristics.
關鍵詞： 證券公司；“集中+行政”模式；資金管理
Key words： securities companies；"concentration+administrative" mode；fund management
中圖分類號：F83 文獻標識碼：A 文章編號：1006-4311（2013）11-0161-02
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作者簡介：陳勝軍（1966-），男，湖北武穴人，江蘇省會計學會，高級會計師，研究方向為財務理論與實務。
0 引言
隨著我國市場化導向的經濟改革的逐步深化，證券公司規(guī)模和業(yè)務日趨龐大，截止至2011年12月31日，全國共有證券公司109家，與1995年相比，增加了十幾倍，其中80%的證券公司為中小區(qū)域性證券公司。我們知道，區(qū)域性證券公司屬于資金密集型的公司，財務管理尤其是資金管理是公司內部管理的核心內容。要實現長久穩(wěn)定的可持續(xù)發(fā)展，研究區(qū)域性證券公司資金管理模式有利于提升整體管理水平，就必須將資金管理控制放在首要位置，必須高度重視資金管理控制方面的問題。論文針對區(qū)域性證券公司的特點，設計一套適應符合其特征的“集中+行政”資金管理模式。
1 資金管理模式設計原則與各類匹配關系
區(qū)域性證券公司資金管理模式設計應遵循原則：①整體性原則。證券公司的資金管理制度必須充分涉及到對公司各部門各營業(yè)部的控制，既要符合公司的長期規(guī)劃，又要注重公司的短期目標，還要與公司的其他管理制度相協調；②成本效益原則。對實行資金管理時要考慮成本和效益相配比的因素，在進行模式設計時，不能一味追求模式的先進性，力求以較少的成本；③管理規(guī)模合適性原則。區(qū)域性證券公司實行資金集中管理是為了企業(yè)更加良好運行而服務，制定集中度適中的方案，從而達到資金集中管理應有的效果；④與戰(zhàn)略、業(yè)務匹配原則。區(qū)域性證券公司的戰(zhàn)略和業(yè)務與全國性證券公司不同，資金管理存在的問題也各不相同，另外，還要針對資金管理中的薄弱環(huán)節(jié)，針對容易出錯得細節(jié)，提出針對公司切實有效的對策和方案；⑤可操作性原則。證券公司選擇的資金集中管理模式必須結合各公司的實際情況，其中的方法、手段必須是具體的、可操作性強的。
區(qū)域性證券公司資金管理模式需要與戰(zhàn)略、運營、內部控制和全面預算進行匹配。資金管理模式與各類匹配的總體關系如何呢？①資金管理模式與戰(zhàn)略是一種目標導向關系，公司的戰(zhàn)略目標決定公司的資金管理模式。區(qū)域性證券公司強調中央集權，采用一級法人治理結構下的控制模式；②資金管理模式與運營是一種主體支持關系，資金管理模式為公司的業(yè)務運營服務，運營管理是主體，資金管理模式是輔體；區(qū)域性證券公司運營管理不同于制造企業(yè)，其特點是顯性機器流程少而隱性人腦流程多，因此，資金流程實時管理十分重要；③資金管理模式與內部控制是一種保障條件關系，資金管理模式中需要構建資金管理的內部系統(tǒng)作為安全保障。區(qū)域性證券公司十分強調資金管理的內部控制建設和保障，可以理解資金管理的內部控制是區(qū)域性證券公司最重要內部控制系統(tǒng)；④資金管理模式與全面預算是一種工具功能關系，資金管理模式需要借助于全面預算工具實施，因此可以說全面預算是資金管理的一種工具。區(qū)域性證券公司由于層級不多和規(guī)模有限，因此，區(qū)域性證券公司全面預算多采用準利潤中心或成本中心方式授權編制、修訂和考核。
2 “集中+行政”資金管理模式的選擇理由
根據區(qū)域性證券公司資金管理模式的選擇原則和與各類管理匹配要求，我們認為區(qū)域證券資金管理模式合理的選擇――“集中+行政”模式。論證理由如下：①集中模式是證券公司資金管理的唯一選擇。證券行業(yè)有別于其他非金融行業(yè)，資金管理在財務管理中處核心地位。因此，集中式資金管理模式是所有證券公司的首選，甚至于其他所有金融類企業(yè)（如商業(yè)銀行、保險公司、信托公司、租賃公司、公共基金公司等）的首選。證券行業(yè)區(qū)別于傳統(tǒng)行業(yè)的產業(yè)，有著自己的一些經營特征，比如高風險、高資金量等，這些都會對其資金管理模式的選擇產生影響。②行政模式是區(qū)域性證券公司有別于全國綜合性證券公司資金管理模式的特點。不同類型的證券公司需要選擇不同類型的資金管理模式。與區(qū)域性證券公司概念相對的是全國性證券公司，這類證券公司（例如中信證券）網點地域分布十分廣，管理空間跨度較大，因此這類公司比較適合使用寬松的資金管理模式。相反，區(qū)域性證券公司除了具有證券公司的一般特點外，還具有網點分布區(qū)域化、規(guī)模中小化、業(yè)務較為單一這樣的特點，導致其資本效率低、創(chuàng)新力不強、內部控制與風險管理控制存在不足等缺陷。針對區(qū)域性證券公司的這些特點，此類公司可以選擇較緊的“集中+行政”的模式進行資金管理。③“集中+行政”的模式是區(qū)域性證券公司考慮“原則”和“匹配要求”的合理選擇。基于上述原則和匹配要求，區(qū)域性證券公司就要選擇小快靈的特色，就要選擇安全性和快速性的要求，就要選擇既考慮分部的積極性又考慮總部的權威性兩者關系的要求。
3 “集中+行政”模式邏輯框架與特點
3.1 “集中+行政”模式邏輯框架 區(qū)域性證券公司“集中+行政”的資金管理模式邏輯框架主要體現為：
①資金管理內容由六部分組成：客戶資金管理、總部對分部資金管理、財務計劃與預算、資金內部控制系統(tǒng)、IT技術的支持管理。②公司的組織模式選擇一種半職能半事業(yè)部的組織形式。何為半職能半事業(yè)部的組織形式呢？就是區(qū)域性證券公司的各業(yè)務部屬于類事業(yè)部組織，但是又不同于全國綜合性證券公司的業(yè)務部，具有完整的事業(yè)部的功能。③區(qū)域性證券公司責任中心控制模式是一種類利潤中心的管理模式，即總部對各業(yè)務部按利潤中心考核，但是考核的利潤不是完整意義上的利潤，有的時候僅僅是成本中心或費用中心。④區(qū)域性證券公司資金使用管理方式選擇比較行政化的收支兩條線和結算中心模式，相對全國性證券公司的資金使用管理模式更“行政化”。⑤區(qū)域性證券公司“集中”表現形式主要為：資金集中管理；信息集中核算；人員集中委派；預算集中統(tǒng)御；核算科目集中設置；重點業(yè)務總部集中管理。⑥區(qū)域性證券公司“行政”表現形式主要為：資金管理的“行政化”；人員管理的“行政化”；計劃預算管理“行政化”；重點業(yè)務管理“行政化”。（見圖1）
3.2 “集中+行政”模式特點 區(qū)域性證券公司已形成清晰明確的“集中+行政”的資金管理模式，總部對各營業(yè)部實行嚴格的收支兩條線管理。“集中+行政”的資金管理模式具有以下特點：
①屬于偏緊的資金管理方式。區(qū)域性證券公司由于規(guī)模較小，網點區(qū)域分布較為集中，所以總部有能力對各營業(yè)部、子公司的資金收支的全面管理。因此區(qū)域性證券公司實行的是一種偏緊的資金管理方式。
②收支兩條線的管理方式，資金集中在總部統(tǒng)一管理。區(qū)域性證券公司中，營業(yè)部獲得的資金收入直接匯入總部賬戶，同時在營業(yè)部財務部門記賬，營業(yè)部需要定期上報利潤表便于進行績效考核。資金的支出按管理特點分類分為固定費用和專項費用。固定費用主要通過預算撥付，在費用未發(fā)生時，營業(yè)部一年預算的總數存放在總部賬戶，待費用項目實際發(fā)生時，核準撥付。專項費用需要提前報總部審批，通過之后才可撥款。所以說“集中+行政”的資金管理模式實行收支兩條線的管理方式，并且將資金完全集中于總部統(tǒng)一管理配置。
③部分重點業(yè)務由總部直接管理和經營。區(qū)域性證券公司的營業(yè)部只能經營經紀業(yè)務這項傳統(tǒng)基礎業(yè)務，公司的投資銀行業(yè)務、自營業(yè)務、資產管理業(yè)務等均由總部直接經營。全國綜合性證券公司業(yè)務的組織管理則與此完全不同，綜合性證券公司的營業(yè)部除了經營經紀業(yè)務以外，也可以經營投資銀行業(yè)務、自營業(yè)務、資產管理業(yè)務等業(yè)務，總部將營業(yè)部作為純利潤中心進行考核。另外，區(qū)域性證券公司總部考慮分部上報的專項資金項目是否批準時，需要對各個項目的風險和收益權衡配比，做出有利于全公司整體的方案。
④業(yè)務部門的資金部分屬于“自有資金”，而部分屬于“專項資金”。區(qū)域性證券公司的業(yè)務部門并不像全國綜合性證券公司的業(yè)務部門有完全的責權利，不屬于純粹的利潤中心。全國性證券公司的業(yè)務部門對資金的使用有更大的權力，資金可以通過結算中心投放或者借貸，自有資金包括經營預算資金和專項預算的資金，而區(qū)域性證券公司的業(yè)務部門對資金的使用權限受很大限制。總部給業(yè)務部門的資金（即自有資金）僅為“吃飯資金”，而業(yè)務部門新增業(yè)務項目所需要的追加資金則為“專項資金”（任務一旦完成總部要收回）。
4 結束語
本論文首先論述了區(qū)域性證券公司資金管理模式設計原則和選擇影響因素。在此基礎上，論文提出區(qū)域性證券公司資金管理模式應該選擇“集中+行政”模式，這種模式具有重點業(yè)務由總部直接管理經營、充分給予分部權限來調動積極性和市場與行政結合等特點，符合中小區(qū)域性證券公司規(guī)模不大、業(yè)務較簡單要求。論文從區(qū)域性證券公司資金管理的客戶資金管理、總部對分部資金管理、財務計劃與預算、資金內部控制系統(tǒng)、IT技術的支持管理等六個方面刻畫了資金管理模式邏輯結構。
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論文關鍵詞：COSO報告，內部控制，高校
在內部控制研究領域，COSO報告被認為是最為權威的文獻。COSO報告提出了內部控制成分概念，并將其劃分為控制環(huán)境、風險評估、控制活動、信息和交流、監(jiān)控五個要素（如圖1）。筆者立足于COSO報告，對當前我國高校財務工作進行分析，COSO報告對構建和完善高校內部控制體系，具有重要的指導意義。
圖1 內部控制成分
一、控制環(huán)境
控制環(huán)境由高校所處的外部環(huán)境和內部環(huán)境兩部分構成，任何組織機構的核心都是該組織機構中的人及其活動，高校也不例外。人在環(huán)境中開展活動，他們是構成環(huán)境的重要要素，又受環(huán)境牽制，與環(huán)境相互作用。高校內部控制體系應以人為核心，著重于組織結構環(huán)境、文化道德環(huán)境、人事環(huán)境等方面加以構建。
健全的組織結構，是內部控制有效發(fā)揮作用的硬件要素，一方面高校要堅持對財務的統(tǒng)一領導和管理，即執(zhí)行統(tǒng)一的財務法規(guī)和方針政策，制定統(tǒng)一的財務收支計劃，統(tǒng)一調配資源；另一方面要明確組織結構中的權責分工，進一步建立健全各部門的經濟責任機制，做到崗位之間相互制衡財務論文，同時兼顧工作效率。根據《高等學校財務制度》要求，“統(tǒng)一領導，分級管理”的財務體制在高校中得到普遍實行，這一體制賦予了高校內部各院系、部門一定獨立自主權，從而調動其開源節(jié)流、合理使用資源的積極性。但是，財權的下放也增加了對二級單位收支活動管理和監(jiān)督的困難，在實際工作中出現了政出多門、機構設置重疊、資源使用低效率、創(chuàng)收經費監(jiān)管薄弱等多方面問題。高校內部控制涉及到人事、財務、設備、基建、審計及各院系等多個部門，各部門雖然都有相應的管理制度和控制方法，但在整體上卻缺乏有效的銜接和相互牽制。同時，許多高校實行合并辦學，多校區(qū)辦學的格局進一步凸顯建立健全統(tǒng)一的財務管理體系，合理和適度劃分權利和責任，引入經費績效考核制度的重要性。
文化道德環(huán)境是高校內部控制的軟件要素，它是一種文化價值形態(tài)，主要指高校辦學理念、宗旨、形象以及領導作風、管理藝術等。高校要謀求發(fā)展，硬管理是基礎，軟管理則是保障，只有輔之以道德規(guī)范及承載著道德精神的文化符號等主體性的軟管理手段，教職工才能形成堅定信念，才能使外在的規(guī)定轉化為內在的需要，才能將硬管理的制度要求轉化為內心自我約束的信念。在當今崇尚以誠信為本的社會中，道德建設是一種強大的精神力量，管理者和職工在遵守共同的道德規(guī)范的基礎上，應發(fā)揮團隊精神，圍繞高校發(fā)展目標，發(fā)揮個體潛力，摒棄腐朽與消極文化，實現自我控制、自我管理的最高境界。
人事環(huán)境就是人事制度所發(fā)揮的內部控制作用。從內部控制角度來看，高校人事環(huán)境應重視兩個方面：崗位人員選擇和崗位牽制雜志網。選擇恰當人員擔任某崗位工作的方法是強化內部控制的重要手段，對于一些風險特別大的崗位尤其應該采取一些特殊措施，特別要注意不相容職務相分離。2010年4月，廣東省委組織部和省委教育工委聯合在廣州召開全省高校黨建工作會議，會議確定高校黨委書記、校長原則上不直接分管人事、財務、基建，這有利于進一步完善高校內部控制體系。
二、風險評估
控制高校風險，首先要確定控制目標。當前，我國高校內部控制的基本目標可以劃分為：安全性目標（即保證高校資產的安全完整，為教學、科研工作的開展提供有效保障）、真實性目標（即保證財務信息的真實、系統(tǒng)、完整）和符合性目標（即保證國家有關法律法規(guī)、相關政策方針和高校財務制度的貫徹執(zhí)行）。風險控制機制是以目標為導向，依據成本效益原則，設立可辨認、分析和管理相關風險的機制財務論文，從而了解其自身面臨的風險，并適時加以處理。
在我國，公辦高校作為高等教育的主流，其財務活動長期以來都是以國家信用為擔保，因此普遍存在風險評估體系缺位的現象。近年來，隨著辦學規(guī)模的擴大，各種配套設施的建設越來越多，國家對于高校的財政撥款已經無法滿足高校的資金需求，這就使高校不得不從其他的渠道去融資，從而使得高校的財務風險問題日益突出。目前高校籌集資金的渠道以銀行貸款為主，但是，由于風險管理機制的缺失，高校在進行籌資、投資決策時，普遍未進行可行性分析，導致過度舉債、資產管理效率低下、財務狀況惡化等問題，使高校面臨巨大的潛在風險。2010年兩會期間，據一位全國政協委員提供的調查資料顯示，截至2009年，我國高校貸款規(guī)模已超過2500億元，其中地方高校貸款近2000億。陜西代表團也再次提出中央財政支持解決省屬高校負債問題的建議，這是因為陜西省高校校均負債高達3.1億元。
可見，巨額債務已成為制約高校，尤其是地方高校發(fā)展的重要因素，個別學校甚至資不抵債，破產隱患凸顯。高校應對籌資規(guī)模、籌資結構、償債渠道、資金用途、效益及存在的風險等諸方面實施全面控制：一是要控制籌資風險，保證有一個合理的負債規(guī)模和負債結構，既要充分利用負債來增加對教育和科研事業(yè)的投入，在擴大辦學規(guī)模和提高辦學層次的同時提高獲利能力，又要規(guī)避因過度舉債而增加的財務風險；二是要重視規(guī)避投資風險，做好投資的可行性分析，提高資產質量和資金使用效率，對投資過程中可能出現的負面因素制定應對預案，保證到期償還債務本息，確保教學和科研活動的順利開展。
三、控制活動
控制活動是內部控制的核心部分，是確保管理層指令得到貫徹執(zhí)行的政策和程序，有助于確保采取必要的行動進行風險管理和保證總體目標的實現，高校內部控制活動應著重于以下三個方面：
1. 資金支付控制。近年來，隨著辦學規(guī)模的擴大和科研活動的發(fā)展，高校的資金支付業(yè)務量越來越大財務論文，為了保護資產的安全與完整，高校必須以資金管理為內部控制的核心：①嚴格資金支付的授權審批，高校的所有教學、科研以及經濟活動都應納入其范圍。高校必須根據經濟活動的性質和金額的大小，建立權責明晰、層次分明、相互牽制同時兼顧效率的授權審批制，以規(guī)范各類資金的授權支付程序。②進一步深化國庫支付改革，推行公務卡結算。自實行以部門預算、國庫集中支付、政府采購為主要內容的公共財政體制改革以來，財政性資金統(tǒng)一集中于國庫，有利于財政部門對高校收支行為的監(jiān)督和管理。根據進一步深化國庫集中支付制度的要求，在高校逐步較少和取消現金支付方式，推行公務卡結算制度是當前的重要任務。公務卡結算方式下，高校通過電子轉賬支付系統(tǒng)辦理公務開支的資金劃轉，有利于加強對學校資金的管理和對各類經濟業(yè)務的監(jiān)督，同時提高了工作效率，是一種新型的內部控制工具。
2.會計記錄控制。正確、完整的會計記錄既是授權批準控制的手段, 又是高校保持工作效率, 貫徹經營管理方針的基礎。會計記錄控制主要包括: ①建立高校組織機構職能圖、授權審批權限一覽表及崗位說明書，對每個崗位的權利和職責都進行相應的書面描述,使各崗位既相互聯系又相互制約，以此保證會計組織控制機制的正常運行，保障會計記錄的真實、正確、完整。②執(zhí)行統(tǒng)一的會計政策。盡管國家制定了統(tǒng)一的會計法規(guī), 但其中某些會計政策只是選項, 因此,從內部管理需求出發(fā), 高校必須統(tǒng)一執(zhí)行所確定的會計政策, 以便統(tǒng)一核算、匯總分析和考核。③強化技術和流程建設。會計電算化時代，電腦中的數據很容易因操作失誤而丟失或被人為地惡意篡改，因此，高校財務部門必須制定相應流程以規(guī)范財務工作，同時建立多層次的安全防御體系，保證財務數據的安全、完整。
3. 全面預算控制。全面預算是高校財務管理的重要組成部分, 它涵蓋了教育、科研和經營管理活動的全過程，包括預算編制、執(zhí)行、分析及考核在內的整體的動態(tài)過程。全面預算控制應抓好以下環(huán)節(jié): ①預算的編制和審定，應分析上一年的預算執(zhí)行情況，以高校未來發(fā)展計劃、規(guī)模、定員定額等規(guī)定為編審依據。 ②預算指標的下達及相關責任人或部門的落實，必須處理好學校整體和各部門、各院系之間的資金分配關系。③預算執(zhí)行的授權，包括經濟業(yè)務的授權審批和核準、預算的執(zhí)行、預算的調整和追加。④預算執(zhí)行過程的監(jiān)控，這一監(jiān)督職能由校內和政府審計部門共同承擔，高校重點要抓好內部審計建設。⑤預算執(zhí)行情況的分析和報告以及預算業(yè)績的考核，為將來預算的編制提供參考雜志網。
四、信息與溝通
信息不對稱現象幾乎存在于所有社會經濟領域，它的存在使得大量的信息失去時效性，為舞弊者實施并掩飾其舞弊提供了便利條件。當前，由于高校的組織機構過于龐大，層次過多，信息溝通渠道普遍過長，信息的傳遞要通過層層機構進行，造成了高校內部缺乏信息溝通，出現了很多問題，甚至是犯罪行為。據統(tǒng)計財務論文，近年來，高校行政管理類人員犯罪比重顯著上升，發(fā)案率由9%上升到54%。
在知識經濟條件下，信息溝通系統(tǒng)是否暢通，決定著高校能否收集到大量、及時的外部和內部信息，能否實現信息在高校各層級、各部門之間迅速的傳遞和交流，能否率先在已有信息的基礎上把握機會并進行知識創(chuàng)新。高校應著重于會計信息系統(tǒng)、統(tǒng)計信息系統(tǒng)和溝通系統(tǒng)的開發(fā)和完善。會計信息系統(tǒng)，是對會計主體所發(fā)生的各項能夠用貨幣計量的經濟業(yè)務進行分類和記錄，從而達到使信息系統(tǒng)化的目的。統(tǒng)計信息系統(tǒng)，是對高校運行過程中發(fā)生的相關業(yè)務數據進行整理、記錄、歸類與分析，從而發(fā)現其內在規(guī)律、發(fā)展趨勢及數量之間的因果關系，并利用這些信息為管理層進行經營決策提供及時、有效的依據。溝通信息系統(tǒng)應能準確地在高校各部門、各責任人之間進行信息傳遞，確保每個教職工均清楚地知道其所承擔的責任以及怎樣與他人的工作發(fā)生關聯等，從而達到分工明確、高效合作的目的。
總的來說，建立一個統(tǒng)一、高效、開放的信息溝通系統(tǒng)，應成為現代高校內部控制體系的重中之重。
五、監(jiān)控
監(jiān)控是實現內部控制目標的保證，在某種意義上講是對其他內部控制的再控制。當前高校內部監(jiān)控的完善主要應從以下三個方面著手:
1、進一步建立完善的內部財務報告系統(tǒng)。主要包括:高校重大財務事項處理跟蹤報告、債務形式報告、費用支出報告、資產質量、財務狀況等情況的報告。完善的內部財務報告系統(tǒng),有利于及時、準確地反映高校財務活動，以嚴格高校財務控制，使高校內部財務控制系統(tǒng)更加科學化、規(guī)范化和制度化，同時也使高校各級管理者明確自身的責任。
2、進一步加強內部稽核控制工作。內部稽核是高校內部控制的一項重要工作,高校應強化雙層內部稽核制度,定期不定期對原始憑證、記賬憑證、預算執(zhí)行情況、財務報表等財務事項進行稽核,以保證會計信息的真實合法,保證內部稽核的正確性,從財務控制角度防范各項風險。
3、進一步強化內部審計的再監(jiān)督作用。高校內部審計作為內部管理的一種監(jiān)督機制,在高校內部控制體系中發(fā)揮著獨特作用,是財務監(jiān)督的再監(jiān)督。內部審計部門獨立客觀地開展審計活動,既要參與規(guī)劃、設計內部財務控制具體制度、方法和程序的建立,又要參與內部財務控制制度建立后的整合、完善、修正、提升工作,同時還應不斷開拓新的領域,建立對后勤、基建、政府采購、專項資金的監(jiān)控機制，為學校開源節(jié)流、提高經濟效益、保證專款專用發(fā)揮內部審計的再監(jiān)督作用和建設功能。
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【論文摘要】隨著我國社會主義市場經濟的發(fā)展，中職學校從基礎教育過渡到社會需求已是大勢所趨。學校為了更好的服務于社會，培養(yǎng)企業(yè)人才，供社會所需，往往要簽訂適合學校發(fā)展、學生就業(yè)的企業(yè)合作合同，為給學生們提供一個更好的實習及工作環(huán)境，然后對學生的工作經驗及人生規(guī)劃起到較好的定位，并且可以樹立良好的學校形象。而簽訂一分適合的合同需要資金支持，這些資金在很大程度上依賴于學校全面預算的管理。本文就職業(yè)學校的預算管理問題淺談其中存在的問題和解決對策
中職學校教育是我國職業(yè)教育事業(yè)的重要組成部分，已經越來越多的受到國家和社會的重視及關注。它擔負著的任務不僅僅要培養(yǎng)大量高素質勞動者并且近年越來越趨向于培養(yǎng)實用型人才。為了讓學校和學生有更好的發(fā)展要全面籌集資金，合理的計劃學校財務預算，發(fā)揮其調控意義，為學校科學配置教育教學資源，合理利用資產。掌握資金的使用情況，統(tǒng)籌兼顧學校各部門之間的聯系及需要，極大的創(chuàng)造經濟效益和社會效益，為學校的資金使用達到利用最大化。
一、中職學校財務預算與管理的概況
中職學校的財務預算管理其定義是學校為未來某特定階段的資金貨幣如何取得系統(tǒng)的收入和使用詳細計劃，是學校全部收支計劃的總計劃，是針對計劃的數字方面的明確說明，一般都用最直接的數字和表格來表明。它的根本作用就是財務計劃，記錄現金收支、資金需求、資金融通等財務問題的一套完整的財務資金計劃。雖然學校各部職能部分目標的實現與學校總目標的實現，相輔相成，但也具有潛在的利益沖突，很容易出現各部門各自為政，相互獨立運作的現象，這將有損于學校總體目標的實現。
二、全面預算管理的意義
隨著市場經濟的發(fā)展，學校的管理手段也在逐步變化，全面預算管理已成為學校重要的管理手段之一。學校為實現財務的滾動和可持續(xù)發(fā)展，更注重“開源節(jié)流”，企業(yè)實施全面預算管理是“節(jié)流”的有效途徑。
面編制預首先要加強中職學校關于預算管理事物的工作分配，建立和完善單位法人責任制，開展較系統(tǒng)較全面的預算管理。科學、合法、有效的針對資金的使用和控制協調，使資金的使用和流動達到透明化，合理化，高效化。要把全面預算的管理工作作為學校加強內部管理的首要工作任務，建立健全有針對性的管理部門，加強監(jiān)督，切實領導，明確責任。從科學方法上找出路，向管理要效率，通過管理的健全來完善發(fā)展，提高預算管理水平。
三、全面預算管理財務的問題和對策
預算本身不是目的，預算的目的是為了控制。
首先，取消不必要的開銷，降低成本是提高經濟效益的關鍵方式。在預算計劃時，應將控制消費為重點，從而減少成本支出，直接的為提高經濟效益奠定基礎。第二，在全面預算管理的實行過程中要遵循程序化管理的方式，即人人參與，自上而下，將預算計劃層層分解，最后將責任落實到各部門。將經濟效益的目標落到實處，為提高經濟效益提供保證。第三，預算的管理重心從計劃，核實的方式延伸到過程中區(qū)，從根本上提高教學質量，掌握更科學的教育方式，減少不必要的開支和損失，為確保資金的合理化使用提供了基礎。
作為教育事業(yè)發(fā)展的重要組成部分，中等職業(yè)學校的財務預算編制需要統(tǒng)籌全局，圍繞學校、學生、教育教學需要為總體目標。在預計時充分考慮到在實施過程中可能發(fā)生的問題和障礙，并且盡可能的提前做出解決方案，找出問題所在，協調各部門聯系，協調發(fā)展。因此全面預算的過程又是一個思考檢驗與改進努力的過程。
收入是預算計劃的中樞環(huán)節(jié)，其關系到整個預算的合理性和可行性。為了保證預算的順利實行，在學校一定的情況下堅持量入為出，綠色先行，避免盲從，理性調配。這不僅可以表現出單位的綜合管理水平也有利于學校的可持續(xù)發(fā)展。另外為拓寬現金的收入來源，在借貸方面要考慮到償還的能力，杜絕風險過大的借貸和預算。
預算計劃在確定之后，必須嚴格執(zhí)行，各項活動的開展必須緊密的圍繞著計劃進行，并且按月、按季度、按學期等時間單位及時進行核查。并且設立專門的監(jiān)督和管理機制，重點圍繞著資金管理和消費支出兩大主題進行嚴格的監(jiān)督管理。及時反映和預算實施中的情況，并且加以必要的手段進行有效的制約，把學校的財務管理方法策略與實施預算的過程相結合，最終形成全方位的預算管理機制。
財務預算管理對任何組織來說都是一種生存和發(fā)展的重要物資準備，因此對于學校來說，教學管理中的各個環(huán)節(jié)都應實施嚴密的預算編制和執(zhí)行考核，盡量減少資金的占用，最大可能的提高資金的利用率，嚴格的限制、杜絕無預算的資金支出，預算是為了更好的調控分配。預算可以使得各責任部門的權利得到表格或者貨幣化的管理方式。通過合理的預算方式，可以為實現共同利益的目標而使得各部門間權責明確。
不得不說的是，財務預算作為一種普遍應用的資金管理工具和方式，它能夠在各個時期協助管理者進行有計劃的核算和調配，并且及時的服務于業(yè)績考評等環(huán)節(jié)，并且財務預算管理在計劃的過程中必須堅持一個過程，如確定目標編制全面預算預算執(zhí)行預算執(zhí)行情況分析評價預算執(zhí)行結果確定下期目標，這在一定的程度上的不停的循環(huán)實行的方式。正因如此，財務預算的管理方法才是公認的，普遍的一種對內部部門間建立健全財務管理控制的方式方法，優(yōu)化資源配置，提高教育教學的水平，為國家和社會培養(yǎng)各類人才具有十分重要的意義。
結語：作為中等職業(yè)學校管理的重要組成部分，財務預算管理應該得到足夠的重視和調控，為實現財務資源的合理化配置甚至是優(yōu)化配置。合理的對資金做出編制和使用是提高資金利用水平的最佳方式，加強資金管理，合理的調控統(tǒng)籌資金的使用情況，有效理財。通過對各階段各企業(yè)對預算和使用情況的分析報告，可以考核其工作的好壞，有利于查找原因，更好的制定或修改計劃和制度，提高工作效率和工作質量，為社會培養(yǎng)更多人才。
參考文獻
內容摘要：政府會計這一研究領域國外學者已做了大量的研究，我國政府會計研究起步相對較晚，經過近十年來國內學者的研究，雖取得了較豐富的成果，但仍未形成完善的理論體系和實踐模式。因此，有必要對我國近年來的政府會計理論研究情況和成果進行回顧和評價，為未來政府會計的研究提出建議。
關鍵詞：政府會計 文獻回顧 評價
1994-2009年會計期刊發(fā)表政府會計論文情況分析
（一）會計類核心期刊刊登文章的數量結構分析
對會計類核心期刊發(fā)表政府會計類研究論文的數量結構進行統(tǒng)計，可以看出，1994-2009年我國核心期刊上發(fā)表的政府會計方面論文總體篇數不多，為259篇。17種會計類核心期刊十幾年刊發(fā)政府會計方面的文章占前四位的分別是財會月刊、財會通訊、會計研究、財務與會計，占了文章總數的70％以上。而其他核心刊物發(fā)表的政府會計方面論文較少，其中審計研究和中國審計發(fā)表的政府會計方面論文為0。這說明我國的政府會計研究起步較晚，學術領域的研究氛圍不夠濃厚，導致我國政府會計研究相對發(fā)展緩慢。
（二）各種期刊刊登文章的年限分布情況分析
會計類期刊在不同年份內發(fā)表政府會計類研究論文的數量結構如表1所示。從表1中反映的統(tǒng)計結果，可以看出，自1994年以來有關政府會計的論文數量總體上呈增長趨勢，但是在2000年前后有關政府會計的論文數量呈下降趨勢，本文認為主要原因在于此段時間我國致力于企業(yè)會計制度的建設，國家政策導向企業(yè)會計研究，學者也更多地關注企業(yè)會計的相關研究。2002年有關政府會計論文數量開始上升，并從2006年開始大幅度增長。本文認為主要有以下幾個原因：一是2006年我國頒布《企業(yè)會計準則》實現企業(yè)會計的國際趨同，標志著我國企業(yè)會計規(guī)范體系走向成熟，而政府會計的研究相對滯后，不能滿足建立績效政府、服務政府與透明政府的需要，因此在政府政策引導下，學術界也更加關注政府會計研究。二是國外政府會計理論體系的建立和逐步成熟，以及政府會計改革的不斷推進，為我國政府會計的研究提供了有利的契機。三是財政部、中國會計學會將我國政府會計研究和政府會計改革提上議事日程。
我國政府會計研究的理論成果
（一）政府會計的界定及特點
1.政府會計的界定。何嘉萍（2002）、張霞（2003）、李強等（2005）認為我國政府（預算）會計，是指各級政府、使用預算撥款的各級行政單位、各類事業(yè)單位核算和監(jiān)督各項財政性資金運動、單位預算資金運動的過程與結果以及有關經營收支情況的專業(yè)會計。景宏軍、王蘊波（2008）將預算會計定義為：用于確認、計量、記錄預算批準和預算執(zhí)行整個過程中所發(fā)生的經濟活動或事項，報告預算撥款和撥款使用情況的信息系統(tǒng)；將政府會計定義為：反映、核算和監(jiān)督政府單位及其構成實體在使用財政資金和公共資源過程中財務收支活動的會計管理系統(tǒng)。認為政府會計反映的是政府管理國家公共事務、運用公共資源及受托責任履行的情況．它從功能上可以劃分為四個部分：政府財務會計、政府管理會計、政府成本會計和政府預算會計。
2.政府會計的特點。李定清、劉東（2003）認為在政府會計體系方面，我國中央政府和各級地方政府會計是一個有機整體，它們共同組成政府會計體系；在政府會計模式方面，我國政府會計是預算會計模式。宋衍蘅、陳曉（2002）指出不同政府會計模式之間差異產生的原因；法律體系不同；議會與政府之間的關系不同；聯邦（中央）政府與地方政府的關系不同。在我國非企業(yè)會計體系的構建方面，很多學者做了探討。段愛玲（2003）把企業(yè)會計體系以外的預算會計體系分為政府會計和事業(yè)單位會計。王慶龍（2004）則把非企業(yè)會計體系分為非營利組織會計（分為民辦非營利組織、公立非營利組織會計即事業(yè)單位會計兩種）和政府會計（分為行政單位會計和財政總預算會計，其中財政總預算會計為核心部分）。路軍偉、李建發(fā)（2006）認為應當以是否掌握和使用公共資源以及是否承擔公共受托責任作為判定政府單位的兩項重要標準，并據此重新構建我國的政府會計體系。
（二）政府會計概念框架的構建
詹雷、王成（2004）認為政府會計概念框架不同于企業(yè)會計概念框架，表現為：政府不存在剩余索取權的股東，缺少界定清晰的所有者權益；政府的產出是公共物品或自然壟斷產品；政府經營目標比企業(yè)經營目標復雜得多；政府的利益相關者眾多：政府資產并非帶來未來的經濟利益；政府的許多資產不是通過交換性、互利易取得；政府職責相對固定；政府服務接受者和政府收入提供者之間不存在對應關系；政府活動缺乏企業(yè)所面臨的制約力量；政府預算必須公開。
東洋（2004）進一步指出了構建政府會計準則概念框架的重要性：有助于具體規(guī)范間的相互協調；增強準則的可理解性：有助于政府會計準則發(fā)展和演化的連續(xù)性。貝洪俊（2005）提出政府會計概念框架的內容包括：政府會計目標、政府會計假設、政府會計信息質量特征、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計準則制定模式。并且將我國政府會計概念框架分為了三個層次：會計基本假設、會計對象和會計目標；會計要素、會計信息質量特征；會計要素的確認、計量、記錄與報告。陳志斌（2009）在剖析、總結相關改革模型的基礎上，依據權變理論，提煉、總結和構建了一個包括觸發(fā)器、結構變量、實施、實踐與反饋等四個子模塊的政府會計概念框架整體分析模型。
（三）政府財務報告與信息披露改進建議
李建發(fā)、（2004）指出我國政府財務報告應提供以下信息：政府公共部門的財務狀況和財務活動結果、成本費用，以及受托業(yè)績。程曉佳（2004）在研究政府會計改革與財政透明度時指出，政府財務報告的內容至少應當包括：政府財政活動的所有信息；其他公共部門的準財政活動；中央政府的或有負債對財政的影響，以及稅收支出的定量信息；披露包括中央政府的全部負債、金融資產、非金融資產的所有信息；政府財政報告的合并信息；政府績效報告。因此改革后的政府會計信息披露體系可由政府財務報告、分項財務報告、統(tǒng)一財務報表、附注及非財務信息組成。貝洪俊（2004）進一步建議，政府財務報告除了提供財務報表外，還應提供管理層闡述與分析、要求披露的補充信息等。王慶東、常麗（2007）認為我國政府財務報告改進應該樹立雙重導向觀，即兼顧外部信息使用者的需求和內部控制以及宏觀經濟管理的需要。張雪芬（2008）認為從我國目前各方面對政府財務信息的需求來看，我國應選擇以政府為主體編制政府財務報告。它包括兩個報表體系和綜合文字說明：一個報表體系是財務報表體系（基于修正的權責發(fā)生制），包括資產負債表、財務運行績效表和現金流量表；另一個報表體系是預算報表體系（基于收付實現制），包括預算收支執(zhí)行情況報表及一些附表。綜合文字說明部分包含宏觀經濟環(huán)境分析、政府財務狀況和管理績效分析、經濟發(fā)展趨勢分析、財務報表以外應予披露的附加信息等內容。
（四）政府會計改革
1.國外政府會計改革的經驗及教訓。李雄飛（2003）指出OECD國家權責發(fā)生制預算和政府會計改革的成效是：財政狀況得到了控制，財政支出明顯減少；以權責發(fā)生制為基礎的產出及績效管理，使政府工作效率有了明顯提高，公共服務得到改善；在權責發(fā)生制基礎上提供的政府會計信息，使政府財政收支的透明度得到提高；權責發(fā)生制預算和會計能全面、真實反映政府的財務狀況，提高政府防范風險的能力。黃世忠、劉用銓、王平（2004）指出美國聯邦政府會計改革中存在的十大缺陷，包括聯邦政府財務報告的編制以及內容的完整性存在問題，聯邦政府財務管理系統(tǒng)存在致命的信息安全缺陷，內部控制存在薄弱環(huán)節(jié)。李雄飛（2003）也指出了政府會計改革中的難點：改革過程中，會計層面的問題較易解決，但預算層面較為復雜；最主要和最艱巨的工作是對政府所擁有的資產進行評估，按評估價值登記入賬，編制期初資產負債表；對政府雇員養(yǎng)老金、福利及各種補助和因此帶來的負債的確認較困難。
2.我國政府會計的現狀及改革思路。鄭彩風、趙福山（2003），王雍君、蔡燕青（2003）認為我國政府會計缺乏一個整合的會計體系，存在的主要問題有：會計核算的確認基礎不適應公共財政管理的需要；會計核算的內容無法反映公共財政管理的全貌；現有的會計核算方法不滿足政府采購的需要；無力提供績效方面的信息。王淑杰（2004）認為，財政赤字壓力大，財政績效難以考核，以及政府會計透明度不高等是國內外進行政府會計權責發(fā)生制改革的原因。金希萍（2007）認為就我國而言，建立公共財政，實行部門預算，建立政府采購，國庫集中支付和國庫單一賬戶制度都是財政預算管理體制改革的重大舉措，這些直接影響著政府會計與財務報告的內容與方法，要求政府會計制度、核算方法作相應改革。劉玉廷（2004）提出建立起一套完整的政府會計標準和政府財務報告制度也是當務之急。張琦（2007）建議在我國政府會計改革的學術支持方面，應加強政府會計的研究；把握研究重點，特別是自然資源的確認、計量和報告等難點問題；重新定義政府會計要素，引入成本概念，正確看待成本改革問題；改革報告主體等。
我國政府會計研究現狀總結
（一）政府會計基本理論研究已初具規(guī)模
我國政府會計改革和政府會計準則建設，應當理論先行。學者們廣泛研究了政府會計目標、政府會計要素、政府會計確認基礎、政府會計假設等政府會計理論框架構建中的重要問題，以及這些問題在我國的特殊性和適用性，并取得較大的成果，為我國政府會計改革奠定良好的基礎。
（二）積極借鑒國外經驗和企業(yè)會計研究成果
絕大部分學者在進行政府會計研究時采用了比較研究方法，包括政府會計的中外比較、政府會計與企業(yè)會計比較等。通過與企業(yè)的比較研究，學者們歸納出政府會計與企業(yè)會計的異同點，如政府會計目標的公共受托責任特征等；通過與國外政府會計的比較研究，學者們探討了政府會計理論在我國特殊社會經濟環(huán)境中的適用性，為我國政府會計理論框架的建立奠定基礎，也為我國政府會計改革提供經驗借鑒。
（三）研究成果尚缺乏實踐指導性
從目前的研究內容上看，一部分學者較為關注政府會計的基本理論問題，如政府會計的目標、要素、基本假設等，而另一部分學者主要介紹國外政府會計的改革經驗，但具體如何在我國政府會計實踐中運用，大多學者并未作深入的研究。大部分文獻還停留在對權責發(fā)生制和收付實現制的理論比較上，未將理論研究與我國財政和預算改革的實踐以及信息使用者的實際需求聯系起來。
（四）研究內容缺乏系統(tǒng)性
目前我國政府會計的研究內容涉及面廣，但缺乏對單個問題深入和系統(tǒng)的研究。從文章的標題來看，大量的文獻是以“政府會計諸項比較”、“中美政府會計理論框架比較”等涵蓋面較廣的標題命名進行研究。針對某一特定問題，如我國政府會計目標的定位、政府會計確認基礎研究等專項系統(tǒng)的研究成果較少。大部分學者的研究僅停留在一兩篇文章上，缺乏對政府會計長期深入的研究。另外，現有文獻研究方法過于單一，多是描述性和分析性研究，實證研究的成果較少，在本文選取的442個樣本中僅2篇，不到全部文獻總數的1％。
（五）研究力量相對薄弱
在財政部和中國會計學會的支持下，學者們日益關注政府會計理論的研究。但我國政府會計的研究力量相對企業(yè)會計而言仍相對薄弱，10余年來在核心期刊上發(fā)表的政府會計文章僅200多篇，這與我國企業(yè)會計蓬勃發(fā)展并取得豐碩成果的現狀相比是極不對稱的。因此，長期致力于政府會計研究的學者人數還有待增加。
參考文獻：
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一、選題依據、意義和實際應用方面的價值
企業(yè)成本管理理論在企業(yè)管理理論中是一個比較重要的分支，成本管理是為解決企業(yè)日益激烈的競爭環(huán)境而存在的，成本管理理論得以存在和不斷發(fā)展這一事實本身也印證了成本管理對企業(yè)生存和發(fā)展的重要意義，加強成本管理降低成本對企業(yè)起著重要的意義。
通過本課題的研究，可以為富鐵軌枕有限公司節(jié)約勞動耗費，增加生產，降低成本。從而提高企業(yè)經濟效益，增加盈利。為企業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展和提高競爭能力提供保障。同時也為相關企業(yè)在成本管理問題上提供借鑒。
二、本課題在國內外的研究現狀
國外：企業(yè)成本管理的研究主要集中在如何提高成本管理信息有用性和如何利用先進的計算機技術拓展成本管理功能、提高成本管理效率方面，特別是作業(yè)成本的應用和結合ERP的實施對成本管理的創(chuàng)新方面，取得了相當的成功。
英國教授羅賓-庫珀(RobinGooperand)提出了以作業(yè)成本制度為核心的戰(zhàn)略成本管理模式，這種模式的實質是在傳統(tǒng)的成本管理體系中全面引入作業(yè)成本法，關注企業(yè)競爭地位和競爭對手動向的變化，從而構成了一種嶄新的會計崗位--戰(zhàn)略管理會計。20世紀90年代以后，日本成本管理的理論界和企業(yè)界也開始加強對戰(zhàn)略成本管理及其競爭情報的應用等研究，提出了具有代表意義的戰(zhàn)略成本管理模式--成本企劃。這種戰(zhàn)略成本管理模式是從事物的最初點開始，實施充分透徹的成本信息分析，與競爭對手的產品比較，來設計產品的成本，從而使成本達到最低，其本質是一種對企業(yè)未來的利潤進行戰(zhàn)略性管理的情報研究過程。
國內：國有企業(yè)的成本預算內容不全面，不能發(fā)揮預算在成本管理中的指導作用。成本管理比較單一。成本管理的內容由產品成本逐漸向企業(yè)成本和戰(zhàn)略成本管理發(fā)展，理論研究者和企業(yè)也在進行相關研究和實踐。
三、課題研究的內容及擬采取的辦法
研究內容：從富鐵軌枕社會成本分析入手，針對富鐵軌枕存在的成本管理的問題，找出影響富鐵軌枕的成本管理的因素，并進行整理，結合理論所學和相關文獻的理論支承，提出解決富鐵軌枕成本管理問題的對策擬采取的辦法：實地調查、定量與定性相結合、歸納分析、規(guī)范研究等。
四、課題研究中的主要難點及解決辦法
難點：成本數據的失真，由于成本核算技術問題可能會導致相關數據偏離真實值。
解決：技術分析與邏輯分析，實地調查。
五、論文工作日程安排
第六周至第七周開題報告準備及開題答辯
第八周至第十周撰寫論文提綱整理資料外文譯文
第十一周論文初稿
第十二周至第十三周論文修改
第十四周至第十五周論文定稿、答辯準備
第十六周論文答辯
六、參考文獻：
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【關鍵字】鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題對策
中圖分類號：F8文獻標識碼： A 文章編號：
一、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政基本情況
涉及調查的有6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年底現有村(街)125個，總人口約19萬人，其中農業(yè)人口占總人口的85％，約16.2萬人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政供養(yǎng)人員504人，其中行政人員177人，事業(yè)人員220人，離退休人員107人。6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)2007年度總收入3199萬元，其中上級補助收入2860萬元．占總收入的89．4％，預算外資金收入307萬元，占總收入的9．6％；其它收入32萬元，占總收入的l％。2007年度總支出3252萬元，其中。一般預算支出2799萬元，占支出總額的86．1％，預算外支出235萬元．占支出總額的7．2％，上界支出170萬元，占支出總額的5．2％，其它支出48萬元，占支出總額的1．5％。
從收支情況看，結構極為不合理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)本級預算收入微不足道，為了完成任務需要和支出需求，采取收入空轉、稅收買入和爭資跑項來彌補不足，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入中上級補助收入占絕對多數，支出中人員工資、公用經費占絕對多數。用于固定資產，特別是基礎設施方面的投資基本是微乎其微。
二、當前鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政存在的問題
1、財政收支失衡，財政赤字比較嚴重
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字具體表現為收入與支出的缺口。從收入方面看，中國大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農業(yè)為主，產業(yè)結構單一，缺乏有力的產業(yè)支撐。鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入以前主要靠農業(yè)稅為主，缺乏其它稅源，財政收入的增長潛力微弱。自從取消農業(yè)稅后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政失去了賴以生存的支柱稅源，僅能依靠一些小的稅種。這些稅種稅源零散，結構復雜，征收成本較高，征收難度較大，增長潛力微弱。并且伴隨著新一輪的稅費改革的深入，我國逐步取消了農村教育集資、鄉(xiāng)統(tǒng)籌費等向農民征收的一些政府性基金與費用，取消了屠宰稅等稅種，使原本并不寬裕的財政收入更加緊張。從支出方面看，自從農業(yè)稅改革后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財權減少的同時，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)的事權卻在逐步加大，造成二者之間的缺口越來越大。如農村的社會保障的支出，農村醫(yī)療衛(wèi)生、教育的支出，農村的公共設施的建設，都需要相配套的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的支出。隨著管理難度的加大，鄉(xiāng)鎮(zhèn)各級職能政府的管理支出費用也在不斷增多。在財政支出逐年增多的情況下，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收入卻逐年銳減，必然造成鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政赤字的加一步加大。
2、債務負擔沉重，財政風險不斷積累
目前我國大多數鄉(xiāng)鎮(zhèn)都有著債務的包袱，這些債務大都是以前的債務積累和收支缺口越來越大所造成的。鄉(xiāng)鎮(zhèn)債務一般包括顯性債務和隱性債務兩類。顯性債務包括所欠上級財政部門、銀行、企業(yè)及個人的貸款和其他借款；隱性債務一般包括所拖欠工資、公務費和欠付的修路修橋費用等債務。盡管部分債務是在稅費改革之前形成的，但是隨著稅費改革的推進，財政收支缺口的逐步加大及工資等管理費用的剛性約束，使原本遺留下來的債務問題非但不能及時解決，反而加重了鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債務負擔。隨著債務負擔的不斷加大，財政風險也在不斷積累，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對債務的依賴性越來越強，干擾了財政收支結構的規(guī)范化，阻礙了稅費改革的進程。
3、鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的運行效率偏低，人員素質有待提高
鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政處于我國財政體系中的最底層，財政的稅費改革和“鄉(xiāng)財縣管鄉(xiāng)用”模式使鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的工作量逐年增加，這要求工作向更加細致化方向發(fā)展。但是鄉(xiāng)鎮(zhèn)大都處于農村等艱苦地區(qū)，交通條件、工作條件、生活條件比較艱苦，常年出現經費緊張，拖欠工資等現象，極大地挫傷了工作人員的積極性。同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政沒有一套完整的管理體系，加上辦公自動化的缺失使鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構的運行效率偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)條件的艱苦導致人才的大量流失，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政隊伍的綜合素質偏低。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政開始執(zhí)行以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政人員的年齡偏老化，年輕的高素質人才未得到及時的補充，使得人員配置不能合理地適應新時期財政的管理需要。
三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政面臨問題的對策
1、改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理方式
（1）對實行“鄉(xiāng)財縣管”或“鎮(zhèn)財縣管”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，堅持“五不變”原則。一是預算管理權不變。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所負責編制本級預算、決算草案和本級預算的調整方案，組織執(zhí)行本級預算。二是資金的所有權和使用權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的資金所有權和使用權歸各鎮(zhèn)所有，縣財政不集中、不平調。三是財務審批權不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的財務審批程序按各鄉(xiāng)鎮(zhèn)目前實行的審批制度執(zhí)行。四是獨立核算主體不變原則。以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進行財務核算，結余歸各鄉(xiāng)鎮(zhèn)所有。五是債權債務關系不變原則。鄉(xiāng)鎮(zhèn)的債權、債務仍由鄉(xiāng)鎮(zhèn)享有和承擔。
（2）以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為獨立核算主體，實行“預算共編、賬戶統(tǒng)設、集中收付、采購統(tǒng)辦、票據統(tǒng)管”的財政治理方式。一是預算共編。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府根據縣級財政部門提出的具體指導意見編制本級預算草案并按程序報批。二是賬戶統(tǒng)設。統(tǒng)一開設鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所按縣財政局的批復在鎮(zhèn)金融機構開設“國庫基本結算戶”、“工資專戶”、“非稅收支專戶”等財政銀行專用賬戶，辦理鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金的收支業(yè)務。三是集中收付。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政稅收收入全部上解縣級庫，納入預算管理，鄉(xiāng)鎮(zhèn)收取的所有非稅收入全部直接繳入縣財政專戶，由縣財政根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)收入類別和科目，分別進行核算。支出由財政專戶撥入鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支賬戶，以年度預算為依據，按照先重點后一般原則進行分配。四是采購統(tǒng)辦。即鎮(zhèn)采購支出凡屬集中采購范圍的，由鎮(zhèn)提出計劃和申請，報縣財政局審核后，交縣政府采購辦按有關規(guī)定統(tǒng)一辦理，采購資金從“財政專戶”直接撥付給縣政府采購辦或供應商。五是票據統(tǒng)管。即鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的財政票據，鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用的行政事業(yè)性收費等票據由鎮(zhèn)會計核算所到縣財政局領取，發(fā)給各預算單位使用，嚴格實行“限量領用、定期核銷、票款同步、以票管收”的辦法。
2、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍建設，規(guī)范財務管理和會計核算
隊伍建設是各項工作順利進行的保證。要重視鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員隊伍的建設，人事部門在對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財務人員調配時要將熟悉財務知識、精通業(yè)務、素質好的人員選拔到財務工作崗位上來；為財務人員自身學習，更新知識提供機會和機制，定期對財會人員進行業(yè)務培訓，通過考試考核等不斷提高財會人員的業(yè)務素質和核算水平；明確會計、出納崗位職責，建立互相制約機制，規(guī)范財務核算；嚴格執(zhí)行財會人員持證上崗制度，保證財務人員相對穩(wěn)定，不能隨意變動。
4、建立健全監(jiān)管體系，加大對違紀違規(guī)問題處理處罰力度。一是加大監(jiān)督廣度，加強新聞輿論監(jiān)督，增加鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支的透明度，把內部監(jiān)督與公開曝光結合起來。二是加大監(jiān)控的深度，加快建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導離任交接制度，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)領導經濟責任審計的結果運用，把監(jiān)督與管理干部結合起來。三是紀檢、監(jiān)（檢）察、財政、稅收、審計等執(zhí)法部門要加大監(jiān)督檢查力度，合理分工、相互協調，形成有效的監(jiān)督合力和制衡機制，對于監(jiān)督檢查出的違紀違規(guī)問題，嚴格按照《預算法》、《會計法》、《財政違法行為處罰處分條例》等有關法律法規(guī)處理處罰，對單位收繳違紀違規(guī)資金、罰款的同時，按規(guī)定追究有關當事人的個人責任，構成犯罪的，依法追究刑事責任。
【參考文獻】
[1]李飛 鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理存在的問題及對策研究[期刊論文]-財經界（學術）2009(3)
[2]高琦 我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理問題研究[期刊論文]-中國電子商務2010(9)