時間：2023-06-05 16:08:36
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關鍵詞：石油銷售 資金安全風險 防范 應用
銷售企業是石油企業價值鏈的終端，是現金貢獻的主渠道，隨著集團化的管理，中石油的銷售企業建立了科學的收支兩條線管理模式，資金管理制度日益完善，資金管控能力明顯增強，資金專業化、規范化管理水平明顯提高。但隨著成品油市場競爭日益增強，銷售企業經營模式、營銷方式的多樣化及資金結算范圍擴大使得資金安全風險點增多，給資金管理能力提出了更高的挑戰。特別是，近幾年銷售企業資金安全事故日益增多，部分單位資金違規事件頻發，在給單位造成重大經濟損失的同時，也產生了不利的社會影響，因此，銷售企業加強資金安全管理工作成為當務之急。
一、資金安全風險防范的重要性
資金，是企業生存與發展的生命線，具有墊支性、運動性、補償性和增值性等特點，其核心是運動性，由此便有了資金安全風險的存在。風險，即“未來損失的不確定性”，這種不確定性主要體現了風險是不以人的意志為轉移并超越人們主觀意識的客觀存在，資金安全風險同樣具備這個特點。資金是成品油銷售企業的血液，一個地區公司一年的營業收入均在百億以上，如此大額的資金流轉給公司帶來了極大的風險。如果資金安全管理出現差錯，必將影響整個生產經營活動。因此建立一套完善的、行之有效的、操作性較強的資金安全風險防范體系，是成品油銷售企業健康持續發展的重要保障。
二、資金安全風險的來源
對于擁有大量資金流的成品油銷售企業，必須盡量減少或規避風險，建立完善的資金安全風險管理體系。當然資金安全風險管理體系在建立前，必須首先要找準資金安全管理不善帶來的風險，以下是根據企業資金性質總結的影響成品油銷售企業資金安全的內外部關鍵風險點：
（一）內部風險
1.員工素質和職業道德風險
企業員工特別是銷售人員的素質和職業道德觀念，是一個重要的資金風險點。如果收款人員素質不高，審查不嚴，收到假鈔、空頭支票、虛假票據造成資金損失的情況不容忽視。
2.內部管理風險
由于資金本身流動性強，固有風險較高，極易被貪污和挪用。資金內部控制的重要性盡人皆知，但是在實際工作當中仍然有相當多的漏洞存在，主要表現在以下幾方面：
（1）崗位設置、職責劃分不明確，存在實質上一人擔任兩個以上不相容崗位的情況，重要崗位無人監控或監控流于形式的問題。
（2）規章制度不落實、實施證據不完善不及時，在實際工作中往往是有著完善的規章制度，但是卻無法落到實處，嚴重威脅資金的安全，很多實施證據采取后補的方式取得，流于形式，內控制度不完善，因此產生內部人員舞弊、貪污挪用等問題，從而產生內部資金安全風險。
（3）缺乏有效的監控手段，日常通過細化核算解決資金的配比、對賬等問題，起到了一定的作用，但總體來看還是存在較大的局限性，如隨著第三方支付業務的開展，其他支付方式類型日趨增加，而此方面的監控手段相對缺乏。
（二）外部風險
1.資金停留期間被攻擊的風險
加油站作為銷售終端，單站日銷售資金數萬至數十萬不等，加之加油站具有點多面廣、地域分散等特點，其銷售貨款又不可能隨時存入銀行，必然滯留一部分現金在營業場所，由此便會產生現金管理的風險。因此，一些犯罪分子把手伸向了加油站，搶劫、盜竊、財務犯罪等惡性事件時有發生，加油站資金安全堪憂。現金在加油站滯留的數量越大、時間越長，風險也越大。
2.賒銷風險
商業競爭是產生應收賬款的主要原因。企業銷售商品一般有兩種方式，即現銷方式和賒銷方式。無疑第一種銷售方式是企業最理想的方式，但對企業來說，賒銷的資金風險是永遠存在的。在成品油銷售市場的激烈競爭中，社會單位紛紛采取賒銷和降價的手段，因此為保住自己的市場份額，石油銷售企業也會存在個別賒銷的情況，由此會帶來收款不及時，甚至形成壞賬的風險。
三、資金風險防范的措施
為規范資金管理工作，確保資金安全，在資金安全事故多發的銷售環節，建立一套事前保障、事中管控、事后監督的全過程、全方位資金控制管理體系，才能確保資金管理安全有效，主要措施如下：
（一）事前保障
1.加強培訓，確保制度的有效執行
通過培訓，全面提升資金相關人員的素質，以此杜絕資金損失。一是為加強資金安全風險的防范，提高加油站財務管理水平，可從財務隊伍中選拔骨干人員組建加油站財務管理兼職培訓師隊伍，為確保培訓質量，真正將資金安全管理從源頭的事前培訓抓起。二是為統一規范管理的需要，分職業道德、業務操作及業務管理制定手冊，使培訓內容趨向完整和統一。三是組織開展多層次的資金安全管理培訓。主要是分不同的培訓對象組織，使培訓人員能真正學懂并運用到工作中。四是在培訓的基礎上定期舉辦交流會，就工作中的亮點、難點、資金安全事故案例及加油站檢查情況進行宣傳及討論，以此提升員工業務水平及警醒員工未按規定操作會給自身帶來的后果。
2.完善管理制度，建立管理長效機制
制度是企業管理的基石。加強管理，根本在于加強制度建設，筑牢制度上的“防火墻”，建立良好的管理長效機制。為加大資金監管力度，規范資金安全管理行為，通過制度規范使資金安全管理工作做到有章可循、有法可依，避免資金安全管理的隨意性和盲目性，以提高資金安全管理工作的質量，為資金安全、高效運轉保駕護航。如制定賒銷管理辦法，在辦法中規定賒銷時必須遵循“確保款項回籠，加快資金周轉，防范壞賬損失”的原則，強化“事前評級授信、事中風險監控、事后及時催收”全過程管理等。
3.加強不相容崗位分離控制，規避因崗位未受牽制而導致的資金風險
通過全面系統地分析、梳理業務流程中所涉及的不相容崗位，實施相應的分離措施，形成各司其職、各負其責、相互制約的工作機制，使得企業所有工作可以根據規章制度來辦，以達到事前規避舞弊行為、事中糾正財務舞弊的目的。
（二）事中管控
1.監督零售網點的資金回籠，強化關鍵環節管理
實現資金監控三級管控機制，構筑資金安全防范體系，督促油站資金及時回籠。其中加油站層面必須按規定及時準確進行資金封包和繳存，地市公司層面通過按日勾兌檢查加油站封包和繳存金額的準確性，就差異原因進行分析并跟蹤完成資金的繳存；地區公司層面按日通過資金匯總查詢檢查分公司勾兌的及時性，同時就資金未繳存和未封存進行檢查分析、跟蹤落實。通過層層監督，減少加油站資金的滯流量和滯流時間，避免資金被搶、被盜的風險。
2.“軟硬”兼施，為加油站的流動資金保駕護航
“軟件”方面主要是定期開展防盜防搶應急預案的演練，提升加油站的風險防控水平。為加強加油站員工的資金安全防范意識，加油站必須按季開展防盜防搶應急預案的演練，提高員工安全意識和防范技能，降低資金安全風險。“硬件”方面主要是做好視頻監控系統、門磁或紅外報警系統、110聯網報警裝置等安防設施的檢查維護工作，確保安全設備完好有用。
3.多重審核，保障批發資金及時準確入賬
為確保資金支付的準確性，一般企業均采用一級操作二級審核的模式，而對于單筆資金較大的油品銷售批發環節在確認收入資金到賬時，往往采用一人審核資金到賬后即可發出油品，若審核人員不細致或另有企圖就會導致資金損失的情況，因此批發環節資金確認入賬，應采用雙重審核方式，以進一步減少資金風險。
（三）事后監督
1.強化應收賬款的跟蹤監督機制，規避賒銷風險
在建立應收賬款考核機制的基礎上，從賒銷過程一開始，到應收款到期日前，都要對客戶進行跟蹤監督，并按月對賒銷情況進行分析考核，將考核結果與單位工資掛鉤，嚴格執行誰賒欠、誰清欠、誰負責的管理原則，從而確保客戶正常支付貨款，最大限度地降低逾期賬款的發生率。
2.加強日檢查、月對賬、定期稽查的管理機制，結合通報督促制度有效執行，規避資金安全風險
日檢查：借助信息化平臺，按日檢查資金收支情況，如對風險點較多的零售環節，按日檢查資金到賬情況，確保每筆銷售對應的資金及時完整入賬，并采用按月通報的方式有效提升資金管理工作的同時規避資金安全風險。
月對賬：加強資金月對賬管理，以杜絕應收賬款、全國卡資金、第三方支付等隱藏的資金安全風險。主要包括其他貨幣資金月核對、往來余額核對、全國卡及其他卡核對、銀行余額核對、其他支付方式核對，通過月核對保障賬實、賬賬的一致性。
定期稽查：定期開展稽查工作，強化監督檢查，督促制度執行。充分利用庫站視頻監控、現場實地檢查等手段，按季度對加油站及地市公司進行稽查，并通過通報的形式督促完善各項制度的落實，加強資金安全風險管理。
四、結語
全縣民族宗教工作以“三個代表”重要思想為指導，上半年。以“三觀”教育為契機，牢牢把握民族團結和宗教穩定兩大主題，真抓實干，銳意進取，取得新成效。
一、以“三觀”教育為突破口，努力推進各項工作
提升隊伍素質
一）狠抓“三觀”教育。
按照全州統一布暑，今年以來。將“三觀”教育活動作為轉變作風，求真務實，開拓創新的突破口，緊緊圍繞“五個結合”深入開展“三觀”教育活動，對照目標找差距，創新思維強措施，深入剖析轉作風，為完成各項工作目標奠定了堅實地基礎。一是將“三觀”教育與中心工作相結合，突出發展主題；二是將“三觀”教育與日常工作相結合，完善工作機制；三是將“三觀”教育與創辦特色亮點相結合，理順工作思路；四是將“三觀”教育與自身建設相結合，創新部門形象；五是將“三觀”教育與自查自糾相結合，整治工作作風。通過“三觀”教育，發展思路進一步明晰，工作措施進一步扎實，立足本職爭先創優的積極性進一步增強。
形成規模優勢
二）狠抓“亮點”建設。
縣基地建設在全州長期居于落后地位。今年以來，基地建設是民族工作的特色和亮點。鑒于多種原因。進一步調整思路，主攻難點，以全州東大門野三關鎮為重心，加大投入力度，推進以木龍埡民族團結進步示范村為中心的基地建設，取得顯著進步。一是示范村建設上完成了木龍埡村委會陣地建設；于四月份組織村兩委班子赴建始、利川參觀考察示范村建設情況，學習經驗，轉變觀念；農家樂庭園及特色民居建設有序進行；公路提檔升級開始啟動；產業結構調整初見成效。己建成三元雜交牲豬繁殖基地，培植100頭規模養殖大戶1個，50頭以上規模養殖大戶3個，30頭以上規模養殖大戶10個。二是民族衛生基地、民族教育基地建設再創佳績。民族醫院、民族中學多次獲縣委、政府表彰。三是電腦農業推廣應用基地逐步規范和完善，功能得到逐步發揮。初步形成了以野三關為中心，具有幅射效應的特色亮點示范區。
規范資金管理
三）狠抓項目建設。
吸取以往的經驗教訓，民族專項資金項目上。合理使用，嚴格管理，受到上級好評。一是項目建設上，科學合理地安排項目，堅持項目布局與扶貧幫困相結合；堅持上級扶持與自力更生相結合；堅持經濟效益與社會效益相結合；堅持資金扶持與科技扶持相結合；堅持項目論證與監督管理相結合，使項目發揮了應有效益。現已完成2011年項目申報的各項準備工作。二是資金管理上，通過建章立制，跟蹤檢查，內部審計，建檔規范等一系列措施，使資金管理達到規范化、科學化的標準。出臺了縣民宗局民族專項資金管理辦法》共五章二十二條。今年上半年全省扶貧資金審計中，局資金管理得到省審計組的充分肯定，認為：使用合理、管理規范，值得推廣。為今后爭取資金扶持及政策性項目奠定了基礎。
完善長效機制
四）狠抓宗教事務。
縣委、政府高度重視。今年，縣委常委多次聽取民族宗教工作匯報，專題研究民族宗教工作，并形成了專題會議紀要。六月中旬召開了鄉鎮和縣直各部門主要領導參加的民族宗教工作會議，就民族宗教工作作了安排布暑。始終把依法管理宗教事務作為各項工作的重中之重，嚴格按“三個絕不允許”要求，認真抓好各項工作。一是及時完成了宗教場所的年檢與宗教信徒的登記造冊、宗教基層組織的改選、節假日宗教場所的安全監督等日常管理工作。州民委李主任、縣委常委譚顯艾等領導親臨各宗教活動場所，調查研究，檢查督辦各項工作落實情況，現場解決實際困難和問題。今年四月，局會同縣統戰部、公安等部門分四個組到各鄉鎮進行調研，形成了詳實的調研報告，為縣委決策宗教事務，提供了第一手資料。二是按照全縣宗教工作會議安排，局與縣統戰部聯合發文，就進一步充實和完善縣、鄉、村三級工作網絡作了具體要求。目前，縣與鄉鎮、鄉鎮與村、村與組三級均已簽訂了目標責任狀,宗教工作無小事。明確了各級的職責、義務和獎懲措施，切實做到宗教工作常年有人抓，抓就抓落實。
服務中心工作
五）狠抓扶貧開發。
局與縣經管局、質監局、港航管理所等單位，按照縣委、縣政府的總體要求。對口幫扶野三關鎮高陽寨村。局先后組織機關干部職工深入村組及農戶進行走訪調查。自3月以來，共組織人員下鄉幫扶達39天96人次。截止目前，局為高陽寨村辦了五件實事。一是突擊移栽煙葉500畝，為今年全村脫貧打下了基礎；二是已修通進村公路8公里；三是副科級以上領導一幫一對口幫扶落實到位。組織干部職工捐款4000余元；爭取公路修建資金2.5萬元；四是舉辦了80余人參加的村組干部及農戶科技帶頭人培訓班；五是加強村兩委班子建設。使高陽寨村的整村推進”扶貧開發工作有序進行，受到縣委、政府及扶貧領導小組的好評。
促進產業發展
六）狠抓民族文化。
籌備民族服飾展銷活動；四是組織人員參與武陵山區民歌大賽和全國第十屆推新人大賽；五是支持、引導巴東縣樂鄉民族文化發展有限公司發展。該公司是全州第一家以民族民間文化挖掘、搜集；民間藝術傳承與推廣，民族民間文化書籍、音像、光盤編撰、出版；巴東地方戲曲文化教研、培訓為主體經營內容的民營文化企業。該公司的成立，對推動我縣民族民間文化產業化建設，弘揚民族民間文化，加快精神文明建設，將起到促進作用。一是組織相關部門修改《恩施自治州自治條例》搜集整理意見16條；二是組織神龍溪推介活動,形式成果；三是按照全州統一安排。
啟動機關搬遷
七）狠抓自身建設。
局在抓好黨風廉政建設、社會治安綜合治理、計劃生育工作的同時，機關搬遷是長期困擾我局的突出問題。局將這一問題作為“三觀”教育整改的重要內容。上半年。以啟動機關搬遷為重點，多渠道尋求支援。通過多方努力，已與北京市民委、省民委進行了必要的溝通及交流。省民宗委郭大孝主任的大力支持下，局組織專班到北京市民委、國家民委及有關部門進行匯報，請求支持。北京市民委準備近期來巴東回訪，并有支持意向。目前，機關搬遷前期準備工作已經完成，預計在7月中旬可破土動工。
促進工作再上水平
二、以加速發展為中心任務。
堅決貫徹黨的民族宗教政策，縣民族宗教工作。增進了民族團結，維護了社會穩定。但與新時期民族宗教工作的新目標、新任務和新要求相對照，還存在一些困難和問題。一是爭取政策的力度不夠。民族發展資金規模小，實施分散，效益不夠明顯。對全縣產業結構調整的支持力度不夠，沒有真正形成對經濟發展具有助推作用的基地和亮點。二是民族區域自治法宣傳貫徹力度不夠，民族意識逐步淡化。三是隊伍素質有待進一步提高。這些困難和問題，必須通過學習“三個代表”重要思想，深入開展“三觀”教育活動，樹立科學的發展觀，進一步創新思維，真抓實干，才能推進民族宗教工作再上新臺階。
將按照全縣民族宗教工作會議要求，下半年。繼續圍繞發展和穩定兩大主題，三爭”三強”三嚴”上做文章，全面完成各項工作任務。
一）爭政策、爭項目、爭發展
抓好貫徹落實工作。全縣范圍內對照省《若干規定》開展自查自糾，一是充分利用《民族區域自治法》頒布實施20周年的契機。全面查找政策落實不到位的問題，提請相關部門督辦落實。二是打好民族牌、庫區牌、老區牌，充分利用國家西部開發、解決庫區產業空心化的政策優勢，走出去，引進來，協助各部門抓好招商引資和項目爭取工作，重點支持一至兩個產業，形成規模優勢，力爭“雙民雙贏”活動取得成效。三是調整思路，選擇具有公司+基地+農戶經營模式條件的載體，電腦農業開發上有新的作為。四是積極探索民族工作社會化的新路子，爭取各相關部門的配合，加大對民族團結進步示范村的投入，借社會力量，促民族工作發展。五是積極爭取上級民宗部門支持，努力抓住三峽庫區對口支援的最后機遇，完成機關搬遷任務。
二）強素質、強意識、強機制
首先，扶貧辦成立了專門機構，落實了分管領導和具體的工作人員，制定了創先爭優實施方案，支部書記、黨員對社會的公開承諾，項目股和綜合股各設立一名黨員示范崗。
其
次，組織黨員干部認真學習省、市、縣創先爭優活動的文件，大力宣傳創先爭優先進典型，在全辦深入開展“鄉學文建明、村學xxx”活動，大力推廣“城南經驗”、“春風村經驗”，引導黨員“學習身邊人、干好當前事”，進一步濃厚比學習、比工作、比奉獻，學先進、趕先進、當先進的氛圍，把全體黨員的智慧和力量匯聚到加快推進xx強縣建設、構建和諧美好新xx、實現“十二五”開門紅的宏偉目標上來。
最后，扶貧辦全體黨員以創先爭優活動為契機，創新工作機制、轉變工作方式、想方設法解決我縣貧困村群眾增收致富的困難和矛盾，推動全縣經濟快速發展，堅決兌現支部及黨員對社會的承諾，做到月初有計劃、月中有檢查、月底有評比、季度有小結，將創先爭優活動在我辦開展得有聲有色、豐富多彩。
一是加快省、市扶貧工作對接，力爭將我縣列入下一個十年扶貧規劃。
（一）加強領導。成立省、市對接工作領導小組，由主任xx同志任組長，全面負責省、市對接工作，副主任xx進同志任副組長，具體負責省、市對接工作，xx同志負責具體日常工作。
（二）摸清我縣貧困村貧困現狀，積極向省市匯報全縣貧困現狀，力爭省市部門的支持，做好編制xx縣十年扶貧開發規劃的準備工作，此項工作由副主任羅德進同志牽頭，項目股具體負責。
（三）工作要求：每月由主任召開辦公會議，具體研究對接工作中存在的困難和問題，力爭盡快落實。
二是抓好災后重建工作，重點做好對項目鄉鎮災
后恢復重建項目實施情況、資金使用進行監督。
（一）此項工作由主任xx同志牽頭，副主任xx同志協助，項目股具體負責。
三是貧困村村級發展互助資金項目的管理工作。
（一）此項工作由副主任xx同志牽頭，項目股具體負責。
（二）工作要求：不定期按照省財政廳、省扶貧和移民工作局《xx省貧困村村級發展互助資金管理辦法（暫行）的通知》精神進行檢查、審計和監管，確保互助資金項目的順利運轉和貧困村群眾受益。
四是xx縣芍藥谷景區和產業扶貧試點建設工作。
一、重中之重抓安全安全生產態勢平穩
我局以安全風險管理年活動為載體，以防人身觸電、高空墜落為重點，以系列標準化建設為總攬，抓流程化、專業化，促規范化、精益化。進一步加強了生產計劃的剛性管理、現場監督檢查和完工匯報的閉環管理，實現農電安全生產態勢平穩、穩中有進。
一是牢固樹立“安全第一”的思想。堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”和我局“三保、兩強、兩化、零事故”的安全管理方針不動搖，站在講政治的高度抓好農電安全工作。
二是建立農電安全誠信及安全風險管理工作機制，更新管理理念、細化管理措施，夯實農電安全基礎。在制定《農電誠信安全工作機制指導意見》和《農電安全風險管理實施方案》的基礎上，分階段、分步驟穩步推進，確保取得實效。
三是以防人身為重點，反違章，除隱患，突出現場安全管理。認真落實農電檢修施工現場“三防十要”反事故措施和反“六不”斗爭，將工作重心轉向現場安全管理，加強施工現場安全風險的防范，嚴格執行“三措”的審批。
四是加強配網設備管理，提高安全穩定運行水平。以“兩清理”工作為抓手，不斷完善整治兩清理及隱患排查發現的問題，全面解決配網設備存在的標識不全、交跨距離不滿足要求等問題，實現配網設備規范管理、安全運行。
二、全力以赴抓建設電網改造突飛猛進
我局抓住**年國家拉動內需的歷史機遇，加快農網建設與改造步伐，完成農網基建及西部完善化工程建設任務,建設堅強農網，滿足農網“四性”（安全性、可靠性、節能環保性和科技進步性）要求，以更好地服務“三農”，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。**年農網建設共完成投資11765萬元。
一是堅持“建強農網，服務三農”原則，制定并完善農配網發展規劃。做到以電網規劃為龍頭，指導項目立項，在立項過程中根據負荷情況選定典型設計方案，進一步降低工程成本，增強電網建設資金的投入產出比，達到既節省資金，又能滿足電網負荷需求的效果。
二是大力推進農村電網改造。抓好楊凌揉谷鄉等地的農村中、低壓電網改造，完成市區、興平的27個鄉（鎮）、140個村的農網改造建設任務。開展農村排灌供電設施改造，加快解決農村三相動力用電需求。年內力爭農村電網改造覆蓋面達到90%，使廣大農村客戶“用上電、用好電、電好用”。
三是堅持“科技興電”，全面整合農電技術管理。加快推廣應用農電科技成果，積極推廣“新農村供電模式”和“四新”技術，加快了縣級調度自動化系統升級改造。
四是加大農網工程規范化管理。通過培訓等多種方式，加強縣局網改專工及物資、財務等管理人員對工程管理流程、農網改造政策掌握、農網管理制度的集中學習，保證農網工程管理制度化、規范化、標準化，進一步加強農網工程的全過程管理，提高工程各階段工作質量和管理水平。
五是加強農網建設預決算及資金管理。農網工程資金按照國家有關農網投資政策，嚴格審查、核準工程項目的必要性、合理性和可行性，嚴格農網建設資金的使用管理，嚴禁項目與投資不一致，隨意擴大概預算和對暫時不需要改造的線路設備進行重復性投資。
三、集中精力抓運行運行管理精益求精
**年，我局大力開展配網運行的分析和研究，解決配電網中存在的突出問題；深化、細化農配網“兩清理”工作；進一步拓寬帶電作業領域。
一是積極開展配網運行標準化建設工作。首先實現現場作業標準化。嚴格執行工作計劃管理及審批制度，加大作業過程管理力度，實現施工現場規范化、科學化管理；其次實現管理制度標準化、流程化。根據設備的變化情況，制定出新的管理制度，并加大各項制度的實施考核力度；同時不忘班組基礎管理標準化。細化配網運行基礎管理，強化班組資料管理。
二是加強配網運行分析和研究，重點加強負荷管理工作。加強基礎運行數據的收集、分析和應用，對監控采集回的數據進行分析，做到以數據指導各項工作的有效開展，確保配網安全、可靠運行。
三是以配網可靠性管理為龍頭加強專業技術管理。制定了配網可靠性指標預分配制度，實行“先算后干、邊算邊干、干后復算”的辦法合理安排計劃檢修工作，提高了配網供電可靠性。請廠家對d電電壓監測儀共125塊全部進行了升級改造，對居民客戶端電壓質量實施了實時監控并采取各種有效的調壓措施，確保了電壓質量合格。利用城網綜合智能配電箱項目的實施和楊凌集抄項目的實施，不斷加大該系統在生產技術領域的功能開發，通過基礎數據的收集積累、對比分析，“以數字說話，以數據指導實際工作”，逐步提高農配網精益化管理水平。
四、提升標準抓管理農電管理亮點紛呈
進一步強化農電管理工作，認真開展“低壓線損規范化管理年”和“三節約”（節約一分錢、節約一張紙、節約一寸導線）活動，努力增收節支、降本增效、提高效益。
一是加強供電所標準化建設。在加強硬件標準化建設的同時，加強基礎管理標準化建設，不斷提升供電所的精益化管理水平。楊村供電所建成了國網公司農村供電營業規范化管理示范窗口，建成了渭濱、莊頭等十個省公司樣板供電所。
二是提升農電優質服務水平。大力推進“二保”服務進景區、園區、社區活動。楊凌分局園區供電所、楊村供電所農村居民社區服務窗口,成為農電服務示范窗口的亮點。
黨的十六屆五中全會作出的加快社會主義新農村建設的重大決定，是解決“三農”問題，全面建設小康社會的重大戰略舉措。水庫移民做為農民的重要組成部分，組織實施整村推進移民示范村建設，是移民工作按照科學發展觀的要求，推進社會主義新農村建設的具體表現。通過實施移民示范村建設，打造移民工作新亮點，可以使移民感受到黨和政府對他們的親切關懷，擴大移民工作的影響，切實維護安置區的穩定。
二、移民示范村建設目標
按照新農村建設提出的“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”的方針，結合移民工作實際，按照“基礎設施完備，生活富裕安康，社會風氣文明，村莊環境整潔，人與自然和諧，社會安定有序”的要求，以規劃建設新農村，塑造農村新風貌，狠抓道路硬化，衛生凈化，家庭美化，環境綠化為重點，以村容村貌整治為突破口，以改善基礎設施為基礎，著力實施“五改”即實施改水、改廁、改路、改灶、改房；努力實現“五通”即實現通電、通水、通油路（硬基）、通電話、通電視；基本達到“五化”即布局優化、道路硬化、村莊綠化、衛生凈化、環境美化的目標。
三、扶持對象條件
（一）扶持的移民示范村必須已列入《經濟發展規劃》，并且是成建制的直補移民村組（直補移民人數占全村總人數比例的60%以上）。
（二）選定的移民示范村大多數移民有發展的積極性，通過扶持后能使該移民村組的面貌有比較大的改善，能打造一批移民扶持亮點工程。
四、扶持標準
（一）各縣（市、區）每年在《經濟發展規劃》年度計劃中安排的資金，70%以上要用于整村推進移民示范村建設。
（二）每個扶持的移民示范村安排的扶持資金不少于20萬元，各地可根據每個示范村的移民人數及當地實際情況統籌考慮安排實際的扶持資金額度。
（三）年度計劃總資金在20萬元以下的縣（市、區），不要求安排示范村建設項目，項目資金的安排使用由各縣（市、區）統籌考慮。
五、扶持措施
（一）各地在確定扶持示范村后，必須以村組為單位制定扶持規劃。規劃內容包括扶持建設的必要性，扶持所具備的條件，扶持具體方案，扶持項目的真實性和技術經濟可行性，扶持方案實施的管理和保障措施等。并認真做好扶持方案有關項目的前期論證工作。
（二）各地對移民示范村的扶持，可結合當地新農村建設等項目進行。示范村建設主要集中安排與移民生產生活息息相關的基礎設施項目，重點安排改造村內道路、改水廁改、人畜飲水、沼氣、村莊綠化、環境治理、村容村貌整治、移民用電、教育衛生、農田水利設施等方面的項目。
（三）在扶持項目的安排上，要充分征求移民所在鄉（鎮）及移民群眾的意見。
六、審批程序
（一）各移民鄉鎮根據縣辦的統一部署，在廣泛征求移民群眾意見的基礎上，確定扶持示范村的初步名單向縣移民辦申報。
（二）縣移民辦進行初步審核，確定扶持名單并填報扶持項目確定表，列入年度計劃上報設區市移民辦。
（三）設區市移民辦對各縣上報年度計劃名單進行審核，匯總上報省移民辦。
（四）省移民辦調查核實，審查批復。
七、移民示范村建設管理
（一）移民示范村建設由縣級移民辦負責組織實施并進行初驗，設區市移民辦負責在各縣初驗的基礎上進行驗收，省移民辦每年對示范村建設項目隨機抽樣組織進行檢查監督，并對全省示范村建設項目進行總驗收。
（二）每個重點扶持移民村組都要單獨建立檔案進行管理，檔案材料包括扶持對象確定的材料、相關項目的申報和審批材料、扶持規劃及相關項目的前期論證材料、項目組織實施、竣工驗收、資金撥付、財務決算等材料。
八、工作要求
（一）加強組織領導，健全工作機制。各地要充分認識移民示范村建設的重要性，切實加強領導，健全工作機制，做好日常管理、綜合協調、資料建檔、政策宣傳、項目落實、資金協調、矛盾調處、糾紛化解等工作。
（二）充分依靠移民群眾，發揮移民主體作用。開展移民示范村建設，必須緊緊依靠廣大移民群眾的參與，各地必須高度重視，切實在思想發動和組織動員上下功夫，采取有力措施，積極引導移民群眾正確認識示范村建設與自身利益的關系，最大限度調動移民參與的積極性。
（三）因地制宜，科學規劃。各地示范村建設一定要從當地的實際出發，規劃先行，按照布局優化、道路硬化、村莊綠化、衛生凈化、環境美化的要求，切實做好各移民示范村的建設規劃。
一、指導思想
堅持以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照構建社會主義和諧社會的要求，建立健全教育、制度并重的懲治和預防腐敗體系，保障廣大受災群眾的基本利益，維護救災專項資金的安全，進一步促進救災工作在建設社會主義和諧社會中發揮應有的作用。
二、工作目標
按照黨風廉政建設責任制的規定和管理規范、運用要合理的目標，通過鞏固和完善全鎮救災(低保)工作制度建設，進一步規范和完善救災(低保)工作的管理機制，建立健全和完善救災(低保)資金的使用、管理、監督機制，堅持低標準廣覆蓋的原則，逐步加強和完善救災(低保)工作的申請與申報、審核與審批制度，使救災(低保)工作在規范化建設上一個新臺階。
(一)救災(低保)資金監管：即加大對救災(低保)資金的支付、管理和使用情況的監督力度，維護救災(低保)專項資金的安全，確保救災(低保)資金及時、足額、準確、公開地發放到位。
(二)監管內容：切實加強救災專項資金的治理、監管，強化審計救災(低保)專項資金有沒有專款專用，或有沒有及時足額發放到位，以及黨員干部有沒有貪污、截留、擠占、挪用、騙取救災(低保)專項資金等行為，保障民“以民為本、為民解困、為民服務”民政工作核心理念的實現，維護政府在群眾中的良好形象。
(三)監管措施：鎮成立救災(低保)資金監管工作領導小組，對全鎮救災(低保)專項資金進行自查自糾，組織對各村救災(低保)專項資金進行重點檢查和抽查，加強內部管理，完善監管辦法和專項資金運行監管流程，強化監督責任，實現專戶存儲，專款專用。
1、救災工作
(1)災民救助的程序。由災民所在村召開村民代表會議進行民主評議；村民委員會根據評議的結果報鎮審核，鎮根據審核情況上報區民政局審批，經過求助對象所在村或村小組進行公示，最后形成受災救助方案。
(2)救災款的監管。督促和檢查各村是否及時發放救災款到戶，檢查各村在救災款發放時有沒有堅持民主評議、登記造冊、張榜公布、公開發放的程序。并要求公開救助對象，公開救助標準，公開救助時段，公開救助數量等，自覺接受社會監督，對災民領取救災款物實行專帳管理，領取款物的災民要簽字或捺印，在特殊情況下，如不能在發放前公示，事后也要及時公示。做到帳目清楚，手續完備，群眾滿意。
2、低保工作
(1)低保的申請和審批程序。根據《區農村居民最低生活保障實施細則》規定，農村居民申請享受最低生活保障待遇必須堅持本人申請，村集體評議、核實、張榜公布，群眾無異議后，上報鎮；鎮對村上報的申請對象進行審核，認為該戶家庭情況屬實后進行公示，而后報區民政部門，區民政部門對鎮上報的申請對象進行審查，對符合條件的予以批準，對不符合條件的，說明原因并通知本人。對申請享受城鄉居民最低生活保障待遇的都必須堅持三審兩公示制度，即村、鎮、區民政部門審查，對保障人數，保障金額進行審批前公示、審批后公示制度。
(2)低保資金的監管。鎮社會事務辦將按照社會化發放工作的要求，為每一戶農村低保戶開設銀行帳號，及時將低保金存入各戶帳號，減少資金的發放程序，防止低保金在發放過程中，被截留、挪用。
3、責任分工
(1)鎮負責轄區內的救災(低保)資金的發放工作，努力減少中間環節，盡量能將救災(低保)資金直接發放到以受災(低保)戶手中。
(2)村負責對本村的受災戶、低保戶的日常管理工作，對自然災害受災戶，及時上報，負責發放救災資金。對低保戶負責對其家庭收入情況進行日常性的監管，按照低保對象有進有出，補差金額有升有降的動態管理機制，及時提出動態管理對象。
三、工作步驟
從年8月1日開始至年12月31日止，在全鎮范圍開展救災(低保)專項資金治理監管工作。
(一)宣傳發動階段(8月1日-8月15日)。鎮要召開監管工作會議，成立領導小組，對此項工作做出全面部署，明確目標，落實責任，制定出具體的實施方案并組織實施。
(二)自查自糾階段(8月16日-9月30日)。鎮社會事務辦要按照目標任務，查找薄弱環節，認真整改，并根據查找中的薄弱環節、舉一反三，制定新的工作方法和措施，認真整改到位。
(三)督促檢查階段(10月1日-10月30日)。鎮民政辦對救災(低保)資金工作制度、使用情況等進行檢查，對存在的問題提出整改意見，并整改到位。
(四)建章立制階段(11月1日-11月30日)。按照上級有關法規文件，進一步規范救災(低保)資金的管理使用，強化民主監督，確保救災(低保)資金按時足額安全有效地運用。
(五)總結提高階段(12月1日-12月31日)。鎮社會事務辦要對前段時間的工作開展情況進行深入認真的總結，并及時報送區民政局，同時迎接區糾風辦的檢查驗收。
四、工作要求
創建黨建亮點工程，完善村級組織運行機制
針對部分支部存在問題的民主決策執行不好、民主管理執行不到位、缺少民主監督等問題，該鎮黨委多次走訪老干部、老黨員、群眾代表，了解群眾呼聲，積極尋找解決這些問題的對策。年初該鎮黨委研究制定出臺了《關于開展黨建亮點工程創建活動的實施意見》、《關于在各村推行“五制”管理辦法的實施意見》，響亮的提出了“五制”管理。即推行重大事項會決制、財務開支會簽制、三務公開制、干部工作質詢制、工作失職瀆職追究制。對涉及村內經濟社會發展的重大問題、黨員和村民關注的熱點、焦點問題，必須按照五制原則進行管理解決。
徐村在今年投資40多萬元建設沼氣集中供氣工程中，按照重大事項會決制的辦法，召集支、村委干部、黨員、村民代表會議，研究決定工程實施辦法，從規劃、材料購置、材料使用、工程進度、資金管理等各個環節，都有黨員代表、村民代表參與監督，按階段進行開支會簽、財務公布，現在主體工程已經完工，可以確保本村100戶村民使用。
五制管理辦法推行以來，七個未規范財務帳的村，全部規范了財務管理帳務；30個村在6月( ）份全面實施了村帳鄉管報帳制；__村改造辦公場所、改造電網、自來水工程、紫山公園建設四項工程總計七十萬元開支，沒有一名群眾上訪告狀；全鎮低保評議評出890人享受低保，沒有一個村民到縣上訪。
從解決問題入手抓黨建，提升基層組織工作水平
村級組織活動場所是黨支部開展活動的陣地，到底，該鎮有25個村沒有合格的村級活動場所。該鎮采取典型引路的做法，完成了3個村級活動場所的改建。__村投資10萬元，支書本人墊資7萬元，對原村委辦公樓進行了改造，購置了辦公設備，制作了黨建版面，建設了高標準的村級活動場所。東仁村投資4萬元，南仁村投資5萬元，分別改造建成了活動場所，結束了支村委辦公無陣地、黨員活動無場所的歷史。
發展黨員工作是增強黨的生機、活力和戰斗力的需要。該鎮黨委今年采取了幾項硬措施：一是實行黨委領導成員包村負責制，包培養積極分子，包培養發展對象。二是對空白村支部書記實行發展黨員工作責任制，對本支部發展黨員工作制定規劃，限期消滅；三是在保證質量的前提下，發展黨員工作向空白村傾斜；四是深入黨員中搞調研，及時發現和處理發展黨員工作中遇到的問題。今年共發展黨員26名，婦女黨員占27%，高中以上文化程度達到76.9%，35歲以下占73%。
檔案管理是支部工作的重要組成部分。在調查中，發現有5個村沒有會議記錄，部分村檔案管理混亂。針對這些情況，加強對村支部進行檔案培訓。抽調部分鎮領導、鎮干部、大學生村干部，組成五個檔案管理工作小組，指導支部整理檔案。同時嚴格考核，用考核提升管理水平。“七一”期間，該鎮黨委組織考核檢查小組，用2天時間對各支部檔案管理工作進行了專項考核檢查，并對考核前6名的支部分別給予獎勵600—100元；對后6名分別處以100—600元罰款，對后三名支部書記進行了誡免談話。通過這一政策的實施，該鎮檔案管理水平更上了一層樓。
一、經貿工作
為深化服務企業，培育重點稅源服務業企業，2013年我們將著力搭建“二個服務平臺”，即搭建網絡信息平臺、搭建培訓平臺。通過搭建網絡信息平臺，建立與完善政府與企業間、企業與企業間的聯系與溝通機制，為企業提供政策、法律、技術、市場等各類信息資源；通過搭建培訓平臺，進一步滿足企業需求，舉辦相關培訓活動，提升企業員工隊伍的經營管理、專業技術等綜合素質與能力；切實解決中小企業在創業發展上所遇到的實際困難。進一步深化服務，促進企業健康發展。具體錯施：定期與轄區工商所聯系，把新注冊的企業建立檔案，搭建網絡信息平臺，對條件符合我們申報的企業，將重點跟蹤服務，需要招工、培訓員工的企業，我們將與勞動保障所聯系共同為企業服務
二、居級財務管理工作
居級財務管理要以《農村財務管理制度》為準則，以黨風廉政建設為契機，規范陽光農廉網絡監督工作，強化民主管理，繼續執行農村財務“雙”，規范農村“三資”管理，遏制農村腐敗，確保集體經濟運轉規范，重點做好三個方面工作：
（一）是繼續執行農村財務“雙代管”。
第一，要嚴格執行《農村財務管理制度》，各居組干都要帶頭按制度辦事，嚴格辦事程序，杜絕違規行為。
第二，要規范業務傳遞，完善報帳手續。居、組一切收、支都必須納入帳內核算，嚴禁公款私存，財務收據使用必須加蓋居財務章和監督委員會章，堅決不準用居委公章開據收款，否則按有關規定給予嚴肅處理，推行省農業廳統一設制的“農村財務開支審批單”。具體措施是：
1、堅持開支計劃審批，確保集體資金運轉規范。
各居委會要嚴格執行預、決算申報審批制度，年初編造全年收支工作計劃，經村民代表會議討論并形成決議，記入村委會議記錄，階段性開支每月編造一次收支計劃，在月末民議、村審會上討論通過，按程序一月申報一次，堅持量力而行，勤儉辦事。嚴格庫存現額，收入及時存入開戶銀行。實行收支兩條線，嚴禁坐收、坐支。
2、堅持報帳過五關，確保開支規范。
凡在集體帳上報銷的開支，必須取得合法有效的正規發票，并且批清品名、單價、數量、金額、收款人私章和單位公章，具體進帳時把好五個關口：是經手簽字關。經手人批清開支用途。二是理財小組審核關。理財小組全體人員集體會審，對合法有效的票據加蓋理財專章，否則有權拒蓋。三是居民組長簽字關。居民組長對本組開支票據審簽后上報村委主任審批。四是居委主任準支關。居委主任審核后簽準支。五是會計審查關。會計根據有關制度、規定，詳細審查無誤后整理上報街道財會中心服務。
（二）是加強農村集體“三資”管理。
第一，資產管理。對新購置財產及時登記進帳，確保資產數量真實，對資產使用實行領用登記、交回銷號，對需要變賣或報廢處理的資產必須嚴格民主討論程序，確定標底，公開拍賣，殘值及變賣結果及時作帳務處理，嚴禁私自變賣和報廢集體資產。
第二，資金管理。（1）對國家專項惠農資金實行專帳核算、專款專用、先批后報，堅決不準挪作他用。（2）對財政撥付的村級經費，首先要用于村干部工資補助、辦公經費，確保基層政權建設，解決好有人管事的問題，堅決不準胡支亂用。（3）各村要勤儉節約，量力而行，對確實需要舉辦公益事業項目的，嚴格一事一議程序，和重大事項“四議兩公開”和招投標制度，堅決不準舉債辦工程，對個別獨斷專行，不嚴格民主程序，造成新的舉債，要追究主干經濟責任。
（三）加強糾紛調解，預防矛盾發生。
一、考核對象
各村、各社區
二、考核內容
（一）農村基本經濟政策執行（20分）
1、執行農村經濟政策，控減農民負擔，無亂收費，無超標違規收費的，得2分，違反一次扣2分；
2、農民負擔監督卡及時到戶率達100%的，得1分；推遲一天扣1分，到戶率每下降10%的，扣1分；
3、一事一議籌資籌勞和財政獎補項目規范管理10分，其中，按政策選準項目及時申報1分，資金及時籌集并按時上解專戶7分，項目按時按標準實施到位2分；項目遲報一天扣1分，資金遲解專戶一天扣1分，項目未按時完成遲一天扣1分，發現質量一處不合格扣2分；
4、專業合同簽訂、集體資產處置、集體土地流轉符合政策規定、手續完備、程序規范得4分；未經審批擅自處置或不合法處置集體資產每發生一起扣5分，承包款不按時或按期兌現一筆扣2分；
5、完成土地流轉任務、手續規范的，得2分，少完成一份減1分；
6、準確無誤地做好涉農補貼資金的發放1分，差錯1筆扣1分；
（二）執行財務制度（10分）
1、按規定使用統一規范單據，每月與財政農經核對票據一次1分，不規范一次扣1分，少核對一月扣1分；
2、收支憑證要素齊全，付款人、經手人、審批人手續完備得2分，手續不齊全發現一張扣1分；
3、辦公用品執行政府統一采購2分，違反一次扣1分；
4、執行民主理財制度，按月民主理財，理財專用章規范管理3分，理財少一月扣3分，遲理一天扣1分，理財章使用不規范一次扣1分；理財單少報一月扣3分，遲報一月扣1分；
5、每月按時上報村干部（正職）收支結賬承諾書2分，少報一月扣1分，少報一人扣一分；
（三）報賬、記賬、公開（20分）
1、每月6日前向農經、財政報賬10分，少報一月扣5分；遲報一天扣1分；
2、及時準確記好現金賬（6日前）3分，不及時、不準確一次扣1分，發現錯誤更正不規范一次扣1分；
3、應收、應付款、內部往來、“一事一議”籌資籌勞等債權債務明細賬、登記薄手續齊全、登記及時、記載正確、賬賬相符3分，發現一個明細不符或手續不齊、未及時登記扣1分；
4、財務及時公開2分；要求時間、板面、內容三規范，留存公開底稿，一次不符合要求扣1分，少公開一次扣1分，遲公開一天扣1分；
5、報賬時填制現金收支交接單2分，未填制一月扣2分，手續不齊扣1分；
（四）資金管理（20分）
1、現金余額不超過規定限額，杜絕“小金庫”3分，每月每超過1000元扣1分；發現“小金庫”一筆扣5分；
2、村集體資產變現、專業合同發包、及其它一切現金收入及時上解鎮管中心賬戶3分，少解一筆扣3分，遲解一天扣1分；
3、年化解村級債務20%的，得4分，債務增加一個百分點扣2分，未經審批非正常增加債務1筆扣3分；
4、無坐收坐支、無墊支2分，發現一筆扣2分；
5、三項資金申報支付手續齊全規范2分，發現手續不規范、內容不實一次扣2分；
6、村級經費專款專用，用款計劃申報與實際支出相符2分，違反一次扣2分；
7、配合完成年度或其它專業審計4分，不配合扣4分；
（五）各種報表（10分）
1、時間：按規定時間上報3分，遲報一次扣1分；
2、數量：無少報、漏報3分，少、漏報一次扣3分；
3、質量：無錯誤和虛假現象4分，差錯一處扣1分；
（六）農村經濟發展及其它農經工作（10分）
1、年村級集體經濟收入（不包括補助收入，以賬面數為準）達5萬元的，得2分，每增1萬元加1分，每減1萬元減1分；
2、新增專業合作經濟組織一個、手續齊全1分，少完成一個扣1分；
3、經紀人發展比上年增5人以上1分，減少1人扣1分；
4、培育種、養、加能人大戶5人以上1分，減少1人扣1分；
5、完成脫貧攻堅、貧困戶勞動力培訓等扶貧工作得3分；少完成一次扣2分，少一項扣1分；
6、村級檔案保管齊全1分，少一項扣1分；
7、涉農處理1分，不及時處理到位的，一次扣2分；
（七）會議考勤（10分）
遲到一次扣1分，缺席一次扣2分。
三、考核辦法
1、采取百分制考核，總分100分。對于堅持原則、秉公辦事、成績突出，獲上級表彰、有突出工作亮點的另加分。
2、日常由農經中心對照考核標準，按月逐項即時進行考核，做好記錄。
3、年終由農經中心對各村逐月逐項完成情況進行年度匯總，綜合考評得出全年綜合分，按照總分確定獲獎名次。
四、考核獎懲
1、綜合考評積分96—100分及以上的，獎給每村8000元；積分91—95分的，獎給每村6000元；積分86—90分的，獎勵每村3000元；得分85分及以下的，不獎不懲。