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關鍵詞：金融控股集團；投資項目；協同效應；指標體系
文章編號：1003－4625（2008）12－0018－05中圖分類號：F832.3文獻標識碼：A
Abstract: Financial holding conglomerates often invest many projects including financial industry and other industries. These investment projects have bidirectional and multidirectional connections in financing, investment, operating and profit steps. Financial holding conglomerates are unique in operation and projects characteristics. This paper focuses on the mechanism and system of synergistic effect when investment projects are made by financial holding conglomerates and makes concrete proposals.
Key Words: Financial Holding Conglomerates； Investment Projects； Synergistic Effect； Index System
在單一市場對資本的容量相對飽和的情況下，開展多元化的項目投資是金融控股集團的必然選擇。因此國際上許多大型的金融控股集團（如花旗集團、德意志銀行、淡馬錫公司等）都同時涉及金融和產業類投資項目（包括各種股權投資、實業項目投資、證券投資、不動產投資等）。然而多未必是好，關鍵在于能否通過資源共享、規避風險而產生協同效應。
一、金融控股集團多項目投資的協同效應：內涵與機理
（一）協同效應內涵與范疇的界定
目前，理論界對于協同、投資協同等范疇還沒有統一的定義。最早系統地進行協同理論研究的美國經濟學家安索夫將投資協同（investment synergy）定義（1965）為：在一定的投資總額下，一個產品系列齊全的公司可以比那些只生產系列產品中個別產品的公司，在單一產品上實現較高的銷售收入和/或較低的營運成本。日本學者伊丹廣之（1987）將協同理解為：公司在一個部分中積累的資源可以被同時且無成本地應用于公司的其他部分。此外，Robert Buzzell和Breadley Gale在《企業群的整合戰略》（1987）一文中指出，相對于各下屬企業業務表現期望值的總和，探討企業群整體的業務表現。另外，美國學者邁克爾?波特（1985）、羅伯特?格朗（1985）、奧立弗（1997）等分別從企業業務單元之間的關聯、金融企業多元化、企業資源的戰略管理等角度對協同效應進行了探討。我國的鄒亞明（2006）在博士后研究報告中則提出，投資協同體現為企業集團對于同一資源重復利用的次數。
綜合有關投資協同的定義，作者認為：投資項目協同效應指企業或者企業集團同時投資于多個項目的過程中，因為項目間的資本紐帶所發生的資源共享、綜合管理等所產生的綜效。其具體表現為降低融資成本、分散投資風險、提高運營效率、擴大盈利規模等。
（二）投資項目運行過程中各階段的協同效應
如果按照項目管理理論，把投資項目運行過程分為融資、投資、運營、收益等四個環節。則多個項目之間的協同效應在不同環節的表現方式是不同的。同時，多個項目間還存在多方面的負向關聯。具體如表1所示：
表1投資項目各階段的協同效應及負向關聯
由表1中可以看出，多個投資項目可以同時存在兩種相反的關聯。在利潤最大化動機下，企業就應該加強對投資項目的關聯管理，以最大限度發揮組合項目投資的正向協同，并最大限度降低組合項目投資的負向關聯。
（三）金融控股集團投資項目協同效應的主要特點
金融控股集團，由于內部不同的金融子行業之間以及實業類子公司與金融類子公司之間差別很大，這使得金融控股集團模式下多個投資項目的協同效應具有不同于一般企業集團的特征。
第一，在大多數國家，金融控股集團（或金融控股公司）的投資范圍較一般企業而言往往受到更多的法律限制，并更多地使用集中于金融產業內部的投資。特別是在我國，目前金融業仍實行較嚴格的“分業經營、分業監管”制度，金融業的跨行業投資仍有諸多方面的限制。
第二，投資風險較高。從性質上看，金融企業是經營風險的企業。金融控股集團的組合投資因較多地涉及金融類項目，其投資組合可能產生“風險疊加”，較一般企業具有更高的風險，其協同效應中分散風險的難度更大。
第三，項目之間的關聯度較高。不少金融投資項目之間具有很大的相似性和關聯性。例如有的項目之間具有上、下游的產業關聯，有的項目之間具有互補性。金融控股公司的組合投資對于共享資源利用程度往往更高。
第四，金融控股公司除了在規模性、壟斷性、經濟性、集團公共產品、品牌效應等方面比單一法人企業有明顯的無法比擬的優勢之外，最重要的一點在于其組織結構上的優勢，即總公司對很多交易仍然保留著單一法人企業內部管理的“權威性”，用“看得見的手”進行集團內部的資源配置，使各子公司資源得以合理搭配，更容易產生正的協同效應。
第五，金融控股集團不同行業之間投資項目的協同效應差異較大
金融控股集團旗下往往聚集了金融、產業類的多個子公司，但不同子公司在開展投資過程中所具有的特性通常是不同的。例如，銀行、證券類投資項目在融資方面存在較大的優勢，信托次之、保險又次。按照靈活性、與其他項目進行協同管理的可能性等標準，表2簡要地表述了各類金融子公司的投資項目在協同效應程度方面的差異：
表2金融控股集團中金融類子公司投資項目協同效應的簡要比較
注：*表示有關種類子公司的投資項目協同程度低；**表示協同程度中；***表示協同程度高。
表2根據金融學原理加以整理而成，分別根據不同金融企業的特點相應的在投資項目的各環節進行劃分。但這種劃分不是一成不變的，而是動態地并隨著金融創新的不斷發展，金融企業內、外部環境的變化而不斷調整的。在不同金融體制的國家，該劃分也是不同的。綜合來看，金融控股集團能夠通過組合管理，揚長避短，將各子公司的優勢充分發揮，從而取得最佳的協同效應。
二、當前我國金融控股集團投資項目協同管理中存在的主要問題
近年來，我國主要涌現出三大類的金融控股集團，即純粹型（如匯金、中信、光大、平安等）、銀行控股型（如工、建、中、交通等商業銀行）、產業控股型（如寶鋼、海爾等等）等管理。但是從近些年來的實際運作情況看，還存在多方面的問題：
（一）仍缺乏合理的產業布局
在追求多元化經營超額利潤的驅使下，我國的金融控股集團都存在強烈的綜合化經營動機。但往往因投資項目過于分散、項目間關聯度低而導致效果很不理想。而在金融投資領域，因為其高風險、行業間差異大等因素的影響，投資過于分散的效果比普通產業集團的效果更差。這也是近十多年來海外金融機構在積極開展多元化經營的同時，大量削減低相關產業的投資，實現歸核化經營的重要起因。
（二）缺乏科學的投資管理流程
在我國大多數金融控股集團投資決策過程中，還缺乏科學、有效的投資項目管理制度。一是在決策流程中，缺乏有效地對項目進行篩選、論證的過程。這往往導致集團涉足與主產業無關的項目，從而使眾多的投資項目難以產生協同效應。二是投資決策過程中缺乏完善的投資授權管理制度，權利、責任不盡明確，導致金融控股集團自上而下的主觀性層級控制，并存在各職能部門為避免決策失誤而相互推諉的“扯皮”現象。
（三）缺乏整體投資規劃與決策管理
與上述集團公司對子公司主觀性控制的情況不同，我國金融控股集團在制訂整體投資規劃方面也不夠完善。其典型特征就是集團公司缺乏在全局視角上對資源優化配置，缺乏從戰略高度和利用信息優勢進行整體規劃的能力，對子公司較重大的投資行為也缺乏科學的指導、協調、整合，往往導致子公司之間在投資方面難以合作，重復投資和內耗現象時有發生。
（四）集團缺乏集中的資金調配權
集中的資金調配，在國內外許多金融控股集團的實踐中表明是較為有效的資金管控模式。集團對子公司的投資資金進行統一調度、統一安排，既能夠減低融資成本、減少資金閑置部門的浪費，又能夠加大優質項目的投資力度和決策速度。在這樣的模式下，集團發揮類似于內部資金市場管理者的功能。但我國大多數的金融控股集團特別是純粹型和產業型金融控股集團的集團公司缺乏足夠的資金調配權，這不利于集團公司發揮戰略控制方面的作用。
（五）投資管理的信息共享系統不夠健全
許多金融控股集團雖然建立了投資信息系統，但是在實際運行過程中卻形同虛設。其主要原因：一是集團職能部門及各子公司之間缺乏基于權限設置的信息享受，降低了信息使用效率；二是缺乏合理的激勵機制，很大程度上降低了信息擁有者共享信息的經濟學；三是信息系統對“敏感性”信息的安全管理措施還不夠完善，降低了信息共享的安全性和效率。
三、對策研究：我國金融控股集團加強投資項目協同管理的若干建議
根據企業管理理論，金融控股集團加強投資項目協同管理，可具體通過以下三個途徑來實現：正式途徑中的硬件方面（組織構架的完善），正式途徑中的軟件方面（配套制度的建設），以及較為“隱性”的非正式途徑。三種途徑相互補充，共同構成完整的協同管理框架。這三者直接的關系可見圖1。
圖1金融控股集團投資項目協同管理系統的三大途徑
本文根據對多家金融控股集團調研的情況和收集的資料，分別從這三個方面進行分析：
（一）“硬件”建設方面
主要包括項目管理組織構架、信息網絡系統、子公司網點布局優化等方面的建設。
1.建立科學的投資項目管理的組織構架
在市場競爭中，金融控股集團需要準確、快速地處理龐大的信息交換量，這要求現代金融控股集團的組織管理構架必須符合科學性、系統性、規范性、靈活性、協調性、可控制性及信息傳達的真實、高效性等要求，這也是加強投資項目協同管理的基礎。當前，我國金融控股集團在組織構架方面，應當著重從以下幾個方面著手，以加強投資協同管理：
（1）適應扁平化管理的發展趨勢，提高上傳下達的效率；
（2）區分產業類、金融類投資活動，實施差異管理和事業部制的專業化管理；
（3）在集團層面設立能夠獨立分析與決策的集團投資決策委員會（包括與之相關的專項評審會），對有關項目進行專家論證；
（4）集團層面應設有對應的投資管理部門及專業人員，而子公司也應根據業務特點設立相應的職能部門。同時，還應當制定規范的投資授權程序與業務流程，以保證協同化管理的貫徹、實施。
（5）按照權責對應的原則，設立自上而下的投資授權體系，以防止越權決策或者相互推諉。
2.建立基于信息共享的網絡平臺
金融控股集團的投資業務信息量龐大，參與人員眾多，任務復雜，需多人、多部門協作，這要求對各種業務資料存儲在統一（或局部）的數據庫中并高度集成，從而可以開展跨部門、跨企業、跨集團、跨行業、跨地域的項目協作及隨時的溝通，以促進集團從整體上降低項目風險、減少成本、縮短周期，實現預期效益?；谛畔⒐蚕恚ㄓ惺跈啵┑木W絡平臺在金融控股集團開展投資協同管理中能夠發揮多方面、重要的功能。例如：
（1）通過方便靈活的流程審批，實現項目計劃、合同、撥款、收款等的網絡化管理，以提高決策的規范性、便捷性；
（2）投資知識庫為投資項目經理及管理層提供必要的決策支持，以有力支撐投資活動的運作，提升組織能力和學習能力。
（3）客戶關系(投資對象)管理。通過建立統一的、詳細的投資對象資料庫，管理投資對象的公司資料、人員資料、戰略規劃、工作計劃、行業背景資料等，所有的信息都充分整合，形成完善的、即時更新的投資對象資料庫。
（4）對投資項目的運營監控和分析。通過建立數據中心，及時收集投資對象的資產負債指標、現金流量指標、損益指標、財務比例等數據，實時對數據進行采集、匯總、審議、確定、共享和分析，生成各種統計和偏差分析報告，從而對投資對象的經營狀況和發展前景做出詳盡的分析，以支持企業采取相應的措施應對，并使得投資項目順利進行。
（5）共用的信息后臺部門，可為客戶提供完整的呼叫服務，以提高項目服務質量和效率；而共同的災難備份則為金融控股集團的數據安全提供了重要保障。
3.金融類子公司及產業類子公司在物理網點上的融合。國內外經驗表明，在同一金融控股集團平臺內的銀行、證券、信托等金融類子公司，在“防火墻”制度健全、內控機制完善等前提下，將其辦公和營業網點在物理上加以集成，是提供一站式服務、擴大品牌效應的有效途徑。通過網點的整合，可達到各子公司共享客戶資源、人力資源、信息資源和產品資源，降低經營成本，提高項目管理效率等目的。同時，也可探索將金融類子公司與產業類子公司在風險隔離前提下，進行合理的網點融合。
（二）“軟件”方面：配套制度的建設
從協同管理的視角，金融控股集團可重點從以下三個方面對配套制度加以完善：
1.構建協同效應的定量指標體系
表3金融控股集團多投資項目協同管理指標體系簡表
投資活動涉及集團現金、股權等諸多重要資源，必須實施量化管理，以提高決策的精確性。為此，金融控股集團有必要根據業務結構，優選指標，構建一個可量化的“投資項目協同管理指標體系”，并代入數據進行計算。在選擇指標的過程中，應按照：可比性原則、可行性原則、及時性原則、反映金融控股集團特點的原則、財務指標與非財務指標結合的原則等進行。在指標體系建立后，可根據數據情況采用時間序列分析和橫截面的比較分析等方法進行測度，并可將計算過程進行程序化設置。結合國內外有關的研究，筆者嘗試建立了一個簡化的多項目投資協同量化管理指標體系：
在具體操作中，金融控股集團可考慮不同行業的子公司對指標體系進行機動的調整，以體現不同行業子公司開展項目投資方面存在的差異。指標確立后，應按照AHP方法（層次分析法）或者專家直接打分的方法，對各級指標進行賦權，從而形成一套完整的指標體系。在代入數據后計算出總的協同指數，并把該指數與單個項目的測度結果進行比較，如果多項目加權測度指數大于單項目相關數據，則說明項目管理取得了協同效應；反之，如果前者小于后者，則說明協同管理失敗。另外，在分析過程中，還可以對各一級指標的得分進行比較，以發現管理中存在的結構性問題，并提出相應需要改進的環節。
2.建立項目聯席會議制度
為了加強金融控股集團不同職能部門、各子公司決策層在投資方面的信息溝通，通過建立專項的投資項目聯席會議制度通常是可行的方法。在操作中，可由集團的分管領導（或者投資管理部門）牽頭、計劃財務部門、戰略規劃部門等職能部門、子公司決策層等參與的投資項目聯席會議制度，形式可以為定期（如季度、半年、年度等）和不定期召開相結合，并按照不同的時間節點，有針對性地討論、溝通不同的項目信息。
3.完善項目退出機制
項目退出制度，是促進集團圍繞發展戰略，對存量投資項目進行篩選、整合的重要制度。一般情況下，金融控股集團及子公司投資項目退出主要是兩種情形：
A、集團對子公司投資規定參考的收益要求，對連續三年達不到最低回報標準甚至連年虧損的項目，集團公司可考慮采取股權轉讓、凈資產出售、清算等方式撤資或清算。
B、集團開展資本經營，對于有些戰略投資的項目，為了獲得并購溢價，在選擇適當的時機（如項目或相關進入成熟期）時，進行項目退出，并繼續開展新的戰略投資。
在這兩種情況下，集團或者子公司都有可能選擇項目退出。在第一種情況下，是為了終止虧損、降低損失、保證集團的戰略實施；在第二種情況下，是戰略性退出，其行為本身符合資本經營的目標。通過靈活、主動的項目進、退，才能使金融控股集團把更多的優勢資源集中于優質項目，并通過“有進有退”以應對激烈的市場競爭環境的變化。
在實際操作過程中，配套制度建設的內容非常豐富，并不局限于上述三個方面。
（三）非正式途徑的發揮
金融控股集團中，不僅存在各種正式的、通過行政層級途徑進行“上傳下達”的管理方式，也存在一些項目團隊等非正式途徑的管理。這些非正式途徑的管理在彌補傳統方式的不足、提高組織的靈活性和人性化管理等方面發揮著越來越重要的作用。金融控股集團加強投資項目協同化管理，必須重視和發揮非正式制度的作用。具體可重點建立如下機制：
1.臨時項目團隊
許多投資項目因涉及不同方面的人才、需要不同金融行業的合作才能更高效、低成本地完成，這需要金融控股集團為投資活動配備相應的臨時團隊制度，對如何在各成員間進行收益分配、責任分擔、風險控制、搭建“防火墻”等做出詳細的規定。以此為基礎，激發子公司之間的投資項目合作熱情。
2.非正式渠道的人員、信息、知識共享
這也是創造子公司投資合作機會的重要途徑，其方式靈活、多樣化，例如通過組織各子公司的員工培訓增加員工之間的溝通機會，通過開展豐富多彩的文藝活動加強不同部門和子公司間的信息交流等。
其他的類似的非正式制度還有投資沙龍、金融控股集團內部的BBS系統、項目管理人員的短期借調等等。可見，廣義上的非正式途徑是非常靈活、多樣化的。
參考文獻：
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眾所周知，事業單位的財政專項資金就是用來建設特定的項目，事業單位需要在項目建設的過程中將指定的資金應用到指定的項目中，這樣才是符合國家撥款的初衷，也是將財政專項資金用到實處的表現。但是在實際的應用中，一些事業單位反其道而行之，將財政專項資金應用到其他的項目中。這些項目并沒有申請財政專項資金，這就是較為普遍的財政專項資金挪用的現象。這種現象的出現不僅失去了財政專項資金的作用，同時還直接影響到指定項目的建設效率和進度，危及到國家的財產和社會的利益，更不利于事業單位的長足發展?？梢姡斦ｍ椯Y金挪用的問題比較嚴重，需要相關的工作人員加強監督和管理。從目前事業單位財政專項資金管理工作的現狀上看可以看出，財政專項資金管理工作受到制度方面的影響較大。首先執行力問題比較明顯，其中執行力不夠使得具體的資金管理工作沒有落到實處，只是管理者或者是領導者一筆帶過，久而久之就會使得管理制度逐漸落后，降低工作的操作能力和管理制度的控制力。其次，資金管理制度不健全，沒有明確的目的性。在實際的工作中出現了相關條款指代模糊或者是比較籠統，沒有任何針對性和具體性。這樣就會財政專項資金管理工作無章可循。最后，財政專項資金管理制度的實施力度不到位，直接導致管理形式和內容過于形式化，并沒有發揮其應有的作用，只是形同虛設。
二、解決事業單位財政專項資金管理問題的對策
(一)加強財務管理力度，加強財務控制意識
在事業單位業務工作中，財務管理工作是必不可少的環節。事業單位業務工作的開展過程實際上也是事業單位資金流的運作過程，通過財務管理可以明顯看出業務工作中的資金支出是否符合相關要求。因此，為了提高事業單位各項資金管理水平，應采取積極有效的措施加強單位財務部門的監督與管理。首先，應健全完善財務管理制度，提高資金使用者的責任感，同時使財政專項財務匯報制度化、財政專項財務資金使用檢查專題化。其次，加強財務對資金使用的控制職能。明確財務職能定位，實現全面參與到資金使用的控制與決策，規范財務部門內部崗位職責，明確分工。最后，加強財務管理人員財務控制意識，使其重視財務管理工作，全面參與到資金管理過程當中，并予以系統、全而的規劃，同時應加強資金支持管理的控制力度，確保資金使用效益。
(二)健全完善財政財政專項資金管理制度
事業單位應健全完善財政專項資金管理制度，使財政專項資金管理更為規范與科學。同時應健全財政專項資金跟蹤反饋制度，加強財政專項資金購置固定資產的管理力度，及時、準確辦理好財政專項資金購置固定資產的決算與驗收工作，按照相關規定程序，移交產權與財產物質并做好入賬登記手續，進行資產統一管理。事業單位還應嚴格遵守?？顚Ｓ迷瓌t，建立完善財政專項資金審查與監督制約機制，加強單位內部對財政專項資金的管理與監督工作。
(三)健全完善項目管理制度
第一，加強項目申報與立項審核工作。在財政專項資金項目管理前提下，建立財政專項資金項目庫，根據實際財政專項資金使用情況，將通過嚴格篩選與審核后的項目納入到相應的項目庫管理當中，并依據項目資金使用的輕重緩急進行相應的劃分歸類，以方便預算部門參考。
第二，明確各項項目支出范圍及相關標準，同時編制項目的明細表，將項目資金實際使用情況填列到明細表中，使預算合理化，提高預算的透明度。
1.1項目立項不充分。在進行立項的時候，部分項目立項可行性論證不充分，資金大量閑置，讓高校的財政沒有得到充分的利用。有些項目可行性方案沒有操作性或者操作性不強，項目支出執行率很低。有的項目立項論證也不夠規范，有的是進行委托，高校只是走形式，并沒有履行該有的程序等等。
1.2項目預算不科學不完整。預算沒有充分的依據，編制、支出沒有合理的預算定額，項目的各個環節沒有實現共享，缺乏相應的銜接，執行上存在擅自挪用、擠占等問題。
1.3績效考評效率低。高校項目資金管理績效考評效率低下，不能達到預期的效果水平。特別是在購買設備的時候經常出現過多過少或是滯后現象，導致項目資金浪費，使用率低下。
1.4項目實施決算缺乏監督。項目實施過程中存在多次變更項目的內容、改變資金的用途范圍、隨意的調整支出、偽造票據、虛列支出等情況，嚴重影響項目資金的真實性和可行性。
二、高校項目資金管理的有效措施
針對高校項目資金管理的現狀問題及原因，使高校財務更加科學合理化的使用，在實際工作中可以采用以下幾項措施：
2.1建立健全項目資金管理制度。高校項目資金管理制度是高校管理制度的重要組成部分。高校需要結合實際和工作的需要，建立對應的項目資金預算、取得、支出、核算、審計、監督、防范風險等管理制度規范。逐步建立健全項目資金管理制度，使財務部門及項目資金相關人員遵照執行。
2.2完善崗位職能人員配備?，F在大部分高校占地面積、人數、資源、財務等都比較龐大，我們需要建立項目管理小組，業務部門設置對應的項目管理崗位。主管領導主持全面的工作，財務部門負責總體的統籌，項目管理人員及專業人員具體進行填報程序。配備專業的項目管理人員進行常務工作的展開，對專業人才的引進需要嚴格的考核，準確的定位項目資金管理人才的角色，使其各盡其才。
2.3績效考評的精準化。為了保證高校項目資金的合理使用，上級和內部都應建立績效考評制。上級通過精準化的考評，為以后項目資金申報提供主要依據；內部績效考評，可以使項目資金充分使用到實處。針對不同情況，考評的形式也可以多樣化。除此之外，還需要對績效考評進行匯總，客觀的分析，總結經驗教訓，最終實現在項目資金管理中形成良性的循環。
2.4開展科學的項目審計監督工作。學習相關的財經法規，注重責任意識，擁有法制觀念，項目審計需要法制化責任化?？茖W的指導項目資金立項、預算、核算、支出審計監督，在各個環節實行審計監督，防范資金的使用風險。對完成的立項項目、支出、核算等進行再審計監督工作，以免前期工作中出現紕漏?？茖W、合理、適當的開展項目審計監督工作，對提高高校財務使用具有促進作用。
三、結束語
一、加強項目資金管理的重要性和緊迫性
用好管好項目資金是實施好各項工程的基本保障，隨著新形勢下項目開發地位的提升，項目資金也在逐年增加，如何把項目資金用好管好，最大限度發揮效益，是提高工作績效和水平的重要舉措和手段。用好管好項目資金，實施好項目開發，事關經濟社會發展全局和國計民生大計，事關新農村建設、全面建設小康社會和構建和諧社會目標的實現，我們必須切實增強責任感、緊迫感，狠抓項目資金管理，嚴格落實并不斷建立健全各項項目資金管理制度，大力加強監督檢查，全面構建懲防體系，扎實推進廉政教育，進一步加強作風建設，把項目資金管好用好。我們必須清醒地認識到，如果對管好項目資金重要意義認識不夠，責任不清，力度不強，整個項目計劃就會落空，政府隊伍形象就會受到損壞。
從近年來財政項目專項資金審計的情況看，項目資金管理越來越規范，效益越來越顯著。但是，在項目資金管理中也存在著一些不容忽視的問題：個別地方虛報套取勞動力轉移培訓補助經費；虛報套取貼息項目資金；轉變整村推進中科技培訓經費的性質；拉用、挪用、貪污項目資金，不嚴格執行報賬制、公示公告制等現象。這些違規違紀的問題雖然是個別現象，但是影響極壞，性質及其惡劣，后果及其嚴重。結合以前被查處的案件帶來的深刻教訓，我們必須進一步認識到，這些違規違紀問題如果不及時加以解決和糾正，必將嚴重影響項目開發的順利實施，侵犯群眾的切身利益，損壞黨和政府在人民群眾中的威信和形象。因此，必須以對黨、對人民、對自己高度負責的態度，高度重視，健全機制，落實責任，硬化措施，千方百計、全面嚴格管好項目資金，實施好項目開發，切實構筑起保護項目資金安全的堅強防線，做到滴水不漏，確保項目資金發揮最大效益。
二、突出重點把握關鍵，做好項目資金管理工作的主要措施
導致項目資金違規違紀問題的原因既有主觀方面的，也有客觀方面的?？偟膩碚f，主要原因有以下幾個：一是相關規章制度不夠健全。一些制度沒有按照項目開發新形勢和新變化及時進行調整、修改和完善；宏觀和微觀制度不銜接；一些項目管理制度不夠完善，措施可操作性還不夠優。二是督查監察力度和方式不適應新階段項目開發的要求。督查監察力度必須進一步加大，以結果為導向的項目資金分配方式必須進一步落實。三是長效教育機制尚未建立。教育的針對性、實效性不強。四是懲防體系還不夠完善。懲治力度必須進一步加大，績效考核制度必須進一步落實。
針對這些問題，在今后的項目資金管理工作中，我們要堅持以科學發展觀為指導，認真貫徹十七屆五中全會精神，切實加強項目資金管理，切實增強教育的說服力、制度的約束力、監督的制衡力、懲治的震懾力、改革的推動力，扎實推進懲防體系建設、廉政文化建設、作風建設，大力開展黨風廉政建設教育和反腐倡廉教育，確保資金安全和項目效果，最大限度提高項目資金效益。
近年來，國家財政對“三農”投入大幅增加，涉農資金使用和管理情況總體是好的，但存在著一些不規范、不完善、不到位的地方，有的投向不準、亂用濫用、損失浪費嚴重，有的滯留緩撥、結存沉淀、長期在賬上“趴窩”，特別是挪用、截留、套取、貪污等問題時有發生，造成惡劣社會影響。本文旨在通過梳理天津市涉農資金管理現狀，在分析原因的基礎上，提出加強涉農資金管理的政策建議，助力現代都市型農業發展。
關鍵詞：
涉農資金；管理；建議
一、存在問題
近年來，天津市不斷加強涉農資金管理，從總體上看，涉農資金管理水平穩步提升，為天津市現代都市型農業發展夯實了堅實基礎。與此同時，隨著涉農資金管理科學化、精細化、規范化要求越來越高，本市涉農資金管理同全國各省市類似，存在一些管理需要與管理現狀不相適應的地方，主要表現為：
問題之一：部門之間缺乏制度化工作協調機制和權責分擔機制。如項目實施過程中出現土地手續不齊全影響施工、工程實施進度緩慢等情況，由于尚未建立解決此類問題制度化協調機制，容易出現推諉扯皮，資金撥付不足額、不及時，形成滯留、延壓項目資金等問題。同時，涉農項目管理部門與資金管理部門權責不清晰，也容易造成項目實施過程中，未經批準擅自變更項目實施內容、地點等問題。
問題之二：部分涉農項目評審論證欠科學，推動落實不到位。特別是部分涉農項目前期準備工作不充分、不細致，如土地占用不符合政策規定、確定項目施工隊缺乏公開透明等等，往往容易引發土地糾紛、施工沖突等矛盾，影響涉農項目按照計劃組織實施。加之涉農項目受季節性影響較大，導致未按規定時間啟動項目和未按期完成項目建設任務等問題。
問題之三：涉農項目資金管理碎片化，資金管理制度仍缺乏完整性、系統性、科學性和規范性。涉農項目類型多、資金量大，客觀上容易出現監管盲點和形成監管漏洞，特別是在缺乏完整、系統、科學、規范的涉農資金管理制度體系的條件下，加之“重資金分配，輕資金監管”的局面一時難以改變，涉農項目資金管理碎片化問題比較突出，難以形成涉農資金監管合力，導致涉農項目財務管理不符合規定問題時有發生。
問題之四：涉農資金整合工作仍處于探索階段，未取得突破性進展，涉農資金使用效益有待提高。目前，本市涉農資金整合工作的重點是將目標接近、資金投入方向類同、資金管理方式相近的專項轉移支付資金進行整合，側重于增量資金統籌整合，而目前，尚未形成涉農存量資金整合與預算管理掛鉤機制，難以將涉農領域存量結余資金高效整合使用。
問題之五：涉農項目資金配套有關規定亟需清理整合。目前，涉農項目申報立項時往往要求區財政或項目單位配套資金，中央和市級涉農項目均需要落實到具體的項目承擔單位，過多過繁的配套資金要求，造成項目單位配套資金壓力較大，導致配套資金難以落實，輕則難以完成項目建設內容，重則存在騙取套取財政資金風險，形成涉農項目資金監管隱患。
問題之六：鄉鎮基層組織對涉農項目基礎數據信息的收集、整理、分類、報告和建檔等臺賬工作不重視，導致個別區出現農戶繳費保險單據發票不齊以及中標合同檔案管理不規范等問題。
二、政策建議
加強涉農資金監管，最根本的是要建立健全涉農資金管理長效機制。只有通過建立健全涉農項目科學論證機制、工作協調機制、制度研究機制、資金整合機制以及數據管理機制，并注重工作機制之間的協同性和聯動性，最大限度發揮各項機制作用，才能進一步提高涉農資金管理水平。
（一）建立健全涉農項目科學論證機制
科學論證關乎預算編制和預算執行?？茖W論證有助于促進涉農項目預算編制科學性，提高涉農項目預算執行均衡性。涉農項目科學論證機制可以從組織管理、論證標準、論證程序、論證方式、專家管理等方面著手，通過總結涉農項目論證實踐成果，逐步歸納、整合，形成一套科學規范、務實管用的涉農項目科學論證機制，提高涉農資金投入使用科學性。
（二）建立健全涉農項目工作協調機制
從實踐來看，涉農項目涉及申報單位、主管部門、財政部門等多部門，既包括項目立項、計劃批復、組織實施、項目驗收等項目管理環節，又包括預算編制、預算執行、資金審計、竣工結算等資金管理環節，建立健全申報單位、主管部門、財政部門工作協調機制，可以更深入、細致推動項目落地，特別是及時解決涉農項目組織開展過程中出現的土地糾紛、施工沖突等矛盾，加快項目實施進度，提高涉農資金使用安全性和有效性。
（三）建立健全涉農項目制度研究機制
制度建設是建立健全涉農資金管理長效機制的重要保證。涉農項目具有“點多、面廣、線長”的特點。扎好涉農資金管理的“制度籠子”，應堅持完整性、系統性、科學性和規范性四項原則。對尚未制定資金管理制度的有關項目，應按照程序及時研究制定，確保涉農資金管理有法可依，有規可循；對已制定的資金管理制度，應定期評估整合，針對工作實踐中出現的新情況、新問題，及時進行修訂、補充，提高涉農資金管理制度時效性。
（四）建立健全涉農項目資金整合機制
推進涉農項目資金整合的目的是統籌涉農資金用于重點項目、急需領域，有助于提高涉農資金使用效益。應堅持頂層設計與實踐探索相協調、相統一的原則，著力打造現代都市新農業資金整合平臺。一方面圍繞現代都市型農業構建涉農資金整合平臺，發揮頂層設計引導作用；另一方面注重總結在實踐中探索的成果和經驗，挖掘現代都市型農業實踐內涵，拓展涉農資金支持現代都市型農業發展的路徑，發揮實踐探索的推動作用。
（五）建立健全涉農項目數據管理機制
通過收集、整理涉農項目基礎數據信息，做好分類、建檔工作，確保涉農項目基礎信息完整、真實、準確，以滿足涉農項目基礎信息篩選、查詢、分析、等工作需要。同時，要做好涉農項目資料及財務會計資料的檔案管理等基礎性工作，通過入戶訪問、發放問卷、開展統計、調查研究等多種方式，了解掌握基層的實際情況，提高涉農資金投入公平性和精準性。
作者：李偉 閆自仁 單位：天津市財政局農業處
參考文獻：
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【關鍵詞】施工企業 財務管理 資金管理 對策
一、施工企業資金管理的重要作用
施工企業加強資金管理不僅能確保日常運營的有序進行，而且可以提高風險防控能力，降低企業經營成本。首先，資金管理為施工企業轉變增長方式、調整產業結構提供資金保障。建筑業市場競爭激烈，施工企業不得不轉變思路，調整經營結構，尋求新的途徑來提高績效，而良好的資金管理則能夠為企業發展爭取到更多的資金。其次，加強資金管理可以提高施工企業市場競爭力和盈利能力。合理配置資金在很大程度上可以避免資金浪費和閑置，進而提高資金的使用效率和盈利能力，縮減企業運營成本，從整體上提高了企業的綜合競爭力。最后，資金管理有利于降低施工企業財務風險。有效的資金管理能夠增強施工企業現金流的穩定性，通過合理的籌資方式來籌集充足的資金，以此應對到期的債務，避免債務到期無法按時償還而引發的財務風險。
二、施工企業資金管理存在的問題分析
（一）施工企業尚未形成完善的資金管理制度
施工企業資金管理制度不健全。一方面，企業重生產輕管理，在資金管理制度的制定上思考不足。表現為指標設定不科學，預算不夠合理，資金的籌集、使用、回收等環節銜接不到位，未形成有效的體系。另一方面，對資金的使用缺乏有效的監督和管理，監督體系不健全。項目管理過程中，對成本控制不嚴格，資金運作程序不規范，而監管部門卻形同虛設，執行力度不夠。
（二）資金支出隨意性較大，資金預算執行力差
盡管施工企業制定了資金預算制度和資金使用計劃，但多數企業在資金使用上隨意性較大，使得計劃與實際執行偏差過大甚至嚴重脫節，導致預算成為擺設。首先，成本預算的制定不夠細化，未能分解到具體施工項目，而費用的開支則缺乏控制。其次，預算指標設定不夠科學，存在計量標準不合理、考核依據可操作性不強等問題。最后，施工項目生產經營用款項挪作他用問題突出，資金使用按“需”分配，預算執行不到位。
（三）資金集中程度不高，使用效率低下
施工企業項目分布范圍廣泛，其產品主要是大型建筑工程，使得企業資金使用分散程度較高，增加了資金管理的難度。目前，大多施工企業采取項目經理負責制度，其在資金使用上具有完全的話語權，而項目分散經營使施工企業總部無法對項目資金使用進行實時監控，加上各項目賬戶資金獨立運行，使得企業存在大量的閑置資金而得不到有效使用，這樣既增加了施工企業資金成本，又降低了資金整體的投資收益率，有損企業的長期發展。
（四）墊資施工現象普遍，應收賬款回收難度加大
施工企業墊資經營是多種原因造成的，包括行業競爭、宏觀政策影響、行業監管不力等，由此形成的應收賬款為日后的資金管理埋下隱患。墊資施工的經營方式表面上能增加企業的報表收入，但實際上并未形成真正意義的盈利，而且可能導致施工企業資金緊張，引發財務風險。此外，應收賬款管理方式陳舊，催收施工款項不積極，也未能有效使用法律武器來維護自身的合法權益，導致應收賬款余額不斷加大，容易形成呆賬、壞賬。
三、加強施工企業資金管理的對策建議
（一）建立并完善資金管理制度
解決制度問題是施工企業做好資金管理的基礎。資金管理制度的制定應體現客觀性和全面性，使得制度與實際工作相吻合，同時能覆蓋資金管理的各個環節，包括項目施工前對自身資金狀況的準確判斷，施工過程資金的使用和監控，以及后期資金的回收等。資金管理的重點要放在各環節資金的使用、回收的操作上，做好資金流向的監控工作，同時要確保制度的嚴格執行，避免因制度不完善或執行不到位引發的財務風險和經營風險。
（二）明確資金用途，確保預算執行的有效性
在明確資金使用原則和投入方向后，要增強預算執行的剛性，不得隨意改變資金用途，同時避免資金的分散使用。一方面，制定資金預算前要做充分的調研工作，實際制定過程中要經多次討論，以及可行性分析，盡可能提高預算的科學性。另一方面，要提高資金預算的執行力度，確保資金投入的效益性。資金使用應嚴格按流程進行，杜絕“一支筆”現象，并將預算執行情況與相關人員的績效掛鉤，做到獎懲分明，進而提高預算執行力。
（三）采用資金集中管理模式，凸顯資金規模效應
針對施工企業閑置資金分散的特點，企業可以采取資金集中管理模式，對施工項目零散資金進行統一管理和調度。一是要規范各項目資金賬戶的開立和使用，未經總部允許不得私自開戶，同時定期對各項目在用資金賬戶進行清查，嚴厲懲處違規違紀行為；二是采用各項目定期上報資金賬戶余額情況與總部核查相結合的方式，實現對分散的閑置資金進行實時監測，并適時進行統一配置，從而降低財務費用支出，提高閑置資金的使用效率。
（四）規避墊資風險，加強應收賬款管理
要從源頭抓好資金管理，在項目合同簽訂前全面考察和評估業主的資信情況、整體財務狀況等，對墊資額度較大的項目進行風險評估，充分考慮經營風險和自身的承受能力，以規避墊資風險。此外，要重視應收賬款清理，建立合理的激勵約束機制，并設立以主管領導為首的債權清收小組，配備專職人員進行催收，提高資金回收率。還可以通過應收賬款質押貸款等方式盤活企業資金，從多種途徑“消化”應收賬款，以此防范財務風險。
參考文獻
關鍵詞：高速公路；建設資金；資金管理水平
1 引言
高速公路的飛速發展體現了一個國家的經濟基礎，它的特點是投入資金多、建設周期比較長與最終獲益比較大等等?；谶@些復雜的特點，如何提高高速公路建設的資金管理水平，以此來保證高速公路建設工程的質量，是一個值得我們深思探討的一個問題。但是，就目前來看，我國高速公路有關領導部門忽視對公路建設資金的管理，使得相關的工作人員對建設資金的管理能力極差，再加上相關的部門配合程度不好，導致我國高速公路建設的資金管理秩序混亂，甚至會導致建設資金的私自挪用與流失。面對這些問題，我們應該制定相關的健全的管理制度，全面科學的進行規劃，強加有關建設資金管理人員的資金管理風險意識，提高整個管理人員隊伍的素質，以此來提高公路建設資金的管理效率與收益，促進我國高速公路建設事業的不斷發展[1]。
2 影響高速公路建設資金管理的因素
我國的高速公路建設發展相對于發達國家來說起步比較晚，整體的內部管理模式不健全，還需要不斷的加強與完善。影響我國高速公路建設資金管理的因素
主要有以下幾點：
（1）資金融資的結構。在我國目前所處的階段來看，高速公路建設資金的融資結構不太合理，并且融資的渠道比較單一，使得高速公路建設項目單一的依賴于某一個資金的融資渠道，而且在整體的融資結構中向銀行貸款的相對比例還是比較高。雖然說在一定程度上，銀行的貸款成本比較低，但是也會存在相對的還款債務的風險與負擔，使得高速公路建設項目工程的還款壓力比較大。國家對公路建設資金的控制也逐漸加強，并主要以利潤為目標，但是由于我國高速公路建設的機制不健全，還受到一些限制條件，還是會重點以銀行作為公路建設資金投資的主體[2]。
（2）財務人員的風險意識。雖然在高速公路建設資金的管理制度中有了對資金使用的嚴格規定，但是由于財務人員素質比較低，導致對這些規定的嚴重忽視，造成財務人員對公路建設資金的風險意識相對薄弱。由于這些問題的存在，使得財務人員不去嚴格遵守管理制度，甚至仍然我行我素，按照對自己有利的條件去執行，根本不去考慮這些風險的存在性。他們的這些違法行為，為以后的公路建設工程埋下了很不利的隱患[3]。
（3）資金使用的違規性。眾所周知，高速公路的建設資金數額很大， 但是將資金詳細的分配發放到每一項建設項目的資金數額還是有著一定的限制。在高速公路建設資金的實際使用的過程中，由于建設資金的管理缺陷，導致資金在使用過程中出現了一些盲目性與違規性。
（4）資金管理的安全機制。高速公路的建設資金的管理安全保障機制有著很重要的作用，通常情況下，如果要想擁有高水平的資金管理，就要有一個健全的資金管理制度。如果忽略了資金管理的安全保障機制的重要性，就不能很好的運行資金管理制度模式，反而會給建設資金管理方面帶來很大的麻煩。
（5）資金管理的風險性。無論是在哪一個行業，其風險性都是存在的。尤其是在高速公路建設行業中，建設資金風險很大的一個問題，再加上其他外界的一些不確定因素的影響，使得這個問題更為棘手。比如，建設資金的項目風險、經濟風險等等[4]。
3 提高高速公路建設資金管理水平的措施
（1）建立合理的融資結構。從我國的現階段來看，國家控制著我國高速公路的建設，因而在我國高速公路的建設資金方面還是有一定的限制性。我國高速公路的建設資金的融資主體還主要是銀行，這也為公路建設行業帶來了一定的風險性。所以，如果要想減少這個風險性，就應該采用多種融資渠道的方法，在一定程度上降低了局限性。首先要加寬建設資金的融資渠道，對一些閑散的資金與一些私人的投資資金適當的放寬，然后讓一些其他的金融機構介入進來，這樣就可以更好的解決問題[5]。
（2）要有健全的資金管理內部制度。如果要想避免高速公路建設資金使用時的一種違規盲目性，那么就需要擁有一個健全的資金管理內部制度，有效的管理建設資金的運行。如果相關制度比較混亂，那么在具體的實行過程中就會出現比較復雜的問題，比如說，資金的流失，資金的私自挪用等等，這個混亂的制度會導致整個的公路建設工作流程難以運行。因此，一個健全的資金管理制度是非常重要的，是不可或缺的部分。
（3）在建設資金的風險意識方面要提高。高速公路建設資金的管理人員要有很強的風險意識，這個就要通過平時的一些宣傳或者采用一些強制性的方式。一方面，要嚴格控制高速公路建設資金的管理使用，根據相關的資金管理制度，在建設資金的使用過程中在使用過程中嚴格遵守制度中的規定，不要隨便私自挪用資金，應該保證資金的安全性，以確保公路建設的工程進度[6]。
（4）要提高相關工作人員的整體素質水平。在這個知識經濟飛速發展的時代，個人的素質水平顯得尤為重要。尤其是對于高速公路建設這一個相對比較特殊的行業，公路建設資金的管理是其核心部分，那么對于相關工作人員就會有更高的要求。首先要強加相關工作人員的職業道德方面的有關培訓，有了很高的職業道德操守，不會因為個人的利益而發生一些違規事件，保證相關工作人員認真的工作；其次還要在高速公路建設的專業知識方面嚴加培訓，使得工作人員有了充分的高速公路建設資金管理的專業知識，只有這樣才能確保高速公路建設資金管理方面有更好的發展趨勢。
（5）嚴格強加建設資金監理費的管理。目前，我國高速公路建設項目的工程管理具體實施建設工程的招標制度、社會的監理制度與建設工程的合同管理制度。要在高速公路建設工程的資金管理上做到嚴格按照當時的合同規定程序來執行，需要由公路建設的施工單位每一個月的固定日期填寫好資金的支付情況，并且讓有關工程師人員審核好簽字， 然后再由建設工程的總監理工程師嚴格審批后并支付， 按照建設工程的監理合同嚴格執行，并且保證沒有任何錯誤以后再進行審批支付。
（6）嚴格控制強加實物資產的管理。如果對高速公路建設資金項目的實物資產管理有了嚴格的規章制度， 這對建設資金的有效管理起了很大的作用。比如說，要嚴加限制沒有經過正規授權的工作人員對建設管理資金的直接接觸，一些實物資產要按照固定資產，根據規定的驗收制度到指定的驗收處登記，之后要存入檔案并且一定要保護內部文件。要及時地了解它的變化情況，讓各個相關的分管部門分別管理，保證其安全性[7]。
4 結束語
在社會主義市場經濟的體制下，社會經濟有了日新月異的發展，我國高速公路的建設事業也隨之不斷地發展。我國應該加強對高速公路建設資金的管理，強化對相關工作人員的管理制度，不斷完善公路建設資金的管理制度，以此來確保我國高速公路建設的高效管理模式，提高公路建設資金的管理水平，使其有一個科學合理并且規范化的發展道路?？傊?，我國高速公路建設的發展空間還很大，只有采取合理有效的措施，并且積極地投入到實踐之中，使得我國高速公路建設的發展事業蒸蒸日上，有一個健康且科學合理的快速發展軌道之中。
參考文獻
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一、財務管理在污水處理項目中的特點
污水處理項目建設屬于國有項目建設，也是社會公共建設中的基本建設。污水處理項目建設財務管理關系到投資、資金、項目、效益等管理。財務管理主要是保證用于建設的所有資金能夠高效的服務于社會。污水處理項目的建設有技術經濟強、建設時間長、涉及面廣泛等特點。污水處理項目建設中的財務管理包括整個項目開始前資金的籌集、項目建設中所籌備的資金的使用和管理、項目結束后資金的總結。任何一個過程的財務管理都會直接關系到整個項目的投資效益和能否順利完工。
二、污水處理項目建設中的財務管理
財務管理制度有待完善。現在，很多污水項目建設的負責人不能科學認識財務管理制度的重要性，所以在整個項目實施過程中只重視工程建設的技術方面和技術人員的嚴格要求方面，忽視了財務管理這一關鍵。財務管理的關鍵是財務隊伍的成立。由于一開始沒有注重財務管理，所以在前期建立的財務隊伍中，所有的財務人員都是專業財務管理員，每個人員的業務素質與觀念存在差異性，對待污水處理項目建設中的財務管理模糊不清，在財務管理工作實施中全憑個人主見行事，根本沒有一定的財務管理制度。這種不健全的財務管理制度給資金的使用很管理帶來了嚴重的風險。一些重要項目需要按照一定程序實行，比如，工作量的改變（增加或者減少）都是需要上上級請示，然后由工地負責人、施工部門和監督單位共同簽證同意的。要是沒有完善的管理制度，就會缺乏一定的牽制作用。隨便使用資金，大大降低資金管理和使用效率。監督不能有效實施，最終不能達到一定的目標。
三、加強污水處理項目建設中財務管理制度
（一）科學處理項目建設與財務管理的關系
首先，不僅要注重項目建設過程中技術水平，也要同時注重項目建設中財務管理制度的有效實施，把二者放在同等高度審視，不僅僅是單純的建設，是要有管理的建設。然后，也要避免著重于財務管理忽視項目建設，制定不合理的管理制度。防止制約工程進度事情的發生。為確保資金有效的使用，就要把管理和建設科學合理的實施在項目建設上。
（二）完善管理制度
實施企業管理和項目法人治理制度。項目法人是單位財務方面的責任人，是有效實施項目財務管理制度的關鍵人物。項目法人必須有良好的職業素質、健全的法律意識，能夠對項目建設中資金的使用、監督和管理以及項目相關資料的完整性負責任。加強有關財務制度的認識，提高自己在財務管理方面的地位，決不能有意或無意派遣財務人員做出違反財務規定的事情，領導幫助財務人員有效完成項目建設中財務管理方面的工作，賦予財務人員一定的權利，認真切實服務于財務管理工作，釀造理性的工作氛圍。
四、提高財務人員的素質
財務人員的素質情況直接關系到財務管理工作的效率。首先，財務人員需要加強有關法規和政策的認識，明確依照法律或規章制度辦事的重要性；然后，財務人員需要掌握污水處理項目建設中有關建設業務的知識；最后，財務人員要加強自身職業道德操守，嚴格實施財務管理制度，充分利用財務部門監督職能完善財務管理制度。
五、完善財務管理制度
根據建設單位的具體情況建設完善的財務管理制度，各負其職。國有項目設置賬單、報表時必須按照《國有單位建設會計制度》。建設資金必須實行專款專用，專戶存儲，封閉運行。強化管理賬冊，準確、及時、無誤處理賬務，防止工程資金超額支付現象發生。結賬時，必須要有財務對賬單，確保最終統計的數據真實可信。盡可能減少資金風險，提高資金管理使用率。要充分利用建設外部監督職能，強化建設內部資金管理制度，內外相結合保障財務管理制度的高效實施。
六、強化財務管理制度
（一）強化財務管理中項目建設的資金籌備
項目建設前期資金的籌備是整個項目建設資金的主要來源，為保證項目建設工程的順利完成，財務管理部門首相要做的就是精確核算該項目建設工程的預期資金數目并且制定高效科學的使用資金的計劃。同時為了合理化項目建設資產的負債率，財務管理部門必須要依法辦理前期資金的籌備以及資金是否按時按量到位，所籌集的資金必須合法使用在項目建設上，不得任一單位違規挪用。并適當采用一些理財方案合理處置閑置資金，提高資金使用效益降低資金成本。
（二）合理安排相關人員工作
完善職責分工制度，按照不同崗位不同工作性質制定任務，同時較強內部管理監督制度，加強查出并懲罰在項目建設財務管理制度中違規違法行為，不斷完善加強內外監督控制機制。相關人員僅根據自己的職責合法合規為更好完善財務管理制度而更有效完成項目建設奮斗，有效實現自身價值。
關鍵詞：新時期 醫院 資金管理 問題 途徑
醫院的資金管理主要包括資金使用、控制、監督和考核，資金管理是醫院內控管理的重要內容，是保證醫院業務正常開展、提高資金使用效率、盤活資金流動及促進醫院業務管理水平提高的重要保障。但就實際而言，醫院資金管理面臨管理“不協調”、“制度不完善”、“監督不到位”等問題，進而弱化了資金管理的有效性，影響新醫改下資金管理的科學化。因此，創設新的資金管理環境，提高資金管理效率，是醫療體制改下醫院內控管理建設的內在需求。
一、當前醫院資金管理中存在的問題
（一）不協調：資金閑置缺乏調控，資金管理協調性欠缺
一些醫院在資金管理中，管理意識淡薄，特別是在貨幣時間價值、資金成本等方面，由于資金調控措施不到位，資金流動缺乏有效盤活，導致醫院資金出現不同程度的閑置或者是短缺。有些醫院通過銀行舉債等方式，籌措大額資金用于醫療基礎設施建設，資金成本的加劇，讓醫院面臨資金緊張等問題；而有些醫院資金充足，但缺乏科學有效利用，以至于資金閑置而導致使用效率低下。
（二）不完善：資金管理制度不完善，缺乏可操作性、有效性
制度是確保管理有效落實的基礎，也是規范各方行為的重要指導。而很多醫院在資金管理領域，缺乏完善的管理制度，相關流程缺乏可操作性，資金管理的隨意性較大影響到資金的使用效率。與此同時，資金管理人員意識淺薄、素質偏低，缺乏先進的管理理念，直接導致資金制度流于形式。
（三）不健全：監督機制不健全，醫院資金管理的內在環境欠佳
資金管理落實不到位，很大程度上是由于監管機制缺失，導致醫院資金管理“松、散、亂”的情況。首先，醫院對資金管理缺乏足夠的重視，資金管理缺乏監督機制的建立；其次，現有監督機制缺乏有效落實及責權不明，不利于監督管理工作的開展；再次，醫院腐敗問題頻發，很大原因在于監督機制尚未形成有力的監督效力，監督職能未能充分發揮。
二、新時期醫院提高資金管理效率的途徑
在新一輪醫療改革的大背景之下，醫院優化資金管理，是推進內控管理改革發展的內在要求，也是深化醫院建設的重要保障。醫院要管好資金，充分發揮財務管理職能，使有限的資金取得最大的經濟效益和社會效益。在筆者看來，新時期醫院資金管理建設，應切實做好以下幾點工作：
（一）夯實地位：強化資金管理的重要性，提高醫院資金管理水平
資金是醫院流動性最強的資產，是醫院運作的血液，資金管理關乎醫院改革發展進程，所以醫院應重視資金管理在內控管理中的重要性。首先，醫院領導以“改革+發展”的視域，強化資金管理的重要性。通過建立強有效的組織架構，優化資金管理的內部環境，嚴格管理各層級資金審批權限。大額資金和重大項目建設資金的立項、執行、效果和資金管理要納入績效考評，并將考評結果作為下一年度資金安排的重要依據。其次，資金使用一定要有明確的計劃與安排，要及時準確掌握醫院資金的收、支、余，以入量出，以收定支，避免資金短缺帶來的財務風險，或是資金閑置帶來使用效率低下，統籌安排資金才能不斷提高資金管理水平。
（二）完善制度：建立健全管理制度，完善資金管理體系
制度明確、流程清晰是當前醫院資金管理優化的重點。首先，醫院應建立明確的資金管理相關崗位職責、資金管理制度、預算管理制度、收支管理制度、票據管理制度、印章管理制度、內控管理制度等，嚴格執行不相容職務相互分離制度，達到相互制約、相互牽制的作用。對大額資金，還應集體決策或實行聯簽制度，并建立責任追究制度，以確保資金安全、完整與有效使用。其次，要建立清晰規范的資金管理流程和業務表單，通過整合表單體現資金流程管理，使復雜的流程簡單化、模板化、通用化。清晰且重復運行的流程，在工作一定要表單化，避免資金管理流于形式，從而形成一套完整、高效的資金管理體系。
（三）強化監督：建立健全監督機制，加強資金保全控制
監督機制的建立強調依托監督促進管理工作的有效開展。醫院要將資金管理納入醫院管理監督考核的范疇，從資金審批到資金使用，從事前、事中、事后都要有嚴格的監管。醫院不但要確保資金的有效使用，而且要對資金的使用情況進行追蹤監督，形成以目標為導向的考核。大額資金的使用應列入監管重點，及時關注大額資金有無在院內公開，職責是否明確。未按規定使用的，要追究相關人員責任。其次，醫院加強稽核與盤查，不走形式，采用常規與非常規、定期和不定期、財務人員與非財務人員相結合的方式，全方位全過程監督資金運作情況，以實現保證資產安全和使用有效的內控目標。通過監督機制，確保醫院資金使用公開、透明、安全、規范、有效。
三、結束語
醫院資金管理的優化途徑，在于困境之中構建新的管理著力點。通過夯實地位、完善制度、強化監督，科學安排資金投向和投量，調整不合理的支出結構，才能實現醫療資源的科學配置，促進醫院管理水平的提高，降低財務風險。
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