時(shí)間：2022-10-11 20:38:55
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一、考核內(nèi)容
考核內(nèi)容為區(qū)下發(fā)的年度城市建設(shè)及拆遷、掃尾目標(biāo)任務(wù)分解表所列項(xiàng)目（列入表中的工業(yè)拆遷項(xiàng)目除外），以及市、區(qū)當(dāng)年下達(dá)的目標(biāo)任務(wù)分解表之外的突擊性項(xiàng)目的完成情況（參照港閘辦發(fā)[2008]12號文件）。
二、考核方法
（一）考核與獎懲
1、有上年拆遷掃尾工程的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)，在兌現(xiàn)2007年專項(xiàng)獎勵資金時(shí)，預(yù)留20％作為掃尾保證金。在規(guī)定的目標(biāo)完成時(shí)間內(nèi)完成掃尾任務(wù)的，完成后全額支付；在目標(biāo)時(shí)間后兩個(gè)月內(nèi)完成的，支付50%；未完成的，不予支付。
2、工程保障采用評級獎勵辦法。區(qū)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移資金獎勵在建設(shè)中能做好群眾工作，確保工程施工不受影響的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)。分優(yōu)、差二個(gè)等級。工程優(yōu)等級獎5萬元/項(xiàng)，差等級不予獎勵。
3、對當(dāng)年城建前期任務(wù)拆遷的考核以項(xiàng)目為單位，區(qū)安排專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付獎勵街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)。
當(dāng)年城建前期任務(wù)拆遷的考核標(biāo)準(zhǔn)為房屋（包括非居）全部拆除，達(dá)到拆遷工程驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)。開拆時(shí)間為目標(biāo)完成時(shí)間一個(gè)月之前。需領(lǐng)城市房屋拆遷許可證的項(xiàng)目由拆遷推進(jìn)辦確定。
在目標(biāo)完成時(shí)間內(nèi)完成拆遷的，民房以項(xiàng)目全部合法建筑面積計(jì)算獎勵80元/平方米；目標(biāo)完成時(shí)間后兩個(gè)月內(nèi)完成的，以項(xiàng)目全部合法建筑面積計(jì)算獎勵60元/平方米；目標(biāo)完成時(shí)間兩個(gè)月后完成的，以項(xiàng)目全部合法建筑面積計(jì)算獎勵30元/平方米。集體土地房屋搬遷或按規(guī)劃要求在領(lǐng)許可證前預(yù)拆的，以項(xiàng)目全部合法建筑面積計(jì)算另加20元/平方米。
居單位在目標(biāo)完成時(shí)間內(nèi)完成的，按非居組審核、審計(jì)價(jià)的1.5％予以獎勵；在目標(biāo)完成時(shí)間后兩個(gè)月內(nèi)完成的，按審核、審計(jì)價(jià)的1％予以獎勵；超過兩個(gè)月完成的，按審核、審計(jì)價(jià)的0.5%給予獎勵。非居單位在工程開拆前未通過拆遷實(shí)施單位提前拆除，按拆遷實(shí)施單位服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)（審核、審計(jì)價(jià)的3％）獎勵。
該獎勵在工程居住房以及非居房全部拆除后，一并兌現(xiàn)。
該項(xiàng)獎勵實(shí)行專戶儲存，專門監(jiān)管。各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)必須將所得專項(xiàng)獎勵資金用于發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，解決失地農(nóng)民生活、就業(yè)、養(yǎng)老方面的實(shí)際困難等問題。由區(qū)財(cái)政局負(fù)責(zé)監(jiān)督該項(xiàng)資金的使用和管理。
4、為鼓勵街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)為推進(jìn)城市建設(shè)爭做貢獻(xiàn)，區(qū)安排專項(xiàng)獎勵基金，由街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)獎勵在完成拆遷任務(wù)過程中有貢獻(xiàn)的人員,其中包括區(qū)機(jī)動大隊(duì)或其它派出參拆人員。
民房以項(xiàng)目全部合法建筑面積計(jì)算獎勵20元/平方米，集體土地房屋搬遷或按規(guī)劃要求在領(lǐng)許可證前預(yù)拆的，另加5元/平方米；非居按審核審計(jì)價(jià)的0.2%給予獎勵。該項(xiàng)獎勵不與推進(jìn)進(jìn)度掛鉤，在全部拆遷任務(wù)（包括非居）完成后支付。
對按計(jì)劃完成2007年底前掃尾項(xiàng)目的按5000元/戶給予獎勵。
專項(xiàng)獎勵基金實(shí)行后，區(qū)不再支付1%的拆遷推進(jìn)費(fèi)。專項(xiàng)獎勵基金的具體實(shí)施辦法由各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)根據(jù)項(xiàng)目自己制定。
5、安排50萬元用于獎勵區(qū)部門為目標(biāo)任務(wù)完成做出貢獻(xiàn)的相關(guān)人員。
（二）考核實(shí)行單項(xiàng)考核、季度兌現(xiàn)和年度匯總的方式
各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)在項(xiàng)目開工前，將《項(xiàng)目拆遷開工報(bào)告》報(bào)區(qū)考核辦，考核辦會同推進(jìn)辦進(jìn)行拆遷項(xiàng)目跟蹤。目標(biāo)任務(wù)完成后，街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)及時(shí)書面申請考核，并填寫《目標(biāo)任務(wù)完成考核表》，同時(shí)提供所有證明材料（非居申報(bào)材料經(jīng)推進(jìn)辦非居組認(rèn)可）。
區(qū)考核辦組織考核，出具《城建工作任務(wù)業(yè)績考核通知單》。按季度兌現(xiàn)專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付和專項(xiàng)獎勵基金。
考核辦年底對各街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)年度城建工作任務(wù)完成情況進(jìn)行考核匯總。
（三）街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)城市建設(shè)目標(biāo)任務(wù)完成情況與街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)年度四個(gè)文明綜合考核掛鉤，基本分為15分
1、按時(shí)開拆率（即全年所有按時(shí)開拆項(xiàng)目與全年應(yīng)拆項(xiàng)目的比）占權(quán)重10分，開拆率與權(quán)重分值的乘積即為該項(xiàng)得分。
2、拆除率（全年已拆戶數(shù)與全年所有項(xiàng)目應(yīng)拆戶數(shù)的比），占權(quán)重5分，拆除率與權(quán)重分值的乘積即為該項(xiàng)得分。
3、拆除率達(dá)90%以上的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)中，全年拆遷合法建筑面積數(shù)列全區(qū)第一的加3分；列全區(qū)第二的加2分；列全區(qū)第三的加1分。上述三項(xiàng)之和即為各單位四個(gè)文明綜合考核中城建考核得分。低于12分的街道（鄉(xiāng)）、開發(fā)區(qū)，不得評為先進(jìn)和標(biāo)兵。
（四）開展“城建杯”競賽活動
按季度開展“城建杯”競賽活動，根據(jù)上述三個(gè)文明綜合考核中城建考核辦法，對照季度城建計(jì)劃任務(wù)，進(jìn)行考核打分，得分前兩名的授予“城建杯”。
2005年，一個(gè)外國人，美國城市規(guī)劃專家Jeffrey Soule在走完長安街后感嘆：“一個(gè)有著最偉大城市規(guī)劃設(shè)計(jì)遺產(chǎn)的國家，正在系統(tǒng)地否定自己的過去。”
如果說一個(gè)城市所呈現(xiàn)給世人的文化底蘊(yùn)，它的輝煌與沒落，最直接的代言者，就是建筑，那么那些大大小小的房子，承載的已不僅僅是遮風(fēng)擋雨的功能，它們更代表著一個(gè)城市乃至一個(gè)國家的文化軟件。
從世界歷史來看，建筑業(yè)在整個(gè)國家的發(fā)展過程中，角色是在變化的。在工業(yè)化之前，它是位于基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)行列。從工業(yè)化開始到工業(yè)化完成，它很快發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。我國現(xiàn)在正處在這個(gè)歷史時(shí)期。到了后工業(yè)時(shí)代，它又會回到基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的位置。
目前建筑市場的秩序是比較亂的，確實(shí)問題很多。在工程建設(shè)領(lǐng)域法制化建筑進(jìn)程中， 一是國家在對市場規(guī)則的建立方面始終是帶頭向前走的。可以看到政府在牽頭建立整個(gè)建筑市場的信用秩序、建筑活動的保證擔(dān)保等等。 其二，大多數(shù)企業(yè)不愿意秩序亂下去，因?yàn)閬y下去對誰都沒好處。所以有一個(gè)內(nèi)在的要求，就是希望秩序好轉(zhuǎn)。現(xiàn)在的問題是，有一些不正常的現(xiàn)象我們還沒有很好的辦法來控制，打擊不力。今后很可能從建設(shè)組織方式的轉(zhuǎn)變?nèi)胧謥斫鉀Q這些問題。其三，現(xiàn)在我們很多法律制度雖然已經(jīng)確定了，但是實(shí)施得不到位。很重要的一個(gè)原因就是守法者本身的法律意識不強(qiáng)。建筑師應(yīng)該形成守法經(jīng)營、依法管理的氛圍，把法治擺在第一位，而不是把人治擺在第一位。
我們覺得搞建筑的，首先必須是個(gè)全才，他的素質(zhì)結(jié)構(gòu)應(yīng)該是“藝術(shù)素養(yǎng)+工程知識+人文知識+法律知識”的結(jié)合體。說到社會責(zé)任感，我認(rèn)為建筑這個(gè)行業(yè)是很缺乏的，甚至說沒有，我只能說有個(gè)別很有職業(yè)道德和責(zé)任感的建筑師，在堅(jiān)持著他們對建筑最初的熱情和原則，但整個(gè)行業(yè)基本沒有，大部分都跟著利益走。
20世紀(jì)90年代初，哈佛大學(xué)教授約瑟夫？奈首創(chuàng)“軟實(shí)力”概念，其別強(qiáng)調(diào)“文化的感召力”，把它作為一個(gè)國家“軟實(shí)力”的重要組成部分。約瑟夫？奈指出，很多時(shí)候，文化的潛移默化甚至比槍炮火箭的威力更能體現(xiàn)一個(gè)國家的實(shí)力。當(dāng)“軟中國”的價(jià)值輸出被提上越來越重要日程的時(shí)候，我們的文化遺產(chǎn)卻面臨著日趨嚴(yán)峻的生存狀態(tài)。想起那些已經(jīng)消失和正在消失的城樓、城墻、古寺、會館、胡同和四合院，我們覺得有必要先從我們的建筑界做起，只有我們的建筑師們先擁有了文化遺產(chǎn)保護(hù)的軟道德，才能真正為實(shí)現(xiàn)中國的軟實(shí)力崛起而添磚加瓦。因此，關(guān)于建筑師的責(zé)任感，首先得從保護(hù)建筑的文化原生態(tài)開始……我們的觀點(diǎn)是不管怎么改造，都要有個(gè)平衡點(diǎn)，都要以保護(hù)為前提，再想怎么讓人居住得更舒適。
保護(hù)這座建筑的歷史信息，也就是時(shí)間留下的痕跡。不可否認(rèn)，操作起來，沒法實(shí)現(xiàn)100%的保護(hù)。比如說你要翻修一個(gè)四合院，你得裝電、裝燈，還有自來水，我們只能說能做到90分就做到90分。但很多官員和建筑師就不能理解，直接就按20分甚至0分做了。我們保護(hù)傳統(tǒng)建筑，不排斥修復(fù)，但到了他們那就變成大規(guī)模的改造和拆遷了。
建筑師的社會角色就是要創(chuàng)造新事物，甭管是出于興趣還是出于生存。建筑師要對客戶負(fù)責(zé)，這是起碼的；更重要的是得對社會負(fù)責(zé)，這個(gè)比較大，而且涉及到建筑師的才能，你得有跳出具體項(xiàng)目去考慮更大問題的本事。 簡單說，建筑包含技術(shù)因素和藝術(shù)因素兩個(gè)方面，所謂藝術(shù)性不是加入一些不承擔(dān)功能的沒用的東西，而是基于更成熟、更廣泛、更深刻的思考給出更合理的答案。一個(gè)巧妙的、關(guān)照使用者內(nèi)心感受的設(shè)計(jì)，就比生搬硬套的、照單抓藥的設(shè)計(jì)更接近藝術(shù)性，前者就是有責(zé)任感的，后者就不是。
說到文化，在文化遺產(chǎn)保護(hù)這個(gè)層面上，建筑設(shè)計(jì)也存在著保護(hù)功能，但我們?nèi)匀话l(fā)現(xiàn)其中存在著很多誤區(qū)，文化遺產(chǎn)保護(hù)不僅僅是一個(gè)政府行為，他更多地涉及到民眾的認(rèn)識問題。我們辦奧運(yùn)會，就要把整個(gè)北京城重新刷一遍，其實(shí)這對古建筑是一個(gè)很大的損壞。我覺得建筑師首先得有這個(gè)意識，舊的并不代表它沒有價(jià)值，我們得先學(xué)會保護(hù)建筑的原生態(tài)。
在文化遺產(chǎn)保護(hù)與建筑創(chuàng)意結(jié)合方面，我覺得我們不是不保護(hù)，而是太想保護(hù)了，但最終的結(jié)果卻是破壞。野蠻拆除的不說，很多遺產(chǎn)由于人們的無知和過份在意，而得到了超出正常維修范圍的“保護(hù)”。未必非得做什么，放在那里就好了，比如長城。沒見過埃及人把胡夫金字塔的尖補(bǔ)齊的。文化遺產(chǎn)保護(hù)，雖然不是我的主要工作方向，但我很尊敬那些文物工作者，默默無聞的那種，他們比很多所謂文化人要了不起。建筑師也常常要遇到和建筑遺產(chǎn)修復(fù)、擴(kuò)建等方面相關(guān)的問題。修復(fù)基本上是純技術(shù)層面的工作。對于擴(kuò)建，我認(rèn)為這不該是一個(gè)簡單仿古的工程，建筑師要有自己的立場。每一件設(shè)計(jì)作品都應(yīng)該是獨(dú)特的。對于生命，重要的是靈魂，是精神。
還有就是建筑師是有特殊地位的，它不應(yīng)僅僅成為畫圖的機(jī)器。先看建筑師眼中的建筑師：日本建筑大師磯崎新是國際知名的，他曾這樣評價(jià)柯布西耶“當(dāng)置身與柯布西耶建于法國的偉大建筑拉士雷特修道院中，每個(gè)人將深受感染，不禁聯(lián)想到大師與海之間的關(guān)系。對與柯布西耶，大海就是動力，浸透他的每一個(gè)細(xì)胞，激發(fā)他所有的想象力。”
總而言之在工程建設(shè)領(lǐng)域法制化建筑進(jìn)程中，建筑師應(yīng)該擔(dān)當(dāng)起三種責(zé)任。一是擔(dān)當(dāng)起城市建設(shè)的推手責(zé)任。所謂“推手”之責(zé)，就是在城市建設(shè)、建筑設(shè)計(jì)中，使城市更宜居，使建筑更人性化。30年的發(fā)展，我們的城市發(fā)生了革命性變化，特別是建筑，在老百姓眼里被顛覆：原來建筑不僅僅是四合院、排排房、整齊劃一的房子；它可以是幾百米高、多幾何形、非對稱，甚至它的外形可以是怪怪的。建筑師的智慧讓百姓大開眼界。但是，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們不再滿足城市越大越好，建筑越高越多越好，人們更渴望回到“原來”的家。因此，注重地域特色，遵從歷史文脈，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，體現(xiàn)時(shí)代精神的城市和建筑，自然落到建筑師的身上。二是擔(dān)當(dāng)起影響社會的責(zé)任。所謂“影響社會”之責(zé)，首要的是影響城市的領(lǐng)導(dǎo)者和投資者，因?yàn)樗麄兪浅鞘薪ㄔO(shè)的決策者和投資商，他們的價(jià)值取向、審美取向，決定了一座城市、一個(gè)建筑的形象。只有提高二者的建筑文化素質(zhì)，我們的城市形象才會更加文明。比如眼下人們批評的南北城市“千城一面”、城市中“鋼筋水泥林立”的狀況，表面看是建筑師的責(zé)任，但本質(zhì)上卻是決策者政績意識的反映。這其中建筑師的苦衷自不待言。再比如，人們指責(zé)的所謂“歐陸風(fēng)情”，雖然是一種社會思潮亦或外來文化在建筑上的反映，但開發(fā)商卻起到了推波助瀾的作用，以致很多四不像的建筑污染了城市，這其中建筑師委實(shí)難以左右。但是，建筑師可以發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，影響城市的決策者和投資商，最大限度地降低城市的視覺污染。三是擔(dān)當(dāng)起普及建筑文化知識的責(zé)任。所謂“普及建筑文化知識”之責(zé)，其根本目的是提高全社會建筑文化知識的素養(yǎng)，讓老百姓明白，文明的城市、和諧的居所應(yīng)該是什么樣子。
參考文獻(xiàn)：
[1]時(shí)匡. 建筑師的社會責(zé)任 建筑學(xué)報(bào) 2004年第7期
內(nèi)容提要: 由于普通法對于薦證人承擔(dān)民事責(zé)任規(guī)定了較為嚴(yán)格的要件，美國各州通過制定成文法的方式降低了原告在證明薦證人的主觀過錯和因果關(guān)系方面的舉證要求，繼而構(gòu)建了追究薦證人民事責(zé)任的新路徑。根據(jù)我國現(xiàn)有侵權(quán)理論追究薦證人的民事責(zé)任也存在類似于美國普通法上的困境，因此，在未來侵權(quán)法中確立薦證人侵權(quán)責(zé)任的專門條款，明確并且降低其責(zé)任的構(gòu)成要件，成為構(gòu)建我國未來薦證人侵權(quán)責(zé)任制度的理性選擇。
一、問題的提出
薦證廣告對于我們目前
二、美國法上薦證人承擔(dān)民事責(zé)任的路徑和制度
上世紀(jì)70年代的美國，商品的生產(chǎn)者和銷售者普遍采用薦證方式對其商品或服務(wù)做出夸大其辭的宣傳，誘導(dǎo)購買其商品或服務(wù)。當(dāng)時(shí)美國薦證廣告也有不乏采用虛假或誤導(dǎo)的方式欺詐消費(fèi)者，當(dāng)虛假廣告人破產(chǎn)時(shí)，很多消費(fèi)者便提出了一種新的訴訟形式，即要求追究薦證人的民事責(zé)任。面對這種新型訴訟，美國的理論界和實(shí)務(wù)界都產(chǎn)生了諸多爭議，但最終還是較為妥當(dāng)?shù)亟⑵鹆怂]證人民事侵權(quán)責(zé)任訴訟制度。
（一）基于《聯(lián)邦交易委員會法》提起的民事訴訟
美國國會在上世紀(jì)70年代通過了《聯(lián)邦交易委員會法》（the federal trade commission act），并授權(quán)聯(lián)邦交易委員會（以下簡稱“ftc”）對薦證廣告行為進(jìn)行監(jiān)管。ftc還為此專門制定了《薦證廣告行為指引》（guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising），為實(shí)際監(jiān)管提供參考。但《聯(lián)邦交易委員會法》只是授權(quán)ftc在公共利益受到侵害時(shí)才對違法行為進(jìn)行干預(yù)，ftc不會對個(gè)人利益受損進(jìn)行補(bǔ)救。[⑤]盡管《聯(lián)邦交易委員會法》授權(quán)ftc對于欺詐性薦證廣告行為排他性的執(zhí)行權(quán)，但是許多消費(fèi)者仍心存不甘，仍然試圖根據(jù)《聯(lián)邦交易委員會法》提起民事訴訟。然而，絕大多數(shù)的聯(lián)邦法院都拒絕從《聯(lián)邦交易委員會法》中為消費(fèi)者尋找隱含的民事訴訟權(quán)利。
在一起對生產(chǎn)止痛片的非處方藥生產(chǎn)商excedrin的集團(tuán)訴訟案件中涉及到了關(guān)于此類民事訴訟的理論分析。[⑥]在該案中，excedrin在廣告中宣稱自己的藥品比阿司匹林更加有效，而消費(fèi)者認(rèn)為這是一個(gè)虛假欺詐性的廣告，并宣稱受到了經(jīng)濟(jì)性的損害。聯(lián)邦上訴法院對于ftc在執(zhí)行《聯(lián)邦交易委員會法》的職能經(jīng)過冗長的討論后，認(rèn)為國會并沒有試圖在《聯(lián)邦交易委員會法》中賦予消費(fèi)者提起民事訴訟的權(quán)利，而是試圖賦予ftc對欺詐性的薦證行為排他性的執(zhí)行權(quán)。聯(lián)邦上訴法院還隨之對可能產(chǎn)生的附屬問題進(jìn)行了討論，認(rèn)為（賦予消費(fèi)者民事訴訟的權(quán)利）可能會導(dǎo)致零碎的個(gè)人訴訟，并且可能會與《聯(lián)邦交易委員會法》的執(zhí)行發(fā)生沖突。
隨著上世紀(jì)80年代ftc放松對薦證行為的監(jiān)管，以及其頒布的《指引》對投資者保護(hù)的不斷弱化，人們不斷抨擊ftc在救濟(jì)欺詐消費(fèi)者方面的不作為。[⑦]因此，美國民眾要求通過立法賦予消費(fèi)者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權(quán)利呼聲越來越高。
（二）普通法上的侵權(quán)責(zé)任
在試圖尋求《聯(lián)邦交易委員會法》作為民事訴訟根據(jù)的企圖失敗后，許多受害人開始嘗試依據(jù)普通法中的欺詐理論追究薦證人的民事責(zé)任。根據(jù)普通法的要求，要想提起欺詐或誤導(dǎo)性的侵權(quán)訴訟，原告必須證明以下事實(shí)：被告對關(guān)鍵事實(shí)作了誤導(dǎo)（虛假）性的陳述；被告知道或者相信陳述是假的或缺乏充分的信息推導(dǎo)出陳述的真實(shí)性；被告有意誘導(dǎo)原告依照其陳述行事；原告正當(dāng)合理地相信了被告的陳述并由此受到損害。[⑧]以下我們主要沿著普通法與州成文法之間的區(qū)別為線索來介紹普通法侵權(quán)之訴的構(gòu)成要件。
1．就虛假陳述方面而言，普通法與州成文法沒有實(shí)質(zhì)性區(qū)別。按照普通法的規(guī)定，其陳述無需是明顯虛假的。首先，如果一個(gè)陳述包含了錯誤和正確的兩方面內(nèi)容，而錯誤更有可能被接受，那么這種模棱兩可的陳述也被認(rèn)為是誤導(dǎo)性的；其次，如果陳述表面上是真實(shí)的，但是它卻可能在消費(fèi)者內(nèi)心產(chǎn)生錯誤印象的，也被認(rèn)為是誤導(dǎo)性的；最后，一個(gè)能夠掩蓋正確內(nèi)容的語言或者行為的陳述也被認(rèn)為是誤導(dǎo)性的陳述。[⑨]為了更加便利消費(fèi)者利用普通法追究薦證人的民事責(zé)任，一些學(xué)者曾經(jīng)創(chuàng)造出了“學(xué)術(shù)投機(jī)和公眾形象理論”，[⑩]但在kramer v. unitas一案中，這一理論并沒有被法院所采納。johnny unitas是一個(gè)著名橄欖球后衛(wèi)，一天他出現(xiàn)在一個(gè)名為first fidelity投資經(jīng)紀(jì)公司的廣告中，隨后他成為該投資經(jīng)紀(jì)公司的廣告代言人。一個(gè)first fidelity投資經(jīng)紀(jì)公司的代表在廣播中宣布了一個(gè)包含了高收益、安全以及滿足所有謹(jǐn)慎投資人需要事實(shí)細(xì)節(jié)方面的投資計(jì)劃。隨后，unitas也湊過來，并且邀請聽眾向fidelity公司電話咨詢以了解詳細(xì)情況。但是unitas本人和他的經(jīng)紀(jì)人都沒有對fidelity公司以及投資要約的真實(shí)性做過調(diào)查。后來該投資被證明是一個(gè)徹頭徹尾的欺詐行為，眾多投資者血本無歸。當(dāng)投資者經(jīng)紀(jì)公司宣布破產(chǎn)后，受害人根據(jù)普通法的欺詐理論對unitas和他的經(jīng)紀(jì)人提起訴訟。但是，佛羅里達(dá)州的初等法院和負(fù)責(zé)上訴審的第11巡回法院都批準(zhǔn)了unitas“立即判決”的動議，[11]因?yàn)楸景钢性鏇]有提供被告欺詐的初步證據(jù)。初等法院認(rèn)為被告根本就沒有做出任何原告可以信賴的陳述，由此也就無法對其提起欺詐訴訟。第22巡回法院也認(rèn)為 unitas和他的經(jīng)紀(jì)人根本沒有就fidelity公司的投資方案做任何虛假的陳述，相反，unitas只是在電臺中號召大家自己打電話咨詢投資問題。由此，法院做出了一個(gè)事實(shí)性問題的裁決，即unitas和他的經(jīng)紀(jì)人根本就沒有對fidelity公司的投資計(jì)劃做出薦證。“確切的講，unitas只是僅僅是介紹了該公司，建議聽眾自己去調(diào)查和咨詢該投資計(jì)劃。”[12]法院認(rèn)為unitas的陳述至多屬于“吹噓行為”，而這不屬于欺詐的范疇，被告要求人們對投資問題做進(jìn)一步的詢問并不構(gòu)成原告可以合理信賴的陳述。在這一點(diǎn)上，普通法明顯與ftc的指引有區(qū)別，因?yàn)榘凑說tc指引，一個(gè)名人只要他為公眾所熟知，并且（不太明顯地）推薦商品，那么他就是薦證人。根據(jù)指引的規(guī)定，對于是否構(gòu)成薦證行為，實(shí)際的言詞并不重要，重要的是名人將其個(gè)人聲譽(yù)或個(gè)人形象附加在商品中的事實(shí)。[13]
2．在被告人主觀要件方面，相對于州成文法而言，普通法對于侵權(quán)責(zé)任構(gòu)成要件更為嚴(yán)格，主要體現(xiàn)在原告必須承擔(dān)被告明知、欺詐意圖方面的舉證責(zé)任。州成文法并不要求原告搜集被告知情和誘使原告信賴被告的意圖方面的證據(jù)。在通常的普通法案例中，一般都會假定被告不會冒著聲譽(yù)受損的風(fēng)險(xiǎn)在廣告中故意去陳述虛假的事實(shí)。但是名人在做廣告時(shí)有意識地忽略重要事實(shí)，或疏忽大意地忽略陳述的真實(shí)性，那么此時(shí)就構(gòu)成了“明知”。[14]盡管州成文法對意圖要件做相當(dāng)狹隘的解釋，但是薦證人很難狡辯說自己沒有誘導(dǎo)消費(fèi)者購買商品的意圖，因?yàn)檫@恰恰是薦證行為的目的所在。[15]
3．在原告是否合理信賴被告所作陳述舉證責(zé)任方面，普通法也與聯(lián)邦法和州成文法有著很大的區(qū)別。根據(jù)普通法的要求，這是一個(gè)非常困難的舉證要求，但是州成文法和聯(lián)邦法相對容易的多。按照普通法，這一要件包含了兩個(gè)方面的要素，其一，原告必須合理信任被告所作的陳述；其二，他按照他所信賴的陳述做出的相關(guān)的決定。按照普通法的規(guī)定，當(dāng)事人不能將一個(gè)純粹觀點(diǎn)的陳述當(dāng)作是一個(gè)事實(shí)加以信賴，只有一個(gè)對事實(shí)的誤導(dǎo)性陳述才導(dǎo)致民事責(zé)任的產(chǎn)生。既然薦證行為只是被認(rèn)為是表達(dá)了薦證人本人的觀點(diǎn)，那么消費(fèi)者就不可能去合理地信賴薦證人的陳述，并由此做出決定。實(shí)踐中，法院為此規(guī)則創(chuàng)造出許多例外情形。當(dāng)一個(gè)陳述同時(shí)隱含地表明陳述者本人確信沒有其他事實(shí)可以否定這一觀點(diǎn)，而且還確信有其他一些事實(shí)可以支持這一觀點(diǎn)，那么一個(gè)人就可以合理信賴這一陳述。“當(dāng)陳述者被認(rèn)為擁有了原告無法擁有涉及相關(guān)問題的特殊知識時(shí)”，這就符合上述的隱含條件了。[16]
有學(xué)者提出這樣的疑問，即消費(fèi)者一般都會認(rèn)為薦證人不會撒謊，而且對于他們所陳述的商品或服務(wù)他們比消費(fèi)者擁有更多的信息，由此，消費(fèi)者對薦證人的陳述信賴就是合理的。但也有學(xué)者提出相反的質(zhì)疑，認(rèn)為當(dāng)一個(gè)專家或者名人對相關(guān)商品或服務(wù)的陳述與他們各自的領(lǐng)域沒有明顯的聯(lián)系時(shí)，并不能得出消費(fèi)者會合理信賴專家或名人的觀點(diǎn)。[17]州成文法采用幾個(gè)途徑解決這一問題，如有的州干脆就對此要件不作要求，有的州采用了一個(gè)正常的消費(fèi)者是否會信賴該陳述作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。
（三）州成文法對消費(fèi)者救濟(jì)
盡管《聯(lián)邦交易委員會法》排除了消費(fèi)者對欺詐性薦證行為提起民事訴訟的權(quán)利，但消費(fèi)者可以另辟蹊徑，依據(jù)其所在州的《反不正當(dāng)和欺詐行為法》（unfair and deceptive acts and practices 以下簡稱“udap”）獲得救濟(jì)。大多數(shù)州的udap都是仿照《聯(lián)邦交易委員會法》制定的，由此也被稱為“小《聯(lián)邦交易委員會法》”。還有一些州以《統(tǒng)一消費(fèi)者買賣行為法》為藍(lán)本制定了“udap”，以禁止對消費(fèi)者交易進(jìn)行欺詐和不公正的行為。其他一些州則以《統(tǒng)一反欺詐交易法》為藍(lán)本制定“udap”。其余的州則采用普通法為救濟(jì)途徑，并制定了旨在禁止對消費(fèi)者進(jìn)行欺詐的《反欺詐消費(fèi)者法》。
根據(jù)“udap”的規(guī)定，消費(fèi)者可以得到包括禁令、損害賠償和律師費(fèi)在內(nèi)的各種救濟(jì)，一些州在特定的案例中甚至允許給予實(shí)際損害兩至三倍的懲罰性損害賠償，多數(shù)州也允許消費(fèi)者采取集團(tuán)訴訟的方式。[18]通常而言，“udap”的存在并不排除消費(fèi)者依照普通法提起欺詐或誤導(dǎo)權(quán)訴訟，但是由于依據(jù)普通法的舉證責(zé)任太重，因此，消費(fèi)者通常還是依據(jù)“udap”提起訴訟。
依據(jù)“udap”提起訴訟的經(jīng)典案例分別是lloyd bridges和george hamiton參與的兩起名人薦證廣告。lloyd bridges是當(dāng)時(shí)著名的演員，在很多電視劇和電影中出演過主角。bridges出現(xiàn)在a.j.obie投資公司所拍攝的廣告片中，并且在廣告片中勸誘投資者購買obie投資公司所發(fā)行的證券，而該證券是由obie相關(guān)聯(lián)的債權(quán)人鉆石公司提供抵押擔(dān)保的。后來obie投資公司和鉆石公司相繼破產(chǎn)，眾多中小投資者損失慘重，他們將bridges列為被告，要求其承擔(dān)損害賠償責(zé)任，認(rèn)為bridges在此過程中的陳述“歪曲了風(fēng)險(xiǎn)和收益的關(guān)系、歪曲了投資公司的真實(shí)情況、將此項(xiàng)投資歪曲為保守型的投資、將鉆石公司歪曲為‘你可以信賴的公司’”。[19]他們依據(jù)的法律是伊利諾斯州的《消費(fèi)者保護(hù)法》第262章，該章將“任何不正當(dāng)或欺詐行為宣布為非法，這些行為包括但不限于欺詐、虛假陳述、虛假允諾、誤導(dǎo)、隱瞞或遺漏實(shí)質(zhì)性的而其他人可能恰恰依賴此事實(shí)做出判斷的事實(shí)。”[20]但被告提出了一個(gè)重要的抗辯，即他本人對“歪曲事實(shí)”并不知情，而且他和其他投資者一樣也被投資公司欺騙了。但是法院認(rèn)為不知情的“歪曲”也是可訴的，因駁回被告的抗辯。
根據(jù)上述案例，說明根據(jù)州的成文法規(guī)定，薦證人的主觀狀態(tài)并不重要，被告并不需要有欺詐的意圖，甚至毫不知情的誤導(dǎo)也是可訴的。從字面解釋而言，州成文法僅僅要求薦證人試圖讓購買者信賴他的（欺詐性）虛假陳述行為或（遺漏性）陳述行為，換言之，只要一個(gè)人試圖讓自己的行為產(chǎn)生相應(yīng)的結(jié)果就可以成為被告。[21]州成文法之所以強(qiáng)調(diào)“信賴性”是建立在廣告語都是試圖影響消費(fèi)者行為的這樣的認(rèn)識基礎(chǔ)上。但被告還是認(rèn)為《聯(lián)邦交易委員會法》對薦證人承擔(dān)法律責(zé)任的要件中包含了對“誤導(dǎo)性陳述知情性”要求。事實(shí)上，在ramson v. layne一案中，法院曾經(jīng)援引了ftc1980年頒布的“同意令”，認(rèn)為“如果薦證人對他所陳述的真?zhèn)未_實(shí)不知情，或者是應(yīng)當(dāng)知情而不知情的都是不違反法律的。”但由于這樣的解釋出現(xiàn)在ftc的“同意函”中，而不是正式的裁決中，因而法院拒絕承認(rèn)ftc規(guī)定了知情性的要件。但無論如何，在本案中討論知情要件是否影響可訴性是不必要的，因?yàn)樵孀C明被告一個(gè)合理的詢問就可以確認(rèn)一個(gè)特定陳述的真?zhèn)危@本身就滿足了舉證要求。很多案例表明，故意不去知道某些事情不能抗辯一個(gè)“對虛假陳述的指控”。在本案中，作為委托人的obie投資公司在鄰近的幾個(gè)州曾經(jīng)因?yàn)轭愃频男袨楸粚掖沃缚貫檫`反了證券法。很明顯，bridges對此事沒有作詢問，而對此細(xì)節(jié)他本該披露而沒有披露。在其他涉及相同事實(shí)問題的案件中，bridges也以自己對所陳述的真實(shí)性不知情而拒絕承擔(dān)責(zé)任。[22]在其他類似的aramowicz v. bridges一案中，破產(chǎn)法院也認(rèn)為薦證人和廣告商對各自陳述的真實(shí)性負(fù)有獨(dú)立的鑒別真?zhèn)蔚牧x務(wù)。
三、美國法薦證人民事責(zé)任承擔(dān)制度的啟示
從上述美國法相關(guān)路徑和制度介紹，我們可以看出，美國法經(jīng)歷了利用行政法、普通法和成文法追究廣告薦證人民事責(zé)任的三種不同路徑，但最終還是確立州成文法的薦證人民事侵權(quán)責(zé)任制度。就行政法責(zé)任追究制度而言，這與目前我國《廣告法》、《食品安全法》承擔(dān)職能是相似的，即只是確立行政機(jī)關(guān)行使行政職權(quán)的法律規(guī)范，本身并不承擔(dān)為消費(fèi)者提供民事救濟(jì)的功能；而普通法則與我國現(xiàn)行民事基本法律《民法通則》地位相同，在無特別法規(guī)定的情況下，適用基本民事法律中關(guān)于侵權(quán)責(zé)任制度的構(gòu)成要件。美國之所以最終選擇州成文法作為救濟(jì)手段，是因?yàn)榘凑掌胀ǚǖ臉?gòu)成要件無法對消費(fèi)者進(jìn)行有效的救濟(jì)，只能另辟蹊徑，通過州成文法降低薦證人侵權(quán)責(zé)任的構(gòu)成要件。
此外，在具體的薦證責(zé)任追究制度中，美國法注意區(qū)分了不同的薦證行為，并規(guī)定了不同的責(zé)任構(gòu)成要件。此時(shí)雖然行政法本身不能成為追究民事責(zé)任的依據(jù)，但是在確定不同的薦證行為人的過錯以及因果關(guān)系方面還是參考了行政法規(guī)范，如對于個(gè)人推薦型廣告的薦證人，美國 ftc的《廣告薦證指南》規(guī)定：“廣告若明示或暗示推薦者是產(chǎn)品的消費(fèi)者時(shí)，那么他就必須是產(chǎn)品真實(shí)的消費(fèi)者，且正在使用，否則就應(yīng)當(dāng)在廣告表明自己并非真正的消費(fèi)者。同時(shí)，如果廣告主與薦證人之間存在足以影響薦證行為或薦證可信度的某種實(shí)質(zhì)關(guān)系，而消費(fèi)者又無法通過合理推斷該關(guān)系時(shí)，那么廣告就必須披露該實(shí)質(zhì)關(guān)系”。[23]如果薦證人沒有履行上述手續(xù)，那就可以說薦證人存在過錯；而對于個(gè)人證言型廣告，此時(shí)薦證人是以產(chǎn)品保證人身份出現(xiàn)的，他不僅僅是作為產(chǎn)品推薦意圖，而且是以特定身份（往往是專家）擔(dān)保商品的品質(zhì)，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更高的注意義務(wù)，ftc認(rèn)為：“廣告薦證人若明示或暗示自己是某一領(lǐng)域的專家，則廣告薦證人必須具有該方面的專業(yè)知識。”編輯
四、我國現(xiàn)有困境和未來選擇
（一）我國現(xiàn)有規(guī)定的缺陷與不足
我國現(xiàn)有關(guān)于廣告薦證人的責(zé)任存在重大缺陷。首先，規(guī)范廣告薦證人的核心法律《廣告法》第38條的規(guī)定，一方面存在責(zé)任主體范圍過于狹窄，僅僅限于“社會團(tuán)體或者其他組織”，而沒有涉及到自然人；另一方面，該規(guī)定不加區(qū)分地將薦證人責(zé)任統(tǒng)統(tǒng)規(guī)定為“連帶責(zé)任”，不適當(dāng)?shù)丶又亓四承┧]證人的責(zé)任，不利于整個(gè)廣告行業(yè)的長遠(yuǎn)發(fā)展。而2009 年2 月28 日通過的《食品安全法》似乎兼顧到了上述問題，該法第55 條規(guī)定：“社會團(tuán)體或者其他組織、個(gè)人在虛假廣告中向消費(fèi)者推薦食品，使消費(fèi)者的合法權(quán)益受到損害的，與食品生產(chǎn)經(jīng)營者承擔(dān)連帶責(zé)任”，但它僅僅限于食品領(lǐng)域，且在“亂世用重典”思路下，在沒有嚴(yán)格區(qū)分具體薦證行為的情況下，一律采用了“連帶責(zé)任”的規(guī)定。即使是2009年底頒布通過，于2010年7月1日實(shí)施的《
注釋:
[①] 2009年6月24日
[④] 楊立新教授持這一觀點(diǎn)，參見楊立新：“論產(chǎn)品代言連帶責(zé)任及法律適用規(guī)則”，載《政治與法律》2009年第10期。
[⑤] federal trade commission, a guide to the federal trade commission 3, 17 (1987).
[⑥] holloway v. bristol-myers co., 485 f.2d 986, 991 (d.c. cir. 1973).
[⑦] karns, the federal trade commission's evolving deception policy, 22 u. rich. l. rev. 399 (1988).
[⑧] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 105, at 728 (5th ed. 1984).
[⑨] bailey & pertschuk, the law of deception: the past as prologue, 33 am. u.l. rev. 849 (1984).
[⑩] carlin, liability of the product endorser - developing a new perspective, 15 n.y.l.f. 835 (1969); bentofsky, private judicial remedies for false and misleading advertising, 25 syracuse l. rev. 747 (1974).
[11] 立即判決（summary judgment）是美國訴訟法上的一種制度，使法官可以不經(jīng)庭審就可迅速了結(jié)案件。但提出動議一方必須滿足兩個(gè)前提，即一是案件中不存在任何有真正爭議的重大事實(shí)問題，二是其基于法律上的原因必定應(yīng)當(dāng)勝訴。參見成靖：《論薦證廣告的法律規(guī)制》，《政治與法律》2007年第5期。
[12] cameron v. outdoor resorts of america, inc., 608 f.2d 187, 195 (5th cir. 1979), modified on reh'g, 611 f.2d 105 (5th cir. 1980).
[13] guides concerning use of endorsements and testimonials in advertising, 16 c.f.r. § 255.
[14] consuelo lauda kertz ,roobina ohanian, recent trends in the law of endorsement advertising: infomercials, celebrity endorser and nontraditional defendants in deceptive advertising cases. 19 hofstra l. rev. 603 .spring, 1991.
[15] j. sheldon, unfair and deceptive acts and practices § 4.2.4.(consumer credit and sales legal practice series) (2d ed. 1988 and supp. 1989).
[16] w. keeton, d. dobbs, r. keeton & d. owen, prosser and keeton on the law of torts, § 109, at 760-61 (5th ed. 1984).
[17] bethel, liability of advertising endorsers to third parties for negligent misrepresentation, 31 ohio st. l.j. 571, 578 (1970).
[18] k. plevan & m. siroky, advertising compliance handbook 291-93 (1991).
[19] ramson v. layne, 668 f. supp. 1164 (n.d. ill. 1987).
[20] illinois consumer fraud and deceptive practices act, ill. rev. stat. ch. 1211/2, para. 262.
[21] warren v. lemay, 142 ill. app. 3d 550, 556, 491 n.e.2d 464, 474 (1986)
[22] sanborn, caveat endorser, nat'l l. j., feb. 19, 1990.
[23] ftc guides concerning use of endorsement and testimonials in advertising , 16 c.f.r 255 et seq.(1980).
[24] 目前出現(xiàn)對于薦證人的民事訴訟都以“于法無據(jù)”被駁回訴訟請求，很大程度上與我國審判實(shí)踐中“民事責(zé)任法定”的思想密切相關(guān)，同時(shí)也與該類案件中涉及到復(fù)雜的舉證問題相關(guān)聯(lián)。
[25] 張保紅：《產(chǎn)品代言人侵權(quán)責(zé)任論綱》，《法學(xué)論壇》2009年第3期。
[26] 楊立新：《論侵權(quán)行為一般化和類型化及其我國侵權(quán)行為法立法模式選擇》，《河南省政法管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》2003 年第1 期。
[27] 成靖：《論薦證廣告的法律規(guī)制》，《政治與法律》2007年第5期。。
一、司法行政基層基礎(chǔ)工作
目標(biāo)要求：加強(qiáng)星級司法所建設(shè)。持續(xù)推進(jìn)規(guī)范化司法所創(chuàng)建活動，加強(qiáng)司法所軟硬件建設(shè)，加大對基層司法所的支持力度，再創(chuàng)建1-2個(gè)五星級司法所，三星級以上司法所爭取達(dá)到90%以上，總結(jié)推廣觀音閣司法所在村居（社區(qū)）建立司法行政工作室（站）的經(jīng)驗(yàn)做法。加強(qiáng)人民調(diào)解工作。抓好專業(yè)性、行業(yè)性人民調(diào)解組織建設(shè)，推動人民調(diào)解組織向物業(yè)管理、消費(fèi)、環(huán)保等新領(lǐng)域拓展，在農(nóng)村、社區(qū)建設(shè)一批個(gè)人品牌調(diào)解室。深入開展矛盾糾紛排查調(diào)處專項(xiàng)活動，打造社會矛盾預(yù)警調(diào)處中心綜合分析平臺，認(rèn)真做好“雙節(jié)”和“兩會”期間的矛盾排查調(diào)處工作。落實(shí)好“以案定補(bǔ)”制度。
牽頭負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室：基層工作科
責(zé)任人：
二、著力提升社區(qū)矯正和安置幫教工作成效
目標(biāo)要求：推動社區(qū)矯正工作均衡發(fā)展。開展“監(jiān)管教育雙輪驅(qū)動”活動，確保社區(qū)服刑人員再犯罪率控制在0.18%以下，打造社區(qū)矯正工作監(jiān)督平臺，確保不失控、不脫管、不漏管。統(tǒng)一編印社區(qū)矯正人員教育學(xué)習(xí)讀本和學(xué)習(xí)筆記，探索在村居（社區(qū)）、敬老院等公共區(qū)域設(shè)置社區(qū)服務(wù)崗位，推行分散勞動、統(tǒng)一鑒定的模式，提升社區(qū)服刑人員的社區(qū)服務(wù)意識。提升安置幫教工作成效。落實(shí)重點(diǎn)對象必接必控，加強(qiáng)幫教對象動態(tài)管理，開展常態(tài)化幫教走訪活動。試點(diǎn)運(yùn)行“兩類人員”遠(yuǎn)程視頻幫教系統(tǒng)，開展視頻會見活動。
牽頭負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室：安置幫教社區(qū)矯正科
責(zé)任人：
三、不斷提高法律服務(wù)質(zhì)量和水平
目標(biāo)要求：穩(wěn)步推進(jìn)公共法律服務(wù)體系建設(shè)。積極推動律師參與地方立法工作。普遍建立法律顧問制度，推動建立公職律師、公司律師辦公室，構(gòu)建社會律師、公職律師、公司律師等優(yōu)勢互補(bǔ)、結(jié)構(gòu)合理的律師隊(duì)伍。大力開展律師服務(wù)業(yè)。開展“牽手重點(diǎn)工程、中小企業(yè)和村居建設(shè)法律服務(wù)”活動，做好律師服務(wù)重大項(xiàng)目相關(guān)工作，引導(dǎo)律師服務(wù)向群眾就業(yè)、就醫(yī)、求學(xué)等民生領(lǐng)域延伸，開展公益性法律服務(wù)活動。組織律師參與社會矛盾化解、涉法涉訴工作，推動律師事務(wù)所與專業(yè)性調(diào)委會對接，建立律師事務(wù)所和律師誠信紅黑榜制度。（律師管理科）深化“駐所聯(lián)村”活動，推行兩所互幫共建，組織法律服務(wù)所進(jìn)駐結(jié)對司法所，3月底前試點(diǎn)推行“法治村主任”工作，組織法律服務(wù)工作者對接轄區(qū)村（社區(qū)）、農(nóng)戶，實(shí)現(xiàn)法律顧問服務(wù)全覆蓋。（基層工作科）加強(qiáng)法律援助工作。試點(diǎn)建立困難群眾資料庫，推動“法律援助便民示范窗口”建設(shè)。開展“法律援助案件質(zhì)量提升年”活動，全年辦理法律援助案件610件。健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門法律援助工作站點(diǎn)和村居聯(lián)絡(luò)員服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，培樹兩個(gè)示范法律援助工作站，構(gòu)建“城鎮(zhèn)半小時(shí)、鄉(xiāng)村一小時(shí)”法律援助服務(wù)圈。組織好“農(nóng)民工維權(quán)”和“三八婦女節(jié)”系列宣傳活動，倡導(dǎo)建立公益性法律援助志愿者組織，打造法律援助公益品牌。
牽頭負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室：律師管理科法律援助中心基層工作科
責(zé)任人：
四、推進(jìn)普法依法治理工作向縱深發(fā)展
目標(biāo)要求：大力開展法治宣傳教育。組織開展普法30周年、“12·4”國家憲法日暨全國法制宣傳日系列宣傳活動。突出抓好領(lǐng)導(dǎo)干部、青少年學(xué)生、企業(yè)經(jīng)營管理人員等重點(diǎn)對象的普法教育。把憲法法律列入黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)內(nèi)容。在中小學(xué)設(shè)立法治知識課程，探索在全區(qū)中小學(xué)班委會中設(shè)立法治宣傳員。繼續(xù)做好“法治”欄目的拍攝工作，上半年建成一個(gè)普法微信平臺，及時(shí)反映我區(qū)的普法工作及我局工作動態(tài)。5月底前召開全區(qū)普法依法治理領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位會議。加大法治創(chuàng)建力度。深化法治創(chuàng)建活動，加強(qiáng)民主法治示范村動態(tài)管理。7月底前部署完成“六五”普法依法治理工作檢查驗(yàn)收和總結(jié)表彰，進(jìn)一步挖掘和培樹普法依法治理工作典型，11月份迎接全省驗(yàn)收，確保我區(qū)進(jìn)入先進(jìn)行列。加強(qiáng)法治文化建設(shè)。推進(jìn)法治文化廣場建設(shè)，引導(dǎo)行政村、居委會、社區(qū)加強(qiáng)“四個(gè)一”建設(shè)，普遍設(shè)置一個(gè)法制宣傳書架、一個(gè)法制長廊或一個(gè)法制宣傳櫥窗、一個(gè)法制宣傳電子顯示屏。完善法治建設(shè)推進(jìn)機(jī)制。充分利用普法考試中心，探索推進(jìn)信息化、網(wǎng)絡(luò)化學(xué)法方式。推動建立媒體公益普法制度，建立法官、檢察官、行政執(zhí)法人員以案釋法制度，加強(qiáng)普法講師團(tuán)、普法志愿者隊(duì)伍建設(shè)。
牽頭負(fù)責(zé)人：
責(zé)任科室：法制宣傳教育科
責(zé)任人：
五、著力加強(qiáng)班子隊(duì)伍建設(shè)
目標(biāo)要求：強(qiáng)化思想政治建設(shè)。鞏固和擴(kuò)大黨的群眾路線教育實(shí)踐活動成果，大力弘揚(yáng)焦裕祿精神，教育和引導(dǎo)廣大司法行政干警敢于擔(dān)當(dāng)，忠誠履行使命。強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。堅(jiān)持和完善局黨組理論中心組學(xué)習(xí)制度，將依法治國列入重要學(xué)習(xí)內(nèi)容。堅(jiān)持民主集中制原則，嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，增進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)和凝聚力。加強(qiáng)隊(duì)伍能力建設(shè)。研究制定加強(qiáng)全區(qū)司法行政隊(duì)伍建設(shè)的意見，適時(shí)召開全系統(tǒng)隊(duì)伍建設(shè)工作會議。大力開展分類教育培訓(xùn)，提高司法行政隊(duì)伍崗位專業(yè)化水平。開辦業(yè)務(wù)大講堂，組織全局優(yōu)秀工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)交流和宣講。加大青年律師扶持力度，提高執(zhí)業(yè)能力和水平。加強(qiáng)作風(fēng)和廉政建設(shè)。深化黨性黨風(fēng)黨紀(jì)教育，增強(qiáng)遵紀(jì)守法自覺性和主動性。強(qiáng)化對黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督和管理，以嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)要求干部、以嚴(yán)的措施管理干部、以嚴(yán)的紀(jì)律約束干部，加大對落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神狀況和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律情況的監(jiān)督力度，保持對“”問題的高壓態(tài)勢。
牽頭負(fù)責(zé)人：
第二，嚴(yán)格依法查處違法建設(shè)。我市違法建設(shè)分布的范圍較廣，形成的時(shí)間跨度較長，合法與非法交織，情況比較復(fù)雜，進(jìn)行違法整治必然會觸及部分團(tuán)體和個(gè)人的利益，遇到較大的阻力。當(dāng)前，我們正在加快構(gòu)建和諧社會，整治違法建設(shè)實(shí)質(zhì)上是為了維護(hù)大多數(shù)人民群眾的根本利益，是我們推進(jìn)社會和諧的一項(xiàng)具體工作。實(shí)現(xiàn)社會和諧必然要把各項(xiàng)工作納入法治的軌道。推進(jìn)違法建設(shè)整治工作，首先要敢于依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行《城市規(guī)劃法》、《村莊和集鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)管理?xiàng)l例》、《成都市禁止違法建設(shè)管理規(guī)定》和成辦發(fā)〔2006〕34號文件。查處違法建設(shè)，有文件也有政策，關(guān)鍵問題是要敢于依法行政，沒有這個(gè)“敢”字，說一下動一下，就不可能整治到位。其次要善于工作，注意把握政策，講究方法，加強(qiáng)疏導(dǎo)，把道理講在前，把關(guān)心擺在前，爭取當(dāng)事人和社會輿論的理解支持，推動整治工作順利開展。
當(dāng)前，違法建設(shè)問題是難以避免的問題。我們避免不了，其他城市同樣避免不了。它反映了局部利益與整體利益、近期利益與長遠(yuǎn)利益之間的矛盾，在當(dāng)前和今后相當(dāng)長一段時(shí)期都會存在。我們在進(jìn)行整治的同時(shí)，要加強(qiáng)對這項(xiàng)工作的研究，進(jìn)一步完善體制、機(jī)制，創(chuàng)新工作方式方法，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段實(shí)行持久整治。
第三，嚴(yán)厲追究違建責(zé)任。要按照查事和查人相結(jié)合的原則，嚴(yán)肅查處違建責(zé)任人，形成違法必究的氛圍。對違反城鄉(xiāng)規(guī)劃法律法規(guī)，實(shí)施、參與、縱容違法建設(shè)，或干擾、阻礙、抗拒規(guī)劃執(zhí)法部門依法查處違法建設(shè)的，要堅(jiān)決追究有關(guān)責(zé)任人責(zé)任。對暴力抗拒違法建設(shè)查處工作的人員要依法查辦，構(gòu)成犯罪的要依法追究刑事責(zé)任。對不依法制止、查處違法建設(shè)，有違法違紀(jì)行為的執(zhí)法人員，也要追究責(zé)任。對拆違工作不力、進(jìn)度嚴(yán)重滯后的區(qū)（市）縣和部門，要追究主要責(zé)任人和直接責(zé)任人的責(zé)任。
我局發(fā)始終將社會管理綜合治理及和諧平安建設(shè)工作提到重要議事日程上，多次召開專題會議研究部署此項(xiàng)工作，系統(tǒng)傳達(dá)學(xué)習(xí)上級有關(guān)會議和文件精神，及時(shí)成立了由局長劉建榮同志任組長，副局長杜玲同志任副組長，各科室負(fù)責(zé)人為成員的縣科技局社會管理綜合治理及和諧平安建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，形成了主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)具體抓，綜治成員全力抓的齊抓共管良好局面，為我局綜合治理工作的開展提供了良好的組織保障。
二、落實(shí)了責(zé)任制度
根據(jù)社會管理綜合治理及和諧平安建設(shè)目標(biāo)管理要求，我局就全年綜治工作目標(biāo)任務(wù)進(jìn)行了統(tǒng)籌安排，建立了四項(xiàng)責(zé)任制：一是單位領(lǐng)導(dǎo)班子責(zé)任制。要求領(lǐng)導(dǎo)班子帶領(lǐng)干部職工積極做好維護(hù)社會穩(wěn)定工作，確保“十無”基本目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；二是各科室及個(gè)人責(zé)任制。要求保證各科室干部職工及家屬不出影響社會穩(wěn)定的人和事，營造安定良好的工作環(huán)境；三是新農(nóng)村建設(shè)及“三送”點(diǎn)社會穩(wěn)定責(zé)任制。全面推進(jìn)依法治理，深化基層創(chuàng)安，營造公平公正的法治環(huán)境和創(chuàng)業(yè)、宜居、平安、生態(tài)、幸福環(huán)境；四是建立獎懲制度。將2013年社會管理綜合治理及和諧平安建設(shè)工作列入年終工作目標(biāo)任務(wù)及考核內(nèi)容，實(shí)行綜治一票否決，對工作成績顯著的科室及責(zé)任人實(shí)行獎勵，因工作不力而導(dǎo)致發(fā)生嚴(yán)重危害社會穩(wěn)定和社會安全問題的科室及責(zé)任人要追究其責(zé)任。
三、加強(qiáng)了法制教育
利用宣傳專欄、會議傳達(dá)等形式，結(jié)合開展改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾活動，積極組織全體干部職工認(rèn)真學(xué)習(xí)有關(guān)法律法規(guī)知識，宣傳見義勇為先進(jìn)典型，弘揚(yáng)社會正氣。通過宣傳學(xué)習(xí)教育活動，增強(qiáng)了全局干部職工的法治意識和維護(hù)治安的積極性，提升了依法辦事、依法行政的能力，為弘揚(yáng)蘇區(qū)精神，再創(chuàng)一等工作，建設(shè)新時(shí)期模范營造了和諧穩(wěn)定的社會環(huán)境。
四、實(shí)現(xiàn)了治安穩(wěn)定無事故
根據(jù)縣委、縣政府的有關(guān)文件精神，按照上級單位的相關(guān)要求，XX鎮(zhèn)積極開展法治政府建設(shè)工作，現(xiàn)將法治政府建設(shè)情況匯報(bào)如下：
一、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，確保法治政府建設(shè)到位
我鎮(zhèn)黨委政府對法治政府建設(shè)工作高度重視，做到該項(xiàng)工作深入開展。一是成立了由黨委書記負(fù)總責(zé),黨委副書記具體牽頭負(fù)責(zé),黨委委員具體抓的鎮(zhèn)依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組,領(lǐng)導(dǎo)小組成員分工負(fù)責(zé),明確職責(zé),落實(shí)責(zé)任，始終堅(jiān)持“黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政齊抓共管”的原則，把法治政府建設(shè)工作納入領(lǐng)導(dǎo)班子、領(lǐng)導(dǎo)干部年度目標(biāo)責(zé)任管理，召開班子會議，認(rèn)真研究鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作面臨的新形勢和新任務(wù)。二是部署到位，將法治政府建設(shè)工作納入黨務(wù)會議事日程，行政執(zhí)法、政府采購等工作均由黨委班子成員共同研究、做出決策和部署，確保各項(xiàng)工作依法、有序開展。三是措施到位，各項(xiàng)工作做到年初總體規(guī)劃，實(shí)施有步驟、有督查、有總結(jié)，確保工作落到實(shí)處。四是落實(shí)到位，聘請XX縣XX律師事務(wù)所律師擔(dān)任我鎮(zhèn)法律顧問，依據(jù)憲法法律規(guī)范行使職能。
二、推進(jìn)依法行政，切實(shí)提高工作人員水平
全面推進(jìn)依法行政，提高政府工作人員依法行政能力，有利于帶動全鎮(zhèn)尊重法律，遵守法律，維護(hù)法律，推進(jìn)社會主義民主法制建設(shè)，切實(shí)推進(jìn)社會主義和諧社會建設(shè)。為此XX鎮(zhèn)開展了以下工作：
1、建立權(quán)力清單、責(zé)任清單管理機(jī)制。根據(jù)縣政府的統(tǒng)一安排，XX鎮(zhèn)依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章，按照權(quán)力類別，對現(xiàn)有權(quán)力進(jìn)行了全面的清理和規(guī)范，形成行政審批、行政處罰、行政征收、行政強(qiáng)制、行政確認(rèn)等，建立了XX鎮(zhèn)權(quán)力清單、責(zé)任清單管理制度，要求全鎮(zhèn)各站所嚴(yán)格按照清單內(nèi)容開展自身工作，對于超出自身權(quán)限違反規(guī)定的行為，將按規(guī)定給予相關(guān)責(zé)任人處分。
2、嚴(yán)格執(zhí)行行政決策制度。今年XX鎮(zhèn)嚴(yán)格執(zhí)行重大決策“公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評估、合法性審查、集體討論決定”5項(xiàng)必經(jīng)程序，依法規(guī)范行政決策行為。凡是群眾切身利益的行政決策事項(xiàng)，向社會及有利害關(guān)系的群眾公開征求意見。
3、嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法行為。XX鎮(zhèn)結(jié)合各站所自身職能特點(diǎn)，為各站所制定相應(yīng)的職責(zé)規(guī)范，并有針對性地在重點(diǎn)領(lǐng)域改進(jìn)行政執(zhí)法工作、規(guī)范工作人員的行政執(zhí)法行為。目前，鎮(zhèn)司法所已配備了執(zhí)法記錄儀、照相機(jī)，在領(lǐng)導(dǎo)接訪工作室安裝攝像頭，對行政執(zhí)法過程進(jìn)行了全面的記錄。
4、依法公開政府信息。嚴(yán)格按照縣政府有關(guān)規(guī)定，及時(shí)在鎮(zhèn)政府政務(wù)信息欄目公開政府信息，除傳統(tǒng)渠道外，充分利用鎮(zhèn)政府微博、微信公眾號等新媒體進(jìn)行信息公開，自覺接受人大、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督。
5、加強(qiáng)干部隊(duì)伍學(xué)習(xí)力度。針對工作實(shí)際和工作人員的思想狀況，以強(qiáng)化思想教育、提高綜合素質(zhì)為宗旨，堅(jiān)持工作人員學(xué)習(xí)制度，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)，增強(qiáng)工作人員依法行政意識，從依法治國、建設(shè)民主政治的高度，充分認(rèn)識依法行政的重要意義。并利用中心組、民主生活會、專題教育等形式，組織黨員干部認(rèn)真學(xué)書記系列重要講話，認(rèn)真學(xué)習(xí)《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》和各種法律知識。
三、強(qiáng)化機(jī)制，建立高效政務(wù)服務(wù)體系。
1、認(rèn)真落實(shí)首問負(fù)責(zé)制。全鎮(zhèn)工作人員實(shí)行掛牌上崗。在窗口單位明顯處設(shè)立黨員先鋒崗，落實(shí)有一定工作經(jīng)驗(yàn)、熟悉業(yè)務(wù)和綜合素質(zhì)強(qiáng)的工作人員負(fù)責(zé)接待群眾，做到熱情周到、首問必答，對屬于自己承辦的事項(xiàng)應(yīng)立即接辦；對不屬于自己承辦的事項(xiàng)，應(yīng)將辦事人員引至承辦人，或?qū)⒂嘘P(guān)事項(xiàng)轉(zhuǎn)交承辦人；承辦人因公不在崗的或承辦人一時(shí)不明確的，首問責(zé)任人應(yīng)當(dāng)代為接收、轉(zhuǎn)交，負(fù)責(zé)跟蹤辦理。做到來人有人管、事情有人辦、事事有回音、件件有答復(fù)。嚴(yán)禁以任何理由拒絕接待、推諉延誤。
2、嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制。在窗口單位嚴(yán)格執(zhí)行限時(shí)辦結(jié)制，或在規(guī)定時(shí)限、承諾時(shí)限內(nèi)辦結(jié)、予以答復(fù)。并根據(jù)業(yè)務(wù)的實(shí)際和特點(diǎn)，要逐崗位、逐環(huán)節(jié)、逐項(xiàng)目確定標(biāo)準(zhǔn)時(shí)限，明確辦理事項(xiàng)、辦理機(jī)構(gòu)、責(zé)任崗位、辦理流程和監(jiān)督電話，并以適當(dāng)方式向社會公示、告知，接受群眾監(jiān)督。
3、嚴(yán)格實(shí)行責(zé)任追究制。健全行政問責(zé)制度，明確問責(zé)范圍，規(guī)范問責(zé)程序，對各站所、各村未按規(guī)定建立首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制和多次違反首問負(fù)責(zé)制、限時(shí)辦結(jié)制度規(guī)定的站所或責(zé)任人將視情節(jié)輕重和危害后果，對相關(guān)責(zé)任人員予以誡免或免職，對行政不作為、亂作為的將嚴(yán)肅查處。
四、規(guī)范執(zhí)法，健全完善依法調(diào)解機(jī)制。
1、積極發(fā)揮人民調(diào)解制度作用，健全完善人民調(diào)解組織，按照法定權(quán)限和程序，遵循公開、公平、公正的原則對民事糾紛及時(shí)進(jìn)行處理。截止到2016年12月月底，鎮(zhèn)、村兩級調(diào)委會共排查各類民事糾紛220件，調(diào)處220件，調(diào)處成功217件，調(diào)解成功率達(dá)99%。
2、切實(shí)解決人民群眾反映的問題，嚴(yán)肅查辦損害群眾利益問題的案件。完善制度，確保渠道暢通，建立健全領(lǐng)導(dǎo)接待日制度。對來訪事項(xiàng)進(jìn)行分流辦理，聯(lián)合相關(guān)站所調(diào)查調(diào)解，做到“大事不出鎮(zhèn)，小事不出村”。全年共收到各級件17件，處理17件，無越級上訪、群體上訪。
3、建立和完善行政投訴工作制度，各辦公場所必須公布投訴舉報(bào)途徑和電話，使服務(wù)對象投訴有門。
4、嚴(yán)格按照執(zhí)法程序執(zhí)法，執(zhí)法時(shí)必須出示執(zhí)法證件。無執(zhí)法權(quán)工作人員堅(jiān)決不能執(zhí)法。
五、存在問題
XX鎮(zhèn)法治政府建設(shè)工作雖然取得了一定成績，但離縣委、縣政府的要求還有一定差距，還有一些工作有待進(jìn)一步強(qiáng)化、完善和提高。一是法治政府建設(shè)工作創(chuàng)新有待加強(qiáng)。在法治政府制度建設(shè)、制度執(zhí)行和制度宣傳等方面的工作創(chuàng)新需進(jìn)一步強(qiáng)化；二是部分工作人員法律知識水平和依法行政能力有待進(jìn)一步提高，個(gè)別村干部文化水平較低，對于法治政府建設(shè)工作適應(yīng)較慢。
六、下一步打算
建設(shè)法治政府，是一項(xiàng)長期的系統(tǒng)工程，XX鎮(zhèn)將堅(jiān)持改革創(chuàng)新，進(jìn)一步強(qiáng)化依法行政，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，力爭取得新成效，實(shí)現(xiàn)新突破。針對存在問題，采取下列改進(jìn)措施：
一是加強(qiáng)落實(shí)規(guī)范性文件合法性審查和集體討論制度。進(jìn)一步加強(qiáng)規(guī)范性文件的合法性審查和集體討論制度，通過制定和實(shí)施高質(zhì)量的規(guī)范性文件來規(guī)范行政行為，提高行政效率。
二是加強(qiáng)鎮(zhèn)政府工作人員培訓(xùn)工作。進(jìn)一步提高各站所對規(guī)范性文件重要性的認(rèn)識，提高規(guī)范性文件的水平。
三是努力推動農(nóng)村管理體制創(chuàng)新。針對部分村干部文化水平較低、法律素養(yǎng)有待提高等問題，在過去研究成果的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步創(chuàng)新思路，推動鎮(zhèn)村干部依法工作水平的進(jìn)一步提高，切實(shí)增強(qiáng)農(nóng)村法治管理水平。
一、積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)依法行政
（一）牢固樹立統(tǒng)計(jì)法治理念。認(rèn)清當(dāng)前統(tǒng)計(jì)工作形勢和環(huán)境，切實(shí)轉(zhuǎn)變觀念，樹立統(tǒng)計(jì)法治思維，強(qiáng)化統(tǒng)計(jì)法治意識。提高政治站位，把依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)作為踐行依法治國、依法行政的自覺行動、具體措施。堅(jiān)持依法治國、依法行政和依法統(tǒng)計(jì)、依法治統(tǒng)的有機(jī)統(tǒng)一，堅(jiān)持法治、法治政府建設(shè)與統(tǒng)計(jì)法治建設(shè)有機(jī)統(tǒng)一。
（二）加強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)。主要領(lǐng)導(dǎo)要親自過問、親自部署。分管領(lǐng)導(dǎo)要靠前指揮。成立統(tǒng)計(jì)法治工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督工作組，實(shí)行小組包保、組長負(fù)責(zé)制，把依法統(tǒng)計(jì)依法治統(tǒng)納入本全局工作總體部署，做到與黨建、業(yè)務(wù)工作同研究、同部署、同檢查、同落實(shí)。將普法與執(zhí)法統(tǒng)貫穿到普查、調(diào)查工作全過程，實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)工作法治化。
（三）推進(jìn)統(tǒng)計(jì)領(lǐng)域信用體系建設(shè)。認(rèn)真落實(shí)國家統(tǒng)計(jì)局《統(tǒng)計(jì)上嚴(yán)重失信企業(yè)信息公示暫行辦法》，嚴(yán)格認(rèn)定嚴(yán)重失信企業(yè)，依法公示相關(guān)信息。繼續(xù)完善、規(guī)范統(tǒng)計(jì)人員統(tǒng)計(jì)信用檔案的管理，全面推進(jìn)依法統(tǒng)計(jì)、誠信統(tǒng)計(jì)，加快統(tǒng)計(jì)人員守信激勵機(jī)制的構(gòu)建和統(tǒng)計(jì)失信人員的懲戒機(jī)制，提高統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)真實(shí)性、準(zhǔn)確性。
二、弘揚(yáng)法治，強(qiáng)化普法宣傳
（一）切實(shí)抓好“關(guān)鍵少數(shù)”學(xué)法用法。要加強(qiáng)對各級領(lǐng)導(dǎo)干部、部門主要負(fù)責(zé)和分管統(tǒng)計(jì)工作領(lǐng)導(dǎo)干部的統(tǒng)計(jì)普法宣傳教育工作，繼續(xù)聯(lián)合組織部門、黨校（行政學(xué)院），積極推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法進(jìn)黨校工作。將統(tǒng)計(jì)法納入領(lǐng)導(dǎo)干部的必修課和各單位黨組理論學(xué)習(xí)中心組必學(xué)內(nèi)容，不斷增強(qiáng)各級領(lǐng)導(dǎo)干部統(tǒng)計(jì)法治意識。
（二）突出抓好政府統(tǒng)計(jì)工作人員學(xué)法用法。認(rèn)真貫徹落實(shí)統(tǒng)計(jì)法治“七五”普法宣傳教育規(guī)劃，周密制定年度普法計(jì)劃，細(xì)化工作目標(biāo)與任務(wù)。不斷增強(qiáng)統(tǒng)計(jì)法治理念，把依法統(tǒng)計(jì)、不出假數(shù)作為政府統(tǒng)計(jì)部門重大政治紀(jì)律、政治規(guī)矩和政治任務(wù)，確保統(tǒng)計(jì)法及其實(shí)施條例規(guī)定的“二十六個(gè)不得”內(nèi)化于心、外化于行。
（三）重點(diǎn)抓好統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象學(xué)法遵法。在舉辦對轄區(qū)內(nèi)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和“四上企業(yè)”的分管負(fù)責(zé)人、企業(yè)負(fù)責(zé)人，統(tǒng)計(jì)人員專題培訓(xùn)同時(shí)，充分利用日常統(tǒng)計(jì)工作聯(lián)系企業(yè)，進(jìn)行統(tǒng)計(jì)法律事務(wù)告知，借助聯(lián)網(wǎng)直報(bào)平臺，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)和統(tǒng)計(jì)方法制度，讓統(tǒng)計(jì)調(diào)查對象遵守法紀(jì)，敬畏法紀(jì)，自覺杜絕統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)造假弄虛作假現(xiàn)象的發(fā)生，從數(shù)據(jù)源頭抓好數(shù)據(jù)質(zhì)量，保證數(shù)據(jù)真實(shí)性。
（四）大力開展社會公眾的法治宣傳教育。充分發(fā)揮各類宣傳媒體作用，積極開展載體多樣、形式豐富的普法宣傳活動。創(chuàng)新手段，采取多種方式，深入推進(jìn)統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育。結(jié)合“12·4”憲法日、“12·8”《統(tǒng)計(jì)法》頒布日集中開展統(tǒng)計(jì)法治宣傳教育活動，提高全社會對統(tǒng)計(jì)方法制度、生產(chǎn)流程的理解和支持，提高全社會對統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)的知曉度和敬畏度，營造依法統(tǒng)計(jì)良好環(huán)境。
（五）配合第七次人口普查，開展普法活動
人口普查是需要全民參與的大型普查，數(shù)據(jù)質(zhì)量的高低與廣大群眾的配合度息息相關(guān)，為切實(shí)提高人口普查數(shù)據(jù)質(zhì)量，將加大《統(tǒng)計(jì)法》《人口普查條例》的宣傳力度，保障普查工作順利進(jìn)行。
三、開展督查，強(qiáng)化執(zhí)法監(jiān)督
（一）加強(qiáng)查詢，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。在一套表平臺數(shù)據(jù)上報(bào)期間，對企業(yè)數(shù)據(jù)變化異常、平臺數(shù)據(jù)頻繁修正、不符合行業(yè)常規(guī)值等情況的企業(yè)，專業(yè)人員要第一時(shí)間嚴(yán)格審核把關(guān)，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)問詢，調(diào)取企業(yè)的《納稅申報(bào)表》和相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)佐證材料，核驗(yàn)企業(yè)數(shù)據(jù)的真實(shí)性、準(zhǔn)確性，督導(dǎo)企業(yè)有依據(jù)上報(bào)，有基礎(chǔ)核算資料，對問題及時(shí)跟蹤落實(shí)，即知即改，做到監(jiān)管無漏洞。
（二）跟蹤核查，加強(qiáng)培訓(xùn)指導(dǎo)。專業(yè)人員要經(jīng)常（全年至少5次）入企就重點(diǎn)指標(biāo)隨機(jī)抽查部分進(jìn)行指導(dǎo)，培訓(xùn)統(tǒng)計(jì)指標(biāo)口徑和涵義，宣傳統(tǒng)計(jì)法律法規(guī)，實(shí)行季度跟蹤核查上報(bào)數(shù)據(jù)，杜絕企業(yè)因不懂統(tǒng)計(jì)業(yè)務(wù)和《統(tǒng)計(jì)法》，造成企業(yè)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)不真實(shí)、不守法的問題。對日常工作中發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在問題的，立即對企業(yè)統(tǒng)計(jì)人員進(jìn)行一對一指導(dǎo)；新增入庫的、一套表平臺操作有困難的企業(yè)，及時(shí)入戶指導(dǎo)做好統(tǒng)計(jì)服務(wù)；特殊疑難問題，要組成專班，及時(shí)充分了解情況，報(bào)告上級局協(xié)調(diào)研究解決。
（三）突出重點(diǎn)，開展人口普查專項(xiàng)執(zhí)法檢查。第七次全國人口普查是今年統(tǒng)計(jì)工作的重點(diǎn)任務(wù)，要堅(jiān)持普查未動法律先行，將各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街區(qū)普查機(jī)構(gòu)、普查經(jīng)費(fèi)、普查人員的“三落實(shí)”工作、普查區(qū)劃分與繪圖、普查指導(dǎo)員和普查員選聘及培訓(xùn)、清查摸底、登記準(zhǔn)備等納入執(zhí)法檢查內(nèi)容；堅(jiān)決杜絕自行修改人口普查資料，堅(jiān)決杜絕編造虛假數(shù)據(jù)，堅(jiān)決杜絕泄露普查對象個(gè)人信息；依法保障普查機(jī)構(gòu)和普查人員行使職權(quán)，保障人口普查工作順利開展。
（四）強(qiáng)化執(zhí)法，震懾統(tǒng)計(jì)違法。認(rèn)真落實(shí)統(tǒng)計(jì)違法違紀(jì)責(zé)任追究措施，對統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查中發(fā)現(xiàn)的各類統(tǒng)計(jì)違法行為嚴(yán)格依法、依規(guī)、依程序進(jìn)行嚴(yán)肅處理，對應(yīng)當(dāng)給予黨政紀(jì)處分的統(tǒng)計(jì)違法責(zé)任人，要提出處分處理建議，并轉(zhuǎn)交相關(guān)部門進(jìn)行追責(zé)；對嚴(yán)重統(tǒng)計(jì)失信企業(yè)要進(jìn)行公示和聯(lián)合懲戒，行政處罰有突破；對典型統(tǒng)計(jì)違法案件根據(jù)其性質(zhì)和影響，加大內(nèi)部通報(bào)、政府通報(bào)和媒體曝光力度。
四、夯實(shí)基礎(chǔ)，強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)
（一）完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法監(jiān)督制度。在認(rèn)真執(zhí)行國家、省和市統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)執(zhí)法相關(guān)制度的同時(shí)結(jié)合我局工作實(shí)際，健全和完善統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查制度、統(tǒng)計(jì)執(zhí)法檢查責(zé)任制等工作機(jī)制。與此同時(shí)，繼續(xù)建立完善《市違規(guī)干預(yù)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)記錄臺賬》和《市統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)監(jiān)督檢查記錄臺賬》等相關(guān)資料，對違紀(jì)違法行為及時(shí)發(fā)現(xiàn)，及時(shí)記錄，及時(shí)梳理，及時(shí)上報(bào)，及時(shí)遏制。
認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的十、十八屆三中、四中全會精神，牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，安全發(fā)展理念，堅(jiān)持以人為本、安全發(fā)展，以依法治安為主線，在安全生產(chǎn)中全方位強(qiáng)化法治精神、法治思維、法治方式，通過加強(qiáng)學(xué)法促知法，加強(qiáng)執(zhí)法促守法，加強(qiáng)守法保安全。以主體責(zé)任落實(shí)為根本，以“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和隊(duì)伍建設(shè)為保障，狠抓制度建設(shè)、科技創(chuàng)新和教育培訓(xùn)三件大事，突出打非治違、專項(xiàng)整治和達(dá)標(biāo)創(chuàng)建三個(gè)重點(diǎn)，為商業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保安護(hù)航。
二、目標(biāo)任務(wù)
杜絕較大事故，減少一般事故，各類安全生產(chǎn)事故數(shù)不突破上級政府下達(dá)的年度控制考核指標(biāo),確保安全生產(chǎn)形勢持續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)。
三、工作措施
（一）強(qiáng)化安全生產(chǎn)責(zé)任
1、全面落實(shí)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”。明確各級領(lǐng)導(dǎo)安全生產(chǎn)工作職責(zé)，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)事故問責(zé)制。
2、加強(qiáng)安全生產(chǎn)目標(biāo)管理考評。層層簽訂安全生產(chǎn)工作目標(biāo)責(zé)任書，完善安全生產(chǎn)工作目標(biāo)管理考評細(xì)則，實(shí)行安全生產(chǎn)“一票否決”。
3、強(qiáng)化生產(chǎn)經(jīng)營單位主體責(zé)任，加強(qiáng)安全生產(chǎn)現(xiàn)場管理，加大安全投入，排查治理隱患，提升企業(yè)安全水平。
4、認(rèn)真實(shí)施新《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和《省安全生產(chǎn)條例》等法律、法規(guī)，防止瞞報(bào)、謊報(bào)或者拖延不報(bào)生產(chǎn)安全事故，堅(jiān)持“四不放過”原則，嚴(yán)肅責(zé)任追究。
（二）強(qiáng)化安全生產(chǎn)監(jiān)管和專項(xiàng)整治
1、組織開展重要時(shí)段的安全生產(chǎn)大檢查，元旦、春節(jié)、五一、國慶節(jié)等重要節(jié)假日，以及全國、省、市“兩會”等重大活動期間，組織安排好安全生產(chǎn)檢查工作。
2、深入推進(jìn)隱患排查治理工作，加大隱患排查治理力度，對發(fā)現(xiàn)的問題和隱患，要及時(shí)進(jìn)行整改。
3、強(qiáng)化建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管。按標(biāo)準(zhǔn)提取安全費(fèi)用，落實(shí)新建、改造、擴(kuò)建項(xiàng)目建設(shè)的主體責(zé)任，依法做好建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”監(jiān)管。
（三）強(qiáng)化安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)