時(shí)間：2023-03-23 15:11:25
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![法治新聞?wù)撐? /></p> <h2>第1篇</h2> <p> 1.物探技術(shù)地震勘探技術(shù)是較為常見的物探技術(shù)，其是先在目標(biāo)勘探區(qū)制造一個(gè)地震波，地震波會(huì)攜帶與地質(zhì)相關(guān)的信息返回，探測器接收到該信息之后，進(jìn)行相應(yīng)的處理及分析，從而判斷目標(biāo)探測區(qū)域的油氣資源情況。反射地震技術(shù)、數(shù)字地震技術(shù)、三維地震技術(shù)等技術(shù)的發(fā)展，促進(jìn)了物探精確度的提升，性能較為穩(wěn)定、參數(shù)更加精確的物探技術(shù)逐步應(yīng)用到物探方面。其有效的促進(jìn)了油氣的發(fā)現(xiàn)及儲(chǔ)量的分析。計(jì)算機(jī)技術(shù)的提升及廣泛應(yīng)用，地震物探技術(shù)逐漸走向高集成度、高精確度、高分辨率，且三維疊前深度偏移技術(shù)、油藏地震描述技術(shù)、思維地震檢測技術(shù)等的不斷進(jìn)步，使得物探技術(shù)的準(zhǔn)確率及精度更高。計(jì)算機(jī)數(shù)據(jù)處理技術(shù)的發(fā)展及高速大數(shù)據(jù)處理設(shè)備的應(yīng)用，有效的優(yōu)化了勘探的效果，并簡化了勘探操作，減少了相關(guān)的成本投入，逐步實(shí)現(xiàn)了物探的自動(dòng)化、智能化。</p> <p> 2.鉆井技術(shù)鉆井技術(shù)屬于石油地質(zhì)勘探極為重要的技術(shù)之一，其特點(diǎn)表現(xiàn)在成本投入大、技術(shù)難度大等，鉆井技術(shù)的狀況與石油地質(zhì)勘探開發(fā)的成本有著緊密的聯(lián)系。分析其發(fā)展歷程，鉆井關(guān)鍵技術(shù)一般是國外企業(yè)掌握，并主導(dǎo)應(yīng)用的。結(jié)合鉆井技術(shù)使用的場合，可以將其分為幾種不用的類型，包括高溫高壓井鉆井技術(shù)、深井超深井鉆井技術(shù)、特殊工藝井鉆井技術(shù)、小井眼鉆井技術(shù)等，較為常見的欠平衡鉆井技術(shù)，能夠改善枯竭油層開發(fā)效果，減少地層傷害，提高鉆井設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)速度。但是該技術(shù)也有安全性不足，防腐蝕性不理想等缺點(diǎn)。大位移鉆井技術(shù)則是適應(yīng)于海上油氣田或者海油陸采開發(fā)的鉆井技術(shù)，能夠達(dá)到良好的開采效果。另外還有多分支水平井鉆井技術(shù)，其能夠提高油井的生產(chǎn)效率，減少生產(chǎn)成本，并結(jié)合油藏的不同性質(zhì)及開發(fā)要求，合理選擇相應(yīng)的開發(fā)系統(tǒng)，實(shí)施開采活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)提高石油采收率和連續(xù)性的目標(biāo)。</p> <p> 二、石油地質(zhì)勘探技術(shù)的創(chuàng)新及其發(fā)展</p> <p> 現(xiàn)代石油事業(yè)發(fā)展的情況及社會(huì)能源的消耗情況，要求石油開采過程中不斷地壓縮成本投入，且減少故障發(fā)生的數(shù)量，優(yōu)化勘探精度，開采連續(xù)性，各儀器設(shè)備還需要逐步實(shí)現(xiàn)集成度、自動(dòng)化、智能化，這也是現(xiàn)代石油地質(zhì)勘探技術(shù)的發(fā)展方向。具體的創(chuàng)新與發(fā)展的情況如下：①提升設(shè)備及儀器的性能石油開采事業(yè)經(jīng)歷了較長的時(shí)間，各種條件均有較大的變化，石油地質(zhì)勘探和鉆井開采環(huán)境逐步惡化，需要設(shè)備有更加良好的性能，性能較為良好的鉆井設(shè)備則可以在適應(yīng)性方面發(fā)展，適應(yīng)特殊的環(huán)境，達(dá)到深層或者超深層鉆井的目標(biāo)；②大計(jì)算機(jī)仿真充分運(yùn)用于石油地質(zhì)勘探中計(jì)算機(jī)技術(shù)的發(fā)展，數(shù)據(jù)處理技術(shù)的廣泛運(yùn)用，其也逐步滲透到石油地質(zhì)勘探方面，使得該事業(yè)能夠運(yùn)用模擬的方法對目標(biāo)區(qū)域?qū)嵤┓抡妫钊敕治鲂畔ⅲ⒔Y(jié)合模型及輸人數(shù)據(jù)，判斷及分析目標(biāo)勘探區(qū)域中油氣分布狀態(tài)。不僅提升了石油地質(zhì)勘探的準(zhǔn)確性，也簡化了勘探的方式，還減少了資源的消耗；③膨脹管及連續(xù)管技術(shù)的使用在鉆井的過程中，會(huì)遇到十分復(fù)雜的地質(zhì)情況。包括水層、破碎帶等，一般的鉆井技術(shù)無法進(jìn)行，可以運(yùn)用膨脹管技術(shù)，該技術(shù)可以使得鉆井管道的深度達(dá)到一般技術(shù)無法達(dá)到的深度。連續(xù)管則是針對小井眼鉆井及其他惡劣環(huán)境研發(fā)的新型鉆井技術(shù)，能夠有效的優(yōu)化錄井質(zhì)量，減少鉆井對環(huán)境的損害，并可以在管內(nèi)設(shè)置其他儀器，收集、監(jiān)控鉆井和測井中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息。</p> <p> 三、總結(jié)</p> <h2>第2篇</h2> <p> 論文關(guān)鍵詞：稅收優(yōu)惠稅式支出稅收管理</p> <p> 現(xiàn)代所得稅大致由兩個(gè)因素構(gòu)成，第一個(gè)因素包括了征收一項(xiàng)常規(guī)所得稅所必需的結(jié)構(gòu)性條款。即基準(zhǔn)稅制。第二個(gè)因素則包括每種所得稅中所規(guī)定的特殊優(yōu)惠。這些條款通常被稱作稅收激勵(lì)或稅收補(bǔ)貼，是為特定行業(yè)、活動(dòng)或階層所設(shè)計(jì)的偏離常規(guī)稅制結(jié)構(gòu)的條款。它們形式多樣，例如某些收入不予計(jì)列、稅前扣除、延期納稅、稅收抵免或者優(yōu)惠稅率。無論何種形式，這些對常規(guī)稅收結(jié)構(gòu)的偏離都體現(xiàn)了政府通過稅收制度而非其他形式對特定組織或活動(dòng)的支出。這種支出．因?yàn)榕c稅制聯(lián)系密切而又不同于一般財(cái)政支出，被稱為稅式支出(TaxExpenditure)。</p> <p> 稅式支出理論由于其理財(cái)?shù)目茖W(xué)性，自提出后被廣泛運(yùn)用于西方各國財(cái)稅實(shí)踐。目前，稅式支出預(yù)算被絕大多數(shù)預(yù)算專家視為管理政府預(yù)算規(guī)模與范圍的有效工具。我國的稅式支出研究起步于上世紀(jì)八十年代中后期．目前看來．被國內(nèi)外學(xué)者所廣泛倡導(dǎo)的稅式支出管理制度之所以在我國沒能得到實(shí)施，主要是因?yàn)榭茖W(xué)的稅式支出理念尚未形成氣候，而其背后的深層次原因在于傳統(tǒng)的粗放型的稅收管理意識仍然起著主導(dǎo)作用。因此，建立我國稅式支出預(yù)算管理制度首先要解決的問題就是確立稅式支出理念。其次才是考慮如何建立稅式支出管理制度問題。本文將圍繞這兩個(gè)問題進(jìn)行進(jìn)一步的闡述。</p> <p> 一、拋棄粗放的稅收管理模式．樹立科學(xué)的稅式支出理念</p> <p> 應(yīng)該看到的是，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，不只是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立和稅收制度的創(chuàng)新。傳統(tǒng)的財(cái)稅理論一直把稅收收入和財(cái)政支出作為兩個(gè)不同的財(cái)稅范疇、財(cái)政活動(dòng)的兩個(gè)不同階段加以研究，對兩者的聯(lián)系的分析主要體現(xiàn)在總量平衡上。由于缺乏稅式支出理念，政府的稅收優(yōu)惠安排仍然屬于稅收收入的范疇．而非財(cái)政支出的范疇。與之相適應(yīng)。在稅收優(yōu)惠政策的管理上也不象政府財(cái)政支出那樣受到嚴(yán)格的審查和控制，沒有按照管理財(cái)政支出的方式予以量化和監(jiān)督。這種粗放型的稅收優(yōu)惠管理模式主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)方面的問題：</p> <p> 1．稅收優(yōu)惠的范圍缺乏統(tǒng)一規(guī)范的標(biāo)準(zhǔn)．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠項(xiàng)目范圍過于寬泛，規(guī)模過于龐大。我國現(xiàn)行稅收優(yōu)惠幾乎涉及各個(gè)不同的稅種、行業(yè)和地區(qū)．優(yōu)惠項(xiàng)目多、內(nèi)容雜、規(guī)模大。從理論上說，稅收優(yōu)惠制度屬于非基準(zhǔn)稅收制度，應(yīng)處于從屬地位，但從實(shí)際情況來看，稅收優(yōu)惠的具體規(guī)定幾乎滲透到了基準(zhǔn)稅制的所有要素。優(yōu)惠的規(guī)模甚至已經(jīng)超過基準(zhǔn)稅制下的稅收收入規(guī)模。這不僅損害了稅收制度的完整性，同時(shí)也為強(qiáng)化稅收管理制造了障礙。</p> <p> 2．稅收優(yōu)惠政策的出臺并無總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)．缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性。現(xiàn)行的優(yōu)惠政策是在94稅制的基礎(chǔ)上．根據(jù)不同時(shí)期的需要經(jīng)過長達(dá)十年不斷以部門規(guī)章和條例的方式進(jìn)行補(bǔ)充、修改而形成的，政策條文零散、割裂．在政策內(nèi)涵上沒有總體和長遠(yuǎn)規(guī)劃，相互問缺乏協(xié)調(diào)和配合。沒有形成有機(jī)整體，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠不同程度存在交叉、重復(fù)甚至沖突．制度漏洞很大。</p> <p> 3．缺乏科學(xué)規(guī)范的稅式支出分析制度，無法形成對稅式支出總量、方向、效益和風(fēng)險(xiǎn)上的控制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的大量無效投入。現(xiàn)行的稅收優(yōu)惠主要以單項(xiàng)管理模式為主．屬臨時(shí)性專項(xiàng)分析，沒有納入預(yù)算和政府的有效控制中。從其管理過程看，無固定的審批、檢查和評估方法．沒有形成統(tǒng)一的、系統(tǒng)的和規(guī)范的制度，沒有嚴(yán)格的法律制度，基本上處于一種放任自流的狀態(tài)，屬粗放型管理。這種粗放型的管理模式．必然導(dǎo)致稅收優(yōu)惠效益欠佳。</p> <p> 4．稅收優(yōu)惠管理主體多，對管理權(quán)缺乏必要的責(zé)任和約束機(jī)制．導(dǎo)致稅收優(yōu)惠管理混亂。各地不同程度地存在優(yōu)惠大戰(zhàn)問題。雖然在名義上稅收優(yōu)惠的管理權(quán)高度集中于中央，但從實(shí)踐上看．幾乎各個(gè)層級的政府都或多或少地制定了部分稅收優(yōu)惠項(xiàng)目。各地為了地方利益，常開展稅收優(yōu)惠大戰(zhàn)，稅收優(yōu)惠政策被濫用。削弱了稅收法律的權(quán)威。</p> <p> 5．稅收優(yōu)惠手段以直接優(yōu)惠為主，并且對政府讓渡的稅款使用方向缺乏限定條款，導(dǎo)致稅收優(yōu)惠的政策效應(yīng)不明顯。我國常見的稅收優(yōu)惠手段主要是減免稅、退稅等直接方式．而采用稅收抵免、加速折舊和延期納稅等間接方式很少。直接優(yōu)惠方式雖然簡單明了。但在激勵(lì)效應(yīng)上明顯低于間接優(yōu)惠。這必然會(huì)帶來效率上的損失。</p> <p> 由此可見．缺乏稅式支出理念的粗放型稅收管理模式一方面導(dǎo)致了稅收優(yōu)惠的無效投入．另一方面稅收管理的混亂給不法納稅人提供了尋租機(jī)會(huì)，加之監(jiān)督和處罰機(jī)制不健全，在實(shí)踐中產(chǎn)生了拿稅收優(yōu)惠做交易的種種垢病。</p> <p> 稅式支出理念的提出．正是針對傳統(tǒng)優(yōu)惠政策的粗放特征及其問題而來的。根據(jù)稅式支出理論，稅收優(yōu)惠不再被視為政府在稅收收入方面對納稅人的一種讓渡．而是作為政府財(cái)政支出的一種形式．將其列入國家預(yù)算并賦予其同直接預(yù)算支出一樣的評估和控制程序．以制度創(chuàng)新的方式實(shí)現(xiàn)稅收優(yōu)惠管理的科學(xué)化和規(guī)范化。因此，從稅收優(yōu)惠到稅式支出，并不僅僅是概念上的簡單變換，而是一種新的管理理念的確立。這種稅收優(yōu)惠管理制度的創(chuàng)新，必將使我國稅收優(yōu)惠政策效果提高到一個(gè)新的水平。</p> <p> 二、建立稅式支出的預(yù)算控制制度</p> <p> 稅式支出的預(yù)算控制制度。就是將非基準(zhǔn)稅制性質(zhì)的稅收優(yōu)惠采取類似財(cái)政預(yù)算支出管理形式，要求任何稅收優(yōu)惠必須經(jīng)過國家預(yù)算控制程序方可實(shí)施。稅式支出的預(yù)算控制，是稅式支出管理制度的核心內(nèi)容。圍繞這一核心，還必須對稅式支出如何界定、稅式支出政策手段、稅式支出金額的統(tǒng)計(jì)及效果的評估等問題做出明確的規(guī)定。這些規(guī)定的總和，即構(gòu)成了稅式支出管理制度。</p> <p> 建立我國的稅式支出預(yù)算控制制度，有幾個(gè)方面的問題要解決好：</p> <p> 第一．我國稅式支出預(yù)算控制方式的選擇</p> <p> 綜觀世界各國實(shí)踐．稅式支出的預(yù)算控制方式主要有三種類型。即非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制、建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶以及臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法。非制度化的臨時(shí)監(jiān)督與控制是政府在實(shí)施某項(xiàng)政策過程中，只是在解決某一特殊問題時(shí)．才利用稅式支出并對此加以管理，這種監(jiān)督與控制是臨時(shí)的，沒有形成制度；而統(tǒng)一的稅式支出賬戶則相反，它對全部稅式支出項(xiàng)目按年編制成定期報(bào)表(通常按年度編報(bào))，連同主要的稅式支出成本的估價(jià)，附于年度預(yù)算報(bào)表之后。在加拿大和美國．這些賬目實(shí)際上被合并于國家預(yù)算分析過程之中。構(gòu)成整個(gè)國家預(yù)算分析的一部分；臨時(shí)性與制度化相結(jié)合的控制方法．則只對那些比較重要的稅收減免項(xiàng)目規(guī)定編制定期報(bào)表，納入國家預(yù)算程序，但并不把那些被認(rèn)為是稅式支出的項(xiàng)目與基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)區(qū)分開來，亦即并不建立起獨(dú)立的稅式支出體系。</p> <p> 從各國實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)來看。建造統(tǒng)一的稅式支出賬戶，采取全面預(yù)算管理是稅式支出管理的最有效途徑。但結(jié)合我國的預(yù)算管理水平的實(shí)際情況并考慮到我國長期以來并沒有一套系統(tǒng)的稅收優(yōu)惠管理制度，稅式支出的預(yù)算管理還有一系列基礎(chǔ)性的工作有待完成，所以，建立全面的預(yù)算管理只能設(shè)定為遠(yuǎn)期目標(biāo)。從近期來看。應(yīng)從對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠條款進(jìn)行梳理、分析和歸類等基礎(chǔ)工作人手，先在一個(gè)較小的范圍內(nèi)(比如某一部門或某一具體稅式支出項(xiàng)目)開始進(jìn)行稅式支出成本預(yù)算分析，編制簡單的稅式支出預(yù)算表，然后再逐漸擴(kuò)大到主要的稅式支出形式，形成正規(guī)的、系統(tǒng)的稅式支出預(yù)算表，并附在年度預(yù)算表之后，報(bào)權(quán)力機(jī)構(gòu)審批。在此基礎(chǔ)上，通過一個(gè)較長時(shí)期的摸索，不斷補(bǔ)充完善。實(shí)現(xiàn)稅式支出預(yù)算與直接預(yù)算的有機(jī)結(jié)合．并從預(yù)算法的高度實(shí)行對稅收優(yōu)惠效果及支出規(guī)模的控制。這樣一個(gè)由易到難，分步推進(jìn)的策略，應(yīng)該是比較符合我國現(xiàn)實(shí)情況的。</p> <p> 第二．稅式支出的范圍的界定</p> <p> 在稅式支出管理的國際實(shí)踐中，基于不同的政府在不同時(shí)期宏觀政策目標(biāo)和宏觀調(diào)控任務(wù)的定位上的差異。各國對基準(zhǔn)稅制的理解也不盡相同。這樣，一項(xiàng)稅收優(yōu)惠規(guī)定究竟是屬于基準(zhǔn)稅制還是對基準(zhǔn)稅制的偏離，在各國的稅式支出管理中呈現(xiàn)很大差異。我們目前要做的。首先要對現(xiàn)行稅法進(jìn)行認(rèn)真梳理和分析，將那些出于優(yōu)惠目的而制定的可能減少稅收收入的法令條款開列出來，在此基礎(chǔ)上。劃分確定出基準(zhǔn)稅制結(jié)構(gòu)，進(jìn)而確定稅式支出的范圍和內(nèi)容并以法律文本的形勢固定下來。基準(zhǔn)稅制確定以后，我們就可以根據(jù)我國現(xiàn)階段的宏觀調(diào)控目標(biāo)并針對現(xiàn)階段稅收優(yōu)惠管理中出現(xiàn)的不合法、不規(guī)范和低效益等問題，對現(xiàn)行稅收優(yōu)惠政策進(jìn)行清理。(1)根據(jù)國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，考慮預(yù)算支出的方向和重點(diǎn)，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國家宏觀調(diào)控目標(biāo)，是否與預(yù)算支出相協(xié)調(diào)，確認(rèn)其規(guī)范性。當(dāng)前應(yīng)以國家的產(chǎn)業(yè)政策(如農(nóng)業(yè)、能源、交通、基礎(chǔ)設(shè)施和高新技術(shù)等)、區(qū)域發(fā)展政策(如西部開發(fā))和社會(huì)政策(如社會(huì)保障、收入調(diào)節(jié))作為判定稅式支出項(xiàng)目規(guī)范性的主要準(zhǔn)則，據(jù)此清理各種不符合政策規(guī)范的稅收優(yōu)惠。(2)根據(jù)WTO規(guī)則和國際稅收規(guī)范，分析各項(xiàng)稅式支出是否符合國際慣例。據(jù)此清理各種不符合國際稅收規(guī)范的稅收優(yōu)惠政策。(3)根據(jù)成本效益原則，對進(jìn)入成本預(yù)算的各項(xiàng)稅式支出進(jìn)行對比分析，判斷某項(xiàng)稅式支出是否具有比較成本和比較效益優(yōu)勢，據(jù)此清理一些低效益的稅收優(yōu)惠政策。(4)根據(jù)相關(guān)法律文本，分析各項(xiàng)稅式支出的合法性，據(jù)此清理不合法的地方越權(quán)稅收優(yōu)惠。</p> <p> 第三．稅式支出政策手段的選擇</p> <p> 在各國的稅式支出手段中。普遍地既有直接優(yōu)惠的手段，也有問接優(yōu)惠手段。但在總體上呈現(xiàn)出以間接優(yōu)惠為主的趨向。直接的稅率、稅額式優(yōu)惠雖然操作簡單、明了。但直接縮小了稅基．給政府帶來的稅收收入損失大．而且對政府讓渡的稅款在使用方向和效果上難以控制，甚至如果納稅人的境外所得不能獲得稅收饒讓時(shí)，直接優(yōu)惠并不能使納稅人受益。而間接的稅基式優(yōu)惠一方面對政府帶來的稅收收入損失小，另一方面對政府讓渡的稅款使用方向有控制、誘導(dǎo)作用。正因?yàn)槿绱恕Ｔ跇?gòu)建我國的稅式支出制度時(shí)，應(yīng)考慮增加對直接優(yōu)惠手段的運(yùn)用。并綜合運(yùn)用好多種優(yōu)惠手段。以更好地發(fā)揮稅式支出的政策功能。</p> <p> 第四．稅式支出項(xiàng)目的效益分析</p> <p> 將稅式支出納入預(yù)算管理。有一個(gè)同直接預(yù)算支出一樣的評估和控制程序。評估和控制的核心，是對稅式支出所造成的收入損失進(jìn)行準(zhǔn)確的數(shù)量分析，對稅式支出的政策效果進(jìn)行科學(xué)的評估。以此加強(qiáng)對稅式支出成本控制與效益考核的管理，優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。從理論上說。應(yīng)當(dāng)運(yùn)用成本效益分析法，比較評估項(xiàng)目在兩種財(cái)政支出方式下的成本與效益。通過對比各方案的凈效益來優(yōu)選稅式支出項(xiàng)目。但從實(shí)際情況來看，稅式支出的成本分析相對比較容易。至少可以通過統(tǒng)計(jì)、估算得到稅式支出的直接成本。而效益分析的難點(diǎn)則在于，由于享受稅收優(yōu)惠的某個(gè)項(xiàng)目往往同時(shí)有多項(xiàng)國家政策的支持。那么項(xiàng)目取得的經(jīng)濟(jì)效益與稅式支出的相關(guān)性則很難測算得出。因而在技術(shù)操作層面上，成本分析較之效益分析更可行。因此，國際上一般采用成本分析法進(jìn)行稅式支出項(xiàng)目的評估，即只統(tǒng)計(jì)估算稅式支出的成本。比較評估項(xiàng)目在直接財(cái)政支出和稅式支出兩種不同方式下的成本，從而做出保留、取消或擴(kuò)大、縮減稅式支出項(xiàng)目的決定．以提高稅式支出項(xiàng)目效率。</p> <p> 我國稅收優(yōu)惠制度的粗放型特征有一個(gè)很突出的表現(xiàn)就是缺乏這種科學(xué)規(guī)范的預(yù)算分析制度．很少對稅收優(yōu)惠的效果進(jìn)行分析和考核。在構(gòu)建稅式支出預(yù)算控制制度過程中，應(yīng)特別注意借鑒國際經(jīng)驗(yàn)，在每一個(gè)預(yù)算年度都要組織相關(guān)專家對列入預(yù)算的稅式支出項(xiàng)目進(jìn)行效益分析，并將這種制度以法律的形式固定下來，使之成為預(yù)算工作的一個(gè)有機(jī)組成部分。</p> <p> 第五，稅式支出管理的法制化</p> <h2>第3篇</h2> <p> 關(guān)鍵詞：農(nóng)村法律顧問；購買法律服務(wù)；體制；政府；市場</p> <p> 中圖分類號：D916.5 文獻(xiàn)識別碼：A 文章編號：1001-828X（2016）030-000-01</p> <p> 自2007年開始，寧波市司法局在服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)大背景下率先實(shí)施了“一村一法律顧問制度”工程，這種做法在全國還屬第一家，“2007 年，市委辦、市府辦轉(zhuǎn)發(fā)《寧波市建立農(nóng)村法律顧問制度實(shí)施意見》，以政府出錢買部分服務(wù)的形式，向全市農(nóng)村推行法律顧問制度，到目前全市2554 個(gè)建制村擁有法律顧問，覆蓋率100%。”可以看出，這是一項(xiàng)實(shí)實(shí)在在的政府導(dǎo)向下法治民心工程。我們也應(yīng)同時(shí)看到，“一村一法律顧問制度”需要用雄厚的財(cái)政實(shí)力作為背景，從本質(zhì)意義上講政府花錢購買部分服務(wù)是一種“國家公共物品”，這與法律顧問服務(wù)“私人物品”的實(shí)質(zhì)是有所區(qū)別的。綜合我國目前的經(jīng)濟(jì)形勢，農(nóng)村由于普遍經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)民對法律服務(wù)的消費(fèi)能力低又迫使法律顧問體制的構(gòu)建需要成為融合著“國家公共物品”性質(zhì)的“私人物品”。</p> <p> 一、不可全放逐于市場</p> <p> 構(gòu)建法律顧問體制在多數(shù)學(xué)者看來是市場導(dǎo)向下形成的，與政府導(dǎo)向無關(guān)，是市場經(jīng)濟(jì)下的產(chǎn)物。但筆者認(rèn)為，不能把所有的法律顧問體制都放逐于市場，僅僅由司法局律協(xié)等機(jī)構(gòu)進(jìn)行必要的監(jiān)管。農(nóng)村法律顧問體制的建立正是針對由市場主導(dǎo)下形成的城鄉(xiāng)法律服務(wù)長期失衡狀態(tài)而形成的一種完善機(jī)制。利用政府公益性的導(dǎo)向，先將法律專業(yè)人才推向鄉(xiāng)村，讓一村一法律顧問發(fā)揮出預(yù)防糾紛、化解矛盾的重要作用，改變農(nóng)民群眾以往選擇不合法不合理維權(quán)方式的積弊，打下鄉(xiāng)村法治建設(shè)的根基。在城市，國家配有法律援助制度，在對法律服務(wù)支付能力嚴(yán)重不足的鄉(xiāng)村，同涌梢隕柚靡惶紫嚶Φ姆律援助配套制度。如果將農(nóng)村法律顧問體制完全放逐于市場，那在農(nóng)村將永遠(yuǎn)維持著原有的“找村干部調(diào)解”和上訪等維權(quán)方式，使建立農(nóng)村法律顧問制度形同虛設(shè)。不可忽略的問題是，農(nóng)村的法律需求依然在逐年增長，因此必然帶來的后果是農(nóng)村法律市場秩序的嚴(yán)重混亂。長期以來，服務(wù)農(nóng)村法律市場的以一些農(nóng)村法律服務(wù)所為主，但他們卻普遍受到業(yè)內(nèi)人士批評。因農(nóng)村法律服務(wù)所從業(yè)人員準(zhǔn)入門檻較低，接收從業(yè)人員素質(zhì)低下，法律服務(wù)責(zé)任感不強(qiáng)。市場誘導(dǎo)下還會(huì)導(dǎo)致富裕的村社律師們一哄而上齊聚一村彼此惡性競爭，而貧窮的村社則沒有律師問津農(nóng)民有了法律需求仍然得不到滿足。然而，政府導(dǎo)向下的農(nóng)村法律顧問體制，不僅可以彌補(bǔ)農(nóng)民對法律服務(wù)支付能力差的缺陷，還可對市場導(dǎo)向下的惡性無序競爭形成有效監(jiān)管。</p> <p> 二、不可全由政府保障</p> <p> 農(nóng)村法律顧問體制若要形成一種長效機(jī)制，也應(yīng)充分考慮市場導(dǎo)向的因素，即部分法律顧問服務(wù)要被服務(wù)對象自己來支付服務(wù)費(fèi)用，而不能完全依賴于政府買單。這首先是由政府公益性本身的缺陷所決定的。如果所有的農(nóng)村法律顧問都由司法行政部門推動(dòng)、律師顧問服務(wù)的經(jīng)費(fèi)都由政府來負(fù)擔(dān)，將會(huì)加大這種農(nóng)村法律顧問體制對財(cái)政經(jīng)費(fèi)的過度依賴性。同時(shí)意味著一旦缺少經(jīng)費(fèi)，這種體制就立刻失去了保障。相比寧波市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，全國范圍內(nèi)較之落后的城市數(shù)量更多，不可能每個(gè)城市司法行政系統(tǒng)拿出大筆資金來扶持農(nóng)村法律顧問體制的建立。例如，一些拆遷、土地承包經(jīng)營權(quán)的法律服務(wù)需求者也成為司法行政系統(tǒng)財(cái)政補(bǔ)貼下的法律服務(wù)對象，既對國家財(cái)政造成分配失衡下的資源浪費(fèi)，也間接促使那些有能力支付法律服務(wù)價(jià)格的維權(quán)人再次浪費(fèi)法律顧問資源，因?yàn)樗麄儫o需計(jì)算自己投入的經(jīng)濟(jì)成本和所獲維權(quán)實(shí)效的產(chǎn)出比。政府保障至少一村一法律顧問制度，將會(huì)限制了這種公共法律服務(wù)供給在覆蓋率、服務(wù)數(shù)量和質(zhì)量上優(yōu)勢的發(fā)揮。完全依靠政府來保障律師們的服務(wù)在經(jīng)費(fèi)有限的情況下也無法調(diào)動(dòng)律師及其他服務(wù)主體的積極性。筆者建議的經(jīng)費(fèi)構(gòu)成設(shè)計(jì)為：政府撥一部分， 村委會(huì)出一部分，當(dāng)事人繳納一部分， 律師所在事務(wù)所資助小部分。如果當(dāng)事人因勝訴得到一部分利益時(shí)，還要按規(guī)定分擔(dān)范圍和分擔(dān)比例償還部分費(fèi)用。這樣擴(kuò)大了法律服務(wù)的可用資金來源，充分發(fā)揮市場因素的優(yōu)勢，使得法律顧問服務(wù)資源得到最合理的配置，真正使農(nóng)村法律顧問服務(wù)工作走上可持續(xù)發(fā)展的道路。</p> <p> 參考文獻(xiàn)：</p> <p> [1]張立平.我國農(nóng)村法律服務(wù)的歷史與轉(zhuǎn)型[M].中國法制出版社，2006.</p> <p> [2]唐鳴，陳榮卓.農(nóng)村法律和社會(huì)問題探究[M].法律出版社，2008.</p> <h2>第4篇</h2> <p> 摘要：本文分析了英語課程改革的目標(biāo)，重點(diǎn)闡述了新課標(biāo)下如何提高教學(xué)質(zhì)量，供大家參考。</p> <p> 關(guān)鍵詞：初中英語新課標(biāo)創(chuàng)新</p> <p> 1、前言</p> <p> 新一輪基礎(chǔ)教育課程改革之風(fēng)吹遍了全國中小學(xué)校。素質(zhì)教育的推進(jìn)和新課程標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施都在培養(yǎng)學(xué)生掌握知識、技能的綜合能力。而傳統(tǒng)的教學(xué)忽視了學(xué)生的個(gè)性差異和知識的內(nèi)在聯(lián)系。新課程標(biāo)準(zhǔn)主要是讓學(xué)生主動(dòng)參與，培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力，在有限的時(shí)間內(nèi)用科學(xué)方法獲取更多的知識，提高學(xué)習(xí)效率。本文將重點(diǎn)對新課標(biāo)下如何提高教學(xué)質(zhì)量做一闡述。</p> <p> 2、英語課程改革的目標(biāo)</p> <p> 目前英語是我國基礎(chǔ)教育階段的必修課程，它的目標(biāo)是：激發(fā)和培養(yǎng)學(xué)生學(xué)習(xí)英語的興趣，使學(xué)生樹立自信心，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣和形成有效的學(xué)習(xí)策略，發(fā)展自主學(xué)習(xí)的能力和合作精神，使學(xué)生掌握一定的英語基礎(chǔ)知識和聽、說、讀、寫技能，形成一定的綜合語言運(yùn)用能力，拓展視野，為他們的終身學(xué)習(xí)和發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。這一目標(biāo)將英語課程從僅僅關(guān)注對學(xué)生知識與技能的培養(yǎng)提高到對學(xué)生綜合素質(zhì)的培養(yǎng)：既培養(yǎng)學(xué)生英語語言運(yùn)用的能力，又培養(yǎng)他們自主學(xué)習(xí)的能力、良好的學(xué)習(xí)策略和個(gè)性品格。而在聽、說、讀、寫這四個(gè)環(huán)節(jié)中，多年的教學(xué)實(shí)踐使筆者感到閱讀是其中很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果閱讀方面抓得好，就會(huì)對聽、說、寫這三個(gè)環(huán)節(jié)有很大的促進(jìn)作用，從而促進(jìn)學(xué)生英語綜合能力的全面提高。英語課程標(biāo)準(zhǔn)(實(shí)驗(yàn)稿)》明確指出：“英語課程改革的重點(diǎn)就是要改變英語課程過分重視語法和詞匯知識的講解與傳授、忽視對學(xué)生實(shí)際語言運(yùn)用能力的培養(yǎng)的傾向，強(qiáng)調(diào)課程從學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣、生活經(jīng)驗(yàn)和認(rèn)知水平出發(fā)，倡導(dǎo)體驗(yàn)、實(shí)踐、參與、合作與交流的學(xué)習(xí)方式和任務(wù)型的教學(xué)途徑，發(fā)展學(xué)生的綜合語言運(yùn)用能力。</p> <p> 3、新課標(biāo)下如何提高教學(xué)質(zhì)量</p> <p> 新一輪的課程改革給教學(xué)改革帶來了新的契機(jī)，新課程的實(shí)施對課堂教學(xué)提出了更高更新的要求。在新課程改革背景下的英語課堂教學(xué)該如何進(jìn)行?本文擬對此談幾點(diǎn)認(rèn)識。</p> <p> 3．1保留傳統(tǒng)教學(xué)精華，進(jìn)行創(chuàng)新教學(xué)。</p> <p> 創(chuàng)新，對一個(gè)墨守陳規(guī)的老師來說是可望而不可及的奢望，但在思想活躍的教學(xué)改革者眼里，其不過是一種銳意進(jìn)取的精神，精益求精的態(tài)度，敢于嘗試的勇氣，永不放棄的決心。在創(chuàng)新教學(xué)的設(shè)計(jì)過程中，教師應(yīng)注意以情激趣，以情引趣，以情促知，以情育人，讓富有情趣的課堂吸引學(xué)生，與學(xué)生共同營造和諧民主寬松的教學(xué)氣氛。因而，創(chuàng)新教育的課堂應(yīng)該是充滿活力的，教師在設(shè)問點(diǎn)撥舉例講解每一個(gè)環(huán)節(jié)，都要充滿機(jī)智，善于調(diào)動(dòng)學(xué)生的主動(dòng)參與精神，善于激發(fā)學(xué)生的創(chuàng)造性思維。</p> <p> 創(chuàng)新教學(xué)建立在已有的經(jīng)驗(yàn)和理論之上，割裂已有經(jīng)驗(yàn)和傳統(tǒng)理論，為創(chuàng)新而創(chuàng)新的教學(xué)是無源之水。任何傳統(tǒng)的東西都會(huì)蘊(yùn)藏精華，任何新鮮東西都會(huì)具有兩面性，利弊兼有，教師應(yīng)該通過總結(jié)找出傳統(tǒng)教學(xué)的精華，通過新的思維方法進(jìn)行新與舊的轉(zhuǎn)換，傳統(tǒng)與創(chuàng)新才能相得益彰。譬如在傳統(tǒng)的語法翻譯教學(xué)中，我們常常會(huì)運(yùn)用“等值翻譯”的技巧來組織教學(xué)，只需要對此稍加改造，它就會(huì)以新姿態(tài)出現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的聽說教學(xué)中，如模擬口譯交際教學(xué)就是傳統(tǒng)出新意的典型案例。任何新的教學(xué)理論都有它的表層結(jié)構(gòu)和深層結(jié)構(gòu)，教師在領(lǐng)悟和接受新的教學(xué)理論時(shí)要透過表層結(jié)構(gòu)看本質(zhì)，針對教學(xué)實(shí)際，修正理論和補(bǔ)充理論，這就要求教師對新理論具有一定的領(lǐng)悟和整合能力。</p> <p> 具有獨(dú)創(chuàng)精神的教師會(huì)經(jīng)常性地運(yùn)用批判性思維去尋找常規(guī)教學(xué)的創(chuàng)新突破口。譬如在常規(guī)的寫作教學(xué)中，老師往往先運(yùn)用演繹法向?qū)W生講解寫作的題材和行文的格式，這種一成不變的寫作導(dǎo)人方式，不容易激活學(xué)生已有的知識經(jīng)驗(yàn)，不容易培養(yǎng)學(xué)生自主型、探究型學(xué)習(xí)的能力和習(xí)慣。因此，我們可以打破常規(guī)，按照這樣的步驟實(shí)施寫作教學(xué)：1．老師給出題目；2．學(xué)生運(yùn)用已有的經(jīng)驗(yàn)或查閱相關(guān)資料開始寫作；3．學(xué)生相互評價(jià)；4．老師通過對學(xué)生習(xí)作的評價(jià)來滲透對寫作題材和行文格式的講解，即將寫作理論的講解變成對學(xué)生的肯定評價(jià)，然后將學(xué)生的經(jīng)驗(yàn)型寫作上升為理論指導(dǎo)下的寫作。</p> <p> 3．2改變課堂教學(xué)組織，創(chuàng)造因材施教的教學(xué)環(huán)境。</p> <p> 教學(xué)活動(dòng)是教師的教與學(xué)生的學(xué)交互作用的過程。在教學(xué)實(shí)踐中，教師會(huì)發(fā)現(xiàn)以一種統(tǒng)一的教學(xué)方法對待具有不同特點(diǎn)的學(xué)生，很難獲得滿意的教學(xué)效果，總會(huì)有一部分學(xué)生對教學(xué)方法不適應(yīng)，難以達(dá)到預(yù)期的教學(xué)目的。其原因在于個(gè)體差異，個(gè)體差異表現(xiàn)在很多方面，其中一個(gè)方面就是學(xué)習(xí)風(fēng)格的差異。在學(xué)校里，教師往往更重視能適應(yīng)自己教學(xué)的學(xué)生，而對那些不能適應(yīng)自己教學(xué)的學(xué)生缺乏關(guān)注，這樣就損傷了學(xué)生的學(xué)習(xí)信心，而且不利于他們的全面發(fā)展。</p> <p> 同時(shí)，學(xué)生學(xué)習(xí)水平參差不齊，學(xué)習(xí)能力各不相同，課堂上“吃不飽”和“吃不了”的問題嚴(yán)重影響學(xué)生學(xué)習(xí)的效果。在大班教學(xué)中，由于學(xué)生多，學(xué)生與教師“說話”的機(jī)會(huì)相對來說就少了。而這有限的一點(diǎn)“說話”機(jī)會(huì)又往往被學(xué)習(xí)能力強(qiáng)的學(xué)生占有。因此，應(yīng)采取分層次教學(xué)的組織模式。分層次教學(xué)不等于分快慢班教學(xué)，而是教師每一堂課都必須為全體學(xué)生著想，讓每一個(gè)學(xué)生參與到學(xué)習(xí)活動(dòng)中來，并使其有所收獲，有所進(jìn)步。課堂上減少師生之間一問一答的單一操練方式，多采用師與生、生與生、生與師的多面交流，盡可能做到3H，即Head(頭)、Heart(心)和Hand(手)并用，因材施教，因人而異，對不同層次的學(xué)生進(jìn)行分排、分行、分組等多種形式操練，把個(gè)別活動(dòng)、小組活動(dòng)和班級活動(dòng)有機(jī)地結(jié)合起來，把全體學(xué)生帶人預(yù)置的教學(xué)情境中。如：學(xué)習(xí)“Whatcoloris?”這個(gè)句型，教師上課時(shí)可準(zhǔn)備一些不同顏色寫有26個(gè)字母的卡片以及書包、鉛筆、橘子等實(shí)物，教師上課時(shí)先自問自答，接著，讓兩個(gè)學(xué)生到前面來進(jìn)行對話。</p> <p> 通過這樣的操練，學(xué)生不僅掌握了新句型，復(fù)習(xí)鞏固了舊知識，而且不同層次的學(xué)生在課堂上都得到了訓(xùn)練同時(shí)也培養(yǎng)了學(xué)生之間密切配合和積極參加的群體意識，使各層次的學(xué)生嘗到學(xué)習(xí)的甜頭，感受到成功的樂趣。</p> <p> 3．3樹立以學(xué)生為主體、教師為指導(dǎo)的理念。</p> <p> 中學(xué)英語教學(xué)的目的是通過聽、說、讀、寫的訓(xùn)練使學(xué)生獲得基礎(chǔ)知識和初步運(yùn)用語言的能力，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，養(yǎng)成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，為進(jìn)一步學(xué)習(xí)打好初步基礎(chǔ)。新教材正是突出了以語言使用為教學(xué)目標(biāo)的特點(diǎn)．無論是課文編排結(jié)構(gòu)，還是句型、語法練習(xí)，都注重把語言知識轉(zhuǎn)化為言語技能，并能進(jìn)行多層次的運(yùn)用。多年來，英語教學(xué)總是以教師為中心，學(xué)生跟著教師轉(zhuǎn)教師重語言知識的傳授，輕語言運(yùn)用能力的培養(yǎng)，教師的教學(xué)總是以應(yīng)試為前提。為了適應(yīng)新教材、應(yīng)對新課改，教師的教學(xué)應(yīng)樹立以學(xué)生為主體、教師為指導(dǎo)的理念。教師應(yīng)打破傳統(tǒng)的教學(xué)思維，正確處理教與學(xué)的關(guān)系，體現(xiàn)教改的精神，使教師學(xué)生在教學(xué)過程中的角色發(fā)生改變。</p> <p> 教師由原來的教育者、傳授者，成為教育的組織者、參與者、智慧火花的點(diǎn)燃者。在英語課堂教學(xué)中，教師應(yīng)讓學(xué)生參與到課堂活動(dòng)中來，變被動(dòng)的聽取和接收為積極的思考、參與，使課堂教學(xué)真正體現(xiàn)教師為指導(dǎo)、學(xué)生為主體。教師在課堂教學(xué)中應(yīng)根據(jù)教材的內(nèi)容為學(xué)生提供必要的句型練習(xí)，精講一些語言點(diǎn)知識，指導(dǎo)學(xué)生操練句型．組織好學(xué)生進(jìn)行形式多樣的語言訓(xùn)練。教師應(yīng)是一位學(xué)生學(xué)習(xí)的組織者和促進(jìn)者。教師應(yīng)給學(xué)生提供盡可能多的實(shí)踐機(jī)會(huì)，逐步減少對學(xué)生的控制，讓學(xué)生獨(dú)立運(yùn)用語言。</p> <p> 3．4注重學(xué)生興趣的培養(yǎng)。</p> <p> 興趣是推動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的內(nèi)在動(dòng)力，興趣是最好的老師。在教學(xué)中激發(fā)興趣是促進(jìn)學(xué)生學(xué)習(xí)的一種重要手段，在英語教學(xué)中我常采用直觀教學(xué)、交際教學(xué)、啟發(fā)式教學(xué)、操練式教學(xué)等多種方法來激發(fā)學(xué)習(xí)興趣。</p> <p> (1)直觀教學(xué)。加強(qiáng)教學(xué)的直觀性、形象性，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。美國學(xué)者哈里拉有句名言：“千言萬語不及一張圖。”其意是強(qiáng)調(diào)直觀形象的重要性。因?yàn)槔脤?shí)物，教學(xué)掛圖可以形成教學(xué)。例如在教here’sShanghat’7Where’sWenzhou?It’sinZehjiang．我們可以利用一張地圖，來掌握地理位置及句型。Wehre’5Harbin?It’intehnortheast．Wheer’sHohhot?Itsinthenorth．同學(xué)們看著熟悉的地圖，利用自己的直觀來運(yùn)用單詞，效果較好。同時(shí)，又引進(jìn)Where句式，來鞏固所學(xué)的單詞及句型。</p> <p> (2)交際教學(xué)。在新編英語教材中，每一單元都有Readandact，教師選擇一些新穎有趣的對話讓學(xué)生來表演，可大大激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣。學(xué)生在學(xué)習(xí)打電話時(shí)，讓學(xué)生拿來兩個(gè)兒童玩具電話，當(dāng)堂表演，并編寫新的對話，聽著這熟悉的鈴聲，看著同學(xué)們惟妙惟俏的表演，學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣大增。</p> <h2>第5篇</h2> <p> 一、我國目前政府信息公開的現(xiàn)狀和存在的問題</p> <p> 近年來,在經(jīng)濟(jì)改革、懲治腐敗、推行依法治國、推動(dòng)國民經(jīng)濟(jì)信息化等大背景下,我國社會(huì)各界對政府信息公開的呼聲越來越高,國務(wù)院、各地相繼制定了一些政府信息公開的規(guī)定,引入了諸如公開招標(biāo)、公開競爭、公開招考、公開數(shù)據(jù)、公開配額、公開辦事制度與結(jié)果等信息公開制度。這些制度的推行取得了一定的成效:人民群眾的主體地位得以鞏固和提高,公民真正擁有了知情權(quán)和參政權(quán);政府機(jī)關(guān)的工作作風(fēng)有了明顯轉(zhuǎn)變,工作效率提高;增加了權(quán)力運(yùn)行的透明度,使腐敗現(xiàn)象得到了一定程度的遏制,但目前我國的政府信息公共制度還面臨著深層次的矛盾和困難,存在各方面的問題和阻力。主要有以下幾個(gè)方面:</p> <p> 1.我國政府信息公開制度缺乏法律保障</p> <p> 目前我國國務(wù)院雖然已經(jīng)頒布實(shí)施了《中華人民共和國政府信息公開條例》,全國的政府信息公開工作開始在全國展開,但是只是一部國務(wù)院條例的頒布實(shí)施,只是政府信息公開的起點(diǎn),還缺乏許多相關(guān)的法律制度的保障。一方面,憲法中尚未對公民的“知情權(quán)”有一個(gè)明確的規(guī)定為公民的基本權(quán)利。政府信息公開措施往往還被人們視為一種政府辦事制度,被看作是政府的一種職權(quán),沒有成為憲法和法律保護(hù)的普遍措施。另一方面,相關(guān)配套法規(guī)的不完善或滯后。首先,1989年頒布的《保守國家秘密法》,已二十年了,與社會(huì)現(xiàn)實(shí)嚴(yán)重脫節(jié),其內(nèi)容上對于秘密的范圍過于寬泛且模糊。其次,《檔案法》嚴(yán)重滯后。在《檔案法》中有關(guān)規(guī)定:政府信息實(shí)際上分為存檔文件與非存檔文件。存檔文件有《檔案法》調(diào)整,非存檔文件尚無法律調(diào)整。這種規(guī)定,也與現(xiàn)在的政府信息公開制度相矛盾的。</p> <p> 2.目前我國各級行政機(jī)關(guān)公開公共信息的程度還很低。</p> <p> 據(jù)報(bào)載:“長期以來,政府部門掌握著社會(huì)信息資源當(dāng)中的80%有價(jià)值的信息和3000個(gè)數(shù)據(jù)庫。但由于部門利益太轉(zhuǎn)貼于（）重,加上缺乏有效手段,這些流動(dòng)不起來的信息難以通過共享增值。”這種情況的蔓延勢必阻礙信息的自由流通,難以適應(yīng)WTO對政府透明度的要求。最近幾年,一些政府部門有意識地?cái)U(kuò)大提高信息公開的程度,如《環(huán)境保護(hù)法》、《傳染病防治法》、《統(tǒng)計(jì)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《價(jià)格法》等法律對環(huán)境狀況、重大疫情、統(tǒng)計(jì)資料、產(chǎn)品質(zhì)量及政府定價(jià)等涉及公眾或消費(fèi)者普遍利益的事項(xiàng)的公開作了規(guī)定,《商標(biāo)法》、《專利法》規(guī)定了公告制度,等等,這些措施的推出不僅改善了政府的形象,而且對于杜絕各種造假現(xiàn)象,維護(hù)市場正常秩序發(fā)揮了重要作用。但這些政府公開往往被視為一種政府的辦事制度,被看作政府的一項(xiàng)職權(quán),這樣就無法保障公民的知情權(quán)的實(shí)現(xiàn)。因此在辦事制度公開的基礎(chǔ)上,必須改變觀念,廢止各種不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)和信息社會(huì)要求的陳舊規(guī)定,明確政府機(jī)關(guān)在信息公開化中的職責(zé)。</p> <p> 3.我國政府信息公開方式基本上是采取主動(dòng)公開方式。</p> <p> 這種方式對于公眾了解政府工作,維護(hù)自身利益發(fā)揮了很大的作用,但這種單純的政府信息公開往往變?yōu)檎畔?公開的內(nèi)容和范圍狹窄,形式簡單、手段不足,缺乏一定的標(biāo)準(zhǔn)。公眾很難通過申請獲得所需的信息,這就有必要改進(jìn)政府信息公開制度,賦予申請人一定的程序權(quán)利,以多種形式實(shí)現(xiàn)政府信息公開,從而保障公眾有權(quán)得到和利用政府信息。</p> <p> 二、國外政府信息公開的有益啟示</p> <p> 政府信息公開制度最早出現(xiàn)在北歐的瑞典。早在1776年,瑞典就制定了《出版自由法》,賦予了普通市民享有要求法院和行政機(jī)關(guān)公開有關(guān)公文的權(quán)利。不過,真正率先實(shí)現(xiàn)政府信息公開制度規(guī)范化的當(dāng)屬美國。到目前為止,世界上已經(jīng)有澳大利亞、加拿大、法國、德國、英國、韓國、日本等四十多個(gè)國家和地區(qū)制定了專門的信息公開法。縱觀各國的政府信息公開立法史,我們可以從中獲得一些有益的啟示:</p> <p> 第一,內(nèi)部協(xié)調(diào)一致的立法體系。</p> <p> 由于信息公開的法制化涉及到政府文件、會(huì)議、電子記錄等諸多信息載體的公開以及公民隱私權(quán)、國家秘密、商業(yè)秘密的保護(hù)等一系列問題,因而制定一部包羅萬象的信息公開法是相當(dāng)困難的,尤其是在一國信息公開改革剛剛啟動(dòng)之時(shí),制定單一的信息公開法典幾乎是不可能的。美國信息公開的立法經(jīng)驗(yàn)已經(jīng)充分證明了這一點(diǎn)。從美國的情況來看,美國的政務(wù)信息公開制度由一系列法律構(gòu)成,美國的《信息自由法》是政府信息公開法律中最具代表性和示范意義的法律,這一法律對美國聯(lián)邦政府各機(jī)構(gòu)公開政府信息作出了規(guī)定。此外,美國于1972年制定的《咨詢委員會(huì)法》規(guī)定聯(lián)邦行政機(jī)關(guān)的咨詢委員會(huì)的組織、文化和會(huì)議等必須公開。1976年出臺的美國《陽光下的政府法》進(jìn)一步規(guī)定合議制行政機(jī)關(guān)的會(huì)議必須公開,公眾有權(quán)觀察會(huì)議,取得會(huì)議情報(bào)。1974年美國又制定了《隱私權(quán)法》旨在保護(hù)公民隱私權(quán)不受政府機(jī)關(guān)侵害,控制行政機(jī)關(guān)處理個(gè)人記錄的行為,保護(hù)個(gè)人檢閱關(guān)于自己的檔案的權(quán)利。美國這種分階段、分步驟地進(jìn)行信息公開立法、最終形成一個(gè)內(nèi)部和諧的法律體系的務(wù)實(shí)做法,對中國來說無疑是值得借鑒的。</p> <p> 第二,從局部到整體的立法走向。</p> <p> 從表面上看,世界范圍內(nèi)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)信息公開法治化的國家都是以議會(huì)制定專門的信息公開法作為標(biāo)志的。然而,韓國的經(jīng)驗(yàn)卻表明:先在地方制定相應(yīng)的信息公開條例,待時(shí)機(jī)成熟之后再進(jìn)行全國層面的統(tǒng)一立法不失為一條可行的立法道路。韓國議會(huì)正是在總結(jié)各地條例制定經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)之上,才制定出在全國范圍內(nèi)實(shí)施的信息公開法。中央層面的統(tǒng)一立法固然具有效力等級高、約束范圍廣等優(yōu)點(diǎn),但這需要很多先決條件,如果時(shí)機(jī)不成熟就匆忙地制定全國統(tǒng)一的信息公開法,將會(huì)產(chǎn)生一定的負(fù)面影響。</p> <p> 第二,訴訟機(jī)制的有力保障。</p> <p> 綜觀發(fā)達(dá)國家信息公開法治化的進(jìn)程,有效的訴訟機(jī)制往往都是信息公開改革中極為重要的環(huán)節(jié)。美國的經(jīng)驗(yàn)為此提供了有力的證據(jù)。在美國,涉及信息公開的訴訟有兩種:一是“情報(bào)自由法訴訟”,即公眾有權(quán)針對政府信息不公開而向法院,請求法院命令政府信息公開;二是“反情報(bào)自由法的訴訟”,美國的經(jīng)驗(yàn)顯示出較完善的信息公開訴訟權(quán)制對信息公開法治化具有巨大的推動(dòng)作用。</p> <p> 三、完善我國政府信息公開制度的建議</p> <p> 1.在我國憲法和法律中明確規(guī)定公民享有知情權(quán)。只有明確規(guī)定了公民享有知情權(quán)才會(huì)使得我國的政府信息公開制度有一個(gè)堅(jiān)實(shí)的理論根據(jù),才會(huì)使得我國的政府信息公開立法得以充分展開和實(shí)轉(zhuǎn)貼于（）施。2.制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》。從我國國情出發(fā),順應(yīng)世界潮流,直接制定一部比較系統(tǒng)而完善的《政府信息公開法》乃是完善我國政府信息公開制度的最直接最有效的選擇。</p> <p> 在此,筆者對我國不久的將來可能出現(xiàn)的《政府信息公開法》的內(nèi)容擬提出如下建議:(1)制定《政府信息公開法》的目的。制定政府信息公開法的目的乃是確保政府對其負(fù)有責(zé)任的社會(huì)公眾提供獲取政府信息資源的機(jī)會(huì)和途徑,從而實(shí)現(xiàn)資源共享,最大限度的使用政府信息資源。</p> <p> (2)政府信息公開的實(shí)施機(jī)關(guān)。</p> <p> (3)政府信息公開的范圍。在確定公開的范圍時(shí),應(yīng)以公開為原則,不公開為例外,即除涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個(gè)人隱私等的以外,其余一般均應(yīng)公開。政府信息公開的范圍大小決定了信息公開的程度。因此,應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府信息公開的范圍,使公眾確實(shí)的了解哪些信息資源是可以依法獲得的。</p> <p> (4)政府信息公開的方式。政府信息的公開應(yīng)當(dāng)通過一定的方式進(jìn)行。公開的方式應(yīng)以最大限度地方便公眾獲取政府信息為出發(fā)點(diǎn)。(5)公眾了解和獲取政府信息的方法和程序。程序的規(guī)定應(yīng)盡量詳盡,以方便公眾及時(shí)獲取信息為原則。任何公民均可依法向有關(guān)機(jī)構(gòu)要求查閱、復(fù)印信息。</p> <p> (6)政府應(yīng)當(dāng)公開信息而未公開的法律后果及公眾的救濟(jì)途徑。政府信息應(yīng)當(dāng)公開而未公開的,對公眾不生效力,任何人不得因此而蒙受不利,但公眾通過其他方式得知而需利用時(shí),則可以加以利用。同時(shí)應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定政府機(jī)關(guān)及其工作人員無正當(dāng)理由拒不提供信息所應(yīng)承擔(dān)的法律責(zé)任,以及要求政府信息公開的申請人在政府機(jī)關(guān)拒不提供信息或不完全提供而侵犯了自己的知情權(quán)時(shí),可以采取的法律救濟(jì)途徑。包括行政救濟(jì)和司法救濟(jì)等途徑。</p> <h2>第6篇</h2> <p> 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，商業(yè)銀行貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法發(fā)生了變化，從五級分類方法改成現(xiàn)金流量折現(xiàn)法，計(jì)提方法的改變不僅影響了貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提數(shù)量，而且對貸款減值準(zhǔn)備的監(jiān)管產(chǎn)生了一定影響。本文對新舊貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法進(jìn)行了全面的比較，分析了減值準(zhǔn)備計(jì)提方法改變對銀行監(jiān)管工作的影響，并對今后如何加強(qiáng)貸款減值準(zhǔn)備監(jiān)管提出了改進(jìn)建議。</p> <p> 一、貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法的比較分析</p> <p> 目前我國貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法有兩種，一種是《指引》規(guī)定的以五級分類為基礎(chǔ)的方法，另一種是新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下以未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)為基礎(chǔ)的方法，這兩種方法最終目的都是為了彌補(bǔ)貸款的潛在損失，但兩者在計(jì)提范圍、計(jì)提方法、對抵押擔(dān)保的處理方式、執(zhí)行效果等方面存在著某些差異。</p> <p> （一）計(jì)提范圍比較</p> <p> 《指引》中計(jì)提減值準(zhǔn)備的范圍既包括有客觀證據(jù)表明發(fā)生減值損失的貸款，也包括發(fā)生減值的證據(jù)尚未識別，但未來有可能發(fā)生損失的貸款。另外，對于某一國家、地區(qū)、行業(yè)或者某一類貸款可能發(fā)生損失的貸款計(jì)提特種準(zhǔn)備。</p> <p> 新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則第22號《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》要求對有客觀證據(jù)表明已經(jīng)發(fā)生減值的貸款計(jì)提減值準(zhǔn)備，而對于未來事件可能造成的貸款損失，不管發(fā)生可能性有多大，均不應(yīng)予以確認(rèn)，即對于沒有客觀證據(jù)表明發(fā)生減值的貸款，都不計(jì)提減值準(zhǔn)備。因此，新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提范圍要小于《指引》的范圍。這種差異的存在說明，在貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方面銀行監(jiān)管當(dāng)局比會(huì)計(jì)準(zhǔn)則制定者更加審慎。</p> <p> 但兩者在審慎方面的差異不會(huì)很大，因?yàn)橘J款組合減值計(jì)提能夠在一定程度上彌補(bǔ)兩者之間的差異。《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》規(guī)定，對于單獨(dú)測試未發(fā)現(xiàn)減值的貸款，應(yīng)包括在具有類似信用風(fēng)險(xiǎn)特征的貸款組合中再進(jìn)行減值測試，計(jì)提組合減值準(zhǔn)備。在對某資產(chǎn)組合的未來現(xiàn)金流量進(jìn)行預(yù)計(jì)時(shí)，應(yīng)當(dāng)以與其具有類似風(fēng)險(xiǎn)特征的歷史損失率為基礎(chǔ)。顯然，組合減值準(zhǔn)備與《指引》中的一般準(zhǔn)備具有相似的特征，都具有抵御未來可能發(fā)生損失的作用，只不過一般準(zhǔn)備是根據(jù)貸款余額的一定比例提取，而組合減值準(zhǔn)備依據(jù)貸款歷史損失的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行提取。</p> <p> （二）計(jì)提方法比較</p> <p> 《指引》對貸款減值準(zhǔn)備的計(jì)提建立在貸款五級分類的基礎(chǔ)上，并規(guī)定了貸款減值準(zhǔn)備的計(jì)提比例：一般準(zhǔn)備年末余額不低于年末貸款余額的1%，關(guān)注類貸款計(jì)提比例為2%，次級類貸款計(jì)提比例25%，可疑類貸款計(jì)提比例為50%，損失類貸款計(jì)提比例為100%，其中次級和可疑類可上下浮動(dòng)20%.</p> <p> 《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》分別采用單筆減值測試和組合減值測試方法計(jì)提貸款減值準(zhǔn)備。在實(shí)際操作中，貸款單筆減值測試法通過未來現(xiàn)金流量折現(xiàn)模型逐筆對貸款進(jìn)行減值測試，并依據(jù)測算結(jié)果計(jì)提減值準(zhǔn)備。組合減值測試，是銀行通過運(yùn)用遷徙矩陣模型將具有相似特征的貸款作為整體，在對貸款評級的變動(dòng)及損失的歷史數(shù)據(jù)進(jìn)行分析的基礎(chǔ)上，對貸款組合計(jì)提減值準(zhǔn)備。</p> <p> 目前，我國商業(yè)銀行在具體計(jì)提減值準(zhǔn)備時(shí)仍然借助貸款五級分類。首先，銀行將貸款分為公司類、零售類、信用卡類。對于公司類貸款中的正常、關(guān)注類貸款，銀行通過計(jì)算貸款向次級類遷徙的比例作為貸款違約率，再乘以次級類貸款的違約損失率作為預(yù)期損失率，按此比率計(jì)算組合減值準(zhǔn)備。對于次級、可疑類貸款，其中單筆重大貸款標(biāo)準(zhǔn)以上的貸款采取單筆測試的方法計(jì)提減值準(zhǔn)備，對于單筆重大貸款標(biāo)準(zhǔn)以下的次級、可疑類貸款，商業(yè)銀行一般按照各自單筆評估計(jì)提準(zhǔn)備金的加權(quán)平均比例，分別計(jì)提組合減值準(zhǔn)備。對于損失類貸款按100%比例計(jì)提全額準(zhǔn)備。目前，我國商業(yè)銀行在確定單筆重大貸款的標(biāo)準(zhǔn)上存在差異，有的銀行以1500萬元為標(biāo)準(zhǔn)，有的銀行以500萬元為標(biāo)準(zhǔn)，有的銀行將所有對公貸款作為單筆重大貸款，有的銀行則沒有對重大貸款的標(biāo)準(zhǔn)作出明確規(guī)定。</p> <p> 對于零售類貸款和信用卡貸款，商業(yè)銀行將貸款分為不同的組合，通過遷徙矩陣模型，測算出貸款預(yù)期損失的方法組合計(jì)提減值準(zhǔn)備。商業(yè)銀行根據(jù)歷史數(shù)據(jù)計(jì)算每類貸款從當(dāng)前五級分類遷徙到損失類過程中在每個(gè)等級向下一級的遷徙率，從當(dāng)前五級分類等級遷徙到損失類的所有向下一級遷徙率的乘積即為違約率（PD）。然后，銀行通過計(jì)算每個(gè)類別貸款遷徙到損失類貸款后的預(yù)計(jì)可收回金額，得出每類貸款的損失率（LGD）。最后，銀行通過每類貸款余額乘以違約率和損失率得出貸款減值準(zhǔn)備。組合減值準(zhǔn)備計(jì)提所需的違約率、損失率等數(shù)據(jù)都依賴于銀行歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這些經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)主要依賴于信貸風(fēng)險(xiǎn)管理人員對同類貸款實(shí)際損失數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析。</p> <p> （三）貸款抵押擔(dān)保處理方式比較</p> <p> 《指引》在貸款減值準(zhǔn)備方面的審慎性一方面體現(xiàn)在對于尚未識別的減值貸款計(jì)提減值準(zhǔn)備，一方面也體現(xiàn)在計(jì)提專項(xiàng)減值準(zhǔn)備時(shí)對抵押、擔(dān)保等因素的審慎處理。根據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》要求，貸款在五級分類時(shí)是以評估借款人的還款能力為核心，把借款人的正常營業(yè)收入作為貸款主要還款來源，貸款擔(dān)保作為次要還款來源，按照貸款分類計(jì)提專項(xiàng)準(zhǔn)備時(shí)不再考慮抵押擔(dān)保因素的影響，顯然《指引》對貸款擔(dān)保的考慮比較謹(jǐn)慎，沒有將貸款擔(dān)保因素作為影響貸款減值準(zhǔn)備的重要因素，這與我國市場體系尚未完善，抵押品變現(xiàn)難度較大，擔(dān)保價(jià)值不實(shí)有關(guān)，但這可能會(huì)導(dǎo)致貸款減值準(zhǔn)備的計(jì)提過高。</p> <p> 而《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》中則要求根據(jù)借款人的還款能力、貸款本息的償還情況，抵押、質(zhì)押物的合理價(jià)值、擔(dān)保人的實(shí)際擔(dān)保能力等測算貸款的現(xiàn)金流量現(xiàn)值，計(jì)提貸款減值準(zhǔn)備，并沒有區(qū)分償還貸款的主要來源和次要來源，從而將抵押擔(dān)保對貸款未來現(xiàn)金流量的影響進(jìn)行了充分的考慮。在貸款擔(dān)保的處理方面，《指引》顯然比《金融工具確認(rèn)和計(jì)量》更審慎。</p> <p> （四）執(zhí)行效果比較</p> <p> 《指引》對貸款減值準(zhǔn)備的計(jì)提采取了固定比率法，執(zhí)行上較為簡單清晰，同業(yè)間可比性強(qiáng)。而新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在計(jì)提貸款減值準(zhǔn)備，特別是在計(jì)提組合減值準(zhǔn)備中大量運(yùn)用了銀行貸款損失的歷史經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，這些數(shù)據(jù)來源于銀行歷年來對不良貸款回收方面的信息，與各銀行貸款的歷史遷徙情況、風(fēng)險(xiǎn)評判標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管理能力以及數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)的準(zhǔn)確性密切相關(guān)，因此該方法更具科學(xué)性。但由于未來現(xiàn)金流數(shù)據(jù)目前還只能采用合同現(xiàn)金流，未來現(xiàn)金流數(shù)據(jù)還依靠客戶經(jīng)理或風(fēng)險(xiǎn)管理人員的估計(jì)或判斷，擔(dān)保物價(jià)值、抵押物變現(xiàn)價(jià)值等都需要估計(jì)，因此在具體操作中存在很大的主觀性。另外，各行在風(fēng)險(xiǎn)管理水平、歷史損失數(shù)據(jù)完備等方面均存在著差異，從而最終會(huì)影響到銀行之間貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提的可比性。</p> <p> 二、新貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法對銀行監(jiān)管的影響</p> <p> （一）對貸款減值準(zhǔn)備監(jiān)管的影響</p> <p> 在新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施之前，貸款減值準(zhǔn)備的監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)等同于會(huì)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，因此監(jiān)管當(dāng)局通過對銀行貸款五級分類的檢查，可以對貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提是否準(zhǔn)確、充分作出判斷，也有利于督促商業(yè)銀行完善貸款風(fēng)險(xiǎn)管理，提高銀行的風(fēng)險(xiǎn)管理水平。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，會(huì)計(jì)貸款減值準(zhǔn)備方法與監(jiān)管方法發(fā)生了分離，這使得監(jiān)管當(dāng)局無法直接對銀行減值準(zhǔn)備計(jì)提行為進(jìn)行有效監(jiān)督，從而增加了監(jiān)管難度。監(jiān)管當(dāng)局是仍然根據(jù)《指引》對貸款減值準(zhǔn)備進(jìn)行監(jiān)管，還是認(rèn)同新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在貸款減值準(zhǔn)備方面的規(guī)定，同時(shí)制定補(bǔ)充的監(jiān)管規(guī)定，已經(jīng)成為目前監(jiān)管當(dāng)局面臨的重要監(jiān)管問題。</p> <p> 香港實(shí)施國際財(cái)務(wù)報(bào)告準(zhǔn)則后，香港金管局規(guī)定，在單筆準(zhǔn)備和組合準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，銀行要從留存利潤中另外建立一定數(shù)量的儲(chǔ)備，即監(jiān)管儲(chǔ)備，占貸款余額的0.5%-1%.也就是說，香港金管局在認(rèn)可會(huì)計(jì)單項(xiàng)減值準(zhǔn)備的基礎(chǔ)上，認(rèn)為組合減值準(zhǔn)備不足以抵御貸款的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)，因此在權(quán)益項(xiàng)目中增設(shè)一個(gè)風(fēng)險(xiǎn)儲(chǔ)備項(xiàng)目。目前，我國銀行監(jiān)管當(dāng)局尚未對該問題作出明確規(guī)定。</p> <p> （二）對監(jiān)管資本的影響</p> <p> 根據(jù)中國銀監(jiān)會(huì)2004年頒布的《商業(yè)銀行資本充足率管理辦法》規(guī)定，附屬資本的計(jì)算需要一般準(zhǔn)備數(shù)據(jù)，但目前各種規(guī)定中存在著兩種不同的一般準(zhǔn)備。《指引》中規(guī)定一般準(zhǔn)備是根據(jù)全部貸款余額的一定比例計(jì)提的、用于彌補(bǔ)尚未識別的可能性損失的準(zhǔn)備。《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》也規(guī)定了一般準(zhǔn)備，其用途也是為了彌補(bǔ)尚未識別的可能性損失的準(zhǔn)備，但與《指引》不同的是，該一般準(zhǔn)備是從凈利潤中提取的，是所有者權(quán)益的組成部分，且一般準(zhǔn)備余額不低于風(fēng)險(xiǎn)資產(chǎn)期末余額的1%.從性質(zhì)上講，兩者一般準(zhǔn)備具有相同的用途，都是用于抵御尚未識別的可能性損失。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，《指引》所要求的一般準(zhǔn)備不復(fù)存在，而《金融企業(yè)呆賬準(zhǔn)備提取管理辦法》中規(guī)定的一般準(zhǔn)備被保留了下來。但新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，監(jiān)管機(jī)構(gòu)尚未就附屬資本中的一般準(zhǔn)備如何計(jì)算進(jìn)行規(guī)定，實(shí)際操作中存在差異。例如，有的銀行按照貸款總額1%作為貸款一般準(zhǔn)備；有的銀行按照個(gè)別評估及組合評估計(jì)提的貸款準(zhǔn)備合計(jì)減去按監(jiān)管部門要求計(jì)提的專項(xiàng)準(zhǔn)備作為貸款損失一般準(zhǔn)備。因此，銀行監(jiān)管當(dāng)局需要對此進(jìn)行明確規(guī)定。</p> <p> 三、新貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法下的監(jiān)管政策調(diào)整建議</p> <p> （一）將《指引》作為判斷貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提是否充足的標(biāo)準(zhǔn)</p> <p> 雖然新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則規(guī)定的減值準(zhǔn)備計(jì)提方法不同于《指引》，但并不能夠說明《指引》將被作廢，因?yàn)椤吨敢房傮w來看是關(guān)于貸款減值準(zhǔn)備的監(jiān)管計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)，而非會(huì)計(jì)計(jì)提標(biāo)準(zhǔn)。新企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，《指引》可以作為監(jiān)管當(dāng)局評判貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提是否充足的標(biāo)準(zhǔn)，從而為評價(jià)監(jiān)管資本和資本充足率提供依據(jù)。同時(shí)，目前《指引》在減值準(zhǔn)備計(jì)提方面還存在著某些不足，例如《指引》對貸款進(jìn)行分類依據(jù)《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》規(guī)定，“要以評估借款人的還款能力為核心，貸款的擔(dān)保作為次要還款來源”。實(shí)際操作中如果第一還款來源已經(jīng)出現(xiàn)明顯問題，第二還款來源正常時(shí)，該筆貸款如何進(jìn)行劃分，分類標(biāo)準(zhǔn)中沒有明確。而且，銀行在實(shí)際計(jì)提貸款損失準(zhǔn)備時(shí)，都在五級分類的基礎(chǔ)上進(jìn)行部分扣除后按比例計(jì)提，銀行在處理借款人的還款能力、抵押質(zhì)押物的合理價(jià)值、擔(dān)保人的情況等因素時(shí)往往依賴于主觀判斷，這在一定程度上為銀行進(jìn)行利潤操縱提供了空間。隨著我國市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步完善、《物權(quán)法》的出臺，抵押擔(dān)保因素在防范貸款損失方面將發(fā)揮重要作用。因此，有必要對《指引》和《貸款風(fēng)險(xiǎn)分類指導(dǎo)原則》進(jìn)行完善，使監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)更加嚴(yán)格、審慎。</p> <p> （二）針對新貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法制定監(jiān)管措施</p> <p> 相對于《指引》來說，新的會(huì)計(jì)貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提將更多依賴于銀行內(nèi)部管理人員的主觀判斷和銀行所積累的貸款遷徙數(shù)據(jù)、違約概率和違約損失率等數(shù)據(jù)，而這些數(shù)據(jù)的取得依賴于銀行內(nèi)部評級體系建設(shè)水平，這將對銀行內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理提出更高要求。而且，由于監(jiān)管當(dāng)局無法直接對貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提進(jìn)行有效監(jiān)管，這在一定程度上為銀行利用貸款減值準(zhǔn)備調(diào)節(jié)利潤提供了空間。為保證新貸款減值準(zhǔn)備計(jì)提方法的有效實(shí)施，監(jiān)管當(dāng)局有必要從促進(jìn)銀行完善內(nèi)部信用風(fēng)險(xiǎn)評級程序、建立信用風(fēng)險(xiǎn)評估模型、提高風(fēng)險(xiǎn)評估能力等方面發(fā)揮監(jiān)管部門的作用。2006年巴塞爾委員會(huì)頒布了《完善貸款信用風(fēng)險(xiǎn)評估和估值技術(shù)》的文件，從提高銀行完善貸款風(fēng)險(xiǎn)評估和估值技術(shù)入手，對銀行的內(nèi)部風(fēng)險(xiǎn)管理提出了要求，并通過相關(guān)的監(jiān)管措施，督促銀行完善風(fēng)險(xiǎn)管理。新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則實(shí)施后，我國銀行監(jiān)管部門有必要出臺類似的監(jiān)管政策，統(tǒng)一貸款減值準(zhǔn)備的計(jì)提方法，增強(qiáng)減值準(zhǔn)備計(jì)提的橫向可比性，通過監(jiān)管部門、銀行、外部審計(jì)的共同努力，提高銀行信用風(fēng)險(xiǎn)管理水平，保證會(huì)計(jì)減值準(zhǔn)備的可靠計(jì)提。超級秘書網(wǎng)</p> <p> （三）明確新會(huì)計(jì)準(zhǔn)則下的監(jiān)管資本計(jì)算</p> <h2>第7篇</h2> <p> 【論文摘要】大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的網(wǎng)絡(luò)化是指導(dǎo)理念與技術(shù)革新的有機(jī)融合，是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作在新形勢下向前推進(jìn)的必然趨勢和要求。我國現(xiàn)有的畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站在網(wǎng)絡(luò)資源整合、就業(yè)環(huán)境預(yù)測、社會(huì)職業(yè)狀況、信息服務(wù)系統(tǒng)、生涯教育課程開發(fā)、職業(yè)性向測評和網(wǎng)上咨詢輔導(dǎo)等方面與國外相比還有很大差距。實(shí)現(xiàn)大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃網(wǎng)絡(luò)化的路徑主要有就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化與合理應(yīng)用、指導(dǎo)內(nèi)容的多樣化與方式創(chuàng)新、主體需求的個(gè)性化與互動(dòng)交流等。</p> <p> 一大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作的信息化發(fā)展趨勢</p> <p> 信息化是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作在新形勢下可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在要求和必然趨勢。大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)起源于西方發(fā)達(dá)國家的職業(yè)指導(dǎo)思想，在心理學(xué)、教育學(xué)、社會(huì)學(xué)等領(lǐng)域有著深厚的學(xué)科基礎(chǔ)和豐富的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，關(guān)注的視角逐漸從職業(yè)轉(zhuǎn)向人本身、從強(qiáng)調(diào)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向強(qiáng)調(diào)自我發(fā)展、從擇業(yè)指導(dǎo)轉(zhuǎn)向職業(yè)生涯規(guī)劃，實(shí)質(zhì)是通過促進(jìn)個(gè)人的發(fā)展為其就業(yè)和今后的生活做好充分的準(zhǔn)備，符合教育實(shí)現(xiàn)人的自由全面發(fā)展的終極追求和價(jià)值。我國的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作起步較晚且缺乏研究，導(dǎo)致大多數(shù)人認(rèn)為就業(yè)指導(dǎo)就是畢業(yè)前的指導(dǎo)，就是幫助學(xué)生找工作，一味地追求就業(yè)率，忽視了對學(xué)生職業(yè)能力和素質(zhì)的培養(yǎng)，在一定程度上造成了知識教育與生產(chǎn)實(shí)踐、勞動(dòng)就業(yè)相脫節(jié)。隨著這項(xiàng)工作的推進(jìn)及研究的深入，社會(huì)各界對大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)應(yīng)逐步向職業(yè)生涯規(guī)劃過渡已經(jīng)取得一定共識，這將有助于從根本上解決知識教育與人的社會(huì)化的整合問題。</p> <p> 大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作內(nèi)涵的日益豐富和不斷拓展注定要有新的載體和表現(xiàn)形式，而計(jì)算機(jī)技術(shù)和互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)不僅適應(yīng)了這種需要更發(fā)揮了巨大的助推作用。網(wǎng)絡(luò)以其快捷和信息量大的特點(diǎn)，創(chuàng)造了人才市場新的運(yùn)作模式，網(wǎng)上求職和招聘正在成為個(gè)人擇業(yè)的重要途徑。將計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)應(yīng)用于大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)領(lǐng)域，則具有以下四個(gè)方面的重要意義：第一，通過網(wǎng)絡(luò)平臺建立起全國統(tǒng)‘的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)體系，進(jìn)一步明確政府、高校和社會(huì)職業(yè)巾介機(jī)構(gòu)各自的功能定位，發(fā)揮宏觀調(diào)控、整合資源、提高效率的作用。第二，利用網(wǎng)絡(luò)方便快捷、覆蓋面廣、資源豐富等特點(diǎn)，滿足大學(xué)生就業(yè)對各類信息的需求，發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)的交互性優(yōu)勢，為大學(xué)生與學(xué)校、用人單位之間提供有效的溝通渠道，同時(shí)實(shí)現(xiàn)資源共享、個(gè)性化輔導(dǎo)與咨詢等。第三，網(wǎng)絡(luò)化可以有效地解決就業(yè)指導(dǎo)工作隊(duì)伍人員數(shù)量缺乏、專業(yè)化程度不高的問題，還可以極大地拓寬就業(yè)指導(dǎo)工作的服務(wù)對象、內(nèi)容和功能，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化、科學(xué)化、系統(tǒng)化的就業(yè)指導(dǎo)。第四，隨著“全球擇業(yè)和招聘”時(shí)代的到來，我國就業(yè)市場也必將面臨國際化的挑戰(zhàn)，要想有效獲取全球就業(yè)市場的資源，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)的網(wǎng)絡(luò)化也是題中之義。</p> <p> 二國內(nèi)外大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作信息化的現(xiàn)狀綜述</p> <p> 近年來我國政府主管部門、高校紛紛建立了畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)站，有關(guān)行業(yè)部門和一些社會(huì)人才服務(wù)機(jī)構(gòu)也建有包含為畢業(yè)生就業(yè)服務(wù)內(nèi)容的網(wǎng)站，就業(yè)信息網(wǎng)絡(luò)正逐漸成為主要的信息來源渠道。但從內(nèi)容和功能上看，多數(shù)仍局限于就業(yè)政策、傳遞就業(yè)信息、進(jìn)行網(wǎng)上招聘及辦理相關(guān)手續(xù)，而在就業(yè)環(huán)境預(yù)測、社會(huì)職業(yè)狀況、信息服務(wù)系統(tǒng)、職業(yè)性向測評和網(wǎng)上咨詢輔導(dǎo)等方面提供深層次服務(wù)的作用還不太顯著，技術(shù)的完善和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)也有待于進(jìn)一步深入。</p> <p> 總體而言，國外整個(gè)就業(yè)市場依靠網(wǎng)絡(luò)信息的程度較高，但做法、特色各異。美國政府主要通過互聯(lián)網(wǎng)就業(yè)政策和就業(yè)趨勢預(yù)測，為大學(xué)生的擇業(yè)和應(yīng)聘提供專業(yè)、權(quán)威的信息；高校就業(yè)指導(dǎo)部門一般都配備有先進(jìn)的計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)洽談室，學(xué)生可以通過全面的就業(yè)信息服務(wù)查詢系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)平臺，隨時(shí)查到自己所需要的全國乃至世界各地的需求信息，也可以把求職信息通過網(wǎng)絡(luò)傳送給雇主。加拿大政府開發(fā)并設(shè)立的就業(yè)指導(dǎo)網(wǎng)面向?qū)W校低價(jià)出售使用權(quán)，高校就業(yè)指導(dǎo)中心設(shè)有專門從事網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和開發(fā)的人員，不僅為本校的畢業(yè)生提供自主開發(fā)的信息服務(wù)，而且與政府和職業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)設(shè)立專業(yè)網(wǎng)站連接，利用網(wǎng)絡(luò)為學(xué)生提供便捷的服務(wù)。學(xué)生可以獲得包括招聘信息、各種職業(yè)對受教育年限要求和報(bào)酬的統(tǒng)計(jì)資料及各種行業(yè)職業(yè)在社會(huì)的需求狀況、社會(huì)職業(yè)從業(yè)人員對本人職業(yè)的客觀評價(jià)等在內(nèi)的就業(yè)信息。此外，網(wǎng)站還為個(gè)人提供了解就業(yè)傾向的自評軟件，為求職者進(jìn)行自我分析提供方便。德國高校的主要做法是在互聯(lián)網(wǎng)上提供下載課程或?qū)I(yè)書籍來為學(xué)生提供各類培訓(xùn)。</p> <p> 日本是較早實(shí)踐“生涯教育”的國家，采取的是一種以就業(yè)信息為中心內(nèi)容的模式，其最大的特點(diǎn)就是信息網(wǎng)絡(luò)化體現(xiàn)為各大學(xué)都建有自己的就業(yè)網(wǎng)站，并能實(shí)現(xiàn)與其它相關(guān)網(wǎng)站的超鏈接，就業(yè)資料室配備有電腦供學(xué)生上網(wǎng)查詢，信息內(nèi)容豐富、翔實(shí)，個(gè)性心理測試、就業(yè)綜合考試、就職講座、就業(yè)咨詢及企業(yè)用人資料(按地區(qū)、行業(yè)和年份分類整理)。因此，在日本有相當(dāng)大比例的畢業(yè)生是通過網(wǎng)上求職成功的。值得一提的是，日本大學(xué)生能充分利用自己的信息知識和能力，獲取就業(yè)情報(bào)，了解企業(yè)的基本情況，把握就業(yè)主動(dòng)權(quán)。</p> <p> 三我國大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作信息化的實(shí)現(xiàn)路徑</p> <p> 1就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化與合理應(yīng)用</p> <p> 通過網(wǎng)絡(luò)傳遞就業(yè)信息是大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作信息化最顯著的特點(diǎn)和最重要的內(nèi)容，不僅豐富了就業(yè)信息的種類和數(shù)量，而且徹底改變了以往的傳遞方式，在很大程度上彌補(bǔ)了眼下大學(xué)生就業(yè)所需信息不足及渠道不暢的缺陷，也減少了人為的“信息壁壘”，提高了運(yùn)行效率，降低了就業(yè)成本。但是，長期以來人們對就業(yè)信息存在著一種狹義的理解，即用人單位的用人信息，產(chǎn)生這種誤解與就業(yè)指導(dǎo)單純追求“就業(yè)率”的功利化目標(biāo)有著直接關(guān)系，同時(shí)也受制于獲取信息的渠道、手段和載體。在大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃理念的指導(dǎo)下，就業(yè)信息實(shí)際上指的是與個(gè)人職業(yè)生活有關(guān)的知識或資料，既包括反映整個(gè)就業(yè)市場的社會(huì)職業(yè)狀況方面情況的資料，也包括反映特定職業(yè)的性質(zhì)、任務(wù)、要求、待遇以及升遷機(jī)會(huì)等與職業(yè)密切相關(guān)的具體情況，同時(shí)還包括與職業(yè)資格有關(guān)的教育與培訓(xùn)方面的信息等等。因此，實(shí)現(xiàn)大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)工作信息化很重要的一點(diǎn)就是對就業(yè)信息的全面把握和正確應(yīng)用。尤其需要注意的是，就業(yè)信息的網(wǎng)絡(luò)化不可避免地存在信息良莠不齊、有效性不足等問題，導(dǎo)致大學(xué)生求職成功率不高甚至有被欺詐的可能。</p> <p> 在保證所提供的就業(yè)信息真實(shí)、可靠的前提下，作為大學(xué)生就業(yè)信息網(wǎng)站的建設(shè)者從專業(yè)上要考慮以下兩個(gè)方面的問題。首先，要準(zhǔn)確把握不同類型就業(yè)信息的作用和特點(diǎn)。這樣做的目的是為了對網(wǎng)絡(luò)上的大量信息進(jìn)行科學(xué)分類與整理，為大學(xué)生準(zhǔn)確、有效地利用各類信息提供便利。比如就業(yè)政策、就業(yè)形勢、社會(huì)職業(yè)狀況等信息對高校的專業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、學(xué)生的擇業(yè)導(dǎo)向具有積極的參考作用。在高等教育大眾化的環(huán)境下，大學(xué)生及其家庭的就業(yè)觀念仍存在一砦誤區(qū)，需要根據(jù)當(dāng)前的就業(yè)形勢和社會(huì)需求調(diào)整預(yù)期，合理地選擇就業(yè)信息。用人單位的用人信息是對某種社會(huì)職業(yè)甚至具體崗位的需求，能使大學(xué)生比較直觀地了解社會(huì)對該從業(yè)人員的能力、素質(zhì)要求，也能使他們更準(zhǔn)確地認(rèn)識自身與職業(yè)能力以及其他相關(guān)能力的差距，通過對用人信息的收集、梳理與，能夠?yàn)榇髮W(xué)生求職應(yīng)聘提供最直接、最有效的幫助。職業(yè)傾向測評與決策、職業(yè)資格培訓(xùn)和咨詢等信息能幫助大學(xué)生形成正確的自我認(rèn)識，并為其合理地選擇職業(yè)、做好職業(yè)準(zhǔn)備與適應(yīng)以及調(diào)適求職過程中的心理、情緒提供服務(wù)。其次，要注意培養(yǎng)學(xué)生選擇和應(yīng)用所需就業(yè)信息的能力。這是因?yàn)椴煌瑢I(yè)和年級的學(xué)生在不同階段所需要的就業(yè)信息是不同的，而且每一個(gè)學(xué)生對所獲得的就業(yè)信息的應(yīng)用能力也不一樣。在大學(xué)生人數(shù)迅速遞增和就業(yè)指導(dǎo)專業(yè)人員缺乏的情況下，網(wǎng)絡(luò)化的就業(yè)指導(dǎo)將選擇和應(yīng)用就業(yè)信息的主動(dòng)權(quán)交給了大學(xué)生本人，即使經(jīng)過科學(xué)、系統(tǒng)的整理和分類，也仍然存在信息量大且繁雜的問題，客觀上就要求大學(xué)生具備根據(jù)自己的需要適時(shí)選擇和應(yīng)用網(wǎng)上信息的能力。要培養(yǎng)學(xué)生分析社會(huì)職業(yè)狀況及其需求方面信息的能力，使之將所學(xué)的知識與市場的需求有一個(gè)直觀的結(jié)合，更好地認(rèn)識自己所學(xué)專業(yè)在未來的應(yīng)用和發(fā)展方向，科學(xué)地預(yù)測該職業(yè)在社會(huì)經(jīng)濟(jì)所處的地位和發(fā)展趨勢，深刻認(rèn)識某類職業(yè)的潛力和不足。要培養(yǎng)學(xué)生利用職業(yè)傾向測評、職業(yè)說明書等信息的能力，使之明確自身的職業(yè)興趣、目標(biāo)和能力，客觀地評估自己與該職業(yè)所需能力素質(zhì)之間的差距，科學(xué)規(guī)劃自己的專業(yè)學(xué)習(xí)和能力培養(yǎng)并付諸行動(dòng)。</p> <p> 2指導(dǎo)內(nèi)容的多樣化與方式創(chuàng)新</p> <p> 大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃著眼于大學(xué)生成為職業(yè)人前后的整個(gè)過程，從內(nèi)容上大致可分為職業(yè)指導(dǎo)、信息指導(dǎo)、咨詢指導(dǎo)、技巧指導(dǎo)四個(gè)方面，它們在信息化進(jìn)程中都應(yīng)得到不同程度的體現(xiàn)。例如，職業(yè)指導(dǎo)除了就業(yè)相關(guān)政策、就業(yè)趨勢預(yù)測、社會(huì)職業(yè)狀況、職業(yè)道德等宏觀上的指導(dǎo)外，還需加強(qiáng)對某類職業(yè)的知識、性質(zhì)、特點(diǎn)、發(fā)展前途、意義及經(jīng)濟(jì)收入、工作環(huán)境、晉升機(jī)會(huì)、就業(yè)難易程度、對從業(yè)人員的要求等微觀上的指導(dǎo)，甚至要能夠?qū)崿F(xiàn)就每一個(gè)人的職業(yè)興趣測定與調(diào)查、個(gè)性心理品質(zhì)與職業(yè)適應(yīng)程度來進(jìn)行個(gè)性化的生涯規(guī)劃與咨詢輔導(dǎo)。技巧指導(dǎo)包括面試面談要領(lǐng)和技巧，求職函的撰寫和回復(fù)，個(gè)人表格及有關(guān)資料的填寫、整理與使用，儀容、禮貌、服飾、應(yīng)對，就業(yè)后的心理調(diào)適等。</p> <p> 另外，信息化不僅表現(xiàn)在內(nèi)容全面上，關(guān)鍵還在于方式上有很大創(chuàng)新。由于不同年級、專業(yè)的學(xué)牛在不同階段的關(guān)注點(diǎn)和需求不同，這就要求大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的內(nèi)容根據(jù)對象的特點(diǎn)進(jìn)行合理地選擇和設(shè)計(jì)。與之相適應(yīng)，其在網(wǎng)絡(luò)上的載體和方式也會(huì)互有差異。職業(yè)指導(dǎo)以單向的信息傳遞為主，客觀地反映現(xiàn)實(shí)狀況即可，因此要求的是信息及其分析準(zhǔn)確、及時(shí)、有效。就職業(yè)測評而言，量表的選擇和使用應(yīng)盡量科學(xué)，其結(jié)果對大學(xué)生個(gè)體的個(gè)性心理測評、能力素質(zhì)評估、職業(yè)目標(biāo)設(shè)定、生涯規(guī)劃設(shè)計(jì)起著導(dǎo)引作用，通過網(wǎng)絡(luò)技術(shù)不僅要實(shí)現(xiàn)每個(gè)人的測評記錄在案，而且要與其后續(xù)的網(wǎng)上就業(yè)咨詢、求職技巧輔導(dǎo)、心理情緒調(diào)適等環(huán)節(jié)很好地銜接起來。與課堂面授、面對面咨詢相比，大學(xué)生職業(yè)生涯規(guī)劃的信息化可以提供各類授課軟件的下載和在線學(xué)習(xí)，能夠滿足大學(xué)生隨時(shí)隨地學(xué)習(xí)就業(yè)知識的需要，解決了目前就業(yè)指導(dǎo)課程與現(xiàn)行教學(xué)體系在授課時(shí)間、專業(yè)教師、資源配置等方面的沖突，通過多媒體演示、網(wǎng)上招聘面試等方式也可以簡化學(xué)習(xí)與求職過程，既省時(shí)又省力。</p> <p> 3主體需求的個(gè)性化與互動(dòng)交流</p> <p> 現(xiàn)有的就業(yè)指導(dǎo)工作及研究多次提到了個(gè)性化指導(dǎo)的問題，但是對于什么是個(gè)性化、如何實(shí)現(xiàn)個(gè)性化還比較模糊，實(shí)踐中也缺乏可操作的條件和可資借鑒的做法。誠然，在大學(xué)生群體日益呈現(xiàn)出價(jià)值取向多元化、主體需求個(gè)性化等特點(diǎn)的背景下，社會(huì)對人才的需求層次以及個(gè)人對自身的就業(yè)期望不可能完全一致，而就業(yè)指導(dǎo)本身會(huì)因?yàn)槊恳粋€(gè)個(gè)體的具體情況和所依賴的條件不同而有所差異。因此，實(shí)現(xiàn)個(gè)性化的就業(yè)指導(dǎo)有著現(xiàn)實(shí)的重要意義，必將成為未來研究的熱點(diǎn)和難點(diǎn)。</p> <h2>第8篇</h2> <p> 一、企業(yè)思想政治工作創(chuàng)新應(yīng)正確把握目標(biāo)和方向</p> <p> 思想政治工作創(chuàng)新必須適應(yīng)先進(jìn)生產(chǎn)力發(fā)展的要求,堅(jiān)持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心,做好以人為本的大文章。企業(yè)思想政治工作必須滲透到生產(chǎn)經(jīng)營的各個(gè)環(huán)節(jié),全過程、全方位發(fā)揮其服務(wù)功能,從而使思想政治工作與生產(chǎn)經(jīng)營工作水融,促使企業(yè)內(nèi)部的人、財(cái)、物達(dá)到最佳組合,從而產(chǎn)生最大的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。企業(yè)思想政治工作必須逐步建立惟理服人、以情感人、以形勵(lì)人的管理新思路,使企業(yè)職工在“情”的激勵(lì)下愛崗敬業(yè),在“德”的教育下規(guī)范行為,在“利”的趨動(dòng)下勇于創(chuàng)新,在“家”的感召下樂于奉獻(xiàn),在“法”的制約下努力工作。</p> <p> 思想政治工作創(chuàng)新必須體現(xiàn)先進(jìn)文化的前進(jìn)方向,以形成共同理想和精神支柱為核心,努力唱響時(shí)代主旋律。企業(yè)思想政治工作要以先進(jìn)思想文化為指導(dǎo),倡導(dǎo)先進(jìn),弘揚(yáng)正氣,批評錯(cuò)誤,抵制歪風(fēng),在注重精細(xì)、準(zhǔn)確、定性量化上做艱苦的努力。把握職工的認(rèn)識、情感、意志等心理特征,順民心,得民意。</p> <p> 思想政治工作創(chuàng)新必須是通過有效地思想政治工作維護(hù)職工群眾的根本利益,把解決職工群眾關(guān)心的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題作為最基本職責(zé)。隨著改革的不斷深化和利益格局的進(jìn)一步調(diào)整,還會(huì)出現(xiàn)和發(fā)生一些新的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題。思想政治工作者想問題、做決策、辦事情、搞改革,都要從最廣大職工群眾的根本利益出發(fā),要把解決思想問題與解決實(shí)際問題結(jié)合起來,多做暖人心、得人心、凝聚人心的事,維護(hù)好職工群眾的實(shí)際利益,為職工辦實(shí)事。</p> <p> 在一個(gè)系統(tǒng)中要素與要素之間互為條件,思想政治工作的目標(biāo)和方向是其功能作用發(fā)揮的前提,而其功能作用是方向目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的保證。思想政治工作有許多功能作用,但根據(jù)形勢的變化,思想政治工作創(chuàng)新需主要強(qiáng)化以下三個(gè)功能作用。</p> <p> 二、適應(yīng)形勢的需要,強(qiáng)化思想政治工作“三個(gè)功能”</p> <p> 強(qiáng)化適應(yīng)經(jīng)營體制轉(zhuǎn)變的“教育”功能。思想政治工作要順勢而為,引導(dǎo)企業(yè)職工樹立堅(jiān)定的理想信念和正確的世界觀、人生觀、價(jià)值觀,恪守職業(yè)道德和社會(huì)公德;教育職工珍愛崗位從我做起,自覺接受新的知識和提高自身技術(shù)素質(zhì),立足崗位成才;培養(yǎng)企業(yè)職工良好的精神狀態(tài),使艱苦奮斗、無私奉獻(xiàn)勤儉辦企業(yè)的思想深入人心,做到敬業(yè),創(chuàng)業(yè),勤業(yè),精業(yè);引導(dǎo)企業(yè)職工遵紀(jì)守法,力倡職工以主人翁的姿態(tài),積極、平和的心態(tài)和文明有序的行為參與民主管理和民主監(jiān)督,并善于依法行使權(quán)利、義務(wù)和維護(hù)自己的合法權(quán)益。</p> <p> 強(qiáng)化在經(jīng)濟(jì)利益調(diào)整中的導(dǎo)向功能。通過各種途徑和方式使不同利益群體都有利益表達(dá)的機(jī)會(huì),讓各自的利益要求以合法的形式理性表達(dá)出來,以增近彼此的溝通和了解;通過溝通、說服、宣傳等方式引導(dǎo)人們正確看待改革過程中出現(xiàn)的各種問題和矛盾,充分認(rèn)識改革的艱巨性、長期性、必要性,形成只有深化改革,才能更好發(fā)展的共識。引導(dǎo)職工自覺地把個(gè)人利益同企業(yè)利益、眼前利益與長遠(yuǎn)利益有機(jī)結(jié)合起來,掌握實(shí)現(xiàn)個(gè)人利益的正確途徑。</p> <p> 強(qiáng)化動(dòng)員職工積極投身市場的激勵(lì)功能。思想政治工作必須研究制定比較完善的激勵(lì)機(jī)制,在工作中硬兌現(xiàn),才能激發(fā)全體職工自強(qiáng)不息、奮力拼搏的進(jìn)取精神,激發(fā)職工利用自身的、企業(yè)的優(yōu)勢外闖市場創(chuàng)效益的主觀能動(dòng)性,以推進(jìn)企業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營擴(kuò)大規(guī)模增加市場份額,在市場競爭中形成和增強(qiáng)企業(yè)的實(shí)力。</p> <p> 系統(tǒng)的觀點(diǎn)還告訴我們,一個(gè)功能最佳的系統(tǒng),其結(jié)構(gòu)應(yīng)能做到自我適應(yīng)與自我調(diào)節(jié),通過調(diào)節(jié)適應(yīng)環(huán)境的要求。也就是說,一個(gè)系統(tǒng)內(nèi)部的功能,它的發(fā)揮又作用于外部環(huán)境,這種作用發(fā)揮得怎樣,系統(tǒng)可以通過接收反饋信息而了解。根據(jù)反饋信息,也就可以發(fā)現(xiàn)系統(tǒng)內(nèi)部的結(jié)構(gòu)組織是否還有哪些不盡完善之處或缺陷,這時(shí)系統(tǒng)內(nèi)部就應(yīng)通過調(diào)節(jié)使之適應(yīng)環(huán)境的要求。企業(yè)思想政治工作也應(yīng)該根據(jù)形勢的變化從工作重點(diǎn)到方式方法能夠做到進(jìn)行自我調(diào)節(jié),有所側(cè)重。</p> <p> 三、企業(yè)思想政治工作應(yīng)根據(jù)形勢需要不斷調(diào)節(jié),做到有所為有所不為</p> <p> 一是思想政治工作的主要任務(wù)應(yīng)從調(diào)動(dòng)職工積極性轉(zhuǎn)向化解矛盾、理順情緒,促進(jìn)團(tuán)結(jié)、維護(hù)穩(wěn)定上。企業(yè)普遍實(shí)行了崗效薪點(diǎn)工資制,但企業(yè)內(nèi)部不同崗位之間的收入差距拉大后,有些收入偏低的職工又出現(xiàn)了心理不平衡的現(xiàn)象。而相同崗位的職工之間,則出現(xiàn)了為多掙錢而搶活干,并因此鬧意見的現(xiàn)象。這種現(xiàn)象,要求思想政治工作也應(yīng)把主要任務(wù)轉(zhuǎn)向化解職工中經(jīng)常出現(xiàn)的各種矛盾,理順和撫慰職工的心理情緒上來,使職工在根本利益一致的基礎(chǔ)上,增強(qiáng)團(tuán)結(jié),加強(qiáng)合作,保持企業(yè)的和諧穩(wěn)定。</p> <p> 二是思想政治工作對象應(yīng)轉(zhuǎn)向以承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)和管理職能的人員為重點(diǎn)。領(lǐng)導(dǎo)干部和管理人員擔(dān)負(fù)著企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營的組織決策、計(jì)劃管理,他們自身的素質(zhì)直接影響著企業(yè)的效益和發(fā)展。現(xiàn)實(shí)生活中,由于少數(shù)人經(jīng)營不善,管理不嚴(yán),甚至出現(xiàn)腐化墮落問題,使企業(yè)造成巨大經(jīng)濟(jì)損失,或?qū)е缕髽I(yè)效益下滑的例子屢見不鮮。因此,保持企業(yè)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,當(dāng)前嚴(yán)重的問題不是教育企業(yè)的職工,而是教育企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)和管理干部。只有提高了企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子和中層以上管理干部隊(duì)伍的素質(zhì),搞好企業(yè)工作才會(huì)有堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。</p> <p> 三是思想政治工作方式應(yīng)從開大會(huì)作報(bào)告為主轉(zhuǎn)向以組織有意義的活動(dòng)為主。過去,一提起思想政治工作,職工自然就把其同開大會(huì)聽報(bào)告聯(lián)系在一起,如企業(yè)職工大會(huì)、干部大會(huì)等,還有形勢報(bào)告、輔導(dǎo)報(bào)告等。這種傳統(tǒng)的思想政治工作方式,今后雖然還需要堅(jiān)持,但應(yīng)逐步轉(zhuǎn)向利用業(yè)余時(shí)間組織開展有意義的活動(dòng)為主更好,這樣更容易被大多數(shù)職工所接受。經(jīng)常組織有意義的活動(dòng),把思想政治工作內(nèi)容融入到活動(dòng)中,寓教于樂,既不影響工作,又滿足了職工的興趣愛好,滿足了職工精神生活的需求和表現(xiàn)欲望,也使企業(yè)的凝聚力大為增強(qiáng)。</p> <h2>第9篇</h2> <p> 【關(guān)鍵詞】新生兒；窒息；復(fù)蘇；觀察；護(hù)理</p> <p> 1臨床資料</p> <p> 2007年1月至2007年12月，在我院出生和外院轉(zhuǎn)入我科的新生兒中，有42例發(fā)生窒息。中輕度窒息（阿氏評分）28例，重度窒息14例，因母親患糖尿病引起窒息1例，母親患妊娠高血壓5例，前置胎盤5例，臍帶繞頸6例，羊水胎糞污染有胎兒宮內(nèi)窘迫7例，產(chǎn)程延長5例，頭盆不稱2例，破宮產(chǎn)3例，早產(chǎn)8例，合并顱內(nèi)出血9例（頭顱CT證實(shí)），腸麻痹1例，肺出血1例，臨床治愈38例，放棄治療2例，死亡2例。</p> <p> 2搶救方法</p> <p> 在胎頭娩出后，助產(chǎn)者必須用左手自鼻根向下頜擠壓，盡量擠盡口鼻內(nèi)粘液和羊水。胎兒娩出后使新生兒仰臥，肩下墊起，使頭后仰，用吸管吸凈鼻咽喉及口腔粘液、羊水，負(fù)壓不超過30mmHg，每次吸10秒，保持呼吸道通暢，如果呼吸道粘液堵塞部位深，可用喉鏡進(jìn)行氣管插管吸出。亦可用徒手插入法。動(dòng)作必須迅速及時(shí)，要在生后1分鐘內(nèi)完成，注意勿損傷呼吸道粘膜。清除呼吸道異物后不能呼吸者，可以進(jìn)行人工呼吸，同時(shí)給予吸氧。心率慢于60次/分鐘者應(yīng)先用胸外心臟擠壓。經(jīng)上述處理，心率仍不見改善，應(yīng)予藥物輔助治療，復(fù)蘇過程中要確保輸液通暢。整個(gè)復(fù)蘇過程中必須保暖。患兒娩出后立即擦干新生兒潮濕的身體，減少散熱，最好有遠(yuǎn)紅外線保溫床設(shè)備。因寒冷會(huì)提高代謝增加耗氧，加重酸中毒。</p> <p> 3窒息后的護(hù)理</p> <p> 對窒息的新生兒進(jìn)行及時(shí)有效的復(fù)蘇，首先保持呼吸道通暢，建立有效呼吸，增加通氣，保證氧氣的供給。其次是維持有效循環(huán)和藥物治療等。</p> <p> 3．1保暖</p> <p> 在無暖箱的情況下，可將嬰兒貼身放在母親懷中，外面蓋上衣被，或用熱水袋保暖。但需防止意外，發(fā)生燙傷，水溫以不超過50℃為宜。</p> <p> 如有條件的地方，可將患兒置于暖箱中。暖箱溫度應(yīng)根據(jù)患兒體重調(diào)節(jié)。患兒皮溫盡量維持在36.5℃左右的中性溫度,以減少耗氧量。</p> <p> 3．2監(jiān)測生命體征</p> <p> 呼吸是監(jiān)護(hù)的重點(diǎn)。如果呼吸頻率持續(xù)大于60次/分，呼吸暫停大于15秒～20秒/分，伴有心率下降，唇周及四肢肢端發(fā)紺，并常有呼氣性，這時(shí)患兒常需要氧氣吸入。一般采用頭罩給氧4～5升/分。應(yīng)根據(jù)血?dú)夥治鼋Y(jié)果調(diào)整用氧濃度，因?yàn)榈脱鯐?huì)造成重要器官不可逆的損害，長期高濃度吸氧又會(huì)造成氧中毒。</p> <p> 心率和血壓的監(jiān)測，它們常隨呼吸情況而改變，監(jiān)護(hù)中主要測心率，注意心音強(qiáng)弱，心律齊否。心率如果低于80次/分，應(yīng)采取胸外心臟按壓或應(yīng)用興奮心臟的藥物。如果心率高于180次/分以上，并伴有肝腫大，可能有心衰發(fā)生，根據(jù)醫(yī)囑使用強(qiáng)心藥等。如果有心動(dòng)電流圖、心臟超聲等設(shè)備，則可早期發(fā)現(xiàn)異常，及時(shí)通知醫(yī)生，并配合搶救，對提高患兒的成活率起到積極作用。血壓的收縮壓約45～80mmHg。</p> <p> 3.3觀察病情變化</p> <p> 因新生兒窒息可引起一系列并發(fā)癥的發(fā)生，為防止并發(fā)癥的發(fā)生和預(yù)后良好。我們必須嚴(yán)密觀察患兒的不良表現(xiàn)，如哭聲大小、有無尖叫、四肢肌張力、末梢循環(huán)、皮膚溫度及顏色、各種反射是否正常、意識有無障礙、大小便情況等。如發(fā)現(xiàn)上述有異常，應(yīng)采取積極措施，防止病情進(jìn)一步加重影響患兒的生命。</p> <p> 由于窒息缺氧患兒的括約肌松弛，胎糞可在生前已部分排除，而生后無糞便或因腸蠕動(dòng)減少而少糞便，也可因窒息缺氧血液重新分布而致腸道缺血。于生后幾天出現(xiàn)腹脹和帶血性大便，小便也因缺氧缺血導(dǎo)致腎臟受損引起排尿減少。故對大小便的次數(shù)、量、顏色、性狀的觀察和記錄都具有重要意義。</p> <p> 3．4預(yù)防感染</p> <p> 因?yàn)樾律鷥簷C(jī)體抵抗力低，病原菌易侵入機(jī)體引起感染，可適當(dāng)應(yīng)用抗生素。新生兒要求住單間或同病種患兒住在一起，減少探視人員，工作人員接觸患兒前后應(yīng)洗手、戴口罩、穿工作服及干凈鞋子。有呼吸道感染者禁止接觸患兒。患兒所用物品必須清潔，必要時(shí)需經(jīng)過高壓消毒后使用。病房每天用紫外線消毒一次，做好患兒的皮膚、臀部及臍部護(hù)理。超級秘書網(wǎng)</p> <p> 3．5喂養(yǎng)</p> <p> 輕度窒息復(fù)蘇后的新生兒，如反應(yīng)好、吸吮力好，可直接喂母乳。如果吸吮能力差者，可用滴管或胃管喂養(yǎng)。重度窒息復(fù)蘇恢復(fù)欠佳者，適當(dāng)延遲開奶時(shí)間，防止嘔吐物吸入再次引起窒息。如果喂養(yǎng)不能保證營養(yǎng)供給者，給以靜脈補(bǔ)液，一般先靜脈點(diǎn)滴10%葡萄糖，以后根據(jù)需要加滴復(fù)方氨基酸、中性脂肪、血漿等進(jìn)行靜脈高營養(yǎng)治療。</p> <p> 3．6安靜</p> <p> 窒息兒必須保持安靜，減少搬動(dòng)，護(hù)理和操作盡量集中進(jìn)行，動(dòng)作要輕柔。頭部略抬高以減少顱內(nèi)出血。</p> </div>
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