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創新是社會進步的靈魂,也是推動工會工作不斷向前發展的內在動力。作為建筑業企業工會工作者要堅持以科學發展觀為指導,創新工會工作,就是要以改革創新精神,運用的立場、觀點和方法研究新情況、解決新問題。
深入開展科學發展觀,是工會貫徹落實黨的十七大精神和書記在工會國際論壇上講話精神的必然要求,是工會爭當實踐科學發展觀的排頭兵的當務之急。工會工作的每一步發展,都源于解放思想,敢創敢試。目前在各行各業的工會組織都面臨社會經濟發展中一系列矛盾新問題,而作為國有的建筑業企業要想更好的發揮出工會的作用,也只有繼續解放思想,更新觀念,才能破解,才能更好地完成時代給工會提出的各項戰略任務。
如何克服制約和影響工會發展與創新的觀念障礙和思維障礙?本人認為首先要工會上下進一步統一思想、形成合力,營造“以深入開展科學發展觀推動企業和諧發展”的思想氛圍和輿論氛圍,以科學發展觀推動大發展,才能在新的起點上全面履行工會職能,開創工會工作新局面,特別是要在以下幾方面下工夫:
一、要克服本位思想,增強使命意識
作為工會干部,首先考慮的不是地位、待遇,而是如何將工會工作做好,如何在維權方面有所作為。一是要堅持黨的領導,自覺接受黨的領導,是工會工作堅持正確政治方向的根本保證;二是要經常同黨政領導溝通情況,積極向黨政爭取更多的資源。其實作為單位領導,都想把企業工作搞好,都會重視、愛護和支持真正干工作的,只有工作上做出一定的成績,就會激勵工會工作者更加努力,形成良性循環,工會維護職工權益就會更加到位。平時,工會應積極配合公司,共同開展節約能源,企業技能競賽、員工安全生產教育等系列活動。通過這些活動的開展,為企業創造了一定的經濟效益,也使工會的工作也得到了公司的重視和支持。所以正確認識工會組織是黨政聯系職工群眾的橋梁和紐帶這一突出性質,找準自己的位置,演好自己的角色,才能充分發揮工會在組織職工、引導職工、服務職工和維護職工合法權益的作用。
二、要克服形式主義,增強服務意識
工會組織要開展群眾性經濟技術創新活動,是工會直接參與經濟建設,推動企業生產力發展的具體措施,必須以市場為導向,以企業為主體,吸引廣大職工參與為基礎,把增強企業市場競爭能力和抵御風險能力作為主攻方向,把解決企業發展難點、提高經濟效益作為重點,通過創新技術,加強管理,提高質量活動,把職工的熱情引導到提高效益和服務質量上來。如公司的技術部門,根據原材料的質量情況、工程結構特點、天氣溫度變化等情況,通過試配試驗,進一步提高公司的技術創新水平,對公司的生產配合比進行了合理調整,不斷優化,有效控制了生產成本,提高了企業的經濟效益。通過實際行動,為企業創造了效益,提高了服務質量和服務水平。
三、克服畏難情緒,增強創新意識
在當前的經濟形勢下,作為工會組織要積極開展“創建學習型工會組織,爭做學習型工會干部”活動,要求工會干部要學深、學透《工會法》、《勞動合同法》等相關的法律法規。通過學習實現自我超越,改善心智模式,建立共同遠景。而加強團隊學習,使自己成為一個學習型、思考型、創新型的工會工作者。在復雜的經濟環境中,能更好地把握工作的主動性,履行好自己的職責,承擔起維護職工合法權益的責任。同時加強作風建設,深入實際,真正到群眾中去,調查研究,聯系溝通,聽取意見,改進工作,提出對策,敢于和善于維護職工的合法權益。同時,適時向黨政反映職工群眾的呼聲和要求,最大限度地調動職工群眾的積極性、創造性,辦黨政所需、職工所求、工會所能的實事。
四、克服狹隘觀念,增強大局意識
隨著企業改革進一步深化,觸及職工切身利益的矛盾問題不斷增多,工會面對當前大環境,要堅持大局意識和全局意識,把維護職工合法利益同維護公司利益結合起來。工會組織在最大限度維權的同時,要教育和引導職工維護大局,從提高職工素質入手,通過組織勞動競賽、文化藝術體育活動等途徑,對職工進行法制觀念、職業道德、勞動技能、文化素養和企業文化等方面的教育和培養。同時工會工作還應從暢通信息聯系和反饋渠道,及時化解各種不穩定因素等方面尋求進一步完善和突破。由于在危機面前,企業會根據市場需要,不斷調整結構,積極拓展市場,努力培育新的積極增長點。對此,工會組織一方面必須把服務企業改革發展作為大局,組織職工積極投身于改革發展;另一方面,必須參與改革的全過程,及時反映職工的愿望和呼聲,把改革的力度、發展的速度與職工的承受程度有機地結合起來,維護職工隊伍和企業的穩定。
五、要克服自滿思想,增強進取意識
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[6]人民網.社科院新媒體發展報告：兩成重大事件微博[EB/OL.
[7]姜勝洪.通過微博傳播金庸去世的消息、浙江省溫州市錢云會死亡等事件引起了社會較大震動，微博傳播中值得注意的問題[J].紅旗文摘，2011，（9）.
“誠信鐵路”對外就是誠實、守信地為旅客貨主提供鐵路運輸優質服務，其內涵包括：服務理念體現人文精神；服務承諾“言必行，行必果”；服務設施以人為本；服務質量滿足旅客貨主需要。對內就是工種、工序之間負責守信；上下級之間服務守信；干部群眾之間承諾守信。因此，我們必須引導全體職工牢記“人民鐵路為人民”的宗旨，牢固樹立“誠信為榮、誠信興企”的行業理念，塑造“誠信到崗位，滿意在鐵路”的良好形象，為鐵路跨越式發展提供強有力的思想保證和道德支持。
對于我們電務系統來說，“誠信鐵路”建設的內容應該是：樹立安全意識，為運輸生產提供規范的生產過程；樹立質量意識，為運輸暢通提供優質的設備質量；樹立服務意識，為上帝（即設備使用部門）提供優質的服務。對于每個電務職工的具體工作崗位而言，涵蓋安全、質量、服務、管理、經營和聯勞協作等多方面的相關工作職責和業績。例如安全零違章、作業零違紀、質量零缺陷、設備零故障、服務零投訴、管理零失誤、經營零差錯等?！罢\信鐵路”建設的落腳點是加強誠信崗位實踐，并且貫穿于“誠信鐵路”建設的始終。因此，我們電務部門要按照鐵路跨越式發展要求，以20字公民道德基本規范為基點，緊密結合本職工作和崗位實際，發動職工把道德的“大規范”細化為崗位上的“小理念”，全面開展以“誠信崗位零缺陷”為主題的誠信實踐活動，使職工在安全、質量、服務、管理等各個方面忠誠于本崗，信守崗位承諾，做到盡職盡責，無任何疏漏、差錯或不良反映。
為打造一支誠信職工隊伍，我段重視對職工誠信品質的培養，采取有力措施，在干部職工中大力開展“誠信鐵路”建設系列活動，積極為鐵路電務系統實現跨越式發展提供強有力的思想保證和道德支持。
一、加大宣傳教育力度，及時轉變職工思想認識。我們從實踐“三個代表”重要思想的高度，將“誠信鐵路”建設作為三個文明建設的重要內容，列入黨政工團重要議事日程，齊抓共管。在全段干部職工中深入開展“誠信興企”的集中教育，在發放了《公民道德建設實施綱要》輔導材料的基礎上，編發了《襄樊電務段職工職業道德規范》和“誠信鐵路”建設宣傳提綱以及學習問答，發至各車間（科室）、班組和駐站點，對“誠信鐵路”建設的目的、意義、任務、要求進行了廣泛宣傳，并組織職工開展如何做一名誠信職工的大討論。使大家明確誠信道德內涵，增強誠信道德意識。利用“”、職工政治學習日，組織職工座談、辯論、巡回演講和知識競賽等多種方式和途徑，把誠信教育滲透到每個工種、崗位。同時，段《襄電信息》開辟了“誠實守信”教育固定專欄和“點將臺”，每月陸續刊登“誠信崗位”的典型事例，開展“點將”暢談誠信崗位的心得體會及問題、建議，并利用板報、櫥窗、段局域網等宣傳陣地，大力營造有利于“誠信鐵路”建設的輿論氛圍。通過廣泛的宣教活動，使職工認識到“誠信”對于鐵路實現跨越式發展的極端重要性，認識到“誠信鐵路”建設涉及的不只是窗口單位，與我們電務職工也是息息相關的。
二、大力開展有形化創建活動，不斷把“誠信鐵路”建設引向深入。一是加強組織領導，成立了以書記、段長為組長的領導小組（下設辦公室）。二是堅持將“誠信鐵路”建設與思想道德建設相結合，明確了以“教育與管理并重，宣傳與示范齊抓”的工作思路和黨政工團同上載體、逐級負責的管理機制，并制定了群眾性的“誠信鐵路”建設創建活動的實施細則和獎懲辦法。三是制定了段《職工崗位誠信規范》，大力開展了以“誠信崗位零缺陷”為主題的實踐活動。結合近期全分局開展的“安全回頭望，大討論、大反思”活動，由段領導分別到所包保的車間、班組，針對安全生產和設備質量上存在的管理要求不嚴等薄弱環節，組織干部職工聯系實際，對“崗位缺陷”進行“會診”，查擺存在的各種問題，對其危害展開討論，逐人制定實現“零缺陷”的整改措施。同時，結合黨員“創崗建區”和雙文明競賽活動，在全段開展了評比“誠信崗位”先進職工和典型事例，選樹“誠信襄電形象大使”和“誠信示范崗”活動，共選樹“誠信襄電形象大使”11名，推薦分局命名3名；“誠信示范崗”57個。同時大力弘揚“誠信鐵路”建設中的好人好事，提高職工誠實的道德修養水平，升華職工守信的道德境界，努力打造誠信品牌，把“誠信崗位零缺陷”實踐活動引向深入。今年10月份，我段順利實現了全月無任何信號故障的好成績。
三、完善考核機制，規范“誠信”管理。打造誠信品牌過程中，我們堅持實行“四納入”、“四同步”制度。即納入段職工教育年度規劃；納入領導干部任期責任制和各級干部的崗位職責規范；納入“五好”黨支部創建和自控型班組建設內容，納入干部落實機制和雙文明競賽；每月（季）與安全生產、政治工作同布置、同檢查、同評比、同獎懲。同時把“崗位誠信”考核結果在段局域網和《襄電信息》上通報。
四、結合‘到、入、進”活動，不斷拓展創建內容。我們把“誠信鐵路”建設延伸到職工家屬領域，進一步深化了活動內容。年初，段工會與每位職工家屬簽訂“誠信鐵路”建設包保合同，定期檢查、評比、表彰“誠實守信”的好家屬、好婆媳、好家庭，引導職工家屬自覺地把“誠實守信”落實到崗位，融化到家庭生活之中。從而有力地促進了“四有”職工隊伍建設，促進了內部治安和安全生產穩定。
五、培養職工掌握本崗位所需要的業務技能，以誠信回報企業。打造一支誠信職工隊伍，是21世紀鐵路參與市場競爭的必備手段。段黨委在培育職工誠信品質的同時，高度重視對職工的業務素質的培養，積極鼓勵職工開展崗位練兵、技能演練、技術比武活動，在全段營造了良好的學習專業知識的氛圍。例如段職工技術比武、黨員技術比武、青工技術比武和團干技術比武。2000年至2004年，我段共有55名青年職工在鐵路局和分局的職工技術比武活動中取得了前三名的好成績。我們通過技術比武活動提高職工的反應能力、分析能力、控制能力和協調能力，為職工的成才搭建平臺。通過練兵比武活動進一步促進了職工業務素質的提高，為職工以誠信回報企業打好了基礎。
六、注重運用先進典型影響和帶動職工群眾。典型引路，示范帶動，這是思想道德建設和思想政治工作的有效方式。我段通過“宋偉”、“老黃牛”、“小站老陽”等典型事跡的弘揚，提高了對弘揚“誠實守信”精神風尚的宣傳效果，讓群眾感到先進典型真實豐滿有血有肉，可親可敬可信可學。通過不斷發現和總結各方面的先進典型，使職工學有榜樣，趕有目標，在全段形成崇尚先進、學習先進、爭當先進的良好風氣。在典型的選擇上，我們注意把“精英”典型和“平民”典型結合起來，讓職工從身邊的凡人小事上感受到不平凡的精神，自覺地向他們學習。宋偉同志是在我段和分局都廣為人知的先進典型。他十幾年如一日，在自己平凡的崗位上恪守誠實守信的職業道德，始終以“勤奮、踏實、嚴謹、敬業”的工作理念對待每樣工作，舍小家為大家，對設備精檢細修，出色地完成了各項施工和生產任務，2003年被授予分局“十大職業道德標兵”榮譽稱號。而在《人民鐵道》、《中原鐵道》、《鄂西鐵道》等報刊上發表的《老黃?！?、《小站老陽》等就是反映“平民”典型的通訊報道?！袄宵S?！敝傅氖俏叶坞S州車間安陸信號工區的一名老信號工何子玉，他干工作認認真真、勤勤懇懇，一絲不茍，每天早上班，晚下班。在遇有工作條件艱苦或技術難度較大的時候，他總是自己鉆研、反復試驗，不斷與車間和段技術部門溝通，圓滿完成了一項又一項施工和維修任務?！靶≌纠详枴敝傅氖俏叶喂瘸擒囬g劈柴溝站的一位老黨員陽帆，他是70年代畢業的老中專生，和他在一起工作的人走了一批又一批，而老陽卻一直堅守著自己的崗位，默默無聞地扎根山區20多年。他沒有豐功偉績，沒有豪言壯語，更沒有任何怨言，有的只是崗位誠信和確保安全穩定的諾言。正是這些先進典型人物的模范事跡，一次又一次地感染著我們的干部職工，促使他們更加積極地投身到“誠信鐵路”建設的活動中，為鐵路運輸安全暢通貢獻自己的力量。
一、科學民主依法決策的意義概論
在環境保護上，科學、民主和依法決策永遠是功在當代利在千秋的事情?？茖W、民主和依法決策的核心在決策上，這是目的。如何實現決策，就是要科學，民主和依法，這是決策的與過程，其意義主要表現在：科學決策是政府環境保護與執法的合理之規。要求政府在環境保護決策上，要尊重客觀規律、實事求是，符合中國環境現實，重調查研究、察民情、聽民意、聚民智，全方位權衡決策的利弊得失，以過去、現在與未來環境發展的高度，科學評估決策的成本與效益?？茖W決策本身要求要尊重客觀規律，減少和避免人為因素。地方政府決策的核心和內在要求是民主決策。其決策的核心和內在要求是建立在最大的民意之上，在內容上要反映人民的最大利益，在程序上真正廣泛地征求意見，真正體現“權為民所用、情為民所系、利為民所謀”的決策理念。地方政府決策的前提和保障機制是法律規范。依法行政的前提是依法決策。依法決策要求地方政府的目標、程序、手段、后果都應納入法律的規范之內，使決策人與決策集體都意識到決策必須依法規范的程序和機制進行。依法決策應符合公共權力的本性，應當保護私人權利。
二、我國現行地方政府決策與環境問題
(一)缺少科學、民主與依法決策的主體
在地方決策體制中，決策主體不明確，哪一類決策由哪個主體負責，是集體負責還是決策首長負責?在集體決策中的行政首長是否在集體決策之中，集體決策中，單個主體應當承當何責任，我國的相關法律法規尚無明確規定。首先，集體決策與首長決策的主體范圍不清、職責不明，缺少法律、制度的規制，由于集體決策體制長期影響，導致目前在中國地方政府決策程序中缺少明確的責任主體確定，決策權力與決策責任嚴重分離，決策失誤后往往無人承擔責任。決策一旦失誤了，通常也不會對決策個體產生影響，決策者并不需要對自己的決策行為承擔風險，違法決策、隨意決策和不當決策不斷產生。
(二)地方政府的決策程序存在問題
根據科學、民主和依法決策程序要求看，地方政府決策程序上主要存在以下幾個方面的問題：信息工作不到位。由于信息的不全面，不準確導致一些地方政府在一些重大決策上失誤。究其原因主要是政府的主要領導對信息工作不重視，對獲取信息的方法不科學，專業信息機構不足職能錯位等問題。同時，關于決策的論證制度不健全、民主參與中聽證制和公示制落實不到位、監督制度和責任追究制度不完善。
三、完善地方政府決策機制的路徑
(一)明確科學、民主與易發的決策主體，以決策責任終身制推動地方政府決策現代化
(1)把公共投資領域的投資決策責任終身制作為突破口。決策責任終身制從當前決策領域中最薄弱環節抓起，從群眾最關注的環節和治理現代化最關鍵的環節抓起，用法治思維和法治方式來推動。國家在立法層面用法律形式剛性規定決策責任終身制，明確決策者的責任，明確責任主體，明確決策追責范圍，明確責任失誤追責標準啟動機制和追責程序以及責任承擔方式。
(2)地方政府決策主體要勇于擔當，不斷提升決策能力。在勇于擔當上，需要領導干部堅定理想信念不斷增強機遇意識，處理好集體領導和敢于負責的關系;在提升決策能力上，要先“策”后“決”，多“策”少“決”，“決”的工作由應當“決”下級、社會、市場去決。
(二)完善地方政府決策程序
(1)強化地方政府決策過程的信息工作。加強地方政府信息機構建設，增加信息工作投入，改革信息收集和信息處理方法，強化決策者的信息意識。
(2)重視先進決策方法在擬定方案中的運用。擬定方案必須具備多樣性、可行性、獨立性，廣開思維、精心設計、嚴密分析，對方案的后果進行對比評價，得出科學結論。
(3)建立健全論證工作配套制度。首先建立重大決策專家咨詢論證制度，強化政府決策過程的咨詢工作。其次，地方政府應當健全重大事項社會公示制度，充分保障民主參與。第三，實行重大決策審批制度，預防實施決策的“先斬后奏”現象。第四，嚴格落實監督和責任機制，包括決策問責制度、完善政府決策失誤責任追究制度、建立侵權救濟制度、建立健全決策檢查評估制度、建立決策評估獎懲激勵機制。
(三)領導干部的法制思維和依法辦事的能力
不論是首長決策還是集體決策，其單位主體是人，決策的核心問題是人在決策時的法治思維和依法辦事的能力問題。地方政府決策科學化、民主化、法治化最核心的是要提高領導干部的法治思維和依法辦事能力。法治既是當今人類共同生活的生活方式，更是社會管理的基本方式。領導干部的法治思維具體表現為，第一是法治思維是規則思維。
要切實弄清領導干部法治思維和依法辦事能力的內在關系。法治思維就是特定主體按照法治精神，運用法律規范，認識和改造世界的一種思維模式。從國家治理層面上講，法治思維是指：“執政者在法治理念的基礎上，運用法律規范、法律原則、法律精神和法律邏輯對所遇到或所要處理的問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動的過程。”
要切實區分領導干部依法思維和依法辦事能力的四個層次。法治思維和依法辦事能力均是不可量化的概念，與“危險”、“好人”等俗語一樣，具有模糊性。依法辦事能力的高低無法通過具體的數值進行判別。不同主體或者同一主體在不同歷史階段所具有的法治思維和依法辦事能力是有差別的。這種差別使領導干部的法治思維和依法辦事能里呈現出四個不同層次，即守法、用法、思法、尚法。
黨的十報告中首次提出“法治思維”和“法治方式”。這是對領導干部治國理政能力提出的一個新的更高的要求。2013年11月，十八屆三中全會的《決定》，再次強調要“堅持依法治理，加強法治保障，運用法治思維和法治方式化解社會矛盾”。各級領導干部要高度重視，并切實將這一精神貫徹落實到具體的工作中，解決問題的過程里。
一、運用法治思維和法治方式解決問題是領導干部必須具備的能力
法治思維不同于人治思維等，它是指公共權力的掌有者在法治理念的基礎上，運用法律精神、法律原則、法律邏輯和法律規范對各種社會問題進行分析、綜合、判斷、推理和形成結論、決定的思想認識活動與過程。法治思維決定、支配著法治方式，法治方式是法治思維的具體體現。法治思維和法治方式從思想和實踐兩個層面，為新時期治國理政指明了具體的路徑。十及十八屆三中全會強調新時期提升領導干部法治思維和法治方式的能力。這是領導干部在我國政治體制中所處的地位所決定的。在我國。領導干部是公共權力的主要掌控者，如果其權力不能得到有效的限制，就可能會導致、權錢交易、權力濫用等情況的發生。而限制公權力最有效的手段不是領導一句話，也不是某一個政策、制度，而是具有強制執行力的法治方式，而要運用這一方式。前提必須具備法治思維。
二、運用法治思維和法治方式解決問題是形勢所需
一是依法治國的客觀要求。從黨的十五大確立了“依法治國，建設社會主義法治國家”的基本方略，到黨的十提出“全面推進依法治國”，充分說明黨的法治思維是一個漸進的過程。歷史實踐證明，執政者主動、自覺和善于運用法治思維，對國家的法制建設起著至關重要的作用。從這個意義來說，領導干部具備法治思維正是貫徹依法治國方略的客觀要求。二是深化改革、推動發展的需要。改革已進入攻堅階段，多數遺留下來的經濟社會發展中的問題，已經觸及深層次矛盾，運用法治方式解決矛盾，會促進改革的深入發展。三是依法決策的需要。行政決策是政府工作的中心環節，但現實中有些領導習慣依靠長官意志及行政命令管理事務，在決策中搞部門利益至上、地方保護主義等，損害國家的法律和政策的統一。只有依法決策，才能防止重大決策失誤，才能防止群眾利益受到損害。四是化解矛盾、維護社會穩定的需要。近年來，針對各類不斷涌現的嚴峻形勢。中央提出了“穩定是第_『責任”的要求。為此，不少地方奉行“大鬧大解決、小鬧小解決、不鬧不解決”及“花錢買太平”的維穩邏輯，這種從短期利益考慮的維穩方式促生了地方政府諸多非理，也助長了一些民眾“不鬧不解決”的預期，一些地方維穩工作出現了諸如將穩定問題擴大化，穩定突破法治等情況。此種背景下，強調領導干部運用法治思維和法治方式解決問題，就顯得尤為迫切和必要。
三、當前提升領導干部運用法治思維和法治方式的能力應抓好的幾項工作
1.加強干部培訓，增強領導干部的法治素養
干部培訓是推動領導干部進一步樹立社會主義法治理念的重要平臺，是進一步提升領導干部法治素養的必由之路。一是培訓機構上，強化黨校的法治教育功能。對于領導干部而言，黨校教育是第一位的，其核心是政治、黨性、素質和，能力的培訓。其中，能力培訓就包括法治思維能力的培養。二是在培訓形式上，引入案例式、研究式。體驗式等靈活多樣的教學方式，以時政熱點、焦點案例等材料為載體，強化教師與學員之間、學員與學員之間動態信息交流，引導學員形成新的認知結構，培養用法律思維去分析問題和解決問題的能力。三是培訓內容上，增加法學課程在干部教育中所占的比例，對法律知識、法律原則及法治精神的內容合理配置，適當增加執法、司法實務內容，還要增加未來法治建設重點、難點及我國法治狀況的內容。
2.改善法治環境，通過改善外部環境影響和促進領導者的法治思維
法洽思維增強了，自然會改善法治環境；而法治環境改善了，又反過來影響和促進公權力執掌者的法治思維，二者是辯證的、互相促進的關系。一是健全、完善法律及制度、機制、程序。我國社會主義法律體系初步形成，但也有不健全的地方，如還有很多法律如行政程序法、個人信息保護法等重點領域的法律需要及時出臺，還有《土地管理法》、《環境保護法》等法律需要及時修訂，一些黨內法規還需要盡快完善。二是做好政府的依法行政、社會管理創新、政務公開、行政監督和問責等項工作。三是做好依法化解社會矛盾糾紛，維護社會和諧穩定工作，探索建立多元化的解決社會矛盾、爭議、糾紛的機制，包括健全完善調解、、行政裁決、行政復議、行政訴訟等各項相關制度。四是營造好依法辦事的輿論環境。目前，關于公權力濫用方面輿論宣傳發揮了重要作用，對私權利濫用報道較少。有時還不能正確引導民眾依法表達訴求、意見，有些甚至片面、歪曲報道，激化社會矛盾。應加大對記者、新聞工作者的法治教育力度，多宣傳社會正能量，提高人民群眾尤其是青年一代的法治觀念。
一、健全機構，加強領導
成立以黨組書記、局長為組長，黨組成員、副局長為副組長，各股室負責人為組員的的依法治縣工作領導小組，狠抓法治工作，堅持把落實依法治縣工作和業務工作同部署、同實施，依托“七五”法治宣傳教育，大力開展法治培訓工作，組織新進財政人員參加執法證考試，其余人員按時完成法制教育網培訓學習和法律知識測試任務。
二、依法履職，全面履行財政監督職責
（一）圍繞中心，強化財政監督。圍繞縣委、縣政府中心工作，統籌安排依法治縣工作要點任務，服務財政事業科學發展。堅持推動高質量發展，堅持以供給側結構性改革為主線，聚焦打好三大攻堅戰，推動做好穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險各項工作，依法全面履行監督保障職責。
（二）注重財政權力制約。加強權力清單、責任清單制度建設，按要求制定權力清單，及時向社會公布，同時對權責清單實行動態化管理。
三、強化行政決策的科學化、民主化、法治化
堅持集體討論決定。凡是涉及“三重一大”的具體決策事項，先由相關職能股室提出初步意見，經分管領導審核，報局黨組確定，再列入黨組會討論研究決定，實行決策終身負責制。
四、加強財政隊伍法治能力建設
（一）執行學法制度。局領導帶頭組織學習財政法律法規，學習各級政府和上級財政機關關于法治政府建設以及依法治縣工作等有關精神，注重通過財政法治實踐提高財政領導干部法治思維和依法行政能力，自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法處理各種利益問題，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境，充分發揮核心輻射作用。
（二）提升財政人員法治能力。將法治宣傳教育工作與財政執法工作有機結合、貫穿始終。進一步加大培訓力度，法治教育內容納入局年度培訓重點內容。
關鍵詞：法律思維；規則之治；法治中國
前不久有一則新聞報道一老婦女闖紅燈，記者問你為什么要闖紅燈，回答是：“我都闖紅燈幾十年了你管得著嗎？”無獨有偶中國社會科學院法學研究所鄧子濱研究員在自己的所寫的《中國實質刑法觀批判》一書中講述了發生在自己身邊的一則故事，“在一條十字路口，人行道上亮著的是紅燈，但是沒有車輛經過，我就停下了腳步等綠燈亮起，但是我后面的行人沒等綠燈亮起就走過去了，并細聲竊語說道；‘前面那個人是傻子’?！彪m然只是兩個關于闖紅燈的小故事，但是依然可以窺見其中深刻的法治道理，一件闖紅燈的小事情可以以小見大引申到法治的高度。法治其實就是規則之治，黨的十重申全面推進依法治國的目標，進一步樹立法治理念、弘揚法治精神，讓學法尊法守法用法成為全社會的共同理念，讓法治不僅成為一種治國方略，更成為一種全民自覺的生活方式。
固然法治國建設需要一個漫長的發展過程，既需要“頂層設計”但是更需要“全民參與”，因為法治的根本落腳點是“人民之治”，人民才是法治國家建設的主體。一個國家的法治成熟度不僅僅是看這個國家法律制度的多么完善，內容多么合理先進、程序多么公平公正，最重要的是要看這個國家的公民的法治意識、法治觀念和法治精神的建立和運用。然法治建設需要人民建立一種牢固的規制意識，建立起對規則的信仰，運用法治思維去看待社會現象、處理社會問題，這才是法治的核心要義。隨著中國的法制發展，中國特色法律體系已經基本建立，法律在我們生活中重要組成部門，法律調整著我們生活的方方面面，但是我們卻不能說我們已經是法治國家，因為在目前中國法治只是停留在“文本法治”，法治思維在中國國民心中還沒有真正建立起來，美國著名法學家伯爾曼在《法律與宗教》一書中寫下了這樣一句不朽的名言：“法律必須被信仰，否則它將形同虛設。”但是在中國法律的信仰還沒有真正建立起來，對法律實踐者而言，把法律作為一種工具，體現一種工具價值，對公民而言，法律不是信仰的對象，沒有向如何規避法律的調整，實現個人利益的最大化，所以在當代中國法治建設中，法律意識或曰規則意識的培養和塑造顯得尤為重要。
德國學者雅科布斯指出：“規范建立在群體的自我需要之中?！钡厍虻拿總€角落都成為人們活動的舞臺，在這樣一個廣泛的領域里，人們的自由、安全必須得到保障，而且人們不能認知地獲得自由和安全的保障，而是規范地獲得這種保障?，F代社會是個匿名交往的社會，這個交往社會需要一套規則來維持交往的有序進行，中國古人也常言道：“無規則不成方圓”，所以規則對這個社會的發展是至關重要。規則對于國家而言就是要求公權力的行使只能在規則的有效范圍之內，不能把權力之手伸向沒有規則規定的領域，對于公民個人而言規則意味著公民個人只有在規制的范圍之內服從國家公權力的管理，在規則之外是公民個人自由的空間，公民個人可以在規則有效保護下任意行使自己的自由而不被公權力所侵擾。規則就像一個“圈”把公民權利和國家權力劃定一個清晰的界限，任何一方都不能逾越這條鴻溝，不然就是要受到規則的懲罰。法治是規則之治的精髓就是這個匿名交往的社會需要通過規則的行使保障社會的有序運作，假如沒有規則那么這個社會就會雜亂無章，就像十字路口沒有紅綠燈的交通換行一樣，交通會癱瘓，國家沒有規則那么這個國家也會癱瘓。
人民日報評論說：“要‘盡心呵護公眾對法治的信仰’。如果對違法行為總是視而不見，對那些辦起事來總是把法規忘在腦后的官員聽之任之，那么公眾怎么可能對法治抱有信仰？”但是我們又反思我們自己，做為一個個體公民我們的法治信仰是不是真的建立起來了，我們既沒有和違法行為作斗爭的勇氣，同時也沒有建立起自己依法行使的規則意識，沒有把規則作為信仰的對象，我們自己也想突破規則為自己謀得一點個人私利（當然這種私利也許是很渺小的，就像闖紅燈那樣爭取一點點時間），當我們個體公民都這樣想從規則中得到自己的一點私利，而不懂得如何保護好做為公民“護身符“的規則時，也許最后受到傷害的還是我們公民自己，因為公權力不被束縛就會濫用就如洪水猛獸一樣危害極大，這也是法治國建設中為什么要以限制公權力為核心要義的原因，公權力天生具有的不被限制性，天生就想突破規則建立起來的牢籠。
以公權為執法基礎的執法機關更會突破規則的束縛進而威脅到公民個人的私權利，在這個時候我們就會想到規則的重要性，這個時候就想到了如何用規則去限制公權力保護自己的權利，這個時候會想到規則就是公民個人的“護身符”，但是為什么就不能從一開始就珍視這個“護身符”呢？我們不應該想用的時候才能想起，在沒有用到的時候也要小心呵護，應該小心珍藏而不是把它弄得千瘡百孔，等需要的時候已經破爛不堪，那么這個“附身符”就不能護你的身了。對法治國建設而言，核心要義就是對公權力和約束和限制，如何進行約束和限制，法律就是一劑良方，讓公權力在規則的體系下進行運作，公民開展有效的監督，就是要樹立法律信仰，開展有效的法律監督，培養對法律的情感，樹立一種規則之治。
增強干部培訓主業優勢，引導黨員干部堅守法治信仰、強化法治理念、增強法治思維。
干部培訓是黨校最主要的職能，要發揮培訓輪訓黨員領導干部主渠道作用，把全會精神及時納入整體教學培訓計劃，采取多種方式方法，更好地用中國化最新成果統一思想、指導實踐、推動工作。
抓好教學實施。一要出好題。圍繞全會提出的新觀點新論斷新舉措新要求，開發開設相關教學專題，舉辦高層次輔導報告，使學習貫徹工作既體現中央精神又契合干部需求。二要選好人。選派或邀請政治素養高、理論功底深、授課效果好的專家學者作為主要班次專題講師，確保講課質量；遴選骨干教師組織研討，增強學習效果。三要備好課。以集體備課、團隊研討為平臺，先學一步，學深一些，激蕩智慧，砥礪思維，梳理學理依據，探析思想方法，提高教學培訓的針對性、實效性、吸引力、感染力。
豐富學習內容。既要組織學員原原本本學習，深刻領會豐富內涵，又要引導學員做到“三個結合”：一要與學習貫徹系列重要講話精神結合，深入領會全面推進依法治國的重要意義，深化理解全面推進依法治國的指導思想、總體目標、基本原則和重大任務，深刻把握全面建成小康社會、全面深化改革開放、全面推進依法治國這“三個全面”的邏輯聯系；二要與學習中國特色社會主義理論體系結合，掌握其中貫穿的觀點立場方法；三要與思考謀劃實際工作結合，增強貫徹落實的自覺性和堅定性。
增強培訓實效。一要用好理論教育和黨性教育這個看家本領，強化黨紀嚴于國法、國法高于黨紀意識，樹立法律至上理念，引導學員自覺信仰法律、敬畏法律、堅守法律。二要發揮法學、管理學、社會學等學科作用，普及法律知識，傳播法律文明，加強對學員的憲法、行政法等法律知識教育，使學員學法懂法、用法守法。三要綜合運用研究式、案例式、模擬式等多種培訓方式，提高學員的規則性思維、程序性思維、合法性思維、公正性思維能力。
強化決策咨詢核心功能，服務法治國家法治政府法治社會一體建設。圍繞黨和國家工作大局，強化決策咨詢功能，發揮資政議政思想庫作用，是黨校爭取更大作為的核心競爭力。要利用黨校學科基礎、人才優勢、學員資源等有利條件，為法治國家法治政府法治社會一體建設獻計獻策。
強化問題導向。要鼓勵和支持教研人員樹立世界眼光，立足中國國情，緊緊圍繞如何把握“三個全面”的理論與實踐邏輯聯系，如何理解依法治國與國家治理體系和治理能力現代化的關系，如何推進法治國家法治政府法治社會一體建設，如何加強和改進黨對法治工作的領導等一系列重大理論和實踐問題，明確科研咨詢主攻方向，精心設計決策咨詢題目。要發揮教師、學員兩個積極性，深入基層、深入實際、深入群眾，找準全面推進依法治國過程中的熱點難點問題，抓住群眾最關心最直接最現實的利益問題，加強對策研究，切實提高決策咨詢“含金量”。
促進成果轉化。要積極探索“課題孵化、教學轉化、成果深化”的運作模式，強化對包括依法治國相關課題在內的決策咨詢成果的推介和運用。要努力暢通報送渠道，及時報送教師和學員的調研報告、對策建議、理論文章等精品力作，爭取讓研究成果進入領導視野，發揮服務決策功能。要積極鼓勵和支持教師把相關研究成果及時運用到教學實踐中，推動科研咨詢精品進課堂，提升教學培訓質量和水平。
發揮思想引領陣地作用，推動社會主義法治精神法治理念深入人心。 黨校是學習、研究、宣傳的重要陣地，在事關建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家等重大問題上，黨校要發揮引領思想、凝聚共識的積極作用。
積極“走出去講”。黨校人要自覺擔當弘揚社會主義法治精神的先鋒排頭兵，成為踐行社會主義法治的忠實崇尚者，充分發揮思想引領作用，推動社會主義法治精神法治理念深入人心。黨校教研人員要充分發揮學習表率作用，在學好吃透黨的十八屆四中全會精神的基礎上，深入機關、企事業單位、社區進行宣傳宣講，把中央和省市縣委一系列重大決策部署要求宣講好、詮釋好，進一步幫助廣大黨員干部群眾全面準確領會全會精神，為貫徹落實全會精神營造良好的思想理論氛圍。
主動“請進來教”。邀請知名專家學者和有關領導干部，作專題輔導報告，進一步宣講貫徹落實全會精神的新舉措新實踐和新思路新理念，幫助教師和學員開拓視野、拓寬思路。
信仰是什么？信仰是人的精神支柱和道德坐標，是道德境界和行動先導，回答的是人生最為關切的問題。信仰比信任更多一層價值追問，比信念更具長期性和堅定性，比信心更強調思想自覺和道德自覺。讓法治成為信仰，就是讓法治成為人心，人心是最大的法治。正如黨的十八屆四中全會《決定》所指出的，“法律的權威來自人民的內心擁護和真誠信仰”，一語揭示了法治的真諦。
法治信仰意味著相信和尊重法律，自覺學法、知法、懂法、守法、護法，并把法律的要求作為最高的行為準則。法治只有被信仰，法律才有尊嚴、權威和生命力，才能在人們心里樹立憲法法律至上的理念。如果說法治信仰是“魚”，那么由法治理論、法治理念、法治觀念、法治思維、法治精神、法治意識、法治方式、法治素養和法治體系等構成的法治文化就是養“魚”的“水”，剛性的具有強制力的法治就是“魚”的“岸”。
強調，要信仰法治。讓法治成為信仰，要求法治必須是良法善治。正如亞里士多德說過的，“已成立的法律獲得普遍的服從，而大家所服從的法律又應該本身是制定的良好法律”。曾幾何時，有的人信權不信法，信錢不信法，信情不信法，不信法，信神不信法，甚至是信邪不信法，等等，法治的權威和生命力遭到不同程度的蟲蛀。樹立法治信仰和權威，必須堅持把黨的領導作為全面推進依法治國的最根本保證，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，形成完備的法律體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內法規體系。在執法中，要警惕以權代法的置換性執法，警惕以趨利為目的的選擇性執法，警惕粗暴的扭曲性執法，警惕彈性裁量的運動性執法。在司法中，要破解100-1=0效應，充分認識司法不公造成的致命性傷害，切實“讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義”。
美國有一位思想家叫弗洛斯特，曾經提出了弗洛斯特法則。他說，應該筑一堵墻，首先要確定墻的范圍，然后，把那些屬于自己的圈進來，把那些不屬于自己的圈出去。但怎樣建筑好這堵墻，怎樣界定屬于還是不屬于墻內的東西，這是一個古老而又嶄新的命題。盧梭曾經說過，“一切法律之中最重要的法律，既不是銘刻在大理石上，也不是銘刻在銅表上，而是銘刻在公民的內心中”。把法律刻在人心上，“讓全體人民都成為法治的忠實崇尚者、自覺遵守者、堅定捍衛者”，必須提高黨員干部法治思維和依法辦事能力，讓廣大黨員干部成為全面推進依法治國的重要組織者、推動者、實踐者。要充分發揮法治文化的重要作用，大力弘揚社會主義核心價值觀，把依法治國與以德治國結合起來，充分發揮法治文化特別是道德對法律的滋養作用，用道德底蘊、規則意識、契約精神、公序良俗支撐法律，讓法律成為成文的道德，道德成為內心的法律，用法治的硬約束和道德的軟約束構建法治中國。
法學家拉德布魯赫曾經說過，“法律秩序關注的是，人類不必像哨兵那樣兩眼不停地四處巡視，而是要能使他們經常無憂無慮地仰望星空和放眼繁茂的草木”。這是法學家的美好愿望，也必將使中華大地上，通過法治的權威性、至上感帶來無比的安全感、幸福感，這就是法治信仰產生的社會效果和外溢效應。