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__縣農業執法工作,在縣委、縣人民政府的領導和上級有關部門的幫助支持下,依照《大理州20__年農資打假工作方案》、《大理州20__年農業執法工作意見》等相關文件的要求,結合實際,以農產品質量安全、農資打假護農為重點,通過廣泛宣傳法律、法規、農業投入品安全使用知識,確保農產品質量安全,實現了“打假、護農、保糧、增收”的目標,現將20__年工作情況總結如下:
一、工作情況
20__年我縣農業執法工作,采取“部門整治為主,聯合打假為輔”的方法進行,具體情況是:
1、組成執法小組,強化種子市場監管。今年我縣種子站順利完成了體制改革,全面退出種子市場,種子經營戶迅猛發展,市場監管工作量加大,__縣農業局于年初及時安排農業行政執法股和種子管理站的6位同志,組成執法組對全縣73家種子經營戶進行逐戶檢查。期間,要求種子經營戶建立進銷貨臺帳,出售種子必須開具銷售發票;印發宣傳資料3000多份,宣傳引導群眾購買種子做到“四看三問一索要”。即“四看”:一看種子經營者是否具備合法經營手續(證照是否齊全)。二看包裝是否為一次性封口,不能有拆封過痕跡。三看包裝印刷是否精良,是否存在掉色、字跡模糊等現象。四看標簽是否注有種子類別、品種名稱、產地、質量指標、檢疫證明編號、生產日期等;“三問”:一問在購買前問清楚所購買種子是否通過審定。二問在購買前問清楚所購買品種的簡要現狀、主要栽培技術、適應地區、適應海拔等。三問在購買前問清楚所購品種是否經過農業技術部門和種子經營者的試種;“一索要”:要向種子經營者索要銷售發票。此舉受到了經營者和廣大群眾的肯定和好評。
2、聯合質檢、工商、凈化農資市場。3月份,__縣農業局由一名分管領導帶隊,聯合工商、質監對全縣農資市場作了一次全面深入細致巡查,重點查處無證經營、銷售過期農資行為,沒收假劣農資15公斤,凈化農資市場,嚴防不合格農業投入品投向農業生產,打假、護農保增收。
3、深入開展農業法律、法規宣傳和無公害農產品生產技術推廣。以20__年“放心農資進村宣傳周”活動為契機,組成兩股力量對農業法律、法規和無公害生產技術進行宣傳、推廣,一股力是是由執法股牽頭,植保、種子、農機、茶葉參加共7個組成宣傳小組,利用街天進行宣傳;另一股力量是各類專業技術人員組成教師隊伍,對50個新型農民培訓點開展了一期如何選購農資、合理使用農資講座,受訓人員達350多人。發放有關農業法律法規、識別假劣農資、科學使用農資宣傳資料9000多份,科普掛圖50幅,營造良好的執法氛圍,提高群眾合理使用農業投入品的水平。
4、突出重點,做好無公害農產品管理。我縣先后有羅伯克、斯須樂、強蓮三個產品通過了無公害產品認證,黑龍潭、__茶葉公司、__茶廠等茶廠生產的產品通過了綠色食品認證,大葉吉諾公司通過了有機食品認證,在農產品質量安全整治中,注重抓上述產品生產基地管理,召開企業負責人座談會一次,不定期深入生產基地檢查23家次,要求生產企業嚴格按生產規定進行生產,建立生產臺帳,嚴防不合格、不安全農業投入品投向生產基地,確保了認證產品質量安全。
5、完善管理,促進執法隊伍建設。依法將《中華人民共和國種子法》及《云南省種子管理條例》規定由縣級農業行政主管部門行施的農作物種子管理職權和《中華人民共和國農藥管理條例》及《云南省農藥管理條例》規定由縣級農業行政主管部門行施的農藥管理職權分別委托給__縣種子管理站和__縣植保植檢站行施,理順了關系,梳理完成《__縣農業局明確執法職責報送材料》,系統內33人參加了省農業廳組織的法律、法規培訓,取得執法證,執法隊伍建設得到了加強。
6、“平安單位”創建取得成效。根據縣委、政府關于開展創建“平安__”活動部署,深入開展了“平安單位、平安家庭”的創建,縣農業局分別與下屬各站(校)簽訂創建“平安單位”工作責任書,建立健全了平安創建活動的領導體制和工作機制,做到有領導、有人員、有經驗、有措施、有記錄,法制教育經常化、制度化、規范化,單位內部無“黃、賭、毒”現象,無偷盜發生,無人參加“__功”等組織,各種內部管理制度健全,工作責任明確,無違紀違法行為、失職瀆職或工作失誤現象發生,干部職工防火、防盜、防爆意識增強,無火災隱患和重大事故發生,人防、物防、技防措施落實到位;局機關和下屬
站所共121名干部職工簽了創建“平安家庭”承諾書,“平安家庭”創建率達100%,實現了以“平安單位、平安家庭”創建為載體,積小安為大安的目標。7、積極完成普法依法治縣工作和領導交辦的各種事項。
二、20__年努力方向
1、繼續做好農業法律、法規的宣傳普及工作;
2、抓好農資市場的監管,促進農業健康有序發展;
3、以農業投入品整治為重點,強化農產品質量監管;
4、完善農業法律法規授權管理;
5、組織、協調開展好各種專項行動。
一、積極行動,推動“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的開展
我省在過去兩年開展“誠信廣告”行動的基礎上,今年初,按照國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》(工商廣字[20__]第215號)精神,及時制定了符合我省實際的“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動實施方案,并于20__年1月26日召開云南省“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動動員會,號召廣告經營單位積極參加、堅決配合工商部門開展此次專項整治行動。這一階段的具體做法有:
(一)建立聯合行動制度。各地工商局成立了以分管副局長為組長的“專項整治”領導小組,部分地州還把商廣、公平交易、法制、市場、經檢、消保等處(科)室作為“專項整治”領導小組成員單位,聯合開展以“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動為重點,工商系統內部其他處(科)室聯合行動、統一部署的整頓規范市場秩序的專項整治行動。
(二)有重點、有步驟地開展專項整治行動,實施重點整治、重點規范。根據國家工商行政管理總局《關于開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的通知》要求和我省制定的實施方案,各州、市工商局嚴格按照要求,對保健食品、藥品、醫療服務等三種商品或服務、以及五類違法行為進行重點整治和規范。
(三)建立案件隨查隨報制度。要求凡適用一般程序查處的違法廣告案件、上級部門交辦案件、以及群眾投訴案件,都要及時上報,隨查隨報。案件辦結后必須連同行政處罰決定書及時上報上級工商行政管理部門。
(四)聯合有關部門有重點地開展專項整治行動。在開展專項行動中,各地工商局聯合當地藥監、衛生部門在一季度開展藥品、醫療服務廣告專項整治行動,通過各部門統一協調、密切聯合、形成合力,對藥品、醫療服務廣告市場進行綜合治理。
(五)實行企業信用分類監管,完善信用等級評價體系。根據日常監測和檢查的情況,對轄區內廣告企業劃分為三個等級,按照“界定距離、分類監管、突出重點、強化效能”的原則,實行企業信用分類監管,建立廣告企業誠信檔案,完善信用等級評價制度。曲靖市工商局制定了《關于在曲靖市廣告行業建立信用監管體系和市場退出機制量化考核的通知》,將廣告經營單位分為A、B、C、D四級,并實行百分制考核。
(七)充分發揮廣告協會的作用,加強自律。積極發揮廣告協會的作用,配合工商部門全面開展專項整治行動的宣傳動員,引導全體會員遵守承諾,開展自檢、自查、自行整改,并提交自檢自查報告,通過行業自律,規范廣告市場。
二、行動迅速,措施有力,積極開展虛假違法廣告專項整治行動
六月份,在已開展“打虛假樹誠信”廣告專項整治行動的基礎上,我省按照國務院、國家工商行政管理總局等十一部門以及云南省人民政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為、整治虛假違法廣告的精神,重點整治虛假違法的醫療、藥品、保健食品、美容、化妝品廣告的要求,積極行動開展整治虛假違法廣告專項行動。
(一)及時制定實施方案,部署整治工作。
根據國務院辦公廳《關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》([20__]21號)和國家工商總局等十一個部、辦、署、局《關于印發虛假違法廣告專項整治工作方案的通知》(工商廣字[20__]56號)文件的精神,結合云南實際情況,及時轉發國家工商行政管理總局《關于進一步做好虛假違法廣告專項整治工作有關問題的通知》(工商廣字[20__]59號),及時聯系省級十個部、辦、廳、局共同制定了《云南省整治虛假違法廣告聯席會議制度》和《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》,明確了整治工作的目標、總體要求、任務和工作職責。強化工作制度和整治措施,突出重點,全面推進。
(二)建立聯席會議制度,分工負責,齊抓共管。
1、召開兩次聯席會議,研究對策,有效整治虛假違法廣告。
六月二日,云南省工商行政管理局會同省委宣
傳部、省公安廳等十個部、辦、廳、局召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議,建立了由省工商局牽頭、省委宣傳部等十個部門參加的整治虛假違法廣告專項行動聯席會議制度,明確了聯席會議制度的職能和各成員單位的職責,做到各司其職、責任落實、信息溝通、齊抓共管,聯合行動,綜合治理。聯席會議明確了開展虛假違法廣告專項整治工作的重點,并確定了改革藥品、醫療廣告出證審批形式,強化綜合管理的力度。九月二十二日,召開了云南省整治虛假違法廣告專項行動第二次聯席會議,會議總結了第一次聯席會議召開后三個月的整治工作,分析當前存在的問題,研究出臺了我省《關于進一步推進整治虛假違法廣告的工作意見》,并以聯席會議十一個成員單位的名義下發,在鞏固前一階段整治成果的基礎上,進一步加大了整治力度。
2、聯席會議各成員單位按照聯席會議制度的要求,認真開展整治工作
黨委宣傳部門將規范新聞媒體廣告經營行為列入“新聞戰線三項學習教育活動”中,要求各媒介單位堅持正確的輿論導向,處理好社會效益與經濟效益之間的關系,自覺抵制虛假違法廣告。對虛假違法廣告問題突出的新聞媒體,實施告誡,督促其進行整改。
新聞出版部門從加強對報刊出版單位的自律意識出發,強化對報刊出版物的管理,將報媒廣告違法情況列入“報刊負責人通報會”,對報媒的虛假違法廣告督促整改,并對個別違法突出的報媒實施誡勉談話。
食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門嚴把藥品、保健食品、醫療廣告內容的審批出證關,加大對審批內容的監測工作,對內容與審批內容不一致的違法廣告,及時移送工商行政管理部門查處,并加強對藥品、保健食品、醫療廣告主的管理。全省各級食品藥品監督管理部門、衛生行政主管部門與工商部門配合密切,共同開展整治工作。
廣播電視主管部門依據《廣播電視廣告播放管理暫行辦法》加強對廣播電視媒體廣告的管理,并且將整治虛假違法廣告專項行動納入行風評議的范圍,廣泛征求相關職能部門對廣播電視媒體廣告守法經營情況的意見,督促廣播電視媒體加強對廣告內容的審查。
通信管理部門積極配合全省的整治工作,通過手機短信向社會公示典型的虛假違法廣告,讓更多的人民群眾參與到整治虛假違法廣告專項行動中來,擴大了社會影響。
(三)召開全省廣告監管工作會議,傳達貫徹全國廣告監管工作會議精神。
在六月二日聯席會議通過《云南省開展整治虛假違法廣告專項行動實施方案》后,我局于六月二日及時召開全省廣告監管工作會議,傳達貫徹了國務院辦公廳、國家工商行政管理總局、省政府辦公廳關于嚴厲打擊商業欺詐行為,整治虛假違法廣告的精神以及全國廣告監管工作會議精神,部署全省整治虛假違法廣告專項行動。要求各州、市工商行政管理局,一是要提高對整治虛假違法廣告專項行動的重要性、艱巨性和復雜性的認識;二是要在當地黨委政府的領導下,充分調動各部門的積極性,在與各部門協商的基礎上,建立各州、市聯席會議制度,提出聯合行動方案;三是把整治虛假違法廣告的專項行動作為全局的工作重點,充分調動、整合工商系統內部法制、公平交易、市場管理、消保和工商所的力量,聯合行動,共同打擊,把整治行動落到實處。
三、采取有效措施,促進職能到位,突出“四抓”,推動全省整治行動
在開展全省整治虛假違法廣告專項行動中,我們做了大量工作,主要做法就是“四抓”,通過“四抓”推動全省的整治工作。
(一)抓面上的整體推進。
為了推動全省面上整治工作的開展,我們除召開聯席會議制定實施方案,召開工商系統廣告監管工作會議外,積極向省人大匯報我省《廣告法》的執行情況和廣告市場整治情況,重點做了以下工作:
1、省人大常委會高度重視廣告監管工作,對全省廣告市場的整治工作起到極大的推動作用。
省人大常委會高度重視我省廣告市場的整治工作,省工商局積極配合省人大常委會開展的對我省《廣告法》執行情況的執法檢查。執法檢查組在梁公卿副主任的帶領下,對昆明市等重點地區《廣告法》執行情況進行檢查。在檢查中,省工商局分管副局長趙健就我省近年來《廣告法》的執行情況和廣告市場的整治情況向省人大常委會梁公卿副主任等領導作了專題匯報。此次省人大常委會的執法檢查,對我省廣告市場的整治工作起到了極大的推動作用。一是引起了政府和各職能部門的重視,加強了對廣告監管工作的領導和支持;二是通過檢查,對《廣告法》在執行中存在的問題由省人民政府交由我局辦理,提出對《廣告法》的修改意見后報省人大,對進一步促進廣告監管執法到位起了積極的作用。
2、促進廣告監管職能到位,實施媒介指定管理。
為推進廣告監管職能到位,加強對廣告行為的監督管理,省工商局于今年四月,將省屬的80家報紙、期刊的廣告活動分別指定給昆明市及四城區工商局進行日常監督管理。通過實施指定管理,為營造公平競爭的廣告市場環境奠定了基礎。
3、加強輿論宣傳,在省屬主要媒體上強勢嚴厲打擊虛假違法廣告的通告。
根據國家工商行政管理總局《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》的要求,云南省工商局立即在省屬主要媒體云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺集中時間、強勢力了《關于嚴厲打擊虛假違法廣告的通告》(以下簡稱《通告》)共計28次。要求廣告主、廣告經營者、廣告者必須嚴格依法進行廣告宣傳,并針對存在的虛假違法廣告問題,采取有效措施自糾自查。《通告》后,引起了很大的反響。廣大人民群眾情緒高漲,積極參與到整治虛假違法廣告專項行動中,通過電話、信件等形式紛紛向各有關部門舉報和投訴虛假違法廣告,形成了強大的社會監督力量。在社會輿論監督的壓力下,各廣告經營者、廣告者、廣告主也積極行動起來,紛紛表示要支持和配合工商行政管理部門開展整治虛假違法廣告專項行動,并采取有效措施開展自查自糾,加強對法律法規的學習,對出現的違法違規廣告積極進行整改,杜絕虛假違法廣告。如云南日報報業集團主動組織召開“醫療廣告工作座談會”,邀請省工商局和省衛生廳領導就開展整治虛假違法廣告專項行動的有關精神向參會的40家醫療機構進行傳達,并就醫療廣告中存在的問題進行了現場問話和答疑,收到了很好的效果。
4、加強部門間相互
聯系,及時總結整治工作,及時印發簡報,指導全省開展整治工作。專項整治行動中,工商部門與其他部門、媒體之間進一步加強了聯系溝通,省工商局領導和廣告處負責人經常到有關廳局走訪聽取意見,協調工作,研究如何共同搞好整治工作。對各部門及各地在整治工作中的好做法好經驗,還編印了簡報進行交流。截止十月底,已印發《云南省整治虛假違法廣告專項行動簡報》十期,及時反映全省各地各部門整治虛假違法廣告的工作進展情況,介紹各地有效的經驗和整治措施,推動面上的整治工作。
(二)抓統一執法。
1、強化廣告的日常監管,加大案件查處力度。
全省工商部門及時整合工商系統內部有關處(科)室,尤其是基層工商所(分局)的力量,在整治虛假違法廣告專項行動中嚴格按照《云南省工商行政管理局關于加強全省廣告監測工作的通知》(云工商廣發[20__]6號)的精神,加強對報紙、期刊廣告的日監測和檢查,抓住重點媒介和典型的違法廣告,從嚴治理。加大案件查處力度,做到虛假違法廣告及時發現、及時查處,嚴厲打擊了虛假違法廣告。1-10月份全省共監測和檢查保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類廣告68162條次,查出違法違規廣告10496條次,違法率為15.40。其中,監測和檢查保健食品廣告8816條次,查出違法違規廣告616條次,違法率為6.99;監測和檢查藥品廣告16321條次,查出違法違規廣告20__條次,違法率為12.32;監測和檢查醫療廣告37458條次,查出違法違規廣告7700條次,違法率為20.56;監測和檢查化妝品廣告3008條次,查出違法違規廣告130條次,違法率為4.32;監測和檢查美容廣告2559條次,查出違法違規廣告39條次,違法率為1.52。對違法廣告,限期整改9331條次,責令停止(或暫停)309件,查處案件856件,罰沒金額共計109.24萬元。收繳違法保健食品、藥品、醫療、化妝品、美容五類印刷品廣告116.49萬份。曝光廣告案件11件,違法廣告警示公告103件。
2、強化對全省各地的報紙、電視廣告的抽查。
在整治行動中,省工商局每季度對全省各地的報紙、電視的廣告實施抽查,對查出的問題統一處罰尺度和處罰標準實施通報查處。
一季度抽查全省報紙、電視廣告2994條次,查出違法或涉嫌違法廣告527條次,違法率為17.60;二季度抽查全省報紙、電視廣告4762條次,查出違法或涉嫌違法廣告1040條次,違法率為21.84;三季度抽查全省報紙、電視廣告18353條次,查出違法或涉嫌違法廣告709條次,違法率為3.86。其中,保健食品廣告三季度違法率3.09,分別比一、二季度下降14.24和19.99;藥品廣告三季度違法率14.83,比一、二季度下降36.5和39.76;醫療廣告三季度違法率31.57,比一、二季度下降34.21和23.63;化妝品廣告三季度違法率7.39,比二季度下降4.77;美容廣告三季度違法率7.32,比二季度下降17.68。廣告整體違法率成下降趨勢。對查出的違法廣告,均已責成各州、市工商部門依法進行查處。
3、改革藥品、醫療廣告審批出證形式,從源頭上杜絕虛假違法廣告。
省工商行政管理局針對目前醫療、藥品等廣告的審批證明過于格式化,難以滿足廣告市場需要的情況,采取措施,建議藥品、醫療廣告審批出證機關積極應對,并在六月二日召開的云南省整治虛假違法廣告專項行動第一次聯席會議上討論通過,由省衛生廳、省食品藥品監督管理局對醫療、藥品廣告的出證審批工作:一是從二〇〇五年六月十五日起,審批的廣告應是待的電視、廣播、平面廣告的樣稿(樣帶);六月十五日前已審批的廣告,必須嚴格按照原已審批的內容,至期滿失效。二是對已審批的醫療、藥品廣告,由省衛生廳、省食品藥品監督管理局在其電子政務信息網站上予以公布,方便查詢。三是對違反法律法規的虛假醫療、藥品廣告,要配合工商行政管理機關撤銷其廣告批準文號,一年內不再受理其廣告的審批申請。
(三)抓重點城市、重點媒介和重點行業。
針對昆明市場上媒介多、廣告量大、違法廣告集中的特點,我局根據廣告量及違法量的高低,確定春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四個報媒作為監測和規范的重點,實行零距離監管。
1、定期召開監管情況通報會,及時查處虛假違法廣告。
要求春城晚報等四個媒體及其主要公司每周四下午必須參加由省工商局召開的省、市部分平面媒體廣告監管情況通報會。通報會對四個媒體一周的廣告監測情況進行通報,其中重點通報嚴重違法廣告及其違法表現,并對這些違法廣告進行查處。通報會由專人作會議紀要,要求參會媒體及其廣告公司在會議紀要上簽名,會后嚴格按照會議紀要配合工商部門對違法廣告分別進行糾正、停止和接受處罰。會上還作出審查提示,提示下周廣告監測重點,要求各媒體針對廣告監測重點,及時進行自查自糾。
自五月二十六日以來,已經召開十二次廣告監管情況通報會,共通報了166種嚴重違法的藥品、保健食品、醫療服務等廣告,并對違法廣告依法進行了查處,其中責令糾正45件,責令停止70件,簡易處罰或立案查處85件,罰沒款共計259600元。
2、針對突發事件,進行動態跟蹤、集中檢查。
針對八月份昆明市場四份主要報紙違法廣告有所反彈的現象,以及群眾向國家工商總局舉報并郵寄30多斤違法廣告報樣的情況,省工商局及時組織昆明市及四區工商局對春城晚報、都市時報、生活新報、云南信息報四份報紙開展動態跟蹤為期一周的檢查,春城晚報等四家媒介分別派人參加了此次集中檢查。
整合力量,集中檢查,強化統一執法。采取聯合交叉檢查的方式,一是邀請媒介單位和工商部門共同檢查,共同創造統一的、公平的執法環境,防止相互攀比;二是省、市、區三級工商局整合力量,加大處罰力度,堅持統一的執法和公平的裁決,對監管的媒體施行分組交叉檢查;三是結合實際學習法律法規。在檢查中,媒介單位進一步加強了對廣告法律法規的學習和對違法廣告的識別,促進了媒介單位進一步規范廣告行為和杜絕虛假違法廣告。
及時檢查、及時通報、及時控制違法廣告。動態跟蹤檢查采取當天檢查當天通報的方式,及時將當天查出的違法廣告、四份報紙的廣告違法率、以及對違法廣告的處理意見予以通報,并對典型違法廣告加以分析和講解,要求媒介單位對一般違法廣告及時進行整改,對禁止的違法廣告立即停止,對嚴重違法廣告要積極配合工商部門進行行政處罰。
通過檢查,春城晚報等四份報紙在保持廣告量的基礎上,廣告違法率明顯下降,檢查取得了很好的成效。
3、建立信用監管體系和行政告誡制度,加強對重點行業廣告的監管。
一是建立信用監管體系。昆明市工商局把藥品、保健食品、醫療廣告作為監管重點,及時制定了《關于加強昆明市藥品、保健食品廣告管理的通知》和《關于進一步加強昆明市醫療廣告管理的通知》,根據藥品、保健食品經營單位和醫療機構虛假違法廣告的次數、違法程度、違法情節、危害后果、行政處罰及認識態度等因素建立信用監管體系,加強對重點違法廣告的監督和管理。
二是建立行政告誡制度。昆明市工商局根據每月昆明醫療機構虛假違法醫療廣告的監測統計,對醫療機構月度違法率進行排名,對排
名前十位的醫療單位,進行行政告誡。九月十三日,召開了第一次行政告誡會,對昆明市12家醫療機構進行行政告誡。《中國工商報》在九月二十一日第一版以“懲戒結合受歡迎,不觸紅線有出路——昆明市工商局召開醫療機構行政告誡會”進行了報道,《云南日報》、《春城晚報》、《云南法制報》等媒體也做了相關報道,社會反映較好,使虛假違法醫療廣告的違法率得到明顯下降。(四)抓重點的違法廣告。
建立違法廣告聯合公告制度,對重點違法廣告,采取多種形式進行公告。
1、建立典型違法廣告社會通報制度:通過各種媒介向社會曝光,提請消費者識別,接受社會監督。一是在云南紅盾信息網上違法廣告公告,截止10月份,已兩次違法廣告公告,涉及違法藥品(含非藥品)廣告89種;二是聯合聯席會議成員單位,通過云南日報、云南電視臺、云南人民廣播電臺、以及手機短信息違法廣告聯合公告,公告嚴重違法的藥品、醫療服務、保健食品、醫療器械廣告21種。三是建立廣告預警系統。臨滄市工商局投資開發建立了廣告預警系統,對發現、查處的違法廣告,利用預警系統進行公告。
2、建立典型違法廣告內部通報制度:通過工商系統內網,及時向全省通報典型違法廣告,形成全省聯合整治機制,在全省范圍內聯合行動,嚴厲打擊虛假違法廣告。截止十月份,已向全省通報典型違法廣告4次,涉及藥品、保健食品、醫療廣告26條。
3、聯合省食品藥品監督管理局、省衛生廳建立撤銷違法藥品、醫療廣告的廣告審查批準文號的制度。對違法嚴重、屢禁不止的藥品、醫療廣告,由省工商局分別提請省食品藥品監督管理局、衛生廳撤銷其廣告審查批準文號。截止10月份,省工商局已提請省食品藥品監督管理局撤銷“復方雪參膠囊”等15個藥品的廣告審查批準文號。同時已準備提請省衛生廳撤銷一批違法醫療廣告的廣告審查批準文號。
四、取得的主要成果
開展整治虛假違法廣告專項行動以來,在國家工商總局的指導下,在省委、省政府的領導下,在聯席會議成員單位的共同努力下,在全省工商干部的辛勤工作下,整治工作取得了明顯成效,全省廣告違法率呈現整體下降的趨勢。主要表現在:
一是思想認識有提高,對虛假違法廣告的危害性有了進一步認識。新聞媒體、有關部門及廣大群眾對整治工作的認識有了提高,自覺采取行動支持整治工作。如云南人民廣播電臺在全臺干部職工大會上學習國務院辦公廳、國家工商總局、省政府辦公廳文件精神,主動把有問題廣告撤下來;云南日報報業集團積極配合政府部門做好對廣告主的法律法規宣傳工作;昆明市工商局對虛假違法廣告的藥品責令其下柜;昆明市民向工商部門積極舉報違法廣告等等。
二是虛假違法廣告得到一定控制。自云南省開展整治虛假違法廣告專項行動以來,全省報紙、電視、電臺、期刊廣告違法率逐漸下降,違法廣告得到一定控制。表現在:
廣告總體違法率有所下降。一季度共監測廣告61152條次,查出違法違規廣告603條次,違法率為0.99。二季度共監測廣告98689條次,查出違法違規廣告4546條次,違法率為4.61。三季度共監測廣告204188條次,查出違法違規廣告5672條次,違法率為2.78。
重點廣告違法率有所下降。藥品廣告:一季度違法率4.35,二季度違法率16.15,三季度違法率20.08。醫療廣告:一季度違法率3.91,二季度違法率31.06,三季度違法率24.73,比二季度下降6.33個百分點。保健食品:一季度違法率6.51,二季度違法率26.92,三季度違法率20.14,比二季度下降6.78個百分點。化妝品:一季度違法率0.96,二季度違法率7.65,三季度違法率5.43,比二季度下降2.22個百分點。
三是建立健全整治工作相關制度。通過整治虛假違法廣告專項行動工作的開展,與廣告市場監管相關的制度也正在逐步建立健全起來。如:聯席會議各成員單位相互協調配合、支持的工作機制逐步建立健全;對昆明市場主要新聞媒體的廣告監測情況實施每周通報制度;對多次違法的虛假違法廣告,通過主要新聞媒體進行公示,讓老百姓知道,接受社會監督;醫療機構信用監管制度等正逐步建立和完善。
五、當前存在的主要問題
整治虛假違法廣告經過十個月的努力,雖然取得了階段性的成果,廣告市場違法率呈現下降的趨勢,但是不容樂觀,形勢依然嚴峻,需要我們做出大量艱苦細致的工作。目前的主要問題是:
(一)認識未完全到位,廣告違法率時有反彈
少數廣告經營主體對整治工作心存僥幸、持觀望態度的思想依然存在。媒介之間相互攀比,出現違法廣告屢禁不止的現象。一些媒體為完成經營任務,放寬審查標準,違法廣告時常出現反彈,影響到整個廣告市場的公平競爭秩序。媒介正確處理經濟效益與社會效益的認識,還有待進一步提高。
(二)現行廣告管理法規體系存在缺陷
一是廣告監管法規過于原則。有很多規范廣告行為的條款,但無對違反規范行為的處罰條款。
二是對一些特殊商品或服務廣告,如保健用品、消毒用品等缺乏原則性、規范性和限制性的要求,也沒有具體的處罰條款,這給監管部門在日常監管中帶來了一定的困難。
三是現行廣告法律、行政法規、規章和規范性文件內容龐雜,容易造成執法不統一的問題。
四是對虛假廣告沒有一個明確的認定標準,在執法中難以準確把握。
(三)廣告監管制度不完善、監管手段不夠
1、廣告監管制度不完善
一是廣告監管涉及很多行政管理部門,目前的監管體系對很好地發揮各方面共同參與監管的作用不夠,難以完全監管到位。
二是媒體對整個廣告業的規范起到很大的影響作用,但是由于其特殊地位和體制特點,往往容易受到經濟利益的驅動,違法廣告屢禁不止,時有反彈。
三是虛假違法廣告的來源是廣告主,現行法規和監管制度對廣告主處罰偏輕,造成廣告主不惜出錢做虛假違法廣告,廣告公司、媒體受利益驅使不嚴格把關,政府部門忙于審批、監測、查處,廣大消費者深受其害的局面,必須盡快堵住源頭。
2、廣告監管手段不夠
一是隨著廣告市場的不斷發展,高新科技廣泛應用于廣告領域,但目前工商行政管理機關裝備、人員素質、機構等都難以適應廣告業的發展。
二是對廣告違法行為的查處過程中,缺乏必要的手段,如暫扣、收繳、清除與違法廣告有關的物品的行政強制措施和實施重處的手段。
六、意見和建議
整治虛假違法廣告是一項長期性、復雜性的工作,為了更嚴厲地打擊虛假違法廣告,將整治活動進一步深入地開展下去,建議:
1、加強立法工作。抓緊修改《廣告法》,擴大調整范圍、完善監管手段、細化條款、增強可操作性。特別是要加重對虛假違法廣告主的處罰力度。
2、完善特殊商品廣告的標準和虛假廣告的認定標準,從法律上作出明確、針對性更強規定。
3、擴大基層工商所(分局)的廣告管理職權,推進廣告職能到位。將廣告管理權限擴大到工商所(分局),充分發揮基層工商所(分局)對廣告經營單位的監督管理和對虛假違法廣告的查處職能。
4、充分發揮新聞出版、廣播電視、藥監、衛生、市容等行政職能部門對本行業了解、熟悉的優勢,發揮其作用,增強廣告監管力度,提高監管效率。
一、 思想認識方面
公司綜合部的一大功能就是服務功能,其主要任務是為公司領導、各部門員工做好服務工作,確保公司各項工作正常開展。所以,20__年工作總的指導思想是“強化服務功能 增強服務意識 提高服務質量”。20__年對工作的思想認識有所提高。我的工作比較龐雜凌亂,甚至有一些瑣碎。但其重要性卻不容忽視,尤其是在后勤保障方面,有的事情雖小,但其影響面很大,一個飲水機壞了,整個屋子人沒水喝;缺少打印紙可能一份重要文件不能及時出稿;突然斷電整個公司人無法工作。這些事情可能簡單,人人能做,但我認為不是每個人都能把它做好,我對自己的要求是既然重要,沒有理由不把它做好。
二、 辦事效率方面
思想上認識明確,行動上當然有所表現。工作效率對每件工作都很重要。但我之所以把辦事效率單獨作為一條來總結,是因為工作效率對我這方面工作非常重要,同樣是辦公設備壞了,大家肯定說修,但我的認識是快修,有的事情是高效率才能彰顯它的價值和意義。為提高工作效率,我的方法是日常性工作未雨綢繆,部門領導安排的偶發性事情高效解決。確保公司工作不受影響或少受影響。
三、 主動性方面
許多工作只有積極主動,才能從容自如,要不然會疲于奔命,忙于應付。份內之事,不要領導交辦,更不要領導催辦。領導交辦的事,不推不拖,各部門和個人的事情同樣不推委、不敷衍,能解決及時解決,不能解決及時匯報。
四、 工作實績方面
1、固定資產管理工作
公司的資產管理工作在相關領導的指導下,通過近兩年的不斷完善制度,已初步做到采購程序規范,領用手續齊全,日常管理到位的局面。今年資產管理主要做了以下方面工作:
(1)新置資產 首先,加強資產的日常管理工作,強化領用制度,做到誰領用誰簽字誰保管,使每一項資產有其責任人,有效杜絕資產流失。其次,嚴格執行資產的采購制度。目前已初步形成了一般資產由部門申請,部門領導審批,財務副總及總經理審批程序,對手續不齊全的資產申請一律不予辦理。第三配合財務部門做好資產的核對匯總工作,對每一項資產報批完畢后及時入帳,在年終做好該年度新置資產的帳目表。
(2)原有資產 對公司以前的資產主要做好核對工作,保證每年做一次大范圍的普查,把存在的問題及時報告領導;同時做好原有資產的維護工作。
2、后勤保障方面工作
(1)對打印機、復印機、傳真機、計算機等辦公設備的維修與維護。公司成立2年來,各種設備不斷增加,部分易耗資產逐步進入老化期,設備問題影響正常工作,部門報修按流程審批通過后,積極聯系廠家或經銷商進行維修,確保公司的工作不受影響。
(2)辦公易耗品的保障。公司現有近七十臺計算機,十幾臺打印機,各種易耗品打印紙、碳粉、計算機配件等需求較大,積極保障好這些常規易耗品的供應。
(3)日常辦公用品的保障。依據公司各項工作的需要,制定辦公用品的采購計劃,報分管副總和總經理同意后做好采購、保管、領用等管理工作。為各部門做好服務工作。
(4)做好公司水電暖的報修工作 水電暖問題影響公司正常工作,堅持出現問題及時解決,直到問題解決為止。工作思路變被動為主動,積極主動,爭取創造一個高質量的服務體系,保證公司的各項工作正常進行。
3、公司建設方面
(1)公司根據發展需要上半年成立了2個新部門并對辦公室做了調整,在時間緊任務重的情況下,依公司領導的安排,新裝和改造了部分辦公場所,添置許多辦公設備,改造了線路、調整了工作電話。使大家工作幾乎沒有受影響的情況下完成了此項工作。
(2)公司企業文化建設工作。綜合部在公司領導的支持下,購買了攝像機。按照領導的要求對公司各種文化娛樂活動錄制保存,并配合相關部門錄制公司產品及集抄系統操作教學片工作,08年中旬在5。12大地震后,公司積極相應國家“一方有難,八方支援”的號召,積極參與了對災區的援助,組織了一批高科技教學設備趕赴都江堰捐贈,我有幸參與了公司的這次捐贈儀式,并用攝像機記錄了這歷史性的一刻。
4、考勤管理工作
08年是公司建設規范管理不斷完善的一年,考勤工作是加強自身建設、加強員工日常管理的重要舉措。為此公司實行了上下班打卡的考勤制度。在考勤的日常管理中主要作了以下工作:員工的日常公事外出請假以及異常打卡情況進行登記;員工的加班換休登記工作;對日常打卡情況進行監督;對打卡數據進行采集;匯總請假遲到早退曠工等情況,制考勤月報表。由于這項工作涉及每個人的利益。在做這項工作時,力求客觀公正、不偏不倚。由于這項工作是從無到有,從出現問題到逐個解決的漸進過程,通過近3個月的磨合,基本上形成較完整的制度.
通過這項工作加強了公司工作紀律。5、車班管理工作
公司成立以來由于車班人員流動性比較大,內部管理和人員管理比較混亂,各項制度不健全,由此造成車班在工作方面出現很多問題, 自從三月擔任部門主管后,部門領導將車班管理工作劃分到我的職責范圍內,在部門領導的支持和車班負責人的協助下針對車班出現的各種管理漏洞進行了分析和建議并制定了很多管理條例,分別對車班的車輛管理制度、報賬過程、車輛定員、駕駛員服務意識等各方面做了詳細的規定,通過以上整頓到目前為止車班還未出現過工作上的失誤,車班人員的精神面貌和工作積極性也得到很大的提高.
6、其他工作
(1)積極參加公司的各種會議和活動,做好服務與保障工作。
(2)協助好部門經理做好公司的一線部門安全考核考察工作。公司規模不斷擴大,給安全工作帶來很大困難,依照公司領導的要求,每年對一線部門實施安規考試。
(3)認真完成好領導交辦的各項工作。
(4)辦公室的外勤工作。
(5)配合一線部門工程物資采購,每項任務均能及時完成,從而不耽誤影響公司對外工程實施.
五、20__年工作收獲
08年我親歷了綜合部各項制度和體制的不斷完善,員工不斷成長的整個過程,并有幸參與了部分管理制度的起草、合同管理軟件的設計參與、運行等相關的理論支撐工作等,通過部門經理扎實的管理和部門員工積極的工作態度我相信在新的一年里綜合部在夯實08年的工作成績上將會更加努力的在各方面管理工作中更上一層樓。
六、存在的問題與不足
1、敬業精神尚可,但工作主動性不足。
過去我在工作中的開拓創新的意識,在現在的工作中少了一些,多了些因循守舊,按部就班,墨守成規的習性。也多了一些自己感覺到是事倍功半的東西。二是對一些行政工作只限于宣傳、上傳下達有關文件精神和聽領導的安排,而在具體工作中如何結合公司實際情況進行開拓創新,搞出特色上,沒有自己的工作創新思路。
2、與同志之間的相互交流、溝通不夠。
在工作上有時候和其他部門的員工之間相互通氣不夠,相互不甚了解各自所做工作的具體情況,或者是了解不多。這樣一來,就使得員工之間產生了誤解,尤其是在涉及到為一線工作的一些事情,由于不清楚各自工作安排情況,所以不好幫忙,給一線的辦事人員帶來一些不便。二是在生活小事上,好認死理,愛鉆牛角尖,使個別員工認為自己不好接觸,深入了解情況少,服務一線部門,指導幫助不夠。
在結合一線部門的工作如何能更好的為他們服務好的想法不多。二是在日常工作中,對一線部門無關自己工作以外的事過問很少,關心少,對一線部門在實際工作中出現的困難,沒有出主意想辦法去幫助解決。三是對一線部門的管工關心不夠。沒有站在穩定公司大局的角度去深入他們中間進行調查研究,了解他們的思想狀況、生活狀況,反映他們的要求,提出自己的建議。
總的來說20__年的工作雖然在不斷進步但是也有不足,這些問題的存在,阻礙著工作的發展,同時與公司目前良好的發展態勢格格不入。都有待堅決克服。同時肯定還有自己沒有意識到的缺點和問題,因此所有對的、錯的、成功的、失敗的都是寶貴的財富,帶著這些財富,投入自己最大的激情和熱情到新的一年甚至在今后的工作中去。
七、20__年計劃及個人發展計劃
1、 踏實認真,更好的完成本職工作。
在新的一年中,將緊緊圍繞公司的生產和經營開展后勤保障服務工作,20__年工作將會更加繁忙,任務大,需要不斷努力,克服種種困難,忙而不亂的開展各項工作,不能因個人原因耽誤公司生產經營。在對物質采購方面我將從供應商的選擇與管理到采購計劃的下發,采購價格的控制到交貨期和質量的控制等,都嚴格管理,有條不紊,一絲不茍。
另外,除一線部門的各類材料采購工作外,還將對公司各部門辦公用品設備各種耗材及日常雜品的采購工作,將盡職盡責,不懈努力的完成。
2、 千方百計,降低采購成本。
采購工作是不斷的花公司的錢,但怎樣節約,怎樣以最低的價格買到最好的產品,是我不斷思考的問題和努力的方向。新的一年中我將繼續不斷的努力為公司節約采購資金,為工程降低成本。在采購過程中,堅持延續充分調研,貨比三家,調查市場行情,收集有關廠家的資料等,在分析、權衡、綜合評價質量、價格、交貨時間、售后服務等因素的基礎上與供應商議定最終的價格,最后達到質量高,價格低的目的。
3、 努力做好與各部門的溝通協調工作。
在今后的工作中加強各部門的相互接口關系,及時主動地提供信息,交流情況,以便及時協調工作,提高服務效率及工作質量,嚴格執行工作聯絡單, 如遇特殊情況下的溝通:如歷史遺留問題、爭議較大、意見分歧的問題在自己不能解決的情況下要及時呈報部門領導協調解決。
八、部門發展建議
工作3年來自己在行政工作中的一些實踐,提出以下行政管理建議:
1、建立、健全管理規章制度
只要仔細觀察會發現,成功的知名企業都是用制度管人,按制度辦事是這些成功企業的共同特點。建立健全科學化、規范化且有很好可操作性的管理制度是企業必不可少的軟件設施,也是企業得以正常運轉的基石,同樣,部門其實就是一個公司小的縮影,因此部門中也需要對制度建立、健全。
2、堅決的執行力
實際中發現,在建立健全了相關和理規章制度,而且制度比較細化,也有很好的可操作性,開始實施的時候制度確實起到了相應的作用,但是一段時間后感覺制度就不存在了,沒有人遵守,也沒有人監督執行了。最終回到了沒有建立制度這之前的狀況,其實最根本的原因是沒有堅決的執行力,缺少監督、執行的人,沒有人愿意去做惡人,執行制度時一再遷就,致使制度最終逐漸弱化、消失。
比如公司規定辦公室區域不允許抽煙、員工上班一律穿著工裝佩戴工牌,那就必須指定人員每日作監督檢查,發現違章即作相應經濟處罰并作公布、通報,此項工作不能間斷,必須長久持續下去。每一個經討論后決定成文并組織實施的制度都必須有這樣堅決的執行力,久而久之,企業會形成一種制度文化,當再有新的制度要實施時,員工會非常自覺的遵守執行,新員工進入公司也會很快融入到企業的制度化管理中,如果沒有堅決的執行力,就難做到科學化、規范化和管理。綜合部在公司就是制度的建立、執行部門,既然建立就必須執行,那么執行力就是綜合部需要考慮的最大問題。(建議部門針對各項制度擬定執行人員,嚴格監督制度的實施)
3、
明確崗位責、權,形成崗位責任制在部門工作中有時會發現,當某一件事在實施過程中出了問題了,想找責任人時,好像參與的人都有責任,又好像參與的每一個人都沒有責任,實際上是“集體負責=集體免責”的現象。如果沒有明確崗位責、權,形成崗位責任制,這種現象就會時有發生,整體管理水平很難提高,增加了員工不作為的風險。因此,建議對每一個工作崗位進行工作分析,作崗位描述,明確崗位責、權,形成崗位責任制。如沒有明確責任就無所謂負責,無所謂負責就沒有工作績效目標,也就沒有工作壓力,沒有工作動力,開展工作就更談不上效率了,工作常會發生重復、遺漏、推諉現象,也使員工容易產生挫折感。
同時,明確崗位責、權,形成崗位責任制,可以為公司定崗、定編,確定科學合理的薪酬制度提供良好的依據,另一方面,從而可以使公司各部門的工作分配、工作銜接和工作流程更加順暢。
4、企業文化建設——以“心”留人
綜合部在去年曾經在企業文化方面做了很多工作,但是真正的企業文化,我們可以通過很多成功的企業會得到一個結論,企業文化其實就是企業的靈魂,內聚人心,外樹形象。企業文化是一個多元素的問題,而在行政人事方面我則認為是:以人為本。
我期望綜合部能為公司建立一個良好的企業文化平臺,為公司留住人才,要想留住人才那么必將以留心作為公司的人本追求。留人不是目的,留心才是根本,人在心離,離心離德,只空留一具軀殼,一旦如此表現在工作上不是得過且過就是心不在焉,不是事不關已就是不聞不問,更有甚者損公肥私。人在心在,同心同德,能和公司共守一份心靈的契約,彼此信任,表現在工作上能真正自動自發地努力,能心懷感激地工作,能無怨無悔地投入。心在人離,心存感念,身在他處也能想念公司,關注公司、支持公司、宣傳公司。公司留人,通過留心來留人,公司以事業來留心,以待遇留心,以感情留心,以誠留心,以心留心。
5、加強公務用車管理和人員培訓
部門以身作則繼續嚴格遵守公司車輛管理規定及用車程序,嚴禁公車私用現象產生。車班是公司對外的一個窗口,為不影響公司形象必須對車班駕駛員進行禮貌用語和禮儀培訓。使每次接待任務都能得到良好的評價,從而樹立公司形象。
6、加強公務接待管理
公務接待既易產生浪費,又是較難控制的公務消費之一。為做好這方面的節約工作,在接待用餐方面,綜合部應向相關主要領導提出以身作則,帶頭執行,明確領導接待用餐要降低標準。擬定建立《公務接待制度》,規范接待流程,統一接待標準。在食宿安排上,堅持“突出特色,厲行節約”的原則,突出本地風味和特色,達到了花錢少、效果好的目的。
7、進一步精簡會議活動