時間：2023-02-27 11:09:10
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多年來，各地區、各有關部門和廣大煤礦企業通過開展煤礦安全質量標準化工作，不斷提升了煤礦安全保障能力，促進了全國煤礦安全生產形勢的穩定好轉，但安全質量標準化工作進展不平衡，一些煤礦安全基礎管理仍然薄弱。為認真貫徹國務院20*年在*召開的全國煤礦安全生產座談會精神，進一步加強煤礦安全基礎管理工作，構建煤礦安全生產長效機制，現就深入開展煤礦安全質量標準化工作通知如下：
一、充分認識深入開展煤礦安全質量標準化工作的重要意義
安全質量標準化工作是煤礦企業的基礎工程、生命工程和效益工程。煤礦安全質量標準化，是構建煤礦安全生產長效機制的重要措施，是我國煤炭行業借鑒國內外先進的安全質量管理理念、方法和技術，經過多年實踐探索，逐步發展完善形成的一套完整的安全質量管理體系和方法；要求煤礦各生產系統和環節達到安全質量標準，始終處于安全生產的良好狀態，突出了安全生產的重要地位，強調了安全生產工作的規范化、標準化。開展安全質量標準化工作，是強化煤礦安全基礎管理的重要手段，是實現煤炭工業安全發展、可持續發展的需要。各單位和各煤礦企業要進一步提高認識，增強深入開展煤礦安全質量標準化工作的責任感、使命感和緊迫感，切實樹立安全發展的理念，按照不斷發展進步的要求，深入組織開展安全質量標準化礦井達標建設，強化措施、狠抓落實，扎實推進、夯實基礎，促進全國煤礦安全生產形勢持續穩定好轉。
二、制定規劃，分類指導，努力提升煤礦安全質量標準化水平
各級煤礦安全質量標準化工作主管部門要根據國家煤礦安監局頒布的煤礦安全質量標準化標準，結合本地區和煤礦企業的實際情況，制定年度工作計劃，統籌安排、分步實施，穩步推進、逐級達標。到2010年，全國大型煤礦安全質量標準化達標率要達到95%以上，中型煤礦達到85%以上，小型煤礦達到50%以上。同時，按照法律法規、規程、標準的規定，以及國家有關部門加強煤礦安全基礎管理的“兩個指導意見”、煤礦瓦斯綜合治理“十六字工作體系”和加強煤礦水害防治、頂板管理、防滅火、煤塵防治、機電運輸安全管理、火工品安全管理、邊坡管理等工作的要求，加強分類指導，促使煤礦全面提升安全保障能力。大中型煤礦要在抓好安全質量標準化工作的基礎上，積極推行以風險預控為核心的安全管理體系，夯實煤礦安全基礎；小煤礦要把安全質量標準化作為實現管理強礦的一項重要基礎工作來抓，堅決淘汰國家明令禁止使用的設備、材料、工藝和落后的支護方式，推行壁式開采、機械化開采和井巷錨噴支護等先進適用技術。
三、狠抓關鍵環節，強化考核，實現全面動態達標
各煤礦企業要從解決制約煤礦安全生產的主要矛盾、關鍵環節入手，把安全質量標準化工作落到實處。要明確分管負責人和分管業務部門，配備足夠的專業技術人員，健全完善有關規章制度，明確崗位職責；要按規定提取使用安全費用，保證安全投入到位，改善煤礦安全基礎條件；要進一步落實煤礦負責人下井跟班帶班制度，嚴格現場管理，有效杜絕“三違”現象；要加強技術管理，科學合理組織生產，堅決防止“三超”；要依靠科技進步，努力提高采掘機械化程度和礦井裝備水平；要加強全員安全教育培訓工作，企業主要負責人、安全管理人員和特種作業人員要依法強制參加培訓，尤其要嚴格執行煤礦職工崗前培訓有關規定。各級煤礦安全質量標準化主管部門和各煤礦企業要堅持定期檢查和隨機抽查相結合，嚴格考核，使煤礦各生產系統和環節始終處于安全生產的良好狀態，實現安全質量標準化由點、線、面達標向全過程、全方位動態達標的提升。
四、選樹典型，以點帶面，建立完善激勵機制
各地要通過典型引路、政策引導，提高煤礦深入開展安全質量標準化工作的積極性和主動性，切實樹立以質量保安全的意識；要注重培育先進典型，選樹一批安全質量標準化“示范縣”、“示范煤礦”，并及時總結交流推廣先進經驗；對達到一級安全質量標準的煤礦，鼓勵企業內部對在工作中做出突出貢獻的有關人員實施獎勵。要建立煤礦安全質量標準化月度自查、集團公司（礦務局）季度檢查驗收制度，實行安全質量目標管理，推行安全質量結構工資制，建立安全質量標準化工作長效機制。
五、與深化煤礦“兩個攻堅戰”和隱患排查治理相結合，做到共同推進
各煤礦企業要把瓦斯治理達標作為煤礦安全質量達標的重點，緊緊抓住通風系統、瓦斯抽采、安全監控、現場管理四個關鍵環節，落實項目和資金，制定、實施有效保障措施，切實做到通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位。各地在制定“*”后三年關閉小煤礦計劃和配套措施時，應結合轄區煤礦安全質量標準化開展情況，逐步提高安全準入標準，推進小煤礦整頓關閉工作。煤礦企業進行隱患排查治理時，應對照安全質量標準化標準查找差距和漏洞，進行專項整治。開展安全質量標準化建設活動時凡發現煤礦存在重大事故隱患的，要實行“一票否決”。通過開展安全質量標準化工作，有效解決煤礦企業安全生產基礎建設的突出問題。
（1）建立健全安全生產責任體系建立健全各項安全責任制，明確各級安全主體的責任，加大安全責任與分配掛鉤力度。強化了各級安全生產第一責任人的制度，明確并嚴格落實礦﹑區隊（車間）﹑班組﹑職工個人在安全生產中的主體責任，一級對一級負責，分層管理，逐級落實。建立健全了各項崗位責任制，按照五礦安全生產的規定和要求，建立完善各級管理人員﹑工程技術人員﹑崗位操作人員安全生產責任制和職能部門業務保安責任制，明確各級管理人員﹑工程技術人員和各個崗位職工在安全生產中的職責。加強責任制落實的監督檢查，建立安全目標管理責任考核體系，全面實行安全風險抵押﹑安全考核和安全獎懲“三項制度”，實行領導干部安全工作督察制度，嚴格落實安全生產責任追究制度。（2）加強和改進安全技術管理安全技術管理是杜絕重大安全事故的堤壩，必須健全技術管理體系，推進科技興安戰略，提高安全裝備水平，強化現場技術管理。一是依靠科技進步，提高自動化水平，積極推廣應用新技術﹑新裝備﹑新工藝﹑新材料，努力提高礦井生產的可靠性和自動化水平。合理編排工藝，優化生產流程，減少用工，提高生產效率和安全保障能力。二是推進了科技興安戰略，提高了安全裝備水平。建立和完善安全科研機制。確定安全科研項目，加大安實施“五精”管理推動企業科學發展柯鴻斌平頂山天安煤業股份有限公司五礦467091全科研經費投入。制定獎勵制度，重獎安全生產實用成果，推動科技創新和先進科技成果在安全生產中的廣泛應用。積極加強安全生產技術研究。突出抓好重大危險源監測監控技術﹑重點開展“一通三防”﹑防突﹑防治水和頂板管理等重大災害安全防治技術研究和攻關，解決制約安全生產的技術難題。（3）加強安全質量標準化工作高度重視安全質量標準化工作，將建設目標﹑工程標準和獎懲制度認真落實到位。制定和完善了精細化管理標準，要制定嚴格的精細化管理標準，保證每一名職工在每件事﹑每一天﹑每一處﹑每一個環節上，都有制度﹑有標準﹑有規范。實行安全評估和開工生產準入制度，跟班管理人員﹑安監員﹑質量檢查員依據安全質量標準評估辦法，每班對作業現場工程質量﹑崗位工作質量﹑現場安全環境進行評估，達不到安全生產條件的不準開工生產。嚴格落實了《安全質量標準化實施辦法》，各級領導和部門要認真領會和貫徹其指導思想，明確礦長為安全質量標準化工作的第一責任人，各區隊長為安全質量標準化工作的第一責任人，進一步落實目標責責制。保障安全質量標準化基金的足額提取和及時到位，嚴格各類檢查工作，認真執行獎罰制度，表彰﹑責任追究具體到人，及時兌現和執行。
2實施質量精細化管理，走質量發展之路
對煤層賦存條件差，規模效益差，安全隱患多，職工人數多的五礦來說，質量是得以生存發展的“命根子”。確定“以質求勝，以精圖強”質量發展之路。（1）增強質量意識，提升管理理念下大力氣提高全體人員，特別是各級領導的質量意識和市場意識。根據企業實際情況和發展需要，經過總結﹑提煉和升華，提出了“安全決定成敗，煤質決定成效”的理念。礦統一研究制定質量管理宣傳培訓規劃和分階段工作計劃，對質量理念和質量意識的宣傳培訓工作系統安排。（2）加強源頭管理，提高原煤質量加強了開采設計中的煤炭質量控制，⑴加強開采設計中煤質措施審查：健全開采設計管理組織，生產技術部門具體承擔，相關業務分管領導和分管部門共同審查把關的設計管理組織。完善設計過程中煤質管理辦法。建立健全設計管理辦法，規定設計過程中煤質管理事項，明確設計審查過程中的煤質管理內容﹑工作程序和銜接方法。強化設計過程中煤質措施管理責任，規定對煤層賦存﹑水文和地質條件等科學分析的方法和程序，確定不同采掘工藝和方法適用的條件和使用的參數，確?？茖W合理﹑因地制宜地選擇合適的采掘工藝和方法。（3）細化管理流程，實現成本控制以精確管理為手段，使精確管理落實到崗位，到現場，到管理流程，細化消耗管理，包括物資消耗，人力消耗，電力消耗，嚴格控制期間費用，以成本中的其它流程包括經濟合同﹑經濟活動分析﹑信息流程管理等，爭取完成本法，消除不合理成本因素。通過推行成本精細化管理，實現了成本控制手段全面有效，可比成本逐年下降。規范了成本決策流程。①科學制訂成本目標：夯實基礎，準確預測趨勢，嚴格成本計劃編審程序；②落實成本控制措施：找準瓶頸問題，優化解決方案，落實執行措施；③依靠科技控制成本：提高認識，制訂規劃，穩步實施。(4)精益求精，科技興礦在創建“五優”的過程中，通過優化生產部局，提高機械化水平，在提升運輸科技創新，深部巷道圍巖支護，應力大跨度大，斷面交叉點注漿錨索支護和有機高分子注漿材料治理破碎頂板技術，礦井高溫熱害治理，保護層開采，煤礦信息融合技術，創新采煤﹑掘進﹑輔助流程，取得可喜成績，收到良好效果，堅定不移走科技興礦之路。領導班子把依靠科技進步推動煤炭企業發展作為技術決策流程的頭等大事提到重要位置，狠抓落實，在實際工作中體現科學技術的巨大威力，解決了制約礦井發展的“瓶頸”問題，使精益管理在科技興礦的生產實踐中完善的呈現出來。(5)精美管理讓礦區文明和諧堅持科學發展﹑安全發展﹑和諧發展的理念，抓安全﹑穩產量，抓管理﹑增效益，抓和諧﹑重民生，推動礦井健康持續發展，精細化管理的最高境界實際上就是追求完美，創造精品的目標，上崗講標準，行為講文明，工作講績效，在干部職工思想意識中已經確立，企業職工人生價值，勞動態度，傳統習慣得到改變，體現了職工美麗愿景和直接利益所在，文明和諧新礦區初步形成。
3推行“五精”管理取得的成效
1.1從市場環境變化粉
在市場環境不斷變化的今天，汕頭農業區正在暴露出過去短缺經濟環境下掩蓋住的一些深層次問題，其中農業整體質量引發的連續多年農民增產不增收已發展成現代農業發展的突出制約因素。農產品市場由賣方市場變成了賣方市場與買方市場并存，且逐步向買方市場過渡。計劃經濟體制條件下農業增產農民增收的鐵定規律已不復存在，買方市場的快速形成，城鎮居民對農產品選擇性消費趨勢的發展.給我市農業生產提出一個新的命題:即如何以市場為導向組織、安排、管理農業個體系，滿足外向型、開放性囚民經濟發展和城鄉居民生活水平日益提高對農業產品多樣性、高質量的需求，有效解決特色農產品供給與市場需求品種性、地區性、季節性不相應的問題〔2〕。這個命題從表面看是給特色農業提出質與量的雙重要求，實質上則是一個質與標準化生產與管理的融合問題，特色農業正在呼喚著建造標準型農業構架的要求。標準化自然而然地成為我市農業發展新階段的戰略選擇。
1.2從創農業品牌的角度肴
買方市場條件下的農產品競爭的實質是品牌競爭.而農業標準化是農產品創品牌必由之路。一個農產品牌的形成，必然要建立在對資源、市場、科技、經營管理、配套服務體系充分論證的基礎之上，克服傳統經濟的盲目性和隨意性.并要在育種、栽培、植保，到產后的加工、保鮮、貯藏、運輸，以及生產資料的供應和技術服務等各個環節上，都要實現標準化生產與管理。我市農業領域正在確立一種新理念，這叫做“小商品、大市場;小商品，大產業”，這是一種“品牌農業”的理念，是發展品牌農業、提高競爭優勢的理念，這種理念將為我市農標準化快速發展開創一個新視野:農業標準和農業品牌產品是互為促進、密不可分的關系。首先，農業標準化的發展要以效益為中心，要靠贏利來支持，而農業名牌產品的效益遠遠超過非名牌產品，具有巨大的價值升值功能，能夠為農業創造巨大的效益。第二.名牌產品離不開標準，名牌產品的基礎就是高水平的產品標準。把標準化工作同創建農業名牌產品結合起來，可以利用農業名牌效應，提高農業標準化效益。農業產業部門的領導將象工業部門的領導一樣抓標準化生產。
1.3從我國加入WTO對我市農業帶來挑戰的必然趨勢
加人WTO與實現我市農業外向型.客觀上要求我們必須充分認識國際農產品自由貿易對一個發達農區實施標準型農業的客觀要求。當今世界，影響農產品國際貿易相對優勢的主要因素是科學技術，由科學技術水平決定產品質量.成了農產品國際貿易競爭中的主要因素。因此，努力提高我市農產品的質量也就成為我市農業科技進步模式選擇的出發點之一，同時，也是我市農業科技進步的主攻方向。我市應從遺傳改良、生物技術、條件控制、品種更新，農產品生產質量標準體系和農產品生產技術標準化等方面人手，綜合運用各種農業科技手段，研究、開發、推廣農林牧漁等優質農產品的標準體系，提高我市農產品的商品性能和國內、l司際兩個市場的競爭力。農業發展的國際前景，對我市農業外向型的發展已經提出了很高的農業標準化要求。推動我市標準化構架的建設是因應WTO對我市農業帶來的挑戰的有效舉措。
1.4我市初具實施構筑標準型農業構架的良好機遇和條件
第一，民眾生活水平較高、對農產品質量要求不斷提高，農業正初步由“生產者主導型”轉向為“消費者主導型”.光靠傳統農產品以及農產品的傳統用途，已經很難適應和滿足一個大城市廣大消費者高度分化對農產品的要求，比喻，健康問題日益突出，農產品的安全衛生及營養倍受關注，這是實施農業標準化的基本條件。
第二，我市大多數農產品相對過剩，都市型農業結構調整面臨千載難逢的良機。同時，城市居民對絕大多數農產品有極大范圍的選擇權(國內優質，綠色食品，國外產品).這為實施標準化農業構架提供了前提條件。
第三，我市農業既屬城郊型農業，也屬港口型農業，更具都市型農業的基本特征，具備生產優質農產品的環境、資金、技術、人才。通過在城市率先實施農業標準化，進人城市市場的農產品就要達到城市對農產品要求的質童標準，這就促使農產品生產者要以此為導向，以城市的農產品標準為導向進行生產。同時，城市擁有的資金、科學技術、生產資料和設備，可以通過城市強大的輻射作用向周邊地區滲透和發展。這樣，城市就可以在市場上對本地區農業標準化進行引導從核心農區向農區推進。汕頭作為粵東的中心城市，實施農業標準化工作的效應十分明顯，這是實施標準化農業的良好條件。
第四，我市具備發展農業國際貿易的基礎，特區優勢、沿海優勢、鄰近臺港澳地理優勢、僑居世界各國和地區的潮人眾多優勢(人文資源優勢)等比較突出。市場經濟體制比較完善，市場觀念和產品質量監測體系具有一定基礎，為實施標準化農業準備了市場競爭條件。
2.標準型農業的內涵與我市的規劃構架設想
2.1標準化農業的內涵
農業標準化是把生產實踐中積累和總結的生產經驗，同國內外先進科學技術和成果相結合，納人農業領域的產前、產中、產后全過程，指導和規范生產、加工、經營、銷售等活動，進而達到提高農產品的產量、質量和經濟、生態、社會效益的預期目的。農業標準化是一個科技成果轉化為現實生產力的過程，而在一個特定區域內，農業領域全面推行標準化生產，則可以說，這種農業就稱之為標準型農業。標準型農業是通過全面實施農業標準化而形成的.標準農業與傳統農業相比，具有鮮明的個性特征:
—標準化體系的綜合性:包括農業生產資料標準、農業生產和管理技術標準、農業環境保護標準、農業經營管理標準;
—標準化體系的政策性:表現在要遵循發展國民經濟的總方針來確定適應國民經濟持續、快速、健康發展的農業標準化方針政策和標準化規則與計劃;
—標準化體系的技術性:突出特點是以載體的形式而不是以物質的形式出現，所以標準不是研究對象技術本身，而是研究負載其上的載體(標準)的。標準這一載體的技術形式，不是只迫求反映對象技術的先進性而是合理的先進，是融合著標準化方針、政策、經濟要求的總合。所以，標準化是受政策性指導的技術;
—標準化體系的經濟性:表現為可以使農業生產發展避免不必要的經濟損失和勞動損失.其經濟效果有的可以定量地計算出來，有的是間接地表現出來，有的是從保護自然資源、人類工作與生活環境和身體健康等而長遠地表現出來;
—標準化體系的法制性:突出地在產品質量監督和質童管理過程中體現出來。
2.2農業標準化是我市特色農業產業化的一種技術支撐
“九五”期間，我市農業全面發展，農業結構調整已初見成效，形成一批有區域特色作物區、水產區、畜牧區，農業產業化經營取得發展，2000年全市15家農業龍頭企業帶動5萬多農戶每戶增收2000余元;農業標準化生產開始啟動，組織一批優質農業產品注冊商標，實現零的突破;農業科技服務廣泛開展，鄉鎮企業保持較快增長勢頭。我市70%土地和人口在農村，沒有農業的現代化，率先基本實現現代化的目標就難以實現，一定要從戰略高度重視科學技術對農業產業化、產業特色化的滲透作用，重視剛剛興起的農業標準化工作對特色農業的推動作用，重視農業標準化工作對外向型農業發展的巨大影響，才能在國際貿易中占據優勢川;圍繞農業增效、農民增收這一長期農業產業化發展目標，依靠科技不斷調整優化農業產業結構，積極探索農業產品規模化經營.扶持農業龍頭企業發展，完善公司加基地加農戶的經營機制，把農村分散的千家萬戶與市場聯系起來。政府要相對集中人力物力財力，把剛剛實現“零的突破”的我市農業標準化工作更有效地推進一個新臺階。
我們必須首先明晰我市實施農業標準化的總體思路(發展的階段目標、規劃)和采取的有效方式(結合國家標準，參考國際標準，制定適合我市農區特色農產品產前、產中、產后全過程的具體標準，以及建立質量監督管理體系)，然后確立標準化農產品市場的戰略定位，并深人研究實施農業標準化對本市農區農業結構的調整、優化的作用機理，進而探索通過實施農業標準化來調整、優化本區域農業結構的新途徑，以此指導今后我市特色農業經濟的具體實踐。從而，為我市全面實現農業現代化，成功推動外向型農業發展夯實基礎。
2.3我市實施農業標準化思路
以國家“農業科技發展綱要(2001年~2010年)”中有關毛I毛找11化問題的論綱，作為我市實施農、l卜今l、找l·化_l二作的理論指南‘“，，包括:
“實施作物良種科技行動，促進種植業結構調整。以優質高產作物新品種選育及其產業化為重點，加快種植業結構戰略性調整;發展優質高效種植業.促進種植業和產品標準化、布局區域化、經營產業化?！?/p>
實施優質高效畜牧水產科技行動，加速養筑規?；?、產業化、標準化進程。開展畜牧水產優良品種選育、飼料開發、生產設施設備研制、疫病綜合防治等技術研究.加快畜牧水產業的專業化、規模化生產，建立健全畜禽水產品質t檢測體系，推動畜牧水產業全面發展，大力開拓國際市場?！薄啊⒔∪r產品加工質量標準體系和監測、檢測技術體系。開發先進監測技術與設備.推動主要農產品監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測網絡體系的技術升級，加速農產品加工質量監測、檢測技術體系與國際接軌。發展有機(綠色)食品等無公害產品，提高農產品與食品的安全性?！?/p>
“依靠科技，建立新型農產品加工業。采用‘公司加墓地加農戶’的農業產業化模式，引進良種.開發配套生產技術，推動標準化、規?；瘍炠|農產品原料生產基地建設;大力加強農產品加工技術與設備的研究開發，培育大宗農產品加工科技企業.開發國內外市場，促進農產品加工業的全面快速發展。”
“大力發展生態農業技術，提高抵御農業自然災害的能力。開展無公害農業生產技術研究;建立無公害農業生產技術標準;開展鄉鎮企業污染治理技術研究和示范;大力開展農業病蟲害防治技術研究;建立生態農業技術體系，提高抵御早、澇、風、雹等氣象災害能力?！薄凹訌娹r業標準化體系和動態監測網絡建設?！?/p>
汕頭農業標準化工作既要以“綱要”作理論指南，更要圍繞率先實現農業現代化的戰略要求，以高新技術為先導，大力發展工廠化農業、創匯農業，大幅度提高農業企業的創新能力，促進農業產業升級，增強農業的國內外競爭力。
2.4我市標準型農業規劃構架
2.4.1指導思想
充分發揮標準化和監測工作在我市農業和農村經濟中的作用。根據本市區域農業優勢制定實施農業標準化工作規劃和項目，把重點放在農業支柱產業和主導產品上，品種的重點放在名、特、優和高產、高效的農業產品上，立足創建農業品牌和名牌，在農副產品的產前、產中、產后全過程都注人新的科技成果，從選種、育種到生產、收獲、加工、貯藏，都執行規范的生產方法和質量保障體系。
要使農業科技成果轉化率能有較大提高，就必須加強農業標準化工作.在現代市場經濟對農副產品，特別是消費者對名、優、特農副產品的商品化提出越來越高的要求，國內外競爭日益激烈的情勢下.制定并實施農副產品的加工標準、檢測技術標準、包裝規格標準、品質等級標準等可以使農副產品的商品化過程在標準的監控下，以高品質和優質服務適應市場競爭，使農產品的價值得到充分體現。農產品標準與國際接軌，更能擴大我市農產品在國際市場的競爭力，進一步開拓國際市場。
農業監測體系是指為提高農產品、農用生產資料和農業生態環境的質量，由各類具備農業專業技術和監測能力的檢驗、測試機構組成的監測網絡，是農業標準化工作的重要組成部分。重視農業標準化工作就必須重視建立以農副產品和農用生產資料監測為重點，包括對農業生態環境檢測在內的完整的農業監測體系。此將有效為規范市場交易，杜絕假冒偽劣產品的市場流通，切實保護生產者和為消費者提供服務。
2.4.2我市農業標準化體系范圍
農業標準化體系主要指農業、林業、畜牧業和水產業制定的，以國家標準為基礎，地方標準為重點，行業標準和企業標準相配套的產前、產中、產后的全過程系列標準的總和，還包括為農業服務的化工、水利、機械、環境保護和農村能源等方面的標準。
按農業生產主體和為主體服務的其它因素，我們把我市農業標準化體系分為主要農副產品標準體系，以及支撐和服務農業的標準體系兩大類。
農副產品標準體系，包括糧食、水果、蔬菜、畜牧業、水產業、林業、其它農產品(包括茶葉、煙葉、糖料、熱帶作物(引種>、食用菌、花卉等)、動植物纖維等方面的標準。支撐和服務農業的標準體系包括飼料、動植物保護設備、農用化工產品(化肥、農藥、農用塑料薄膜)使用、農業機械管理與使用、農用水利與水土保持、農業能源、農業環境保護等。上述的兩個方面都應按市場需求的原則，根據具體需要確定標準的級別，按標準化法規的規定操作，逐級分解細化，制定具體的個體標準。
總體來說，主要突出四個方面的內容:一是農副產品的等級標準，二是種苗的品種和用種質量標準及生產資料質量標準，三是農業技術規范，四是農副產品包裝、儲藏和運輸標準。
2.4.3我市實施農業標準化工作的計劃、規劃項目選擇
2.4.3.1農業標準化項目內容非常廣泛，對于全市性的計劃、規劃項目，只能因地制宜，有目的、有重點地選擇，具體細分如下:
第一，著重考慮種子標準項目
種子標準是種子、種苗、種畜、種禽和菌種、魚苗的標準總稱。在計劃中，要著重考慮種子標準項目。
第二，重點制定并實施農產品等級標準項目
農產品等級標準，是對農產品等級質量的技術規定，是產品生產、產地檢驗，交貨驗收及質量仲裁的技術依據。農產品等級質量以外觀形態、內在質量、加工精度作為分等級的主要依據。
第三，突出種養生產技術規程項目
種養生產技術規程，是指農作物、林木、畜禽及水產類，在各自生產過程中，把科技成果和生產實踐經驗，有機地形成最佳生產技術方案，經選用優良品種并合理運用栽培、速生、飼養及養殖生產技術措施。
第四，開發農業主導產業標準項目
為加快推進農業產業化，以立足我市長期以來形成的畜禽、水果、水產、蔬菜、食品加工等特色優勢產業作基點，按商品化生產要求，從這些特色產業中找準系列品種，列入計劃，實施主導產業標準項目，并在實施中按市場要求不斷提高完善標準，全面與國際市場的標準接軌。這不僅滿足了農產品優質化的規范要求.也滿足了小包裝、規格化的市場需求及現代連鎖店經營的需要。這是一種“小商品，大市場”的現代農業理念。
2.4.3.2實施我市“無公害農業”標準化工作
無公害農業是90年代出現的一個全新概念。它是指在無污染區域內或已經消除污染的區域內，充分利用自然資源，最大限度地限制污染物質進人農業生產系統，生產出無污染的安全、優質、營養類產品，同時，生產及加工過程不對環境造成污染危害。農產品生產由普通農產品發展到無公害農產品(或稱之為綠色食品、有機食品、生態食品、自然食品)，已成為現代農業發展的必然趨勢。隨著我國消費者環境意識與自我保護意識的不斷增強，普遍需求市場提供安全、優質農產品，西方發達國家對進口農產品中各種污染物的含量不斷進行嚴格限制.可以說，未來的市場將是無污染市場。因此，必須將“生態安全”和“環境友善”作為現代農業標準體系的新內容舊。發展無公害農業不僅具有極良好的社會效益、環境效益和巨大的經濟效益，而且能夠大大地增強我市農產品具有應對加人wTO后適應國際市場的競爭能力。當前迫切需要制訂具有出口優勢的汕頭農產品的商標標準、定量標準、包裝標準，這些標準是發展外向型農業中消除國外技術壁壘的通行證。
我們建議把無公害技術標準的構架中的關鍵技術的突破補充列人市“十五”科技攻關計劃，抓好以下工作:通過無公害農業關鍵技術的攻關，改進無公害農業生產資料(農藥、肥料、飼料)的人工化學物質的配方，開發符合我市土地、水質、氣候條件的高效、低殘留、無污染的生物制品，培育具有復合功能生物農藥工程菌種.使之兼備優良的生物學工藝特點及工藝性狀，為產業化打好基礎;著重研究微生物和植物性生物農藥的資源開發和品種選育，開展發酵、后處理、制劑等工藝研究.提高生物農藥產品的品質、穩定性、貨架壽命，降低成本;開發安全、高效、價廉的獸藥系列產品;采用生物技術手段研制多功能生物肥料工程菌株，開發新型微生物肥料生產工藝，重點開發有機肥料、有機無機復混肥、腐殖酸類肥料、礦質肥料、及其摻和肥料等;
研制安全、天然、營養、多功能和通過發醉技術制取的新型食品添加劑和飼料添加劑.著重研究食品(飼料)添加劑的天然資源開發和提取技術，開發微生物發酵、提純等工藝研究，提高天然食品(飼料)添加劑的品質、色澤及效能，降低生產成本;在包裝儲運方面，重點研究物理滅菌工藝、CO:超臨界萃取技術、膜分離技術、酶工程、發酵工程、冷凍干燥、擠壓膨化、低溫濃縮技術，研制滅菌包裝技術及安全、可降解和可重復使用的包裝材料;開發食品氣調儲藏技術;為生產出符合人體健康或特定需要的安全谷物、果蔬、畜禽及水產品莫定符合國內外，特別是發達國家準進口的嚴格品質安全物質的標準要求。沒有上述無公害農業關鍵技術、設備的研制和開發，實施無公害農業的標準化工作即失去核心的支撐科技力量，外向型農業將會受控于人。
無公害蔬菜標準體系的建立與實施是我市發展無公害農業的重要組成部分。無公害蔬菜生產標準化工作要努力建立比較完善的標準體系，與發達國家標準接軌，才能獲得國際貿易“通行證”;才有“資格”參與國際市場競爭，才能拉動無公害蔬菜新產業的形成與發展。
無公害標準體系的構成與建立，包括與其生產、流通有內在聯系的各個環節的標準:
—無公害生產基地的條件標準。主要規定生產基地的土壤質t、空氣質量、農用灌溉水質最控制指標，以確保生產環境滿足無公害標準要求。
—無公害蔬菜有毒、有害物質殘留限量標準。主要規定蔬菜中有毒、有害物質限量標準及其試驗方法。
—無公害蔬菜農藥合理使用規則。主要規定嚴禁使用的殺菌劑、殺蟲劑等高毒高殘留農藥和允許限量使用時的常用藥盤及稀釋倍數及安全間隔期(天)，以確保無公害蔬菜中有毒有害物質殘留量不得超標。
—無公害疏菜產品標準。主要規定無公害蔬菜品質質壇和衛生質量要求，以此作為無公害蔬菜質量判定標準。
—無公害蔬菜栽培技術規程。根據無公害蔬菜生長特性，規定出品種選擇、育苗、整地、定植、田間管理、農藥化肥使用標準、病蟲害防治、采收、初加工等技術操作規程，以確保其生產過程達到無公害標準規定。
—無公害蔬菜農藥殘留量試驗方法標準。主要收集、制定與無公害產品標準相配套的方法標準。
—無公害蔬菜包裝標準。主要規定無公害蔬菜包裝用材料、包裝基本原則，標注內容等。由于無公害蔬菜標準體系的建立比較復雜，需由專業部門進行專題的調研論證工作。
2.4.3.3研究制定一個我市農區通川的“安全I又生優質農產品(或原料)產地環境地方標準”
這項標準是結合汕頭農產品生產和質量控制的實際情況，參考有關發達國家的農產品標準進行制定，它應包括與優質農產品的安全衛生有密切相關的土壤、水質和空氣三個環境質量要求，包括農[[]灌溉水質標準、養殖少}l水質標準、畜禽用飲水水質標準、土壤環境質量標準、大氣環境質量標準等等。其中，大氣環境質量標準應采川國家標準中有關自然保護區、風景區的環境空氣質量要求。用汕頭優質的空氣、韓江優質的水源、潮汕無污染的優質耕地等構成的優質生態環境，生產具有汕頭系列品牌標志的農副產品，將是汕頭特色農業的最大特色。
2.4.4關于我市標準型農業的戰略思維
綜上，提出建設我市標準型農業基本構架，大力推進農業標準化工作，將使汕頭農業現代化有一個實用而強有力的技術支撐整體體系。分為六大體系:建立以環境農業為主體，水、土、生物資源科學為依據的生態體系;二是建立污染環境極小的“三高”農業技術生產體系;三是形成布局合理，連接國內外市場的運輸、倉儲、營銷技術體系;四是建立高水平都市林業和都市園林為主體的環?？萍俭w系;五是建立能提供有效服務的信息服務和情報服務的服務體系;六是建立完善的監測、法律體系。由于標準化工作的網絡式貫穿作用，以上體系是一個相輔相成的一個農業科技總體，體現了對現代農業發展的支撐作用。
3.推動構建我市標準型農業構架的戰略對策
從產量最大化到效益最大化，這是我市農業發展新階段區別于過去的一個重要標志。據專家測算，在同樣的生產條件下.如果投人決策目標從產量最大化轉變為效益最大化，單位農產品的生產效益可以增加10一30%以上〔，，。如何有效地推動?我們提出:
3.1用“區域發展”推進“標準型農業”的跳躍式發展
我市于2000年通過實施的“汕頭面向21世紀科技振興規劃”中確立四個與農業相關的“科技發展重點區域”，是我市標準型農業的示范區域川。它們是:
設施農業示范區
示范區設于市白沙蔬菜原種研究所及市白沙禽畜原種研究所，基地總面積為1715畝，分為蔬菜業設施示范區和禽畜業設施示范區兩大類。
蔬菜業設施示范區下設蔬菜研究成果展銷中心、國家農作物品種區域試驗區、蔬菜引種研究中心、蔬菜生物工程研究區、良種繁育區、種子包儲加工區，通過采用遠緣雜交、輻射育種、化學誘變育種、雜種優勢利用、染色體r幾程、基因工程等現代種子人工二干涉作物遺傳變異.培育出水平更.佰的蔬菜新品種，認真抓好“種子工程”，實現蔬菜種子產業化。
畜牧業設施示范區下設種鵝場、種雞場、現代化孵化廠、種牛輸精配種場和家禽育種中心，力求布局科學合理，設備先進配套。通過示范指導作用，為家禽育種提供一個符合科學設計的場所，促進家禽育種工作的開展，增育更多更好的家禽良種。
農業科學園
科學園以市農科所為載體，利用大專院校和科研院所的智力和研究開發條件，借鑒國內外農業發展經驗，結合汕頭市情形成“科學內容、園林外貌、潮汕特色、規模產業、良好效益”的綜合體，將對摸索、總結和推廣“三高”、“四化”農業發展經驗，普及農業科學知識，豐富地方文化意蘊情趣，美化市容環境，維持生態平衡，探索新時期農業科學研究所發展的新路子產生積極的影響。
農業科學園置于汕頭市區西北，占地面積約20公頃。參照潮汕園林設計模式，整個園區按功能分若干個小區，并人工改變部分地貌，依靠園林造景、人工湖、人造山丘結合種植特色植物，達到園林風景如畫，處處洋溢科學文化內涵與潮汕特色的境界。
設立墓因工程育種、航天育種等農業高新技術研究開發基地，重點選育優質、高產、多抗的水稻、花生和名貴花卉新品種，并利用組織培育、工廠化育苗，實現花卉種苗產業化;研究適合南方氣候特點的農業設施設備及模式化栽培技術，建成設施花卉生產示范基地;優化資源配置，建成農業科技教育培訓基地。
汕頭農業科學園，作為現代農業與都市農業相結合的產物，以其在集約經營、資源優化配置、科技進步、經濟發達、生態環境良好等方面綜合表現出可持續發展的良好效果.充分發揮研究、試驗、開發、推廣、培訓、示范、服務的典型作用，進而推動農業產業化的進程。
潮陽民曹科技發展試驗區
民資民力雄厚、民營經濟發展較快是潮陽的優勢。本區域的主要任務之一是大力發展高產優質高效農業，提高農業的綜合效益，調整種植業區域結構，發揮區域優勢，推廣良種良法，發展國外市場需要的高價值經濟作物。以潮陽盟興水產品養殖有限公司和僑豐(集團)公司二家省級農業龍頭企業為依托，重點發展高效生態型水產養殖業和高科技工廠化養殖，發展水產品的精加工、深加工和綜合利用，重點抓好大宗水產品的保質和低值水產品的深加工，提高水產品質量和附加值。
南澳科技興海示范區
國家科技部等五個部委己把南澳列為“全國科技興海示范區”，是我市海水增養殖的主要基地，將以汕頭大學在南澳建立的廣東省海洋生物重點實驗室臨海試驗站為依托，利用本地的地理環境及資源優勢，建立海洋經濟生物培苗中心，重點發展高效生態型水產養殖業，開發新品種和增養殖新技術，優化增養殖結構，重點建設水產種苗廠.工廠化養殖場，搞好水產品精深加工，提高水產品附加值。
上述四個高技術農業發展區域，備受各級政府和相關部門的支持，其農業技術與經濟發展的知名度和影響力已遠遠超出汕頭農區，波及粵東整個區域，在省內乃至全國也頗具知名度。已經取得的成就以及人力資源、技術資源和生態資源等優勢條件，極其適宜將其建設成汕頭標準型農業的試驗基地、示范基地及中心區。這不只是簡單再加掛一個招牌的問題，而是應當有支撐性的再投人、吸引人才、增加設備和設施，成為有實力的實施農業標準化工作的模范區域。要在動植物良種、生物工程、現代化集約種養技術、農產品儲運加工技術、農作物病蟲害及自然無害的綜合防治、農業資源的高效運用、農業檢測、土壤能源建設、無公害農產品的生產、先進的經營管理等的技術及其含量的標準化措施，并在設施化、工廠化、企業化建設和管理方面，提出并建立可行的技術化標準。
模范區域要成為有能力引進國內外最新的農業科技成果和先進技術、先進裝備，形成網絡健全、反應快捷、測定精確的現代農業標準監測及管理體系的中樞，并有能力把觸角伸向廣大農村，提高監測品種和手段，加強農產品質量跟蹤和打假力度，真正使標準農業取信于民，成為全市農業標準化工作的中樞。
3.2發揮龍頭企業的“龍頭帶動”作用
我市1999年有潮陽市僑豐集團有限公司、澄海市畜牧總公司被廣東省評為第一批省級農業龍頭企業，2000年又有汕頭大洋集團公司、潮陽市盟興水產品養殖有限公司、潮陽市糧豐集團有限公司等三家公司被省評為第二批省級農業龍頭企業。至今全市已有包括5家省級龍頭企業在內的15家農業龍頭企業。據統計，1999年共創值10億元，帶動6.36萬戶農戶，增加農民收人1.39億元，戶平均2183元。上述農業龍頭企業較好地化解農民分散的小生產與千變萬化的大市場的矛盾，初步(一個側面)解決農產品由賣方市場向買方市場轉變這一實際情況所帶來的問題，成為現代農業和農村經濟發展的帶頭羊。但是，我市農業的總體產業化水平仍然是低水準的，其發展規模仍不及全省的平均水準。1999年廣東全省公司加農戶產銷一體化龍頭企業已近1400家，銷售收人39。億元.帶動農戶140萬戶。珠江三角洲地區正在試辦的十大農業示范區總面積為14萬畝。預計總投資40億元，1999年已投資10億元。形勢說明，在農業產業化競爭中，我市需要充分發展和發揮產業鏈條中“龍頭”企業的作用t6J。把產業化的規模和水平推上一個新臺階，才能有效縮短距離，獲取應有的農業產業化利益。
如生態農業是通過生物鏈把種植業、養殖業與畜牧業結合起來，產生循環經濟所特有的環境效益和社會效益一樣，按照耗散結構經濟論的觀點，現行的“公司加基地加農戶”的農業產業化經營的產業結構是一個特有的經濟非平衡系統，產業只有不斷打破原有的平衡，呈現開放狀態，才有活力;注意與其它產業要素的融合，才有促協力。農業產業化就是企業、基地、農戶三要素的相互融合，因而融和之后產生一種雜交優勢親和力。這種“活力”、“親和力”的經濟表現就是經濟效益，企業經濟效益與農戶經濟效益都得以提升。在這樣一個經濟生態系統中，再把“農業標準化工作”、“標準型農業理念”引進這個系統中去實施，“公司加基地加農戶”的產業化系統又一次被打破原有的平衡，再一次呈現開放狀態。從這個意義上講，標準化工作是農業龍頭企業取得壯大和持續發展的有效動力。把我市的農業龍頭企業再發展至30家或40家.帶動的農戶再增加至10萬戶或者說15萬戶，汕頭全市標準型農業將呈雛形而不僅僅是實現零的突破。
這樣，現在表現為制約農業發展的深層次問題:農產品發展的市場定位不準確.大路貨農產品供過于求，造成價格因成本倒掛，虧本生產經營;市場預測難度大，生產出現盲目性;加工保鮮技術跟不上，制約具有地方特色優稀高值品種的發展;技術含量高的高值、高效優質品種不多，引進力度不夠;缺乏農業企業、中介組織，制約設施化、規模化、標準化生產;產品難以形成品牌，難以打進大市場、國際市場競爭力不足等等，將在龍頭企業實施農業標準化工作中有效地被消化被解決.我市農業實施發展“小商品大市場，小商品大產業”的目標就有可能實現。
3.3選擇農產品加工業作為農業標準化工作的盆點
現代農業食品幾乎不再是從菜園子到菜籃子，而是經過多重加工和各項消費前服務川。要從汕頭實際出發，抓住大宗農產品和特色產品，確定加工目標，扶持加工企業，不斷提高加工水平，形成一批具有汕頭特色，符合國際質量標準的農業加工產品名牌，拓展國內外市場，實現對農產品商品價值的提升。
我市大宗的農產品主要有蔬菜(尤其是冬種大芥菜)、海淡水產品(尤其是貝殼類、中低檔魚類)、禽畜產品(尤其是雞、鵝)，目前多數以初級產品進人市場.要認真研究加工、保鮮技術，開發系列產品，善于包裝，提高產品質量，增加產品加工附加值，提高經濟效益。要選擇一批具有區域特色的優勢產品，如潮陽金玉三棱橄欖、澄海樟林林擒、潮陽西肪楊梅、南澳桔紅，以及各地的一批優質蕃薯、優質玉米等，進行保鮮和包裝研究開發，把具有稀少性價值，而市場價值較高的特色農產品全面實施標準化生產。
我市農產品加工企業，多屬小型、分散，競爭力不強.要通過知識培訓.樹立品牌意識，提高經濟管理水平。要逐步建立符合國際慣例的衛生標準和質量標準，以適應市場經濟的發展和我國加人Wl一O的需要。企業不僅要有注冊商標的產品，還應有自己的名牌產品。政府和有關部門.要通過引導和必要扶持，促進一批農產品加工骨于企業形成。要通過選擇有一定規模、效益、有自己品牌產品、有市場前景的企業.經過篩選，確定一批重點農業和農蒯產品加工的企業，給予相應的扶持。一是扶持企業開展150900。系列標準認證;二是產品技術開發扶持，幫助重點企業建立研究開發中心，開展新產品和保鮮包裝技術的研究、開發、創新及應川;三是幫助企業組織一批品牌進行著名商標、馳名商標認定和15014001綠色食品認證。強化一系列服務，使我市形成一批基礎扎實、產品知名度高、信譽良好的農產品加工綠色企業，讓汕頭農產加工品在即將到來的綠色產品、綠色消費、綠色市場、綠色營銷的大潮中領導潮流。
產品只有通過市場交易成功，才能實現商品價值，農業產業結構調整的目的也才能實現。如何拓展市場，最重要是規范現有專業農副產品批發市場的秩序和管理，形成市場的交易吸引力。與此同時.要選擇一、二個大型的市場建立信息網絡，逐步實行網上報價、交易、代購、代銷，配套金融、保險、食品衛生檢驗等機構，以形成標準化農產品的標準化市場。
3.4用“人才離地”支持構筑標準型農業產業構架
我市倘若缺乏一大批具有標準化科技知識的實施農業標準化工作的人才，就難以構筑起標準型農業產業構架。因而培養和廣攬人才既是當務之急、又是長遠所需，吸引人才的政策則要由“剛性”轉向“柔性”。為適應發展之需，我們認為我市至少需要形成以下三支隊伍:一是具有全局觀念、超前意識、創新精神及現代農業管理能力的農業產業化的宏觀管理領導者隊伍，尤其要造就具有國際商業頭腦和全球化經營戰略的農業企業家.以適應加人WTO以后的發展形勢;二是具有市場眼光、知識轉化能力，敬業創業，熟悉本產業、本企業的標準化管理的管理者隊伍;三是具有較強的崗位能力.在生產(服務)過程中起骨干作用，始終堅持在第一線，提供一流優質服務的專業技術骨干隊伍(宜在現有的農業技術、農業管理隊伍中進行知識改造和更新)。
“人才高地”的形成.其最終目的是為我市建立“三個體系”、“四個創新”提供智力資源保證閉:
“三個體系”:一是建立農業標準體系，把農業生產的產前、產中、產后諸環節納人標準化管理軌道。二是建立農業監測體系，形成較為完善的農業生產資料、農副產品和農業生態環境等方面的監測網絡。三是建立農產品評價體系，通過制定和完善質量認證標準和產品評價標準.實施農業品牌(商標)戰略，扶持和培育優質農產品.提高特色農產品的市場知名度和市場占有率。
“四個創新”:一是種子質量標準創新。農產.鉆質量的競爭核心是良種的競爭，誰擁有良種，誰就能掌握質最競爭的主動權種子既是農業生產的“源頭”.也是農業標準化的第一站。二是操作規程創新。隨著人民生活水平的提高，特別是隨著大中城市農產品準人證的實施和加人wTO，農產品的安全、衛生、健康問題越來越突出，因此，今后在制定操作標準時，既要重視操作規程的技術含量，更要注重操作規程的操作環境和安全控制。三是產品標準創新。我市農產品大多數至今還沒有實施產品標準.這不僅給實施品牌農業帶來困難，而且也難以實行優質優價。四是農產品的加工和包裝創新。加工和包裝是實現農產品多次增值的有效途徑，是提高農業生產效益的重要手段。
4.措施建議
第一，標準型農業是我市農業發展新階段的戰略選擇，它代表著現代農業發展的方向，成為現代農業的新概念。我們應當切實統一思想，提高認識，把農業標準化工作列人農業產業化的議事日程。我市農業現代化處于沿海地區發展的前沿，對農業標準化的認識更應超前一步，全市各級政府和部門要統攬全局，加強領導，在研究農業如何產業化時，同時研究農業標準化，要結合農業產業的總體安排，制定農業標準化規劃或計劃，在實施“豐收”、“星火”等科技發展計劃時應同步考慮標準化，對一些帶全局性的產品實施產業化時，應由政府牽頭，組織包括標準化行政部門在內的有關部門共同推進標準化進程。
第二，農業標準化工作是一項龐大的系統工作，必須把涉及農業標準化的有關部門有機的組織起來，建立一個體系.形成一個合力，制定與國際接軌的新的法律、法規和有關標準，把農業標準作為重點進行攻關〔”。這一體系目標的形成，可以參照借助于農業推廣體系建立農業標準化體系。從行政上看可分成為市、縣、鄉、村四級。這四級標準化組織的建設可采取不同的組織形式、不同的標準管理內容、不同的要求，即協調市一級、提高縣一級、健全鎮一級、加強村一級。協調市一級，組織形式上可以成立農業標準化工作委員會，把農業、水產、水利、農機、計委、財委、科委、農委、技術監督、外貿、高等院校等部門的有關專家、分管領導組織起來，具體負責領導全市農業標準化工作的計劃、規劃，部署實施每年的全市農業標準化工作，農業主管部門是起草標準、宜傳標準、對標準執行情況進行日常檢查的主力軍，承擔大量的具體工作;科委應當把農業標準的制定與實施列為科技項目加以推廣;技術監督部門做好統一管理，組織協調，主要工作是制定農業標準化工作計劃，指導正確運用標準化的原理和方法制定標準，協助有關部門貫徹標準及對實施情況進行檢查。外貿部門應從農產品國際貿易的形勢提供信息服務，國際市場除了產品的供求形勢常發生變化外，產品的類型、規格及生產流程也常常發生變化，且往往以修改標準或制定新標準的方式出現，特別是對農產品進出口的嚴格技術壁壘，外貿部門應提供農業標準化工作的對應措施。各部門通力配合，才能做好我市的農業標準化工作。
第三，“十五”期間，應采取多種形式培養一批掌握標準化理論、熟悉標準化管理的政府官員、企業管理者，促其更新觀念，把農業的標準化工作放在農業現代化的戰略層面上去認識，象抓工業標準化那樣來抓農業標準化。同時也應強化標準化的宣傳教育，大面積、大幅度地提高廣大農民群眾、企業職工的標準化意識。開展標準化教育培訓的目的還在于培養一批高素質的農業標準化人員。因為標準化人員的素質是決定農業標準化水平的基本條件，也是影響當前標準化事業發展的重要因素。要選拔一批年青農技人員或企業中的科技人員，從管理學、系統工程學、外語外貿等方面進行重點的培訓和深造，使之成為農業標準化事業向深度和廣度發展的中堅力量，成為新世紀的農業標準化專門人才。
第四，加強農業標準化科學研究和技術開發工作。研究體現市場對我市特色農產品優質要求的等級品質劃分的科學依據和方法，鍵全高效的農業標準監測體系，研究并確定農產品中農用化學物質等涉及安全衛生方面的限蚤指標及配套的分析方法，研究和開發適合于現場應用的快速檢測設備和技術;研究農業標準高效示范的理論與技術途徑;研究國外農業標準體系，以及我市農業標準體系如何與國際接軌問題。據此作為新切人點、重新審視農業系統關于產、研、學合作解決農業系統問題的途徑，重新定位我市農村四級農業技術推廣體制和隊伍的重要性。
第五，選擇扶持“潮汕小菜”推行標準化生產作為我市農業標準化工作的突破口〔1的。潮汕小菜系指由澄海大芥菜、烏欖、蘿卜、青竹梅、生姜腌制加工而成的咸菜、貢菜、昔菜、橄欖菜、蘿卜干、咸梅、醋姜等潮汕特色的小菜。由于近年的發展，已成為我市農業的一大特色經濟。以澄海市為例，每年發展8一10萬畝冬種大芥菜生產，鮮菜總產t15一20萬噸，90%用于腌制，加工品總值2.5億元。據農業部門統計，汕頭全市現有芥菜腌制加工企業、作坊467家，其中有工商執照企業92家，有商標品牌企業僅21家，約占加工企業的4.5%，較有知名度的如“咸菜王”、“蓬盛橄欖菜”等17個品牌，而出口罐頭批號尚為空白。產品除主銷潮汕地區外，通過展銷會及試銷點等渠道，試銷至國內很多大中城市，也銷往港臺地區及東南亞、歐美等國的華僑居住地。
從目前的情況看，“潮汕小菜”為蔬菜產業延長了加工鏈條，增加了附加值，增加了蔬菜業的整體效益。但由于還處于低水準的技術含量，在質量、標準、風味等方面遠不及四川榨菜，也不及江浙的醬菜，產品未能大踏步走出潮汕，品牌更沒有叫響國內外。在消費者日益講究農產加工品的衛生健康安全的情況下，以家庭作坊式加工為主的“潮汕小菜”很難適應現代市場之需、外向型經濟發展之需。很難設想，如果讓外商客戶去參觀你的作坊、企業，他們會與你簽訂購銷合同?外商心目中的質量首先是企業工業化、現代化生產線。針對我市實際，要在鼓勵企業、作坊兼并重組構建規?；髽I的同時.當前迫切需要制訂出一整套具有內外銷優勢的商品標準、衛生安全標準、包裝標準等標準體系，尤其對出口產品都應重新包裝，加上英文說明，加注相關指標，將計蚤單位從公制換算成“盎司”等，并將中國的條形碼改成適合歐美電腦的條形碼等等。以生產線實施標準化生產，以管理創新保證標準化生產，以國際標準規范標準化生產，不斷拓展深度加工項目。讓新產品改變人們心目中“潮汕小菜”就是“家庭作坊”，就是不衛生的觀念，掃除拓展市場的阻力。需要通過組建行業“協會”的形式.開展標準化生產的培訓，樹立“潮汕小菜”的品牌新形象，既有潮汕人喜愛的風味系列，也有廣州人、深圳人喜愛的系列，也有外省人喜愛的系列，也有適合出口的系列，花香蝶自來。
危險化學品行業生產流程長、環節復雜、設備要求高、產品危險性大。因此危險化學品行業既是高風險的行業,也是安全生產工作的難點和重點之一。我國近年來安全生產形勢趨于好轉,但事故總量依然很大。2004年初,國務院提出開展安全質量標準化活動的決策,國家安全生產監督管理總局于2005年開始在全國范圍內實施危險化學品從業單位的安全標準化工作,并于2008年出臺了AQ 3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范》(以下稱《通用規范》)。
在安全標準化的實際工作中,一些危險化學品從業單位,尤其是中小型企業對開展標準化工作的認同度不夠,存在企業領導不重視,職能部門沒有能力有效開展標準化工作;行業主管部門統一制定文本和運行表單,不注重與自身企業特點和現場狀況的結合,建立了一套管理軟件,但并不切合本企業實際;與職業安全健康體系或綜合安全評價等雷同,照搬照抄其他體系;職業危害因素申報不完全,危險源識別不到位,風險評價企業自己做不好,中介機構又不能完全掌握實際情況等。企業內部的實際安全生產反而出現管理死角,措施不到位,責任不落實,人員缺乏安全管理和專業培訓,違章作業時有發生的情況,其內部安全狀況形勢依然嚴峻。因此,安全生產標準化工作的切實開展是提高企業安全生產管理的有效措施和重要內容。
安全標準化的靈魂是風險管理,必須對企業進行充分的調查、對各種風險因素進行識別和評價。安全風險評價必須依據我國安全生產和危險物質管理和評價的相關法律、法規和標準,以危險化學品的性質和安全評價理論為基礎,涵蓋系統安全全方位內容,深入分析評價體系的復雜結構,清晰表達各子系統的關系,明確識別風險源,區分主次,體現直接因素,建立具有可操作性的指標體系。
風險評價其程序可以分為:準備(明確評價對象和范圍,收集對象資料,制定工作計劃)、風險識別和分析(識別和分析主要危險和有害因素,確定其位置和存在方式,挖掘事故發生途徑和規律)、安全評價(選擇合適的評價方法,確定風險等級)和提出對策措施(針對安全隱患,提出措施,制定期限,確定責任人)4個步驟,其中的難點和重點是企業內部危險源的識別以及安全評價等級的確定。
風險因素識別
風險識別指用感知、判斷或歸類的方式對現實的和潛在的風險性質進行鑒別的過程。感性認識和工作經驗可以作為風險識別的基礎,而對各種資料和事故記錄的整理、歸納和分析同樣能夠有效識別風險因素,進而對各種明顯和潛在的風險及損失規律進行研究。
風險識別和分析的方法,根據《通用規范》可以采用工作危害分析(JHA);安全檢查表分析(SCL);預危險性分析(PHA);危險與可操作性分析(HAZOP);故障樹分析(FTA);事件樹分析(ETA);作業條件危險性分析(LEC)等方法。這些方法有各自的適用范圍和優缺點,在使用時需要根據不同的企業、不同的工藝,對分析目標進行研究,選擇適合的方法進行分析。
我國國家標準GB 6441-1986《企業職工傷亡事故分類》采用事故因果連鎖模型分析事故的直接原因和深層原因,這是基于事故原因統計分析方法。事故因果連鎖模型(如圖1)認為事故發生的直接原因是人的不安全行為和物的不安全狀態,人的不安全行為導致了“人的失誤”,而物的不安全狀態就會造成“物的故障”,這些情況往往又是由于管理上的缺陷造成的。人的不安全行為與物的不安全狀態是相互影響的,因為人的不安全行為可以促成物的不安全狀態,而物的不安全狀態也是客觀上造成人的不安全行為的物質條件;但二者又是相互結合的,人的不安全行為、物的不安全狀態和管理上的缺陷所耦合形成的“隱患”,會直接導致傷亡事故,甚至火災、爆炸等惡性事故的發生。
事故因果連鎖模型分別對人和物以及管理因素進行分析,對各個因素進行合并、刪減、添加、替代和重組等簡化操作可以發現:
人的因素包含管理人員、現場操作人員和安全人員的文化水平、專業技術水平;各類人員的安全意識;管理人員的違章指揮;操作人員的違章操作、身體和心理狀態等。
物的因素可分為危險化學品、設備和環境3個要素。其中危險化學品要素包含危險化學品的物性、儲存狀態和儲存量、監控記錄、檔案和安全標簽等;設備要素包含生產設備工藝、工作狀態、擺放位置、檢修及報廢狀態、特種設備、安全設備、消防設施、應急設施等;環境要素包含安全標志、照明、噪聲、通風、給排水、靜電、雷電等。
管理因素包括管理機構和人員、安全計劃、檢修計劃、責任制、操作規程、技術培訓、安全培訓、防護用品管理、設備管理、危險作業審批、危險物儲存、運輸管理、廢物處理、事故應急救援等。
風險評價
風險評價就是對已通過危險源識別得到的安全因素進行定性和定量分析,將其與評價標準進行比較,確定系統的危險程度,提出改進措施。
風險度R是分析評價項目風險程度并確定其是否在可接受范圍的程度,是發生特定危害事件的可能性及后果的結合。格雷厄姆-金尼法(LEC法)認為事故的風險度受到事故發生的可能性P、人員在危險環境內的持續時間E和事故發生后造成的后果S3個因素的影響,并認為危險性評價可以采用以下公式進行分析:
R=P×E×S
按照格雷厄姆-金尼法的原則,對于單一危險化學品,其風險度R可以表示為:
R=M×C×P×D×S
根據會議安排，下面把今年以來的全區安全生產工作情況作一簡要通報。
一、安全生產工作基本情況
今年以來，在區委、區政府的正確領導下，全區各級各部門圍繞年初確定的工作目標和任務，認真貫徹落實國家和省、市、區關于安全生產工作的一系列方針政策和工作部署，深入貫徹落實總書記的重要講話精神，強化監管，嚴格執法，做了大量富有成效的工作，保持了安全生產形勢的持續穩定。1-8月份，全區共發生各類生產安全事故63起、死亡18人（其中道路交通死亡15人）、經濟損失75.5萬元，事故起數、死亡人數同比分別下降0.3%、22%，經濟損失同比上升11.5%、主要抓了以下幾個方面：
(一)安全生產責任體系進一步健全完善。區政府進一步修訂完善了安全生產目標管理考核辦法，并與7處鎮(街道)、26個區安委會成員單位和6個重點企業簽訂了安全生產目標責任書。各鎮(街道)、各部門、各企業按照區里下達的事故控制指標，把安全生產目標責任逐級分解落實到村（居）和生產經營單位的車間、班組及個人，形成自上而下、一級保一級的全區安全生產指標體系和責任體系。按照“一崗雙責”和“誰主管，誰負責”的原則，各級進一步明確了各個執行主體的責任，形成了主體清晰、責任明確、一級抓一級、層層抓落實的責任執行體系。王忠林書記高度重視安全生產工作，多次強調要切實落實好各級領導干部“一崗雙責”安全生產責任制。由于縱到底、橫到邊的責任體系的不斷落實，極大地增強了各級各部門做好安全生產工作的責任感和緊迫感。
(二)強化安全生產專項整治。今年以來，全區組織開展了以“嚴格落實、嚴格檢查、嚴格整頓、嚴格管理”為重點的“四嚴”安全生產大檢查，采取企業自查、重點抽查、專業檢查、明查暗訪和政府督查等形式，全力排查和整改各類事故隱患。各專項整治牽頭部門也都按照監管職能和責任制要求，對煤礦、非煤礦山、道路交通、危險化學品、公眾聚集場所、民用爆破器材、煙花爆竹和糧食儲存等行業開展了專項整治工作，并分階段、有重點地安排了煙花爆竹、非煤礦山、煤礦、道路交通、學校安全、危險化學品、防汛安全、建筑和城鎮燃氣、特種設備、食品和藥品、非公有制企業及學校安全等執法監察工作。今年以來，在重要節日和汛期之前，共組織了7次大規模的安全生產大檢查活動。先后共抽調560人次，組成24個專業檢查組在全區深入開展了“拉網式”的安全生產檢查和督查。在7次安全生產大檢查中，共檢查各類企業、單位1393家，查出各類安全問題和隱患1746項，均下達整改指令，要求現場整改或限期整改，形成了安全生產整治的高壓態勢。
（三）積極開展安全質量標準化工作。安全質量標準化是企業在安全生產方面更高的要求，是安全生產許可的深化。根據國家總局和省、市局的要求，今年把安全質量標準化作為一項重點工作來抓，區安監局先后制定并印發了非煤礦山等企業安全標準化工作實施方案，部署了全區開展安全標準化工作的任務，成立了安全質量標準化工作領導小組，初步確定了試點單位，開展動員教育培訓，并組織了石膏礦山企業到招遠參觀學習安全生產質量標準化工作的做法和經驗，在全區煤礦、非煤礦山、危險化學品等企業逐步開展安全生產質量標準化試點工作。
（四）加強安全生產“雙基”工作。在機構建設上，不斷充實區級安全生產監察專業技術人員。同時，強化了鎮（街道）安監機構和隊伍建設。3月18日成立了底閣鎮安監所，并在全市率先成立底閣鎮安全生產監察中隊。截至目前，全區所有鎮（街道）均成立了安監所，5個鎮（街道）成立了安全生產監察中隊。在安全檢查機制方面，成立了由36名安全生產專家組成的專家組，完善了相關制度，形成了“專家查隱患，政府搞督查，部門抓監管，企業抓落實”的監管機制。在監督機制方面，制定并實施了安全生產有獎舉報辦法，為及時發現并整治安全生產違法行為和事故隱患奠定了群眾基礎。今年以來，共有效處理10起安全生產隱患舉報案件。
(五)強化安全宣傳教育，提高全民安全意識。一是精心組織了全區“安全生產月”活動，在區政府的統一部署下，安委會各成員單位緊緊圍繞“安全發展、國泰民安”的主題，廣泛開展安全咨詢和法律法規宣傳活動。全區“安全生產月”活動內容豐富、形式多樣、氣氛濃厚，收到良好的宣傳效果，得到了市安委會的充分肯定。二是深入學習宣傳《山東省安全生產條例》。對各鎮（街道）安全監管人員進行了行政執法實務和法律法規知識的培訓，進一步提升了基層安全監管水平。在全區廣泛贈發《山東省安全生產條例》和“條例釋義”等法律法規手冊，有效地促進了執法工作的開展。三是有效開展了安全教育培訓工作，全區共培訓教育各類人員737人次。
二、存在的主要問題
當前我區安全生產工作中存在的主要問題：一是安全意識薄弱。特別是在部分礦山企業和非公有制企業，安全生產意識還需進一步加強。個別企業法人代表不同程度地存在不重視安全生產工作的現象。有的工作不扎實、責任不落實，致使一些事故隱患得不到及時整改；有的對安全生產工作調查研究不夠，缺乏工作思路；有的存在畏難發愁、麻痹松懈思想，工作被動應付。二是安全生產“雙基”工作十分薄弱。由于長期投入不足，安全欠賬較多，企業安全生產設施設備落后，干部職工安全意識差，違章指揮、違章作業、違反勞動紀律的現象還時有發生。三是全區安全生產應急救援能力不強，應急指揮水平有待提高，安全監管機構、人員、裝備還不適應監管工作的需要。四是隱患整改“五落實”和建設項目“三同時”規定沒有認真落實。對重大危險源監控和重大隱患整改的責任、措施、人員、資金、時間落實不力，效果不好。
三、關于當前及第四季度工作計劃
結合我區安全生產形勢，當前及第四季度的安全生產工作應以貫徹9月19日全省安全生產電視會議精神為主線，以落實《山東省安全生產條例》和省政府《關于進一步加強安全生產管理工作的通知》（魯政發〔**6〕66號）為主要內容，以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為工作重點，全力抓好以下工作：
一是圍繞國慶、中秋節安全生產形勢穩定，認真開展安全生產大檢查活動。要全面貫徹落實9月19日全省安全生產工作電視會議精神，認真組織開展以“查隱患、抓整改、重落實、保安全”為重點的安全生產大檢查活動。要突出工作重點。一要加強人員密集場所和交通運輸安全監管工作。各級各部門要高度重視節日期間人員密集場所的安全監管工作，立即組織對游客運載工具和大型游藝設施等設備的安全情況進行全面檢查，加強設備維護和管理，凡達不到安全要求的一律停止運營。對國慶節期間舉辦的慶典、體育、文化、娛樂和其他大型人員聚集活動，要按照“誰主辦，誰負責”的原則，制定嚴格的安全保障措施，公安機關要嚴格審批把關，堅持安全“一票否決”制度，防止群死群傷事故的發生。公安消防部門要加大監督檢查力度，認真排查火災隱患，對不具備防火安全條件的人員密集場所要堅決停產停業整改，特別是要加強對車站、商場、市場、影劇院、賓館飯店、網吧、醫院、學校等人員密集場所的防火安全檢查和整治，確保疏散通道、安全出口暢通，消防設備設施齊全完好。公安、交通等部門要加大交通安全的監管和執法力度，要根據客流量和氣象天氣情況，合理安排車次，確保旅客出行安全。各類運輸企業要加強對司乘人員的安全教育，嚴防疲勞駕駛、酒后駕駛和不具備從業資格的人員違章駕駛。要對各類運輸工具的技術性能和安全狀況進行全面檢查，防止帶“病”運營。要嚴禁農用車（船）載客，嚴禁車船超速、超載、超限。要加強對乘客攜帶物品的安全檢查，防止將易燃、易爆、劇毒等危險物品帶上車（船）。二要加強對礦山企業的安全監管工作。各級各有關部門要加強對礦山企業的監督檢查，堅決制止節日期間超能力、超強度、超定員生產，嚴厲打擊違法生產行為。要繼續深入開展煤礦瓦斯集中整治攻堅戰，徹底排查煤礦各類事故隱患。要狠抓非煤礦山的安全監管工作，對通風、排水、供電、運輸等設備設施進行全面安全檢查和維修，引導和督促企業落實防范措施，防止事故的發生。三要加強危險化學品和煙花爆竹安全監管工作。各級各有關部門要加強危險化學品運輸環節的安全監管，繼續抓好危險化學品“五整頓、兩關閉”工作，依法取締各類非法生產經營企業和銷售點。針對煙花爆竹非法生產經營活動抬頭的情況，盡快建立起政府統一領導，安監、公安、質監、工商等部門參加的聯合執法機制，嚴格運、儲、銷各個環節的安全監管，堅決取締非法生產經營窩點，嚴厲打擊非法違法生產經營行為。四要加強建筑施工和民爆器材等行業和領域的安全監管。建設、交通、水務、供電等部門和單位要加強對建筑施工現場腳手架搭設、臨邊洞口防護、施工用電、塔吊和施工電梯、施工機械及安全管理的監督檢查，嚴格落實特種作業人員持證上崗規定，切實加強對施工人員的安全教育，對現場管理秩序混亂、問題突出、隱患嚴重的施工工地要停工整頓，經有關部門驗收合格后方可恢復施工。各級各有關部門要認真落實民爆器材經營、使用等環節的安全管理制度和管理責任，嚴格操作規程，制訂嚴格的防范措施，嚴防各類事故發生。繼續依法嚴厲打擊非法生產經營的行為，凈化民爆器材生產經營秩序。五要全面加強對冶金、建筑、建材、輕工、紡織、化工、電力等行業和領域的監督檢查，及時發現和消除事故隱患。有關職能部門要嚴格監督執法，嚴肅查處各類違法違規行為，對違章違紀、蠻干亂干導致事故的，要嚴格責任追究，依法從嚴、從重處理。通過扎扎實實地開展檢查工作，確保兩節期間安全生產形勢的穩定。
二是強化目標管理，確保全年事故指標不超控。各鎮(街道)、各單位特別是前三季度安全生產目標管理控制指標超控的，要按照年初與區政府簽訂的安全責任書和安全生產控制指標，認真分析工作中存在的問題，采取有針對性的整改措施，嚴格落實責任，切實改進工作，確保全年事故指標不超控。區安委會辦公室將加強與各成員單位的溝通聯系，及時了解掌握工作情況，跟蹤調度安全生產事故指標進度，確保全區總體控制指標不超控。區安委會辦公室將組織相關部門對所有簽訂目標責任書的單位進行年終考核，并兌現獎懲。
三是強化聯合執法，深化各類安全生產專項整治。按照區政府的具體部署，進一步加大以煤礦、石膏礦為重點的安全生產聯合執法力度，堅決打擊各類安全生產非法、違法行為，深化以煤礦、非煤礦山、煙花爆竹、危險化學品、道路交通、人員密集場所消防安全等為重點的專項整治。加強協調配合，多管齊下，重拳出擊，嚴格整治。該關的依照程序按標準關到位，該罰的依法依規堅決罰到位，堅決做到有法必依，執法必嚴，違法必究。
關鍵詞:煤礦機電管理 辦法 思路
1、加強機電質量標準化管理工作,按質量標準化要求開展機電工作
機電質量標準化是確保礦井機電安全生產的基礎,地方煤礦應一步一步的完善機電標準化工作,把機電安全質量標準化作為煤礦安全生產基礎管理的一項重點工作來抓,成立標準化領導小組,制定標準化建設奮斗目標和具體措施、完成時間,確保設備完好、質量達標。要加大投入,加快機電運輸設備的更新換代,積極推廣使用新技術、新材料和新工藝,努力提高安全裝備水平。建立煤礦安全生產綜合監控系統,實現對礦井供電、提升、運輸、排水、壓風、通風、采掘、瓦斯抽放等系統機電設備的遠程監測監控,提高設備控制自動化、機電運輸安全管理信息化水平。實行“三抓”,即面上抓質量升級,線上抓達標頭面、機道、機房硐室,點上抓薄弱環節。建立機電標準化獎罰制度,開展機電標準化競賽活動,樹立標準化樣板機電區隊、機房硐室、機道,全面開展機電標準化工作。
2、扎實地做好設備綜合管理工作
礦井機電管理的重要對象是機電設備,設備管理的基本任務是掌握設備動態,建立、保管設備檔案,辦理設備調撥轉移手續,掌握設備技術性能狀態,編制審查設備購置、更新、改造、修理、配件計劃,掌握大修資金的使用。管理中應該把設備的一生作一個系統,實行設備運行全過程的管理,追求設備使用周期費用最優化。各煤礦企業應建立系統規范的精細化管理流程,推行微機設備綜合管理體系,規范設備選購、維修等管理標準和程序,健全規范的設備選型、淘汰制度,完善設備綜合管理制度,配齊設備管理人員,實行流程化管理,扎實地做好設備綜合管理工作。同時還應充分調動職工的積極性,把工程技術人員、職工組織到管理活動中來。并且堅持走出去、請進來的辦法,學習先進礦井機電管理的經驗,彌補本單位機電管理的不足,找出差距,制定規劃,分步實施,逐步提高機電管理水平。
3、積極推進機電規范化管理
隨著煤礦生產機械化程度的不斷提高,對機電設備的使用、維護和管理的要求也不斷在提高。設備的運行狀況,直接影響著煤礦的安全生產工作,傳統粗放式管理模式已顯現出它的諸多弊端,從而為煤礦機電管理工作提出了更高的要求。強化煤礦機電管理,就是要將管理的對象分解、量化為具體的數字、程序,在管理目標、標準、任務、流程等方面進行細分,實施精確計劃、精確決策、精確控制、精確考核,實施煤礦機電管理精細化是一種高效、節約的管理方式,可以最大限度地減少管理耗費的資源,從而降低管理成本。
煤礦機電管理規范化,可以最大程度的激發廣大管理者和職工的市場意識、競爭意識、成本意識、質量意識、效益意識,充分發揮廣大機電職工的積極性、創造性,變被動管理為主動參與。煤礦企業可以依據為《煤礦安全規程》、《煤礦機電、運輸安全質量標準化及考核評級辦法》、《煤礦機電設備完好標準》及《煤礦機電設備檢修標準》,結合煤礦機電管理實際狀況,編寫制定符合本企業實際的機電管理規范和實施細則,通過規范和細則嚴格運作,實現機電管理程序化、機電操作規范化、設備檢查標準化、獎勵處罰市場化,降低安全隱患,從而確保機電設備安全正常運轉,提高機電管理效率。
4、認真落實規章制度
建立健全的規章制度是機電業務活動的準則,也是做好機電工作的紀律保證。目前較突出的問題就是規章制度執行不利。特別是操作、維修、綜合平衡、質量驗收、現場管理等制度的執行方面最突出。因礦井機電管理的主要工作對象是設備,所以落實規章制度也必須以管理好、使用好、維修好設備為主要的工作內容。目前急需落實的重點規章制度是:機電管理人員責任制度;設備使用操作規程;設備維護保養、檢查、維修、質量驗收制度;機電事故管理、設備現場管理、技術管理、綜合平衡、班組經濟核算等制度;重要管理手段是:提高機電安全檢查人員的整體素質,煤礦機電安全檢查人員,要認真學習專業知識,全面提高自身的綜合素質,集中優勢的機電檢查力量,對煤礦進行地毯式的逐臺設備、逐線、逐面地全面檢查,不折不扣地按《煤礦安全規程》和有關規定,不留情面,該停的堅決依法停下來,決不手軟。要用鐵臉面、鐵心腸、鐵手腕去嚴格執法,公正執法,以身作則,擺正檢查與被檢查、檢查與服務的關系。
5、實行機電技術人員責任制,強化機電技術管理
技術管理的主體就是技術人員。充分發揮技術人員的作用、強化技術管理最有效的方法就是實行機電技術人員責任制。這樣有利于技術人員在生產時解決一些技術性問題。制定嚴格的審批技術文件,分級負責,層層把關的這項制度是提高機電技術管理工作質量的必要條件。重視積累技術資料和科技情報的檢索工作,做好圖紙資料技術檔案的管理工作。設備的運轉、檢查、保養、檢修、事故等記錄都要做好資料分析整理,妥善保管,存檔備查。設備技術性能測定報告,機電工作的檢查、評比、總結、工作計劃、報告、報表、定額指標也必須存檔備用。
6、突出機電管理重點
礦井機電系統比較復雜,必須抓住工作重點。當前機電管理應突出3個方面的重點:(1)安全可靠性,對暫時達不到《煤礦安全規程》要求及標準的設備的危及礦井安全生產的重要設備及電氣設備必須及時進行更新改造,要分期分批予以整改,提高設備的安全可靠性。(2)為井下供電和提升運輸2個系統,井下供電是采掘一線設備的動力系統,環境復雜,結構各異,重點抓好流動設備的現場管理,完善安全保護裝置,杜絕電氣設備失爆。提升運輸是礦井的咽喉,工作面廣、量大,要進一步完善提升運輸系統的各種保護裝置,堅持每天2h的強制保養,帶式輸送機必須使用輸送機綜合保護。(3)環節的重點為操作、維護、修理3個環節,必須遵章操作,定時檢查保養,修理老化磨損的設備。嚴抓這3方面,礦井的生產次序也就基本保持正常。
7、努力提高職工業務技術素質
竭盡發揮先進設備的優勢需要技術人員掌握先進的技術知識。所以業務技術的培訓工作是機電管理的一項措施。培訓的人員,既要掌握基礎知識,又要學習當前管理、使用和修理設備時所需要的專業技術知識。搞好職工技能培訓工作,可以采取自培、委培、自考和技能大賽等多種形式加快技能人才培養,實施“職工技能等級達標培訓工程”,普及中級工等級培訓,凡在崗的綜采支架工、礦井維修電工、地面電工等特種作業人員,必須持證上崗,通過集中學習、定向培養等形式,強化專業工種、要害工種的安全技術培訓;培訓方式、方法也不要拘于一種形式,但不論采取哪種方式方法都必須做到學用一致,教材的深度要與培訓對象的文化業務素質相適應,只有這樣才能取得好的效果;同時要完善激勵機制,如評定技術職稱（包括工人評定技師）,結合企業經濟能力,提高技術大拿的經濟待遇,充分發揮首席技術人才和高級技工人員的“傳、幫、帶”作用,加快建設一支高素質、能駕馭新技術的機電專業人才隊伍,促進機電工作盡快走上良性循環、健康發展的軌道,逐步提高地方煤礦機電管理水平。
8、明確指導思想,實行目標管理,認真考評機電工作質量
礦井機電工作的指導思想總的來說是提高設備的維修質量,從而減少機電中的事故,保證正常的礦井生產秩序,不斷提高機電管理的水平,使礦井獲得最佳經濟效益。每個礦井都要依據工作進展的實際情況制定出具體的指導思想。礦井機電管理的總目標是使設備安全經濟合理運轉,追求設備使用周期和費用最優化,使設備綜合的效率達到最高。每個礦井都要根據設備維修質量和管理人員的業務技術素質、技術條件、領導重視機電工作的程度,制定具體的工作目標,逐漸達到最理想的工作狀態。
關鍵詞 保密 風險 標準化 “三集五大”
一、引言
當前，供電企業保密管理工作面臨緊迫而嚴峻的內、外部形勢。2010年，《保密法》修訂頒布以來，《保密法實施條例》《定密管理暫行規定》等一系列法規規章相繼制定，中國特色保密法規制度體系已初步形成，建立與之相適應的規范化、標準化保密管理體系，提升保密工作法制化水平刻不容緩。企業體制機制變革帶來的保密管理風險亟待解決。
二、供電企業保密管理風險分析
第一，集團化運作意識不強，保密管理縱向傳導與基層單位橫向協作不暢造成的協同不力風險。保密管理與專業管理部門橫向業務融合不夠，省市公司上下聯動不足，難以發揮整體合力，無法實現公司保密管理資源最優配置。
第二，工作標準不統一，保密工作缺乏規范一致的作業流程和質量標準造成的管理風險。基層單位由于思想認識差異、工作人員變動頻繁等主客觀因素，存在對保密規章制度理解不透徹、保密要求執行不到位、保密工作成效參差不齊的現象，影響公司保密管理的整體提升與管控。
第三，體制變革，保密事項范圍與保密高風險領域控制不到位的管控風險。隨著組織機構變革，一些部T和崗位保密范圍事項發生變化，人員較難在短時間內準確、全面掌握本崗位范圍事項，容易形成保密管理的真空區域。
第四，宣傳教育不力，陳舊保密觀念造成的保密防范和責任意識欠缺的思想認識風險。部分干部員工存在“無密可保”的麻痹觀念、“關門鎖柜”的過時觀念和“下不為例”的僥幸觀念，沒有牢固樹立“不上網、上網不”的防范意識。
三、構建基于風險導向的供電企業保密標準化管理體系的主要做法
（一）建立縱橫聯動的網絡化組織管理機構，強化公司系統保密管理協同能力
1.明確組織領導，成立保密委員會（辦公室）。領導公司保密工作，研究制定保密管理制度，審議保密工作計劃及重大事項，保障公司保密工作黨委統一領導和工作統籌部署。
2.深化業務融合，建立保密專業工作組。成立文檔資料、重大事項、財務審計、計算機及信息系統等保密專業工作組，在統一組織下，分工負責保密措施落實、保密教育宣傳和配合檢查指導等，促進保密管理與業務工作融合，提升保密管理實效性。
3.整合系統資源，實施協作組工作模式。成立包括各地市公司和直屬單位的保密協作組，采取集中與分散相結合的靈活組織模式，年初制訂工作計劃和任務，定期集中研討和交流展示，統一研究成果，整合公司保密工作資源，促進工作協作與交流。
（二）編制全程覆蓋的標準化作業指導書，提升保密工作管理與實施的規范化水平
以保密管理標準化作業指導書為載體，依據國家保密法律法規和公司相關保密管理制度，理清保密管理各個環節的縱向與橫向關系，梳理組織機構及崗位管理、保管范圍和定密管理、人員管理等便于標準化實施的保密工作環節，分別明確崗位人員職責、繪制標準工作流程圖、細化流程節點操作說明，并確定工作記錄模板，實現保密制度標準和職責一體化、工作流程及業務管控規范化。
（三）制定責任到崗的保密事項應知應會手冊，完善保密責任落實到人的管控機制
針對“三集五大”體制改革中組織機構職能調整和業務流程變革，帶來的部分部門和崗位保密范圍事項變化情況，根據實際工作梳理國家和企業秘密的事項，并逐條明確知悉范圍，形成崗位保密應知應會手冊，據此調整崗位和人員的等級，將范圍事項明確到崗、責任到人。
（四）采取點面兼顧的風險管控策略，加強特定業務領域、環節和人員的管控力度
基于風險導向原則，針對不同泄密高風險環節和領域制定相應的風險管控措施。嚴格落實國家密級文件保密管控措施，杜絕失泄密事件；與人力資源部建立聯動機制，及時采取保密承諾、教育及脫密管理等措施，避免人員管理失控；完善信息化項目實施和運維、計算機維修與網絡維護、會務服務、檔案整理、外聘法律顧問等外委業務和外聘人員保密管理，培訓教育與監督考核同步，鞏固保密管理防線。
（五）營造“軟硬兼備”的保密工作環境，夯實懂保密、能保密、擅保密的工作基礎
1.探索與時俱進的保密宣傳方式，拓展保密知識的宣傳渠道。一是延續傳統宣傳方式，采取編制印發保密工作手冊、制作日常保密工作注意事項提示卡進行常態宣傳和教育；二是積極運用信息化手段，通過手機短信平臺發送保密提示短信，制作保密通用制度宣傳PPT動畫等；三是探索利用新媒體平臺，借助微信公眾號保密知識。
2.拓展豐富多樣的保密教育形式，破除公司員工的陳舊保密觀念。一是積極請進來，每年邀請保密管理專家為人員做保密安全形勢教育和保密知識培訓，提升保密意識和能力。二是主動走出去，積極組織保密管理人員參加公司和地方保密行政管理部門組織開展的保密教育培訓，開拓保密工作思路。三是爭取全覆蓋，通過保密專題黨課、專題培訓和人員談話等形式，分層教育、全員覆蓋。
3.主動配置完善高標準硬件設施，提供堅強保密硬件保障。高標準設置機要室，配置計算機及“三合一”防護裝置和保密柜等，確保人防、物防、技防措施到位，提供機要、文件保管硬件保障。逐步實現機關部門、基層專業室碎紙機配置全覆蓋，提供防范日常文件泄密的必要設備。
四、基于風險導向的供電企業保密標準化管理體系實施效果分析
（一）維護企業和諧穩定，提升外部形象
基于風險導向的保密標準化工作體系構建應用以來，公司及各基層單位均未發生任何失泄密事件，促進了企業改革發展的和諧穩定，保障了“三集五大”體制改革的順利推進和全面完成。
（二）深化“一流三化”建設，提升綜合管理能力
基于風險導向的保密標準化工作體系，搭建了促進公司保密與專業管理橫向協同以及省公司與基層單位保密工作上下聯動的工作平臺，形成了政令暢通、協調一致、資源共享、高效運作的保密管理體系，進一步提升了保密管理標準化、規范化的能力和水平。
（三）強化保密業務交流，提升隊伍建設水平
保密專業工作組和協作組工作模式的常態運作，建立了保密管理人員與業務管理人員交流的紐帶，在協同開展保密工作的同時，形成了保密知識與業務知識交流融合的雙向通道，促進保密管理人員綜合業務水平和業務管理人員保密意識與能力的共同提升。
（周波單位為蚌埠供電公司；王艷波單位為安徽財經大學；謝小寧單位為蚌埠供電公司）
參考文獻
[1] 中華人民共和國保守國家秘密法[M].北京：中國法制出版社，2010.
關鍵詞：博物館；標準化；建設
威海市文登區博物館新館是文登區委區政府投資近2億元重金打造的文化惠民工程，于2008年7月破土動工，2011年10月15日正式對外開放。威海市文登區博物館系地志類綜合性博物館，共有十一個展廳，面積8000多平方米。新館優越的環境、增多的觀眾流量、外界的好評如潮并沒有讓博物館滿足現狀、固步不前，而是順應新時代新形勢進行革故鼎新，將服務標準化作為貫穿日常工作的準繩，按照服務標準化的相關標準，對工作人員實行高標準、嚴管理，有效地提升了服務質量。
1 加強博物館服務，標準化建設成為必要
為推動博物館服務品牌建設，推進服務標準化管理，2012年8月，威海市文登區博物館成立服務標準化小組、標準化管理辦公室，由分管副館長任組長，搜集本行業標準體系的相關資料，開展服務標準化的準備工作。
通過多次召開全體職工大會，布置標準化創建的具體工作和要求，對全體職工進行標準化基礎培訓，提高職工的服務標準化意識，樹立服務標準化理念。根據博物館的服務項目、服務流程、監管流程、保障體系等實際工作需求，設計標準體系框架結構，確定編制服務標準目錄，向全體工作人員征求意見并修改完善，在此基礎上編制標準體系表并試運行，對標準體系的適用性、有效性及標準體系做初步梳理匯總，l現問題，記錄問題，并采取具體的糾正措施，不斷總結，改進、完善服務標準體系。
2 深入調查研究，制定切實可行的標準化實施方案
文登區博物館本著“符合實際、方便簡潔、科學嚴謹、易于操作”的原則，對原有各項規章制度進行認真全面的梳理。通過召開標準化建設動員大會、培訓會議、調度會、研討會、實施推進會、征求意見座談會、標準化建設檢查督導等形式，經過數次修訂完善，最終建立了覆蓋博物館參觀服務全過程的《博物館服務標準體系》。該體系共分為三層：
第一層：標準體系建立的依據和基礎。包括博物館功能定位、方針目標，博物館相關的服務標準化法規和服務標準化管理規定，博物館適用的法律、法規和規章三項內容，對博物館服務標準化體系具有指導作用，體系下的所有標準均在它們的指導下形成，共包括43項標準。
第二層：服務通用基礎標準體系。服務基礎標準為總結構的第二層，是服務標準體系的第一層，是適合旅游服務業的各項通用標準，是博物館制定服務質量標準、管理標準、工作標準的基礎，具有廣泛的指導意義，共包括16項標準。
第三層：服務保障標準體系和服務提供標準體系。服務保障標準是針對博物館服務事項所制定的標準，是對整個服務全過程進行管理和控制，為服務標準的順利實施提供堅強保障，共包括環境、能源、財務、信息、后勤保障、安全與應急、人力資源等9個子體系66項標準；服務提供標準體系是根據博物館的服務特色制定的如何規范實施服務、滿足要求并不斷持續改進的標準體系，共包括服務規范、服務提供規范、服務質量控制規范、運行管理規范、服務評價與改進標準等5個子體系51項標準。
本著“有標修標、無標制標、缺標補標”的原則，按照標準化的要求，對博物館的運行模式和管理制度進行分類、排序、編碼，編制出適合自身需要的特色化、標準化體系內容，并經過數次討論修改，提煉出博物館內部標準文本，交由博物館標準化領導小組審定實施，確保了標準體系的嚴謹性、實用性、科學性。
目前，《博物館服務標準體系》共計176項標準，涵蓋了業務運行、服務規范、軟硬件建設、人事管理、安全和能源管理、監督考核等各個工作領域，使博物館“人人有要求，事事有規范，崗崗有標準”，保證了工作不錯位、不越位、不缺位，實現了“有人就有工作標準，有事就有質量標準，有物就有管理標準”，體現了“細節決定成敗，標準無處不在”的工作理念。
3 加強標準的監督檢查，確保體系的有效運行
為將各項標準落到實處，制定了標準實施檢查工作計劃和工作制度，明確了標準實施檢查機構、人員、職責，并將標準的貫徹實施情況納入日常工作考核，組織人員進行定期的監督檢查，以確保標準化體系的有效運行。
一是完善制度標準。形成了無縫隙管理覆蓋，確保了制
度建設的科學、嚴謹、長效，實現了博物館服務的制度化、標準化、規范化。
二是嚴格公正考核。更新指紋考勤機，增設展廳巡查管理小組，添加電子監控監察系統，采取定期檢查與隨機抽查、綜合檢查與分組巡查、實地檢查與電子監察、明查與暗訪相結合的方式，對博物館展廳管理和標準化工作的貫徹落實情況進行“日巡查、周檢查、月總結、季評比、年考核”，把剛性考核融入到日常管理的每一個細節，并做到有錯必糾、賞罰分明，確保各項制度落到實處，有效遏制了不良言行，轉變了工作作風，規范了工作秩序。
三是倡樹先進典型。采取由領導、管理者、服務者和群眾多層面參與的公正合理透明的民主評選方式，進行年終“文明展廳”和“服務標兵”評選，激勵先進，鞭策后進，營造了良好的展廳工作氛圍。
四是進行立體通報。以內部網站、通報、例會為媒介，定期通報展廳管理的最新動態，形成部門、展廳負責人和博物館辦公室三級聯動抓管理的工作網絡，確保了監督管理的嚴謹與時效，實現了博物館服務的“制度化、標準化、優質化”。
4 博物館服務標準化建設取得的顯著成效
威海市文登區博物館自開展標準化試點工作以來，堅持把“弘揚文登歷史文化，讓觀眾舒心滿意”作為一切工作的出發點和落腳點，不斷深化博物館服務改革，加強管理和創新，提高服務質量，提升工作效能，將博物館逐步打造成了固定基本陳列精、臨時展覽活動頻、展覽主題形式新、歷史文化氛圍濃的文化窗口，較好的樹立了區委區政府的文化形象，促進了地方經濟文化的全面發展。累計收到鼓勵、贊揚留言幾十條；經綜合測評，群眾滿意度分別達到99.88%，較往年均有大幅攀升。在威海市博物館各項評比中，排名靠前，博物館工作贏得了上級領導、旅游團體和廣大群眾的高度贊譽，博物館知名度進一步提升。
——電站2021年上半年工作總結及下半年工作計劃
2021年上半年白羊嶺電站全面貫徹公司穩中求進、改革創新、對標一流、優化提升管理方針，緊緊圍繞抓重點、保安全、增電量、強黨建四個方面，提前謀劃，緊盯現場，做好電站穩定運行工作。
一、 2021年上半年主要工作回顧
（一）生產經營指標完成情況
序號
指標名稱
單位
上半年
同期完成
同期增減
1
發電量
萬kwh
4152.552
4755.93
-603.378
2
上網電量
萬kwh
4052.661
4174.225
-121.564
3
站用電量
萬kwh
115.061
118.581
-3.52
4
供礦電量
萬kwh
477.702
-477.702
5
站用電率
%
2.77
2.49
0.28
6
發電設備 利用小時
h
2595.35
2972.46
-377.11
上半年影響發電量的主要原因如下：
1．因煤礦瓦斯供氣不足影響發電量837.643萬kwh；
2．因機組保養影響發電量24.348萬kwh；
3．因機組故障處理影響發電量150.177萬kwh；
4．因環境溫度影響發電量3.494萬kwh；
5．因機組大修影響發電量791.214萬kwh；
6．因春檢影響發電量108.786萬kwh；
7．因外部原因影響發電量22.688萬kwh；
8．因保安降載影響發電量222.418萬kwh。
根據上述原因分析，2021年上半年發電量受影響的主要因素為煤礦瓦斯供氣不足及機組大修。
（二）生產管理
1．嚴格落實生產計劃
根據每月生產任務及電站實際運行情況，編制《月度生產計劃分解表》，將生產任務分解到班，并詳細記錄因各類原因影響的發電量，便于日后總結分析，每天跟蹤計劃完成情況，及時調整設備運行方式，保障完成月度生產計劃。
2．定期匯總分析各類生產數據
每月匯總各類生產數據，形成《月度運行分析報告》，著重分析發電量、站用電率、設備停跳機次數、零備件使用數量等數據的變化情況，并對數據進行環比、同比分析，找出數據變化原因，邀請檢修人員共同召開“生產分析會”，總結生產運行經驗，為電站經濟穩定運行打下了堅實的基礎。
3．做好生產現場文明生產
運行人員外出巡檢不僅對設備設施進行隱患排查，還對現場文明生產及環境衛生負有監督責任，發現問題及時聯系相關人員清理。終結現場工作票事，著重檢查是否做到“工完、料凈、場地清”。
4．加強巡檢質量，及時及時消除安全隱患
運行人員現場的巡檢質量是電站安全穩定運行的一道重要關口，運行人員嚴格按照《白羊嶺電站現場巡檢路線圖》要求進行現場巡檢。
每月組織進行一次安全隱患自查工作，將隱患消除在萌芽狀態，保障電站安全穩定運行
5．積累經驗，編寫《設備異常分析報告》
因瓦斯發電行業與火力發電相比成熟經驗較少，各類資料廠家技術封鎖嚴重，對發生的各類設備疑難故障詳細記錄其故障處理過程，時候形成《設備異常分析報告》，積累設備運行及故障處理經驗。
（三）安全管理
1．定期進行安全培訓
運行人員每循環第二個早班下班后，由電站組織進行一次安全培訓工作，主要對近期下發的各類安全文件及事故案例進行學習，學習中穿插現場安全知識及安規相關內容，讓每個運行人員形成“我要安全”的思想觀念。
2．抓好人員思想教育
在日常工作中，密切關注運行人員思想動態，利用班組安全會、安全專題會、班前班后會等形式，灌輸安全理念，強化安全意識，特別是對不放心人員，通過單獨談話的方式及時糾正其思想觀念，確保不發生各類安全事故。
3．開展危險點辨識，關注重大安全隱患
利用各種機會進行現場考問，了解運行人員對現場危險點的掌握情況，要求值長在安排人員外出工作之前必須交待工作危險點，并嚴格執行風險辨識卡。
盯緊電站護坡安全風險，定期對電站北側護坡進行拍照對比，并形成臺賬，特別是增加極端天氣的巡檢頻次，發現異常及時啟動應急預案。
4．落實安全生產責任制
（一）積極參加公司及瓦斯發電廠組織的各項安全活動，積極開展隱患排查治理工作，加強“兩票三制”執行落實，并加大“反三違”工作力度，加強細節監管，加大日常隱患排查力度，查找管理死角，堵塞管理漏洞，徹底杜絕“三違”。
（四）人員管理
1．規范日常行為準則
嚴格執行《白羊嶺電站運行人員日?？己斯芾硪幎ā罚钊氍F場指出運行人員在日常工作中存在的問題，并跟蹤糾正。
2．制定合理的激勵制度
在廠領導的支持下，每月根據生產指標完成情況，進行小指標競賽，并將其體現在個人工資中，從細節上提高設備利用率，在電站內形成良好的競爭氛圍，在日常工作中，對發現設備重大缺陷的人員進行通報嘉獎，提高工作積極性，保障完成各類生產任務。
3．豐富員工業余生活，舒緩工作壓力
因地理位置原因，白羊嶺電站運行人員在站內生活時間較長，為豐富運行人員業余生活，不定期組織大家進行聚餐，鼓勵業余時間進行打撲克、打羽毛球，適當組織進行戶外活動，在娛樂中提高團隊凝聚力，充分調動運行人員的工作積極性。
（五）業務培訓
1．制定合理有效的學習培訓計劃
根據當前運行人員專業知識的掌握情況，結合其學習能力，制定合理有效的學習培訓計劃，并嚴格執行，對新進員工及個別專業知識欠缺的員工進行單獨培訓，跟上整體培訓進度。
2．組織開展業務技能培訓
安排運行人員每循環第一個夜班前開展一次專業知識培訓，根據制定的學習培訓計劃不斷提高相關專業知識，重點對設備技術規范及現場事故處理進行培訓。
3．定期進行業務技能考評
進行反事故演練，演練項目均參照當時的季節特點及設備運行情況設立，提高運行人員在發生各類事故時的應急處置能力，達到促進職工掌握和提高事故狀態下的操作、匯報、聯系等處理問題的實戰能力。
定期進行運行規程考試，但內容不局限于運行規程，其間穿插各類事故處理過程及相關運行注意事項，考察運行人員專業知識掌握情況補考。
二、 工作中存在的不足
回顧半年來的工作，仍存在很多不足：
首先在電站管理方面，應繼續加強培訓力度，提高運行人員專業技術水平，特別是相關電氣知識；
二是精細化管理工作做的還不夠，工作中多注重細節管理；
三是加強與外單位的交流，學習先進經驗，為電站的穩定運行打下堅實基礎。
三、 2021年整體工作思路
2021年白羊嶺電站圍繞“促安全、保電量，保障電站安全穩定運行”的工作思路開展各項工作。
（一）強化培訓
當前運行人員培訓工作主要由各值值長根據值內人員技能掌握情況進行自主培訓，電站根據制定的培訓計劃進行難點及典型案例講解，并根據現場考問及季度考試成績來制定下一步培訓計劃，在管理方面缺乏有效的獎懲措施。
要繼續深入強化運行人員技能培訓工作，充分利用學習班時間，提高運行人員學習效率，整體提高運行人員在故障判斷處理、現場操作熟悉、理論知識掌握、文明生產巡查、勞動安全意識等方面的能力。
電站積極開展運行人員培訓工作，根據運行人員崗位的不同，制定不同的培訓計劃，充分利用學習班時間，注重提高員工的崗位技能，并且嚴格依據考試成績、現場操作、平時表現作為崗位變動的依據，能者上庸者下，進一步鞏固電站公平、公正的原則，形成積極向上的競爭氛圍。
（二）制度管理
嚴抓制度執行，切實提高工作執行力，嚴格遵守并執行廠內各項管理制度，規范電站各級人員日常行為，真正做到制度管理，避免發生拍腦袋管理及不公平管理現象。
（三）思想疏導
1. 深入交流，提高團隊凝聚力
繼續通過工作談話、日常交流、集體外出活動及互動聚餐等方式加強運行人員的團隊凝聚力，并根據實際情況適當增加集體外出活動及互動聚餐次數，做好與運行人員的溝通工作，及時疏導運行人員的消極思想。
2. 有罰有獎，合理激勵
通過制定合理的獎懲制度，提高運行人員主觀能動性，培養人人為電站的工作理念，改變一部分運行人員得過且過的工作態度及混日子的工作思想。
（四）推進質量標準化
繼續開展安全質量標準化工作，全面提高電站標準化作業工作。
1. 抓好生產現場文明衛生工作，將各生產場所文明衛生工作包值管理，及時聯系外委人員進行清理。
2. 做好安全質量標準化資料整理工作，按照班組建設資料管理模式，將安全質量標準化相關資料匯總整理，對不足部分及時進行整改。
（五）確保安全
安全是電站一切工作的前提條件，沒有安全就沒有生產，在日常工作中必須要提升全員安全意識。
1．以點帶面，開展亮點工作
（1）電站跟進運行人員巡檢，通過跟巡方式提高運行人員巡檢質量；
（2）定期開展生產分析會，由各值值長輪流主持，并在會議上要求每個運行人員對當前設備現存問題進行發言討論，提高運行人員故障分析能力；
（3）跟進設備異常處理過程，形成設備異常處理報告，積累設備故障處理經驗，并利用運行人員學習班機會進行講解，提高運行人員故障分析能力。
2．穩定運行，向技術、管理要安全
（1）切實抓好運行人員培訓工作，在培訓中不斷提高個人業務水平和安全意識；
（2）通過跟巡手段，培養運行人員在巡檢中不斷發現問題、提出問題，并對發現的問題進行初步分析，對暫時無法處理的問題要有具體的防止故障擴大的措施及故障擴大后的應對措施，全面提高運行人員技能水平；
（3）電站管理人員加強現場巡查，并利用視頻監控系統及時監督運行人員巡檢監盤質量；
（4）電站管理人員盡量多的參加運行人員班前班后會，要求做到“六必講”；
（5）利用運行人員休息時間，盡可能多的組織集體活動，關心運行人員個人家庭問題，增加團隊凝聚力。
3．夯實基礎，落實“嚴、細、實”精神
（1）在電站生產管理方面，嚴格落實“抓大不放小”精神，針對日常發現的問題利用站例會機會進行批評教育，對屢次出現的問題，與績效考核掛鉤進行考核；
（2）積極開展電站自查工作，并針對季節性及各類活動進行專項檢查，不放過任何一處隱患；
（3）針對電站目前設備運行情況，電站管理人員每日對帶病運行設備進行巡檢，了解設備當前健康水平，并要求運行人員進行特巡，防止故障擴大；
（4）電站做好站例會主持工作，正確并及時的向運行人員傳達各類文件精神及上級領導的要求，做好上傳下達工作，對安排的各項工作注重結果檢查。
4．正規循環，落實標準化管理
（1）根據相關要求認真執行“兩票三制”制度，對兩票進行不定期檢查，做好設備檢修安全預防工作；