時(shí)間：2022-09-30 20:33:26
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第一條為規(guī)范食品衛(wèi)生許可證的發(fā)放管理工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法》、《中華人民共和國(guó)行政許可法》和《浙江省實(shí)施<中華人民共和國(guó)食品衛(wèi)生法>辦法》規(guī)定，制定本辦法。
第二條凡在本省行政區(qū)域內(nèi)從事食品生產(chǎn)加工、食品批發(fā)零售、餐飲服務(wù)（包括食堂）、食品攤販、食品添加劑生產(chǎn)加工、舉辦食品集貿(mào)市場(chǎng)等食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，必須向衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證后方可向工商行政管理部門申請(qǐng)登記。未取得食品衛(wèi)生許可證不得從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
第三條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)的食品衛(wèi)生許可和監(jiān)督工作；衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)承辦食品衛(wèi)生許可的受理、審查、發(fā)放及日常監(jiān)督管理工作。
第四條省級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)食品添加劑和保健食品生產(chǎn)單位實(shí)施食品衛(wèi)生許可。市級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)對(duì)直接管轄的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)
施食品衛(wèi)生許可。縣級(jí)衛(wèi)生行政部門對(duì)轄區(qū)內(nèi)除省和市級(jí)衛(wèi)生行政部門管轄以外的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施食品衛(wèi)生許可。
第五條衛(wèi)生行政部門之間對(duì)管轄有爭(zhēng)議的，雙方協(xié)商解決；協(xié)商未能解決的，報(bào)請(qǐng)共同上一級(jí)衛(wèi)生行政部門指定管轄，上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)在接到請(qǐng)示后15日內(nèi)做出決定。
第六條衛(wèi)生行政部門實(shí)施食品衛(wèi)生許可必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的權(quán)限和程序，遵循公開(kāi)、公平、公正、便民原則，提高辦事效率，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。
第七條公民、法人、或者其他組織對(duì)衛(wèi)生行政部門實(shí)施衛(wèi)生行政許可享有陳述權(quán)、申辯權(quán)和依法要求聽(tīng)證的權(quán)利，聽(tīng)證程序按衛(wèi)生部《衛(wèi)生行政許可管理辦法》規(guī)定執(zhí)行。
第二章申請(qǐng)受理
第八條申請(qǐng)人申請(qǐng)衛(wèi)生行政許可證，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的程序和要求向衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)。申請(qǐng)書(shū)格式文本由衛(wèi)生行政部門提供。
申請(qǐng)人可以委托人提出衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)，人辦理衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)時(shí)應(yīng)當(dāng)提供委托證明。
第九條衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)公示下列與辦理食品衛(wèi)生許可事項(xiàng)相關(guān)的內(nèi)容：
（一）食品衛(wèi)生許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、程序、期限；
（二）需要提交的全部材料目錄；
（三）申請(qǐng)書(shū)示范文本；
（四）辦理食品衛(wèi)生許可證的操作流程、通信地址、聯(lián)系電話、監(jiān)督電話。
第十條申請(qǐng)人申請(qǐng)食品衛(wèi)生許可證，應(yīng)當(dāng)如實(shí)向衛(wèi)生行政部門提交下列有關(guān)材料，并對(duì)其申請(qǐng)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。
（一）食品生產(chǎn)加工企業(yè)：
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)；
2.工商局核準(zhǔn)企業(yè)名稱復(fù)印件；
3.法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證復(fù)印件；
4.房產(chǎn)證（或建筑許可證）和/或租房協(xié)議復(fù)印件等有效證明材料；
5.生產(chǎn)加工功能間布局平面圖（標(biāo)注面積）、生產(chǎn)工藝流程圖；
6.從業(yè)人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明、從業(yè)人員相片1張／人；
7.主要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)設(shè)備、衛(wèi)生設(shè)施設(shè)備清單；
8.新建、擴(kuò)建、改建《建設(shè)項(xiàng)目竣工衛(wèi)生驗(yàn)收認(rèn)可書(shū)》；
9.衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生制度；
10.生產(chǎn)用水的水源、水質(zhì)資料；
11.衛(wèi)生質(zhì)量檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)人員、儀器等資料；
12.衛(wèi)生行政部門要求提供的其它有關(guān)資料。
（二）食品銷售企業(yè)
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)；
2.法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證復(fù)印件；
3.企業(yè)或單位名稱證明（工商行政管理部門核準(zhǔn)單）；
4.從業(yè)人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明；
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面布局圖；
6.衛(wèi)生管理組織、制度；
7.衛(wèi)生行政部門要求提供的其它有關(guān)資料。
（三）飲食服務(wù)企業(yè)
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)；
2.法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證復(fù)印件；
3.企業(yè)或單位名稱證明（工商行政管理部門核準(zhǔn)單）；
4.從業(yè)人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明；
5.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面布局圖；
6.衛(wèi)生管理組織、制度；
7.衛(wèi)生行政部門要求提供的其它有關(guān)資料。
（四）食品攤販
1.負(fù)責(zé)人身份證復(fù)印件；
2.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)地使用證明（占道證、設(shè)攤證等）；
3.生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目；
4.從業(yè)人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明；
5.衛(wèi)生行政部門要求提供的其它有關(guān)資料。
（五）保健食品生產(chǎn)加工企業(yè)：
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)；
2.法定代表人職務(wù)證明和身份證復(fù)印件
3.營(yíng)業(yè)執(zhí)照或有關(guān)部門批準(zhǔn)企業(yè)成立證明文件復(fù)印件
4.產(chǎn)品劑型、品種名單及保健食品批準(zhǔn)（注冊(cè)）證書(shū)復(fù)印件
5.保健食品良好生產(chǎn)規(guī)范審查報(bào)告
6.省級(jí)衛(wèi)生行政部門認(rèn)定的市級(jí)以上衛(wèi)生檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)出具的連續(xù)三批產(chǎn)品檢驗(yàn)報(bào)告；
7.產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)
8.產(chǎn)品標(biāo)簽及說(shuō)明書(shū)樣稿；
9.省級(jí)衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他有關(guān)資料。
上款規(guī)定的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，擬接受產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓或接受其他企業(yè)委托生產(chǎn)加工的保健食品生產(chǎn)企業(yè)，還需提供轉(zhuǎn)讓（委托）、受讓（受委托）雙方經(jīng)公證部門公證的產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓（委托生產(chǎn)）協(xié)議（合同）書(shū)；本企業(yè)無(wú)保健食品批準(zhǔn)（注冊(cè)）證書(shū)但擬接受產(chǎn)品轉(zhuǎn)讓或接受其他企業(yè)委托生產(chǎn)加工的，照此規(guī)定辦理。
（六）集貿(mào)市場(chǎng)：
1.衛(wèi)生許可證申請(qǐng)書(shū)；
2.法定代表人或負(fù)責(zé)人職務(wù)證明和身份證復(fù)印件；
3.工商行政管理部門核準(zhǔn)企業(yè)名稱復(fù)印件；
4.有關(guān)部門批準(zhǔn)設(shè)立集貿(mào)市場(chǎng)的批件；
5.房產(chǎn)證（或建筑許可證）和/或租房協(xié)議復(fù)印件等有效證明材料；
6.經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所平面布局圖；
7.市場(chǎng)管理人員健康和衛(wèi)生知識(shí)培訓(xùn)合格證明及照片；
8.衛(wèi)生管理組織和衛(wèi)生制度；
9.其它有關(guān)資料。
散裝白酒等有特殊要求的經(jīng)營(yíng)者，申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證時(shí)，還應(yīng)符合省級(jí)以上衛(wèi)生行政部門規(guī)定的其他相關(guān)條件。
第十一條衛(wèi)生行政部門自收到申請(qǐng)受理之日起5個(gè)工作日內(nèi)作出是否受理的決定：
（一）申請(qǐng)材料齊全、符合法定形式，或者申請(qǐng)人按照要求提交全部補(bǔ)正申請(qǐng)材料的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)受理其食品衛(wèi)生許可申請(qǐng)，并出具《衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)材料接收憑證》及《衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)受理通知書(shū)》；
（二）不符合法定條件的，應(yīng)當(dāng)即時(shí)告知申請(qǐng)人不予受理，并出具《衛(wèi)生行政許可不予受理通知書(shū)》；
（三）申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式的，應(yīng)當(dāng)場(chǎng)或者在5個(gè)工作日內(nèi)出具《衛(wèi)生行政許可申請(qǐng)材料補(bǔ)正通知書(shū)》，一次告知申請(qǐng)人需要補(bǔ)正的全部?jī)?nèi)容，逾期不補(bǔ)全的，視為未申請(qǐng)。
第三章審查決定
第十二條衛(wèi)生行政部門對(duì)申請(qǐng)材料審查符合要求后，應(yīng)當(dāng)在受理之日起20個(gè)工作日內(nèi)作出衛(wèi)生行政許可決定；20個(gè)工作日內(nèi)不能作出衛(wèi)生行政許可決定的，經(jīng)本級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，可以延長(zhǎng)10個(gè)工作日，并應(yīng)當(dāng)將延長(zhǎng)期限的理由書(shū)面告知申請(qǐng)人,出具《衛(wèi)生行政許可延期通知書(shū)》。
第十三條衛(wèi)生行政部門依法需要對(duì)申請(qǐng)人進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)審查的，于受理之日起7個(gè)工作日內(nèi)指派兩名以上衛(wèi)生監(jiān)督員到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行審查，審查內(nèi)容按照《浙江省食品衛(wèi)生許可條件》和相應(yīng)的《衛(wèi)生許可審查評(píng)分表》，進(jìn)行逐項(xiàng)審查評(píng)分，并攝制主要功能間和衛(wèi)生設(shè)施、儀器設(shè)備的照片存檔。
第十四條衛(wèi)生行政部門依法需要對(duì)申請(qǐng)的許可事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)的，應(yīng)當(dāng)自受理申請(qǐng)之日起5個(gè)工作日內(nèi)按照技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)，并書(shū)面告知所需期限。所需時(shí)間不計(jì)算在衛(wèi)生行政許可期限內(nèi)。
第十五條衛(wèi)生行政部門審查不符合法定條件的，作出《不予衛(wèi)生行政許可決定書(shū)》，并說(shuō)明理由，告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十六條經(jīng)審查符合食品衛(wèi)生許可條件的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)在批準(zhǔn)之日起10個(gè)工作日內(nèi)頒發(fā)加蓋衛(wèi)生行政部門印章的食品衛(wèi)生許可證。
食品衛(wèi)生許可證應(yīng)載明：?jiǎn)挝幻Q、地址、法定代表人或業(yè)主、許可項(xiàng)目、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、許可證編號(hào)，有效期限和發(fā)證機(jī)關(guān)及發(fā)證日期等內(nèi)容。
許可項(xiàng)目按《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別和品種》填寫(xiě)。
《食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)類別和品種》中未列入的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目和品種，由各級(jí)衛(wèi)生行政部門根據(jù)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的具體情況確定項(xiàng)目名稱。
生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式按生產(chǎn)加工、經(jīng)營(yíng)（批發(fā)、零售）、供應(yīng)（酒菜面飯）、自制零售等填寫(xiě)。
第十七條食品衛(wèi)生許可證分為正本和副本，食品和食品添加劑生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)衛(wèi)生許可證有效期限為四年，食品攤販、季節(jié)性食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者、食品展銷等臨時(shí)從事食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者頒發(fā)臨時(shí)衛(wèi)生許可證，有效期限最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月，不設(shè)副本，不復(fù)核年審。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在籌建過(guò)程中需要證明的，可發(fā)給臨時(shí)衛(wèi)生許可證，注明籌建用，有效期限視具體情況而定，最長(zhǎng)不超過(guò)12個(gè)月。
影樓、娛樂(lè)廳、酒吧、茶樓等有食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的公共場(chǎng)所按相應(yīng)的衛(wèi)生許可條件頒發(fā)食品衛(wèi)生許可證。
食品集貿(mào)市場(chǎng)的食品衛(wèi)生許可證由市場(chǎng)舉辦者申領(lǐng)；市場(chǎng)內(nèi)生產(chǎn)加工經(jīng)營(yíng)直接入口食品且有獨(dú)立固定場(chǎng)所的，應(yīng)單獨(dú)領(lǐng)取食品衛(wèi)生許可證或臨時(shí)食品衛(wèi)生許可證。
衛(wèi)生許可證編號(hào)格式為：（浙）衛(wèi)食證字[發(fā)證年份]第AA－BB－C－D號(hào)，AA指市級(jí)代碼；BB指縣區(qū)級(jí)代碼（市、縣、區(qū)代碼按浙江省行政區(qū)域代碼）；C指生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式：生產(chǎn)加工代碼1、經(jīng)營(yíng)代碼2、供應(yīng)（酒菜面飯）代碼3、自制零售等代碼4；D指順序號(hào)。
第十八條食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變更企業(yè)名稱、法人代表人或業(yè)主、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式、許可項(xiàng)目和擴(kuò)建、改建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的，應(yīng)向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門提出書(shū)面變更申請(qǐng)。經(jīng)審查符合條件的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)予辦理變更手續(xù)，變更后的食品衛(wèi)生許可證編號(hào)及有效期限與原證保持一致；不符合要求的，不予變更，并作出《不予變更決定書(shū)》。
食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者變更地址、重建生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所，應(yīng)重新申領(lǐng)食品衛(wèi)生許可證，如果屬于同一衛(wèi)生行政部門管轄的，變更后的食品衛(wèi)生許可證編號(hào)與原證保持一致。
第十九條食品衛(wèi)生許可證每年復(fù)核一次，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在領(lǐng)證或復(fù)核后滿一年的前30日向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)復(fù)核。省級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的復(fù)核向設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)衛(wèi)生行政部門申請(qǐng)。
復(fù)核應(yīng)當(dāng)與食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理相結(jié)合，其食品衛(wèi)生等級(jí)達(dá)到A、B、C級(jí)的準(zhǔn)予年審?fù)ㄟ^(guò)，并在食品衛(wèi)生許可證上加貼復(fù)核標(biāo)志和食品衛(wèi)生等級(jí)標(biāo)志；D級(jí)單位限期整改，整改后仍達(dá)不到要求的，不予年審?fù)ㄟ^(guò)，并作出《不予年審決定書(shū)》。
第二十條食品衛(wèi)生許可證期滿后需要延續(xù)衛(wèi)生許可證的，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)在衛(wèi)生許可證有效期屆滿30日前向原發(fā)證的衛(wèi)生行政部門提出申請(qǐng)，經(jīng)衛(wèi)生行政部門審查符合要求的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)予辦理延續(xù)手續(xù)，延續(xù)后的食品衛(wèi)生許可證編號(hào)與原證保持一致；不符合要求的，不予延續(xù)，并作出《不予延續(xù)決定書(shū)》。
第二十一條食品衛(wèi)生許可證必須置于食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所明顯位置，亮證經(jīng)營(yíng)。
食品衛(wèi)生許可證遺失的，應(yīng)登報(bào)聲明并向原發(fā)證單位補(bǔ)證。
第四章監(jiān)督管理
第二十二條縣級(jí)以上衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)建立本轄區(qū)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的資料檔案，加強(qiáng)對(duì)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的監(jiān)督管理，并按照規(guī)定記錄監(jiān)督管理情況和處理結(jié)果，監(jiān)督管理記錄應(yīng)當(dāng)按照要求歸檔。
省級(jí)衛(wèi)生行政部門發(fā)證的食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的日常監(jiān)督管理和年度復(fù)核工作由設(shè)區(qū)的市或縣級(jí)衛(wèi)生行政部門負(fù)責(zé)。
第二十三條上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)下級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施食品衛(wèi)生許可的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)下級(jí)衛(wèi)生行政部門實(shí)施食品衛(wèi)生許可違反規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令下級(jí)衛(wèi)生行政部門糾正或者直接予以糾正。
第二十四條有下列情形之一的，作出衛(wèi)生許可決定的衛(wèi)生行政部門或上級(jí)衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)予以撤消，并作出《撤銷衛(wèi)生行政許可證決定書(shū)》：
（一）超越法定職權(quán)作出的衛(wèi)生許可決定；
（二）違反法定程序作出的衛(wèi)生許可決定；
（三）申請(qǐng)人以欺騙、賄賂等非法手段騙取衛(wèi)生許可證的；
（四）偽造、涂改、出借衛(wèi)生許可證的。
第二十五條有下列情形之一的，衛(wèi)生行政部門應(yīng)當(dāng)注銷衛(wèi)生許可證，并作出《注銷衛(wèi)生行政許可決定書(shū)》：
（一）逾期未申請(qǐng)復(fù)核或延續(xù)的；
（二）自行歇業(yè)或停止?fàn)I業(yè)六個(gè)月以上的；
（三）被工商行政部門注銷或吊銷營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（四）復(fù)核或申請(qǐng)延續(xù)時(shí)不符合衛(wèi)生要求，拒不整改或整改后仍達(dá)不到要求的。
第五章附則
監(jiān)管職責(zé)分工情況的匯報(bào)
市食品藥品監(jiān)管局副局長(zhǎng)、市食安委辦副主任
市人大常委會(huì)執(zhí)法檢查組：
按照會(huì)議安排，我就食品安全標(biāo)準(zhǔn)及我市食品安全監(jiān)管職責(zé)分工情況做如下匯報(bào)：
一、關(guān)于食品安全標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)題
1、何謂食品安全標(biāo)準(zhǔn)？
食品安全標(biāo)準(zhǔn)是國(guó)家為保證食品質(zhì)量安全，保障公眾身體健康和生命安全，防止食源性疾病發(fā)生，在風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估的基礎(chǔ)上，本著最大限度釋放風(fēng)險(xiǎn)確保品質(zhì)安全的原則，對(duì)食品、食品相關(guān)產(chǎn)品、食品添加劑的衛(wèi)生要求及其在生產(chǎn)、加工、貯存和銷售等方面所規(guī)定的技術(shù)要求和措施。食品安全標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)國(guó)家原有的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)和食品行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中強(qiáng)制性條款的整合，它既是市場(chǎng)準(zhǔn)入的基本條件，也是各級(jí)行政部門食品監(jiān)督執(zhí)法的依據(jù)。
2、食品標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)狀
建國(guó)初期，我國(guó)的食品類標(biāo)準(zhǔn)較少，20世紀(jì)70年代末以后我國(guó)食品類相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開(kāi)始日益豐富，當(dāng)時(shí)頒布的主要是食品添加劑的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)，食品的衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)較少。20世紀(jì)80年代后陸續(xù)了一系列的食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)和產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。在1981年頒布的gb2757-1981《蒸餾酒及配制酒衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》開(kāi)創(chuàng)了中國(guó)釀酒行業(yè)的新紀(jì)元。1983年頒布了gb3865-83《中式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》和gb3866-83《西式糕點(diǎn)質(zhì)量檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)》。1985年頒布了糧食、油料檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)和一系列植物油脂檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。1986年和1987年頒布了gb7100-86《糕點(diǎn)、餅干、面包衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》、糧食類產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和以zb為編號(hào)的一系列專業(yè)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程。1988年國(guó)家衛(wèi)生部又頒布了19個(gè)食品類衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)。20世紀(jì)90年代初商檢局頒布了一系列的進(jìn)出口產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)和檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)，衛(wèi)生部還頒布了一批殘留等檢驗(yàn)方法標(biāo)準(zhǔn)。1995年中國(guó)農(nóng)業(yè)部頒布了第一批綠色食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，頒布了第一批無(wú)公害食品相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，標(biāo)志著綠色食品和無(wú)公害食品在中國(guó)走向制度化，也說(shuō)明了人們食品安全意識(shí)的提高和國(guó)家對(duì)食品安全工作的重視。1996年、和中國(guó)對(duì)食品方面衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了三次大范圍的頒布和修訂，使衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)的覆蓋范圍更加廣泛。這些工作，對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)打下了一定的基礎(chǔ)。
歸結(jié)起來(lái)，在《食品安全法》實(shí)施以前，我國(guó)食品安全標(biāo)準(zhǔn)形成了四個(gè)層次，即國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。從屬性方面看，又分屬于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、食品進(jìn)出口檢驗(yàn)檢疫標(biāo)準(zhǔn)四個(gè)類型。這些標(biāo)準(zhǔn)總計(jì)4700余項(xiàng)。因?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)制定的立足點(diǎn)不同，客觀上造成了食品標(biāo)準(zhǔn)政出多門的問(wèn)題，針對(duì)同一種食品，既有國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也有行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。如蘋果，既有標(biāo)準(zhǔn)委頒布的國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，又有農(nóng)業(yè)部頒布的無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)、綠色標(biāo)準(zhǔn)、外觀等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，還有原商業(yè)部頒布的蘋果銷售質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。這些標(biāo)準(zhǔn)往往規(guī)定各異，互相矛盾，造成食品生產(chǎn)流通領(lǐng)域秩序混亂，令執(zhí)法部門和企業(yè)無(wú)所適從。與此同時(shí)，對(duì)一些重要的品種，各部門似乎都視而不見(jiàn)，迄今沒(méi)有標(biāo)準(zhǔn)問(wèn)世，留下空白和盲區(qū)，導(dǎo)致生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)或執(zhí)法監(jiān)督無(wú)據(jù)可依。此外，一些標(biāo)準(zhǔn)數(shù)十年不作修訂，與形勢(shì)發(fā)展嚴(yán)重不相適應(yīng)，老化滯后現(xiàn)象十分突出。
3、《食品安全法》對(duì)食品安全標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定
為解決上述問(wèn)題，《食品安全法》要求對(duì)現(xiàn)行的食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)、食品工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、食品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)等予以整合，統(tǒng)一公布為安全標(biāo)準(zhǔn)，并明確規(guī)定食品安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。除食品安全標(biāo)準(zhǔn)外，不得制定其他食品強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)。明確了食品安全標(biāo)準(zhǔn)由衛(wèi)生部負(fù)責(zé)制定和公布、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委提供編號(hào)，強(qiáng)調(diào)了有關(guān)產(chǎn)品國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)涉及食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定內(nèi)容的，應(yīng)當(dāng)與食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)相一致。
《食品安全法》第二十條規(guī)定，食品安全標(biāo)準(zhǔn)包括8個(gè)方面的內(nèi)容，即：食品、食品相關(guān)產(chǎn)品中的致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)的限量規(guī)定;食品添加劑的品種、使用范圍、用量;專供嬰幼兒和其他特定人群的主輔食品的營(yíng)養(yǎng)成分要求;對(duì)與食品安全、營(yíng)養(yǎng)有關(guān)的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)、說(shuō)明書(shū)的要求;食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程的衛(wèi)生要求;與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求;食品檢驗(yàn)方法與規(guī)程;其他需要制定為食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
其中，人體攝入致病性微生物、農(nóng)藥殘留、獸藥殘留、重金屬、污染物質(zhì)以及其他危害人體健康物質(zhì)會(huì)危害人體健康，因此必須測(cè)定一個(gè)保障人體健康允許的最大值，規(guī)定食品中各種危害物質(zhì)的限量。
食品添加劑是為改善食品品質(zhì)和色、香、味以及防腐、保鮮和加工工藝的需要而加入食品中的人工合成或天然物質(zhì)。食品添加劑是食品生產(chǎn)加工中不可缺少的基礎(chǔ)原料，但是，濫用食品添加劑會(huì)危害人體健康，必須制定標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定其品種、使用范圍和限量。
嬰幼兒和其他特定人群主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分不僅關(guān)系到食品的營(yíng)養(yǎng)，而且關(guān)系到他們的身體健康和生命安全，對(duì)主輔食的營(yíng)養(yǎng)成分有特殊要求，需要制定標(biāo)準(zhǔn)。
食品的標(biāo)簽、標(biāo)識(shí)和說(shuō)明書(shū)具有指導(dǎo)、引導(dǎo)消費(fèi)者購(gòu)買、食用食品的作用，許多內(nèi)容都直接或間接關(guān)系到消費(fèi)者食用時(shí)的安全，這些內(nèi)容的標(biāo)示應(yīng)該真實(shí)準(zhǔn)確、通俗易懂、科學(xué)合法，需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的要求。
食品的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程是保證食品安全的重要環(huán)節(jié)，其中的每一個(gè)流程都有一定的衛(wèi)生要求，對(duì)保護(hù)消費(fèi)者身體健康、預(yù)防疾病，具有重要意義，都需要制定標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一要求。
與食品安全有關(guān)的質(zhì)量要求，主要包括營(yíng)養(yǎng)要求;食品的物理或化學(xué)要求，如酸、堿等指標(biāo);食品的感覺(jué)要求，如味道、顏色等，這些也屬于食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容。
檢驗(yàn)方法是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體方式或方法，檢驗(yàn)規(guī)程是指對(duì)食品進(jìn)行檢測(cè)的具體操作流程或程序，采用不同的檢驗(yàn)方法或規(guī)程會(huì)得到不同的檢驗(yàn)結(jié)果，所以要對(duì)檢測(cè)或試驗(yàn)的原理、抽樣、操作、精度要求、步驟、數(shù)據(jù)計(jì)算、結(jié)果分析等檢驗(yàn)方法或規(guī)程作出統(tǒng)一規(guī)定。
以上都是制定食品安全標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)容，食品安全標(biāo)準(zhǔn)是保障公眾身體健康和生命安全的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門應(yīng)該積極主動(dòng)地研究制定相關(guān)食品安全標(biāo)準(zhǔn)，已經(jīng)制定的，應(yīng) 該根據(jù)情況的變化，及時(shí)進(jìn)行修訂，以保障公眾身體健康和生命安全。
4、目前食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定情況
《食品安全法》授權(quán)衛(wèi)生部為食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)唯一的制定和機(jī)構(gòu)。近兩年來(lái)，衛(wèi)生部頒發(fā)了《食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》，組建了食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)評(píng)審委員會(huì)，并頒布了一批新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前已公布新的食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)176項(xiàng)，包括68項(xiàng)乳品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和食品添加劑、真菌毒素限量、預(yù)包裝食品標(biāo)簽等基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)，完成了指定食品添加劑產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)58項(xiàng)。特別值得一提的是，為配合食品添加劑“嚴(yán)打”行動(dòng)，今年5月13日公布的《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》，包括食品添加劑、食品加工助劑、膠姆糖基礎(chǔ)劑和食用香料等2314個(gè)品種，涉及16大類食品，23個(gè)功能類別。從法律角度講，今后，在食品構(gòu)成中，除食品工藝配方核定的主料、輔料外，凡是發(fā)現(xiàn)不在《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》品種目錄（總計(jì)2314種）之內(nèi)的任何成分，均可視為在食品中非法添加非食用物質(zhì)行為；凡是發(fā)現(xiàn)在食品加工過(guò)程中違反《食品添加劑使用標(biāo)準(zhǔn)》的特定限制，超范圍、超量使用目錄中的添加劑的，均可視為濫用食品添加劑行為。
5、在檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法中，如何處置食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問(wèn)題
《食品安全法》規(guī)定，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)必須嚴(yán)格按照食品安全標(biāo)準(zhǔn)組織實(shí)施。但是在在檢驗(yàn)檢測(cè)和監(jiān)督執(zhí)法實(shí)踐中，時(shí)常會(huì)遇到食品安全標(biāo)準(zhǔn)體系不全品類殘缺的問(wèn)題。在處置此類問(wèn)題是，要把握以下原則：一是沒(méi)有食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的食品，由省、自治區(qū)、直轄市人民政府負(fù)責(zé)食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定的部門可以參照食品安全法有關(guān)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定、修訂的規(guī)定，組織制定、修訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)，并報(bào)國(guó)務(wù)院授權(quán)負(fù)責(zé)食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)制定的部門備案；二是食品安全國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施前，食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者可以按照現(xiàn)行食品衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)、食品產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品；三是既無(wú)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，也無(wú)地方標(biāo)準(zhǔn)的，鼓勵(lì)企業(yè)制定符合食品質(zhì)量安全保障要求的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)。企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)須備案登記，必須嚴(yán)格遵守。監(jiān)督執(zhí)法過(guò)程中也可作為參照。
6、食品安全標(biāo)準(zhǔn)與國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)接軌的必要性
近年來(lái)，隨著經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程的加快，國(guó)際食品貿(mào)易也在飛速發(fā)展，食品安全問(wèn)題已成為世界關(guān)注的焦點(diǎn)問(wèn)題，各國(guó)政府十分重視，因而貿(mào)易爭(zhēng)端也不斷出現(xiàn)。有不少發(fā)達(dá)國(guó)家的標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac（國(guó)際食品法典委員會(huì)）等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，采取了比較高的技術(shù)壁壘措施。好在sps(衛(wèi)生和植物衛(wèi)生措施協(xié)議)和tbt(貿(mào)易技術(shù)壁壘協(xié)議)協(xié)定規(guī)定，各成員國(guó)在發(fā)生食品貿(mào)易爭(zhēng)端時(shí)，必須以cac標(biāo)準(zhǔn)或風(fēng)險(xiǎn)分析的結(jié)論為依據(jù)，可以在wto爭(zhēng)端解決機(jī)構(gòu)中解決。且wto規(guī)定了cac的標(biāo)準(zhǔn)要以科學(xué)性為基礎(chǔ)，采用風(fēng)險(xiǎn)分析的原理進(jìn)行制定。對(duì)于發(fā)展中國(guó)家來(lái)說(shuō)，若貿(mào)易對(duì)方國(guó)標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)于cac規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，可以要求其按照風(fēng)險(xiǎn)分析的原理提供科學(xué)依據(jù)，以保障自身國(guó)家的合法貿(mào)易權(quán)益。這對(duì)相關(guān)貿(mào)易國(guó)設(shè)立不合理的貿(mào)易壁壘有針對(duì)性的提出了公平合理的對(duì)策。因此，我國(guó)充分利用sps和tbt協(xié)定的規(guī)定，積極應(yīng)對(duì)，成立了專家委員會(huì)，開(kāi)始對(duì)我國(guó)食品標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行制、修訂。檢驗(yàn)檢疫行業(yè)規(guī)劃在-對(duì)本行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)制、修訂。但根據(jù)目前一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的不斷加嚴(yán)、更新及我國(guó)出口食品屢屢遭受技術(shù)壁壘的情況來(lái)看，我國(guó)在對(duì)食品標(biāo)準(zhǔn)的制修訂過(guò)程中，要站高望遠(yuǎn)，加快步伐，以盡快與cac標(biāo)準(zhǔn)接軌，為我國(guó)的進(jìn)出口食品貿(mào)易保駕護(hù)航。
二、我市食品安全監(jiān)管分工情況
（一）分工依據(jù)
1、食品安全法及實(shí)施細(xì)則。從國(guó)際上看，監(jiān)管體制一般分三大類，有多部門體系的、單部門體系的、綜合型體系的，目前中國(guó)實(shí)行的是多部門體系的模式。這種監(jiān)管體制，中國(guó)目前食品安全分階段管理的一個(gè)現(xiàn)實(shí)，就是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)分了若干階段，現(xiàn)在我們按照這個(gè)特點(diǎn)進(jìn)行監(jiān)管，是發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，既體現(xiàn)相互分工，又能夠?qū)崿F(xiàn)綜合協(xié)調(diào)，這也是法律的要求。但是能不能真正做到無(wú)縫呢？有時(shí)候比較難。這是多部門監(jiān)管最容易出現(xiàn)的問(wèn)題。就是部門職能要么重疊，要么出現(xiàn)空白。針對(duì)這樣的情況，《食品安全法》特別對(duì)綜合協(xié)調(diào)和部門分工進(jìn)行了明確的規(guī)范。
《食品安全法》第四條規(guī)定：國(guó)務(wù)院設(shè)立食品安全委員會(huì)，其工作職責(zé)由國(guó)務(wù)院規(guī)定。
國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門承擔(dān)食品安全綜合協(xié)調(diào)職責(zé)，負(fù)責(zé)食品安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、食品安全標(biāo)準(zhǔn)制定、食品安全信息公布、食品檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)的資質(zhì)認(rèn)定條件和檢驗(yàn)規(guī)范的制定，組織查處食品安全重大事故。
國(guó)務(wù)院質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理和國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理部門依照本法和國(guó)務(wù)院規(guī)定的職責(zé)，分別對(duì)食品生產(chǎn)、食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督管理。
《食品安全法》同時(shí)對(duì)各級(jí)人民政府的食品安全責(zé)任也進(jìn)行了明確。《食品安全法》第五條規(guī)定：縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)、領(lǐng)導(dǎo)、組織、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作，建立健全食品安全全程監(jiān)督管理的工作機(jī)制；統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、指揮食品安全突發(fā)事件應(yīng)對(duì)工作；完善、落實(shí)食品安全監(jiān)督管理責(zé)任制，對(duì)食品安全監(jiān)督管理部門進(jìn)行評(píng)議、考核。
縣級(jí)以上地方人民政府依照本法和國(guó)務(wù)院的規(guī)定確定本級(jí)衛(wèi)生行政、農(nóng)業(yè)行政、質(zhì)量監(jiān)督、工商行政管理、食品藥品監(jiān)督管理部門的食品安全監(jiān)督管理職責(zé)。有關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)本行政區(qū)域的食品安全監(jiān)督管理工作。
上級(jí)人民政府所屬部門在下級(jí)行政區(qū)域設(shè)置的機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在所在地人民政府的統(tǒng)一組織、協(xié)調(diào)下，依法做好食品安全監(jiān)督管理工作。
《食品安全法實(shí)施細(xì)則》對(duì)以上職責(zé)做了進(jìn)一步的細(xì)化。
2、人民政府辦公廳《關(guān)于明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》。為實(shí)現(xiàn)食品安全全程監(jiān)管和無(wú)縫銜接，有效防范食品安全隱患，杜絕的實(shí)踐中存在食品安全監(jiān)管盲區(qū)，12月29日，人民政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)），對(duì)銷售非自產(chǎn)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品從業(yè)者監(jiān)管、食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管、食品攤販監(jiān)管、現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者監(jiān)管、“小飯桌”、“農(nóng)家樂(lè)”、公開(kāi)舉辦農(nóng)村家宴、食品展銷、倉(cāng)儲(chǔ)、專業(yè)食品運(yùn)輸?shù)葟臉I(yè)者監(jiān)管、放心早餐食品安全監(jiān)管。放心早餐的生產(chǎn)加工單位食品安全由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。放心早餐銷售點(diǎn)的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的兼營(yíng)行為監(jiān)管、無(wú)證照非法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)食品行為的監(jiān)管等情形進(jìn)行了明確和界定，堵塞了監(jiān)管漏洞。意見(jiàn)授權(quán)各市、縣區(qū)人民政府在實(shí)施本意見(jiàn)的過(guò)程中，可根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，對(duì)食品安全監(jiān)管部門的職責(zé)分工作適當(dāng)調(diào)整。同時(shí)，要求各級(jí)政府要按照“地方政府負(fù)總責(zé)”的原則，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)食品安全監(jiān)管工作的組織協(xié)調(diào)，各有關(guān)監(jiān)管部門要加強(qiáng)溝通和配合。對(duì)于本意見(jiàn)沒(méi)有明確或新出現(xiàn)的事項(xiàng)，應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國(guó)食品安全法》等法律法規(guī)的精神，確定相應(yīng)的監(jiān)管部門，上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門應(yīng)當(dāng)予以支持。對(duì)難以界定具體監(jiān)管部門的一些食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)態(tài)，由當(dāng)?shù)卣M織相關(guān)部門通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法和綜合整治等辦法進(jìn)行監(jiān)管，各部門應(yīng)當(dāng)服從并積極參與或配合，杜絕監(jiān)管盲區(qū)。
3、食品安全委員會(huì)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng) 學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)〔〕4號(hào)）。為切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐日常監(jiān)督檢查，確保學(xué)生飲食安全，進(jìn)一步明確各部門在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中的食品安全監(jiān)管職責(zé)，4月27日，食品安全委員會(huì)制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品安全監(jiān)管工作的緊急通知》（食安委發(fā)[]4號(hào)），對(duì)各相關(guān)職能部門在學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐監(jiān)管中的職責(zé)進(jìn)行了明確。
食品藥品監(jiān)管部門負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐工程實(shí)施過(guò)程中食品安全的綜合監(jiān)管、組織協(xié)調(diào)和組織開(kāi)展對(duì)重大食品安全事故的查處工作；農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)全市范圍內(nèi)奶牛養(yǎng)殖、生鮮奶收購(gòu)及飼料、獸藥和養(yǎng)雞場(chǎng)的監(jiān)管工作。在省級(jí)有關(guān)部門未指定雞蛋供應(yīng)企業(yè)之前，由農(nóng)業(yè)部門對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所用雞蛋供應(yīng)企業(yè)進(jìn)行初步篩選，報(bào)請(qǐng)市食品安全委員會(huì)審定后，會(huì)同食品藥品監(jiān)管、質(zhì)監(jiān)、工商、衛(wèi)生、商務(wù)等部門對(duì)外公布。負(fù)責(zé)對(duì)雞蛋供應(yīng)企業(yè)所用飼料、防疫用藥及蛋品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并將檢驗(yàn)結(jié)論定期公示；質(zhì)監(jiān)部門負(fù)責(zé)乳制品生產(chǎn)企業(yè)的日常監(jiān)管，審查學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所用奶品的配方，對(duì)乳品生產(chǎn)企業(yè)的乳品組織抽樣檢測(cè)檢驗(yàn)，并定期公布檢測(cè)結(jié)論。協(xié)助相關(guān)部門對(duì)奶品中標(biāo)企業(yè)所設(shè)置的配送機(jī)構(gòu)及商進(jìn)行日常監(jiān)控，對(duì)配送機(jī)構(gòu)及商擅自改變合同約定最小包裝規(guī)格、再次灌裝、分拆等行為依法查處；工商部門負(fù)責(zé)奶品、蛋品配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及中標(biāo)企業(yè)商經(jīng)營(yíng)行為的日常監(jiān)管，制定并監(jiān)督實(shí)施配送機(jī)構(gòu)、中轉(zhuǎn)站及商倉(cāng)儲(chǔ)及物流配送質(zhì)量安全規(guī)范，對(duì)配送機(jī)構(gòu)及商供應(yīng)的奶品、蛋品進(jìn)行抽樣檢驗(yàn)，并公示檢驗(yàn)結(jié)論；衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐所涉食品（含飲用水）進(jìn)入學(xué)校之后各環(huán)節(jié)的日常監(jiān)管工作，制定并監(jiān)督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范，對(duì)蛋奶等品種儲(chǔ)藏、加工、食用及食用反應(yīng)監(jiān)測(cè)等進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，對(duì)奶品、蛋品及飲用水等品種組織抽樣檢測(cè)檢驗(yàn)，并定期公布結(jié)果。負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐食品衛(wèi)生（餐飲服務(wù)）許可工作，對(duì)直接接觸蛋奶等食品的從業(yè)人員進(jìn)行健康檢查，組織相關(guān)人員進(jìn)行上崗培訓(xùn)；教育部門負(fù)責(zé)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐的日常管理工作，對(duì)總供銷合同項(xiàng)下所涉品種定期取樣送檢，對(duì)懷疑品種隨時(shí)送檢。負(fù)責(zé)制定并監(jiān)督實(shí)施學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全管理規(guī)范，落實(shí)學(xué)校內(nèi)部相關(guān)部門和負(fù)責(zé)人的管理職責(zé)，建立健全確保學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐安全運(yùn)行的基本制度，并監(jiān)督執(zhí)行。結(jié)合地域及學(xué)生分布情況，逐校或按片區(qū)配備學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐專職質(zhì)量安全管理員，并組織專業(yè)培訓(xùn)。負(fù)責(zé)督促各實(shí)施學(xué)校加大資金投入，按學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐衛(wèi)生規(guī)范的要求，新增設(shè)施設(shè)備，改進(jìn)儲(chǔ)藏、加工、分發(fā)食用的環(huán)境和條件；監(jiān)察部門負(fù)責(zé)對(duì)學(xué)生營(yíng)養(yǎng)餐實(shí)施過(guò)程中各縣區(qū)、各級(jí)部門履行職責(zé)情況進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)察，依法依紀(jì)追究造成重大食品安全事故的有關(guān)單位和個(gè)人的責(zé)任；財(cái)政、商務(wù)、供銷、民族宗教事務(wù)、審計(jì)、旅游等部門在各自法定職能及市政府指定的職責(zé)范圍內(nèi)履行相應(yīng)安全監(jiān)管職責(zé)。
（二）我市食品鏈條各環(huán)節(jié)監(jiān)管職責(zé)分工情況
市藥品監(jiān)督管理局主要負(fù)責(zé)對(duì)全市食品安全管理的綜合監(jiān)督、組織協(xié)調(diào)，依法組織對(duì)重大食品安全事故的查處；承擔(dān)市食品安全委員會(huì)辦公室的日常工作。
市公安局主要負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、督促各級(jí)公安機(jī)關(guān)依法對(duì)生產(chǎn)、銷售不符合標(biāo)準(zhǔn)的食品、假劣食品和有毒有害食品涉嫌犯罪需要追究刑事責(zé)任的案件立案查處；依法查處用暴力、威脅等手段干擾、阻礙、抗拒行政執(zhí)法活動(dòng)的治安案件和刑事案件；積極配合各職能部門開(kāi)展食品安全整治工作。
市農(nóng)業(yè)局主要負(fù)責(zé)初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。對(duì)種植業(yè)產(chǎn)品農(nóng)藥殘留、畜禽產(chǎn)品和水產(chǎn)品藥物殘留進(jìn)行綜合整治；負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品跟蹤檢測(cè)和蔬菜安檢工作；負(fù)責(zé)定點(diǎn)屠宰場(chǎng)（廠、點(diǎn)）生豬、牛、羊的檢疫及其監(jiān)督。
市經(jīng)貿(mào)委主要負(fù)責(zé)食品流通、加工業(yè)的行業(yè)指導(dǎo)和管理，實(shí)施“發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)、建設(shè)綠色”戰(zhàn)略。
市商務(wù)局主要負(fù)責(zé)酒類市場(chǎng)及生豬屠宰的監(jiān)督管理。在屠宰環(huán)節(jié)，全面遏制注水肉、病害肉入市，凈化肉品市場(chǎng)監(jiān)管。在有關(guān)縣區(qū)，此項(xiàng)職責(zé)由經(jīng)貿(mào)局承擔(dān)。
市財(cái)政局主要負(fù)責(zé)食品安全監(jiān)管經(jīng)費(fèi)年度預(yù)算，并予以保證。
市衛(wèi)生局目前仍然負(fù)責(zé)餐飲業(yè)和食堂等消費(fèi)環(huán)節(jié)的監(jiān)管。實(shí)施餐飲服務(wù)許可審查；依法查處餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)違反《食品安全法》的行為；開(kāi)展對(duì)食物中毒和其他食源性事故的緊急醫(yī)療救治和調(diào)查處理并采取有效控制措施。根據(jù)市政府機(jī)改方案及衛(wèi)生局、食品藥品監(jiān)管局“三定方案”的有關(guān)規(guī)定，餐飲服務(wù)、學(xué)校、機(jī)關(guān)食堂等餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)的監(jiān)管職責(zé)將有衛(wèi)生局劃轉(zhuǎn)到市食品藥品監(jiān)管局。目前，劃轉(zhuǎn)工作已啟動(dòng)，預(yù)計(jì)本月底可完成。
市工商行政管理局主要負(fù)責(zé)食品流通環(huán)節(jié)的監(jiān)管。負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者主體資格的市場(chǎng)準(zhǔn)入審查，取締無(wú)照經(jīng)營(yíng)行為；對(duì)違法的食品廣告和虛假宣傳、商標(biāo)侵權(quán)和假冒商品、不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)等行為進(jìn)行查處。
市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局主要負(fù)責(zé)食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的監(jiān)管（承擔(dān)原由衛(wèi)生部門負(fù)責(zé)的食品生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)的衛(wèi)生監(jiān)管職責(zé)）。實(shí)施食品生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)許可準(zhǔn)入 ，嚴(yán)格審查和發(fā)放生產(chǎn)許可證；組織制定、審批、食品地方標(biāo)準(zhǔn)。
出入境檢驗(yàn)檢疫局主要負(fù)責(zé)出入境食品及其裝載、包裝物和運(yùn)輸工具的檢驗(yàn)檢疫和監(jiān)管。
市政府其它各有關(guān)部門根據(jù)各自職責(zé)，認(rèn)真做好食品安全監(jiān)管工作。市編辦、市法制辦、市藥監(jiān)局要根據(jù)省、市編辦劃分的食品安全監(jiān)管責(zé)任意見(jiàn)，積極推進(jìn)我市監(jiān)管體制創(chuàng)新，盡快提出我市食品安全監(jiān)管職能劃分意見(jiàn)，并抓好落實(shí)和銜接工作。
（三）幾個(gè)特殊情況的處理
1、食品加工小作坊的監(jiān)管。國(guó)家質(zhì)檢總局將小作坊監(jiān)管的范圍界定為：10人以下，有固定生產(chǎn)場(chǎng)所，生產(chǎn)條件簡(jiǎn)單，從事傳統(tǒng)食品生產(chǎn)加工活動(dòng)（不含現(xiàn)做現(xiàn)賣），沒(méi)有取得食品生產(chǎn)許可證的食品生產(chǎn)單位和個(gè)人。在實(shí)踐中，由于食品加工小作坊存在數(shù)量多、分布隱蔽、生產(chǎn)條件差、生產(chǎn)設(shè)備簡(jiǎn)陋、管理水平低、生產(chǎn)環(huán)境普遍較差等問(wèn)題，個(gè)監(jiān)管部門在對(duì)小作坊的認(rèn)識(shí)上存在差異，因而導(dǎo)致對(duì)小作坊的監(jiān)管存在職責(zé)不清的情況。我市在小作坊監(jiān)管上探索了一些有益的方法。
對(duì)主體和特征都很明顯的小作坊，由質(zhì)監(jiān)部門依據(jù)國(guó)家質(zhì)檢總局、國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委頒布的《食品生產(chǎn)加工小作坊質(zhì)量安全控制基本要求》，本著對(duì)小作坊“既要管好，又要便民”的原則，實(shí)施許可管理。市質(zhì)監(jiān)局在全省率先探索制定了《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)督管理辦法（試行）》，加強(qiáng)對(duì)小作坊的監(jiān)督管理。辦法規(guī)定：食品小作坊必須具備和持續(xù)滿足保證產(chǎn)品質(zhì)量安全的7項(xiàng)要求，共計(jì)44條（具體內(nèi)容詳見(jiàn)gb/t23734-）。食品小作坊生產(chǎn)食品需向縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門提出申請(qǐng)及相關(guān)材料。縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)其必備條件現(xiàn)場(chǎng)審查合格后當(dāng)場(chǎng)隨機(jī)抽樣。樣品經(jīng)法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門在小作坊申請(qǐng)書(shū)上簽署“現(xiàn)場(chǎng)審查并產(chǎn)品抽檢合格”意見(jiàn)。小作坊業(yè)主持簽署意見(jiàn)的申請(qǐng)書(shū)在工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門為其出具開(kāi)業(yè)生產(chǎn)登記證明。不具備自檢能力的食品小作坊應(yīng)就近就地與法定檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)簽訂委托檢驗(yàn)協(xié)議。理化指標(biāo)、衛(wèi)生指標(biāo)中含有技術(shù)參數(shù)的項(xiàng)目，每季度委托檢驗(yàn)一次。總砷、鉛、鋁等重金屬指標(biāo)每年委托檢驗(yàn)一次。在同級(jí)財(cái)政經(jīng)費(fèi)保障情況下，縣區(qū)質(zhì)監(jiān)部門對(duì)食品小作坊每年進(jìn)行全項(xiàng)目的監(jiān)督抽檢不少于2次。
對(duì)存在交叉，不易界定范圍的小作坊，按照省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)）明確的部門進(jìn)行監(jiān)管。《意見(jiàn)》規(guī)定：食品生產(chǎn)加工小作坊監(jiān)管。食品生產(chǎn)加工小作坊（不含現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者）由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管；對(duì)現(xiàn)場(chǎng)制售食品從業(yè)者監(jiān)管，分兩種情形處置：依托食品流通環(huán)節(jié)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所（如商場(chǎng)、超市、食品店、集貿(mào)市場(chǎng)等）從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。在獨(dú)立且專屬的門店從事食品現(xiàn)場(chǎng)制售的由質(zhì)量監(jiān)督部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。
2、食品攤販的管理。食品攤販指無(wú)固定店鋪，在集中交易市場(chǎng)或者所在地區(qū)縣政府允許的場(chǎng)所內(nèi)從事食品流通、餐飲服務(wù)活動(dòng)的個(gè)人。食品零售攤販的食品安全由工商行政管理部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。提供餐飲服務(wù)的食品攤販?zhǔn)称钒踩刹惋嫹?wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)監(jiān)管。城市綜合執(zhí)法部門負(fù)責(zé)對(duì)管轄區(qū)域內(nèi)食品攤販進(jìn)行規(guī)范管理。（主要指區(qū)域規(guī)劃、場(chǎng)所公共衛(wèi)生、攤點(diǎn)布局等）
3、城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食品展銷會(huì)的食品監(jiān)管。這幾類場(chǎng)所均有較明確的“四至”邊界，環(huán)境具有一定的封閉性。按照《食品安全法》的立法精神，本著便民高效、責(zé)任唯一的原則，城鄉(xiāng)集貿(mào)市場(chǎng)、超市、食品展銷會(huì)等場(chǎng)所內(nèi)的所有食品從業(yè)行為，由工商部門統(tǒng)一監(jiān)督管理。
4、對(duì)餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷售預(yù)包裝食品的監(jiān)管。省政府辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步明確部分領(lǐng)域食品安全監(jiān)管職責(zé)的意見(jiàn)》（政辦發(fā)[]130號(hào)）規(guī)定：食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者在主業(yè)以外兼營(yíng)其他食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)的，兼營(yíng)業(yè)務(wù)日常監(jiān)管由主營(yíng)業(yè)務(wù)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)，在監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)兼營(yíng)活動(dòng)違法違規(guī)需要處罰的，應(yīng)及時(shí)移送依法負(fù)責(zé)的監(jiān)管部門處理。按照《意見(jiàn)》的精神，餐飲服務(wù)單位提供者在其餐飲服務(wù)場(chǎng)所銷售酒、飲料等非自產(chǎn)及預(yù)包裝食品的，不再辦理食品流通許可證，而由餐飲服務(wù)監(jiān)管部門進(jìn)行統(tǒng)一監(jiān)管。