時間：2023-05-31 14:55:57
導語：在餐飲業稅收管理的撰寫旅程中，學習并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優秀范文，愿這些內容能夠啟發您的創作靈感，引領您探索更多的創作可能。
一、指導思想
全面落實黨的十及十八屆三中、四中、五中全會精神，深入貫徹系列重要講話精神，認真落實全市經濟工作會議精神，充分發揮綜合治稅成員單位在稅收征管中的作用，堅持依法治稅，優化稅收環境，全面提高稅收征管質量與效率，為建設“中等城市、實力”做貢獻。
二、工作目標
充分利用綜合治稅平臺，加強基礎稅源調查和涉稅數據比對，著力解決涉稅信息渠道不暢、稅源控管不到位的問題；創新征管機制，實現稅收征管方式由注重征收管理向注重稅源管理轉變，形成信息支撐、齊抓共管的綜合治稅新格局，促進公共財政預算收入實現穩步增長。
三、主要任務
（一）開展房地產行業稅收治理專項行動。一是與縣規劃、住建部門協作，定期取得房地產開發相關信息，加強房地產業綜合控管。二是對部分房地產企業存在的欠稅不繳、預收款項不及時申報納稅、未按規定申報繳納土地使用稅、白條付款造成建筑業稅收流失或滯后等問題，加強日常檢查，嚴密監控房地產企業的財務狀況，主要檢查有關合同協議和批準文件，掌握開發項目的總體情況，將相關數據進行比對，查證涉稅問題。同時規范發票使用管理。將房地產企業預收款納入發票管理，禁止使用收款收據等非法票據預收房款，加大使用違規票據行為的處罰力度，對預收賬款未及時申報納稅造成的少繳稅款，督導其在6月底前徹底清繳。三是加大房地產企業稅收稽查力度。對房地產企業收取的定金、誠意金、商品房銷售款、出售的車庫、車位、儲藏間未計入預收款賬戶，隱瞞銷售收入的，經稅務部門查實，按有關稅法規定進行嚴肅查處，并對典型案件通過新聞媒體公開曝光。（責任單位：縣地稅局、縣國稅局；配合單位：縣規劃局、縣國土資源局、縣住建局）
（二）開展建筑施工企業稅收治理專項行動。結合我縣建設項目施工進度，重點解決施工企業未按規定及時繳納稅款問題。一是采集全縣范圍內在建及完工的建筑項目信息，根據稅務部門征管系統中建筑企業納稅情況進行風險排序篩查。二是密切關注“在建工程”、“工程物資”等科目增減變化，避免延遲納稅。三是甄別申報扣除項目的真實性，查驗票據合法性；核實設備清單的完整性，確定扣除數額。（責任單位：縣地稅局；配合單位：縣發改局、縣規劃局、縣住建局、縣城管局）
（三）開展地方金融企業稅收治理專項行動。重點對營業稅、所得稅、房產稅、印花稅等稅款進行核查。一是對利息收入、罰沒收入、營業外收入的申報納稅情況進行核查，確保應稅收入準確性。二是對貸款損失準備、職工教育經費、折舊等企業所得稅稅前扣除項目進行審核，對超標準發放公積金等個人所得稅稅前扣除項目進行審核，確保稅前扣除項目合法性。（責任單位：縣國稅局、縣地稅局；配合單位：縣監管辦）
（四）開展餐飲業稅收治理專項行動。加強餐飲稅收管理，重點解決餐飲業少報、漏報等申報收入不實的問題。一是核定征收納稅人定額明顯偏低且無正當理由的，按規定調整定額。二是查賬征收的納稅人主營業務綜合毛利率和所得稅貢獻率明顯偏低的，要對各項收入和成本進行核實，確保應納稅款足額入庫。三是對不按規定領購、開具、取得發票的納稅人，按國家相關規定嚴肅處理。（責任單位：縣地稅局）
（五）開展土地稅收清理專項行動。加強土地動態監控，實現對土地使用人及土地上所進行的一切生產經營活動的稅收監管，重點加強耕地占用稅和城鎮土地使用稅的征收管理。一是對企業用地準確核定應稅宗地和免稅宗地，建立《應稅宗地管理清冊》。二是依托“涉地稅收一體化管理”系統，將稅收征管系統納稅人征管數據和國土相關涉稅數據進行整合，強化信息數據比對。三是稅務部門根據信息比對結果和國土部門提供的納稅人占地情況依法征收稅款。（責任單位：縣地稅局；配合單位：縣國土資源局）
（六）開展契稅稅收治理專項行動。綜合治稅成員單位要加快辦理商品房“兩證”進程，及時制定有效措施，推進契稅征繳，重點解決房地產行業代收契稅及延時為業主辦理房產證影響契稅繳納問題。一是對已完工入住的房地產開發項目，政府部門應及時組織住建、規劃、國土、城管等單位進行聯合驗收，為征收商品房銷售契稅提供條件。二是地稅部門要及時跟進商品房辦理“兩證”工作，設置契稅征收臺賬，實現契稅應征盡征。三是對以前年度房地產開發商代收契稅情況進行全面清查，督促開發商盡早將契稅繳納入庫。（責任單位：縣地稅局；配合單位：縣住建局、縣規劃局、縣國土資源局、縣城管局、縣民政局、縣人防辦、縣消防大隊、國網冀北縣供電公司）
（七）開展貨物運輸行業稅收治理專項行動。通過車輛信息比對和運能測算，規范貨運行業稅收管理，重點解決貨運行業車輛漏管和申報收入不實的問題。一是對稅務部門貨運車輛備案信息、交通部門營運車輛信息、公安部門車輛登記信息進行比對，確認漏管車輛。二是對納入管理的營運車輛，通過測算運能與申報收入匹配性等指標，篩選確認疑點企業納稅人進行專項核查，將漏管車輛納入稅務監管，對疑點企業及時開展風險應對，確保稅款及時入庫。（責任單位：縣國稅局、縣地稅局；配合單位：縣交通運輸局、縣公安局）
（八）開展藥品零售行業稅收治理專項行動。重點解決藥品零售行業申報收入不實問題。一是采集醫保卡劃卡信息，包括藥品零售企業名稱、經營地點、法定代表人姓名、劃卡金額、劃卡時間等。二是對取得的醫保卡劃卡信息進行清分整理，建立與稅務登記和申報信息的關聯關系，篩選確定疑點納稅人。三是下發疑點信息，進行專項核查，依法追繳各項稅款。（責任單位：縣國稅局、縣地稅局；配合單位：縣人社局）
（九）開展政府投資項目源頭控稅專項行動。加強政府投資建設項目稅收管理，確保稅款及時足額征繳入庫，重點解決政府投資項目欠稅、漏稅、區域間爭稅等問題。一是建立項目臺賬。確定項目名稱、預算總額、項目預算單位、項目承建單位、撥付金額、納稅數額。二是審核完稅情況。預算單位根據項目完稅情況申請資金。三是辦理款項支付。遵循先開票后付款、先完稅后撥款的原則，按照規定程序辦理相關撥款手續。（責任單位：縣地稅局；配合單位：縣財政局、縣發改局、縣住建局、縣規劃局、縣城管局）
（十）開展股權轉讓稅收治理專項行動。重點解決股權轉讓過程中少繳、漏繳稅款問題。一是對工商部門提供的股權變更登記信息進行排查篩選，核實轉讓股權后辦理納稅申報情況。二是核實股權轉讓企業財務報表和轉讓合同等資料，對不合理轉讓股權漏繳稅款情況進行重點檢查，堵塞稅收管理漏洞。（責任單位：縣國稅局、縣地稅局；配合單位：縣市場監督管理局、縣商務局）
四、保障措施
（一）提高認識，強化責任擔當。各鎮（街道辦）及管委會和綜合治稅成員單位要充分認識當前財稅收入形勢的嚴峻性和任務的艱巨性，把組織收入工作作為一項重要的政治任務，把綜合治稅工作作為實現增收的核心舉措，進一步增強做好今年綜合治稅工作的責任感和緊迫感。采取切實有效措施，推動全縣綜合治稅工作順利開展，確保實現首季“開門紅”、半年“雙過半”、全年“滿堂紅”。
（二）加強協作，營造良好氛圍。綜合治稅辦公室要充分發揮職能作用，強化統籌協調和督促指導，稅務部門要嚴格執行稅收征管法，加強稅收征管。全縣各級各部門要按照協同治稅、綜合治稅的要求，積極配合稅務部門抓好綜合治稅工作，必要時司法部門要及時介入，堅決打擊各類偷逃稅行為，努力形成相互協調、密切配合的良好氛圍。
關鍵詞：餐飲業；發票；稅收征管
一、 成都市餐飲業營業稅征收過程中存在的問題
對于餐飲業營業稅額的核定征收，一般采取以票定額和成本費用定額。征收過程中主要存在以下問題。
（一）賬簿的設置混亂或不設賬簿
稅務局要求經營者要建立賬簿，但是在目前存在于成都市的餐飲業企業中，由于財務人員的能力限制或者經營者的道德問題，會出現賬簿不規范，憑證管理混亂的現象。更有甚者，為了偷逃稅款，請一些專業的會計人員建立假賬、虛賬。經營者請人做帳，賬上所反映的營業額只比稅控收款機記錄的營業額稍微多一點。還有一些小型餐飲業經營者，大部分是夫妻、兄弟姐妹等親戚或朋友關系，不設置賬簿，或因財務專業知識的限制，只設立建議流水賬。餐飲業與其他行業相比，性質上有很大不同。餐飲業企業的原材料采購如農貿產品等，很多都是從農貿市場采購而來，因而也就很難取得稅務機關開具的正規營業稅發票。多數情況下，餐飲業的經營者都會自制憑證來建賬，記錄自己的采購成本。因而在進行申報納稅時，其申報的支出額也就很難有很大程度的保證。同時，很多經營者也會在稅控收款機上做手腳。成都市很多餐飲企業自行申報的營業額比稅控收款機開出發票的金額多20%或30%。而在不法分子的人為操作下，稅控收款機所反映的營業額是不可靠的。主要有三種方法：其一是私設A、B兩套賬，在成都市地稅局的檢查過程中，某啤酒城就是此類情況，該企業在A賬的收入是開具了稅務機關正規發票的營業收入，在B賬中的收入則是未開發票的收入。這樣在最終申報納稅的時候，就只需申報A賬上的收入，而隱瞞B賬的營業收入，從而造成偷稅漏稅[1]。其二是餐飲娛樂收入抵頂房屋、土地等租賃支出。一些餐飲娛樂企業往往不足額繳納經營用房等房產稅，而是利用餐飲娛樂收入抵頂房屋、土地、設備等租賃支出，不計入營業收入，不申報納稅[2]。其三是不按規定使用稅控機等設備。在成都地稅局的偷稅檢查中發現，在部分安裝了稅控收款機的企業中，不是按照規定正常使用，而是顧客索要發票的營業收入在稅控機中有記載，未索要發票的收入稅控機中無記載，而且不計入賬面，從而偷稅。
（二）發票管理存在漏洞。
從成都市地稅局受理的涉稅案件來看，發票問題是涉稅舉報的主要問題，占受理總數的70%。從經營者的角度來說，有些經營者不領發票，從而形成漏管戶。從成都市溫江區的數據資料來看，在2012年6月12日至8月8日，溫江區地稅局對管轄內的3350戶個體工商戶清理檢查，查處漏征漏管戶976戶，失蹤戶329戶，非正常戶20戶，正常繳納稅款的企業不及三分之二，并且領取發票的都是一些上了規模的企業，這些餐飲企業的共同特點是企業消費的多，不得不提供發票。多數小規模零散飲食業戶從來不領取發票，一些業戶還不知發票為何物，稅務部門很難掌握他們的經營情況。以種種借口不給消費者發票。除此之外，經營者對于個人消費者采取不要發票可以“打折”或者贈送禮品，提供優惠的辦法來促使消費者不索要發票；如果消費者堅持索要發票，經營者就采取“剛剛用完，明天就去領”等等借口拖延；還有餐館購買已經用過的發票再度利用，以致出現一個酒樓使用多家飯店發票的“一店多票”現象；還有的連鎖餐飲企業混用各店的發票，盡量使各店的用票量保持在與定額相差不多見的狀態；也有的用收據或其它非法票據代替餐飲定額發票。使用假發票的情況也屢見不鮮，普通發票對設備技術水平要求較低，不法分子容易制造出以假亂真的發票。從消費者的角度來說，在有獎發票剛推行的時候，消費者還有一定的新鮮感，抱著能夠中點小獎的心態主動向經營者索要發票，可是天長日久，有獎發票的獎金低，中獎概率小，再加之中國的消費者沒有外國的消費者那樣具有強烈的納稅意識，禁不住經營者的小恩小惠，小禮物、折扣等既得利益與中獎幾率很小的營業稅發票相比，對于那些個人消費的消費者來說，他們認為發票并不能給自己帶來一定的價值，自己也就默許了經營者的這種偷稅漏稅的行為。
二、 完善成都市餐飲業營業稅征管的措施
（一）制度方面
1.餐飲業納入增值稅的征稅范圍。
目前我國已經在先上海試點將營業稅改征增值稅，并在2012年8月1日起至年底，將交通運輸業和部分現代服務業“營改增”試點范圍，由上海市分批擴大至北京、天津、江蘇、浙江、安徽、福建、湖北、廣東和廈門、深圳10個省、直轄市和計劃單列市。但試點范圍并不包括餐飲業用增值稅和營業稅。人為將商品的生產流通割裂開來，不利于專業分工的深化，同時會造成企業間稅負的不公平。因此，應逐步擴大增值稅的征稅范圍，將包括餐飲業在內的服務業也納入到其征稅范圍之中，使增值稅真正能夠對商品生產流通過程的每個環節的增值額課征，使增值稅在大陸形成一個同商品生產流通相適應的完整的課征體系。同時也應該加快營改增的步伐，盡快將四川省列入營改增試點范圍內，從而惠及更多的企業和個人。
2.適當降低營業稅稅負。
現行餐飲業5%的營業稅稅率偏高，不符合餐飲行業的實際情況。餐飲業，通信業均屬服務業，餐飲業的利潤明顯比通信業低，但是通信業要負擔3%的營業稅率，而餐飲業卻要負擔5%的稅率。同時，目前零售商業（商場、商店）的刷卡費率只有0.5-1%，而餐飲業的刷卡費率卻高達2%。從而給餐飲業經營者造成了很大的稅收負擔。
（二）征管方面
1.發票管理。
要充分發揮餐飲業有獎定額發票對稅收征管的基礎性作用，切實加強對有獎定額發票的管理。一是加強領、購、用、銷等四環節的監督管理，加大對發票的源泉控管，加強對有獎定額發票領購數量的動態管理，在稅負核定后，要加強日常監管。稅收管理員要定期開展巡查，及時掌握經營動態，分析稅源變動情況，對連續三個月發票使用量超出定額的，要適時調整定額；對發票領用量明顯不足的，要分析原因跟蹤管理；二是加大對餐飲業有獎定額發票違章、違法行為的打擊力度，增大發票違章、違法的成本，有效遏制利用發票進行大肆偷稅漏稅的猖獗勢頭。三是繼續采取有獎發票等措施，倡導、鼓勵消費者在購買商品或提供服務時積極索取發票的同時，增大布獎面，在經濟利益上驅動廣大消費者索取發票的積極性，以利于稅務部門不斷擴大和提高利用發票對個體稅收進行有效監控的范圍和質量。
2.征收方式的轉變。
靈活采用多種稅制相結合的方法對餐飲業進行征稅。在普遍實行核定征收的狀況下，各地區可以根據類型、規模和效益情況對餐飲業的稅負情況定期進行橫向對比分析，以便隨時對定稅標準和征收模式進行靈活的調整，確保稅收制度的合理性。如：對于小吃店等基本不需開發票的小型餐飲企業，由于其成本、費用大多使用白條、收據入賬，無法確認成本、費用的真實性，建議按純益率方式征收企業所得稅；對一些大型餐飲企業，可采用建帳方式進行管理，針對飲食業戶均需通過菜單與顧客結算這一特點，由地稅部門印制好規范統一菜單及營業情況登記薄，月末對營業額匯總后向地稅申報納稅。這樣一來，餐飲企業的每一筆收入都記錄在案，企業很難通過隱沒票外收入的方式來達到少繳納稅金的目的。
3.推廣使用稅控收款機。
由于定額發票不需要填制客戶名稱、開票時間等重要信息，使得定額發票具備了流通功能。一些納稅人將自己在外消費取得的發票作為自己經營用發票使用，一些納稅人向親朋好友收集發票重復使用，更為嚴重的是一些消費者以不索取發票為由要求納稅人對其消費打折，共同侵蝕稅基，使發票“控稅、管稅”作用大打折扣。為此，應加快稅款收款機推廣步伐，鼓勵納稅人安裝稅控收款機，按規定應使用稅控收款機的納稅人必須使用稅控收款機，降低納稅成本，減少發票在納稅人之間的流通，杜絕發票重復使用，減少發票配售機關的工作量，避免稅務機關內部以納稅人名義代他人購買發票，杜絕腐敗現象。同時還應該提高稅控收款機的科技含量。要詳細記錄餐飲企業的營業收入。但目前的稅控收款機的科技含量還不足夠高，企業幾乎不花費成本就可以將數據更改，國家推行該機器的目的沒有達到。應將該機器的科技含量提高到使企業無法在該機器上做手腳的水平，從而真實反映餐飲企業的經營成果。
4.是應不斷增強營業稅征收者的業務技能。
應多進行集中學習，輔導講座，崗位練兵，參觀學習等方式的技能培訓。而且應該優化稅務經費支出結構，加大對培訓的投入力度，確保培訓工作的真正開展，保證征稅人員具有過硬的技術[3]。同時，應該建立競爭激勵機制，充分調動廣大營業稅收征管工作人員的工作積極性和創造性，建立自查和評優制度，鼓勵稅務人員積極工作，努力進取。還應該加強稅務人員的思想道德建設，樹立正確的征稅觀念，堅守崗位職責，堅持原則，堅決杜絕的尋租行為。
（三）樹立消費者正確的納稅義務觀念方面
在中國實行有獎發票其實是中國特色，除了中國，世界上沒有任何一個國家的發票是有獎發票。將嚴肅的納稅義務與帶有商業性質的類似獎券的有獎發票結合起來，激勵公民行使納稅義務，不得不說是一個非正常行為。這也正體現了我國還正處于社會主義初級階段，國民的總體素質還不是很高，國家的主人翁意識還沒有完全建立。應突出餐飲行業特點，注重宣傳的針對性和可操作性。除了充分利用一年一度的稅收宣傳月進行宣傳外，還要利用廣播電視、報紙雜志、宣傳欄、宣傳畫、宣傳手冊以及開展納稅知識咨詢、以案說法、稅收知識競賽、稅務熱線電話等多種形式開展全方位、立體宣傳。不僅要對納稅人進行納稅義務宣傳、還要對廣大群眾及消費者進行協稅、護稅宣傳，只有大家了解如何協稅、護稅，才能更好地支持和配合餐飲業稅收工作。（作者單位：西南財經大學財稅學院）
參考文獻：
[1] 財政部稅收制度比較課題組.臺灣稅制[M].北京：中國財經出版社2002.
[2] 張紅麗.餐飲行業的稅收籌劃[J].商業現代化，2007，（7）.
一、無錫市區外商投資餐飲企業的分布現狀
無錫市第三稅務分局共轄管21戶外資餐飲企業，分屬無錫市南長、北塘、濱湖、崇安四個區。其中16戶企業正常經營，這16戶外資餐飲企業的基本現狀如下：
1、公司規模分布以中型企業為主。注冊資本在500萬美元以上的只有2戶企業，這2戶企業除經營餐飲外，還從事房地產經營，所以公司規模相對較大。餐飲企業分布較集中的為中等規模企業，投資規模都在二三百萬美元左右。另3戶為小型餐飲企業，多經營日本料理或韓國燒烤等業務。
2、外商投資分布以外資控股為主。16家外資餐飲企業中，7家是外商獨資企業，9家是中外合資企業。這些餐飲企業外資控股的較多，16戶企業中外資控股管理的高達81%。引進先進的餐飲管理模式，營造與眾不同的就餐環境，吸引中高端客戶群，這是外資餐飲與內資餐飲相比存在較大競爭優勢之所在。
3、銷售收入分布以中小型企業為主。在這16戶企業中，銷售規模在億元以上的3家，僅占18.7%；而銷售在5000萬元以下的企業達到10家，占總開業戶的62.5%。銷售收入在億元以上的3戶企業中，肯德基和麥當勞這兩戶洋快餐各占其一；另1戶為藍天新港餐飲娛樂有限公司，以經營中餐為主，是無錫餐飲行業的姣姣者。
4、獲利能力較05年有較大幅度提高。2006年餐飲行業營業額普遍高于往年，特別是扎堆的婚宴催生了餐飲業的蓬勃發展，盈利面也不斷提高，共計11戶企業當年盈利（05年僅有5戶企業當年度盈利），占總戶數的68.7%，較05年度提高了37.4個百分點。
5、繳稅企業明顯增多，稅收負擔率較05年較大增長。2006年繳稅企業較05年數量明顯增多。在這16戶企業中有8戶企業已累計獲利并繳稅，而05年僅有3戶企業繳稅。另外，所得稅的稅收負擔率也有較大增長。2006年共繳納外企所得稅2385萬元，較05年增加605萬元，增長34.01%；稅收負擔率也從2.14%提高到2.48%，較05年提高了0.34個百分點，增長了15.9%。其中肯德基繳納所得稅1898萬元，較05年增加405萬元，占行業總所得稅的79.6%，成為餐飲業中的納稅大戶。
二、外商投資餐飲企業的經營特點
1、收入種類繁多。餐飲企業除中餐、西餐、咖啡廳、酒吧、茶室等經營收入外，有的餐飲企業還經營客房、娛樂、桑拿等業務。因此，收入核算品種繁多，稅收征管中對收入的完整性核查顯得尤其重要。
2、成本核算簡單。餐廳的菜肴、點心不能長時間儲放，為保證食物新鮮度，餐廳成品很難事先儲備，所以商品的庫存量很小。特別是鮮活類食品一般不進倉庫管理，采用直進直出法，月末再用盤點庫存的方法倒算成本，成本核算相對制造業簡單很多。
3、固定資產等前期投入較大。餐飲業屬資產密集型企業，開業前期投入的固定資產和后期裝修費用等都是一筆很龐大的支出。如果經營場所是租賃的，每年的租賃費用也是一筆很可觀的支出，對企業的利潤率影響很大。
4、工資性費用比重較大。餐飲企業屬勞動密集型企業，工資性費用占其成本費用的比重較大。另外，餐飲企業人員的流動性臨時用工較頻繁，且大多未簽訂正式的用工合同，因此費用中勞務票的形式較多。
三、外商投資餐飲行業的主要涉稅指標
外資餐飲企業的毛利率一般在60%左右（部分國際型酒店其純餐飲毛利率可達65%－70%），即每一道菜品的成本嚴格控制在其收入的40%以下。另外，企業的毛利率還會隨客房、桑拿、KTV等營業收入比重的變化而有所波動（因行業核算慣例，客房的毛利率基本接近100%）。營業費用一般占15－20%，管理費用占8－10%，財務費用則要根據其貸款的額度而定。總的來說，一個生意紅火的餐飲企業連年虧損是極不正常的。我們在平時的稅收征管中，要密切關注毛利率偏低、利潤率偏低的企業。
四、外商投資餐飲企業存在的主要問題
從前期服務性調研和專項審計的情況來看，市區外商投資餐飲企業在納稅方面存在的問題主要有：
（一）收入方面
1、營業收入未足額入賬申報。少申報收入是餐飲企業較為普遍的一個重大問題。餐飲企業因其特殊性，存在大量的現金交易情況，不主動向消費者提供發票或消費者不索取發票的現象大量存在，這容易給某些企業鉆稅收上的空子，隱匿部分不開票的收入，達到少繳營業稅和所得稅的目的。在一些管理者與經營者分開、內控管理較為嚴謹的企業中基本不存在少申報收入的情況（如經營者委托境內外著名酒店管理，定期繳納管理費；或外方控股直接參與管理的，這些企業的納稅遵從度較高）。但在既是酒店的經營者又是酒店的管理者的情況下，不分企業規模的大小，或多或少都存在少報營業收入的情況。一般來說，收銀員制作的“收銀日報表”作假的可能性較小，而存在問題的主要環節在財務人員制作的“收入日報表”上，征管中可通過認真核對兩表及入賬數據的方法來發現瞞報收入的問題。
2、其他收入計入工會賬、用于職工福利。餐飲企業除正常的營業收入外，其他如出租收入、會務費、進場費、垃圾（廢棄物）銷售費、泔水費、瓶蓋費、搭伙費等雜項收入較多，雖然每筆的金額不大，但累加起來金額也不可小覷。有些企業將這些收入計入工會賬以充實工會活動經費，有些企業另賬記錄作為職工福利的補充。由于偷逃稅的金額不是很大，一直未引起有關方面足夠的重視，已經成為行業內的習慣作法。
3、直接以收入沖抵相關支出。一些餐飲企業在核算收入的時候，直接以扣除租金、傭金、小工提成、管理費等的差額入賬，未嚴格按照收支兩條線規定全額申報。調查中發現一經營日本料理的企業，經營場所是租賃某大酒店的，收銀也由大酒店代收，月末返還收入時扣除租賃費和管理費，企業入賬時也以實際收到的金額入賬，部分收入被直接坐支。另外，也發現有部分兼營客房和桑拿的企業，其入賬收入也是以扣除給旅行社的傭金和給小工提成后的差額入賬。
4、內部招待未視同銷售申報。根據國家稅務局（89）國稅外字第081號文件規定，外商投資企業在本企業對外營業的餐廳宴請賓客，應按照對外營業的計價收費標準計算營業收入額繳納營業稅，不得按成本直接沖減餐廳營業成本。對涉及的所得稅問題，企業在以市場價計收入的同時對該內部招待項目計入交際應酬費列支。而企業的一般作法是：宴請招待賓客免單，不計收入，只按成本價計費用。這時，若調整后企業全年交際應酬費未超支，則對所得額無影響；若交際應酬費已超支，則超支部分應調增應納稅所得額。調查中發現中等規模的餐飲企業年內部招待費大致在20萬元左右，對企業的所得稅還是有一定影響的。
5、掛賬收入未及時入賬申報。餐飲企業允許其長期客戶消費時簽單掛賬，日后統一結賬開票。對于掛賬客戶，特別是在跨年度時，企業往往未及時結轉當年度收入，而營業成本卻已按正常項目結轉，導致當年損益核算不正確，影響了企業所得稅的申報繳納。
（二）成本費用方面
1、發票問題。
（1）發票取得的滯后性。由于餐飲行業購買的物料大多數是食品、蔬菜、鮮活水產類，且需每天購入，發票一般匯總開具，通過應付賬款控制，即支付貨款的同時索取發票。發票的取得存在一定的滯后性，有的企業甚至拖欠應付賬款一年二年以上，造成發票遲遲未到。稅務機關一般以所得稅匯算清繳為界限，對尚未取得發票已列支成本費用的調增應納稅所得額。
（2）發票取得的不規范性。由于餐飲企業的食品供應商大多為農貿市場或個人，發票代開或無發票現象比較多。發票的真偽和金額的真實性很難辨別，特別是規模偏小的餐飲企業這個問題尤為突出，企業往往通過虛開發票列支成本，虛報虧損。
（3）白條列支成本費用。餐飲企業流轉稅以繳納營業稅為主，缺乏增值稅發票的鏈式管理，很難實現對發票的監控，企業以白條入賬的現象較為普遍。尤其是虧損企業，因不涉及所得稅的繳納，租賃費、勞務費、廣告費、水電費等以白條入賬的較多。
2、勞務工資。餐飲企業需聘用大量的服務員，而服務員的工資相對較低，流動性較強，所以勞務用工現象較為普遍。企業一般通過開具勞務發票的形式列支勞務工資成本。開具勞務發票企業需承擔8.05%的綜合稅金，而所得稅稅率為33%。兩者相比之下，企業更愿意虛開勞務發票多列支工資費用，少繳所得稅。正因為勞務工流動性大，所以很難核實其工資發放的真實性。
3、裝修費用。餐飲企業競爭較為激烈，為吸引客源創造良好的就餐環境，往往3－5年餐廳就要重新裝修。裝修費用動輒就要上百萬，根據國稅函（2000）704號文規定，房屋投入使用后所發生的房屋裝修費以及租賃的房屋裝修費，按5年平均攤銷。而有的企業將裝修費直接計入當年度損益，提前進入成本費用，減少所得稅額。
4、成本核算。餐飲企業的成本主要是核算耗用的食品和調料等，不包括人員工資和水電等費用，成本核算相對簡單。由于食品的保鮮度要求較高，金額大和數量大的鮮活類食品一般不經過倉庫管理，全部由廚房直接管理，月末通過盤點存貨作假退料處理，計算出當月實際耗用的物料成本。因為存貨盤點的真實性無法核實，有些企業甚至連月末存貨盤點的資料都不作保存，所以尚未耗用提前進入成本的可能性較大。
五、加強對外資餐飲企業稅收管理的建議
（一）加強發票管理。必須全面推行安裝稅控裝置，并與銀聯收款機聯網，使稅務部門有效掌握餐飲企業的真實收入情況。餐飲企業的每一筆收入必須由稅控開票，逐步取消定額發票的使用，全部采用機打發票，保證“以票控稅”管理辦法的實施。對于小型餐飲企業，由于其內控制度的缺乏，建議對其所得稅實行核定征收。同時督促餐飲企業加強財務管理，采購物品均要指定正規的供應商，以防采購的物品出現無票、假票的情形，規避稅收風險。
（二）加強餐飲企業各類表證單書的保管，做到收入成本有據可查。餐飲企業的收銀員日收入表、點菜單、賬單、存貨盤點表等資料，對稅務機關核查收入成本有著重要的意義。但是有的企業刻意不作完整保留，對一些以做假賬、做兩套賬、隱匿營業收入等手段進行偷稅和不能正確核算營業收入的納稅人；對能正確核算營業收入但白條入賬多又不能正確核算成本費用的納稅人，都要嚴格按照征管法相關規定進行核定征收。
我縣目前有限上企業21戶，其中：大個體18戶，占限上企業總數的85.7%，個體商貿企業點全縣商貿流通業的絕對多數，因此，推進“個轉企”十分必要，也十分迫切。今年以來，我局提請縣政府出臺促進“個轉企”的優惠政策，目前正在提交政府常務會議審定。
目前，全縣沒有具備條件集中收銀的商場、市場。
二、全縣消費品市場運行主要特點
（一）消費品市場建設不斷加快。
我縣以擴大內需拉動消費為重點，不斷加強和完善商貿流通市場、農村集市貿易市場建設，全縣社會購買力不斷增強,消費品市場發展良好，1-3月全縣社會消費品零售總額4723.9萬元，同比增長15.9%。占年計劃的24.7%，限上2296.7萬元，同比增長1.5%，限下2427.2萬元，同比增長8.3%，統計數據表明，我縣消費品市場運行平穩。
（二）住宿和餐飲業和批發零售業同步增長。
今年1至3月全縣批發零售業累計實現零售額3244.6萬元,同比增長15.4%；住宿餐飲業累計實現零售額1479.3萬元,同比增長21.9%。
（三）城鎮市場消費快于農村市場。
隨著城鎮居民物質文化生活水平的提高,居民生活質量得到大幅提高，特別是經濟寬裕人群，購買名牌的能力和意識不斷增強。今年1-3月全縣城鎮累計實現零售額3838.1萬元,同比增長15.5%,家用電器、汽車、品牌服飾消費等有效的提高了城鎮居民生活品質，鄉村實現累計零售額885.8萬元,同比增長17.4%。以前的一些“舊家電”和價格低廉的服裝日常用品已遠遠不能滿足農民家庭需要，家用電器、摩托車、汽車等以前令農民望塵莫及的一些大宗商品已被多數農民所接受進入尋常百姓家，農村集市貿易呈現銷售兩旺的態勢。但農村市場的消費總量還是遠不及城鎮市場，農村市場依然有很大的消費潛力有待挖掘。
三、消費品市場存在的一些問題
（一）今年國際國內經濟運行中不穩定、不確定性因素增多。宏觀經濟變數增加，物價上漲的壓力依然存在，從而影響我縣居民實際收入水平和消費能力的提高，甚至抑制了居民消費。特別是我縣餐飲業消費在去年的基礎上下滑了20%左右，主要原因是中央八項規定，控制公款消費的政策收到明顯成效，餐飲業下滑，但由于旅游業的發展，住宿業增長較快。居民消費減少還有一個重要原因在于家電下鄉政策的退出，后續政策推出刺激消費、拉動內需力度不大，隨著政府消費支出減少，通脹壓力加大、居民收入增長緩慢等諸多影響，消費增長乏力。
（二）由于我縣小，人口少，群眾收入不高，消費需求不足。只有3家個體工商戶達到限額以上企業，但都不是法人企業，而且全縣都未開展集中收銀企業。
（三）“個轉企”還存在一些困難。
1、稅負變化成為經營業主“個轉企”思想顧慮的癥結所在。從稅收管理看，對個體工商戶相對寬松，建賬要求也較低，主要采用定額征收稅款，只涉及個人所得稅；而對法人企業的要求高，營業額達到標準的企業按一般納稅人進行管理，稅款主要采用定率或查賬征收，必須繳納企業所得稅，對股東進行利潤分配時還要繳納個人所得稅；建帳而必須聘用專職或兼職財會人員，導致經營成本增加而猶豫是否要轉企升級；占總量近九成的服務業個體工商戶，雖然規模比較大，雇工人數也較多，但大都只開具服務業發票，不需要開具增值稅發票，無需進行進項稅的抵扣，即使具備了開辦企業的客觀條件，但主觀上意愿不高。
2、前置審批、場所證明、“個轉企”審批登記過程的困擾。辦理相關審批手續繁瑣，還得提供合法的房地產權證明和與經營項目相適應的房屋用途使用證明。
3、主體資格的非延續性造成轉“企”后資產流轉的“斷層”。申請升級的個體工商戶，經過多年的經營，已具有一定的規模，很多都擁有土地、房產、車輛等資產，這些資產在升級后都必須辦理過戶手續。但因“升級”的定義以及相關政策規定還不清晰，基層管理部門難以在操作上達成共識。
4、“個”與“企”因缺乏法律層面的明確界定而難以有效引導制約經營者在辦理注冊登記時，選擇何種組織形式，主要取決于其自愿，法律法規并未作強制界定。因此，“個轉企”工作更多的只能立足于宣傳、引導和規范，工商注冊登記并無法律上的強制及制約手段。
（四）農村市場開發不夠。受長期形成的購買力不足的影響，商品生產者對農村市場缺乏足夠的重視。表現為市場規模小，銷售網點少。目前超市等現代流通方式在鄉村剛剛起步。鄉村市場投資主體十分有限，主要是個體私營企業，這些企業規模小，實力有限，加之適合農村居民消費的商品少，售后服務差，運輸、維修等服務環節尚不健全，影響和制約著農民消費需求的現實以及全縣消費總水平的提高。
（五）有效需求仍顯不足。雖然城鄉居民收入有了很大提高，但消費總量仍有差距，加之教育、醫療、住房等支出的增加，以及就業壓力加大，社會保障制度尚不完備等因素的制約，居民儲蓄意識較強，對商品消費有一定的抑制。同時，城鄉居民收入差距的較大，農牧民消費水平仍然較低，難以促進農村消費市場的快速發展。
四、建議及對策
（一）積極采取措施，應對物價上漲影響。
一是保證生產資料的有效供應，二是消費品市場建設，促進流通環節的暢通，同時，政府要全方位做好價格監測、預警和分析工作，及時、準確把握市場價格最新動態和走勢，適時采取措施，確保市場價格穩定。
（二）放寬名稱登記要求，優化市場準入條件，通過實行“無障礙準入”的登記程序，規范暢通企業商號、檔案等工作的銜接程序，進一步優化準入流程，積極提高登記效能。同時加強與稅務、環保、消防、國土等部門的溝通聯系，為個體戶成功實現轉企升級建立完善的政策保障體系。
（三）建議出臺《大力支持個體工商戶轉型升級為企業的若干政策》等文件，規定在稅費優惠方面，“個轉企”納稅人實現5年財政扶持政策，“個轉企”當年起3年內實繳稅款地方財政留成全額予以獎勵，后2年按實繳稅款地方財政留成50%予以獎勵。另外，對“個轉企”后納稅有困難的企業，給予減免房產稅、城鎮土地使用稅等。除財稅優惠外，對于“破繭成蝶”的新企業來說，在升級的當年起，社會保險繳納可實行3年緩進期。這期間，允許其暫不按企業申報，員工也可按靈活就業人員參保。
（四）采取綜合性措施，大力開拓農村市場。
一是努力增加農民收入，提高購買力。農民購買力是農村市場的決定性因素，而農民購買力取決于農民收入水平，因此，增加農民收入是開拓農村市場的治本之策。
“一帶一路”國家發展戰略為企業進行對外直接投資提供了有利的條件。多年來，雖然我國一直致力于鼓勵企業“走出去”的稅收政策研究，但仍然存在諸多不足。基于此，本文通過問卷調查、走訪、座談等形式，對28家具有代表性的重慶市“走出去”企業的稅收環境進行了深入調研，梳理了現行稅收政策，分析了其中存在的問題，并在借鑒美國、日本、韓國等國家的涉外稅收政策的基礎上，進一步提出了完善“走出去”企業稅收政策的建議。
關鍵詞:
對外直接投資;稅收政策;稅收環境
實施企業“走出去”戰略，對提高中國企業全球競爭力，推動我國成為世界經濟強國具有重要的意義。隨著國內經濟發展進入轉型期，堅持“走出去”戰略對我國經濟實現持續健康發展顯得尤為重要。在企業“走出去”所牽涉到的龐大經濟政策體系中，稅收政策在企業“走出去”過程中有著非同一般功能與地位。由于稅收政策具有良好的規范性和有效性，因此稅收政策的運用產生了良好的效果，對世界各國正確引導和支持“走出去”企業的發展有著至關重要的作用。基于此，本文以重慶市“走出去”企業為樣本，深入調研了重慶市的28家代表性企業，對“走出去”企業的現狀與存在的問題進行了深入分析。
一、重慶市“走出去”企業稅收環境的調查
(一)行業分布及業務形式根據最新的數據顯示，截止到2014年，重慶市共有235家已經“走出去”的企業。從直接對外投資的規模來看，對外投資額達到500萬美元的企業大約有100家，對外投資額達到1000萬美元的企業有61家，對外投資額達到5000萬美元的企業有27家，對外投資額達到1億美元的企業有5家，其余42家企業的對外投資額不足1億美元;從企業的性質來看，國有企業58家，外資企業9家，民營企業168家;從所屬行業來看，屬于機械制造業有75家，商貿流通業17家，生產銷售業45家，生產加工業27家，服務業28家，餐飲業10家，房地產和建筑業均為9家，其他行業24家①。從上面的數據可以看出，重慶市“走出去”企業的行業主要分布在機械制造，生產銷售，商貿流通三個行業，而我們的調研結果顯示，所抽取的28家“走出去”企業中，機械行業的占32．14%，電子、房地產、商貿流通以及其他服務業均占7．14%，食品、建筑、餐飲均占3．57%，這與我們此次抽樣調查結果基本吻合，說明調研結果符合重慶市“走出去”企業的基本情況。“走出去”企業主要集中在機械制造業，服務業所占比重過低。此外，重慶市“走出去”企業的業務形式主要進出口貿易、生產銷售、機器設備及零部件制造以及境外加工貿易生產，具體數據如圖1所示。
(二)稅收環境的調查1．稅收政策運用情況(1)在優惠政策方面，調查結果顯示，享受到相應優惠政策的占60．71%;沒有享受到優惠政策的占35．71%。調查數據結果顯示仍有一些企業并沒有享受到稅收的相關優惠，稅收優惠政策在幫助企業“走出去”過程中發揮的作用有限。(2)在利用稅收政策方面，在“企業未能享受財稅政策扶持的原因”中“不知道有該政策”占42．66%;“不符合政策列出的條件”占37%;“政策對本企業吸引力不大”占7．20%;“政策辦理手續繁雜”也占7．20%;其他占5．94%。從數據結果來看，說明只有少數企業主動去了解財稅扶持政策，大部分企業不了解財稅扶持方面的政策。(3)在利用稅收協定維護自身權益方面，能充分利用稅收協定來減負的企業占42%;不能充分利用稅收協定來減負的企業占58%。反映出只有部分企業能充分利用稅收協定的作用，大部分企業沒有利用稅收協定來發揮作用。2．稅收服務狀況(1)在稅收服務方式方面，“專題講座”占33．57%，“專題座談”占18%，“專題沙龍”占7．14%，“上門輔導”占12．57%，“紙質資料”占10．86%，“電子郵箱”占11．43%，“征納互動平臺”占6．43%;這表明專題講座和征納互動平臺為目前主要的稅收服務方式。(2)在稅收服務內容方面，為“走出去”企業提供境外投資決策涉稅分析的占12%;提供境外投資經營涉稅分析占16%;跨境稅收爭議占8%;簡化辦稅流程占10%、提供境外所得稅抵免培訓占7%;外國稅制介紹占5%;轉讓定價稅制輔導占7%;提供涉外稅收資訊占10%、提供涉外稅收抵免培訓占15%;提供更多“走出去”案例占10%。表明稅收服務內容主要集中在提供境外投資決策涉稅分析、經營涉稅分析、簡化辦稅流程、涉外稅收抵免培訓方面。(3)在稅收服務效果方面，有65%的企業認為通過稅收服務享受了稅收優惠政策，35%的企業認為通過稅收服務依然沒有享受稅收優惠政策。這說明稅收服務的效果明顯，絕大部分企業通過稅收服務享受到了稅收優惠，只有少數企業可能因為不滿足稅收優惠條件而不能享受。
(三)稅收問題的調查(1)在常見的稅收問題中，“當地稅制復雜”占32%;“當地稅制缺乏確定性和透明度”占45．10%;“當地稅收征管過于嚴厲”占10．29%;“當地稅收執法隨意”占8．71%;“當地存在稅收歧視”占3．90%。這說明企業常見的稅收問題主要體現在當地稅制缺乏確定性和透明度以及當地稅制復雜兩個方面。(2)在最關心的稅收問題中，“稅收負擔”占比32．14%;“稅收風險”占比18．86%;“稅收歧視”占15%;“稅收協調”占12．43%;“稅收管理”占15%;“稅收服務”占6．57%。如圖2。從中可以看出，“走出去”企業面臨的主要稅收問題依次是稅收負擔、稅收風險、稅收歧視、稅收管理、稅收協調五個方面。
二、“走出去”企業存在的稅收問題
(一)稅收政策規定不夠明確，可操作性較差從調研數據中可以發現:現行的對外直接投資稅收政策并沒有在對企業的投資產業、投資形式和投資區域上進行引導，導致大多數企業集中在制造業，投資結構不合理。在所得稅優惠方式方面，盡管包括投資抵免、稅收饒讓、加速折舊、延期納稅等方式，但優惠方式仍顯單一，這也是稅收負擔問題成為投資者最關心的問題的原因之一。操作性較差主要體現在:對于企業發生在境外的成本費用，在計算應納稅所得額時，理論上來講應該按照我國稅法的有關規定進行調整。但實踐中，由于涉稅資料獲取困難，因此境內的稅務機關無法對其所得進行納稅調整。
(二)稅收政策運用效果不理想首先，在稅收優惠政策方面，調研數據結果顯示，仍然有超過三分之一的“走出去”企業沒有享受到稅收優惠政策，說明稅收優惠政策在幫助企業減輕稅負的執行力度方面仍然有待加強。其次，在利用稅收政策方面，有接近一半的企業是因為不知道有該政策而不能享受相應的財稅扶持政策，另外超過三分之一的企業是因為不符合政策列出的條件。這也說明政策宣傳力度不夠，或者企業并沒有主動了解相應的優惠政策;此外，也反映出財稅扶持政策要求過于繁瑣，應當簡化要求，讓更多的企業能切切實實地享受到財稅扶持政策，幫助更多有條件的企業“走出去”。最后，在利用稅收協定維護自身權益方面，有接近五分之三的“走出去”企業不能利用稅收協定來減輕稅負。說明稅收協定在幫助“走出去”企業減輕稅負方面發揮的作用有限。
(三)稅收協定發揮的效果有限由于稅收協定中的稅收饒讓條款能直接降低“走出去”企業的稅負，因此，稅收協定的談簽有助于實現更多企業早日“走出去”。但調研數據顯示，仍然有接近一半的“走出去”企業沒有利用稅收協定來減輕稅收負擔，這也導致企業進行對外直接投資的積極性降低。這一方面由于目前我國的稅收協定中的饒讓條款為單邊饒讓，導致為“走出去”企業減輕稅負的效果有限;另一方面由于在簽訂稅收協定時考慮不夠周全，稅收條款規定過于粗糙，不夠細化，導致可操作性不強，稅收饒讓條款考慮不到位，使得在投資目的國所獲得的稅收優惠待遇沒有真正落實;此外，由于境外稅務機關提供的稅收服務不足，不能指導和幫助“走出去”企業利用稅收協定來減輕稅收負擔。
(四)稅收服務不到位根據調研數據我們發現，首先，稅收服務方式方面，以講座為主，獲取稅收信息的渠道較窄;其次，稅收服務內容方面，對境外所得稅抵免培訓、外國稅制介紹、轉讓定價稅制輔導等方面提供的信息過少，而“走出去”企業對稅收服務的需求較多，一方面由于稅務人員數量有限;另一方面，由于稅務機關人員的素質很難滿足境外所得投資抵免的有關業務技術和專業較高的要求。同時，我國稅務機關的稅收服務也不到位，應該及時給企業提供相關的對外投資信息，使得更多的企業能夠了解各國稅收政策，否則將導致國家稅收激勵政策難以落到實處。
三、國外“走出去”企業稅收政策比較
為促進企業順利“走出去”，提高國家綜合競爭力，各國因地制宜地實施了一系列的稅收優惠政策。分析和總結各國鼓勵企業“走出去”的稅收政策，對完善我國涉外財稅激勵政策具有重要的參考價值。很多發達國家、新興市場經濟國家在企業“走出去”稅收支持政策方面積累了豐富的經驗，其中以美、日、法、韓等主要國家的稅收政策作簡要介紹。
(一)美國稅收抵免方面，美國采取的是分項不分國的綜合限額抵免法。規定抵免限額根據居民納稅人的境外所得的類別制定有不同的稅率，境外所得一共分為9大類。美國的抵免制度分為單層抵免與多層抵免。單層間接抵免必須滿足的條件:母公司持有海外子公司10%以上的股份的;而多層間接抵免則必須滿足條件為:除海外子公司持有其海外孫公司10%以上的股份的基礎上，母公司也必須間接擁有其海外孫公司5%以上的股份。稅收延付方面，規定凡是美國股東來自受控外國公司的收入，都要視同當年分配的股息計入各股東名下繳納美國所得稅，當這部分利潤真正作為股息進行分配時，不再進行繳稅，且這部分已在國外繳納的所得稅可按照規定進行抵免。風險共擔制度方面，允許進行對外投資的企業把前三年的利潤用某個年度的正常虧損來抵消，并且允許將退回前一年度對被沖銷掉的那部分利潤所繳的稅或者抵消后五年的收入并少繳稅款從而彌補損失。關稅優惠方面，海關稅則規定美國產品在國外加工制造或裝配的，若重新進口時可享受關稅減免的待遇，只對產品征增值價值的進口稅。
(二)法國稅收減免方面，法國實行了比間接抵免的稅收優惠作用更直接，力度也更大的免稅政策。只要本國公司在境外公司投資并擁有一定的股權和經營權，那么境外公司所的支付的股息可在國內免稅，不需要再進行間接抵免。法國有良好的風險準備金制度，對外投資企業開盤前4年有虧損，可免稅在應稅收入中留出準備金，并在10年內按比例逐年納稅;對中小企業可支付8000到10000歐元國際市場開拓支持，無需償還;政府對大企業集團和跨國公司提供政府資助和政府貸款。
(三)日本抵免制度方面，日本在計算綜合抵免限額時不僅允許將虧損國的虧損額除外，而且針對當年在外國的納稅額超出抵免限額允許向后結轉3年繼續抵免。日本采用的CFC法則與美國有很多相似之處，但不同的是其對稅收延付是有條件的，堅持對在境外注冊的子公司采取“不分紅不納稅，分紅納稅”的原則。風險準備金制度方面，日本的風險準備金制度是不同行業會有不同計提準備金比例，規定只有投資虧損的情況下，才能從準備金中得到適當的補償，在投資沒有虧損時，這部分準備金的積累期限為5年，第6年則將準備金分為5年逐年合并到應稅收入中進行納稅申報。日本對重新進口在國外加工的本國產品施行免征關稅政策。稅收饒讓方面，規定簽訂稅收協定的投資國給予的稅收減免優惠，視為已納稅，允許抵扣。稅收服務體系方面，包括稅法宣傳、稅務咨詢、納稅服務信息化和納稅人權利救濟等稅收服務方式。
(四)韓國在抵免制度方面，韓國采用直接抵免與間接抵免兩種方式，其中針對投資者已向外國政府繳納的所得稅采用直接抵免方式，對企業跨國經營采用母子公司模式經營的，給予間接稅收抵免。風險準備金制度方面，韓國要求對外投資損失準備金的比例是15%，還對資源開發投資進行特別規定，提取20%的投資額作為損失儲備金，針對企業出現損失的情況，韓國采取從第3年起分4年作為利潤逐年賦稅。出口退稅方面，韓國采用先征后退的方式，退稅率一般按征稅率退，采取定額與定率方式計算進料加工復出口產品的退稅。稅收饒讓方面，韓國與日本采取相同的方式，規定簽訂稅收協定的投資國給予的稅收減免優惠，視為已納稅，允許抵扣。
四、政策建議
根據重慶市“走出去“企業的調研數據所反映出來的情況以及對現行稅收政策存在的問題進行梳理，我們可以從如下幾方面來提出政策建議:
(一)進一步規范稅收優惠政策首先，稅收抵免政策方面，為了更好的體現稅收中性原則，應當以綜合限額抵免法從稅收整體角度來計算稅收抵免，使企業的境外虧損與盈利可以相互彌補，減輕“走出去”企業的稅收負擔;適時考慮采取免稅法，從而與“一帶一路”發展戰略相適應，可以有效解決抵免法下計算應納稅額帶來的諸多不便，降低納稅成本;及時完善稅收抵免制度，以便與“互聯網+產業”發展相適應。其次，稅收優惠政策方面，應當統籌協調境內外產業稅收優惠政策，為了避免雙重征稅和鼓勵企業“走出去”，我國可以考慮對在境內享有稅收優惠的產業，在境外投資已納稅額可以在國內實行超額結轉抵免政策，即對境外已納稅超過抵免限額的部分，可以結轉以后5年平均抵免。最后，稅收延付方面，主要針對的是企業對外投資所得未匯回境內之前，允許此境外所得在所在國暫時不征稅，相當于在所在國取得一筆無息貸款。實行稅收延付制度不僅不會減少國家的稅收收入，而且有利于企業的資金周轉，減少經營成本和籌資成本，抓住投資機會，創造更大價值。
(二)積極參與國際稅收合作首先，加強稅收協定的談簽，我國應在兼顧我國和東道國的共同利益基礎上，不僅要不斷擴大稅收協定簽談的范圍(包括國家和行業)，而且要提高簽談的質量;同時對已經簽訂的協定解釋文件進行更新，以適應國際投資形勢的變化;稅收協定內容要細化、具體，這樣才具備較強的可操作性，企業才能作出最優的投資決策，從而達到鼓勵企業“走出去”的目的。其次，進一步規范稅收饒讓制度，逐步實現由目前的單邊饒讓制度向多變饒讓制度的轉變，一方面單邊饒讓制度不足以滿足對外投資的實際需求，同時為了促進“走出去”企業在國外的發展，緩解出口壓力，縮小出口退稅缺口，需要更多的雙邊饒讓制度和稅收繞讓條款。最后，創新國際稅收情報交換制度，一是建立廣泛的稅收情報交換網絡，提供多邊交流對話平臺，尤其是應盡快與國際避稅地建立稅收情報交換機制。二是完善稅收情報交換制度，規范的國際稅收交流協定范本，確保交流信息的質量與時效。三是改進稅收情報交換規程，提高情報交換工作的質量和效率。
(三)創新涉外稅收管理制度首先，建立有效的稅源監控管理制度。一是實行登記備案制度;二是明確境外所得的納稅申報義務，不管企業盈利與否，均應按規定進行納稅申報，同時提供年度財務報表、審計報告等;三是明確未盡納稅義務的處罰制度，對未盡納稅義務的“走出去”企業，除了稅務機關給予的處罰外，還不能抵免已在境外繳納的所得稅。其次，搭建高效嚴密的信息共享平臺。應該建立跨部門之間協調運作機制，提高涉稅事項信息在各部門之間的利用效率;同時建議政府向主要對外投資國統一派駐稅務專家，定期收集主要投資國稅收制度、征管和執法等相關信息，為“走出去”企業提供及時、準確的稅收服務信息。最后，明確專門管理機構及職能定位。一是按納稅信用等級分類。通過信用評級體系將“走出去”企業按級次分類。對信用級別較高的“走出去”企業納稅人實施自行管理為主，稅務監管為輔;而對于信用級別較低的“走出去”企業納稅人則加大監管力度。二是按經營行業分類。通過對已有的涉稅信息庫來收集行業的資料，建立行業模型，逐行業進行剖析測算，確定行業稅負標準，對不同行業類別的“走出去”企業的區別監管。
(四)不斷加強涉外稅收服務首先，完善稅收信息服務渠道，一是加強稅務部門官方網站渠道的建設。不斷完善國家稅務總局官方網站關于“走出去”企業涉外稅收指導專欄，同時設置稅務專家欄目，幫助“走出去”企業解決稅收疑難問題。二是加大稅收宣傳力度。定期開展各種稅收論壇，為“走出去”企業提供稅收信息，同時利用稅收論壇的機會，組織企業之間進行溝通交流，共同探討和分享解決境外稅收難題的方法和有效利用稅收優惠的措施。另外可以通過教育和培訓等多種形式，有針對性地普及國際稅收政策的相關知識，為“走出去”企業提供更多的納稅服務。其次，搭建稅收爭議解決平臺，針對“走出去”企業遇到的各類問題，應當在及時了解案情的基礎上做好受理和初審等工作，及時上報，各地稅務機關應遵照執行經過協商后達成的協議，切實維護企業權益。最后，加強涉稅處理案件的應用，一是要強化涉稅案例的應用意識并加強涉稅案例的分類整理。二是要拓展涉稅案例的搜集范圍。三是要規范涉稅案例的科學應用。
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［4］李琦，朱泉．“走出去”企業稅收支持政策研究［J］．長春市委黨校學報，2014(06):40－42．
（一）發展的重點領域
1、戰略主導型產業
旅游產業。以“三鄉文化”為核心內容，以“*風情”為主體形象，構建“一湖四線”旅游發展格局，把*建設成集度假、休養、體驗、觀光為一體的生態休閑旅游勝地。加快發展中國*石雕文化旅游區、石門洞劉基文化旅游區、方山世界農業文化遺產旅游區、**風情旅游區、**宗教文化旅游區、溫溪馱灘世界名品集散旅游區。加快建立六大旅游產業體系，建立健全旅游目的地體系、旅游交通體系、旅游要素體系、旅游營銷體系、旅游公共服務體系、旅游安全與質量保障體系。積極鼓勵各種民間資本參與旅游項目的開發，重點引進能引領*旅游產品提質、產業升級的實力型企業，建設一批集休閑、培訓、會議等為一體的星級酒店，提升*城市品質（縣旅游局牽頭）。
金融產業。整合現有金融資源，逐步建立和完善金融市場體系、金融機構體系、金融機制體系和人才要素支撐體系。積極創建“浙江金融強縣”，發揮已有各類金融機構的作用，引進有實力的商業銀行，改制農村信用社，發展村鎮銀行和華僑銀行，引進證券公司，扶持小額貸款公司發展壯大，引導和鼓勵民間資本投向服務業經濟實體，健全社會中介體系，規范做大現有的擔保機構，著力培育多元化、多層次的金融市場主體。加強支付體系建設，創新金融產品，積極創建外匯交易市場。推進保險市場主體多元化，加快保險產品、服務和管理創新。積極發展各類保險經紀公司、保險公司和公共評估機構，完善保險市場體系（縣人行牽頭）。
房地產業。積極利用國家房地產市場宏觀調控政策，圍繞建成歐式建筑特色，大力推進城市化建設，以改善人居環境和提高城市品位為目標，加快我縣房地產業健康有序發展。完善住房供應體系，增強普通商品住房供應，加快經濟適用房、限價商品房和廉租房建設。構建集開發、經營、管理、服務于一體的房地產業體系，促進房地產市場持續、健康、穩定發展，建設“人居*”（縣規劃建設局牽頭）。
2、培育發展型產業
文化產業。發揮文化底蘊深厚的優勢，挖掘和保護民間特色文化，鼓勵發展特色文化產業，建立石雕文化創意園。鼓勵多元化主體投資設立紀念館、博物館、美術館、展覽館、書（畫）院等文化場所。加強KTV、迪吧、網吧、游樂場和電子游戲房等娛樂場所的管理，進一步提高娛樂業的整體服務水平。加快體育館等基礎設施建設，積極舉辦大型賽事和群體活動，引導全民參與體育健身運動，鼓勵發展健身房、游泳館等運動場所（縣文廣新局牽頭）。
商貿、物流業。大力發展現代物流業，依托*港物流基地建設，發展具有地方特色的物流服務。建設世界品牌商業集聚區，努力打造國際名品集散地。大力建設商業核心區，積極發展大型超市、連鎖經營、專業店等現代物流零售業，加快發展雕塑、農副產品等專業市場。發揮“鄉鎮連鎖超市”龍頭企業作用，加快商品配送中心建設，推進現代農村商品流通網工程（縣經貿局牽頭）。
依托華僑資源，規模性、特色性地引進酒吧、咖啡吧等西餐業，鼓勵發展有特色、高檔次的農家樂，打造*僑鄉特色餐飲服務，提升*餐飲業的競爭力（縣工商局牽頭）。
教育業。以特色教育基地為中心，整合教育資源，鼓勵興辦國際化教育培訓平臺、基礎教育和職業學校，吸引新一代華人華僑在本土接受學前教育、華文教育、外語教育及石雕、廚師等技能培訓，發展僑鄉特色教育（縣教育局牽頭）。
3、公共服務型產業
中介服務業。放寬中介機構的準入范圍，凡依法經營、誠信經營的中介機構，工商部門均鼓勵發展；規范、指導房產中介、汽車租賃中介機構健康發展；培育、扶持質量認證市場、技術市場、產權交易市場、人才市場、招投標市場等新型中介市場;鼓勵有實力、上規模、守信用的中介機構到我縣設立分支機構（縣工商局牽頭）。
鼓勵工業企業分離發展生產業，促進傳統塊狀經濟向現代產業集群提升發展（縣經貿局牽頭）。
養老保健業。針對歸僑、僑眷休閑養老的需求，積極研究制定相關政策措施，建設高檔次的國際養老中心，鼓勵發展針對老年人的家政服務、醫療保健服務、修身養性等老齡產業（縣民政局牽頭）。
信息服務業。以建設總部經濟大樓為依托，實施“華僑要素回流工程”，加強信息化服務，加快發展電子商務，促進投融資型、貿易型“華僑總部經濟”發展（縣經貿局牽頭）。
加快縣域科技創新服務機構建設，為經濟社會發展提供技術服務。建立健全科技中介服務體系，大力發展技術評估、技術咨詢、技術服務、技術轉移、專利、科技信息等各類科技中介組織。應用信息化手段，改造提升傳統服務業，加快發展現代服務業（縣科技局牽頭）。
（二）目標定位
圍繞“接軌*，組團發展，建設和諧小康新僑鄉”發展戰略，以產業大集聚、項目大建設為載體，加大服務業扶持力度，全力推進服務業創業創新和品牌建設，大力發展戰略主導型產業，積極培育發展型產業，全面提升公共服務型產業，努力實現服務業又好又快發展。力爭到“十二五”末期，服務業增加值占GDP的比重在40%以上，對地方稅收占比在65%以上，力爭將*建設成兼具濃郁*風情特色和秀麗山水景觀特性的國際化休閑勝地（縣發改局牽頭）。
二、要素保障
（三）放寬市場準入。按照“非禁即入”的原則，鼓勵各類資本進入服務行業和領域。除有特殊規定外，服務企業設立連鎖經營門店可持總部的連鎖經營相關文件和登記材料，按行業發展規劃，直接到門店所在地工商行政管理部門辦理登記手續。新設立的服務業企業，除法律、行政法規或國務院決定規定的企業登記的前置許可項目外,其他審批項目均由工商部門直接注冊登記（縣工商局牽頭）。
涉及前置審批的，各相關部門實行并聯審批，按照“企業設立前置審批實行告知承諾制”的要求，按時辦理完畢（縣審批中心牽頭）。
設立公司制服務業企業,除法律、行政法規和依法設立的行政許可另有規定的外，首期出資額達到注冊資本的20%即可辦理注冊登記,但最低限額不得低于3萬元,其余認繳的出資可在2年內分期到位。凡中介服務企業組建集團的，其母公司注冊資本放寬到1000萬元，母公司和子公司合并注冊資本放寬到3000萬元。支持投資人以知識產權等非貨幣財產出資設立服務業企業，非貨幣財產出資比例最高可達企業注冊資本70%（縣工商局牽頭）。
（四）保障用地供給。抓住土地利用總體規劃修編的契機，充分考慮服務業的用地需求，在符合“兩規”的前提下優先安排用地指標。根據“365”節約集約用地行動計劃的有關要求，結合“五五行動計劃”，積極盤活存量建設用地，加大閑置土地的清理、盤活、調劑及轉而未供土地合理利用，積極鼓勵建設項目地下空間的開發，多渠道、多途徑的挖潛現有存量建設用地，以確保服務業項目的用地需求（縣國土資源局牽頭）。
（五）加大信貸支持。各金融機構要主動加強對服務業發展趨勢、發展潛力、信貸需求等方面的研究，確定信貸扶持重點，擴大對服務業的信貸投入。金融機構應根據服務業企業的實際狀況，單獨建立符合服務業企業貸款業務特點的信貸管理制度、業績考核和獎懲機制，積極創新產品和服務，簡化信貸流程，提高貸款發放效率。積極開展產品創新，轉變過分依賴抵押品的傳統授信模式，不斷開發出符合服務業企業需求的產品和服務開展應收賬款質押、組合擔保等業務，知識產權和經營權質押等各種靈活有效的擔保方式。對服務業重點項目，要優先安排信貸資金，優惠貸款利率。建立服務業貸款風險補償基金，對銀行業金融機構發放的服務業小企業貸款進行風險補償，并研究制定具體的補償辦法（縣人行牽頭）。
鼓勵扶持有條件的服務企業進入資本市場，通過股票上市、項目融資、產權置換和發行企業債券等方式籌措資金（縣經貿局牽頭）。
積極鼓勵信用擔保機構加強與實施風險補償的金融機構緊密合作，為服務業企業貸款提供擔保服務。對服務業企業增加貸款較多、風險控制較好的銀行業金融機構、對為服務業企業貸款擔保服務業績突出的擔保機構予以獎勵（縣人行牽頭）。
（六）加大財政扶持。加大財政資金對服務業各重點行業和領域的支持，把扶持發展服務業列入財政預算，并逐年加大投入（縣財政局牽頭）。
1、引導企業實施服務業品牌戰略。充分挖掘*的文化內涵，包裝、推介具有地方特色服務業品牌，加大扶持和宣傳力度。對依法評定（不包含司法認定）的中國馳名商標、中國名牌，且年納稅總額500萬元以上的服務企業，一次性獎勵50萬元；對依法評定浙江省著名商標、浙江省名牌且年納稅總額300萬元以上的服務企業，一次性獎勵20萬元；對評定為麗水市著名商標、麗水市名牌且年納稅總額200萬元以上的服務企業，一次性獎勵10萬元；獲省、市知名商號的分別一次性獎勵3萬元、1萬元（縣工商局牽頭）。
鼓勵商貿企業大力推銷本縣農副產品，凡在縣內外開設經營面積100平方米以上、經營時間2年以上且年銷售額（以正式銷售發票為依據）在500萬元以上的*農副產品特產超市（店），給予一次性獎勵5萬元（縣經貿局牽頭）。
對千鎮連鎖企業租用閑置的國有資產（房屋）的，在租金上給予優惠（縣財政局牽頭）。
2、引導企業提高管理和服務水平。對被評為三星級文明規范市場的各類市場一次性獎勵10萬元。對當年通過ISO14000、OHSAS18000認證的服務企業且當年納稅總額40萬元以上的一次性獎勵6萬元。對首次通過標準化良好行為企業AAAA、AAA、AA的分別一次性獎勵5萬元、3萬元、2萬元（縣工商局牽頭）。
旅游業政策參照《關于加快發展旅游產業的若干意見》(青委〔20*〕32號)和《關于推進旅游業轉型升級加快建設旅游經濟強省的若干意見》執行（縣旅游局牽頭）。
3、鼓勵服務業做強做大。競爭行業（不含金融業），當年實繳地方稅收凈額超過100萬元且比上年增長10%以上，或當年實繳地方稅收凈額超過50萬元且比上年增長15%以上，分別給予企業法定代表人5萬元、3萬元的獎勵（縣財政局牽頭）。
對經發改部門立項并經工商部門登記企業當年新投資、新開業的重點服務業項目，按固定資產實際投資總額（以工程造價咨詢中介機構評審，財政部門認定，按工程決算數為準）的1%以內給予補貼，最高補貼金額原則上不超過20萬元。對固定資產投資總額在5000萬元以上且列入省、市重點建設項目的，可按年度分期貼息，總貼息金額不超過50萬元（縣發改局牽頭）。
4、引導和支持現代服務業集聚區建設。扶持服務業集聚區發展和集聚區內企業成長，重點規劃建設和培育現代物流、總部基地、生產業、新型專業市場、特色專業街區等服務業集聚區。對集聚區中的建設項目，優先納入縣服務業重大項目計劃，給予優先安排用地計劃和投資貼息補助（縣發改局牽頭）。
引導物流企業規模發展。物流企業當年首次實現主營收入分別達到1000萬元、4000萬元、1億元以上（憑會計事務所或審計部門審計報告和報稅務部門年報），同比增幅在10%以上的，每家法定代表人獎勵5萬元、10萬元、15萬元（縣發改局牽頭）。
大力扶持專業街區建設。對縣里確定的餐飲、服裝、文化娛樂、品牌專賣店等特色專業街區的建設，可給予一定的補貼（縣工商局牽頭）。
鼓勵汽車4S店發展。鼓勵各類品牌汽車在*設立4S店，有法人資格的每設立一家，按地方稅收凈額的10%給予獎勵（縣發改局牽頭）。
5、大力發展文化娛樂業。培育發展特色文化產業。對挖掘、保護和發展本縣民間文化業績顯著的企業和組織，新辦演藝公司或成立民間文化企業和組織且當年有成效的，根據實際情況給予適當獎勵（縣文廣新局牽頭）。
鼓勵發展文化娛樂業。凡當年地方稅收凈額在30萬元、50萬元、100萬元以上，且年增20%、15%、10%以上的，年終給予獎勵法定代表人3萬元、5萬元、10萬元（縣文廣新局牽頭）。
6、全力拓展中介服務業。培育發展中介服務機構。凡法律、法規、規章規定需實行專業資質認定制度的中介機構，鼓勵資質升級，給予適當獎勵。鼓勵發展行業協會。（縣工商局牽頭）。
7、鼓勵服務領域技術創新、業態創新和商業模式創新。科技服務業有關優惠政策按《關于增強自主創新能力建設科技強縣的若干意見》（青委〔2007〕110號）規定執行（縣科技局牽頭）。
鼓勵發展連鎖經營、特許經營、電子商務、物流配送、專業店等現代流通組織形式。鼓勵企業積極和國際優勢服務企業合作，對開展業態創新和商業模式創新的服務企業在土地保障、融資稅費優惠等方面列為重點支持對象（縣經貿局牽頭）。
（七）實施稅費優惠。大力支持服務企業發展。對從事貨運、拆遷、保險、知識產權、廣告、會展等企業取得的業務收入，實行差額征收營業稅。對在我縣設立總部的大型服務業企業、新辦高新技術服務企業、連鎖超市、省重點物流企業和農產品流通企業，如按規定納稅確有困難，可按照稅收管理權限報經批準后，酌情減征房產稅、城鎮土地使用稅和水利建設專項資金。對我縣新設立的金融組織或機構，納稅確有困難的，按稅收管理權限報經批準后，可給予減免房產稅。對滿足《高新技術企業認定管理辦法》有關條件的服務企業，可按規定認定為高新技術企業，按15%征收企業所得稅（縣地稅局牽頭）。
鼓勵工業企業發展生產業。加快推進工業企業轉型升級，由加工制造環節向研發設計和品牌營銷兩端拓展延伸，大力發展面向生產的服務業，促進先進制造業與生產業有機融合、互動發展。分離發展科技服務、現代物流業務、貿易營銷服務、專業配套服務、設計策劃服務和融合發展服務業。按照先行試點、逐步推廣的原則，開展工業企業分離發展生產業企業試點，并研究制定具體的配套政策措施。分離后的稅負如高于原稅額，高出部分由縣財政對該企業予以扶持補助，鼓勵分離后的服務企業為社會服務，其自用的生產經營房產應繳納的房產稅、占地面積較大的服務企業應繳納的城鎮土地使用稅等，如納稅有困難的，經稅務部門批準，設立初期的三年內給予減征；其所購的固定資產因技術進步等原因，可以加速折舊。有關部門要對工業企業組建生產業企業給予全力支持，在市場準入、登記注冊、資質認證等方面簡化審批手續、降低相關費用、提高辦事效率（縣經貿局牽頭）。
完善服務業用水、用電價格及收費政策。服務業用水（除桑拿、洗浴、洗車等高耗水行業外）與一般工業用水同價；商業用電與一般工業用電價格并軌。規范對服務企業的收費行為。行政事業性收費、政府性基金等有關收費項目及標準要按照規定公示并接受社會監督。服務企業應繳納的各種資格認證、考試、培訓費以及行政事業性費用，其收費標準有浮動幅度的一律按低限收取。監察、財政、物價等部門負責對各部門行政性收費清理情況進行督促檢查，抓好落實；嚴禁向服務企業亂攤派、亂收費、亂集資、亂罰款，檢查和罰款行為必須依法執行。規范行業協會、商會的收費行為（縣發改局牽頭）。
（八）加快人才引進。加快培養和引進社會急需的現代物流、信息服務、金融保險、旅游、餐飲、中介服務及國際貿易等管理和經營方面的人才。堅持人才培養與有效使用并舉，培養與引進人才并舉，創造吸引、用好、留住人才和人盡其才的良好政策環境。實施人才居住證制度，采取戶口不遷、來去自由的柔性流動方式，吸引國內外人才來我縣兼職、掛職、合作。具體有關人才政策按《*縣引進高層次人才的若干規定（試行）》（青委〔20*〕29號）執行（縣人勞社保局牽頭）。
三、組織領導
（九）加強對服務業工作的組織領導。各鄉鎮、部門要進一步轉變觀念，統一思想，提高認識，把發展現代服務業擺到與發展農業、制造業同等重要的位置，切實履行好自己的職責。各部門要各司其職，相互配合，在工作推進、引導投入、強化服務等環節上通力協作，形成加快發展的合力，確保服務業各項發展目標的實現。縣委、縣政府建立服務業發展領導小組，負責指導和組織協調服務業工作的重大事項；下設服務業辦公室，主要職責是做好服務業發展統籌協調、規劃編制、政策制定、統計分析、考核獎勵等工作（縣發改局牽頭）。
（十）加強服務業規劃引導。強化規劃龍頭作用，編制《*縣服務業發展規劃》，與城市、土地、產業總體規劃等重大規劃相銜接，提高規劃的前瞻性、指導性和可操作性。有關行業主管部門要做好相關行業的規劃編制、政策制定和組織實施工作（縣發改局牽頭）。
加大服務業招商引資力度，要引進有實力的服務業企業來我縣設點布局。凡新建的大型服務業項目，在符合縣域總體規劃、服務業總體規劃及專項規劃的前提下，采取“一事一議”的原則，優先辦理相關手續（縣發改局牽頭）。
（十一）繼續深化服務領域的改革。促進服務企業改革重組。鼓勵服務業規模化、網絡化、品牌化經營，盡快形成一批擁有自主知識產權和知名品牌、具有較強競爭力的服務業龍頭企業。推進生產經營性事業單位轉企改制。支持社會法人、民間資本參與城市公用事業和文化科技改革。進一步推進政府機關、事業單位后勤服務社會化改革（縣發改局牽頭）。
（十二）強化服務業統計和考核評價。建立健全服務業工作機構和工作網絡，充實和加強各級服務業工作隊伍，改善工作條件，提高我縣服務業工作水平。建立健全服務業發展的監測、預警、預測和信息制度，充分發揮信息導向作用。縣服務業發展工作成員單位要加強服務業發展形勢分析，及時提交分析報告。建立對服務業發展工作的年度考核制度，細化各相關部門的工作職責，建立考核指標和考核辦法（縣發改局牽頭）。
（十三）建立行業自律機制。引導服務企業以骨干企業為龍頭組建行業協會，充分發揮行業協會的服務、協調、自我管理和行業自律作用。對已有的服務業行業協會，要加強規范和提高，充分發揮其市場維護、行業自律、溝通信息和加強合作的積極作用。縣服務業辦公室負責指導全縣服務業行業協會開展工作（縣發改局牽頭）。
（十四）企業的同一申報內容，涉及縣級各項優惠政策及本《意見》兩項以上獎勵的，按“從高從優”原則只實行一次獎補。
一增值稅的類型及其根本區別
從世界各國所實行的增值稅來看，以法定扣除項目為標準來劃分，分為生產型增值稅、收入型增值稅、消費型增值稅，三種類型增值稅的根本區別在于課征增值稅時，對企業當年購入的固定資產價值如何進行稅務處理。國際上通行的規定是：對購入的固定資產價值不作任何扣除的是生產型增值稅；按折舊方法對固定資產價值逐年扣除的是收入型增值稅；對購入的固定資產價值當年一次性扣除的是消費型增值稅。顯然這三種對固定資產價值扣除的不同處理方法，使三種不同類型增值稅稅基所包括的范圍大不一樣，生產型增值稅稅基最大，收入型增值稅次之，消費型增值稅最小。從不同類型增值稅稅基可以看出，生產型增值稅對購入的固定資產價值不作任何扣除，實質上是對生產過程的固定資產耗費支出部分進行了重復課征，雖保證了財政收入的穩定及時取得，但他在一定程度上存在重復課稅，導致抑制投資的現象。收入型增值稅允許將購入固定資產所含稅額分次扣除，每次扣除額與其折舊額相配比。它能夠避免重復課稅，符合增值稅的理論要求，但是增值稅分子扣除額統一計算，而且收入型增值稅不能以發票抵扣制度管理結合。消費型增值稅明細表將購入固定資產所含稅金一次扣除，搬遷避免了重復課稅，有利于鼓勵廠商投資，因而備受西歐各國推崇，但它容易導致在投資高峰期因稅款抵扣量大而致使財政收入銳減。
二生產型增值稅是我國增值稅類型的現實選擇
（一）我國實行生產型增值稅的原因
雖然生產型增值稅整體上不如消費型增值稅優越，但為什么我國對其如此器重，雖倍受指責仍不改初衷呢？筆者認為這與我國90年代的經濟形勢和經濟運行模式是分不開的，同時，在短時間內我國尚不具備把生產型增值稅轉換為收入型和消費型增值稅的條件。
1生產型增值稅有利于保證財政收入，增強中央的宏觀調控能力。由于外購固定資產已納增值稅不允許抵扣，其課征基數包括了各種耐用的資本貨物和用于消費的貨物。從整個社會來看，這部分用于課稅的基礎價值大體上相當于按產品流量法計算的一國生產的最終產品流量的貨物總價值，或者大體上能相當于按所得或成本法計算的生產要素所得的總和。這樣便使生產型增值稅具有抵扣額小、稅基寬的特點，在同樣的稅率條件下可以取得較多的稅收收入，或者說同量的稅收收入可以在較低的稅率條件下取得，從而保證了財政收入的穩定。自改革開放以來，我國財政收入占gdp的比重不斷下降，從1979年的31％下降到1993年的13％，年均下降1.2％。同期中央財政收入占全國財政收入的比重也不斷下滑，1993年僅為33.7%。中央財力非常有限，相伴而來的是中央財政赤字壓力陡增，國債規模不斷擴大，1996年國債發行額達到1967.4億元，占當年財政支出的21.32%，占中央財政支出額的55.61％，致使中央宏觀調控能力非常有限，這在我國建立社會主義市場經濟體制的過程中顯得非常突出。為此，1994年財稅體制改革的重要目標之一便是提高“兩個比重”。增強中央宏觀調控能力，而生產型增值稅正是為達到該目的而使用的手段之一。在經濟高速增長條件下，投資規模不斷擴大，采用消費型增值稅顯然難以達到上述目的。據測算，如果我國采用消費型增值稅，1995年因提高固定資產所含稅額2825.4億元，占當年財政收入6187.7億元的45.6％，即使允許抵扣1/3，也足以使當年國債發行額翻一番，這是我國現有經濟形勢所不能承受的。
2生產型增值稅有利于消除投資惡性膨脹，抑制非理性投資。生產型增值稅不允許抵扣固定資產已納增值稅，在一定程度上存在重復課稅，抑制固定資產投資，這是它的主要缺陷。但是在特定的經濟環境下卻成為它的優點，在投資領域，我國歷來存在普遍的軟預算約束，它常常引發投資規模惡性膨脹，并且伴之以嚴重的產業結構失調和重復投資。這種投資膨脹又常常成為我國通貨膨脹的先導，即構成所謂的“需求拉上型”通貨膨脹。針對這種經濟過熱，過去我國通常采用“一刀切”的辦法，經濟膨脹在短時期內迅速實現“硬著陸”，從而造成國民經濟的巨大損失和浪費。近年來我國投資體制進行了一系列改革，推行了諸如項目資本金制度、項目備案登記制度等一系列新舉措，但是，說根本改變了投資軟約束的狀況還為時過早。因而與軟約束投資機制相伴而生的“投資饑渴癥”及非理性投資還將長期存在。90年代中期，我國新一輪經濟過熱興起，抑制投資膨脹成為經濟生活的重點。在這個背景下，1994年稅制改革果斷選擇了生產型增值稅，從而為我國實現經濟“軟著陸”打下了良好的制度性基礎。
自1997年東南亞金融危機以來，全球經濟持續走軟。受此影響，我國出口增長速度明顯回落，影響到國民經濟的發展速度。為此，中央政府增加增加投資。擴大內需，擬投資拉動經濟增長。生產型增值稅對此是否有所影響呢？首先，政府這次投資的重點集中在基礎產業，如交通運輸、電力、郵電通訊、勘探采礦等。這些產業大多不在現行增值稅征管范圍之內，若非擴大征稅范圍，采納生產型還是消費型增值稅對其影響不大。其次，這次政府擴大投資有一部分發生在制造業領域內，生產型增值稅對其是有一定影響的。但它影響的并非有效投資，相反，它阻止了非理性投資，從而有利于資源的合理配置。最后，從稅務籌劃方面看，生產型增值稅促使企業多搞更新改造，少搞基本建設，真正轉變觀念，走內涵擴大再生產的道路，徹底實現兩個根本性轉變。
3生產型增值稅有利于擴大就業。隨著國有企業改革力度的加大，“下崗”已不再是一個陌生的話題。我國失業率迅速爬升，1996年失業率為6％，一九九七年失業率為7％，而1998年將有更大的突破。據我國著名勞動力專家馮蘭瑞預測，目前我國社會綜合失業率已高達22％，當然這包括了大量的農村富余勞動力。大量失業人口的存在加劇了社會的不穩定，于是“再就業”成為1998年政府工作的重中之重。時下，生產型增值稅對擴大就業是大有作為的。它不允許抵扣固定資產所含稅金，從而限制了資本有機構成高的產業發展，有利于資本有機構成低的產業迅速擴張，從而便于擴大就業。從目前的再就業工程看，下崗人員除從事餐飲、商業、家政服務等第三產業來，大多進入了私營企業及其它中小型企業。而這些企業大都是資本、技術含量低，勞動密集型的產業。可見，生產型增值稅為解決下崗職工再就業，緩解就業壓力提供了制度性保證，無疑是符合我國當前國情的。
4選擇生產型增值稅是由我國目前的稅收征管水平決定的。長期以來，我國稅收征管采用政治動員的方法，輔之以專管員管戶的落后模式，征管效率非常低下。近年來我們對征管體制進行了改革，加強稅務干部培訓，注重提高稅務人員素質，購置了一批較先進的征管設備，征管水平有了一定提高。但是由于征管體制改革不徹底，征管模式比較落后，相關配套措施跟不上，征管水平難以在短時間內迅速改觀。同時中國經濟小規模化運營也是稅務行政效率低下的原因之一。中國國有企業上萬個，其他企業更是數不勝數，但是單個企業規模極不經濟，效益低下，稅務機關面對如此眾多的經濟核算主體顯得無能為力。特別是很多企業會計核算不健全，納稅意識淡薄，更增加了征管難度。選擇消費型、收入型增值稅，稅款抵扣業務相當復雜，再面對如此眾多的納稅人，我國現有征管水平難以應付。
1994年以來我國在部分城市進行了申報、、稽查三位一體征管模式的試點，試圖提高我國低下的征管效率。但是由于納稅人納稅意識淡薄、稅務中介素質不高、稽核能力有限而陷入困境。其一，居民納稅意識淡薄。建國后我國流行的非稅論及長期實行的低工資制，使居民對稅收非常陌生；同時稅法宣傳也明顯不足。其二，現行稅務中介素質欠佳。現在我國主要以會計師事務所、審計師事務所、稅務師事務所為稅務機構，其執業人員大都持有相關專業資格證書，但由于缺乏健全的再教育機制，職業人員專業知識更新慢，很難跟上經濟形勢發展需要。其職業道德素質也令人擔憂，全國現有上述三類事務所上萬家，行業內競爭基本呈現無序化狀況。某些事務所及其執業人員拉到并籠絡客戶，違規操作，按照客戶要求審核帳表，從而使虛假會計信息合法化。稅務師大多為前稅務官員，他們深知稅制的缺陷、稅務征管及稽核的漏洞，在稅務過程中為客戶大肆偷漏稅款。其三，稅務稽核能力明顯不足。由于稅務監管人員素質不高，稽核水平上不去，同時由于地區封鎖，難以實現信息共享，全面稅務稽查也就成為空談。以這種征管模式應付生產型增值稅尚且不足，則更難以適應收入型和消費型增值稅。
總之，在短時間內，我國應繼續沿用生產型增值稅，這符合我國的國情。但這并不是說我國現有增值稅制是完美無缺的。相反，我國現有生產型增值稅還存在許多不盡如人意的地方，還需要不斷改革和完善，以適應我國現有的生產力發展水平和經濟發展狀況。
（二）對推崇在我國現階段采用消費型增值稅觀點的看法
一些作者推崇在我國立即采用消費型增值稅，頗有代表性的論據就是世界上實行增值稅的大部分國家諸如西方發達資本主義國家以及韓國、秘魯、墨西哥等國均采用消費型增值稅，只有少數國家實行收入型和生產型增值稅，并引用國際貨幣基金組織財政事務部副部長愛倫·泰特所說的“凡是不徹底的增值稅都會產生問題”作為否定我國現階段采用生產型增值稅的依據，似乎只要實現了消費型增值稅，我國增值稅制就完美無缺了。筆者認為，這種論據是缺乏說服力的。一個國家在不同的經濟發展階段采用何種經濟政策、實行何種稅收方式，最重要、最根本的依據就是本國的國情和政府財力。時下，財政狀況拮據，經濟狀況、經濟結構不佳，這就決定了別的體制改革方案多為用錢的方案，用錢去換取一個結構合理，用錢去換取一個社會穩定。相比之下，稅制改革方案只能是增收的方案，任何減收的方案都是不切實際的，注定行不通的。增值稅轉型問題也是如此，稅制改革效果如何，收入是第一個衡量標準。一切從國情出發，這是增值稅轉型、完善面臨的最大國情。至于別國如何如何，我們只能借鑒，不能照搬。如果按照某些作者的這種觀念，美國這一當今世界的經濟強國至今未實行增值稅，豈不是經濟上落后于美國的其他國家實行增值稅均是不合適的了。中國經濟就象一艘巨大的“航空母艦”，其航向的調整及航速的加快，不是可以一步到位的，必須有一個相對穩定的過渡期；這一過渡期不是幾個月，也不是一年、兩年，而是需要較長時期，特別是考慮到我國幅員遼闊，各地經濟發展不平衡，立即采用消費型增值稅是不現實的。
（三）對采用收入型增值稅的利弊分析
增值稅由生產型一步轉向消費型，難度很大。有的作者提出可先由生產型過渡為收入型，最終轉為消費型，并認為這才是積極穩妥的辦法。有的作者干脆提出收入型增值稅是我國理想的增值稅類型。其論據大致有：實行收入型增值稅將會刺激投資、鼓勵新技術的使用、有利于保持稅收的“中性原則”，優化社會資源配置效率。這種觀點確有可取之處，從理論上可以消除增值稅的重復課稅問題，但從技術操作上分析，并不科學嚴謹，是不可取的。
收入型增值稅允許外購固定資產分期扣稅，或按折舊額扣稅。實際上折舊額的計算和扣除是一個十分復雜的問題，難以嚴格控管。其一，企業固定資產形態各不相同，有的是作為生產用購進的，有的則是用于消費和福利，后者顯然不屬于增值稅的抵扣范圍之內。實際工作中不少時候，生產用固定資產和非生產用固定資產，無論是實物形態上或是價值形態上都是難以嚴格區分的。就是生產用固定資產有時也同時為多家納稅人共同使用，在股份制大面積推行，核算單位劃小的情況下出現的更多。其二，固定資產使用年限長短不一，折舊率高低不等，折舊方法也不相同。《企業財務通則》規定，企業可以按照規定選擇具體折舊方法和確定加速折舊的幅度。這種情況下要準確、快捷的計算折舊額，公平企業間的稅負十分困難。
收入型增值稅為現代稅收的簡便原則、效率原則所不容。需要特別強調的是，增值稅的三種類型并不存在必然聯系，更不存在生產型轉向消費型必須經過收入型這一過渡期。主張增值稅分步轉型并沒有充分的理論依據，其在技術上和操作上增加了增值稅規范的難度。對這個問題必須澄清，否則，增值稅的轉型問題要走彎路，國際上實行增值稅的國家很多，計有110個，但采用收入型的很少，其中原因就在于此。
三進一步完善我國的生產型增值稅，以利于由生產型到消費型的過渡。
我國實行的生產型增值稅有待完善，其缺陷體現在兩個方面。一方面是生產型增值稅固有的缺陷，如重復課稅、抑制投資等：另一方面是我國增值稅制度運行中出現的諸多問題，如征稅范圍狹窄、納稅人劃分對經濟運行的干擾等。當前，我們應當進一步完善現行稅制，強化稅收征管；同時要大力發展經濟，硬化投資約束，為生產型增值稅過渡到消費型增值稅創造條件。
1進一步完善增值稅制，首先是要擴大征稅范圍。從國際上一些國家增值稅的征稅范圍來看，大部分國家實行的增值稅是比較徹底的，如韓國把農、林、漁業，房地產業，建筑業，餐飲業，旅游業，運輸、倉儲、交通業，租賃業、業、中介和委托服務業及其他服務業均列入增值稅的征稅范圍。又如加拿大、英國、法國、日本就把勞務服務全部列入增值稅征稅范圍。我國能否把營業稅的征稅范圍全部列入增值稅的征稅范圍，是一個值得考慮的問題。至少應該考慮把交通運輸業、建筑業、勞務服務業（相當一部分是為生產服務的）列入增值稅的征稅范圍。全面實行增值稅的好處是有利于增值稅制的推行和稅務管理，有利于制止逃稅行為的發生，有利于組織財政收入，有利于克服重復征稅的行為，體現公平稅負的原則。其次，是要合理界定并規范小規模納稅人的行為。小規模納稅人的問題已經干擾了我國經濟的正常運行。世界上實行增值稅的國家對小企業大多都采用了簡易的辦法征稅。但由于中國經濟小規模化運行，按現有標準劃分的小規模納稅人眾多，其經濟總量相對較大。而且小規模納稅人的增值稅征收率已視同于稅率（增值稅相當于銷售稅），稅率的不同，產生了增值稅不含稅價格的扭曲，小規模納稅人的稅收負擔相對較重，這致使他們逆增值稅設計思想而行，這樣，增值稅的有效運行自然就變的困難了。要解決這個問題，一是要降低小規模納稅人的征稅率，減輕稅收歧視，引導他們按增值稅的設計思路辦事；二是要加強對小規模納稅人的管理，規范其帳務處理，使其逐步轉化為一般納稅人，如有必要，可以采取會計代辦與稅務相結合的辦法，規范其行為。小規模納稅人問題的處理，不是一定要消滅小規模納稅人，而是要將其活動限制在不影響增值稅制正常運行的范圍內。
2強化稅收征管。由于征管水平的限制，我國目前被迫采用了生產型增值稅；同樣是由于征管水平的問題，致使我國增值稅制在運行中漏洞百出。要實現現有增值稅的正常運轉，要實現生產型增值稅向消費型增值稅的過渡，我們必須加強稅收征管，切實提高征管水平。
3實現全面的增值稅管理。國際增值稅專家認為，增值稅發票雖然是增值稅制度的核心、是稅務機關管理增值稅的重要工具，但不能過分夸大其作用，增值稅的管理，不能僅靠一張發票，必須進行全面的管理與控制，即要對納稅人的資格認定，稅務登記，、日常購銷狀況的會計帳簿、資金往來帳戶、發票開具、納稅申報、稅款繳納、稅務審計、稅務稽查等環節進行把關。毫無疑問，我國應將增值稅征管的重點放在掌握納稅人的各種稅收信息、摸清稅源等方面，而不是過多去查驗增值稅發票。查驗增值稅發票雖然很重要，也很有效，但關鍵是應有的放矢，即查驗增值稅發票應在充分掌握了有關稅收信息，覺得存在可疑之處的情況下進行。搞“張張驗審，票票過關”，看來既無必要，也不太可能。總而言之，我國的增值稅的征管應實現由“治標”到“治本”、由被動到主動、由以“管票”為主到以“管戶”、“管稅基”為主的轉變。
4充分發揮銀行、稅務等機構的作用。一個簡便、高效而又嚴密的增值稅制度應建立在比較完備的銀行結算體系和較為發達的稅務社會服務網絡等基礎之上。增值稅的國際實踐表明，委托銀行征稅增值稅及通過稅務等社會中介服務機構辦理增值稅納稅事務，將是十分簡便、有效和成功的做法。銀行作為專門貨幣收付業務的職能部門，在稅款的征集、儲存、解交等方面較稅務機關更為簡捷、便利、更具優勢；而會計師事務所、稅務咨詢、稅務等社會中介服務機構在辦理增值稅等稅收事務性工作則比納稅人更為專業、熟練、更具效率。我國也應該且又可能將納稅申報、稅款繳納等大量的事務性稅收工作，納入銀行及社會中介服務機構的工作范圍。這樣做的好處在于：（1）方便納稅人及稅務機關雙方，節省納稅的私人成本和社會成本；（2）保證國家稅款及時入庫；（3）稅務機關能將主要的工作精力放在強化稅收管理、嚴格稅務稽核監控、堵塞稅收漏洞方面。
關鍵詞: 在華外資； 稅收流失； 流轉稅； 稅收收入能力法
中圖分類號： F810.42 文獻標識碼： A 文章編號： 1671-6604(2012)02-0080-09
近20年間平均每年有近40%的全球外國直接投資涌入我國，構成了我國日益壯大的外資經濟規模。
從稅收流失的角度研究在華外資的稅收問題意義重大。只有對外資稅收流失規模有了一定的把握，才能夠較準確地分析其可能帶來的國民經濟影響，以正確引導外資經濟可持續發展。對于外資稅收流失的研究，可以從流轉稅和所得稅兩個領域進行，考慮到流轉稅在總稅收中的絕對多數份額，本文以外資流轉稅為研究對象，利用近年我國的宏觀經濟數據，在已有學者的研究基礎上，基于稅收收入能力法對公開經濟中在華外資企業的流轉稅稅收流失規模做出較準確的估算，通過對其納稅狀況與全國平均水平的比較分析，揭示其稅收流失特征，并提出相關思考和建議。
一、 相關概念界定和已有研究綜述
國內外從稅收流失視角研究在華外資的稅收流失規模的相關文獻較少。稅收流失是指根據國際國內的稅收法律和政策應該收取而實際未能收取的稅收，稅收流失一般包括人們在現實中所見的偷稅、逃稅、避稅、漏稅、騙稅、抗稅、欠稅、非法減免以及征稅人違規導致的稅收收入的減少等形式［1］。本文所研究的外資經濟的稅收流失就是將稅收流失的納稅行為主體限定為外資企業，測算對外資企業應收而未能收取的稅收收入。
國內外直接估算外資稅收流失規模的研究文獻較少。已有的稅收流失規模測算的文獻主要可分為地下經濟及公開經濟兩個層面的稅收流失規模估測。公開經濟中的稅收流失規模研究多采用稅收收入能力法、樣本推算法和曲線擬合法。樣本推算法是用樣本來推測總體，但樣本的選取及其代表性將直接影響到推測總體特征的準確性，由于外資經濟的典型、普遍性樣本較難獲得，該方法難以對外資流轉稅流失規模準確測算。曲線擬合法是以稅收流失較少年份的稅收收入數據來擬合出稅收收入的增長變化曲線，以此來測算某一年度的理論稅收收入，廖涵曾用該方法對我國的稅收流失進行了估測，但外資經濟在我國起步較晚，正常年份較難選擇，且外資經濟只是全國經濟的一部分，不具有較多可分離數據擬合出反映外資稅收收入增長的曲線，因此不適宜本文的測算。
稅收收入能力測算法的研究主要有國際貨幣基金組織（IMF）和美國政府間關系咨詢委員會（ACIR）成員為代表的兩條思路，注重實證研究。ACIR在1962年創立了代表性稅制法（RTS）用于比較各州間稅收收入能力，1967年Lotz和Morss將稅收努力引入國際間稅收能力的比較，發展了IMF的“稅柄”理論，成為定量研究稅收收入能力指數第一人，其后眾多學者進行了研究的擴展。國內關于稅收收入能力測算的研究最早起步于國稅總局1994年、1995年舉辦的稅收收入能力估測國際研討會，楊元偉對穩定的估算體系原則進行了理論分析，之后梁朋等學者做了相應的經驗研究應用。該方法的原理與稅收收入流失的界定與本文要研究的流轉稅流失問題最為一致，我國流轉稅主要稅種的標準稅基和標準稅率的定義也符合該方法的要求，測算更為合理。
外資經濟稅收流失問題與全國范圍的稅收流失問題的主要差異是我國外資經濟活動主要集中在公開經濟領域，相對內資經濟來說，外資的地下經濟行為比例較低。關于地下經濟的研究，國內外研究文獻眾多①，合法的地下經濟主要出于逃避稅收的目的。1977年，Dunning研究指出，企業進行對外直接投資必須具備所有權優勢（O）、內部化優勢（I）及區位優勢（L），因此從國際資本投資的動因分析，外資進入我國，尤其是初級階段不存在以避稅為主要目的的直接投資動因，缺乏進行地下經濟經營活動的動力。另外，一定程度的外匯管制等因素增加了外資經濟在我國經營的風險， 對外資進入領域的控制，人民幣匯率2005年匯改前的常年恒定，外資經濟較高的準入門檻等限制，使得我國地下經濟中外資經濟的份額較低，因此本文對外資流轉稅稅收流失規模的測算主要集中在公開經濟領域。
二、 稅收收入能力法對流轉稅流失
規模的測算（一） 外資流轉稅結構分析
流轉稅是以商品生產、流通環節的流轉額或者數量以及非商品交易的營業額為征稅對象的一類稅收。流轉稅具有征稅范圍廣、稅源充分、征收隱蔽、稅收管理便利、稅收收入穩定等特點，是國家財政收入的重要組成來源［2］103。我國各流轉稅稅種的規模及流轉稅總額占總稅收比重變化趨勢如下頁圖1所示，流轉稅主要包括增值稅、消費稅、營業稅和關稅四大類，近20年四稅種收入總額占總稅收的比重平均為68.69%，1998年達到最高，為總稅收的74.23%，近年經過稅制結構的調整優化，所得稅比重有所提升，使得流轉稅份額相對下降，2009年降為總稅收的64.76%，但仍占據了總稅收貢獻的近60%。涉外流轉稅具有與全國流轉稅相類似的結構構成和變化趨勢，從下頁圖2中可以看出，近10年外資流轉稅額平均占到了總涉外稅收的75%，略高于全國平均水平。1999年達到峰值79.93%，隨后緩慢回落，2009年依然占總涉外稅收的69.75%，因此流轉稅對全國以及外資經濟的稅收貢獻重大，在研究我國外資稅收流失問題時我們應對其重點關注。
①根據Cagan、Guttman、Tanzi、Kaufman、Lacko、Schneider、夏南星、趙黎、徐靄婷、王永興等學者的研究，地下經濟是指未向政府申報收入、未被政府統計、逃避政府監督與管理的合法與非法的所有經濟活動。
②根據《中國商務年鑒2010》相關年份數據統計計算得出。從下頁圖1中1998―2009年全國流轉稅占稅收總比重情況可具體分析出我國流轉稅內各稅種的構成情況。從全國范圍看，增值稅占總流轉稅的比重為58%，營業稅為25%，消費稅為10.8%，關稅為6.2%，對比分析外資企業的流轉稅構成，增值稅項占外資流轉稅額的70%，營業稅只有13%的比重，關稅占到了涉外總稅收的10%，由于我國的消費稅不是普遍征收，在全國及涉外稅收中的份額較少。外資流轉稅結構與全國的差異主要是因為外商投資企業的投資領域不平衡。我國的外資企業大多集中在第二產業，從近10年外商投資企業總投資額平均比重來看，外資企業投資于第一產業的比例只有1.2%，高達62%的投資集中在第二產業，其余的32%投資在第三產業②，因此第二產業廣泛征收的增值稅成為外資流轉稅的主要稅種。近年來隨著服務業對外資的逐步開放，政府出臺的一系列產業導向政策開始發揮作用，外商直接投資于第二產業的比重開始出現下降趨勢，投資于第一、第三產業的比重顯著上升，但從歷史存量角度分析，作為傳統產業的第二產業仍然是外商投資額較多的領域。
比較外資與全國營業稅情況，第三產業廣泛征收的營業稅占據了全國流轉稅的四分之一，而外資投資于第三產業的存量相對較少使得外資營業稅占外資總流轉稅的份額低于全國平均水平。對于內外資繳納關稅的情況，由于沒有獲得外資實際繳納關稅的數據，本文根據關稅的征稅對象及相關稅法規定，將外資的一般貿易進出口額占全國一般貿易進出口額的比重作為權重，推算出對應年份外資繳納的關稅額。外資一般貿易進出口額占據全國的三分之一多，使得外資流轉稅中關稅占據了較高比重全國關稅數據來自《中國統計年鑒》，外資及全國一般貿易進出口額來自歷年《中國海關統計年鑒》。。對全國以及涉外流轉稅的總體結構進行分析之后，根據我國內外資經濟體特征和相關稅法規定，下面分別測算公開經濟中全國及外資主要流轉稅種的稅收流失額，并作出比較分析。
（二） 增值稅流失規模的比較測算
我國現行增值稅的主要依據是1993年12月頒布的《中華人民共和國增值稅暫行條例》，增值稅是針對我國境內銷售貨物或者提供加工、修理修配勞務以及進口貨物的單位和個人就其實現的增值額征收。在具體征收過程中，根據課稅對象的不同分別采取不同的計稅和管理辦法。2009年全國范圍的增值稅轉型是我國增值稅制度的一個重大調整，由原來的生產型轉向了消費型，允許企業抵扣新購入設備所含的增值稅增值稅轉型自2004年7月1日起先后在我國東北、中部等試點，2009年1月1日在全國范圍推行，轉型為消費型增值稅的同時取消了原生產型增值稅時的進口設備免稅和外商投資企業采購國產設備的退稅政策。新一輪增值稅改革正在醞釀，2012年1月1日起，上海開始增值稅擴圍試點。。增值稅課稅對象分為一般納稅人和小規模納稅人，一般納稅人仍執行稅率分17%、13%兩檔，小規模納稅人按照簡易辦法，統一調低為3%征收。增值稅目前是我國第一大稅種，稅收收入近十年平均占到全國稅收總額的46%，涉外增值稅在涉外稅收中同樣處于第一位列1994年之前我國外資企業繳納工商統一稅，并不是增值稅的納稅義務人，在1993年稅制結構的新一輪調整規范中，國家稅務總局1993年11月6日國稅發［1993］138號《關于涉外稅收實施增值稅有關征管問題的通知》，從1994年1月1日起外資企業也成為增值稅的納稅義務人。。
增值稅的征稅范圍包括生產加工環節、批發零售環節、進口商品環節以及修理修配勞務四部分，增值稅稅收收入能力可分為應繳國內增值稅以及進口環節應繳進口增值稅。由于修理修配勞務的有關增值額數據較難取得，且根據近年《中國稅務年鑒》中增值稅的分行業分企業類型統計數據計算，在國內增值稅實際繳納額中，全國工業部門和批零部門實際繳納的稅額占總國內增值稅的96.6%，外資企業工業部門和批零部門實繳國內增值稅占總增值稅的比重更是高達96.85%，因此我們結合國民生產總值的統計構成，考慮數據的可得性和重要性原則，利用分稅種稅收收入能力法測算外資及全國國內增值稅流失時，選用的理論稅基為生產加工環節、批發零售環節的增值額，分別用對應部門的增加值代替2006年許文提出，理論上，部門增加值與增值稅實際征收所對應的稅基之間仍然有一定的差別，應根據具體內容調整，但由于缺乏數據且影響不大，通過考慮稅基扣除后的調整法定稅率來調節。。故本文對增值稅流失的測算公式為
增值稅理論征收值=國內增值稅理論征收值+進口增值稅理論征收值本文測算稅收流失不考慮出口退稅的增值稅，從稅收收入能力角度主要考證征收額，作為稅式支出的出口退稅不構成研究的稅收流失，實際征收增值稅扣除出口退稅后的凈增值稅用來考量真實增值稅稅負。
（a）
國內增值稅理論征收值=工業部門理論征收值+批發零售部門理論征收值
（b）
工業部門理論征收值=工業部門增加值×法定稅率
（c）
批發零售部門理論征收值=批發零售部門增加值×法定稅率
（d）
進口增值稅理論征收值=進口增值稅稅基×法定稅率
（e）
對于工業部門國內增值稅理論征收值的測算，全國工業增加值及外資工業企業增加值均可從歷年《中國統計年鑒》中獲得，在稅率選擇時，針對一般納稅人有17%和13%兩檔稅率根據《中國稅務年鑒》中工業企業繳納增值稅額的構成計算，近年一般納稅人繳納的增值稅比重達到了98%，工業企業中小規模納稅人份額已經越來越少，外資經濟中統計數據顯示一般納稅人的比重接近100%。，低稅檔主要適用于農產品加工類、供暖供氣、圖書報刊類及農用等，占總工業增加值的比重較低，同時稅法中還存在減免稅規定，但缺乏直接的免稅稅基統計數據，對于法定稅率的選擇，本文在法定稅率17%的基礎上考慮全國平均稅式支出為20%左右，即采用13.6%的稅率進行測算。
近年外資工業總產值及增加值都占到了全國的三分之一，外資工業企業在增值稅上享有了相比內資企業更多的稅收優惠和稅基減免，例如外貿企業承接來料加工后委托外資企業加工，或者外商投資企業承接來料加工后委托其他外商投資企業或國內企業加工，可憑“來料加工免征證明”免征委托加工需繳納的增值稅，外資企業占我國出口加工貿易的平均比例高達84.5%，同時對于符合規定的外商投資企業在投資總額內采購的國內設備，可全額退還國產設備增值稅等享受退稅的設備范圍是指符合《國務院關于調整進口設備稅收政策通知》（國發［1997］37號）中規定的《外商投資產業指導目錄》，以及《當前國家重點鼓勵發展的產業、產品和技術目錄》的投資項目在國內采購的設備。2009年1月1日因增值稅轉型已經取消該退稅政策。，外資企業享有的稅式支出比例高于全國水平，本文將外資工業企業國內增值稅的稅式支出比例定為30%，調整后的外資工業部門測算稅率為12%許文在2006年對于工業企業國內增值稅的法定稅率的確定，采用工業統計中的應交增值稅額除以增加值來考慮相關稅式支出后的近似真實的法定稅率，但根據《2011工業統計報表制度》，本年應交增值稅=銷項稅額-（進項稅額-進項稅額轉出）-出口抵減內銷產品應納稅額-減免稅款+出口退稅，是工業企業實際承擔的增值稅，并非工業企業應交的國內增值稅部分，故根據現有的數據無法獲得更好的法定稅率的確定方法。。
對于批發零售部門理論征收值的測算，全國批零部門增加值可以從《中國統計年鑒》中獲得，外資企業批零部門增值額由于沒有直接的數據，本文通過可獲得的外資企業主要財務指標對其總產值進行加權處理，推算出外資企業的批零增加值。對于相關法定稅率的選擇，本文借鑒了許文的方法，比較工業部門和批零部門的真實增值稅稅負來推定批零部門考慮稅式支出后的法定稅率。對2004―2009年全國及外資工業部門、批發零售部門增值稅平均實際稅負的計算結果如表1所示，全國工業部門平均凈增值稅實際稅負為11.68%，高于外資工業部門9.19%的實際稅負，反映出了外資享有較多的稅式支出。批發零售業增值稅的征收，由于較少涉及“抵、免、退”的問題，實際稅負普遍高于同年的工業部門，全國批零部門的實際稅負為12.94%，高于工業部門1.26個百分點，外資批零業由于具有較高的增值率，其實際稅負高于全國0.6個百分點，我們在測算時，由于全國工業部門增值稅使用13.6%的稅率，考慮批零業實際稅負較工業高，將全國批零業平均法定稅率定為15%，外資批零業的測算稅率定為15.6%。
關于進口增值稅理論征收值稅收收入能力法的測算，稅法規定征稅對象為進口商品，按照組成計稅價格和規定的增值稅稅率計算應納稅額，組成計稅價格和應納稅額計算公式為：組成計稅價格=關稅完稅價格+關稅+進口消費稅。具體來看，作為理論稅基的進口商品要扣除免稅部分，根據歷年《中國海關統計年鑒》中“進口商品貿易方式企業性質總值表”分析，其所列的18類貿易方式中，只有一般貿易是確定征收進口增值稅的，另外還有加工貿易轉內銷、減免稅設備提前解除監管補稅、后續補稅等問題，但所占份額相比一般貿易很有限，因此本文測算時選取全國以及外資的一般貿易進口額作為近似的理論關稅完稅價格，選用17%的普遍稅率由于關稅完稅價格一般由海關審定且會有部分經比對后被調高，進口商品中適用13%優惠稅率的商品主要是糧食、食用植物油、飼料、化肥等，總值所占份額較低，根據2009年的海關統計資料計算，該部分只占2%，故本文統一選用17%的稅率進行測算。。組成計稅價格中全國關稅實際繳納額可以從統計年鑒獲得，外資關稅部分根據貿易比例推算，全國及外資實際繳納的進口消費稅可以從《中國稅務年鑒》獲得。
下頁表2、表3分別測算了2004―2009年間全國增值稅流失額/率及外資經濟中增值稅流失額/率，從測算結果來看，我國增值稅近年的平均流失額約為2 423億元，流失率為10.99%，而同期外資經濟中增值稅的平均流失額306億元，流失率為4.53%，平均流失額占全國平均流失額的12.66%。從全國增值稅流失率的總體趨勢來看，近六年全國增值稅的流失率較為穩定，基本在10%上下浮動，有一定的下降趨勢，這主要得益于我國日益完善的增值稅征管，多期“金稅工程”的開展提高了增值稅征管中的信息化、精確化程度，有效降低了增值稅流失率。但公開經濟中10%的增值稅流失率不容忽視，從絕對量來看，平均2 423億的流失額占到了2009年全國稅收收入的4.1%。
外資經濟的增值稅流失率有先上升再下降的趨勢，由于外資享有了更多的增值稅“免、抵、退”政策，較低的實際稅負使其2004年、2005年及以前年度增值稅避稅行為較少，2006年開始的新一輪投資熱潮加速了外資經濟涌入中國，許多早年注冊經營的外資企業也逐步中國化，他們經歷著中國經濟的高速發展和全球經濟形勢的高漲，工業增加值有了較快的增加，但作為企業對于稅收成本有著一定的控制，實際納稅的漲幅低于增加值的增幅，使得測算反映出稅收流失率有所增加。2009年流失率的回落主要受到2007年爆發的金融危機的影響，外資出口經濟受到了更加嚴重的影響，其增加值僅略有增加，應繳稅額增幅下降。總體來說外資經濟增值稅流失率低于全國平均水平，主要因其平均稅負較輕，避稅動機不強。上頁表1中的計算顯示外資近年的實際增值稅稅負只有9.19%，低于全國11.68%兩個多點，其較好的風控意識使得外資在公開經濟中繳納增值稅采取了較為謹慎的方式。另外海關代征進口增值稅做到了源頭扣繳，外資較高的進口增值稅份額拉低了其平均流失率。
同時我們要意識到外資較低的增值稅流失率并非只是簡單意義的合法納稅，外資測算年度享有的較多稅式支出正處于調整周期中，政府讓渡的這部分稅收屬于廣義的稅收流失。如果按照全國平均13.6%的工業增值稅率測算，外資的增值稅流失額平均為776億元，近六年的流失率將提高到11.85%，占全國測算平均增值稅流失額的32%。
（三） 營業稅稅收流失規模的比較測算
營業稅征稅范圍是在我國境內提供應稅勞務以及銷售不動產轉讓無形資產的單位和個人，就其營業額作為稅基征收的重要流轉稅。針對不同的應稅項目，營業稅則設定了不同稅率，現行稅法中建筑業、交通運輸業、倉儲及郵電通訊業、文化體育業適用3%的稅率，金融保險業（2003年前適用8%稅率）、服務業、轉讓無形資產或銷售不動產適用5%的稅率，娛樂業適用20%的稅率。營業稅中涉及的稅收優惠政策較少，針對外資企業基本沒有特別的優惠政策，除對個別鼓勵項目例如外資企業獲得的軟件使用費免稅外，基本與內資企業享受相同待遇。
根據我國營業稅分行業稅基的可得性及稅額比重，本文對主要營業稅來源進行測算，將營業稅征稅對象分為建筑業、交通運輸、倉儲及郵電業、住宿和餐飲業、金融保險業、房地產業和綜合服務業六部分測算。對于第二產業中建筑業營業稅理論應納稅額的測算，標準稅基為建筑業營業額，由于總產值與營業額的近似可替代性，全國營業稅稅基，我們直接用《中國統計年鑒》中建筑業總產值代替，外資經濟中建筑業營業稅稅基也可以直接利用統計年鑒中的外資建筑業總產值，將其分別乘以對應3%稅率計算出理論營業稅稅額。
隨著外資服務業的逐步開放以及近年《外商投資產業指導目錄》的調整，外商投資額中服務業所占份額逐步提高，部分省區已經出現了服務業的投資比重超過制造業的現象。隨著外資服務業規模的擴大，外資面臨的營業稅額也與日俱增。服務業中交通運輸、倉儲及郵電業的測算，由于缺乏總產值的數據，本文借鑒梁季的方法，利用總產出與增加值的關系（總產出=增加值/增值率），通過2007年投入產出直接消耗系數表中對應的增值率，計算出交通運輸、倉儲及郵電業全國總產值。對該行業外資總產值，本文利用歷年外資投資分行業統計數據中交通運輸、倉儲及郵電業投資額占全社會該行業投資額的比重進行推算。最后分別乘以標準稅率3%得到全國及外資的應納稅額。住宿和餐飲業的理論稅基是其總營業額，全國以及外資企業的相關數據均可從《中國第三產業統計年鑒》中獲得，標準稅率為5%，同樣不考慮相關的稅收優惠《中國第三產業統計年鑒》從2006年開始出版，統計數據從2005年開始，部分缺失2004年數據通過趨勢法推算。。
關于金融保險業營業稅收入能力的測算，較容易獲得是金融業增加值，本文采用類似處理交通運輸、倉儲及郵電業的方法，借助投入產出直接消耗系數表中金融業增值率進行推算，盡可能做到準確性。由于金融保險業的理論稅基與其資產總額密切相關，本文通過《中國金融年鑒》中對應年份外資金融機構總資產占全國金融機構總資產的比重推算外資的金融總產值。金融業從2004年開始統一使用5%的標準稅率，外資可享受的減免稅基比重不高，測算時不予考慮。
房地產業營業稅理論值的估算，標準稅基近似為房地產業主營業務收入，可從《中國第三產業統計年鑒》中分別獲得全國以及外資的營業收入，故可以較為精確地計算出其應納稅額。除了上述行業，近年迅速發展起來的新興服務業不但成為了我國產業結構的重要構成部分，也在改變著外資經濟結構中的相對比重。信息傳輸、計算機服務和軟件業，租賃和商務服務業，科學研究、技術服務和地質勘查業，居民服務和其他服務業等綜合服務業營業額占據了一定的經濟份額，對于這些新興綜合服務業理論稅基的確定，本文利用金融業類似的方法，通過統計年鑒中的增加值除以對應的平均增值率得到。外資新興綜合服務業稅基的推算，通過對應年份外商投資該領域的投資額占該領域全社會固定資產總投資額的比重計算，最后通用5%的法定稅率得到相應的應納營業稅額。
通過全國及外資六大營業稅征稅部門的分別測算，加總后與《中國稅務年鑒》中全國以及外資實際繳納的營業稅額進行比較，可以得出全國以及外資的營業稅流失狀況如下頁表4、表5所示。從全國營業稅流失測算結果分析，營業稅年平均流失額達到了3 000億以上，平均流失率為34%，流失率基本穩定，外資年營業稅流失額為134億，2009年流失額達到了283億，平均流失率為13.8%，呈現出顯著的上升趨勢。
外資經濟較快增長的營業稅流失率與其加速增長的服務業份額緊密相關。服務業由于具有資產規模較小，經營方式靈活，經營成果難于監控等特點，使得營業稅的逃稅率較高。具體分析我國外資企業繳納營業稅的行業構成結構，從稅基比重來看，建筑業中外資比重較輕，近年平均只占到1.2%，建筑業內企業規模大小不一，具有一定的稅收流失率。交通運輸、倉儲及郵電業總體來說經營相對規范，但內資集中的公路運輸、倉儲行業具有較高的流動性，且不易監管，屬于流失率較高的領域。同時一定的行業壁壘及相關限制，使得外資在該領域的份額較低，但近年公共基礎設施的投資政策的改革，逐步吸引著外資通過多種途徑進入該領域。從住宿和餐飲業的營業額比重來看，外資份額較高，維持在26%左右，由于外資主要投資在住宿和餐飲行業的高端市場，相比內資經濟的流失率較低。金融保險業中外資總資產只占到全國的4%左右，該行業的特點決定其稅收流失規模較小。房地產業集中了一定比例的外資企業，近年外資房地產主營業務收入占到全行業15%，該行業避稅、稅收籌劃行為相對較多，屬于流失率較高的行業。外資對我國服務業的投資伴隨著新興服務業的興起，從投資比重看，占據了該領域近12%的份額，且表現出明顯的上升趨勢，該領域的營業稅征管較為復雜，綜合流失率較高。
經過上文的測算與對比，對在華外資的營業稅流失現狀有了一定的掌握，雖然外資服務業總體營業稅流失率低于全國平均水平，但伴隨外資服務業比重的提高，外資營業稅流失率也有了顯著的提高，年流失額接近外資增值稅的流失額。
營業稅相比增值稅存在不易征管的問題，其重復征稅等問題也引起了稅務部門的重視。我國目前進行中的營業稅改征增值稅的試點2012年1月1日起，上海開始試點營業稅改革，逐步將營業稅并入增值稅領域。方案明確交通運輸業、建筑業、郵電通信業、現代服務業、文化體育業、銷售不動產、轉讓無形資產、金融保險業和生活業等營業稅改征增值稅。，希望消除重復征稅，降低企業稅收成本，增強企業發展能力，促進三次產業融合，進一步完善優化稅制結構。對于增值稅擴圍的影響，已有學者對擴圍的具體財政收入影響進行了分析，胡怡建通過投入產出法對擴圍后的財政收入進行了測算，進行了增減稅的閥值比較。如果考慮流轉稅的流失問題，本文的測算結果同樣支持增值稅擴圍。比較本文測算的全國及外資增值稅與營業稅的平均流失率不難發現，由于目前增值稅相對較低的流失率，營業稅改征增值稅后，將能夠降低總的流轉稅流失水平，增加財政收入。
（四） 消費稅、關稅稅收流失的討論
消費稅占我國外資流轉稅的平均比重為6%，遠遠低于增值稅和營業稅合計80%的比重，且我國消費稅的非特定征收性、價內稅的特征使得外資消費稅的流失額并不嚴重，同時外資消費稅征稅對象的相關數據較難獲得，本文不對其做具體的測算。
對于外資關稅流失的問題，隨著海關征收信息化網絡的建設以及海關稽查、完稅價格的認定等征管手段的增強，使得公開經濟中關稅的流失問題較輕，凡是正常入關、出關的應稅物品基本都是完稅的，流失問題主要體現在地下經濟的走私行為中。且關稅的稅率較為繁雜多變，近年來我國關稅稅則的不斷調整，使得我國的進出口關稅平均稅率一直在下降，較難用統一的標準稅率進行測算，因此本文不測算關稅的流失。
三、 結 論
2008年內外資企業所得稅法的統一，標志著我國外資經濟政策的重大轉變，在華外資經濟完成了“幼稚期”到“成熟期”的轉變，外資經濟也具有了新的定位和歷史使命。外資經濟作為我國經濟結構中的重要組成部分也應該貢獻相應的財政收入，以往并不被專注的外資稅收收入問題逐漸出現在專家學者的討論中。
本文在稅收收入能力理論體系下，分稅種測算了公開經濟中我國外資企業的流轉稅流失規模，并與全國同期情況進行比較分析。重點測算了占外資流轉稅80%份額的增值稅及營業稅的流失情況，增值稅的相關測算結果顯示近年我國外資企業的年均增值稅流失額為307億，平均流失率為4.53%，低于全國同期11%的流失率，表現出相對較好的納稅遵從度，但隨著外資經濟總量的提高，流失的絕對額不容忽視。對于營業稅流失規模的測算，外資企業的平均流失額為134億元，流失率為13.8%，低于全國同期34%的流失率，通過對外資營業稅納稅行業的具體分析，得出由于外資服務業比重的提高和營業稅較高的流失率特征使得外資近年的營業稅流失率呈現上升趨勢的結論，結合當前營業稅改征增值稅的試點，從減少稅收流失的角度支持了該稅改政策。
本文對外資流轉稅稅收流失的測算盡力做到可獲數據范圍的準確性，測算的結果較符合經濟現狀。同時要注意到外資增值稅流失規模的測算是在考慮外資享有較多稅收優惠的情況下進行的，如果按照與內資企業同等稅則的規定，外資的增值稅平均流失額將達到776億，流失率將提高到11.85%，接近全國平均水平。因此我們應提高對外資稅收流失問題的重視程度，加強外資的流轉稅流失管理。
稅收因素雖然不是外資經濟發展的決定因素，但不可否認是影響企業決策的重要因素之一。為了順應當前我國的經濟形勢和調整結構的大局，可以充分利用好手中的稅收調控工具，有效引導外資經濟向著更有利的方向發展。同時要重視外資的稅收收入問題，增加我國的財政收入，為經濟增長發揮更大的助推作用。
參考文獻：
［1］ 賈紹華.稅收流失的測算分析與治理對策探討［J］.財貿經濟，2002（4）：39-44.
［2］ 胡怡建.稅收學［M］.上海：上海財經大學出版社，2008.
A Comparative Study of the Turnover Tax Evasion Size between
Foreign Economy in China and the National Average
―Based on Tax Capacity Method
Mao Chenglian1， Hou Jingwen2
(1.School of International Trade and Economics, University of International Business and Economics, Beijing 100083;
2.The School of Public Economics & Administration, Shanghai University of Finance and Economics; Shanghai 100042, China)
Abstract: The turnover tax, which makes up 75% of all foreignrelated taxes, is studied to show the foreign and overall tax evasion size of turnover tax in the period 2004-2009.by estimating tax capacity. The results show that the overall loss of foreign turnover tax is smaller than the national average, and the tax evasion in the valueadded tax is less than the business tax. But with the expansion of foreign economic scale, the absolute amount of loss can not be overlooked. It is suggested that we should attach importance to the contribution of foreign revenue, strengthen the management of turnover tax on foreign capital.
Key words: foreign investment in China; tax evasion; turnover tax; tax capacity
收稿日期： 2011-12-28