時間：2023-03-03 15:53:42
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監理合同的相關問題，直接涉及到監理單位的生存和發展。筆者就目前我國最常見的兩種監理合同類型，即FFP（固定價）型和CPPC（固定費率）型（區別如表1所示），探討其設置是否合理？
FFP型:收益不成比例
目前，國內大部分信息化工程監理合同都是FFP（固定價）類型。雖然有些業主單位會和監理單位簽訂關于“監理過程中附加、額外監理工作的界定及其工作收費標準”的補充協議，但是在監理合同的執行過程中常常形同虛設，本質上仍然是FFP類型。筆者認為，FFP類型的合同是否適用于監理行業值得深入探討和反思（三方關系如圖1所示）。
一方面，在簽訂監理合同時，信息化工程（特別是軟件工程）在項目前期的不確性非常高、風險非常大。所以FFP類型的信息監理合同，將風險全部分攤給了監理單位。
而另一方面，信息系統監理的合同額平均僅占到信息系統集成合同額的2%～3%，數量非常少。
眾所周知，合同金額越小，抵御風險的能力就越差。監理單位的工程范圍、責任和風險都要大于各個承建單位。
對于業主單位而言，只有保證了項目成功，才從根本上保護業主利益。如果監理合同對監理單位在風險分攤上極不公平，收益又完全無法保證，該現象長期、廣泛地存在下去，勢必會使信息監理單位面臨著嚴峻的生存危機。
CPPC型:無法鼓勵節約
除了FFP類型的合同，另一種比較常見的監理合同類型是CPPC（固定費率）型。一般簽訂CPPC類型的信息監理合同時，會明確監理取費率和工程投資總預算;在合同執行完畢后，監理合同的實際金額=監理取費%*工程實際投資金額。
這種類型的合同對于業主而言要承擔所有的投資風險并為所有的超支提供資金。但是，如果工程實際投資金額遠遠小于工程總預算，由于信息系統監理的取費率和項目投資規模存在著反比關系，所以受損失的將是監理單位。因此，CPPC類型的合同是無法鼓勵節約的。
建設單位：_________________（簡稱業主）
監理單位：_______________（簡稱監理方）
根據______年____月____日雙方簽訂的協議，業主方愿意委托監理方承擔本工程的建設監理任務。
為明確雙方在建設監理過程中的權利、義務和經濟責任，經雙方協商，一致同意簽訂本合同，以期雙方共同遵守。
第一條 委托監理工程概況
（1）工程名稱：___________________________
（2）工程地點：___________________________
（3）投資性質：___________________________
第二條 監理工程的范圍及其工程造價
（1）范圍：_______________________________
（2）工程造價：___________________________
第三條 監理內容及職責分工
（1）設計階段
①提出設計要求，組織評選設計方案。
②協助選擇勘察、設計單位，商簽勘察、設計合同，并組織實施。
③審查設計和概（預）算。
（2）施工招標階段
①協助設計單位與承建單位編寫開工報告。
②確認承建單位選擇分包單位。
③審查承建單位提出的施工組織設計、施工技術方案和施工進度計劃，提出修改意見。
④審查承建單位提出的材料和設備清單及其所列的規格與質量，并審查材料和設備供應單的資質。
⑤督促、檢查承建單位嚴格執行工程承包合同和工程技術標準。
⑥調解建設單位與承建單位之間的爭執
⑦檢查工程使用的材料、構件和設備的質量，檢查安全防護措施，對不合格者提出試驗或更換要求。
⑧檢查工程進度和工程質量，驗收分部分項工作，簽署工程付款憑證。對嚴重違反規范、規程者，必要時簽發停工通知單。
⑨鑒定隱蔽工程，參與處理工程質量事故，監督事故處理方案的執行。
⑩督促整理合同文件和激素檔案資料。
⑾組織設計單位和施工單位進行工程初步驗收，提出竣工驗收報告。
⑿審查工程結算。
（3）保修階段
負責檢查工程狀況，簽訂質量問題責任書，督促保修。
經雙方協商，業主委托監理方對本工程的____、____、____、____、____、____階段施行監理工作，監理方將按照本公司制定的相應階段的監理程序及工作細則實施監理工作，對上述各階段實行工期控制，質量控制、費用控制及合同管理。
第四條 監理依據
（1）國家關于工程建設的政策、法律、法規、規范及標準。
（2）政府批準的建設計劃、規劃。
（3）依法成立的有關工程承包合同或協議。
第五條 業主職責
（1）負責辦理或委托承包單位辦理建設前期的各種申報及審批手續。
（2）負責辦理或委托承包單位辦理開工前的拆遷及施工用地、水源、電源、運輸道路、施工執照、開工許可證等各種申報手續。
（3）提供與工程有關的技術資料，包括設計文件、勘察資料、設計圖紙、設計概預算及有關的工程承包合同。
（4）業主必須指派一位充分了解工程范圍、有權迅速做出決定和快捷提供資料的人員，出任其代表。
監理合同一旦生效，監理方將依據合同全權負責對承包單位的監理，業主對承包單位工作的意見和要求，應通過監理方轉達實施。
（5）業主在勘察設計及施工承包單位簽訂的合同中必須寫明委托監理及監理職責和權力的條款，以確保承包單位接受監理工程師對工程建設進行實質性監督管理。合同應明確監理單位____有權要求承包單位撤換不能勝任本項工程的管理施工人員。
（6）業主負責將有關委托監理的條款通知各有關單位，取得各有關單位對監理工程師工作的配合。
（7）業主必須為監理人員提供必要的現場辦公及住宿用房，并協助解決其生活問題。
第六條 授權總監理工程師
經雙方協商，業主同意監理方根據工程需要提出的工程監理組織機構，并委派為項目總監理工程師，授予其代表行使在工程監理合同范圍以內，按照國家及地方管理經濟合同的有關規定，行使處理監理業務的全部有限權力。
第七條 監理酬金及其支付規定
（1）根據本工程項目的規模、復雜程度及監理深度，雙方同意建設監理酬金按監理方承擔監理范圍內的工程結算總金額的______%核取（其中設計階段為____%，施工招標階段為____%，施工階段為____%）。
（2）本合同經雙方簽字蓋章后15天內業主向監理方支付____萬元作為預付款，勘察、設計完成后支付____萬元，決標后支付____萬元，施工基礎階段完成后支付____萬元，主體結構完工后支付____萬元，建設工程竣工后支付____萬元，剩余為數竣工移交完畢，以結算總金額為基礎一次結清。
（3）凡業主未按第7條（2）款規定付款時，每拖延一個月，即需支付相當于逾期未付金額10%的逾期違約金。
第八條 本合同有效期
自____年____月至____年____月，本合同規定的監理工程項目在建設過程中如因業主原因或雙方不可控制原因，需中斷合同或延長合同工期時，監理方為此項目所發生的一切費用用由業主承擔，如系監理方原因則監理方為此項目開支的費用由監理方自負。
第九條 監理酬金
如監理方按合同完成任務時，可全額計??；如因監理方過失造成質量事故損失時，除施工單位應承擔直接施工損失外，家你方應按收費的比例退還監理酬金，其計算方法為：直接損失金額×監理收費百分率＝應退還監理費。
第十條 監理獎金
對由于監理工程師的合理建議，在滿足工程情況下所節余的投資，業主應按節余投資部分的30%，作為對監理工作出色的獎金。
第十一條 合同的終止
倘若任何一方嚴重地不按本合同條款履行義務，30天后，另一方可以書面通知終止合同，即使提出終止的一方無任何過失。倘若終止是由于監理方以外的人士的過失所導致的，監理方有權要求給予30天終止通知，并要求業主對其直至終止日期提供的服務按實際投入監理工程師人數計算，每人每日為人民幣____元。
第十二條 不可抗力
由于任何非政府行為，例如天災、山崩、閃電、地震、火災、爆炸、水災、公敵行為、戰爭和封鎖所造成的不可抗力影響，致使業主或監理方未能履行或需要延期履行本合同規定的義務，受影響的一方必須就不可抗力影響__詳情，以書函或電函通知另一方，并應在其后15天內，將有關機構簽發的證明書寄給另一方，以供確認。倘若不可抗力的影響連續超過120天，雙方必須解決是否繼續履行合同的問題。倘若合同已無效，并不能繼續執行，雙方必須通過協商解決賠償問題。
第十三條 其他事項
（1）未盡事宜，雙方可根據需要，經協商另行簽訂補充合同或協議。
（2）本合同執行過程中，雙方有分歧意見時，雙方有分歧意見時，盡量采取協商解決，仍不能一致時，可報請監理主觀部門協調，經協調仍不能一致的，請當地仲裁機關或法院解決。
（3）合同簽訂生效后，監理方將監理工程師名單及監理職責、專業通知業主。
（4）本合同雙方簽字蓋章后生效，至監理費結清后自然失效。
（5）本合同一式____份，雙方各執____份。
│ 家庭居室裝飾裝修工程監理合同 │
├────────────────────────────────────────┤
│委托方（以下簡稱甲方）：_____________________________________ │
│委托人（姓名）：____________│
│單位：_______________________ │
│住所地址：__________________________________________________│
│聯系電話：______________________│
│手機號：____________________│
│監理方（以下簡稱乙方）：_____________________________________ │
│單位名稱：__________________________________________________│
│注冊地址：__________________________________________________│
│監理負責人：____________________│
│聯系電話：__________________│
││
│根據《中華人民共和國經濟合同法》、《建筑工程勘察監理合同條例》，以及裝飾行業│
│的有關規定，經雙方協商，簽訂本合同，并共同履行。│
│第一條 工程項目甲方委托乙方承擔以下工程監理任務： │
│工程名稱：_____________________________ │
│工程地址：_____________________________ │
│第二條 監理收費及支付方法 │
│（一）本工程監理收費按照國家和現行市場收費標準執行。經甲乙雙方商定監理總收費│
│________元/月，共____月， 金額大寫______________│
│（二）本合同生效時甲方向乙方預付合同監理費總額的_____%作為合同定金，監理工作│
│完成后，定金抵做工程監理費。監理工作進行到超過該監理階段的一半時，甲方應支付監理│
│費總額的_____%（不包括定金）；監理工作結束甲方工程驗收通過當日，應支付該工程的全│
│部監理費?！々?/p>
水利工程施工監理合同范本一依據《中華人民共和國合同法》，__________(以下簡稱發包人)與__________(以下簡稱監理人)，就本項工程建設有關事項，經雙方協商一致，訂立本合同。
一、發包人委托監理人按本建設監理合同要求進行項目的建設監理。
(一)工程概況：
1.工程名稱：__________________________
2.工程地點：__________________________
3.工程規模及特性：_______________________
4.工程總投資：靜態：______________________
動態：______________________
5.工程總工期：_________________________
(二)監理范圍：按照專用合同條款中約定的范圍承擔監理業務。
(三)監理內容：按照專用合同條款中約定的內容承擔監理業務。
(四)工程建設監理的期限自___年___月___日至___年___月___日。
(五)建設監理報酬為(大寫)______元，由發包人按本專用合同條款約定的方式、時間向監理人結算支付。
二、建設監理合同的組成文件及解釋順序。
(一)監理委托函或中標函。
(二)監理合同書。
(三)監理實施過程中雙方共同簽署的補充文件。
(四)專用合同條款。
(五)通用合同條款。
(六)監理招標書(或委托書)。
(七)監理投標書(或監理大綱)。
上列合同文件為一整體，代替了本合同書簽署前雙方簽署的所有的協議、會談記錄以及有關相互承諾的一切文件。
三、本合同書經雙方法定代表人或其委托人簽字(蓋章)并加蓋本單位公章后生效。
四、本合同書正本一式兩份，具有同等法律效力，由雙方各執一份;副本___份，各執___份。
發包人：_______(蓋章) 監理人：_______(蓋章)
法定代表人：_____(簽章) 法定代表人：_____(簽章)
委托人：_____(簽章) 委托人：_____(簽章)
郵編：________ 郵編：________
電話：________ 電話：________
傳真：________ 傳真：________
開戶銀行：______ 開戶銀行：______
賬號：________ 賬號：________
水利工程施工監理合同范本二發包人：______ 合同編號：_________
監理人：______ 簽定地點：_________
簽定時間：____年____月____日
依據《中華人民共和國合同法》，__________(以下簡稱發包人)與__________(以下簡稱監理人)，就本項工程建設有關事項，經雙方協商一致，訂立本合同。
一、發包人委托監理人按本建設監理合同要求進行項目的建設監理。
(一)工程概況：
1.工程名稱：__________________________
2.工程地點：__________________________
3.工程規模及特性：_______________________
4.工程總投資：靜態：______________________
動態：______________________
5.工程總工期：_________________________
(二)監理范圍：按照專用合同條款中約定的范圍承擔監理業務。
(三)監理內容：按照專用合同條款中約定的內容承擔監理業務。
(四)工程建設監理的期限自___年___月___日至___年___月___日。
(五)建設監理報酬為(大寫)______元，由發包人按本專用合同條款約定的方式、時間向監理人結算支付。
二、建設監理合同的組成文件及解釋順序。
(一)監理委托函或中標函。
(二)監理合同書。
(三)監理實施過程中雙方共同簽署的補充文件。
(四)專用合同條款。
(五)通用合同條款。
(六)監理招標書(或委托書)。
(七)監理投標書(或監理大綱)。
上列合同文件為一整體，代替了本合同書簽署前雙方簽署的所有的協議、會談記錄以及有關相互承諾的一切文件。
三、本合同書經雙方法定代表人或其委托人簽字(蓋章)并加蓋本單位公章后生效。
四、本合同書正本一式兩份，具有同等法律效力，由雙方各執一份;副本___份，各執___份。
發包人：_______(蓋章) 監理人：_______(蓋章)
法定代表人：_____(簽章) 法定代表人：_____(簽章)
委托人：_____(簽章) 委托人：_____(簽章)
郵編：________ 郵編：________
電話：________ 電話：________
傳真：________ 傳真：________
關鍵詞：公路監理；合同管理；現狀問題；措施
中圖分類號：F540.3 文獻標識碼：A 文章編號：
引言
在高速公路工程建設中，合同是指業主與平等主體的自然人、法人和其它組織之間設立、變更、終止民事權利義務關系的合同，包括投資、融資、工程設計、工程監理、工程施工等合同。加強合同管理，可以促進公路建設市場的規范化，從而達到公路工程建設質量優、進度快、費用省、安全生產、環保目標提出了要求，合同管理的作用日益凸顯。
一、合同的基本概念和作用
1.1 合同的基本概念
合同，又稱契約，它是當事人雙方或數方設立、變更和終止相互權利和義務的協議，協議應在平等互利的原則下簽訂。合同作為一種法律手段，是法律規范在具體問題中的應用，簽訂合同屬于一種法律行為，因此，依次成立的合同具有法律約束力。經濟合同是法人與法人之間為實現一定的經濟目的，明確相互權利、義務關系的協議。這種協議以法律的形式確認和調整合同當事人之間的權利和義務。工程合同屬于經濟合同的范疇，是指業主就工程項目的設計、施工、監理等環節，與各經濟人（承包人）為實現工程目標而以書面協議形式締結的具有法律效力的契約。
1.2 工程合同的作用
社會主義市場經濟體制為工程建設市場的建立和完善提供了有利條件，工程合同的普遍實行，將更有利于工程建設市場的規范和發展，加速推進工程施工監理制度。工程合同的科學性、公平性和法律效力使合同各方自覺遵守，有章可循，其具體作用有以下幾個方面：工程合同可以有效管理工程進度；工程合同可以保證工程質量；工程合同可以公正的維護合同雙方利益；工程合同有利于工程建設的科學管理。
二、公路監理合同管理的重要性
在高速公路工程施工中,成本、質量、工期是由合同定義的工程范圍內的三大目標,承包人通過合同控制可以使質量控制、進度控制、成本控制協調一致,形成一個有序的項目管理過程。合同管理作為一種重要的管理手段,對于保障艱巨的建設項目順利地完成作用是十分顯著的。因此，在進行公路監理合同管理時，需要推行工程建設監理制度，培育合同意識，實行招標投標制度，明確工程建設雙方的權利和義務，既促進高速公路工程施工的管理，也有利于高速公路工程建設市場的發展。
三、現行公路監理中合同管理的現狀及存在的問題
3.1 合同意識淡薄，缺乏專業的合同管理人才
近年來，我國高速公路工程建設取得了突飛猛進的發展,但工程建設市場僧多粥少的現實,造成業務承攬上的激烈競爭,不少承包商經常為了迎合業主，不設立合同管理部門，缺乏專業的合同管理人才，致使簽訂合同時，沒有應用相關法律法規，導致合同出現各種問題，最后引起了諸多紛爭。
3.2 合同管理缺乏科學性和規范性
許多承包合同失誤，缺乏科學性和規范性，沒有合同意識，不重視合同的法律性質，忽視合同的審查和風險分析，造成了很多不必要的麻煩。
3.3 合同索賠工作難以實現
現行公路監理中，在進行合同管理時，許多承包人忽視合同管理,不能控制好合同索賠工作，致使出現各種索賠不合理、不公平等問題，損害自己的合同權益，削弱了自己的合同地位。
四、加強高速公路工程中的監理合同管理措施
4.1 強化法律風險意識，規范合同管理
合同糾紛的大量增加是對企業合同管理體系的重大考驗。要進一步強化合同規范化管理，規范合同審查標準，提高合同審查質量。就要提高企業強烈的法律風險意識，但法律風險事前是可防可控的，要抓緊強化防范工作。
以合同管理作為企業防范內部法律風險的重點和突破口，利用“合同管理”防范和控制法律風險，有效地化解企業經營風險、規范并凈化企業的生產經營環境。針對合同履行可能發生或已發生的違約糾紛事件，及時采取要求對方提供抵押擔保、第三人保證、提高客戶保證金等多種保全手段，盡量減少因違約造成的企業損失?？傊訌娖髽I合同管理可以有效地防范和化解經營風險，這對于企業經濟活動的開展和經濟利益的取得有著十分積極的意義
4.2 借鑒國際經驗,推行適用于市場經濟的合同示范文本
在合同管理方面,我們要不斷借鑒國際先進經驗,以加速建立和完善市場經濟需求的合同管理模式。新的建設工程施工合同示范文本,很大程度地參考了FIDIC文本格式,較以往合同文本有較大的改進,有利于促進建筑市場的健康、有序發展,應該嚴格執行。
4.3 認真審核招標文件、仔細分析合同條款
在高速公路工程投標簽約階段，合同管理人員應該認真鉆研招標文件及其合同條款，在商簽合同過程中，應對明顯問題提出修改，對其達成修改的協議以“談判紀要”形式寫出，作為該合同條件的有效組成部分。合同簽訂過程中，對業主模糊不清的地方要求業主進行書面澄清，該澄清文件及隨后的其它補充文件都將構成合同文件的重要組成部分。
4.4 做好工程量清單復核，嚴格履行合同
合同一經簽訂，即對雙方具有約束力，履約責任單位或責任人應切實維護企業的合法權益，履行合同義務。按照合同要求進度組織施工，保質保量按時向業主移交工程。
4.5 注意收集索賠資料，及時進行施工索賠
索賠作為一種重要的合同行為,對合同的履行結果影響巨大。高速公路工程施工索賠是公路工程合同管理的重要環節，是施工企業保護自身正當權益、彌補工程損失、提高經濟效益的重要和有效手段。加強施工合同索賠管理工作，特別是高速公路的合同管理，需要具備很強的專業性和多方面知識，比如經營、估價、法律等，還要了解工程管理和公關的內容，設有專門的人員、機構，了解和收集施工有關資料，深入施工現場，及時發現施工中存在的問題，掌握現場施工動態，協助業主及時審核各種費用，加強對設計變更、現場簽證等程序的控制，做好工程的結算工作。
4.6 規范爭端解決方式
在合同執行過程中，雖然對各方的權力、責任、義務、質量、計價、變更、索賠和風險等已作了明確規定，由于當事人對合同條款理解的不同，在處理涉及各方經濟利益的問題時可能會產生爭端。爭端解決方式是協商、調解、仲裁和訴訟。如何規范爭端解決方式，首先依據合同規定，正確理解合同條款的內容，查明爭端產生的原因；其次由爭端的雙方確定爭端解決方式，按照雙方達成的解決方式進行處理。爭端解決首選方式應為協商。其次是調解，在調解不成的情況下才能采用仲裁和訴訟的方式。不論采用哪種方式，都應根據合同的規定或雙方達成的協議去解決爭端，維護各方的權益，保證合同的執行。
4.7 不斷總結經驗，提高合同管理水平
公路工程完工后，合同管理人員應該仔細分析合同執行情況，認真總結合同管理經驗，對合同管理好的經驗加以推廣，提高公司合同管理水平。
結束語
綜上所述，合同管理是公路工程監理的重要組成部分，其規范化、制度化是企業管理規范化、制度化的相應要求。因此，在對公路監理中合同管理進行研究時，需要嚴格按照合同的要求，培養高素質的監理工程師，準確掌握監理信息，對于完成質量監理、進度監理和費用監理具有重要的作用。
參考文獻：
[1]李英杰.淺析工程監理與施工合同管理[J].甘肅水利水電技術,2004.
【關鍵詞】建設工程；監理合同；管理研究
一、建設工程監理中進行合同管理的必要性分析
對建設工程在建項目進行監理是為了保證工程能夠順利實施，對建設工程建設總進度、建設質量、施工安全以及項目投資最終目的進行保證，而建設工程選擇監理主要有兩種方式：第一種是由項目建設單位直接委托一些具備監理資質的監理單位對建設項目進行現場監理；第二種是項目建設單位通過招標的形式選擇監理單位。不管是采取哪一種監理方式，工程建設方和監理方都必須簽署監理合同，這是對監理單位自身權益能夠被有效維護的最佳手段，也可以保證在建設工程出現質量問題的時候，對于事故責任的劃分給予理論依據。由此可見，對建設工程監理合同進行管理是相當有必要的，能夠發揮合同約束力，對簽訂合同的雙方所產生的誤會進行化解，還可以對完成監理目標給予支持。對監理合同進行管理更是監理工作順利展開的基礎條件，下文即為對建設工程監理中對監理合同進行管理的必要性分析。
（一）發揮合同約束力，強化工程監理效果
建設工程在建項目進行監理工作的開展最為基本的依據就是根據合同條款開展監理工作，在工程建設過程中可能會出現一些不好的現象，比如監理人員不聽指揮、現場工作人員不服從監管、建設管理人員、施工人員浪費建設材料等等，利用監理合同可以很好的對這些不良行為進行全面管制，將監理合同自身所特有的約束力發揮的淋漓盡致，對建設單位以及監理單位都是一種完好的管制措施，最終對在建工程監理產生強化作用，保證在建項目能夠順利的完成，達到最終建設目標。
（二）對監理目標給予支持
對建設工程實施監理最終的目標就是保證建設項目在施工過程中不會出現違規操作，建設材料質量不會存在問題，建設工程設計圖紙能夠保持科學合理，建設規劃能夠合乎建設現場實際情況。
在建工程實施監理，可以對目標進行全面支持：一是可以對建設過程中應該注意的安全事項進行全面落實，控制現場安全事故的發生；二是對于建設工程質量可以進行穩固，監理人員能夠對施工材料的使用量進行嚴格把握，對施工過程中所使用到的各種材料進行對比，發現不合理的材料可以立即上報，這樣可以對建設質量進行全面控制；三是對建設工程的工程進度進行控制，監理人員可以利用雙方簽署的合同督促施工單位嚴格按照監理工程師審核批準的施工進度計劃來進行施工，避免工期提前或延誤；四是對施工項目的總體投資進行干預，使得建設資金可以和預期投資目標一樣。所以只有保證監理合同完善科學，才能夠順利的完成監理任務，實現最終監理目標。
（三）保證監理工作順利開展
因為建設工程在建項目中所有項目建設費用、建設質量以及工程制作的每一個環節中的進度控制都是嚴格按照合同規定進行的，而監理工程師是按照合同規定開展工作，所以實際的建設工程中實施監理合同管理是相當有必要的。監理工作是否順利開展就取決于合同是否科學合理，只有在合同雙方彼此給出的規定比較合理，才能夠保證合同簽訂雙方按照合同規定辦事，對于建設項目開始施工或者開展監理工作都是一樣的，所以對建設工程進行監理合同管理對于開展監理工作具有很大的決定意義。
二、建設工程監理中合同管理存在的問題分析
（一）工程合同缺乏管理意識
合同是為了能夠保證建設工程建設質量以及總體規劃和理想中的目標不存在偏差，但是從建設工程實際操作中發現，很多建設工程監理中對于合同管理形同虛設。我國《建筑法》第三十一條明確規定，建設單位與其委托的監理單位應當以書面形式訂立建設工程監理合同，換句話說就是建設工程中對于監理工作的正確實施必須進行授權，但是大多數的建設工程一般都是先開展項目施工，之后才開始簽訂相關合同，這樣的現象對于工程建設質量、具體建設進度以及建設過程中所消耗的成本都沒有起到監控作用，導致監理人員無據可依，監理工作陷入窘境。
除此之外，工程監理中合同管理意識缺乏還表現在責任追究方面，比如一個建設工程由于是施工之后才開始進行合同簽訂，那么導致監理機構正常工作不能開展，施工過程中部分管理人員貪污或者濫用權力導致建設材料質量不過關，但是監理人員又沒有發現，導致項目建設完工之后，檢測不過關，這個時候就很難分清是誰的責任，導致監理方和施工方各執一詞，對責任劃分很不利。所以必須對建設工程監理過程中進行合同管理，加強工程合同管理意識的培養，只有這樣才能夠避免建設工程質量差的弊端。
（二）合同管理人員素質過低
目前從我國專業的建設工程監理合同管理的人才輸出情況來看，遠遠不能滿足實際需求，很多建設項目對于監理合同進行管理工作的時候，所選取的工作人員素質大多參差不齊，只要有一些文化知識，然后讓其培訓幾天，再交給老員工熟悉下工作內容就可以順利上崗了，這樣的人才培養模式存在很大的弊端，導致合同管理人員素質過低，所掌握的專業技能遠遠不能滿足實際的管理工作。這些素質過低的合同管理人員在對監理合同進行審核的時候，對于一些比較專業的錯誤是難以發現的，導致監理合同中就算有些條款約定已經超出國家相關規定還是可以被實施，對于后期工程建設過程中開展監理工作會有所誤導。還有的合同管理人員在對合同進行管理的時候，態度不端正，導致有些合同沒有備份丟失或者損壞，導致施工過程中工程款不按時發放或者工程施工進度變化的現象時有發生。
（三）合同履行過程中缺乏監督
施工單位在施工的過程中有的時候會出現工程量增加的情況，這樣施工方可能會以工程量增加提出申請，向建設單位索要增加的工程量酬勞，但是從正常途徑來說，必須要監理單位對實際的工程量進行嚴格審核，監理單位一旦發現施工方存在虛報工程量這一問題，監理人員根據監理工作職責，絕對不能在工程量變更簽證審批單上簽字。而有的施工單位為了能夠通過審核，就主動給予監理人員好處，這樣的行為對于施工過程中科學合理的開展監理工作產生了嚴重阻礙，對于監理單位更是缺乏監督，給建設工程實施監理工作的正常運行造成了嚴重的影響。
三、完善建設工程監理合同管理存在問題的措施分析
（一）加大合同管理意識
對于建設工程監理合同管理意識缺乏這一現狀，相關領導必須予以重視，因為監理合同的管理最根本的原則就是管理公正，假若合同管理意識缺乏，就會使得監理工作缺乏公平性，難以取得較好的監理效果。建設工程應該對監理合同進行全方位的配合，以此來提升監理工作在建設工程中的地位，另外監理單位應該定期或者不定期的舉行監理合同管理必要性的講座。
還應該對監理人員進行法律風險防范措施的培訓提升風險意識，對于合同管理意識進行強化，對其本身工作和合同存在一些關系的部分進行監督。另外還必須對合同簽訂雙方進行充分交流，盡量的讓他們對彼此的需求進行明確了解。尤其是一些單位共同建設的工程，應該對權利分配等更加完善，還必須對權利分配過程中進行監督，避免工作人員出現工作錯誤。
（二）加大管理人員培訓力度
監理合同管理人員素質過低會導致建設單位對監理人員缺乏信任度，對建設工程全面施工也不能進行保證，所以必須加大監理合同管理人員培訓力度，打造出更多更好的監理合同管理人員，為合同監理能夠順利開展給予理論支持。
我國可以利用大量的教育機構進行監理合同管理人員專業人員的培養，設置合同管理專業，這樣就可以輸送更多的優秀管理人員。老員工帶新員工雖然有些效果，可以很好的傳授管理經驗，但是更多的理論知識以及管理要點卻還是不知道，所以必須杜絕這種培養模式。通過教育機構培養合同管理人員可以將監理合同管理的理論知識進行全面講解，對于管理要點能夠進行重點強調，理論知識完全掌握之后就可以進行實習，在實習過程中可以很好的將理論知識和實際情況對應使用，增長自身管理經驗，為后期正式成為合同管理人員給予支持。
（三）對合同履行過程進行監督
對于施工單位虛報工程量，以此來讓建設單位支付一些多余的費用的現象我們應該在監理合同實施過程中進行監督，對監理人員進行思想教育，提升監理人員的責任心避免監理人員的現象發生。監理單位對于施工單位具體的工程量應該進行全面掌握，在施工過程中應該注意是否存在虛假施工，對施工進度進行全面控制，避免施工進度和具體施工時間有所出入。
結論
建設工程中簽訂監理合同對建設工程建設質量能夠有所保證，還可以實現監理目標，保障監理工作順利進行，所以必須對監理合同進行全面管理?？v觀我國建設項目監理合同管理的情況來看，我國建設項目監理合同管理情況還是不容樂觀的，在對監理合同進行管理的時候，存在很多問題，比如：缺乏管理意識、管理人員素質過低、合同履行缺乏監督以及管理缺乏法律性等等，這些問題都已經嚴重影響到建設項目監理工作的順利開展，所以相關部門必須加大合同管理意識、對管理人員進行培訓、對合同履行進行監督，提升合同法律性等，只有這樣才能夠保證整個建設工程中監理工作全面開展，更好的保障建設質量。鑒于本人學識有限，在本文撰寫過程中存在不足之處，望各位同仁能夠及時指出，以便日后修改。
參考文獻
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[3]胡季英，關柯.我國建設工程合同管理存在的問題及對策[J].蘇州科技學院學報（社會科學版），2010.
幾乎所有的建筑行業都涉及到建設工程委托監理，簽訂一份公平、公正的委托監理合同，對整個監理過程實施至關重要。本文以《建筑工程委托監理合同》（示范文本）為例，進行粗淺探討，以共同促進建筑業的健康。
建設工程委托監理合同，是據工程建設單位聘請監理單位使其對工程項目進行管理，明確雙方權利、義務的協議。該示范文本共分三部分，共六十七條。仔細讀該文本存在主要有：1.沒有正確認識監理人的地位；2.減輕了監理的法定責任。
該示范文本第二部分第十九條規定：在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求，均必須首先向監理機構提出，由監理機構研究處理意見，再同雙方協商確定，當雙方發生爭議時，監理機構應根據自己的職能，以獨立的身份判斷，公正的進行調解。這個條款違背《合同法》、《建筑法》關于委托人與被委托人權利、義務的規定，監理人的權利是以建設單位委托的結果，不能獨立于委托人。該文本標準條件二十六規定：監理人在責任期內，應當履行約定的義務，如因監理人過失造成的損失應當向委托人賠償，累計賠償總額不應超過監理報酬總額（扣除稅金）。從而減輕了監理人的賠償責任，與《合同法》規定一方當事人因不履行合同義務或者履行合同義務不符合合同約定造成損失的，損失賠償額相當于因違約造成的損失相違背。
建議國家行政管理機關制定合同示范文本時應當站在公平、公正的立場，以更好的維護合同雙方當事人的合法權益。
幾乎所有的建筑業行業都涉及到建設工程委托監理，因此，能否簽訂一個對建設單位與建筑業施工都公平的合同，成為項目能否成功的關鍵因素之一。有經驗的建設單位（工程委托人）會聘請專業律師作為項目顧問，負責起草合同，參加項目談判并解決項目過程中的其他法律事務。有的建設單位與其聘請律師，不如直接采用國家建設部和國家工商行政管理局頒發的行業示范合同文本。這種草率的做法是不可取的，因為每一個項目很可能有其獨特之處，示范文本只能參照使用。個別示范合同文本的某些條款本身不合理，甚至與法律規定相違背，導致直接適用示范合同文本可能造成對建設單位不利的情況。由于國家行政管理機關推行的個別合同示范文本違反了公平、公正的原則，減少了建筑業行業一方當事人的義務與責任，從而損害了另一方當事人的權利，這種現象出乎很多人的意料，因此，應當引起人們的足夠重視。本文以《建筑工程委托監理合同》（示范文本）存在的問題為例進行粗淺的探討，以期拋磚引玉、共同推動、促進建筑業行業的健康發展。
一、工程建設監理的概念、性質及其規定
所謂建設工程監理是指具有相應資質的工程監理企業，受建設單位的委托和授權，根據國家批準的工程項目建設文件、有關工程的法律、法規和工程建設監理合同以及其他工程建設合同，對工程建設實施的監督管理，代表建設單位對承建單位的建設行為進行監控的專業化服務活動，是針對工程項目建設所實施的一種監督管理活動。建設工程委托監理合同簡稱監理合同，是指工程建設單位聘請監理單位代其對工程項目進行管理，明確雙方權利、義務的協議?？梢?，工程監理企業雖然對所監理的工程項目擁有一定的管理權限，但是，是建設單位授權的結果，并由建設單位接受并配合監督履行合同的一種行為。其監理性質主要有：
1.服務性：監理人員利用自己的知識、技能和經驗、信息以及必要的試驗、檢測手段，為建設單位提供管理服務。工程監理企業不能完全取代建設單位的管理活動，它不具有工程建設重大問題的決策權，它只能在授權范圍內代表建設單位進行管理，建設工程監理的服務對象是建設單位。
2.性：是由建設工程監理要達到的基本目的決定的。主要表現在：工程監理企業應當由組織管理能力強、工程建設經驗豐富的人員當領導；應當有足夠數量的、有豐富的管理經驗和應變能力的監理工程師組成的骨干隊伍；要有一套健全的管理制度；要有化的管理手段；要掌握先進的管理、和手段；要積累足夠的技術、經濟資料和數據；要有科學的工作態度和嚴謹的工作作風，要實事求是、創造性的開展工作。
3.獨立性：按照獨立性的要求，在委托監理的工程中，工程監理單位與承建單位不得有隸屬關系和其他厲害關系；在開展工程監理的過程中，必須建立自己的組織，按照自己的工作計劃、程序、流程、方法、手段，根據自己的判斷，獨立地開展工作。
4.公正性：公正性是公認的職業道德準則，也是監理行業能夠長期生存和發展的基本職業道德準則。工程監理企業應客觀、公正地對待監理的委托單位和承建單位，在維護建設單位的合法權益時，不損害承建單位的合法權益。
二、《建筑工程委托監理合同》（示范文本）存在的問題
二年一月十四日，建設部、國家工商行政管理局了《關于印發（示范文本）的通知》，建建[2000]44號，通知說，《建設工程委托監理合同（示范文本）》（GF－2000－2002）是國家建設部、國家工商行政管理局根據《中華人民共和國建筑法》以下簡稱《建筑法》、《中華人民共和合同法》以下簡稱《合同法》，對1995年建設部、國家工商行政管理局聯合頒布的《工程建設監理合同》（示范文本）（GF95－0202）進行修訂后印發的，要求各省、自治區、直轄市建委（建設廳）、工商行政管理局、各計劃單列市建委、工商行政管理局、國務院有關部門等，做好推廣使用工作。
《建設工程委托監理合同》（示范文本）分三部分：第一部分為建設工程委托監理合同，共五條，多為當事人雙方按照客觀情況如實填寫的條款；第二部分為標準條件，分詞語定義、適用范圍和法規、委托人與監理人的權利、義務和責任，以及合同的變更終止，監理報酬、爭議的解決等共四十九條固定的條款，只有極少數條款是需要當事人根據實際情況填寫的。第三部分為專用條件，是對前述條款的解釋。仔細研讀這個文本，不難發現這個示范文本存在以下主要問題：第一、沒有正確認識監理人的地位；第二、減輕了監理人的法定責任。
《建設工程委托監理合同》（示范文本）第二部分標準條件第五條規定：監理人在履行本合同的義務期間，應認真、勤奮地工作，為委托人提供與其水平相適應地咨詢意見，公正維護各方面的合法權益。這個條款規定了監理人勤勉盡責的義務，同時也規定了衡量監理人工作的標準及監理人的地位作用。
1. 衡量監理人工作的標準。
按照示范文本規定，衡量監理人工作的標準是監理人提供的咨詢意見應與其水平相適應。但是，簽約的監理人到底是什么水平，這份示范合同并沒有提供相應的條款加以規定，同時，監理人的水平是如何劃分的，不同級別的監理人的能力范圍也沒有在合同中規定，這就使得委托人無法客觀、有依據的衡量監理人的“水平”?！督ㄖā返谌粭l規定：實行監理的建筑工程，由建設單位委托具有相應資質條件的工程監理單位監理。建設單位與其委托的工程監理單位應當訂立書面委托監理合同。第三十四條規定：工程監理單位應當在其資質等級許可的監理范圍內，承擔工程監理業務。
由此可見，《建設工程委托監理合同》（示范文本）中所謂監理人為委托人提供與其“水平”相適應咨詢意見的說法是不嚴謹的。按照法律規定，監理人的“水平”應該是其資質條件。如果監理人的資質條件是衡量監理人勤勉盡責與否的標準，監理人就應當在簽約合同時有義務告知對方資質條件，并將與其資質條件相符的業務范圍注明在合同中，將證明其資質條件的有效文件作為合同的附件。監理人的咨詢意見不僅要與其資質條件相符合，而且應符合法律、法規規定和行業技術規范、行業慣例的要求。
如果監理人承攬的工程超越了監理人自身資質能力所要求的業務水平所能承攬的范圍，那么，合同是不是有效，合同雙方當事人應當承擔什么責任？關于監理人超越其資質等級簽訂的委托監理合同是否有效的問題，司法實踐中對此有不同的意見，筆者認為，根據不同的情況分別對待。如果委托人要求監理人提供證明其資質條件的相關文件，監理人提供了真實有效的文件，委托人明知其不具備相應資格條件而將工程委托其監理，發生糾紛，應當認定合同無效。因建筑法第十三條明確規定：“從事建筑活動的建筑施工企業、勘察單位、設計單位和工程監理單位，按照其擁有的注冊資本、專業技術人員、技術裝備和已完成的建筑工程業績等資質條件，劃分為不同的資質等級，經資質審查合格，取得相應等級的資質證書后，方可在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動。如果從事建筑活動的單位不在其資質等級許可的范圍內從事建筑活動，屬于違反法律的強制性規定。根據《合同法》第五十二條第五款規定，違反法律、行政法規的強制性規定，所簽訂的合同應為合同為無效合同。在這種情況下，委托人與監理人雙方對合同的無效都存在過錯，應當各自承擔相應責任。監理人向委托人提供的資質證書是虛假的，根據《合同法》第五十四條規定：一方以欺詐、脅迫的手段或乘人之危，使對方在違背真實意思的情況下訂立的合同，受害方有權請求人民法院或者仲裁機構變更或者撤銷。由此可見該《建設工程委托監理合同》為可撤銷合同，委托人沒有責任，應由監理人返還其獲得的利益，造成委托人損失的，應當賠償損失。這就要求建設單位嚴格按照《建筑法》的規定，審查監理人的資質等級，確保監理的工程在監理人的資質登記許可的范圍之內。
2.監理人的地位、作用及責任
《建設工程委托監理合同》（示范文本）第二部分標準條件第五條規定：監理人在履行本合同的義務期間，應公正維護各方面的合法權益。同時，第十九條規定：在委托的工程范圍內，委托人或承包人對對方的任何意見和要求（包括索賠要求），均必須首先向監理機構提出，由監理機構研究處理意見，再同雙方協商確定。當委托人和承包人發生爭議時，監理機構應根據自己的職能，以獨立的身份判斷，公正地進行調解。當雙方的爭議由政府建設行政主管部門調解或仲裁機關仲裁時，應當提供作證的事實材料。這些規定說明，在委托監理工程的范圍內，建設工程的監理人的身份是相對于委托人與施工單位而言都是獨立、公正的第三方。
但是，筆者認為，示范合同的這些規定對監理人的角色定位，與《建筑法》的精神相違背。
首先，建設單位與監理人之間是委托與受托的關系?！督ㄖā返谌l規定：建筑工程監理應當依照，行政法規及有關技術標準、設計文件和建筑施工合同，對承包單位在施工質量、建設工期和建設資金使用等方面，代表建設單位實施監督。工程監理人員為工程施工不符合工程設計要求、施工技術標準和合同約定的，有權要求建筑施工改正。工程監理人員發現工程設計不符合建筑質量標準或者合同約定的質量要求的，應當報告建設單位要求設計單位改正。很明顯監理人與建設單位是一種被委托與委托的關系，是因《建設工程委托監理合同》而聯系在一起的，根據《合同法》中關于委托人與受托人關系的規定，要求監理人應當依法盡職維護委托人也就是建設單位的利益，按照委托人的指示進行活動，而不應該獨立于委托人也就是建設單位。
其次，要正確理解監理人身份的獨立性、公正性?！督ㄖā返谌臈l第二款規定：工程監理單位應當根據建設單位的委托，客觀、公正地執行監理任務。第三款規定：工程監理單位與被監理工程的承包單位以及建筑材料、建筑構配件和設備供應單位不得有隸屬關系或者其他利害關系。
可見，這些規定中提及的監理人的獨立性、公正性是指監理人根據自己的組織、計劃、、獨立地開展工作，而非獨立與委托人之外。是為了禁止監理人參與可能和委托人的利益相沖突的任何活動，禁止監理人駐地監理機構及其職員接受監理工程項目施工承包人的任何報酬或者利益，禁止工程監理單位與承包單位串通，為承包單位謀取非法利益或監理人自己謀取非法利益。因此，監理人與承包單位之間的關系是獨立的，應按照建設單位的意志守法、誠信、公正、地執行監理任務，不是說監理人脫離建設單位而獨立的。
示范合同文本的起草者，基于對《合同法》的委托關系和《建筑法》中關于監理人規定的錯誤理解，做出的上述規定，既與法律精神相違背，又不能被廣大的建設單位所接受。
減輕監理人的賠償責任?！督ㄔO工程委托監理合同》（示范文本）在標準條件第二十六條規定：監理人在責任期內，應當履行約定的義務，如果因監理人過失而造成了委托人的經濟損失，應當向委托人賠償。累計賠償總額（除本合同第二十四條規定以外）不應超過監理報酬總額（除去稅金）。
在示范文本第三部分專用條件中，將之細化為：監理人在責任期內如果失職，同意按以下辦法承擔責任，賠償損失[立即賠償額不超過監理報酬總數（扣稅）]；賠償金=直接經濟損失×報酬比率（扣除稅金）。
筆者認為，示范文本的上述規定減輕了監理人的賠償責任?！督ㄖā返谌鍡l規定：工程監理單位不按照委托監理合同的約定履行監理義務，對應當監督檢查的項目不檢查或者不按照規定檢查，給建設單位造成損失的，應當承擔相應的賠償責任?！逗贤ā返谝话僖皇龡l規定：當事人一方不履行合同義務或者履行合同義務不符合約定，給對方造成損失的，損失賠償額應當相當于因違約所造成的損失，包括合同履行后可以獲得的利益，但不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失。可見，法律并沒有規定監理人承擔的賠償損失的金額不能超過監理費用。示范合同的起草者，利用了《合同法》第一百一十三條規定的損失賠償額，不得超過違反合同一方訂立合同時預見到或者應當預見到的因違反合同可能造成的損失的規定，將監理人訂立合同時預見到的損失固定為最多不超過監理報酬，降低了監理人的風險，明顯維護監理人的權益，而沒有公正地維護建設單位的利益。
三、行業示范合同與格式條款的區別
《建設工程委托監理合同》（示范文本）暴露出來的種種，與常見的格式條款出現的問題有很多相似之處。那么，它們之間在法律效力上有什么不同？
1.行業示范合同及其法律效力
《建設工程委托監理合同》（示范文本）是由國家行業主管部門制定并向全國推薦使用的。國家機關出于保護公共利益的目的，監制的示范合同文本，應該對合同雙方而言都應當是公平的。
關于示范合同的法律效力，《合同法》亦有明確規定。該法第十二條第二款規定：當事人可以參照各類合同的示范文本訂立合同。實踐中，絕大多數建筑工程合同的當事人雙方對示范合同文本的態度不是“參照”而是直接使用。
2.格式條款及其法律效力。
在經濟活動中，人們經常要面對形形的合同，有些合同的絕大部分條款或全部條款是銀行或保險公司等具有優勢地位的壟斷企業，為了重復使用而預先擬定的，在訂立合同時對方不能就此與之進行協商，對這些條款沒有討價還價的余地，對方當事人不能對合同的進行修改，只有接受或放棄的權利。例如：銀行信用卡章程、銀行貸款合同、保險合同等等。國外法律中將之稱為格式合同，我國合同法將之稱為格式條款?！逗贤ā返谌艞l第一款規定：采用格式條款訂立合同的，提供格式合同條款的一方應當遵循公平原則確定當事人之間的權利和義務，并采取合理的方式提請對方注意免除或者限制其責任的條款，按照對方的要求，對該條款予以說明。第四十條規定：格式條款具有本法第五十二條和第五十三條規定情形的，或者提供格式條款一方免除責任、加重對方責任、排除對方權利的，該條款無效。規定了格式條款的定義、法律效力和如何解釋格式條款。
有的格式條款，存在免除提供合同的一方當事人的責任，加重對方當事人的義務限制對方當事人的權利的情況?！逗贤ā芬幎?，提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。格式條款和非格式條款不一致的，應當采用非格式條款。對格式條款有兩種以上解釋的，應當做出不利于提供格式條款一方的解釋等等。
3.二者的區別
通過以上可以發現：首先，格式條款與行業示范合同的首要區別是起草合同的主體不同，格式條款是由一方當事人自行起草的，而行業示范文本合同是由國家行政機關組織力量起草并監制，向全社會公布并推薦使用的。其次，二者的法律地位和效力不同。對于一方當事人自行擬定的格式合同，如果提供格式條款一方免除其責任、加重對方責任、排除對方主要權利的，該條款無效。但是，由于國家機關監制的示范文本合同是當事人在訂立合同時依法可以參照的，因此，即使存在免除一方責任、加重對方責任、排除對方主要權利的問題，也不能簡單判定該條款無效。
像《建設工程委托監理合同》（示范文本）這樣，名為示范文本而實際卻包含著保護特種行業利益，降低其風險，減少其法定責任的格式條款的合同，對建設單位而言是一劑麻藥，同時也給司法審判出了一道難題。很多建設單位輕信示范合同文本，盲目相信有關國家機關，麻痹大意，以致喪失了許多應得的合法權益。這就提醒廣大的建設單位，在使用建設部、國家工商行政管理局監制的示范文本時要慎重。
四、應采取的措施
建設部作為國家行政機關，不應當是行業利益的維護者，而應作為社會公共利益的維護者和行業的管理者。組織代表各方利益的專家、學者和專業人士重新修訂示范合同文本勢在必行。
在新的文本出臺之前，廣大建設單位應該聘請專業律師，對示范合同文本的有關條款進行修改，以求平等維護合同雙方的合法權。
參 考 文 獻
1.《建設工程監理相關法規文件匯編》/建設監理協會編制/知識產權出版社/2002年12月
2.《合同法學》/趙旭東主編/中央廣播電視大學出版社/2002年11月
3.《工程建設合同管理》/中國建設監理協會編制/知識產權出版社/2002年12月
客運專線是專供旅客列車行駛的路網鐵路，我國從2004年開始大規模修建鐵路客運專線?？瓦\專線最主要的特點就是“技術標準高、投資規模大”，就目前在建的客運專線而言，少則投資幾百億，多則投資上千億，線路長度也從一百多公里至一千多公里不等。并且客運專線都是一次性建成，線路均為國家Ⅰ級主干線。由于客運專線的投資規模非常大，因此，在客運專線建設過程中，控制工程的造價及協調資金的運轉則是非常重要和關鍵的，而合同管理在工程造價的控制方面則起著非常重要的作用。合同管理不但貫穿整個施工造價控制過程，其內容涵蓋了實施階段與造價相關的所有方面，影響著工程造價的確定和控制，同時還是解決雙方經濟爭議和工程結算方式選擇的重要依據。因此，研究如何在客運專線建設中做好合同管理工作，則是非常必要的。
2客運專線合同體系的組成及特點
客運專線建設規模大，涉及到的內容多，包括勘察設計、工程施工、設備材料的采購、工程監理以及其他有關的咨詢活動等。建設單位將這些工作以合同的形式委托出去，以實現客運專線工程建設的最終目標。建設單位簽訂的這一系列合同就構成了建設單位的合同體系，其中包括的主要內容有：勘察設計合同、委托監理合同、工程承包合同、物資采購合同、工程咨詢、項目管理合同、貸款合同以及保險合同等其他內容的合同?？瓦\專線工程合同是規范客運專線工程建設管理和建設協作關系、以達到最終實現建設目標的保證。因此這類合同除了具有一般合同的特點外，自身還具有以下的特點：①工程計劃性強，合同必須根據國家批準的投資計劃任務書等文件來制定。②合同主體專業要求高，必須是經過國家主管部門審查、批準，具備相應實力的專業單位。③由于工程建設規模大，路線長，技術復雜等，導致工程建設周期長。④由于施工受到地質、地貌、氣候及其他外界條件的影響，工程變更經常發生，因此合同內容變動性大。⑤由于客運專線整個項目往往會分為幾個標段，各標段內涉及到的分部分項工程又較多，因此合同的體系較為龐大。
3客運專線合同管理的主要內容
3.1做好合同簽訂的管理工作
若要有效地進行合同管理，首先應做好合同簽訂的管理措施，主要包括以下幾個方面的內容：①實行工程合同和廉政合同一起簽,工程建設和廉政建設一起抓的原則。所有的工程類合同都應對應簽訂廉政合同，其中包括勘測合同、設計合同、監理合同和施工承包合同等，而且兩種合同應同時簽訂、同時檢查、同時驗收。②提前規范修訂合同范本。以國家和省市有關的工程合同范本為基礎，結合工程的實際情況，對不完善的范本條款進行專用條款補充，最大限度地完善合同內容。③把好合同簽訂關，規范合同簽訂和審批流程。建設單位對各類合同應采用統一管理的模式，制定出一整套嚴格的合同會簽和審批流程。④實現合同的共管與專管相結合。采用工程管理部門和合同管理部門共同擬定和審核合同，技術與法律管理相結合，同時設置專職合同管理崗位。
3.2加強對合同的動態跟蹤管理
工程建設合同一旦簽訂，就應當成為合同雙方必須遵守的依據。但是由于工程建設的復雜性，往往會在工程建設過程中出現變更的情況。在這種情況下，建設單位必須對合同進行跟蹤和補充，而不能簡單地認為一份合同就可以涵蓋工程的所有情況。因此，建設單位必須積極地參與現場的施工并加強和施工單位的交流。在施工過程中，對于可能涉及到工程變更的情況，應及時詳細地進行記錄，并收集整理相關的資料，比如施工日志、會議紀要、工程影像資料、工程進度變更等，所有的相關資料均應由監理和施工單位共同簽字予以確認，并應妥善保管。同時，建設單位在合同簽訂時要考慮這些可能出現的情況，要給后續的工程變更留有充分的余地，明確各自相關的責任并制定相應的預防措施。合同中要詳盡闡述工程變更的結算方式并對變更方式進行詳細的說明。在合同執行過程中，還應做好合同交底工作，合同交底必須做到全面、全程。在合同執行過程中，凡是涉及到雙方權利和義務的行為、主張、變更等必須采用書面的形式，對于單方面的通知、請求類的文件，必須有對方的簽收。若對方拒簽，則應采用快遞等能取得證明對方收到證據的方式進行送達。
3.3做好合同的履約檢查工作
客運專線建設工程承包合同簽訂以后，甲乙雙方需共同遵照執行。在工程施工過程中，任何一方的疏忽或對合同的不了解，都會對合同的履行造成一定的影響。因此，在工程建設過程中，建設單位應根據具體情況，將合同目標分解落實到每一位管理人員。在合同履行過程中，具體的管理工作往往由監理單位來負責，但建設單位也應承擔相應的責任。在管理過程中，建設單位既要相信監理、依靠監理，同時也要對監理工作進行監督檢查，以檢查監理對合同管理的能力和履行合同規定職責的情況，一般可采用定期或不定期檢查的方式。合同履行檢查的重點是每一階段的工作計劃、形象進度、工程質量、安全管理等是否滿足整體計劃的要求，并及時向上級反映，同時積極解決合同執行過程中存在的問題。做好合同履行的管理工作，必須做好以下幾方面的工作：首先，甲方要信守合同，認真履行好合同規定的任務；其次，當發現乙方不認真履行合同規定的義務時，要及時向乙方提出；若收到對方關于履行義務方面的異議函電，應在規定期限內回復；第三，最好在簽訂合同時與對方訂立擔保合同；第四，加強對合同的管理，防止因合同丟失等情況造成的違約現象的發生。
3.4建立高素質的合同管理隊伍
相對于其他單位而言，客運專線建設單位涉及到的合同更為廣泛和全面，因此就要求合同管理人員必須具備較高的素質?？偟膩碚f，合同管理人員應該具備以下的素質：一、應具有較高的理論水平，掌握合同管理的法律法規、單位關于合同管理的規章制度。二、應具備相應的合同談判能力及合同風險防范能力。三、應具備一定的職業道德和廉潔自律的能力。要建設水平較高的合同管理隊伍，建設單位應該從以下幾方面入手：一、依據合同管理人員應具有的素質要求，采用選拔、考核等方式將具有相關能力的人才提拔到相應的管理崗位上來。二、采用在職培訓和到有關院校進行深造等方式，提高合同管理人員的素質。三、建立完善的合同管理崗位責任制，通過有效的競爭機制，全面提升管理人員的水平和素質。
4結語
委 托 人：______________________
監 理 人：______________________
合同編號：______________________
合同名稱：______________________
依據國家有關法律、法規，____（委托人名稱） （以下簡稱委托人），委托____ （監理人名稱）____（以下簡稱監理人）提供 （工程名稱）____工程____（監理項目名稱）____監理服務，經雙方協商一致，訂立本合同。
一、工程概況
1、工程名稱：______________________
2、建設地點：______________________
3、工程等別（級）：______________________
4、工程總投資(人民幣，下同)：_________________萬元
5、工期：_________
二、監理范圍
1、監理項目名稱：_________
2、監理項目內容及主要特性參數：_________
3、監理項目投資：_________
4、監理階段：_________ (施工期、保修期)
三、監理服務內容、期限
1、監理服務內容： 按專用合同條款約定。
2、監理服務期限：
自 年 月 日至 年 月 日。
四、監理服務酬金
監理正常服務酬金為（大寫） 元，由委托人按專用合同條款約定的方式、時間向監理人支付。
五、監理合同的組成文件及解釋順序
1、監理合同書(含補充協議)；
2、中標通知書；
3、投標報價書；
4、專用合同條款；
5、通用合同條款；
6、監理大綱；
7、雙方確認需進入合同的其他文件。
六、本合同書經雙方法定代表人或其授權代表人簽名并加蓋本單位公章后生效。
七、本合同書正本一式貳份，具有同等法律效力，由雙方各執一份；副本 份，委托人執 份，監理人執 份。
委托人： （蓋章） 監理人： （蓋章）
法定代表人： （簽名） 法定代表人： （簽名）
或授權代表人： （簽名） 或授權代表人： （簽名）
單位地址： 單位地址：
郵政編碼： 郵政編碼：
電 話： 電 話：
電子信箱： 電子信箱：
傳 真： 傳 真：
開戶銀行： 開戶銀行：
帳 號： 帳 號：
簽訂地點：
簽訂時間： 年 月 日
第一部分 通用合同條款
詞語涵義及適用語言
第一條 下列名詞和用語，除上下文另有約定外，具有本條所賦予的涵義：
一、“委托人”指承擔工程建設項目直接建設管理責任，委托監理業務的法人或其合法繼承人。
二、“監理人”指受委托人委托，提供監理服務的法人或其合法繼承人。
三、“承包人”指與委托人(發包人)簽訂了施工合同，承擔工程施工的法人或其合法繼承人。
四、“監理機構”指監理人派駐工程現場直接開展監理業務的組織，由總監理工程師、監理工程師和監理員以及其他人員組成。
五、“監理項目”是指委托人委托監理人實施建設監理的工程建設項目。
六、“服務”是指監理人根據監理合同約定所承擔的各項工作，包括正常服務和附加服務。
七、“正常服務”指監理人按照合同約定的監理范圍、內容和期限所提供的服務。
八、“附加服務”指監理人為委托人提供正常服務以外的服務。
九、“服務酬金”指本合同中監理人完成“正常服務”、“附加服務”應得到的正常服務酬金和附加服務酬金。
十、“天”指日歷天。
十一、“現場”指監理項目實施的場所。
第二條 本合同適用的語言文字為漢語文字。
監理依據
第三條 監理的依據是有關工程建設的法律、法規、規章和規范性文件；工程建設強制性條文、有關技術標準；經批準的工程建設項目設計文件及其相關文件；監理合同、施工合同等合同文件。具體內容在專用合同條款中約定。
通知和聯系
第四條 委托人應指定一名聯系人，負責與監理機構聯系。更換聯系人時，應提前通知監理人。
第五條 在監理合同實施過程中，雙方的聯系均應以書面函件為準。在不做出緊急處理即可能導致安全、質量事故的情況下，可先以口頭形式通知，并在48小時內補做書面通知。
第六條 委托人對委托監理范圍內工程項目實施的意見和決策，應通過監理機構下達，法律、法規另有規定的除外。
委托人的權利
第七條 委托人享有如下權利：
一、對監理工作進行監督、檢查，并提出撤換不能勝任監理工作人員的建議或要求；
二、對工程建設中質量、安全、投資、進度方面的重大問題的決策權；
三、核定監理人簽發的工程計量、付款憑證；
四、要求監理人提交監理月報、監理專題報告、監理工作報告和監理工作總結報告；
五、當監理人發生本合同專用條款約定的違約情形時，有權解除本合同。
監理人的權利
第八條 委托人賦予監理人如下權利：
一、審查承包人擬選擇的分包項目和分包人，報委托人批準；
二、審查承包人提交的施工組織設計、安全技術措施及專項施工方案等各類文件；
三、核查并簽發施工圖紙；
四、簽發合同項目開工令、暫停施工指示，但應事先征得委托人同意；簽發進場通知、復工通知；
五、審核和簽發工程計量、付款憑證；
六、核查承包人現場工作人員數量及相應崗位資格，有權要求承包人撤換不稱職的現場工作人員；
七、發現承包人使用的施工設備影響工程質量或進度時，有權要求承包人增加或更換施工設備；
八、當委托人發生本合同專用條款約定的違約情形時，有權解除本合同；
九、專用合同條款約定的其他權利。
委托人的義務
第九條 工程建設外部環境的協調工作。
第十條 按專用合同條款約定的時間、數量、方式，免費向監理機構提供開展監理服務的有關本工程建設的資料。
第十一條 在專用合同條款約定的時間內，就監理機構書面提交并要求作出決定的問題作出書面決定，并及時送達監理機構。超過約定時間，監理機構未收到委托人的書面決定，且委托人未說明理由，監理機構可認為委托人對其提出的事宜已無不同意見，無須再作確認。
第十二條 與承包人簽訂的施工合同中明確其賦予監理人的權限，并在工程開工前將監理單位、總監理工程師通知承包人。
第十三條 提供監理人員在現場的工作和生活條件，具體內容在專用合同條款中明確。如果不能提供上述條件的，應按實際發生費用給予監理人補償。
第十四條 按本合同約定及時、足額支付監理服務酬金。
第十五條 為監理機構指定具有檢驗、試驗資質的機構并承擔檢驗、試驗相關費用。
第十六條 維護監理機構工作的獨立性，不干涉監理機構正常開展監理業務，不擅自作出有悖于監理機構在合同授權范圍內所作出的指示的決定；未經監理機構簽字確認，不得支付工程款。
第十七條 為監理人員投保人身意外傷害險和第三者責任險。如要求監理人自己投保，則應同意監理人將投保的費用計入報價中。
第十八條 將投保工程險的保險合同提供給監理人作為工程合同管理的一部分。
第十九條 未經監理人同意，不得將監理人用于本工程監理服務的任何文件直接或間接用于其他工程建設之中。
監理人的義務
第二十條 本著“守法、誠信、公正、科學”的原則，按專用合同條款約定的監理服務內容為委托人提供優質服務。
第二十一條 在專用合同條款約定的時間內組建監理機構，并進駐現場。及時將監理規劃、監理機構及其主要人員名單提交委托人，將監理機構及其人員名單、監理工程師和監理員的授權范圍通知承包人；實施期間有變化的，應當及時通知承包人。更換總監理工程師和其他主要監理人員應征得委托人同意。
第二十二條 發現設計文件不符合有關規定或合同約定時，應向委托人報告。
第二十三條 核驗建筑材料、建筑構配件和設備質量，檢查、檢驗并確認工程的施工質量；檢查施工安全生產情況。發現存在質量、安全事故隱患，或發生質量、安全事故，應按有關規定及時采取相應的監理措施。
第二十四條 監督、檢查工程施工進度。
第二十五條 按照委托人簽訂的工程保險合同，做好施工現場工程保險合同的管理。協助委托人向保險公司及時提供一切必要的材料和證據。
第二十六條 協調施工合同各方之間的關系。
第二十七條 按照施工作業程序，采取旁站、巡視、跟蹤檢測和平行檢測等方法實施監理。需要旁站的重要部位和關鍵工序在專用合同條款中約定。
第二十八條 及時做好工程施工過程各種監理信息的收集、整理和歸檔，并保證現場記錄、試驗、檢驗、檢查等資料的完整和真實。
第二十九條 編制《監理日志》，并向委托人提交監理月報、監理專題報告、監理工作報告和監理工作總結報告。
第三十條 按有關規定參加工程驗收，做好相關配合工作。委托人委托監理人主持的分部工程驗收由專用合同條款約定。
第三十一條 妥善做好委托人所提供的工程建設文件資料的保存、回收及保密工作。在本合同期限內或專用合同條款約定的合同終止后的一定期限內，未征得委托人同意，不得公開涉及委托人的專利、專有技術或其他需保密的資料，不得泄露與本合同業務有關的技術、商務等秘密。
監理服務酬金
第三十二條 監理正常服務酬金的支付時間和支付方式在專用合同條款中約定。
第三十三條 除不可抗力外，有下列情形之一且由此引起監理工作量增加或服務期限延長，均應視為監理機構的附加服務，監理人應得到監理附加服務酬金：
一、由于委托人、第三方責任、設計變更及不良地質條件等非監理人原因致使正常的監理服務受到阻礙或延誤；
二、在本合同履行過程中，委托人要求監理機構完成監理合同約定范圍和內容以外的服務；
三、由于非監理人原因暫?；蚪K止監理業務時，其善后工作或恢復執行監理業務的工作。
監理人完成附加服務應得到的酬金，按專用合同條款約定的方法或監理補充協議計取和支付。
第三十四條 國家有關法律、法規、規章和監理酬金標準發生變化時，應按有關規定調整監理服務酬金。
第三十五條 委托人對監理人申請支付的監理酬金項目及金額有異議時，應當在收到監理人支付申請書后7天內向監理人發出異議通知，由雙方協商解決。7天內未發出異議通知，則按通用合同條款第三十二條、第三十三條、第三十四條的約定支付。
合同變更與終止
第三十六條 因工程建設計劃調整、較大的工程設計變更、不良地質條件等非監理人原因致使本合同約定的服務范圍、內容和服務形式發生較大變化時，雙方對監理服務酬金計取、監理服務期限等有關合同條款應當充分協商，簽訂監理補充協議。
第三十七條 當發生法律或本合同約定的解除合同的情形時，有權解除合同的一方要求解除合同的，應書面通知對方；若通知送達后28天內未收到對方的答復，可發出終止監理合同的通知，本合同即行終止。因解除合同遭受損失的，除依法可以免除責任的外，應由責任方賠償損失。
第三十八條 在監理服務期內，由于國家政策致使工程建設計劃重大調整，或不可抗力致使合同不能履行時，雙方協商解決因合同終止所產生的遺留問題。
第三十九條 本合同在監理期限屆滿并結清監理服務酬金后即終止。
違約責任
第四十條 委托人未履行合同條款第十條、第十一條、第十三條、第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十九條約定的義務和責任，除按專用合同條款約定向監理人支付違約金外，還應繼續履行合同約定的義務和責任。
第四十一條 委托人未按合同條款第三十二條、第三十三條、第三十四條約定支付監理服務酬金，除按專用合同條款約定向監理人支付逾期付款違約金外，還應繼續履行合同約定的支付義務。
第四十二條 監理人未履行合同條款第二十一條、第二十三條、第二十四條、第二十五條、第二十七條、第二十八條、第二十九條、第三十條、第三十一條約定的義務和責任，除按專用合同條款約定向委托人支付違約金外，還應繼續履行合同約定的義務和責任。
爭議的解決
第四十三條 本合同發生爭議，由當事人雙方協商解決；也可由工程項目主管部門或合同爭議調解機構調解；協商或調解未果時，經當事人雙方同意可由仲裁機構仲裁；或向人民法院起訴。爭議調解機構、仲裁機構在專用合同條款中約定。
第四十四條 在爭議協商、調解、仲裁或起訴過程中，雙方仍應繼續履行本合同約定的責任和義務。
其 他
第四十五條 委托人可以對監理人提出并落實的合理化建議給予獎勵。獎勵辦法在專用合同條款中約定。
第二部分 專用合同條款
監理依據
第三條 本合同的監理依據為： 。
委托人的權利
第七條
五、當監理人發生下列違約情形時，委托人有權解除合同：
1、 ；
2、 ；
3、 。
監理人的權利
第八條
八、當委托人發生下列違約情形時，監理人有權解除合同：
1、 ；
2、 ；
3、 。
九、委托人賦予監理人的其他權利：
1、簽發工程移交證書（若不授予則刪除此款；若授予應約定監理人的具體權限）；
2、簽發保修責任終止證書（若不授予則刪除此款；若授予應約定監理人的具體權限）；
3、 。
委托人的義務
第十條 委托人向監理機構免費提供的資料為：
序號
資料名稱
份數
提供時間
收回時間
保存和保密要求
第十一條 委托人對監理機構書面提交并要求作出決定的事宜作出書面決定并送達的時限：
一般文件 天；緊急事項_______________天；變更文件_______________天。
第十三條 委托人無償向監理機構提供的工作、生活條件為：
序號
名稱
單位
數量
提供時間
交還時間
管理要求
備注
1
生活、辦公用房
…
…
2
辦公設施、設備
…
…
3
檢驗、測試設備
…
…
4
交通工具
…
…
5
通訊設施
6
其他（水、電等）
監理人的義務
第二十條 監理服務內容：（參照附件，由雙方協商確定）。
第二十一條 監理人應當在本合同生效后 天內組建監理機構，并進駐現場。
第二十七條 需旁站監理的工程重要部位是： 。
需旁站監理的關鍵工序是： 。
第三十條 委托人委托監理人主持的分部工程驗收： 。
第三十一條 在本合同終止后 天內，未征得委托人同意，不得泄露與本合同業務有關的技術、商務等秘密。
監理服務酬金
第三十二條 監理正常服務酬金支付方法：
一、支付時間為： 。
二、支付方式為：_____________________。
第三十三條 監理附加服務酬金的計取與支付方法：
一、計取方法為： 。
二、支付方式為： 。
三、支付時間為： 。
違約責任
第四十條 委托人違約，應支付給監理人違約金。
違約金： 。
第四十一條 因委托人延期支付監理服務酬金而向監理人支付逾期付款違約金的計算辦法： 。
第四十二條 監理人違約，應支付給委托人違約金。
違約金： 。
爭議的解決
第四十三條 爭議調解、仲裁機構：
一、爭議調解機構為： 。
二、仲裁機構為： 。
其 他
第四十五條 委托人對監理人提出并落實的合理化建議的獎勵辦法為：_______________。
第三部分 附件
本合同監理服務內容：（具體內容由雙方協商確定）
(一)設計方面
1、核查并簽發施工圖，發現問題向委托人反映，重大問題向委托人做專題報告。
2、主持或與委托人聯合主持設計技術交底會議，編寫會議紀要。
3、協助委托人會同設計人對重大技術問題和優化設計進行專題討論。
4、審核承包人對施工圖的意見和建議，協助委托人會同設計人進行研究。
5、其他相關業務。
(二)采購方面
1、協助委托人進行采購招標。
2、協助委托人對進場的永久工程設備進行質量檢驗與到貨驗收。
3、其他相關業務。
(三)施工方面
1、協助委托人進行工程施工招標和簽訂工程施工合同。
2、全面管理工程施工合同，審查承包人選擇的分包單位，并報委托人批準。
3、督促委托人按工程施工合同的約定，落實必須提供的施工條件；檢查承包人的開工準備工作。
4、審核按工程施工合同文件約定應由承包人提交的設計文件。
5、審查承包人提交的施工組織設計、施工進度計劃、施工措施計劃；審核工藝試驗成果等。
6、進度控制。協助委托人編制控制性總進度計劃，審批承包人編制的進度計劃；檢查實施情況，督促承包人采取措施，實現合同工期目標。當實施進度發生較大偏差時，要求承包人調整進度計劃；向委托人提出調整控制性進度計劃的建議意見。
7、施工質量控制。審查承包人的質量保證體系和措施；審查承包人的實驗室條件；依據工程施工合同文件、設計文件、技術標準，對施工全過程進行檢查，對重要部位、關鍵工序進行旁站監理；按照有關規定，對承包人進場的工程設備、建筑材料、建筑構配件、中間產品進行跟蹤檢測和平行檢測，復核承包人自評的工程質量等級；審核承包人提出的工程質量缺陷處理方案，參與調查質量事故。
8、資金控制。協助委托人編制付款計劃；審查承包人提交的資金流計劃；核定承包人完成的工程量，審核承包人提交的支付申請，簽發付款憑證；受理索賠申請，提出處理建議意見；處理工程變更。
9、施工安全控制。審查承包人提出的安全技術措施、專項施工方案，并檢查實施情況；檢查防洪度汛措施落實情況；參與安全事故調查。
10、協調施工合同各方之間的關系。
11、按有關規定參加工程驗收，負責完成監理資料的匯總、整理，協助委托人檢查承包人的合同執行情況；做好驗收的各項準備工作或者配合工作，提供工程監理資料，提交監理工作報告。
12、檔案管理。做好施工現場的監理記錄與信息反饋，做好監理文檔管理工作，合同期限屆滿時按照檔案管理要求整理、歸檔并移交委托人。
13、監督承包人執行保修期工作計劃，檢查和驗收尾工項目，對已移交工程中出現的質量缺陷等調查原因并提出處理意見。
14、按照委托人簽訂的工程保險合同，做好施工現場工程保險合同的管理。協助委托人向保險公司及時提供一切必要的材料和證據。