時間：2023-03-06 15:56:40
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一、市社會保險費征繳管理工作基本情況
我市社會保險制度改革發展進程中，社會保險費征繳管理工作模式也發生了一次重大改變。2002年起，根據省、市政府要求，我市社會保險費征收工作由社會保險經辦機構直接征收改為由地稅部門代征。
我市社會保險費改由地稅部門征收后，逐步理清了勞動保障部門與地稅部門在社會保險費征收方面的職責分工。市社會保險經辦機構負責在完成社會保險參保登記、繳費基數的申報審核、社會保險關系轉移和接續、社會保險費稽核和個人帳戶管理等大部分社會保險費征繳管理環節的手續后，于每月初將生成的用人單位當月應征的社會保險費報盤給地稅部門，由地稅部門負責征收。地稅部門于每月底將社會保險費征收情況回盤給社會保險經辦機構，由社會保險經辦機構據此及時分帳至職工個人帳戶。
與此同時，市勞動保障部門創新社會保險費征繳管理體制，實行社會保險“五險統一征繳”的運行模式。2002年以市級機關機構調整為契機，在市勞動保障局設立了社會保險費征繳管理處和市社會保險費征繳管理中心，實行對外兩塊牌子、對內合署辦公，統一負責全市養老、失業、醫療和工傷、生育五個險種的社會保險費征繳管理工作，并成立了養老保險、失業保險、醫療和工傷、生育保險三個保險結算支付中心，分別負責五個險種的待遇支付管理工作。同時，在全市全面推行社會保險費“五險合一、一票征繳”的工作新模式。對全市參保單位、參保個人和社會保險費征繳實行統一管理，實現養老、失業、醫療、工傷和生育五個險種統一繳費基數、統一申報結算、統一征收管理、統一稽核監督，從而改變了過去五個險種分別參保、分別征收、難以綜合協調管理和不同步增長的局面。
我市社會保險費征繳管理工作實現了跨越式發展。截至今年6月底，全市參加社會保險人數累計達847.09萬人，覆蓋城鄉各類勞動者；基金征收總量逐年提高，2008年全市五項險種基金征收總量將達160億元，有效保障了各項社會保險待遇的正常支付和保障水平的不斷提高。
二、市社會保險費征繳實時監管系統建立的必要性分析
（一）構建社會保險費征繳實時監管系統是勞動保障部門切實履行社會保險費征繳管理職能的迫切需要。
國務院《社會保險費征繳暫行條例》、《省社會保險費征繳條例》和省、市政府相關法規都規定“縣級以上地方各級人民政府勞動保障行政部門負責本行政區域內的社會保險費征繳管理和監督檢查工作”，明確賦予勞動保障部門社會保險費征繳管理職能。我市社會保險費自2000年7月起改由地方稅務部門代征后，增加了社會保險費征繳工作環節，不利于社會保險經辦機構全面及時掌握繳費單位事關社會保險參保繳費的信息，面對這種情況，社會保險經辦機構應該加強對社會保險費征繳監管工作方法的研究，克服不利因素，不斷完善和提升對社會保險費征繳工作的管理力度。
在加快建立覆蓋城鄉居民社會保障體系建設進程中，隨著社會保險制度安排和政策覆蓋由過去主要面向國有集體企業及其職工向面向城鄉各類經濟組織及其從業人員轉變、工作領域由過去以城鎮為主向城鄉統籌兼顧轉變、服務對象由過去以城鎮職工為重向面向城鄉全體勞動者轉變，社會保險費征繳管理的面急劇擴大。與此同時，由于人口老齡化進程加快、社會保險待遇水平增長幅度大等原因，社會保險費支出規模逐年大幅上漲，社會保險基金支付風險居高不下，社會保險費征繳管理的量急劇上升，勞動保障部門面臨的征收壓力也與時俱增。勞動保障部門要切實履行好社會保險費征繳管理和監督檢查職能，確保各項社會保險待遇按時足額支付，迫切需要扭轉長期以來在社會保險費征繳管理工作中重收輕管、重突擊性工作的處理輕長效機制的建立、重面上問題的處理輕深層次問題研究等傾向，不斷創新工作理念、思路和管理模式、服務方式等，通過加強對社會保險信息資源數據的充分采集、分析和處理，以及對社會保險費征繳管理各重點工作環節的實時把握和對社會保險費征繳管理內在規律的探尋，增強對社會保險費征繳工作的監控力度和對這項工作宏觀性、前瞻性、戰略性研究，加快實現對社會保險費征繳科學化、規范化、最大化管理，更好地促進社會保險費征繳管理工作健康可持續發展。
2、構建社會保險費征繳實時監管系統是我市社會保險費征繳管理工作的內在要求。
不斷擴大社會保險覆蓋面，提高社會保險基金征收總量是社會保險費征繳管理工作的主要內容。受我市獨特的經濟社會發展情況影響，我市社會保險費征繳管理工作實踐中面臨著需要高度重視以及加強研究解決的一些問題，主要有：一是繳費額高度集中。以2008年6月份統計數據來看，全市月繳費50萬元以上的繳費單位為270戶，僅占全部繳費單位33430戶的0.8%,但月繳費額達47609萬元，占全市月繳費總額50.2%。要保證全市社會保險費征繳工作不出現大的風險，必須對重點繳費單位的繳費情況實現實時監管。二是社會保險欠費總量居高不下。今年1-6月份，社會保險基金當期清欠11672萬元，當期新增欠費10958萬元，收支相抵僅清欠714萬元。截至6月底我市社會保險欠費仍高達34810萬元，嚴重削弱了我市社會保險基金風險備付能力。三是欠費單位情況復雜。截至6月底，我市欠費單位共計4799戶，欠費金額多少不等，欠費時間長短不一，單位還欠能力也各不相同，清欠工作管理難度大。四是社會保險參保質量亟待提高。截至6月底，中斷繳費人員達165746人，占參保職工9.4%；原五縣養老保險參保人數僅占全市的19.11%，城鄉社會保險覆蓋結構失衡，農村社會保險覆蓋面偏低等。上述問題只有在社會保險費征管機構采取措施，較好地實現對社會保險參保、繳費各環節的實時監控與管理后才有可能得到解決。
3、構建社會保險費征繳實時監管系統是維護勞動者社會保險權益的重要手段。
現行社會保險制度設計的原則之一是待遇與繳費掛鉤，不繳費不享受、多繳費多享受。特別是養老和醫療保險，分別為參保人員建立了個人賬戶，并按保險費到賬時間進行計息，利息一并進入個人賬戶。這樣，勞動者是否參保、參保對象是否按時與是否足額繳費，都將直接影響著勞動者各項社會保險待遇是否能享受以及享受水平的高低程度。據統計，到今年6月底，我市市區養老保險參保人數為142.57萬人，但其中私營企業參保人數僅為11909人，大量非公經濟組織從業人員仍游離于社會保險制度之外；58.75萬參保職工以繳費基數下限標準進行繳費，占全部繳費職工的44.31%；全市3.48億社會保險欠費中涉及參保職工9.1萬人。面對我市社會保險費征繳管理工作中存在的非公有制單位參保率比較低、部分參保單位繳費基數申報不實、社會保險費欠費嚴重等嚴重侵害勞動者合法權益的問題，我市社會保險費征管機構應加緊建立健全社會保險費征繳實時監管機制，認真及時地做好擴大社會保險覆蓋面和加強基金征繳工作，努力做到應保盡保、應收盡收，切實維護和保障廣大勞動者的社會保險合法權益。
三、我市構建社會保險費征繳實時監控系統的框架思路
（一）系統建設的指導思想
以勞動保障信息系統中獨立于社會保險各險種之外的用人單位、勞動者個人和社會保險繳費三大共享資源數據庫為基礎，以實用有效的社會保險費征繳管理分析功能為支持，以優越的實時預警功能為標志，通過對社會保險費征收各環節和影響社會保險費征收工作信息的實時采集、分析，及時提供社會保險費征繳管理決策方案，真正實現社會保險費征繳管理工作從靜態管理到動態管理、從事后管理到事中管理和事前預警的轉變，依法提高社會保險惠及面，增強社會保險保障功能和水平，促進社會保險制度可持續發展。
（二）系統主要功能設計
社會保險費征繳實時監控系統是一種動態的計算機輔助決策系統，由社會保險費征收實時監測、實時評價、實時預報、管理決策支持、控制和后評估子系統所組成。
1、社會保險費征繳實時監測
社會保險費征繳實時監測內容主要包括養老、失業、醫療、工傷和生育五項險種的參保、繳費以及其他信息等,。
（1）參保情況
A：參保單位中當月新參保、正常結算、暫停結算、封存、注銷單位參保情況，并區分其組織機構類型、經濟類型、隸屬關系、行業分類。
B：參保人員中單位職工、靈活就業人員新參保、原參保、跨統籌區轉入等情況，并區分性別、年齡、戶籍、繳費狀態、所屬單位性質等。
（2）繳費情況。
A：繳費單位當期繳費基數、同比增/減繳費基數，并區分單位組織機構類型、經濟類型、隸屬關系、行業分類等。
B：繳費人員當期人均繳費基數、同比增/減繳費基數，并區分性別、職工/靈活就業人員等。
C：當期各險種應征/實征社會保險費（區分統籌基金、個人賬戶）、當期各險種應補征/實補征社會保險費（區分新參保、稽核、基數調整等因素）、各險種同比增/減社會保險費等。
D：月繳費額100萬元以上重點繳費單位社會保險費征收情況，區分
E：當期新增欠費單位、新增欠費總量、當期清欠總量，區分險種、單位、單位隸屬關系等。
F：歷年累計欠費總量，區分欠費時間（當月新增/連續欠費三個月以上一年以下/連續欠費一年以上/……）、欠費金額（1000萬元以上/500-1000萬元/100——500萬元/……）、還欠能力（有繳費能力/有部分繳費能力/無繳費能力/……）等。
2、社會保險費征繳實時評價
通過建立相對固定的評價模型，在時段（每月/季/年）初對上一時段的社會保險費征繳數量、質量等狀況進行實時分析和評價，確定社會保險費征繳形勢和存在的問題，建立預警機制。
（1）社會保險費征繳管理數量實時評價：根據參保單位數、參保人數、繳費基數總額、社會保險費征繳額、收繳率、清欠等，通過與歷史同期的對比分析，確定和評價社會保險費征繳數量及發展形勢等。
（2）社會保險費征繳管理質量實時評價：根據各險種參保單位、參保人員、繳費基數、欠費額、征繳額、收繳率、社保關系封存人員等信息增減情況，通過與歷史同期的對比分析，確定社會保險參保繳費質量及發展態勢。其主要評價內容包括：參保率、繳費人數同參保人數占比、收繳率、繳費水平、征繳額增長率等。
3、社會保險費征繳實時預報
社會保險費征繳實時預報主要包括參保情況預報、征繳情況預報和基金結余情況預報。
參保情況預報。根據本期參保情況以及與歷史同期比較情況，預報下期單位參保情況（區分新參保、正常結算、暫停結算、封存、注銷等）、人員參保情況（區分險種、單位職工、靈活就業人員、跨統籌區轉入/轉出、中斷繳費、續保等）。
征繳總量預報。分為當期社會保險費收入預報、當期社會保險費清欠預報、當期其他社會保險費收入預報等。
基金結余情況預報。根據各險種基金征收總量預報和基金支出總量預報，實時預報各險種基金當期結余情況和歷年累計結余情況。
4、社會保險費征繳實時管理與決策支持
利用社會保險費實時評價和實時預報結果等，通過社會保險費征繳實時管理模型等進行綜合分析，提出社會保險費的實時管理方案，為勞動保障部門科學地行使監督和管理職能提供支持。
（1）將系統中單位參保監測信息與質監部門提供的新成立組織機構信息、地稅部門提供的新納稅單位信息進行比對，以此確定社會保險擴面的工作重點，增強社會保險參保執法檢查工作的針對性和實效性。
（2）根據社會保險中斷繳費人員監測信息，及時組織做好中斷繳費人員上門宣傳和跟蹤服務工作，提高社會保險參保繳費率。
（3）通過建立欠費單位“預警”機制和對重點繳費單位各監控指標的評估、分析，及時發現異常情況，主動采取發放欠費《催繳通知書》、欠費單位公示、“還欠走人”、“資產保全”等措施，實施對重點繳費單位和欠費單位緊急干預制度。
（4）根據用人單位和勞動者參保繳費情況，與銀行信貸、證券監管、誠信評定機構、出入境管理、工商管理建立信息溝通渠道，對欠費單位辦理銀行信貸、上市融資、評定社會誠信單位、法定代表人和公司管理人員辦理出入境以及重新成立經營機構實施嚴格限制。
（5）綜合社會保險費實時監測信息，科學制定社會保險繳費基數、社會保險費補繳、滯納金加收等有關社會保險參保與繳費的政策，促進社會保險制度健康運行。
5、監控管理后評估
為了不斷改進和完善系統的各項功能，需要對系統的重點功能進行后評估。主要內容包括：針對社會保險費征收預報方案的準確性、征收工作的實效性以及控制情況等進行評估，重點分析導致社會保險費征繳管理方案不合理、預報不準確、工作實效性不強的原因等。
四、建立社會保險費實時監管系統需要重點研究和解決的幾個關鍵問題
（一）切實組織做好系統研發工作，最大化實現系統預定的功能。
社會保險費征繳監管系統是一個較大型的決策支持系統，面向與社會保險費征繳有關的所有工作環節和因素，涵蓋的范圍較大，主題較多。為此，系統構建過程中要注意把握好以下幾點：一是要堅持整體規劃，分步實施。將社會保險費征繳管理涉及的多個主題作為一個整體一并統籌規劃，從總體上構建整個監管系統的框架結構，并制訂分步實施的進度計劃。同時，要保證系統具有廣泛的可擴充性，提供靈活的結構和對外接口，以適應不斷變化的政策和用戶的需求。二是加強數據資源采集研究。社會保險費征繳實時監測、分析評價、預警預報、輔助決策等都必須建立在豐富、真實、準確的數據基礎上。要遵循為社會保險費征繳決策服務的準則，明確采集目標，構筑采集模型，提高信息采集的寬度、信度和速度，力求自動、高效、及時、全面和準確地收集系統所需決策信息和知識，為系統有效實現監管奠定堅實的基礎。三是提高軟件開發的科技水平，提高系統的監管力度。對一些重要應用系統軟件開發的業務需求，應組織相關部門人員和軟件開發商共同進行研究編制，力求能夠通過歷史數據存儲、監控和診斷、趨勢圖等管理軟件自動實現將所得的數據信息加工處理成為用戶需要的形式。要加強對系統決策支持模型研究，力求將靜態的知識與動態的決策結合在一起，增強決策的科學能力。
（二）加快完善社會保險體系建設，為提升社會保險費征繳實時監管效能提供政策保障。
社會保險費征繳實時監管系統建設的難點不只局限于技術，而更重要的是要依據社會保險費征繳實時監管的內容，抓緊研究制定相關的政策和措施。當前，一是要重點研究如何有效控制欠費單位的出現以及如何督促欠費單位主動清償欠費的制度和辦法；二是要重點研究在市場經濟條件下，如何有效防范繳費大戶繳費情況出現大的波動以及出現波動后的應對措施；三是要重點研究如何加快社會保險市級統籌步伐，將社會保險費征繳監管的范圍由市區拓展至全市，更好地實現社會保險費征管工作公平、公正問題；四是要重點研究如何通過政策扶持和宣傳服務防范參保人員中斷繳費，進一步提高社會保險參保繳費率問題；五是要重點研究如何將系統監控的實時信息，同勞動保障誠信工程建設有機結合起來，進一步健全用人單位社會保險激勵和約束機制問題?？傊?，要針對實施社會保險費征繳實時監控后可能出現的諸多問題，盡快建立健全相應的社會保險費征繳管理配套政策和措施，以保障實時監控系統效能的實現。
一、基本情況
村地處自治縣鎮域腹地，平均海拔950米。全村國土面積11.62平方公里，6個村民小組，484戶，總人口1607人，勞動力743個，耕地面積2299畝，人均耕地面積1.43畝。主導產業為茶葉、蔬菜、旅游和養殖業。我走訪了二組120戶、一組12戶和六組8戶。
二、科技入戶情況及效果
年6月，縣農業局聘請2名農技人員擔任村玉米產業技術指導員，在全村種植能手中優選20個農戶作為科技示范戶。每名技術指導員分別與10個科技示范戶簽定技術指導合同，進行面對面的技術指導，每個科技示范戶負責帶動周邊20個農戶，傳授科技致富經驗。建立起科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的科技成果快速轉化長效機制，從而達到提升示范戶自身和輻射帶動周邊農戶的農產品綜合生產能力和科技素質的目的。
技術指導員根據村實際，制定切實可行的農業主導品種、主推技術和技術指導方案，然后通過科技培訓，技術指導與服務，發放技術資料、物化補貼，主要農作物良種覆蓋率達到90%以上，實用新技術普及率進一步提高。農民科技水平有了很大提高，科學種田、科學養殖的觀念已深入人心。農民能夠熟練運用地膜覆蓋、營養缽育苗移栽技術進行糧食、蔬菜等生產，提高復種指數，增加單位面積收益。生態養殖技術、清潔能源使用都有一定的推廣面，全村已建設沼氣池211個。有條件的農戶能夠使用塑料大棚生產煙葉苗和蔬菜種苗。測土配方施肥技術也得到農民的認可。
農民真正從科技入戶中嘗到了甜頭年，由于技術指導員的指導，科技示范戶的玉米畝平均產量達到627.0公斤，比非科技示范戶的畝產479.6公斤增產147.4公斤。20戶科技示范戶共收獲58311公斤玉米，增收13700公斤，示范效應明顯。廣大農民真正認識到了科技對農業增產和農民增收的巨大作用，學科學、講科學、用科學的意識濃了，勁頭足了。
技術指導員也認為通過進村入戶搞技術指導，改變了以前在面上跑一跑，工作不扎實不深入的局面。彌合了科技推廣斷層，提高了服務質量。
三、主要體會與幾點建議
1、科技入戶受到廣大農民的歡迎
通過科技入戶，科技人員深入鄉村、農戶和田間地頭，搞培訓、講技術，手把手傳授技術，不僅讓農民學到了許多新知識，也得到了許多實惠。
2、農村是一個產業復合的社會，要根據不同區域的特點，合理確定科技入戶的具體內容。農村是林業、種植、養殖、能源等多方面并存的，每一個農戶都涉及到多個產業，各戶的情況又千差萬別，需要多方面的科技知。
目前，科技入戶的主要內容以糧食作物為主，但各地農民普遍對結構調整和增加收入的技術需求非常迫切。根據農民技術需求多樣化的實際，在確保糧食科技入戶的基礎上，適當增加畜牧業、設施農業和優質水果等方面技術入戶內容。
3、必需高度重視技術指導員隊伍建設，加強對基層農業技術人員的培訓力度，在科技入戶中，技術員感到專業知識不足，知識面單一。這就需要技術指導員有綜合業務能力，許多技術指導員感到力不從心。為此，有必要加強對技術指導員的培訓，提高技術指導員在新形勢下應對開展農業科技培訓、指導工作的能力。
（一）堅持一個指導思想，努力形成齊抓共管的工作新格局
始終堅持統籌發展的指導思想，將社會建設與經濟建設、政治建設、文化建設擺到同等重要的位置來抓，著力形成“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會管理格局。
一是形成大統籌的工作格局。將加強社會建設、創新社會管理與經濟建設工作一同部署、一同檢查、一同落實，并納入經濟社會發展總體目標和各級領導班子任期考核范圍，提高考核的權重，確保了社會建設和社會管理的各項工作落到實處。
二是形成大參與的工作格局。切實加強了以公、檢、法、司干警為主體的政法專項隊伍、以縣鄉（鎮）村綜治干部為主體的綜治工作隊伍和以、民政、社保、建設、衛生、計生等相關部門為主體的社會管理工作隊伍建設，使社會管理工作逐步實現從政法部門“單打獨斗”向全社會齊抓共管的轉變。
三是形成大投入的工作格局。去年，全縣投入綜治、、維穩經費近600萬元，縣、鄉綜治工作經費，基層綜治干部崗位補貼，均按標準予以落實。在基礎設施建設方面，實施了社會治安視頻監控、警務通信指揮系統等工程。在社會發展方面，全縣投入教育、衛生、社保等社會發展資金逐年增長。
（二）圍繞一個思路，不斷拓展加強社會管理的新途徑
始終圍繞“重心下移、關口前移”的工作思路，注重抓基層、打基礎，抓網絡、建平臺。
1、抓好基層網絡建設。在農村，普遍建立了治保會、調委會，組建了治安巡邏隊，開展季節性治安巡邏。在鄉鎮鎮區，普遍組建聯防治安巡邏隊。在各機關和企事業單位，配備專職保安人員，成立護廠隊、護院隊、護校隊，開展治安巡邏。在社區，實施“社區警務”工程，在設置社區警務室、配備專職民警的基礎上，今年又拿出資金以購買公益崗位的方式招聘協警，充實社區管理力量。
2、抓好信息化建設。視頻監控工程方面，去年已經在城區重點路段、重點區域、重點部位安裝了監控視頻探頭和攝像機。通信指揮工程方面，公安機關建成了信息通信和指揮監控標準機房,配備了電腦、手持臺、車臺等無線終端設備。“大情報”研判工程方面，完成了110接處警與警務信息綜合平臺的對接，實行了每日警訊、每周研判、每月綜述。
3、抓好“兩實”全覆蓋管理。從公安、財政、民政、統計、計生、勞動、建設等相關部門抽調專人，組成工作專班，深入住宅樓、寫字樓、商業（飲食）網點等處所，開展拉網式清查登記，對所有的房屋逐一編號、登記造冊、安裝統一標準的門牌。
（三）突出一個重點，加快建立矛盾糾紛化解的新機制
堅持把及時化解矛盾糾紛作為推進社會管理的工作重點，從完善機制入手，抓小抓早，切實做好矛盾糾紛的調處工作，促進社會建設和管理。
一是定期排查制。縣里堅持每月排查一次，鄉鎮每半個月排查一次，村組、社區每周排查一次，重大問題及時排查，建立臺賬，落實調處責任，限期進行調處消號。在重大節日、重大活動和敏感時期，都要在全縣范圍內開展拉網式的矛盾糾紛大排查，落實維穩責任和措施。
二是開門接訪制。在原局的基礎上，將民政、司法、科技、公安等部門涉及群眾切身利益的部分職能進行整合，成立了群眾工作局，建立了縣“四大家”班子成員群眾工作值日制度、“群眾工作日”領導下訪制度。鄉鎮場區和所有縣直部門都實行了領導班子成員坐班值日制度。
三是領導包案制。對重點矛盾糾紛的調處和突出問題的處理，按照“一個問題、一名領導、一個專班、一套方案、一抓到底”的要求，明確包案責任領導、責任部門，落實“五包”，即包調查處理、包協調督辦、包落實到位、包穩控工作、包結案上報。
四是聯合調處制?？h群眾工作局實行“1＋X”、“1＋13”管理模式，集中相關責任部門，實行聯合辦公，做到一站式接待、一條龍辦理、一攬子解決，共同做好人民調解、行政調解、司法調解等工作。各鄉鎮（場、區）成立了鄉鎮綜治維穩聯動中心，搭建起綜治維穩工作的新平臺。
五是社會穩定風險評估機制?？h委、縣政府制發了《關于重大事項社會穩定風險評估工作的意見》，明確規定凡重大事項，都要圍繞可能存在的穩定風險，開展合法性、合理性、可行性、可控性評估，認真分析可能存在的不穩定隱患和問題，為科學決策提供依據。
（四）緊扣一個主題，不斷開創社會治安工作的新局面
我們始終緊扣平安創建這一主題，大力實施“平安細胞工程”，著力推進平安鄉鎮、平安村組、平安社區、平安學校、平安小區、平安大道等各項創建工作，鞏固擴大平安創建成果。
一是注重治安防控。堅持警民結合、專兼聯動、群防群治，大力推進治安防控體系建設，初步形成了五大治安防控網絡。即：街面巡邏防控網，社區防控網，社會防控網，單位內部防控網和特業防控網，有效堵塞違法犯罪漏洞。
二是狠抓專項整治。針對不同時期、不同地域、不同行業中出現的治安問題，有計劃、有針對性地開展社會治安專項整治行動。
三是保持嚴打態勢。堅持把群眾反映強烈的惡勢力犯罪、嚴重暴力犯罪、“兩搶一盜”犯罪，作為打擊的重點，保持對刑事犯罪的高壓態勢。
（五）實現一個轉變，積極探索加強社會管理的新路子
樹立管理就是服務的思想，堅持寓管理于服務之中，在管理中體現服務，在服務中強化管理，實現傳統的約束型管理向平等型、服務型管理轉變。
一是加強特殊人群管理。對于易肇事肇禍精神病人、吸毒人員等特殊人群，按照“管理全覆蓋、信息全收集、事態全掌控”的要求，建立了人員信息庫，堅持一月一次思想匯報，一月一次走訪，及時掌握其思想動態和生活狀況；同時，采取免費培訓、幫扶就業、扶貧濟困等途徑，幫助他們及時解決實際困難和問題。
二是加強流動人口管理。在城區，依托社區建立流動人口管理站，在計生、工商、房產、勞動和社會保障、民政、教育、衛生等部門設立了流動人口協管站，做好流動人口管理工作。建立了“以房管人”動態管控機制，全面推行房屋出租業主責任管理制度，落實房屋出租人對流動人口管理的責任，及時掌握情況，防止流竄犯罪。
一、綜合
經濟保持快速增長，經濟總量跨上新臺階。年全省生產總值突破2000億元大關，達到2052.12億元，比上年增長15.8%，增速提高4.1個百分點，比全國GDP增速高5.5個百分點。其中，第一產業增加值539.32億元，增長6.3%；第二產業增加值566.55億元，增長19.2%；第三產業增加值946.25億元，增長19.6%。
人均地區生產總值突破三千美元大關，經濟社會步入發展新階段。年全省人均生產總值23644元，按現行匯率折算為3505美元，登上了3000美元的新臺階。按照國際經驗，人均GDP超過3000美元，標志著一個國家或地區處于消費加快升級換代時期，服務業發展加速，經濟將進入快速發展軌道。
經濟結構調整取得重要進展，三次產業結構轉型升級。年第二產業增加值占全省生產總值的比重為27.6%，比上年提高0.8個百分點，超過第一產業1.3個百分點；第三產業增加值占全省生產總值的比重為46.1%，比上年提高0.8個百分點。經濟結構調整實現歷史性轉型，由“三一二”轉變為“三二一”。
地方財政收入、企業利潤大幅增長，經濟效益明顯提高。年全省全口徑一般預算收入528.64億元，比上年增長40.4%。其中，地方一般預算收入271.06億元，增長52.1%，增速比全國財政收入增長21.3%高30.8個百分點，增幅全國第一。全年列入統計監測的420家規模以上工業企業綜合效益指數310.5%，比上年提高14.0個百分點，創歷年新高；盈虧相抵后實現利潤總額117.28億元，增長31.1%。全省銀行業金融機構盈利61.20億元，比上年增長51.9%。
物價上漲較快，結構性上漲特征較明顯。年全省居民消費價格（CPI）比上年上漲4.8%。受房地產迅猛發展的拉動，建房及裝修材料、租房、水電、燃料等居住類價格明顯上漲，漲幅達9.7%，居類價格之首；其次是食品類上漲7.6％，居住類和食品類價格較快上漲是推動居民消費價格上漲的主要因素。商品零售價格上漲4.6%，農業生產資料價格上漲7.3%，工業品出廠價格上漲7.7%，原材料、燃料、動力購進價格上漲10.3%，固定資產投資價格上漲5.2%。
二、民生
城鄉居民收入較快增加。年全省城鎮居民人均可支配收入達15581元，比上年增長13.3%；全年在崗職工平均工資30946元，比上年增長24.1%。全年農村居民人均純收入5275元，比上年增長11.2%，其中工資性收入增長29.7%。年末城鄉居民儲蓄存款余額1679.85億元，比年初增長29.7%。居民消費支出較快增長，生活質量不斷改善。城鎮居民人均消費支出10927元，比上年增長8.3%；農民人均生活消費支出3446元，增長11.6%。城鎮居民人均住宅建筑面積達28.88平方米，農村居民人均住房居住面積24.74平方米。
各類保障性住房建設超額完成任務。年全省計劃建設保障性住房10.09萬套、716.02萬平方米。全年開工12.63萬套，開工率125.2%，其中竣工7.4萬套（含上年結轉3.5萬套）；開工建設面積1057.19萬平方米，占計劃總面積的147.6%，其中竣工面積561.72萬平方米（含上年結轉287.73萬平方米）。農墾、國有林場及農村危房改造套數為2.41萬套、0.48萬套和1.95萬套，分別完成計劃的105.3%、106.3%和135.2%。
社會保障和社會救助水平明顯提高。年全省最低工資標準上調200元，增幅居全國之首。城鎮從業人員基本養老保險納入省級統籌，全省60歲及以上農民享受普惠式的養老保障，有55萬人每人每月領取55元的基礎養老金。新型農村合作醫療和城鎮醫療保險已基本覆蓋全省城鄉居民。年末全省城鎮參加基本養老保險人數（含離退休人員）180萬人，比上年末增長7.1%；參加醫療保險人數323.29萬人，增長13.8%；參加工傷保險人數95.43萬人，增長5.9%；參加生育保險92.59萬人，增長8.9%；參加失業保險112.48萬人，增長9.7%。社會救助顯著加強。年末全省城鎮各種社區服務設施91個；撫恤、補助各類優撫對象2.6萬人；年末城鎮居民最低生活保障人數16.98萬人，農村居民最低生活保障人數23.07萬人，農村五保戶供養人數3.62萬人。全年實施城鄉醫療救助56.7萬人次，比上年增長19.4%。其中，城市醫療救助21.6萬人次，增長20.3%；農村醫療救助35.1萬人次，增長18.9%；全年救助災民223.5萬人次。全省共銷售福利彩票8.4億元，比上年增長1.2倍；籌集社會福利彩票公益金2.1億元，增長96.3%；直接接收社會捐贈5.52億元。
勞動就業人數持續增加。年城鎮新增就業人數9.36萬人，比上年增長2.9%；城鎮登記失業率3%，下降0.48個百分點；農村勞動力轉移9萬人，增長1.1%。勞動就業規模繼續擴大，年末全省從業人員436.87萬人，比上年末增長2.9%，其中城鎮從業人員148.68萬人，在崗職工年末人數78.8萬人，分別增長4%和1.4%。
教育事業健康發展。年全省新建教育扶貧（移民）學校9所，改造中小學校舍479所。重點發展面向農村的職業教育，職業教育辦學能力明顯提高。年起，高中學校、中等職業學校、特殊教育學校、幼兒園教師及省、市研訓、電教機構等全體人員享受績效工資，教師績效工資實現全覆蓋。全年普通高校招生5.66萬人，比上年增長0.2%，在校學生17.59萬人，比上年增長2.9%；中職（含技工）在校學生15.72萬人，比上年增長11.3%；普通高中招生5.6萬人，增長2.2%，在校學生16.05萬人，增長3.0%；普通初中招生13.35萬人，在校學生42.16萬人，初中毛入學率101.8%；普通小學招生10.34萬人，在校學生78.05萬人，小學凈入學率達99.76%。
醫療衛生事業取得新發展。年，省干部醫療保健中心、省人民醫院綜合住院大樓、省中醫院門診綜合大樓、海口市人民醫院醫療綜合大樓等建成投入運營，301醫院分院進入后期施工階段，省眼耳鼻喉?？漆t院正在加快建設。全年新型農村合作醫療參合率達到97.1%，比上年提高0.7個百分點。全年改造鄉鎮衛生院12個。年末全省共有各類衛生機構2312個，增長2.0%。其中，疾病預防控制中心26個，婦幼保健機構24個，?？萍膊》乐螜C構25個。社區衛生服務機構120個，增長34.8%；農村鄉（鎮）衛生院307個。全省共有醫院病床位2.53萬張，增長7.7%。各類衛生技術人員4.09萬人，增長10.1%。其中，執業醫師1.15萬人，增長7.5%；執業助理醫師0.3萬人，增長3.2%；注冊護士1.71萬人，增長14.2%；藥劑人員0.2萬人，增長5.7%；檢驗人員0.25萬人，增長10.9%。報告甲、乙類傳染病發病人數2.21萬例，下降3.7%；報告死亡141人，報告傳染病發病率十萬分之791.79，死亡率十萬分之1.69。
三、農業
農業生產平穩較快發展。年全省農業完成增加值539.32億元，比上年增長6.3%。分產業看，漁業完成增加值133.18億元，比上年增長7.5%。臨高縣深水網箱養殖擴建，已發展成為亞洲最大的深海抗風浪網箱養殖基地。林業完成增加值83.21億元，比上年增長10.8%。干膠產量33.35萬噸，增長8.6%。種植業完成增加值218.80億元，比上年增長5.0%。瓜菜產量528.05萬噸，增長7.2%；水果產量286.25萬噸，增長6.8%。南繁育種業和花卉業、桑蠶業等特色綠色產業不斷發展壯大。畜牧業完成增加值91.41億元，增長4.3%。肉類總產量68.49萬噸，增長3.7%。溫氏、羅牛山、海平達、鵬翔、禾牧、永茂等大型龍頭企業的生豬標準化養殖規模迅猛擴大，有10多個標準化養殖場被農業部列入首批示范項目。新建萬頭養豬場47個，全省萬頭以上豬場已達到153個。全年瓜果菜出島540萬噸，生豬出島量173萬頭，水產品出口12.9萬噸，創歷史新高。
農業現代化水平進一步提高。年末農業機械總動力425.24萬千瓦，增長7.4%，其中排灌機械動力90.52萬千瓦，增長3.6%。大中型拖拉機13203臺，增長9.0%；小型拖拉機52163臺，增長5.3%；農用載重汽車4948輛，增長1.0%?；适┯昧浚ㄕ奂兞浚?6.4萬噸，增長0.3%。全年農村用電量5.95億千瓦時，增長5.5%?，F有農田水利有效灌溉面積17.99萬公頃，增長0.6%。
四、工業和建筑業
工業生產明顯提速。年，全省工業完成增加值380.76億元，比上年增長17.6%。其中，規模以上工業增加值354.80億元，增長18.5%，增速加快11個百分點。分輕重工業看，輕工業增加值83.10億元，增長16.7%；重工業增加值271.70億元，增長19.1%。分經濟類型看，國有企業增長20.8%，集體企業增長82.0%，股份合作企業下降3.5%，股份制企業增長28.6%，外商及港澳臺投資企業增長11.8%，其他經濟類型工業增長0.9%。工業產品產銷銜接良好，產銷率達97.5%。
從企業生產情況看，大中型企業生產增勢強勁，推動了工業加快增長。一汽海馬、金海漿紙、礦業、?？诠╇姽尽⒅泻Ｊ突瘜W公司、海宇錫板、紅塔卷煙、海洋石油富島股份等企業對規模以上工業總產值增長的貢獻率達到59.2%。金海160萬噸造紙一期、英利100兆瓦多晶硅太陽能電池一期、中航特玻一期、海馬10萬臺發動機技改、80萬噸甲醇、漢地陽光石油化工、威隆造船一期、東方四更風電場一期、叉河100萬噸水泥二期、華盛水泥三期等一批工業項目建成投產形成新的經濟增長點。
建筑業快速發展。年全省建筑業完成增加值185.79億元，比上年增長23.3%。具有資質等級的建筑企業單位149個，從業人員9.54萬人；全年房屋建筑施工面積1413.33萬平方米，比上年增長15.8%；房屋建筑竣工面積488.42萬平方米，增長25.1%。本省資質內建筑企業實現利潤總額6.13億元，比上年增長11.0%；上繳稅金5.95億元，增長1.3%。
五、固定資產投資與房地產開發
固定資產投資快速增長。年，東環快速鐵路、金海160萬噸造紙一期、100兆瓦多晶硅太陽能電池一期、中航特玻一期、80萬噸甲醇、威隆船舶、華盛水泥三期、海馬10萬臺發動機技改、生態軟件園一期、海口綜合保稅區、省人民醫院擴建一期、省文化藝術中心等一批重點項目建成投產；大廣壩二期、會展中心、總醫院分院、昌江核電、電網建設與改造、?？谥镣筒咚俟?、三亞繞城高速公路、三亞灣新城、洋浦港區深水航道及岸灘整治工程和海棠灣、神州半島、石梅灣、銅鼓嶺等開發區，一大批旅游房地產項目等加快建設，以及各市縣保障性住房大規模開工建設，促進了投資快速增長。全年全社會固定資產完成投資總額1331.46億元，比上年增長32.8%，比全國增長23.8%快9個百分點。其中，城鎮固定資產投資1257.50億元，增長33.4%；農村投資73.96億元，增長24.0%。全年137個重點項目完成投資553.6億元，占全部投資的44.0%。
區域投資發生新變化，中部投資明顯加強。中部地區投資67.79億元，增長65.1%；西部地區投資276.05億元，增長45.3%；東部地區投資934.78億元，增長35.4%。
房地產開發投資迅猛增長，成為拉動投資增長的主導力量。全年房地產開發完成投資467.87億元，同比增長62.5%，占城鎮固定資產投資額的37.2%，是拉動投資快速增長的主力。全年房屋銷售面積854.73萬平方米，增長52.3%。
六、消費品市場
消費需求保持旺盛勢頭。年，全省實現社會消費品零售總額623.82億元，比上年增長19.5%。按經營地分，城鎮零售額555.34億元，增長20.2%；鄉村零售額68.48億元，增長14.0%。按消費形態分，商品零售額536.98億元，增長19.5%；餐飲收入86.84億元，增長19.7%。
熱點商品持續旺銷。全年限額以上企業的汽車零售額比上年增長50.8%，汽車銷售快速增長帶旺了石油及制品銷售額同比增長39.4%，實施家電下鄉優惠政策及商家開展多種促銷活動推動家用電器銷售額增長42.6%，房地產業迅猛發展帶動建筑裝潢材料銷售額增長82.7%，金銀珠寶、通訊器材銷售額分別比上年增長50.1%和40.8%。
七、旅游業和交通運輸郵電業
旅游業較快發展。年，全省接待旅游過夜人數2587.34萬人次，比上年增長15.0%。其中，接待國內旅游者2521.03萬人次，增長14.8%；接待入境旅游者66.31萬人次，增長20.2%。旅游總收入257.63億元，增長21.7%。其中，國內旅游收入235.61億元，增長22.2%；入境旅游收入22.02億元，增長16.5%。旅游飯店客房開房率60.4%，提高1.5個百分點。年末全省共有星級賓館235家，其中五星級賓館20家，四星級賓館55家，三星級賓館110家。
交通運輸郵電業較快增長。全年交通運輸、倉儲和郵電業實現增加值102.12億元，比上年增長14.3%。
全年郵電業務總量233.7億元，其中，電信業務總量227.5億元，郵政業務總量6.2億元。年末全省固定電話用戶179.8萬戶，其中，城市電話用戶124.9萬戶，農村電話用戶54.9萬戶。年末移動電話用戶594.33萬戶，增長19.7%。年末擁有互聯網用戶91.3萬戶，增長58.0%。固定電話普及率21.2%，移動電話普及率57.4%。已通電話的行政村達100%。
八、金融、證券和保險業
金融業快速健康發展。年末，全省金融機構本外幣存款余額4217.30億元，比上年末增長32.8%。其中，企事業單位存款余額1760.14億元，增長29.9%。年末金融機構本外幣貸款余額2509.72億元，比上年末增長29.3%。其中，短期貸款397.79億元，增長1.3%；中長期貸款2062.76億元，增長43.6%；票據融資34.08億元，下降61.7%。金融機構效益顯著提高。銀行業金融機構資產總額5470.36億元，比上年增長32.8%；利潤總額61.20億元，增長51.9%；不良貸款率2.0%，下降0.7個百分點。
證券業發展勢頭強勁。全年通過發行、配售股票共籌集資金122.14億元，比上年增長8.16倍；年末上市公司由上年末的21家增加到23家，股票市價總值1504.57億元，增長35.2%；證券和期貨交易總額28919.48億元，比上年增長1.3倍。
保險業務規模迅速擴大。全年保險機構承保金額21727.19億元，比上年增長23.9%。實現保費收入47.95億元，增長45.0%。其中，財產險業務收入17.85億元，增長50.6%；人身險業務收入30.10億元，增長41.9%。在人身險業務收入中，壽險收入27.25億元，增長44.6%；健康險收入1.76億元，增長18.4%；人身意外傷害險收入1.09億元，增長23.0%。全年各項賠款和給付金額11.34億元，比上年增長6.8%。其中，財產險業務賠付6.74億元，增長23.2%；人身險業務賠付4.60億元，下降10.6%。在人身險業務賠付中，壽險賠付3.98億元，下降13.8%；健康險賠付0.45億元，增長33.1%；人身意外傷害險賠付0.18億元，下降9.1%。
九、對外開放和改革
對外開放水平進一步提高。年，實施入境免簽證政策范圍擴大到26個國家，境外游客購物退稅政策正式實施，出臺《省游艇管理試行辦法》，在游艇登記、駕駛、入境查驗、活動水域等多項游艇管理政策上實現突破，對外開放的范圍不斷擴大、領域不斷拓寬、層次不斷提高。加強經貿和招商活動，積極融入區域合作。精心策劃世博會周活動、現代服務業推介會等，參與了“環渤?！?、珠江三角洲區域合作論壇等大型經貿活動，舉辦、協辦博鰲國際旅游論壇、博鰲亞洲論壇年會等，與、福建等省市和國電、南航、港中旅等企業簽署戰略合作協議等。境外大財團、大企業來瓊投資日益增多，與世界各國、各地區的經濟、貿易、科技、教育、文化等領域的交流日益加強，政府、民間和社會團體之間的友好往來進一步活躍。全年全省對外貿易進出口總值108.02億美元（含中石化煉油廠），比上年增長21.2%。其中，出口總值23.91億美元，增長25.8%；進口總值84.11億美元，增長20.0%。在出口總值中，對香港出口5.84億美元，增長13.1%；對東盟出口6.59億美元，增長27.7%；對歐盟出口2.41億美元，增長72.0%；對美國出口2.20億美元，增長17.7%；對日本出口1.24億美元，增長2.8%。全年全省實際利用外資總額15.23億美元，比上年增長61.5%。其中，外商直接投資15.12億美元，增長61.2%。新簽利用外資協議合同數72宗，下降18.2%；新簽協議合同規定外商投資額4.02億美元，下降3.7%。
各項改革不斷深化。農墾管理體制改革取得重大突破，農墾總公司與農墾總局實現政企分開，27個氣象臺、3所農墾中學、民政職能全部移交地方，農場管理屬地化試點啟動。農村綜合改革不斷深化，集體林權制度主體改革基本完成。組建省建設集團、省林業集團?？抵ニ帢I在創業板塊上市，橡膠集團在上海證券交易所掛牌上市，出臺扶持農信社改革發展十條政策，完成社保、地稅、農稅征管“三項體制”改革，48項涉農補貼納入惠民“一卡通”，行政審批制度繼續深化，各項改革不斷向縱深推進。
十、科學技術、文化和體育
科技事業取得較大成就。深入實施科教興瓊戰略，大力提高科技創新能力，科技事業取得了豐碩成果。年全省新增省級工程技術研究中心5家、省級重點實驗室6家，分別比上年增長66.7%和50.0%。全省獲得國家科技進步獎1項，組織實施國家火炬計劃項目10項、科技型中小企業技術創新基金項目17項、國家973計劃前期研究專項課題5項、國家星火計劃項目13項、國家農業科技成果轉化資金項目17項、國家重點新產品計劃項目5項、國家自然科學基金項目72項。全年共申請專利1019項，較上年減少2.0%；獲得專利授權714項，比上年增長13.3%。
文化事業繁榮發展。圍繞建設社會主義和諧文化的總目標，大力推動文化事業繁榮發展，文化事業建設取得重大進展。公共文體服務設施建設實現新突破，省歌舞劇院建成投入運營、市民文化廣場落成啟用、文化公園全面竣工等?！傲笪幕菝窆こ獭边M展順利。截止年全省建成205個鄉鎮綜合文化站，建成農家書屋1279家、職工書屋373家，其中年建成798家，文化資源信息共享工程完成20個市縣支中心、1200個村文化室設備配置，廣播電視村村通共完成直播衛星接收設備52406套，農村數字多路微波入戶1.5萬多戶，廣播進村完成1114個。全年送戲下鄉1300多場、送書下鄉230萬冊。文化精品生產再結碩果，現代瓊劇《下南洋》、黎族山歌劇《黎山戀歌》、舞蹈《黎鄉雨趣》、《迎親》等分獲第十三屆文華獎、劇作獎、全國第九屆文化藝術節表演獎、第十五屆“群星獎”，舞蹈《三亞郎典打柴舞》榮獲國家級大獎。《解放島》、《南下、南下》等電視連續劇和建省以來首部文獻紀錄片《瓊崖縱隊》第一部《日出瓊崖》等在央視播出。全年舉辦了60項重大文體活動，其中有“海島歡歌”惠民演出季、迎新藝術節、年上海世博會活動周演藝活動及“三民”展演團展演，并組織參加了年博鰲國際旅游論壇、年博鰲亞洲論壇年會、“——合作交流暨環渤海經貿活動”演出以及第九屆中國藝術節、第十三屆文華獎和第十五屆群星獎比賽。有線數字電視穩步推進，全省注冊有線用戶終端116萬個。初步實現農村數字電視覆蓋目標。文化遺產保護工作成果豐碩，南海水下考古首次發現元代青花瓷，獲得各類水下文物標本3000件，建成大型非遺保護陳列館3個，傳習所32個。對外文化交流有效開展。年末全省共有各類藝術表演團體20個，文化藝術館21個，公共圖書館20個。全省共有報社17家，雜志社44家；全年出版報紙27425萬份、雜志1116萬冊，分別比上年增長20.8%和7.1%。全省有線電視用戶達80萬戶，比上年增長1.3%。廣播綜合人口覆蓋率和電視綜合人口覆蓋率分別達96.4%和95.4%。
體育事業蓬勃發展。年全省運動健兒在亞洲運動會比賽中獲得銀牌1枚；在全國體育運動會比賽中，獲得金牌20枚，獲得銀牌1枚，獲得銅牌5枚。舉辦了首屆環島國際大帆船賽、中國體育博覽會、觀瀾湖明星邀請賽、“金椰子”高爾夫公開賽、全國山地自行車冠軍賽、中國鐵人三項賽、全國男子拳擊錦標賽、全國男子摔跤冠軍賽、亞洲沙灘排球錦標賽、世界女子沙排巡回賽、全國首屆國際象棋特級大師超霸戰、環島國際公路自行車賽、全國釣魚錦標賽、儋州國際馬拉松賽等大型體育賽事。并先后組織了年省體育大拜年活動、省第四屆少數民族傳統體育運動會、第三屆省直機關運動會、盈濱龍水節全國龍舟邀請賽、“力加杯”排球聯賽、籃球聯賽等一系列群眾體育賽事。
十一、節能減排、環境資源、地質勘查和安全生產
節能減排取得明顯成效。進一步加強節能減排工作，實施重點節能減排項目，大力淘汰小鋼鐵、小水泥、實心粘土磚等落后產能；嚴格落實動態巡查制度，確保煤電廠脫硫設施穩定運行；積極推廣使用節能燈和應用太陽能熱水系統等，國家下達給我省的“十一五”節能目標有望全面完成，化學需氧量、二氧化碳排放量等主要污染物排放總量控制在國家規定的減排目標內。全年工業廢水排放達標率為96.56%、二氧化硫排放達標率為95.2%。加大污水和垃圾處理設施項目建設力度，新建成了15個污水處理廠和6個城鎮垃圾處理設施，城鎮生活污水集中處理率提高到70%、生活垃圾無害化處理率提高到86%。
環境保護和生態建設取得新進展。繼續加強退耕還林、水土流失治理、土地荒漠化治理、采空礦區生態恢復、海洋生態保護等方面工作，全省生態環境質量繼續保持全國領先水平。年末全省有自然保護區50個，其中國家級9個，省級24個；自然保護區面積達273.36萬公頃，其中國家級10.36萬公頃，省級261.57萬公頃。列入國家一級重點保護野生動物有15種；列入國家二級重點保護野生動物有87種。列入國家一級重點保護野生植物有4種；列入國家二級重點保護野生植物有45種。森林覆蓋率達60.2%，比上年提高1個百分點。建成區綠化覆蓋率39.08%，提高0.28個百分點。繼續推進文明生態村創建工程，新建文明生態村960個，累計達到11461個。年末全省有環境監測站20個，其中國家一級站1個，國家二級站2個，國家三級站17個；環境監測人員376人。
城市（鎮）環境空氣質量總體保持優級。城鎮環境空氣質量優良天數比例為100%。所有監測城鎮的環境空氣質量均達到或優于居住區空氣質量要求的國家二級標準，其中94.8%的監測日符合國家一級標準，達到自然保護、風景名勝區的空氣質量水平。環境空氣中主要污染物二氧化硫、二氧化氮濃度符合國家環境空氣質量一級標準。
地表水環境質量總體保持良好狀態。全省82.8%的監測河段、94.4%的監測湖庫達到或優于可作為集中式生活飲用水源地的國家地表水Ⅲ類標準；南渡江、昌化江、萬泉河三大河流水質保持優良態勢，絕大多數中小河流水質優良；開展監測的絕大多數城市（鎮）集中式生活飲用水水源地水質符合國家集中式飲用水源地水質要求。
近岸海域水質總體保持優良。島絕大部分近岸海域水質處于清潔狀態，一、二類海水占88.9%，91.1%的監測海域水質符合水環境管理目標要求；洋浦經濟開發區、東方化工城和老城開發區三大重點工業區及18個主要濱海旅游區近岸海域水質保持一、二類海水水質；西沙群島近岸海域水質保持一類海水水質。
二、調查課題：行業社會責任報告調查問卷
三、調查時間：2011年8月
四、調查目的：
在總體經濟亟待轉型和產業亟待轉移的大背景下，行業社會責任報告作為披露行業社會責任建設現狀和企業增強利益相關方溝通的重要工具，受到了越來越多的關注，各方在推動報告發展的同時對信息質量的要求也日益提升。行業社會責任報告作為一種新型的轉型路徑和升級工具，它的積極作用也開始凸顯出來。
最真實地掌握社會公眾對于行業社會責任報告的了解和實踐情況，最全面地掌握多利益相關方對于行業社會責任報告的現實期望和訴求，以期通過調查在社會公眾和行業之間建立起一次溝通對話和信息反饋的機會，對于鼓勵更多的行業通過社會責任報告實現行業自身的可持續健康發展，乃至貢獻經濟發展方式的轉變都將具有重要作用。
關鍵詞：社會責任報告經濟轉型產業轉移行業自身建設
五、調查過程：
根據調查的目標和分析的目標，本次調查問卷在內容設計上既包含了對行業社會責任報告的常識性知識了解，又包含了行業社會責任報告相關準則、細則的考量，同時還富于創造性地對我國當前行業社會責任報告的發展現狀、推動力量和挑戰困難進行了開放式問答和討論，既充分保證了相關知識的科學嚴謹性，又力求體現調查對象的差異性和區分度，希望藉此可以獲得更為全面、準確的問卷信息，實現調查目標。
在調查方式上，本次調查采取的是隨機問卷調查，對不同從業背景的社會公眾當場發卷填寫，并當場收回的形式。本次調查累計發出問卷125份，回收100份。
六、調查報告內容：
(一)調查分析
從內容設置反映出的結果來看：
從行業社會責任報告常識性知識了解的層面看，在所回收的100份調查問卷中，不太關注行業社會責任建設的占到了61％。在回答行業社會責任報告對于行業社會責任建設所起到的作用的時候，雖然有近9成的受訪者表示認可行業社會責任報告對于促進整體行業的社會責任建設的積極影響，但是對于行業社會責任報告的初衷和落腳點卻較為含糊，38％的受訪者認為行業社會責任報告主要是基于行業自身建設的需要，但也有近5成的受訪者傾向于認為行業社會責任報告的意義應該在于引導企業積極履行社會責任。
從對行業社會責任報告相關細則、準則的考量來看，38％的受訪者表示會首先關注行業社會責任報告的透明度狀況，與此相對應，對于行業社會責任報告內容完整性、真實可靠性和通俗易懂性的關注則分別占到了受訪對象的24％、21％和17％。在回答最為關心的行業社會責任報告具體細則方面，績效評估占到了40％，而近幾年較為引人關注的利益相關方關系則引起了23％的受訪者的注意。在對行業社會責任報告最為關心的主要議題的選擇上，產品質量、水資源保護和管理、低碳發展這三個細則依次成為受訪者提及更多的議題，而這一比例也分別占到了85％、72％和59％。
從行業社會責任報告發展現狀來看，近6成的受訪者對我國目前的行業社會責任現狀不太滿意，而選擇不關心的也出人意料地占到了20％。對于行業社會責任報告的這一現狀，如何進行有效的改進和提升這一問題上，40％的受訪者表示更需要社會力量的推動，與此同時，表示同樣需要政府政策的引導和監管機構的推動的也占到了受訪者的35％和21％。
從行業社會責任報告的現實意義和具體挑戰的開放式回答和討論中，我們發現，盡管行業社會責任報告在我國的發展仍有很長的路要走，但越來越多的人已經開始意識到它對推進行業整體社會責任建設將會起到的積極作用，并對于它的發展持肯定和看好態度。反映到問卷的回答中，大部分受訪者表示行業社會責任報告的意義在于：有利于帶動越來越多的企業積極履行社會責任，提升社會責任管理的實踐水平，而通過行業社會責任報告其本身所具有的宜傳作用和引導效應，亦將有助于在行業層面形成公開透明的自我約束機制和社會監督機制，進而在更廣的范圍內和更深的程度上提升行業自律和誠倌的水平。對于行業社會責任報告發展過程中的主要挑戰，大部分受訪者的擔心則主要體現在政府的不作為、具體實踐和推進不得力以及來自社會的忽略和不重視。
從受訪者的從業背景來看：
作為行業社會責任報告和實施的主體，行業組織無論是對行業社會責任報告的常識性知識了解，還是相關細則、準則的關注和把握，抑或是對于行業社會責任報告發展所處的外部、內部環境及推動力量，往往能夠切中要害，較好地把握到了行業社會責任報告在我國發展的脈絡。對于經濟轉型背景下行業社會責任所具有的歷史意義和現實挑戰方面，也能提出一些具有建設性的意見。
而作為行業社會責任報告最為重要的利益相關方，企業往往對于行業社會責任報告的常識性知識了解表現不錯，但在特定時期背景下行業社會責任報告縮影涵蓋和關注的議題，其把握得還不夠準確，雖然也能列舉出行業社會責任報告的現實意義和價值，但在政策建議和實施推進等環節仍有待提升。
盡管在整體上行業社會責任報告的情況、使用情況和后期實施推進上仍有很多需要改進和提升的地方，但在問卷中，我們發現，面對社會責任報告這一大的趨勢，已經有不少的科研機構開始關注和挖掘行業社會責任報告的意義和價值。并在涉及到行業社會責任所遇到的現實挑戰方面，開始嘗試著通過機構的研究和調查，為行業社會責任報告的縱深發展和推進提供智力支持和理論支撐。
(二)調查結論
在本次調查分析中，我們發現并得出以下幾個基本結論與啟示：
第一，從本次調查分析的整體情況來看，相比于企業社會責任報告，盡管人們對于以行業為主體社會責任報告還不是很了解，對于其現實的巨大價值和意義的認識仍有待提升，但卻正通過多種方式和手段開始越來越多的獲取對于行業社會責任報告的信息，并表現出對于行業社會責任報告在發展趨勢、內外部環境等方面的迫切關注。這也表明了我們需要進一步加強行業社會責任報告的傳播渠道建設和媒介建設，真正做到宣傳好、保護好、引導好。
進入二十一世紀，我國將開始實施第三步戰略部署，全面建設小康社會，加速推進現代化進程，對農業將提出更高的要求。我國的經濟結構能否順利調整，國民經濟能否發展的更快一些、更好一些，在很大程度上取決于農業基礎是否穩固。只有加強農業基礎，確保農產品供給，才能順利推進工業化和城鎮化；只有加強農業基礎，開拓農業市場，才能支持國民經濟的快速增長。
農業效益和農民收入問題不僅關系到農村的改革、發展和穩定，而且關系到國民經濟和社會發展的全局。十五計劃綱要提出，必須高度重視農民收入問題，把千方百計增加農民收入作為做好新階段農業和農村工作、原創：推進農業和農村經濟結構調整的基本目標。
靠天吃飯是幾千年來中國農民祖祖輩輩唯一的謀生手段，但是隨著時代的發展，這種方式顯然已經不能滿足時代的需要。農業發展進入新階段后，農業生產受到資源和市場的雙重約束，市場風險增加。在經濟全球化的大背景下，我國農業將面臨更大的競爭壓力。根據同志三個代表的思想，周家村兩委在調整農業和農村經濟結構，拓寬農業增效農民增收的領域上做文章。吸引外資和引進國外先進技術，帶領全村人走上了致富之路在產品供求關系發生變化、市場競爭加劇的情況下，必須對農產品的品種結構進行調整，面向市場，依靠科技，進一步加強優質品種的引進、選育、繁育和推廣工作，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構，發展優質高產高效種植業。他們為村民們聯系了南韓的育種辣椒和西瓜，辣椒元畝，西瓜元畝，西葫蘆元畝環繞村子還重了棵柿子樹，每棵樹收入多元，年人均收入元。
雖然取得了這么大的成績，但村兩委并沒有固步自封，他們清楚地知道地，也就種成這樣了，要想再發展農村經濟，還是要想辦法，上項目。我覺得要想拓寬農業增效農民增收的領域，還要在以下三點上想辦法：
（一）發展農業社會化服務
鼓勵農民服務組織創新，培育經紀人隊伍，加強農業質量標準體系、農產品質量檢測檢驗體系和市場信息體系建設，加快制訂或修訂農業行業標準和重要農產品質量標準，推廣采用國際標準，創建一批農產品標準化生產示范基地。加強農村市場體系建設，有計劃地興建或擴建一批農副產品批發市場和科技、勞務等要素市場。搞好農業服務，大力推廣優良品種，引導農民發展優質高效經濟作物；搞好對農民的科技教育和培訓，組織技術人員深入到農戶，及時為農民提供技術指導和服務。
（二）大力推進農業產業化經營
農業產業化經營，是在堅持家庭承包經營基礎上推進規模經營和農業現代化的有效途徑，也是加快農業結構戰略性調整的重要帶動力量。
⒈鼓勵采取公司加農戶、訂單農業等多種形式。要采取財政、稅收、信貸等方面的優惠政策，扶持重點龍頭企業發展。從信息、技術、資金等方面為龍頭企業搞好服務，支持龍頭企業建設農產品生產、加工和出口基地，引進、開發和推廣新品種、新技術，支持農產品加工企業、銷售企業和科研單位帶動農戶進入市場，與農戶形成利益共享、風險共擔的經營機制。合理調整農業生產區域布局，發展特色農業，形成規?；?、專業化的生產格局。推進農業機械化，提高勞動生產率，降低農產品生產成本。
⒉提高農產品加工水平和效益。農產品的轉化主要是發展畜牧業和水產養殖業。目前，我國農產品加工業水平還很低，通過運用高新技術，實行對初級產品的深加工，還可以為農產品的增長提供極為廣闊的市場空間。要加快農產品加工技術和設備的引進開發，發展農產品銷售、儲運、保鮮等產業，積極促進初級農產品的轉化和加工，不斷開發名、優、特、新品種，搞好優良品種的繁育。
⒊擴大對外開放，發展創匯農業。十五期間，我國將加入世貿組織，要以此為契機，千方百計引進國外資金、先進技術和管理經驗，促進我國農產品結構調整優化和升級。建設農產品出口創匯基地，重點扶持和擴大畜禽、水產品、水果、蔬菜、花卉及其加工品等勞動密集型產業、特色產品和有機食品的出口。有計劃地組織勞務輸出，參與國外農業開發、水利工程承包等。（三）積極有序轉移農村富余勞動力
促進農村富余勞動力逐步從種植業向多種經營、鄉鎮企業和小城鎮轉移，是提高農業勞動生產率的必由之路，也是使農村豐富勞動力資源得到充分利用、多渠道增加農民收入的客觀需要。
⒈向農業的深度和廣度進軍。引導農民更多地從事非農產業，要立足當地資源優勢，重點發展農副產品加工、儲藏、保鮮、運銷等行業，加快改造傳統工業，積極發展商業、運輸、飲食服務、旅游等勞動密集型產業。
⒉發展個體私營企業和鄉鎮企業。通過深化改革，完善機制，充分調動投資者、經營者的積極性，引導鄉鎮企業加快調整產業和產品結構，加快科技進步和體制創新，積極發展高新技術產業和名、優、特、新產品，原創：加快農村富余勞動力轉移，提高鄉鎮企業的科技水平和競爭能力。
⒊加快發展小城鎮。小城鎮是轉移農民的基地，是二、三產業的載體，對增加農民收入具有強大的帶動作用。有選擇的培育一批重點的中心集鎮，努力在城鎮投資體制、土地使用制度改革等方面取得突破，使小城鎮成為農村經濟發展的重要增長點。
高等學校非計算機專業計算機應用能力的培養,既關系到對學生在大學四年期間專業課程學習的支撐,也涉及到他們踏上工作崗位以后其計算機應用能力能否適應崗位實際需求。所以其課程內容和課程體系受到高度重視。
但是,大學計算機公共基礎課程也面臨著嚴重的挑戰,事實上也確實存在很多值得思考和研究的問題。例如:
(1) 很多大學計算機公共基礎課程的教學內容,過多地帶有個別廠商產品推廣和用戶培養的屬性,引發一些學者、政府相關部門、部分用人單位等的議論和批評;
(2) 高中階段信息技術的教學內容緊緊地追趕大學這部分的教學內容,教學內容重復現象客觀存在;
(3) 一些其他專業老師抱怨該門課程的開設,認為完全可以通過自學來實現教學目標,沒有必要設置專門課程,尤其是“大學計算機基礎”;
(4) 承擔這門課程的老師也有苦衷,從DOS、Windows到Vista,大家疲于奔命,不斷圍繞新產品進行操作解說,失去了大學課堂教學的工作樂趣。
要對“大學計算機基礎”教學內容的進行改革,這已經是所有從事計算機基礎教學的老師形成的一個共識,其必要性勿容置疑。但是如何改革?改革依據在哪里?
回顧以往的改革,其動因往往是技術的發展(嚴格意義上講是產品的升級),例如操作平臺從DOS改為Windows,再改為Windows2000、Windows XP等。實際上,教學內容改革的本質需求應來源于社會需求和實質性的技術發展!此外,這門課程是為非計算機專業而開設的,各個專業有其實際需求,這些需求的差異性應該體現在教材中,但這也是常常被忽視的。
為了使大學計算機公共基礎課程或系列課程的教學內容真切地吻合社會各類崗位的需求,真切的吻合各個專業支撐后續教學和專業知識結構的實際需求,浙江省計算機教學指導委員會開展了社會需求調研,以此為非計算機
專業的計算機基礎課程教學內容改革提供依據。
2調查方案
2.1樣本分類
樣本分類的原則是以大學學院(系)為主要類別,兼顧社會企事業的崗位類別。此次調查將樣本分為八個類別:
① 金融、保險、證券、投資(對應經貿學院,兼顧財政經濟類企事業)
② 城建、房產、建材、裝潢(對應建工學院,兼顧建筑房地產行業崗位)
③ 黨政機關、社會團體、公檢法(對應政管學院和法學院,兼顧政府公務員崗位)
④ 通信、郵政、計算機、網絡(對應計算機學院,信息學院,兼顧IT企業崗位)
⑤ 石油化工、橡膠塑料、制藥、環境(對應化材學院、生環學院和藥學院,兼顧化工類企業崗位)
⑥ 電子電器、儀器儀表、機械制造(對應機電學院,兼顧制造業崗位)
⑦ 新聞、出版、科研、教育(對應人文學院、教科學院、外語學院和理學院,兼顧文教衛崗位)
⑧ 藝術設計、環境設計(對應藝術學院,兼顧各類藝術設計行業崗位)
2.2調研的地理范圍和樣本規模
以我省杭州、寧波、溫州等地市為主,適當涉及縣。
依據學生就業地理分布,確定各個地市的樣本比例。初步計劃杭州占70%,其他地區占30%。要求實際有效樣本規?！?000,發放樣本規模≥2000,樣本在行業的比例大體依據各個學院招生人數。
此次調查共計發放2100份問卷,實際回收有效問卷1596份,回收率76%。主要調研途徑是上門調研。各個類別有效問卷統計結果如表1所示。
2.3調查表設計
2.3.1調查表設計
調查內容分為六大類:
(1) 基礎類:主要涉及學生大一上半學年要學習的第一門課程“大學計算機基礎”的教學內容,包括操作系統(Windows)、桌面辦公軟件(Word、Excel、PowerPoint、FrontPage)、漢字輸入能力、圖形繪制能力、計算機多媒體使用能力、計算機安裝與維護能力等。
(2) 程序設計類:主要涉及學生大一下半學年要學習的課程,包括C程序設計、C++程序設計、VB程序設計、Fortran程序設計、Java程序設計。
(3) 網絡類:考慮計算機網絡已經越來越受用人單位關注,以及對生活、學習和工作的支持作用,此次單獨列入網絡選項,包括網絡組建、因特網應用、簡單網頁或網站設計、網絡管理、網絡安全。
(4) 數據庫應用類:這也是目前高校比較熱衷設置的課程,此次列入的項目包括數據庫基本概念、數據庫Access、數據庫SQL Server、數據庫Oracle、數據庫MySQL和數據庫Foxpro。
(5) 等級考試類:主要想了解用人單位對等級考試的認可度,列入的項目包括等級考試一級、等級考試二級、等級考試三級、專業產品認證。
(6) 應用系統開發能力:主要想了解用人單位對應用開發能力的需求情況,包括軟件系統分析設計、計算機系統業務需求規劃、電子商務、電子政務、辦公自動化系統、業務系統開發。
2.3.2調查表填寫
對每個項目要求說明其需要程度。在所列出的36個項目中,給重要性最高的20個項目。
3調查結果
3.1從全部樣本看幾項主要結果
(1) 認為非常有必要學習的內容或課程(以重要性排列,見表2)。
(2) 認為有時間也可以學習的內容或課程(以重要性排列,見表3)
(3) 認為可學可不學的內容或課程(以重要性排列,見表4)
由此得出用人單位認為不需要學習的十個方面的內容:Fortran程序設計、數據庫Foxpro、數據庫 MySQL、數據庫Oracle、專業產品認證、VB程序設計、Java程序設計、軟件系統分析設計、等級考試三級、計算機系統業務需求規劃。
3.2從八個分類樣本看幾項主要結果
(1) 財政經濟類企事業(認為十分需要或可有可無的項目分別見表5和表6)
(2) 建筑房地產行業(認為十分需要或可有可無的項目分別見表7和表8)
(3) 政府公務員崗位(認為十分需要或可有可無的項目分別見表9和表10)
(4)IT企業(認為十分需要或可有可無的項目分別見表11和表12)
表15必要項目
序號 “十分需要”的項目百分比最高的10項 %
1 操作系統,如Windows 58
2 電子表格軟件,如Excel 56
3 字處理軟件,如Word 55
4 漢字輸入能力 44
5 因特網應用 28
6 圖形繪制能力 26
7 幻燈片播放軟件,如PowerPoint 26
8 計算機安裝與維護能力 26
9 計算機系統配置能力 22
10 計算機多媒體使用能力 21
表16可有可無的項目
序號 “可有可無”的項目百分比最高的10項 %
1 Fortran程序設計 88
2 數據庫Foxpro 86
3 專業產品認證 83
4 等級考試三級 83
5 VB程序設計 82
6 等級考試一級 82
7 數據庫 MySQL 60
8 計算機系統業務需求規劃 77
9 Java程序設計 77
10 軟件系統分析設計 75
(7) 文教衛(認為十分需要或可有可無的項目分別見表17和表18)
表17必要項目
序號 “十分需要”的項目百分比最高的10項 %
1 字處理軟件,如Word 59
2 漢字輸入能力 54
3 電子表格軟件,如Excel 54
4 操作系統,如Windows 50
5 幻燈片播放軟件,如PowerPoint 41
6 圖形繪制能力 38
7 計算機多媒體使用能力 37
8 因特網應用 26
10 網絡安全 16
表18可有可無的項目
序號 “可有可無”的項目百分比最高的10項 %
1 數據庫Foxpro 84
2 數據庫MySQL 80
3 軟件系統分析設計 80
4 業務系統開發 79
5 專業產品認證 77
6 Fortran程序設計 77
7 數據庫Oracle 76
8 計算機系統業務需求規劃 76
9 Java程序設計 73
10 C程序設計 73
(8) 藝術(認為十分需要或可有可無的項目分別見表19和表20)
表19必要項目
序號 “十分需要”的項目百分比最高的10項 %
1 字處理軟件,如Word 61
2 漢字輸入能力 53
3 操作系統,如Windows 51
4 電子表格軟件,如Excel 49
5 幻燈片播放軟件,如PowerPoint 47
6 圖形繪制能力 44
8 計算機多媒體使用能力 35
9 數據庫基本概念 30
10 簡單網頁或網站設計 27
表20可有可無的項目
序號 “可有可無”的項目百分比最高的10項 %
1 數據庫Foxpro 71
2 數據庫Oracle 70
3 Fortran程序設計 68
4 等級考試一級 67
5 專業產品認證 66
6 數據庫Access 66
7 數據庫MySQL 65
8 軟件系統分析設計 65
9 數據庫SQL Server 65
10 C++程序設計 60
4從調研數據可以給出的客觀結論
(1) 計算機基礎仍然是教學重點。
從全部樣本數據可以看出,60%左右的用人單位仍然認為基礎類項目是最重要需要學習的內容,其中又以文字處理、電子表格、Windows操作系統、漢字輸入等為更為重要的教學內容。對于漢字輸入部分的內容,在以往教學中是比較忽略的。
(2) 計算機網絡能力成為用人單位關注的新教學熱點。
計算機網絡的應用能力被視為所有項目中第二重要的項目,100%行業都將該部分內容列為第二重要,基礎類占60%左右重要性,而網絡類已經占到15%的重要性。如果基礎類不考慮,在整體樣本中,計算機網絡的重要性占33.4%(1482網絡被選樣本/4435總樣本)。
(3) 數據庫、等級考試和程序設計三個類別普遍被認為不太重要。
數據庫技術、等級考試和程序設計三個方面的票數累計得到的百分比才18%左右,有些類別僅僅只達到11%左右。這很值得我們思考。
(4) 應用系統開發受到一定重視。
應用系統開發類項目是居于第三被用人單位重視的,其中電子商務、辦公自動化是用戶較為關注的知識。
(5) 一些課程或教學內容已經被用戶淘汰。
如表21所示:
表21重要性低的課程列表
項目 十分需要
的票數 % 項目 十分需要
的票數 %
數據庫Foxpro 51 3 C++程序設計 132 8
Fortran程序設計 57 4 Java程序設計 124 8
VB程序設計 83 5 數據庫Access 147 9
數據庫Oracle 75 5 C程序設計 152 10
數據庫 MySQL 80 5 數據庫SQL Server 153 10
其中數據庫Foxpro、Fortran程序設計、VB程序設計、數據庫Oracle、數據庫MySQL都只有5%以下的重要性,這些都值得思考。
(6) 計算機等級考試和專業產品認證并不被用人單位重視。
注:以上結論并未經過浙江省計算機教學指導委員會討論認定,只僅僅是從調研數據表現出的情況。
5建議
以下建議并不代表浙江省高校計算機科學與技術教學指導委員會的意見,僅僅是浙江工業大學部分參與調查的老師的意見。
(1) 作為進入大學的第一門課程:大學計算機公共基礎,其教學內容主要應該突出桌面辦公軟件的使用(包括Windows操作系統)和計算機網絡,并且盡快增大計算機網絡的教學內容,適當照應應用系統開發知識,以盡快適應社會對非計算機專業學生的計算機應用能力的需要。
王小云、王輝等學者認為，社會調查是指運用特定的方法和手段，從社會現實中收集有關社會事實的信息資料，并對其做出描述和解釋的一種自覺的社會認識活動。從廣義上來說，不管什么類型的社會實踐，只要有運用社會調查的相關方法，如問卷調查法、訪談法、個案分析法及典型調查法等，并最終形成、提交完整的調查報告的，都屬于本研究的范圍。按開展階段和任務的不同，社會調查一般可分為三個階段:前期準備階段、中期實施階段和后期總結階段。準備階段的任務是確定調查的主題和對象，撰寫調查方案，籌備調查隊伍。準備階段是整個調查的基礎，好壞及充分與否，直接影響調查的開展和結果;實施階段是執行階段，主要是根據方案確定的調查方法，以及調查的具體要求，開展現場調查，并搜集各方面有益資料;總結階段就是對搜集的所有資料進行整理、統計和分析，開展理論研究，撰寫調查報告、總結調查工作?？偨Y階段是社會調查的深化、提高和飛躍階段，整個社會調查最終是否有成果，在很大程度上取決于該階段。
二、社會調查評估體系構建原則
社會調查的評估有廣義和狹義之分。廣義的社會調查研究評估，是指對一項社會調查研究成果的評估和測定，包括學術價值、社會效應和經濟效應。狹義的社會調查研究評估只對研究報告的可靠性、合理性和有效性進行系統分析和評估。具體到大學生的社會實踐調查，主要參考整個社會實踐的環境和過程，以及社會實踐效果的主要表現形式，進行比較全面且有側重、符合大學生社會實踐現實的評估。
(一)針對性原則
社會調查評估指標體系是否合理、科學，直接關系到評估活動能否順利進行;能否做出科學、準確的價值判斷，直接關系到社會調查評估工作的成敗。問卷是在進行了詳細、科學的考察與訪談的基礎上，針對本研究的主題而設計的。
(二)導向性原則
開展社會調查的評估，最終目的是為了提高大學生的社會實踐能力。評估指標不僅要成為判斷社會調查效果好壞的標準，更重要的是成為大學生社會調查活動中要努力或提高的方向。
(三)可行性原則
即強調指標設計的客觀、實踐性的原則，社會實踐效果評估要切合實際，要以大學生社會實踐效果的影響因素為依據，采取定量與定性相結合的方式。
三、社會調查評估體系問卷調查設計與實施
在掌握、分析有關資料的基礎上開展有針對性的調查，通過對高等教育專家、帶隊教師和參與過社會調查活動的學生進行抽樣問卷調查，了解大家對社會調查評估體系的各影響因素重要度的意見。基于影響因素的可量化性及評價指標體系的可操作性考慮，在掌握、分析有關資料的基礎上，剔除無關因素，確定相關因素，完成調查問卷設置，開展有針對性的調查，在此基礎上明確各個影響因素對實效評估的實際意義以及重要程度。問卷共設置4個一級指標和20個二級指標，每個指標后都設置有從5到1不同分值的選項，分值越高，表示影響越大。在調查學校的選取上，調查內容的特殊性要求選取能夠隨時關注大學生社會實踐活動進展的高校，這樣才能參與其中、隨時翻閱社會實踐的成果及隨時隨地對學生和教師進行訪談，而筆者所在工作單位可以滿足這個條件;在調查對象的選取上，以電子科技大學中山學院2009－2012年參與社會調查的學生為主要調研對象;同時向部分教育專家發放問卷，搜集專家意見;并對各二級學院參加過社會調查的帶隊教師發放問卷，征求帶隊教師的看法，保證數據的科學性和可信度。調查方法采取抽樣調查和個別訪問等形式，此次調查共發放問卷1000份，回收975份，回收率97．5%。其中學生問卷930份，回收911份，回收率為97．9%;教育專家問卷20份，回收18份，回收率為90%;帶隊教師問卷50份，回收46份，回收率為92%。所有數據分析和統計均采用OfficeExcel2007進行。
四、社會調查評估體系的內容框架構建
大學生社會調查評估體系是由一系列相互聯系、相互依存、相互制約的反映社會調查效果的統計指標所構成的有機整體。以大學生社會實踐效果提高和大學生實踐能力的提高為目標，把上述篩選出的影響因素作為評估指標，建立層次結構模型，構建社會調查實際效果的評估體系。
(一)進一步明確選題的價值性(R11)
確定選題的創新性(R12)和針對性(R14)，要緊密結合社會關注的熱點，以及社會存在的問題開展有效的討論并付諸實踐，以期對所形成的調研報告對政府相關職能提供可供參考的數據和意見。
(二)不斷注重實施過程的科學性
一是針對調查的問題，要不斷完善問卷設計(R21)，問卷設計的縝密性和科學性直接關系到調查成果的說服力和影響力;二是進行任務分配、職責權利、時間安排、突發事件處理、財務報銷等知識培訓(R22)，以保證活動有條不紊的開展;三是“巧婦難為無米之炊”，實踐經費(R24)直接影響實踐活動的最終效果，除了盡可能爭取學校的經費外，更應整合社會力量，多渠道籌措大學生社會實踐的活動經費。
(三)不斷提高調研報告的含金量
即充分發揮指導教師的作用(R27)，全程跟進。實施過程中，要積極協調團隊成員的行為偏差、安全問題，總結階段要核實調查數據的真實性(R32)，并積極指導學生高質量的完成調研報告的撰寫工作(R31);最后以圖片集、隨筆集、論文集以至活動簡報、主題報告會等形式進行大力宣傳，擴大社會實踐的影響力和實效性。
(四)不斷提高個人專業水平(R42)
傳統社會調查方法的內容按照社會調查的基本程序分為四個部分：第一部分社會調查的準備與設計，包括社會調查概述、社會調查課題的選擇與確定、調查方案的準備與設計；第二部分社會調查的實施，包括社會調查的四種不同類型和資料搜集的四種不同方法，即普查、抽樣調查、個案調查和典型調查以及訪談法、問卷法、觀察法、文獻法的操作步驟和應用范圍；第三部分資料的整理分析，包括資料的統計分析和理論分析；第四部分調查工作總結，包括定性研究報告和定量研究報告的撰寫特點與要求、調研工作的總結與評估等。以上四個部分的課程內容體現了社會調查工作的完整過程，體現了從準備階段—實施階段—研究階段—總結階段的遞進發展過程。《社會調查方法》課程內容的設計既要遵循社會調查工作過程的完整性，更要結合實際工作情境的工作任務設置。如果只是掌握了每個階段的工作技能，而不懂得面對不同工作任務選擇不同的方法，這就不能滿足學生多樣化、多層次的工作需求。因此，《社會調查方法》課程內容的解構需要在了解常規工作任務的基礎上解構工作步驟，明確每一個工作任務的知識、能力、素質和客觀要求，由此來確定具體的理論知識章節和實踐項目。
根據對社區的市場需求調研，高職社區管理與服務專業的核心崗位確定為：社區工作站專干和社區社會組織社工。社區工作站專干主要面向社區居民提供計生、綜治、社會保障等公共服務，社區組織社工主要面向社區老人、青少年、婦女兒童等提供專業化服務。每一個崗位有若干個典型工作任務，而需要運用到社會調查方法的工作任務主要有以下三項：社區成員信息采集、社區各類人群的問題及需求調研、社區居民對社區工作的評議。
第一項社區調查工作任務：社區成員信息采集。它是社區管理的基礎性工作，包括居民信息、單位信息、門店信息、黨員信息和民政對象等信息的采集，其中具體的任務包括調查摸底、編制不同成員對象的信息采集表、對社區成員開展普查及信息的錄入等，主要涉及社會調查的概述、社會測量的內涵與特點、普查的特點與要求等相關知識。
第二項社區調查工作任務：社區各類人群的問題及需求調研。它是開展社區服務的重要依據，也是以居民為本的重要體現，其中具體任務包括調查方案設計、調查樣本和調查方法的選擇等。主要涉及調查課題的選擇與確定、調查方案的準備與設計、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設計、個案研究與典型研究的特點、訪談的設計與操作以及研究報告的撰寫等。
第三項社區調查工作任務：社區居民對社區工作的評議。它是改善社區工作人員的工作效率和服務態度的重要途徑，其中具體任務包括調查問卷的準備、設計與實施等。主要涉及調查方案的準備與設計、操作化的程序與方法、抽樣的類型與設計、問卷的設計與運用、文獻的搜集與整理、資料的整理審核與統計分析以及實證研究報告的撰寫等。從以上工作任務可以看出，《社會調查方法》課程設計的解構與內容的重構經歷兩個重要階段：首先，將社區典型調查工作任務分解為若干模塊化的子任務，可以依據工作對象、工作內容、工作手段、工作組織和工作環境等要素對其進行解構。其次，將子任務轉化為具體的章節。每一個子任務都是一個完整的工作過程，將子任務工作過程的步驟與課程的具體內容一一對應。
二、基于社區工作任務的課程教學實施建議
1.建立社區管理與服務專業與社區合作的新型關系，搭建課程實踐的平臺。社區管理與服務專業應與街道、社區簽訂正式實習協議，安排該專業學生到社區開展專業實習和課程實踐。就《社會調查方法》而言，學生作為方案設計者、調查員、數據錄入員、資料分析員和報告撰寫者，可以幫助社區完成各項調查工作任務。一方面學生能將所學知識應用于實際工作任務當中，在實踐中提高自身的專業素質和就業競爭能力；另一方面學生參與社區調查工作能有效減輕社區的工作負擔，提升社區工作實效。
2.采取小組式學習法，提升社區調查工作任務的完成質量。首先，根據社區調查工作任務的數量和類別，將班級成員進行合理分組，每組3～5人，分組時考慮小組成員性別、個性、能力等特點進行多元化的搭配。其次，引導學生根據教師公布的社區調查工作任務教學計劃及相關資料，主動選擇適合的調查任務，并制訂調查任務實施方案。再次，為了避免在小組式學習的過程中組長包辦所有工作任務或者有些隊員坐收漁翁之利、置身事外，教師可以將小組內部成員的身份和職責輪流定為主訪員、次訪員、記錄員、觀察員等，并加強協調、監控，確保圓滿實現教學目標。
3.采取聯合督導，為學生提供實踐指導、協調、推動和評估。為保證課程實踐的有效性和規范性，使該專業學生的實踐質量得到切實提升，需要大力加強實踐督導工作。而傳統的實踐督導模式主要有兩種，即學院督導和社區督導。筆者認為，由社區專業與社區行業共同為學生提供課程實踐督導是一種值得推廣的督導形式。它能有目的、有計劃地指導學生將課程習得的理論知識應用于實踐，并將專業價值與個人價值進行整合。學院督導實行“項目督導”，主要負責聯合實踐項目的規劃、聯絡、協調、過程監督與總結評估；社區督導則負責“職責督導”，主要負責學生在實踐期間的工作安排、社區環境適應、社區調查的程序指導與調查實效鑒定。
4.引入能力本位考核辦法，注重學生全面發展。在具體的考核過程中，可采用階段評價、過程評價和目標評價等多元的評價方法。首先，結合學生出勤情況、課堂表現、課后作業等過程表現給予全面、綜合的評價；其次，評估調查小組的調查報告質量要高，調查報告格式要正確，內容要完整，符合實證研究和質性研究的特點；再次，組織小組展示和答辯，每個小組成員按工作任務進行總結陳述，把調查過程中遇到的問題以及解決方法、心得體會和自我評價等與大家分享，再由教師與學生提出問題，共同討論，給予互評。
三、總結