時(shí)間：2023-03-07 14:57:40
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一、績(jī)效評(píng)價(jià)范圍
使用財(cái)政性資金，并且與財(cái)政部門(mén)直接發(fā)生預(yù)算撥款關(guān)系的黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體，都納入績(jī)效評(píng)價(jià)范圍。
按照“先易后難、由點(diǎn)及面、穩(wěn)步推進(jìn)”的原則，以財(cái)政支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)（以下簡(jiǎn)稱“項(xiàng)目評(píng)價(jià)”）為重點(diǎn)，開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)工作。在此基礎(chǔ)上，積極探索單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)。
凡年度預(yù)算安排財(cái)政專項(xiàng)資金在300萬(wàn)元以上的市級(jí)財(cái)政支出項(xiàng)目（含該專項(xiàng)資金中項(xiàng)目在50萬(wàn)元以上的所有單位）、部門(mén)預(yù)算中非基本支出性質(zhì)的50萬(wàn)元以上支出項(xiàng)目，均應(yīng)按規(guī)定和要求進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。
二、評(píng)價(jià)類型
項(xiàng)目評(píng)價(jià)按評(píng)價(jià)階段的不同分為項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)和項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)二類。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程評(píng)價(jià)是指對(duì)項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程執(zhí)行情況的績(jī)效評(píng)價(jià)；項(xiàng)目完成結(jié)果評(píng)價(jià)是指項(xiàng)目完成后的總體績(jī)效評(píng)價(jià)。
三、組織管理
在市政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，財(cái)政部門(mén)組織各部門(mén)（單位）績(jī)效評(píng)價(jià)工作，各部門(mén)（單位）組織本系統(tǒng)的績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
（一）財(cái)政部門(mén)
1.負(fù)責(zé)制訂財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)操作規(guī)程，統(tǒng)一規(guī)劃評(píng)價(jià)工作，指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查各部門(mén)（單位）、項(xiàng)目單位開(kāi)展財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
2.審核項(xiàng)目單位上報(bào)的項(xiàng)目可行性方案、資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和具體績(jī)效指標(biāo)，按程序批復(fù)項(xiàng)目預(yù)算。
3.根據(jù)評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求，會(huì)同有關(guān)部門(mén)，在每個(gè)預(yù)算年度遴選部分具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目組織評(píng)價(jià)。
4.匯總和分析年度內(nèi)本級(jí)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，在次年3月底前，形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告后報(bào)市人大和市政府。
（二）主管部門(mén)（單位）
1.負(fù)責(zé)審核項(xiàng)目單位上報(bào)的可行性方案、資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)和具體績(jī)效指標(biāo)。
2.指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查所屬項(xiàng)目單位的績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作，督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告。
3.每年選取一定數(shù)量的項(xiàng)目進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并編制本部門(mén)年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃表（見(jiàn)附件4），于每年12月底前報(bào)財(cái)政部門(mén)備案。
4.根據(jù)年度項(xiàng)目評(píng)價(jià)計(jì)劃，組織實(shí)施項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)，在評(píng)價(jià)結(jié)束后20天內(nèi)將評(píng)價(jià)報(bào)告報(bào)財(cái)政部門(mén)。
5.匯總本部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)情況（包括項(xiàng)目單位自評(píng)情況和主管部門(mén)評(píng)價(jià)情況），在年度結(jié)束后二個(gè)月內(nèi)，寫(xiě)出本部門(mén)總體項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，報(bào)財(cái)政部門(mén)。
（三）項(xiàng)目單位
1.對(duì)于納入績(jī)效評(píng)價(jià)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位在申報(bào)年度部門(mén)預(yù)算時(shí)，必須向主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)報(bào)送項(xiàng)目可行性方案，提出項(xiàng)目資金使用的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo)，項(xiàng)目的績(jī)效目標(biāo)和績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化和量化。
2.項(xiàng)目單位應(yīng)組織開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)自評(píng)工作。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的跨年度項(xiàng)目，在每個(gè)預(yù)算年度結(jié)束后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位要對(duì)績(jī)效階段性目標(biāo)完成情況和資金使用情況實(shí)施一年一評(píng)的中期評(píng)價(jià)；該項(xiàng)目完成后兩個(gè)月內(nèi)，要對(duì)績(jī)效總目標(biāo)完成情況和資金使用情況進(jìn)行績(jī)效自評(píng)。對(duì)于實(shí)施范圍內(nèi)的非跨年度項(xiàng)目，在預(yù)算項(xiàng)目完成后一個(gè)月內(nèi)，項(xiàng)目單位必須對(duì)項(xiàng)目支出的績(jī)效和預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行自評(píng)。
項(xiàng)目單位自評(píng)結(jié)束后，應(yīng)在20天內(nèi)將自評(píng)報(bào)告報(bào)主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)。
3.項(xiàng)目單位對(duì)被列入主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)年度評(píng)價(jià)計(jì)劃的項(xiàng)目，應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)材料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
四、具體指標(biāo)與標(biāo)準(zhǔn)的設(shè)置
（一）績(jī)效評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是依據(jù)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)設(shè)定的，是衡量財(cái)政支出績(jī)效的標(biāo)尺和準(zhǔn)繩，其基本類型有計(jì)劃標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、歷史標(biāo)準(zhǔn)和經(jīng)驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)等。在評(píng)價(jià)對(duì)象和具體指標(biāo)確定后，應(yīng)選擇合適的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，選擇評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)保持一定的連續(xù)性。
（二）項(xiàng)目單位在進(jìn)行自評(píng)時(shí)，側(cè)重于對(duì)項(xiàng)目執(zhí)行情況特別是預(yù)算績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，在自評(píng)報(bào)告“項(xiàng)目執(zhí)行情況”中應(yīng)包含對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)。主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的，從其規(guī)定。
（三）主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)，應(yīng)設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)，具體指標(biāo)由主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)研究確定，設(shè)置時(shí)可參考“**市項(xiàng)目評(píng)價(jià)具體指標(biāo)一覽表”（見(jiàn)附件3）。在設(shè)定、選用具體指標(biāo)的基礎(chǔ)上，應(yīng)對(duì)具體指標(biāo)設(shè)置一定的分值（權(quán)重），便于評(píng)價(jià)結(jié)果的計(jì)算。
五、工作程序
績(jī)效評(píng)價(jià)工作應(yīng)當(dāng)遵循嚴(yán)格、規(guī)范的工作程序，一般按以下步驟實(shí)施。
（一）前期準(zhǔn)備
1.確定評(píng)價(jià)對(duì)象。由財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位根據(jù)評(píng)價(jià)范圍、評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)和預(yù)算管理要求確定。
2.成立評(píng)價(jià)工作組。評(píng)價(jià)對(duì)象確定后，組織實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位應(yīng)成立評(píng)價(jià)工作組，負(fù)責(zé)制定評(píng)價(jià)實(shí)施方案、選擇評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)和審核評(píng)價(jià)報(bào)告等。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)包括：具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)；由項(xiàng)目單位、主管部門(mén)或財(cái)政部門(mén)組織的專家組；由項(xiàng)目單位或主管部門(mén)內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員組成的評(píng)價(jià)組等。社會(huì)中介機(jī)構(gòu)的委托應(yīng)在全省績(jī)效評(píng)價(jià)中介機(jī)構(gòu)庫(kù)中選擇，專家的聘請(qǐng)可在績(jī)效評(píng)價(jià)專家?guī)熘羞x取。
重大項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的社會(huì)中介機(jī)構(gòu)或組織專家組實(shí)施，并可邀請(qǐng)人大、政協(xié)專業(yè)委員會(huì)的委員參加。
3.下達(dá)評(píng)價(jià)通知。在具體實(shí)施績(jī)效評(píng)價(jià)工作前，組織實(shí)施評(píng)價(jià)的財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和單位應(yīng)下達(dá)評(píng)價(jià)通知。內(nèi)容包括評(píng)價(jià)目的、任務(wù)、依據(jù)、評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)、評(píng)價(jià)時(shí)間和有關(guān)要求等。
（二）實(shí)施評(píng)價(jià)
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)主管部門(mén)和單位提供的相關(guān)資料進(jìn)行審核，根據(jù)具體指標(biāo)，運(yùn)用相關(guān)評(píng)價(jià)方法對(duì)績(jī)效情況進(jìn)行綜合評(píng)判。
績(jī)效評(píng)價(jià)方法為：目標(biāo)比較法、成本效益分析法、因素分析法、比較法、專家評(píng)分法、問(wèn)卷調(diào)查法、詢問(wèn)查證法和財(cái)政、主管部門(mén)確定的其他評(píng)價(jià)方法。
（三）撰寫(xiě)報(bào)告
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)按照規(guī)范的文本格式和要求撰寫(xiě)評(píng)價(jià)報(bào)告。績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告要依據(jù)充分，內(nèi)容完整，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，分析透徹，邏輯清晰。并在規(guī)定時(shí)間內(nèi)提交評(píng)價(jià)工作組，經(jīng)評(píng)價(jià)工作組審定后，將評(píng)價(jià)結(jié)果通知被評(píng)價(jià)者。
自評(píng)報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、項(xiàng)目績(jī)效目標(biāo)、項(xiàng)目執(zhí)行情況、自評(píng)結(jié)論、問(wèn)題與建議、評(píng)價(jià)人員等（見(jiàn)附件1）。如項(xiàng)目實(shí)際績(jī)效與預(yù)期績(jī)效目標(biāo)存在差異的，應(yīng)在自評(píng)報(bào)告中做出詳細(xì)說(shuō)明。
主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)的項(xiàng)目評(píng)價(jià)報(bào)告的主要內(nèi)容：包括基本概況、績(jī)效情況、評(píng)價(jià)人員和評(píng)價(jià)報(bào)告（文字部分）等（見(jiàn)附件2）。
評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有保密責(zé)任。參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格按照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)，確保評(píng)價(jià)結(jié)果的獨(dú)立、客觀和公正。不得在規(guī)定程序之外對(duì)評(píng)價(jià)工作施加傾向性影響；不得干預(yù)和影響項(xiàng)目單位的正常工作秩序；不得謀取不正當(dāng)利益。
六、結(jié)果應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)，并根據(jù)項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果進(jìn)行認(rèn)真分析，對(duì)于存在的問(wèn)題，及時(shí)提出改進(jìn)措施，不斷提高科學(xué)決策水平和財(cái)政資金的使用效益。
（二）項(xiàng)目單位逾期或不報(bào)送項(xiàng)目資金績(jī)效自我評(píng)價(jià)報(bào)告的，視同項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)沒(méi)有達(dá)到。
（三）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是政府對(duì)主管部門(mén)和單位實(shí)施年度業(yè)績(jī)考核的重要內(nèi)容之一，也是財(cái)政部門(mén)核定部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。對(duì)績(jī)效優(yōu)良的，在下年度安排部門(mén)預(yù)算時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)績(jī)效一般的，要嚴(yán)格監(jiān)控；對(duì)績(jī)效差劣的，要進(jìn)行通報(bào)，并在安排下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)從緊考慮。
（四）對(duì)跨年度實(shí)施中期評(píng)價(jià)的項(xiàng)目支出，在項(xiàng)目單位報(bào)送年度評(píng)價(jià)報(bào)告之前，財(cái)政部門(mén)不再撥付后續(xù)資金，并可根據(jù)評(píng)價(jià)結(jié)果提出后續(xù)資金撥付的處理意見(jiàn)，經(jīng)政府批準(zhǔn)調(diào)整支出預(yù)算。
（五）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果報(bào)經(jīng)市政府同意后，可以在一定范圍內(nèi)公布。
七、實(shí)施時(shí)間
一、基本情況
根據(jù)《關(guān)于下達(dá)省2020年通抵邊自然村公路中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃的通知》的內(nèi)容，中央下達(dá)資金共計(jì)1592.7萬(wàn)元，市至、至鎮(zhèn)入口等農(nóng)村扶貧公路項(xiàng)目涉及12條線路改建，路線全長(zhǎng)28.183公里，涉及速度為20/公里四級(jí)公路，瀝青混凝土路面。
二、績(jī)效目標(biāo)設(shè)定
根據(jù)相關(guān)文件要求，制定工程總體目標(biāo)績(jī)效目標(biāo)責(zé)任制，績(jī)效指標(biāo)明確。具體如下：加快推進(jìn)項(xiàng)目建設(shè)，開(kāi)展路基、路面橋梁、涵洞施工，按施工計(jì)劃，確保工程建設(shè)質(zhì)量。
三、項(xiàng)目管理情況
1、本年度中央計(jì)劃資金1592.7萬(wàn)元，于2020年上半年就已全部到位，到位率100%。
2、認(rèn)真按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，強(qiáng)化資金使用績(jī)效，狠抓責(zé)任落實(shí)，全面推行信息公開(kāi)、公告、公示制度，確保項(xiàng)目建設(shè)資金的使用公正透明，確保項(xiàng)目實(shí)施達(dá)到預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、環(huán)境效益。
3、工程項(xiàng)目管理制度健全，機(jī)構(gòu)健全。項(xiàng)目實(shí)施中嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目法人制、合同管理制、工程監(jiān)理制，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任，確保了工程進(jìn)度和工程質(zhì)量。具體內(nèi)容是建立項(xiàng)目法人，負(fù)責(zé)合同管理、資金管理、進(jìn)度控制等日常工作。
四、項(xiàng)目效益情況
各受益行政村對(duì)本次工程的實(shí)施后的質(zhì)量的滿意度很高。通過(guò)本次工程，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)與村莊聯(lián)通公路通行狀況，能進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)有農(nóng)村公路網(wǎng)，帶動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，使村民出行更加方便。
五、存在的問(wèn)題
地處山嶺重丘區(qū)，臨水臨崖占比較大，路基填挖方及防護(hù)工程工程量較多，施工難度高，建設(shè)成本相應(yīng)增加。
（一）專項(xiàng)基本情況
2019年下達(dá)我鄉(xiāng)扶貧專項(xiàng)資金50萬(wàn)元，用于村柴改電項(xiàng)目大棚建設(shè)。
（二)專項(xiàng)績(jī)效目標(biāo)的效果
鄉(xiāng)結(jié)合上級(jí)文件制訂了我鄉(xiāng)的專項(xiàng)資金管理規(guī)定，分級(jí)段實(shí)施，截至2020年5月該項(xiàng)目已經(jīng)完成，發(fā)展計(jì)劃和下達(dá)批復(fù)計(jì)劃達(dá)到預(yù)期效果。
二、專項(xiàng)資金使用及管理情況
（一）專項(xiàng)總投資及資金來(lái)源情況
本單位的2019年扶貧專項(xiàng)資金收入50萬(wàn)元，全部為中央財(cái)政資金。
（二）專項(xiàng)資金安排落實(shí)及到位情況
自上級(jí)下文后，村柴改電項(xiàng)目所有資金都已全部及時(shí)到位，且按村柴改電項(xiàng)目要求和進(jìn)度全部落實(shí)到位。
（三）專項(xiàng)資金實(shí)際支出使用情況
村柴改電項(xiàng)目專項(xiàng)總支出為49.99萬(wàn)元,剩余資金39元，已繳回國(guó)庫(kù)。
（四）專項(xiàng)資金管理情況
嚴(yán)格按照相應(yīng)的業(yè)務(wù)管理制度，規(guī)范專項(xiàng)資金撥付。資金使用規(guī)范，符合國(guó)家財(cái)經(jīng)法規(guī)和財(cái)務(wù)管理以及有關(guān)專項(xiàng)資金管理辦法的規(guī)定；資金的撥付有完整的審批程序和手續(xù)；項(xiàng)目的重大開(kāi)支經(jīng)過(guò)評(píng)估認(rèn)證，符合項(xiàng)目預(yù)算批復(fù)或合同規(guī)定的用途；不存在截留、擠占、挪用、虛列支出等情況。保障會(huì)計(jì)核算準(zhǔn)確、賬務(wù)資料完整。
三、專項(xiàng)組織實(shí)施情況
（一）專項(xiàng)組織情況分析
從項(xiàng)目入庫(kù)到項(xiàng)目實(shí)施，從程序上全部按上級(jí)規(guī)定要求形成，工程驗(yàn)收情況：項(xiàng)目驗(yàn)收率達(dá)到100%。
（二）專項(xiàng)管理情況分析
本單位具有相應(yīng)的項(xiàng)目資金管理辦法，且符合相關(guān)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度的規(guī)定。項(xiàng)目調(diào)整及支出調(diào)整手續(xù)完備；項(xiàng)目檔案、驗(yàn)收?qǐng)?bào)告等資料齊全并基本能夠及時(shí)歸檔；項(xiàng)目實(shí)施的人員條件、場(chǎng)地設(shè)備，信息支撐等基本落實(shí)到位；具有相應(yīng)的項(xiàng)目質(zhì)量要求。
（三）專項(xiàng)完成情況分析
鄉(xiāng)較好地完成了2019年初設(shè)定的績(jī)效目標(biāo)，項(xiàng)目得到有序開(kāi)展。目前已完成村柴改電項(xiàng)目，資金撥付達(dá)到100%。
四、專項(xiàng)績(jī)效情況分析
（一）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定量分析
1、根據(jù)專項(xiàng)績(jī)效評(píng)定指標(biāo)對(duì)各項(xiàng)目量化評(píng)價(jià)，自評(píng)指標(biāo)得分99分。
2、按項(xiàng)目實(shí)際支出和項(xiàng)目申報(bào)績(jī)效目標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析,所有項(xiàng)目實(shí)施均與批復(fù)下達(dá)相符。
（二）專項(xiàng)績(jī)效評(píng)價(jià)定性分析
2019年以來(lái)，鄉(xiāng)對(duì)全部項(xiàng)目實(shí)施和整體社會(huì)效益及滿意度等各項(xiàng)指標(biāo)調(diào)查，基本情況是受益貧困戶對(duì)項(xiàng)目實(shí)施滿意度達(dá)98%。項(xiàng)目社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益明顯，能達(dá)到了預(yù)期效果。
提高財(cái)政資金使用效益，為進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)政支出管理。建立科學(xué)、規(guī)范、高效的財(cái)政資金分配管理體制和預(yù)算決策機(jī)制，根據(jù)省財(cái)政廳《關(guān)于印發(fā)〈省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施方法〉通知》財(cái)預(yù)〔〕134號(hào)）精神，特制訂本實(shí)施方案。
一、指導(dǎo)思想
依照國(guó)家“十一五”規(guī)劃中關(guān)于“建立財(cái)政預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)體系，認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀。提高財(cái)政資金使用效益”要求，統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施，逐步探索建立與公共財(cái)政相適應(yīng)的預(yù)算支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，進(jìn)一步提高政府管理效能和財(cái)政資金使用效益，努力實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理改革的新突破。
二、實(shí)施原則和評(píng)價(jià)范圍
以影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大項(xiàng)目為主，依照“公開(kāi)、公平、公正”原則。重點(diǎn)評(píng)價(jià)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益。選擇涉及民生工程和重點(diǎn)工程建設(shè)等6個(gè)以上重大項(xiàng)目先行試點(diǎn)，穩(wěn)步推進(jìn)我縣財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，待條件幼稚時(shí)，再逐步推進(jìn)單位財(cái)政支出整體績(jī)效評(píng)價(jià)工作。
三、評(píng)價(jià)項(xiàng)目和組織方式
（一）評(píng)價(jià)項(xiàng)目的確定
下同）根據(jù)年度績(jī)效評(píng)價(jià)工作重點(diǎn)及預(yù)算管理要求，年初由縣財(cái)政部門(mén)會(huì)同縣主管部門(mén)及項(xiàng)目單位（含鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、開(kāi)發(fā)園區(qū)管委會(huì)。評(píng)價(jià)范圍內(nèi)選定評(píng)價(jià)項(xiàng)目，并根據(jù)選定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目特點(diǎn)選擇評(píng)價(jià)組織方式，報(bào)縣政府審定后，由縣財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)下達(dá)評(píng)價(jià)項(xiàng)目通知書(shū)，其中包括評(píng)價(jià)項(xiàng)目、組織方式、評(píng)價(jià)目的評(píng)價(jià)時(shí)間、評(píng)價(jià)方法及相關(guān)工作要求。對(duì)縣政府確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目，項(xiàng)目單位和主管部門(mén)在項(xiàng)目實(shí)施前，應(yīng)明確項(xiàng)目的預(yù)期績(jī)效目標(biāo)及能體現(xiàn)績(jī)效目標(biāo)的具體績(jī)效指標(biāo)；績(jī)效指標(biāo)應(yīng)盡量細(xì)化、量化，并報(bào)縣財(cái)政部門(mén)備案。
（二）評(píng)價(jià)組織方式
項(xiàng)目評(píng)價(jià)的組織方式主要有：項(xiàng)目單位自評(píng)、主管部門(mén)組織評(píng)價(jià)和財(cái)政部門(mén)組織評(píng)價(jià)等。
1項(xiàng)目單位自行評(píng)價(jià)
由項(xiàng)目單位依照規(guī)定自行組織績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。縣主管部門(mén)要對(duì)自評(píng)單位進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
主要偏重于對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況、績(jī)效目標(biāo)完成情況的評(píng)價(jià)，項(xiàng)目單位的自行評(píng)價(jià)。自評(píng)演講中應(yīng)包括對(duì)基本指標(biāo)內(nèi)容的分析與評(píng)價(jià)，縣主管部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位另有要求的從其規(guī)定。項(xiàng)目單位應(yīng)在分析、評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上撰寫(xiě)自評(píng)報(bào)告。
縣主管部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)可對(duì)項(xiàng)目單位的績(jī)效自評(píng)情況進(jìn)行抽查。自評(píng)報(bào)告應(yīng)在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣主管部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)。
2縣財(cái)政部門(mén)和縣主管部門(mén)組織的評(píng)價(jià)
由縣財(cái)政部門(mén)或主管部門(mén)依照績(jī)效評(píng)價(jià)要求組織績(jī)效評(píng)價(jià)，根據(jù)確定的評(píng)價(jià)項(xiàng)目。項(xiàng)目單位應(yīng)積極提供反映項(xiàng)目績(jī)效的相關(guān)資料，做好績(jī)效評(píng)價(jià)的配合工作。
應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目的不同情況，縣主管部門(mén)和縣財(cái)政部門(mén)在組織實(shí)施項(xiàng)目評(píng)價(jià)時(shí)。設(shè)置、選擇一定數(shù)量且能衡量項(xiàng)目績(jī)效的具體指標(biāo)和相應(yīng)的分值（權(quán)重）具體指標(biāo)由縣主管部門(mén)和財(cái)政部門(mén)研究確定。根據(jù)收集的資料和信息獨(dú)立地作出分析和計(jì)算分值后，撰寫(xiě)、上報(bào)評(píng)價(jià)演講。
縣財(cái)政部門(mén)可對(duì)縣主管部門(mén)的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行檢查。縣主管部門(mén)的評(píng)價(jià)演講應(yīng)在縣財(cái)政部門(mén)規(guī)定的時(shí)間內(nèi)報(bào)縣財(cái)政部門(mén)。
原則上應(yīng)委托具有相應(yīng)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)或組織專家實(shí)施，具有代表性和一定影響力的重點(diǎn)項(xiàng)目評(píng)價(jià)由縣財(cái)政部門(mén)組織。并可邀請(qǐng)縣人大工作委員會(huì)和縣政協(xié)專門(mén)委員會(huì)的委員參與；一般性項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)可由本部門(mén)、本單位內(nèi)部相關(guān)專業(yè)人員實(shí)施。
對(duì)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)可按項(xiàng)目的實(shí)施階段實(shí)行事中和事后評(píng)價(jià)。
四、評(píng)價(jià)結(jié)果的應(yīng)用
（一）項(xiàng)目單位、縣主管部門(mén)應(yīng)將項(xiàng)目評(píng)價(jià)結(jié)果作為編報(bào)年度部門(mén)預(yù)算的依據(jù)。對(duì)管理中存在問(wèn)題，提出改進(jìn)措施，不時(shí)提高管理水平。
（二）績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果是縣政府對(duì)縣主管部門(mén)實(shí)施年度考核的重要內(nèi)容之一。安排下年度部門(mén)預(yù)算時(shí)從緊考慮，并作為財(cái)政監(jiān)督的重點(diǎn)對(duì)象。
條件幼稚后，重點(diǎn)績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目的評(píng)價(jià)結(jié)果應(yīng)報(bào)縣政府主要負(fù)責(zé)同志閱示。績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果將在一定范圍內(nèi)公布，以加強(qiáng)對(duì)部門(mén)或單位預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督，增加公共財(cái)政支出的公正性和透明度。
五、保證措施
（一）項(xiàng)目自評(píng)單位應(yīng)按規(guī)定開(kāi)展自評(píng)工作。項(xiàng)目單位逾期不報(bào)項(xiàng)目績(jī)效自評(píng)報(bào)告的視同該項(xiàng)目沒(méi)有達(dá)到預(yù)期績(jī)效目標(biāo)。
（二）縣主管部門(mén)應(yīng)積極配合組織實(shí)施評(píng)價(jià)工作。督促項(xiàng)目單位及時(shí)報(bào)送自評(píng)報(bào)告，并和縣財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目單位報(bào)送的績(jī)效自評(píng)演講進(jìn)行抽查。
（三）縣財(cái)政部門(mén)應(yīng)及時(shí)做好項(xiàng)目評(píng)價(jià)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。并根據(jù)《省預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)實(shí)施方法》和本實(shí)施方案，制定預(yù)算支出項(xiàng)目績(jī)效考評(píng)操作細(xì)則。
形成年度績(jī)效評(píng)價(jià)演講報(bào)縣政府和上級(jí)有關(guān)主管部門(mén)。縣財(cái)政部門(mén)要對(duì)年度內(nèi)開(kāi)展的績(jī)效評(píng)價(jià)情況進(jìn)行匯總和分析。
（四）實(shí)施績(jī)效考評(píng)所需經(jīng)費(fèi)。
（五）評(píng)價(jià)機(jī)構(gòu)對(duì)項(xiàng)目單位提供的相關(guān)資料、業(yè)務(wù)文件等負(fù)有失密義務(wù)。
（六）參與評(píng)價(jià)人員應(yīng)嚴(yán)格依照要求進(jìn)行評(píng)價(jià)。
六、時(shí)間方法
（一）年8月上旬：成立縣財(cái)政預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組；制定出臺(tái)《縣預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)試點(diǎn)工作實(shí)施方案》加強(qiáng)績(jī)效考評(píng)工作的宣傳。
（二）年8月中旬：選擇確定并下達(dá)年度預(yù)算支出績(jī)效考評(píng)項(xiàng)目。開(kāi)展業(yè)務(wù)培訓(xùn)；
結(jié)合當(dāng)前工作需要，的會(huì)員“magic_smq”為你整理了這篇財(cái)政項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)存在問(wèn)題整改情況報(bào)告范文，希望能給你的學(xué)習(xí)、工作帶來(lái)參考借鑒作用。
【正文】
根據(jù)《省財(cái)政廳關(guān)于省直部門(mén)開(kāi)展2019年度項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)的通知》（黔財(cái)績(jī)〔2019〕23號(hào)）要求，我單位對(duì)2019年項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展自評(píng)，針對(duì)自評(píng)過(guò)程中出現(xiàn)的問(wèn)題，我單位進(jìn)行了積極整改，現(xiàn)將整改情況函告如下：
一、績(jī)效自評(píng)情況
2019年度我單位共有1個(gè)一級(jí)項(xiàng)目，為“省政府發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)。2020年2月，我單位按照《省財(cái)政廳關(guān)于省直部門(mén)開(kāi)展2019年度項(xiàng)目支出績(jī)效自評(píng)的通知》（黔財(cái)績(jī)〔2019〕23號(hào)）要求，對(duì)“省政府發(fā)展研究經(jīng)費(fèi)”專項(xiàng)2019年度的執(zhí)行情況和績(jī)效目標(biāo)完成情況開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，自評(píng)得分為95.92分，項(xiàng)目支出績(jī)效目標(biāo)整體完成情況較好。
二、績(jī)效自評(píng)存在問(wèn)題
在績(jī)效自評(píng)過(guò)程中，我單位的項(xiàng)目支出績(jī)效管理存在以下問(wèn)題：
一是預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度和效率有待加強(qiáng)。我單位主要從事政策研究及決策咨詢機(jī)構(gòu)，為省領(lǐng)導(dǎo)決策服務(wù)，專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的使用主要用于課題研究。在實(shí)際工作中，我單位課題研究報(bào)告的交付時(shí)間主要集中在年底，尤其重點(diǎn)課題研究報(bào)告的呈報(bào)基本上集中在第四季度，而大部分課題研究經(jīng)費(fèi)支出按課題研究經(jīng)費(fèi)相關(guān)管理規(guī)定，需待調(diào)研報(bào)告呈報(bào)后方能列支，經(jīng)費(fèi)支出的滯后延緩了省財(cái)政廳規(guī)定的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。由于上述客觀因素的影響，省政府發(fā)展研究中心的預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度與省財(cái)政廳的要求存在時(shí)間上的錯(cuò)位現(xiàn)象。
二是績(jī)效目標(biāo)管理和調(diào)整有待完善。2019年，由于省委省政府工作任務(wù)調(diào)整，我單位未完成“省委省政府交辦的重大會(huì)議及論壇”績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致年底未執(zhí)行完省財(cái)政廳核定的所有預(yù)算指標(biāo)。針對(duì)上述因客觀因素產(chǎn)生的績(jī)效目標(biāo)變化，我單位未及時(shí)向省財(cái)政廳申請(qǐng)調(diào)整績(jī)效目標(biāo)，導(dǎo)致績(jī)效目標(biāo)出現(xiàn)偏差。
三是研究成果數(shù)量和質(zhì)量有待提升。近年來(lái)，我單位不斷加強(qiáng)課題研究數(shù)量和質(zhì)量管理，在課題研究過(guò)程中，研究報(bào)告需開(kāi)展無(wú)數(shù)次的論證和修改，經(jīng)過(guò)課題組長(zhǎng)、部室負(fù)責(zé)人、分管領(lǐng)導(dǎo)、主要領(lǐng)導(dǎo)把關(guān)，部分課題還需經(jīng)過(guò)專家評(píng)審后方能報(bào)出。報(bào)送的研究報(bào)告基本上得到省領(lǐng)導(dǎo)的肯定批示，但直接轉(zhuǎn)化為政策文件的研究成果不夠，研究成果的質(zhì)量有待進(jìn)一步提升。
三、整改措施
針對(duì)績(jī)效自評(píng)存在的問(wèn)題，我單位積極采取措施，分別從以下方面進(jìn)行改進(jìn)：
一是切實(shí)加快預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度，提升資金使用效率。2020年我單位將嚴(yán)格按照省財(cái)政廳預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度的相關(guān)要求，督促業(yè)務(wù)部室加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度，切實(shí)加大預(yù)算執(zhí)行力度，提高預(yù)算資金使用效率，年底確保全部執(zhí)行完所有的預(yù)算指標(biāo)，全面完成單位年初制定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)。
二是密切關(guān)注目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展情況，確保實(shí)際工作切合績(jī)效目標(biāo)。2020年，我單位將嚴(yán)格按照省財(cái)政廳預(yù)算管理和績(jī)效目標(biāo)管理要求，緊緊圍繞《績(jī)效目標(biāo)批復(fù)表》規(guī)定的各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)，密切關(guān)注目標(biāo)任務(wù)開(kāi)展情況，適時(shí)調(diào)整自身工作方向和內(nèi)容，確保績(jī)效目標(biāo)得到全面貫徹執(zhí)行。若因客觀因素未能完成績(jī)效目標(biāo)，則嚴(yán)格按照省財(cái)政績(jī)效目標(biāo)調(diào)整要求，及時(shí)調(diào)整年初制定的績(jī)效指標(biāo)，確保績(jī)效目標(biāo)順利完成。
三是加強(qiáng)研究數(shù)量和質(zhì)量提升工程建設(shè)，不斷提高研究服務(wù)水平。下一步，我單位將全面聚焦省委省政府重點(diǎn)工作，緊緊圍繞省委、省政府工作大局，充分利用智庫(kù)優(yōu)勢(shì)，大力加強(qiáng)研究數(shù)量和質(zhì)量提升工程建設(shè)，不斷創(chuàng)新研究方法，提高研究服務(wù)水平，緊貼貴州經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和社會(huì)民生問(wèn)題，為省委、省政府決策提供有用管用好用的對(duì)策建議，爭(zhēng)取將專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)用出實(shí)效，使研究成果產(chǎn)生更強(qiáng)的社會(huì)效應(yīng)。
目前政府投入醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)的專項(xiàng)資金主要用于基本建設(shè)和大型設(shè)備購(gòu)置、重點(diǎn)學(xué)科發(fā)展、承擔(dān)的衛(wèi)生公共任務(wù)。衛(wèi)生資源的配置重點(diǎn)是保障醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的供給與人民群眾需求相統(tǒng)一，因此強(qiáng)調(diào)產(chǎn)出或績(jī)效撥款比以投入撥款為基礎(chǔ)的模式更有效率。對(duì)資金投入項(xiàng)目績(jī)效管理不僅是對(duì)衛(wèi)生投入活動(dòng)的過(guò)程進(jìn)行評(píng)價(jià)和監(jiān)督，更是以政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的效果為最終目標(biāo)，其核心是政府衛(wèi)生投入活動(dòng)的目標(biāo)與結(jié)果，以及結(jié)果的有效性。在此基礎(chǔ)上確定績(jī)效管理的內(nèi)容：政府衛(wèi)生投入資金績(jī)效目標(biāo)要制定合理明確；建立科學(xué)、規(guī)范的績(jī)效考評(píng)指標(biāo)體系；對(duì)績(jī)效目標(biāo)管理結(jié)果、績(jī)效跟蹤情況和績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度實(shí)施考核與評(píng)價(jià)；強(qiáng)化考評(píng)結(jié)果的應(yīng)用，落實(shí)整改措施，增強(qiáng)支出責(zé)任，壓降運(yùn)行成本，促使政府衛(wèi)生資金投入公平有效。
二、衛(wèi)生投入資金績(jī)效管理的思路
(一)完善專項(xiàng)資金投入的制度與規(guī)則
做好政府衛(wèi)生投入資金的專項(xiàng)管理，首先要從項(xiàng)目管理的各環(huán)節(jié)入手，制定相應(yīng)的規(guī)章制度，項(xiàng)目立項(xiàng)必須遵循國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展的技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策；其次對(duì)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)撥付與使用形成科學(xué)的運(yùn)作流程，對(duì)開(kāi)支范圍、核算方法和經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助將實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)，做到事前控制；最后在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程、完工驗(yàn)收后要通過(guò)績(jī)效評(píng)價(jià)體系進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，確保以制度規(guī)范進(jìn)行全過(guò)程的監(jiān)督和控制。
(二)對(duì)政府衛(wèi)生投入資金實(shí)行全面績(jī)效預(yù)算
績(jī)效管理良好的開(kāi)端就是要做好全面合理的績(jī)效預(yù)算。績(jī)效預(yù)算是一種以目標(biāo)為導(dǎo)向，以項(xiàng)目成本為衡量標(biāo)準(zhǔn)．以業(yè)績(jī)?cè)u(píng)價(jià)為核心的一種新的預(yù)算管理模式。績(jī)效預(yù)算的明顯優(yōu)點(diǎn)主要有兩點(diǎn)：一是易于橫向比較。同一水平的醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)完成同樣任務(wù)，資金如果存在較大差距，可對(duì)差異進(jìn)行分項(xiàng)比較，則低效或無(wú)效資金的使用部分就會(huì)顯現(xiàn)出來(lái)。二是便于縱向比較。在專項(xiàng)資金使用跟蹤過(guò)程中，定期將預(yù)算執(zhí)行情況與預(yù)算的計(jì)劃目標(biāo)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)進(jìn)行對(duì)照，查找問(wèn)題，及時(shí)調(diào)整偏差。績(jī)效預(yù)算實(shí)行目標(biāo)管理的流程一般為：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)建立項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫(kù)，按照輕重緩急原則，選擇下一年度優(yōu)先進(jìn)行的項(xiàng)目，可自行成立績(jī)效評(píng)價(jià)工作組、明確項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，收集績(jī)效評(píng)價(jià)數(shù)據(jù)和材料，對(duì)項(xiàng)目首先自評(píng)。在編制下一年度收支預(yù)算時(shí)，同時(shí)根據(jù)自評(píng)結(jié)果編制項(xiàng)目立項(xiàng)報(bào)告，在立項(xiàng)報(bào)告中對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行具體的可行性論證，將申請(qǐng)資金的理由、預(yù)算資金構(gòu)成以及未來(lái)能達(dá)到的績(jī)效等作詳細(xì)論述。財(cái)政專家將根據(jù)立項(xiàng)報(bào)告對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審，通過(guò)后，財(cái)政撥款才正式下達(dá)。通過(guò)績(jī)效預(yù)算，大大提高了政府衛(wèi)生資金使用的目的性和計(jì)劃性。
(三)強(qiáng)化政府衛(wèi)生投入資金監(jiān)督機(jī)制
在財(cái)政部等五部委《關(guān)于完善政府衛(wèi)生投入政策意見(jiàn)》別強(qiáng)調(diào)“要加強(qiáng)對(duì)政府衛(wèi)生投入的管理監(jiān)督。政府衛(wèi)生投入資金要依法接受人大、審計(jì)部門(mén)和社會(huì)的監(jiān)督”。有效的監(jiān)督是保障政府衛(wèi)生投入資金安全使用和發(fā)揮效益的關(guān)鍵。因此以政府審計(jì)為主導(dǎo)的監(jiān)督體系至關(guān)重要。醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際工作，有針對(duì)性地制定和完善內(nèi)部審計(jì)制度，以政府審計(jì)、社會(huì)審計(jì)為主導(dǎo)，將審計(jì)監(jiān)督全覆蓋于項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中。審計(jì)結(jié)論應(yīng)向政府和人大報(bào)告，向社會(huì)公眾公開(kāi)，使政府資金投入、分配和使用置于公共監(jiān)督之下。這都將加大社會(huì)對(duì)公共資源使用的監(jiān)管和督察力度。通過(guò)建立問(wèn)責(zé)制，落實(shí)經(jīng)濟(jì)責(zé)任，也有效防范醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)違規(guī)使用資金的行為。
(四)財(cái)政衛(wèi)生支出項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用
對(duì)衛(wèi)生支出項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)，包括對(duì)項(xiàng)目的合規(guī)性、效果性、效率性、可持續(xù)發(fā)展及公眾滿意度綜合分析評(píng)價(jià)。按照定量與定性相結(jié)合、操作性與經(jīng)濟(jì)性相結(jié)合原則，選擇相關(guān)的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，制定合理的評(píng)價(jià)指標(biāo)。結(jié)合不同項(xiàng)目性質(zhì)，可研發(fā)運(yùn)用個(gè)性指標(biāo)及績(jī)效標(biāo)準(zhǔn)。在使用績(jī)效評(píng)指標(biāo)時(shí)，應(yīng)結(jié)合項(xiàng)目實(shí)施部門(mén)提供的項(xiàng)目申請(qǐng)書(shū)(含項(xiàng)目可行性研究報(bào)告、項(xiàng)目支出預(yù)算表)、項(xiàng)目實(shí)施方案、項(xiàng)目完工報(bào)告以及部門(mén)年度預(yù)決算。
三、合理選擇績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)
近年來(lái)我院根據(jù)以上績(jī)效管理思路，合理運(yùn)用績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)對(duì)撥入醫(yī)院的各類財(cái)政性資金進(jìn)行績(jī)效跟蹤評(píng)價(jià)，都較好地完成了績(jī)效目標(biāo)任務(wù)，使政府投入的衛(wèi)生資金在醫(yī)院基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研發(fā)展、病人救助等方面充分發(fā)揮了效益。現(xiàn)以醫(yī)院專科建設(shè)，使用財(cái)政補(bǔ)助資金為例，介紹績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)的使用。
(一)合規(guī)性指標(biāo)
實(shí)際到位率：醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金÷預(yù)算安排到位資金總額×100%資金流失率：被截留、擠占、挪用等資金總額÷醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)實(shí)際收到的專項(xiàng)資金×100%資金使用率：該項(xiàng)目專項(xiàng)資金實(shí)際支出÷全部專項(xiàng)資金實(shí)際支出總額×100%預(yù)算完成率：項(xiàng)目實(shí)際支出資金÷實(shí)際到位資金×100%財(cái)政資金投入乘數(shù)：（項(xiàng)目投入金額合計(jì)－財(cái)政投入金額）÷財(cái)政投入金額。指因財(cái)政資金而能帶動(dòng)的全部資金倍數(shù)，反映出財(cái)政投入外自我創(chuàng)收的能力。通過(guò)以上指標(biāo)評(píng)價(jià)資金到位及使用情況，可以對(duì)具體項(xiàng)目實(shí)施和衛(wèi)生專項(xiàng)資金使用的合規(guī)性進(jìn)行評(píng)價(jià)，資金使用部門(mén)可深入分析是否因項(xiàng)目資金未及時(shí)、足額撥付到位或資金流失等情況影響項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度及項(xiàng)目效益的發(fā)揮。及時(shí)采取措施，保證對(duì)專項(xiàng)資金從撥付、使用到最終決算都得到全程監(jiān)督和控制。
(二)效益性與效果性指標(biāo)
效益性與效果性指標(biāo)應(yīng)是指標(biāo)體系的重點(diǎn)，一般可以從五個(gè)方面對(duì)產(chǎn)出的效益進(jìn)行衡量：對(duì)醫(yī)療產(chǎn)出的影響、對(duì)科教產(chǎn)出的影響、對(duì)經(jīng)濟(jì)效益的影響，對(duì)社會(huì)效益的影響，對(duì)生態(tài)環(huán)境的影響。對(duì)于項(xiàng)目性質(zhì)的不同，可選擇投資回收期、機(jī)器設(shè)備使用效率、教學(xué)效能、各級(jí)別科研項(xiàng)目數(shù)量、科研論文數(shù)量、資產(chǎn)收益率、應(yīng)急突發(fā)事件能力、服務(wù)費(fèi)用等指標(biāo)搜集數(shù)據(jù)分析評(píng)價(jià)。醫(yī)療衛(wèi)生專項(xiàng)資金支出能夠?qū)崿F(xiàn)多大程度目標(biāo)可通過(guò)效果性指標(biāo)反映，代表性指標(biāo)為專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率：專項(xiàng)資金實(shí)際實(shí)現(xiàn)目標(biāo)÷專項(xiàng)資金預(yù)定實(shí)現(xiàn)目標(biāo)×100％需強(qiáng)調(diào)的是根據(jù)專項(xiàng)資金支出的目標(biāo)性質(zhì)，有些項(xiàng)目的效益與效果用單一指標(biāo)難以全面表示，可使用綜合指標(biāo)進(jìn)行計(jì)算。在各分目標(biāo)單一指標(biāo)的基礎(chǔ)上，再按各分目標(biāo)的重要程度加權(quán)平均，最終以綜合指標(biāo)反映。如重點(diǎn)專科建成后本地區(qū)病人可得到及時(shí)救治，降低轉(zhuǎn)診率，有效解輕病人醫(yī)療負(fù)擔(dān)，醫(yī)療機(jī)構(gòu)通過(guò)人才培養(yǎng)與醫(yī)療技術(shù)提升，彌補(bǔ)該學(xué)科空白，創(chuàng)造較好的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。假設(shè)項(xiàng)目預(yù)定實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)為新增固定資產(chǎn)情況、人才培養(yǎng)、項(xiàng)目對(duì)新醫(yī)療技術(shù)創(chuàng)新、新技術(shù)應(yīng)用到臨床等貢獻(xiàn)能力、醫(yī)療新項(xiàng)目開(kāi)展病人受益情況、病人滿意度等6項(xiàng)，總分100分，可根據(jù)分目標(biāo)設(shè)置6個(gè)參數(shù)，前面五項(xiàng)權(quán)數(shù)為15％，病人滿意度的權(quán)數(shù)為25%，項(xiàng)目考核專家對(duì)該項(xiàng)目的評(píng)分分別為88、93、96、91、95、92，綜合計(jì)算該衛(wèi)生專項(xiàng)資金目標(biāo)實(shí)現(xiàn)率為92.45(88×15％+93×15％+96×15％+91×15％+95×15％+92×25％)。
(三)持續(xù)影響與發(fā)展指標(biāo)
可持續(xù)性評(píng)價(jià)可在項(xiàng)目建成投入運(yùn)行后，按照可持續(xù)發(fā)展的理論要求，對(duì)既定的績(jī)效目標(biāo)是否按期實(shí)現(xiàn)，決策程序是否具有可重復(fù)性、項(xiàng)目是否可持續(xù)保持產(chǎn)出較好的效益等作出評(píng)價(jià)分析。可持續(xù)性包括：項(xiàng)目效果的持續(xù)性、醫(yī)院發(fā)展需求的持續(xù)性、人才培訓(xùn)的持續(xù)性、社會(huì)效益的持續(xù)性、環(huán)境保護(hù)的持續(xù)性等。
(四)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)
政府衛(wèi)生投入支出的社會(huì)效益是長(zhǎng)期的、間接的，很難用價(jià)值來(lái)衡量和評(píng)價(jià)。可使用定性指標(biāo)，如受益單位或公眾滿意率、患者投訴發(fā)生率等。通過(guò)社會(huì)評(píng)價(jià)指標(biāo)促使醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)一切以人民群眾利益為主導(dǎo)，將保護(hù)人民群眾權(quán)益等真正融入到日常運(yùn)作中，并保持良性循環(huán)。
四、結(jié)束語(yǔ)
一、項(xiàng)目目標(biāo)與建設(shè)原則
(一)項(xiàng)目目標(biāo)
年10月底以前，全縣完成5000座三格式無(wú)害化衛(wèi)生戶廁建設(shè)任務(wù)，確保項(xiàng)目村以戶為單位改廁覆蓋率達(dá)到95%以上。
(二)項(xiàng)目覆蓋鄉(xiāng)鎮(zhèn)
鎮(zhèn)。
(三)基本原則
1、因地制宜，合理布局，以行政村為單位，集中連片，整村推進(jìn)。
2、改建和新建相結(jié)合，以改為主，大力提倡廁屋入室(附建式結(jié)構(gòu))或無(wú)害化衛(wèi)生廁所建在農(nóng)戶院內(nèi)。
3、通過(guò)改廁帶動(dòng)農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生面貌有的改變，達(dá)到農(nóng)村居住環(huán)境衛(wèi)生綜合治理，防病保健康的目的。
二、項(xiàng)目保障措施
(一)組織保障
為了切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目的組織管理，成立農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，其成員如下：
組長(zhǎng)：
副組長(zhǎng)：
成員：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣衛(wèi)生局，曾傳菊同志兼任辦公室主任，工作人員趙全壁、金永。改廁辦負(fù)責(zé)改廁項(xiàng)目的具體實(shí)施。縣疾控中心成立改廁工作技術(shù)指導(dǎo)專班，提供農(nóng)村改廁技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，承擔(dān)項(xiàng)目資料審核、技術(shù)指導(dǎo)、質(zhì)量控制、效果評(píng)估并適時(shí)組織開(kāi)展糞便無(wú)害化處理效果檢測(cè)。
(二)技術(shù)保障
按照本方案規(guī)定的項(xiàng)目目標(biāo)和范圍，各項(xiàng)目鄉(xiāng)(鎮(zhèn))在項(xiàng)目實(shí)施中，把項(xiàng)目安排在積極性高的村內(nèi)，結(jié)合社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、移民內(nèi)安建設(shè)，向腸道傳染病、寄生蟲(chóng)病多發(fā)村傾斜，以便于項(xiàng)目整合。在項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中對(duì)款物發(fā)放要有清楚詳細(xì)的記錄，到戶物資應(yīng)有領(lǐng)取人簽名，土建工程有明細(xì)預(yù)算和決算，檔案資料齊全。新改建的無(wú)害化衛(wèi)生戶廁應(yīng)組織有資質(zhì)的專業(yè)施工隊(duì)承擔(dān)建設(shè)任務(wù)。項(xiàng)目村村委會(huì)要做好施工質(zhì)量督查工作，對(duì)不符合建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的，要責(zé)令施工單位返工，直至達(dá)標(biāo)。項(xiàng)目管理到村，做好建立村級(jí)電子檔案和戶廁編號(hào)工作，搞好健康教育與促進(jìn)工作，宣傳指導(dǎo)正確使用與維護(hù)無(wú)害化衛(wèi)生廁所。
(三)物資保障與經(jīng)費(fèi)管理
各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)按照《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》等有關(guān)規(guī)定成立采購(gòu)工作組，負(fù)責(zé)組織轄區(qū)內(nèi)改廁所需物資材料的招標(biāo)采購(gòu)工作，要根據(jù)本地實(shí)際情況和項(xiàng)目任務(wù)多少，合理制定計(jì)劃購(gòu)買物品、數(shù)量，并及時(shí)將采購(gòu)結(jié)果上報(bào)縣改廁辦。改廁項(xiàng)目實(shí)行以獎(jiǎng)代補(bǔ)，經(jīng)縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)驗(yàn)收合格后，縣改廁辦把經(jīng)費(fèi)劃撥鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，改廁農(nóng)戶到衛(wèi)生院領(lǐng)取補(bǔ)助，并辦理簽字手續(xù)。
(四)監(jiān)督和評(píng)估
1、實(shí)行項(xiàng)目進(jìn)度月報(bào)制度，項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月30日將本月改廁進(jìn)度報(bào)縣改廁項(xiàng)目辦，縣(改廁)項(xiàng)目辦每月3號(hào)之前，向省項(xiàng)目辦按月報(bào)告上個(gè)月的農(nóng)村改廁進(jìn)度。縣項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)項(xiàng)目的組織、管理，改廁的質(zhì)量、數(shù)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)未達(dá)到要求的提出整改意見(jiàn)，項(xiàng)目完成好的地方予以表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
2、項(xiàng)目執(zhí)行期間，隨時(shí)做好接受國(guó)家或省對(duì)改廁質(zhì)量進(jìn)行抽查和指導(dǎo)的準(zhǔn)備。
3、項(xiàng)目完成后，項(xiàng)目縣及時(shí)將項(xiàng)目自評(píng)估總結(jié)報(bào)省項(xiàng)目辦。
三、項(xiàng)目進(jìn)度安排
(一)年4月下旬：下發(fā)縣農(nóng)村衛(wèi)生改廁項(xiàng)目實(shí)施方案;
(二)年5月上旬：縣愛(ài)衛(wèi)辦開(kāi)展培訓(xùn)工作，各項(xiàng)目鄉(xiāng)鎮(zhèn)將改廁任務(wù)分解到村到戶;
(三)年5-10月：各項(xiàng)目單位組織開(kāi)展項(xiàng)目建設(shè)，縣項(xiàng)目辦派專業(yè)人員不定期到各地開(kāi)展檢查、督導(dǎo)工作，確保建廁質(zhì)量;
一、溫嶺市開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多層面實(shí)踐
近年來(lái)，浙江省溫嶺市在開(kāi)展多形式的預(yù)算審查監(jiān)督過(guò)程中，不斷引入績(jī)效理念，財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)深入推進(jìn)績(jī)效評(píng)價(jià)工作，市人大常委會(huì)不斷深化和完善預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督，各鎮(zhèn)（街道）也積極引進(jìn)績(jī)效理念，關(guān)注預(yù)算績(jī)效管理，形成了多方協(xié)同、共同推進(jìn)的良好格局。
（一）市級(jí)部門(mén)層面推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理的工作實(shí)踐
隨著我國(guó)新公共管理運(yùn)動(dòng)（NPM）逐步開(kāi)展，溫嶺市財(cái)政局自2006年開(kāi)始探索財(cái)政預(yù)算績(jī)效管理工作，通過(guò)設(shè)立預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)科等途徑，逐步健全組織機(jī)構(gòu)，不斷拓展績(jī)效評(píng)價(jià)的范圍，加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效管理。2007年市政府發(fā)文《溫嶺市財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)實(shí)施方案》，2008年首次在全市范圍內(nèi)對(duì)20萬(wàn)元以上的財(cái)政支出項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)，并重點(diǎn)選擇36個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行單位自評(píng)。2009年，選擇16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注。2010年，對(duì)9個(gè)重點(diǎn)部門(mén)中的16個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行自評(píng)。從2011年起，實(shí)行由自評(píng)單位自設(shè)績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，然后由財(cái)政局評(píng)價(jià)人員逐一跟進(jìn)開(kāi)展業(yè)務(wù)指導(dǎo)，對(duì)指標(biāo)體系進(jìn)行探索。2012年對(duì)53個(gè)項(xiàng)目以部門(mén)為主開(kāi)展自評(píng)，13個(gè)項(xiàng)目通過(guò)委托中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行評(píng)價(jià)。2013年，市財(cái)政局出臺(tái)《溫嶺市市級(jí)機(jī)關(guān)單位預(yù)算績(jī)效管理工作考核辦法（試行）》《溫嶺市預(yù)算績(jī)效管理實(shí)施辦法》等，規(guī)定每年20萬(wàn)元以上的市級(jí)部門(mén)項(xiàng)目支出均要開(kāi)展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局抽取一定比例實(shí)施重點(diǎn)評(píng)價(jià)，部分項(xiàng)目還委托中介評(píng)價(jià)。市財(cái)政部門(mén)在2013年對(duì)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金等16個(gè)項(xiàng)目績(jī)效情況開(kāi)展評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，2014年將全市50個(gè)單位的50個(gè)項(xiàng)目列入市級(jí)部門(mén)績(jī)效考核項(xiàng)目，其中，市文廣新局公共文化產(chǎn)品配送項(xiàng)目、市經(jīng)信局企業(yè)家人才隊(duì)伍建設(shè)等14個(gè)項(xiàng)目列為預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理重點(diǎn)關(guān)注項(xiàng)目。
該市審計(jì)部門(mén)在審計(jì)過(guò)程中，注重財(cái)政資金使用績(jī)效情況監(jiān)督，加強(qiáng)對(duì)審計(jì)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的整改監(jiān)督。2007年開(kāi)展首個(gè)績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，即溫嶺市2004年至2006年公路養(yǎng)路費(fèi)績(jī)效情況專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，2008年開(kāi)展了溫嶺市2007年度政府集中采購(gòu)績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。2011年11月，向市十四屆人大常委會(huì)第五十五次主任會(huì)議專題匯報(bào)市審計(jì)局關(guān)于溫嶺自來(lái)水廠2008至2009年度資產(chǎn)負(fù)債損益審計(jì)整改及2010年度經(jīng)營(yíng)管理績(jī)效審計(jì)情況。2012年開(kāi)展了全市2011年度生態(tài)資金績(jī)效專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查，對(duì)督促提高財(cái)政資金績(jī)效起到了積極作用。
（二）市人大開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的探索歷程
溫嶺市人大常委會(huì)不斷深化預(yù)決算審查監(jiān)督工作，把監(jiān)督視角聚焦于預(yù)算績(jī)效管理，不僅關(guān)注資金分配得合理不合理，預(yù)算執(zhí)行得規(guī)范不規(guī)范，而且關(guān)注資金使用效果好不好。市人大通過(guò)常委會(huì)審議、專題調(diào)研、專題詢問(wèn)、審計(jì)交辦、績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)等方式，加強(qiáng)對(duì)涉企專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金、涉農(nóng)資金、科技專項(xiàng)資金、服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金等績(jī)效監(jiān)督，督促完善預(yù)算績(jī)效目標(biāo)管理、績(jī)效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控、評(píng)價(jià)結(jié)果反饋和應(yīng)用、績(jī)效管理情況信息公開(kāi)等全過(guò)程管理。
2007年，市人大常委會(huì)審議上半年計(jì)劃執(zhí)行情況中，提出要積極探索固定資產(chǎn)投資管理新模式，提高固定資產(chǎn)投資績(jī)效。2008年，督促市政府做好重大投資項(xiàng)目的績(jī)效審計(jì)，加大對(duì)項(xiàng)目建設(shè)、安全運(yùn)營(yíng)及資金使用的監(jiān)督，確保工程質(zhì)量和投資績(jī)效。2009年，在市十四屆人大三次會(huì)議部門(mén)預(yù)算專題審議會(huì)上，代表提出要對(duì)科技局科技支持項(xiàng)目進(jìn)行分類細(xì)化，體現(xiàn)科技經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效。對(duì)人口和計(jì)劃生育局預(yù)算要提高計(jì)生宣傳教育經(jīng)費(fèi)的使用績(jī)效，增強(qiáng)計(jì)生法律法規(guī)的實(shí)際宣傳效果。2009年，市人大常委會(huì)審議上半年預(yù)算執(zhí)行情況中，提出積極推進(jìn)財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)工作，逐步建立科學(xué)合理的財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)體系，提高財(cái)政預(yù)算管理水平。2010年7月，市第十四屆人大常委會(huì)第二十七次會(huì)議審議市政府《關(guān)于溫嶺市2009年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，提出要加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)資金的管理和監(jiān)督，清理和盤(pán)活各類專項(xiàng)資金，提高專項(xiàng)資金使用績(jī)效。2011年11月，市第十四屆人大常委會(huì)第三十九次會(huì)議專題審議市政府《關(guān)于部分重點(diǎn)工程和項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)情況的報(bào)告》，針對(duì)存在的思想認(rèn)識(shí)不夠統(tǒng)一、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難以確立、基礎(chǔ)工作尚需完善、評(píng)價(jià)結(jié)果運(yùn)用不足等問(wèn)題，要求強(qiáng)化預(yù)算績(jī)效觀念，健全績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，注重績(jī)效評(píng)價(jià)同參與式預(yù)算相結(jié)合，進(jìn)一步突出績(jī)效評(píng)價(jià)的重點(diǎn)，將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為新一年核定部門(mén)預(yù)算的重要依據(jù)，建立績(jī)效問(wèn)責(zé)制度，評(píng)價(jià)結(jié)果及時(shí)向市人大常委會(huì)報(bào)告，并逐步向社會(huì)公開(kāi)。2012年，該市人大常委會(huì)審議市政府《關(guān)于溫嶺市2011年度預(yù)算執(zhí)行和其他財(cái)政收支的審計(jì)工作報(bào)告》，要求深化跟蹤績(jī)效審計(jì)，切實(shí)推動(dòng)績(jī)效審計(jì)向縱深發(fā)展，逐步推行政府績(jī)效管理制度。
2014年5月，該市人大常委會(huì)首次專題召開(kāi)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)項(xiàng)目交辦會(huì)，向市財(cái)政局及相關(guān)部門(mén)交辦3個(gè)重點(diǎn)預(yù)算績(jī)效管理項(xiàng)目，市農(nóng)辦3000萬(wàn)元“美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金”、市發(fā)展和改革局3365.33萬(wàn)元“服務(wù)業(yè)發(fā)展財(cái)政引導(dǎo)專項(xiàng)資金”、市經(jīng)濟(jì)和信息化局4000萬(wàn)元“技術(shù)改造專項(xiàng)資金”，確定為2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)及2014年預(yù)算績(jī)效管理的重點(diǎn)監(jiān)督對(duì)象。同時(shí)，把民主懇談和中介評(píng)價(jià)進(jìn)行有機(jī)結(jié)合，從政策是否科學(xué)、安排是否合理、執(zhí)行是否到位、效果是否發(fā)揮等方面著手，于9月11日、10月11日分別組織召開(kāi)3場(chǎng)專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談會(huì)，每場(chǎng)會(huì)議由部分常委會(huì)組成人員、人大代表、專家、企業(yè)負(fù)責(zé)人、“兩庫(kù)”人員等100多人參加。經(jīng)過(guò)會(huì)前集中調(diào)研、分組調(diào)研、聽(tīng)取主管部門(mén)及中介機(jī)構(gòu)匯報(bào)、集中和分組懇談、調(diào)查問(wèn)卷等，共有173名與會(huì)人員發(fā)言，經(jīng)整理共提出建議意見(jiàn)137條。11月25日，該市十五屆人大常委會(huì)第三十六次主任會(huì)議專題聽(tīng)取市財(cái)政局關(guān)于服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)財(cái)政專項(xiàng)資金、美麗鄉(xiāng)村建設(shè)專項(xiàng)資金、技術(shù)改造專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)情況的匯報(bào)，結(jié)合存在問(wèn)題就進(jìn)一步健全績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、完善專項(xiàng)資金政策、發(fā)揮績(jī)效評(píng)價(jià)的作用等提出意見(jiàn)和建議，并要求結(jié)合新一年度預(yù)算安排，予以整改落實(shí)。
（三）鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大探索預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的多種方式
該市各鎮(zhèn)（街道）在預(yù)算安排時(shí)，緊緊圍繞中心工作，注重把資金使用與政府重點(diǎn)項(xiàng)目結(jié)合，與代表和群眾的意愿結(jié)合，與項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益結(jié)合，貫穿績(jī)效理念于始終，發(fā)揮財(cái)政資金的最大效益。在監(jiān)督預(yù)算執(zhí)行的同時(shí)，重點(diǎn)關(guān)注資金的績(jī)效情況，采取多種形式進(jìn)行跟蹤監(jiān)督。如該市澤國(guó)鎮(zhèn)人大2014年組織召開(kāi)城建線2013年預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)詢問(wèn)會(huì)，市鎮(zhèn)人大代表、選民代表、智庫(kù)專家、中介機(jī)構(gòu)等圍繞總額達(dá)15771萬(wàn)元的2013年鎮(zhèn)政府城建線9大類41小項(xiàng)預(yù)算績(jī)效情況，開(kāi)展分組討論、大會(huì)集中詢問(wèn)和滿意度測(cè)評(píng)等。塢根鎮(zhèn)選擇300萬(wàn)元以上重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展跟蹤視察并進(jìn)行評(píng)價(jià)，箬橫鎮(zhèn)就污水處理單個(gè)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效詢問(wèn)和評(píng)價(jià)，取得了良好的監(jiān)督效果。
二、預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的作用及意義
（一）有利于改變預(yù)算重心，達(dá)到預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)作用
在地方財(cái)力有限的情況下，政府部門(mén)從以往的傳統(tǒng)預(yù)算編制爭(zhēng)項(xiàng)目、爭(zhēng)資金，逐步轉(zhuǎn)向重點(diǎn)關(guān)注預(yù)算資金要實(shí)現(xiàn)的目標(biāo)任務(wù)、預(yù)期效果等方面。各部門(mén)在年初安排預(yù)算過(guò)程中，既要考慮項(xiàng)目上一年度執(zhí)行情況，又要關(guān)注項(xiàng)目實(shí)施的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性以及新一年度績(jī)效目標(biāo)、中長(zhǎng)期目標(biāo)等，對(duì)項(xiàng)目實(shí)施所需的資源和存在問(wèn)題進(jìn)行綜合分析，這有利于達(dá)到優(yōu)化資源配置、預(yù)算項(xiàng)目擇優(yōu)等目的。
（二）有利于改進(jìn)政府部門(mén)作風(fēng)，提高公共財(cái)政管理水平
根據(jù)公共委托理論和新公共管理理論，政府給予各級(jí)預(yù)算單位資金使用方面更多的自和靈活性，更注重投入后的產(chǎn)出和績(jī)效結(jié)果，社會(huì)公眾對(duì)政府行為的關(guān)注點(diǎn)從對(duì)公共資源的如何分配轉(zhuǎn)向公共資源的配置結(jié)果和效率。人大作為權(quán)力機(jī)關(guān)，受人民的委托監(jiān)督管理地方事務(wù)及財(cái)政預(yù)算，通過(guò)加強(qiáng)預(yù)算績(jī)效監(jiān)督引入代表和公眾監(jiān)督機(jī)制，對(duì)部門(mén)預(yù)算支出的績(jī)效情況、不規(guī)范使用財(cái)政資金、一成不變的獎(jiǎng)補(bǔ)政策等進(jìn)行監(jiān)督，有利于改變以往僵化模式，改進(jìn)部門(mén)作風(fēng)，提高工作效率、公共產(chǎn)品質(zhì)量和公共財(cái)政管理水平。
（三）有利于推進(jìn)民主理財(cái)和法治預(yù)算，提升政策的科學(xué)性
預(yù)算績(jī)效管理的各個(gè)環(huán)節(jié)融入民主決策的管理機(jī)制，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)、人大代表、社會(huì)公眾、專家等就預(yù)算執(zhí)行、資金績(jī)效情況開(kāi)展充分地博弈，有利于提升財(cái)政政策的利益整合能力，改變預(yù)算決策弊端，起到很好的政策規(guī)劃功能。通過(guò)整合各個(gè)層面的意見(jiàn)，及時(shí)調(diào)整獎(jiǎng)扶政策，糾偏揚(yáng)長(zhǎng)，使得財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策更加科學(xué)，預(yù)算安排更加民主，政府理財(cái)和預(yù)算績(jī)效管理更加依法、公開(kāi)、透明。
三、地方預(yù)算績(jī)效監(jiān)督存在的問(wèn)題
近年來(lái)，我國(guó)各地在預(yù)算績(jī)效管理和監(jiān)督方面取得了一些成就，但是與預(yù)算績(jī)效改革仍有很多差距，在績(jī)效評(píng)價(jià)理念、體系構(gòu)建、機(jī)制建立、范圍和內(nèi)容、方式方法等方面尚需不斷突破。
（一）思想認(rèn)識(shí)不夠到位，預(yù)算績(jī)效觀念尚需提升
部分政府部門(mén)負(fù)責(zé)人、預(yù)算單位分管領(lǐng)導(dǎo)沒(méi)有充分認(rèn)識(shí)預(yù)算績(jī)效管理的重要性，對(duì)爭(zhēng)取預(yù)算資金的總量很積極，而對(duì)績(jī)效評(píng)價(jià)工作積極性不高。有的認(rèn)為只要不犯原則性錯(cuò)誤、把年度預(yù)算資金用完就“大功告成”，對(duì)資金使用“效果”關(guān)注度不夠，存在部門(mén)本位主義。有的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人有畏難情緒，認(rèn)為預(yù)算績(jī)效管理增加工作量，采取敷衍和消極應(yīng)付態(tài)度，工作停留在表面。有些部門(mén)在自評(píng)環(huán)節(jié)不夠嚴(yán)肅，測(cè)評(píng)表或調(diào)查表發(fā)放、填寫(xiě)過(guò)程，存在“批量”拷貝應(yīng)付等現(xiàn)象，自評(píng)結(jié)果優(yōu)秀、良好較多。
（二）精細(xì)化管理存在較大差距，績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系不夠完善
許多地方的財(cái)政部門(mén)對(duì)項(xiàng)目資金設(shè)置了財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，并進(jìn)行具體詳細(xì)劃分，但有些指標(biāo)仍然較為籠統(tǒng)，預(yù)算績(jī)效管理難以與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估控制實(shí)現(xiàn)有效銜接，不能體現(xiàn)財(cái)政資金管理使用的精細(xì)化要求。比如，有的項(xiàng)目只是在立項(xiàng)時(shí)編制了總的績(jī)效目標(biāo)，設(shè)計(jì)了簡(jiǎn)單粗放的指標(biāo)，缺乏細(xì)化效益目標(biāo)和具體評(píng)價(jià)指標(biāo)，績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告的質(zhì)量不高，目標(biāo)設(shè)定較為籠統(tǒng)，難以精細(xì)化衡量和考核，影響項(xiàng)目評(píng)價(jià)效果。
（三）全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制不健全，結(jié)果反饋應(yīng)用亟待加強(qiáng)
許多地方政府尚未真正健全“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評(píng)價(jià)、評(píng)價(jià)結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的全過(guò)程預(yù)算績(jī)效管理機(jī)制。績(jī)效評(píng)價(jià)作用發(fā)揮仍待加強(qiáng)，沒(méi)有真正起到事前防范、事中控制、事后監(jiān)督的作用。預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的反饋較少，在績(jī)效結(jié)果應(yīng)用上存在脫節(jié)現(xiàn)象，對(duì)資金劃撥沒(méi)有起到應(yīng)有的參考作用。許多預(yù)算安排的依據(jù)是市委市政府相關(guān)文件，即使部分政策已經(jīng)不符合當(dāng)前形勢(shì)，卻尚未及時(shí)加以調(diào)整和改變，盡管代表和公眾滿意度低，仍然按照原政策文件規(guī)定，照常進(jìn)行資金撥付，導(dǎo)致有的項(xiàng)目績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果不佳，影響績(jī)效評(píng)價(jià)嚴(yán)肅性。
（四）財(cái)政資金安排尚不科學(xué)，會(huì)計(jì)核算方法仍待優(yōu)化
部門(mén)資金除了人大審議通過(guò)的年初預(yù)算資金，還有一些臨時(shí)性追加的預(yù)算，以及上級(jí)爭(zhēng)取到的部分配套資金，一些財(cái)政部門(mén)尚未事前對(duì)此開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)。有些單位成本觀念淡薄、效率意識(shí)不強(qiáng)，出現(xiàn)了項(xiàng)目資金撥付到位，但是項(xiàng)目卻沒(méi)有啟動(dòng)、資金績(jī)效分析滯后等現(xiàn)象。在會(huì)計(jì)核算方面，行政事業(yè)單位大多實(shí)行的是收付實(shí)現(xiàn)制，側(cè)重于對(duì)政府投入資源而非實(shí)際產(chǎn)出的控制，對(duì)資金使用后帶來(lái)的實(shí)際產(chǎn)出及其效果需要花費(fèi)的財(cái)政成本缺乏考量，某種程度上軟化了對(duì)資金使用績(jī)效的約束。權(quán)責(zé)發(fā)生制已成為當(dāng)前世界政府會(huì)計(jì)核算的主流和發(fā)展趨勢(shì)，但是受會(huì)計(jì)核算成本、預(yù)算單位觀念固化、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人積極性和主動(dòng)性不高、政績(jī)考核機(jī)制不完善等影響，仍存在較大困難。
四、開(kāi)展預(yù)算績(jī)效監(jiān)督的路徑設(shè)計(jì)及建議意見(jiàn)
新修訂的預(yù)算法增加預(yù)算績(jī)效管理?xiàng)l款，為預(yù)算績(jī)效管理工作的深入開(kāi)展提供了法律上的支撐。地方人大如何實(shí)現(xiàn)對(duì)財(cái)政資金監(jiān)督向支出效果轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化預(yù)算單位責(zé)權(quán)理念，推進(jìn)建立相配套的財(cái)政、審計(jì)制度等，探索一條程序性和實(shí)質(zhì)性并重的預(yù)算績(jī)效監(jiān)督路徑，仍是一個(gè)值得深入研究的新課題。
（一）健全機(jī)制，提升公共利益的決策效力
浙江省溫嶺市人大開(kāi)展了10年的參與式預(yù)算探索，其實(shí)踐成果被寫(xiě)入新修訂的預(yù)算法第四十五條等章節(jié)。該市從最初的公眾參與意識(shí)培育，到現(xiàn)今的不斷完善全過(guò)程、全方位的預(yù)算審查監(jiān)督制度、公眾和代表參與預(yù)算決策的機(jī)制，使得公共利益成為預(yù)算資源配置的核心價(jià)值目標(biāo)和衡量標(biāo)準(zhǔn)，取得較好效果。因此，要不斷健全預(yù)算協(xié)商機(jī)制，使得政府部門(mén)、社會(huì)各階層牢固樹(shù)立公共利益是增強(qiáng)預(yù)算績(jī)效的邏輯起點(diǎn)和終極歸宿意識(shí)。基層人大要搭建多樣化的預(yù)算績(jī)效協(xié)商平臺(tái)，擴(kuò)大公眾參與面，注重約束和激勵(lì)并存的機(jī)制建設(shè)，讓各方圍繞預(yù)算資金績(jī)效開(kāi)展充分懇談、辯論、詢問(wèn)，達(dá)成共識(shí)，提高預(yù)算決策的科學(xué)性，逐步扭轉(zhuǎn)以往低效行為。
（二）循序漸進(jìn)，逐步實(shí)現(xiàn)績(jī)效監(jiān)督全覆蓋
各地推進(jìn)績(jī)效監(jiān)督不能“操之過(guò)急”，美國(guó)自1993年醞釀實(shí)施績(jī)效預(yù)算改革，用5年多時(shí)間開(kāi)展大量的知識(shí)傳播、技術(shù)培訓(xùn)、各項(xiàng)制度建設(shè)等。各地要通過(guò)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)機(jī)制、深化專項(xiàng)資金績(jī)效評(píng)價(jià)民主懇談等，解剖“麻雀”，從個(gè)別案例中發(fā)現(xiàn)存在的問(wèn)題，尋找對(duì)策，提出財(cái)政資金獎(jiǎng)扶政策的調(diào)整措施。在預(yù)算編制階段，要明確各資金要實(shí)現(xiàn)的績(jī)效目標(biāo)，既要確保建設(shè)資金所需，又要避免資金閑置和沉淀。在各部門(mén)一定資金額度（如20萬(wàn)元以上）項(xiàng)目均要開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)的基礎(chǔ)上，要循序漸進(jìn)，落實(shí)群眾較為關(guān)注的民生類項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目開(kāi)展績(jī)效評(píng)價(jià)監(jiān)督試點(diǎn)。
（三）完善政策，注重全過(guò)程預(yù)算績(jī)效監(jiān)督
各專項(xiàng)資金的獎(jiǎng)扶政策亟待重新研究和論證，將政策執(zhí)行情況列入績(jī)效管理范疇，促進(jìn)完善相關(guān)政策。通過(guò)部門(mén)自評(píng)、中介機(jī)構(gòu)參評(píng)、財(cái)政重點(diǎn)評(píng)價(jià)等方式對(duì)項(xiàng)目及資金使用情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)，并與部門(mén)預(yù)算下一年度預(yù)算安排掛鉤，完善財(cái)政資金申報(bào)、審核、使用、監(jiān)管、考核、反饋全過(guò)程。健全預(yù)算績(jī)效目標(biāo)事前申報(bào)審核機(jī)制，把預(yù)算績(jī)效管理的約束力前置到編審環(huán)節(jié)，避免事后評(píng)價(jià)缺陷。市財(cái)政、審計(jì)等部門(mén)通過(guò)對(duì)政策合理性進(jìn)行有效監(jiān)督，相關(guān)主管部門(mén)加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的實(shí)地調(diào)研和論證工作，擠干預(yù)算申報(bào)過(guò)程中的“水分”。要跟蹤好各獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用和管理情況、項(xiàng)目實(shí)施效果，根據(jù)出具的績(jī)效評(píng)價(jià)報(bào)告，為下一年安排資金提供重要參考。
（四）注重聯(lián)動(dòng)，強(qiáng)化績(jī)效評(píng)價(jià)配套體系建設(shè)
健全評(píng)價(jià)機(jī)制，組織各單位對(duì)項(xiàng)目實(shí)施依據(jù)、主要內(nèi)容、資金明細(xì)測(cè)算情況、預(yù)期績(jī)效目標(biāo)合理性、項(xiàng)目實(shí)施保障等進(jìn)行認(rèn)真申報(bào)，嚴(yán)格專家審核，對(duì)實(shí)施依據(jù)不充分、績(jī)效目標(biāo)不明確的予以核減或暫緩資金安排。進(jìn)一步建立規(guī)范的政府績(jī)效預(yù)算管理相關(guān)制度體系，理順各方關(guān)系，完善財(cái)政預(yù)算資金分配模式。要牢固樹(shù)立用錢必有效、無(wú)效必問(wèn)責(zé)的理念，健全績(jī)效問(wèn)責(zé)、激勵(lì)約束機(jī)制，對(duì)資金使用評(píng)價(jià)結(jié)果較差的，要及時(shí)開(kāi)展事后績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)。建立健全與部門(mén)預(yù)算、項(xiàng)目監(jiān)管、干部任用獎(jiǎng)懲相結(jié)合的全方位、多維度的績(jī)效評(píng)價(jià)問(wèn)責(zé)制度體系。同時(shí)，結(jié)合專項(xiàng)資金使用情況和產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益等，對(duì)財(cái)政資金使用效果較好的，予以多形式的獎(jiǎng)勵(lì)。要控制好預(yù)算成本，做到每一筆財(cái)政支出資金符合“績(jī)、預(yù)算、效”三個(gè)維度要求，設(shè)定好申請(qǐng)撥款所需的量化業(yè)績(jī)指標(biāo)，科學(xué)合理編制具有明確量化標(biāo)準(zhǔn)的預(yù)算。
（五）細(xì)化指標(biāo)，加強(qiáng)財(cái)政資金內(nèi)部管理
要精細(xì)化設(shè)置基本支出和項(xiàng)目支出指標(biāo)體系，提高財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性和嚴(yán)謹(jǐn)性。有針對(duì)性地修改和完善績(jī)效評(píng)價(jià)指標(biāo)，依托科學(xué)規(guī)范的績(jī)效評(píng)價(jià)方法，對(duì)財(cái)政資金支出的經(jīng)濟(jì)性、效率性、效益性進(jìn)行公正地考評(píng)，并進(jìn)行動(dòng)態(tài)化監(jiān)控。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立權(quán)責(zé)發(fā)生制的政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度的要求，對(duì)于行政事業(yè)單位而言，推進(jìn)預(yù)算績(jī)效管理、建立事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)內(nèi)部管理已經(jīng)成為行政事業(yè)單位一種內(nèi)在要求，建議會(huì)計(jì)核算基礎(chǔ)由收付實(shí)現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制轉(zhuǎn)變。
（六）用好結(jié)果，發(fā)揮預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)的作用
績(jī)效評(píng)價(jià)是績(jī)效管理的核心環(huán)節(jié)，注重結(jié)果運(yùn)用是衡量績(jī)效評(píng)價(jià)效果的關(guān)鍵。完善評(píng)價(jià)結(jié)果反饋渠道，針對(duì)績(jī)效監(jiān)督過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，以書(shū)面文件形式反饋相關(guān)部門(mén)，督促整改，并將績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果作為市財(cái)政部門(mén)安排年度預(yù)算的重要參考依據(jù)。健全預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)信息公開(kāi)機(jī)制，對(duì)每年度財(cái)政資金補(bǔ)助項(xiàng)目和績(jī)效評(píng)價(jià)情況，逐步向全社會(huì)公開(kāi)。對(duì)社會(huì)關(guān)注度高的民生項(xiàng)目、重點(diǎn)項(xiàng)目的績(jī)效評(píng)價(jià)情況，通過(guò)政府門(mén)戶網(wǎng)站、人大網(wǎng)站、“一報(bào)兩臺(tái)”等公開(kāi)，接受社會(huì)公眾監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)問(wèn)責(zé)機(jī)制，保證預(yù)算審計(jì)的獨(dú)立性，增強(qiáng)預(yù)算產(chǎn)出和效果的度量行為，保障績(jī)效評(píng)價(jià)的有效性。
（七）加強(qiáng)培養(yǎng)，注重專業(yè)化人才隊(duì)伍建設(shè)
績(jī)效管理的專業(yè)性、綜合性要求很高，需要從事該項(xiàng)工作的人員不僅要熟悉財(cái)政預(yù)算、審計(jì)等知識(shí)，還要掌握具體評(píng)價(jià)項(xiàng)目的行業(yè)知識(shí)，對(duì)投資分析、數(shù)理統(tǒng)計(jì)、土木工程估價(jià)等領(lǐng)域的專業(yè)技能要求較高。當(dāng)前，龐雜的工作量與精細(xì)化的績(jī)效評(píng)價(jià)形成矛盾，無(wú)論是財(cái)政部門(mén)還是主管部門(mén)、中介機(jī)構(gòu)，人才隊(duì)伍建設(shè)難以跟上財(cái)政預(yù)算績(jī)效改革的需要。因此，需要進(jìn)一步形成共識(shí)，多措并舉，注重培訓(xùn)，加強(qiáng)專業(yè)化的人才隊(duì)伍培養(yǎng)和建設(shè)，提高財(cái)務(wù)人員和機(jī)關(guān)干部預(yù)算績(jī)效管理的素質(zhì)和能力。
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隨著經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)一體化，賣方市場(chǎng)向買方市場(chǎng)轉(zhuǎn)變，企業(yè)越來(lái)越意識(shí)到客戶的重要性，樹(shù)立起“以客戶為中心”的理念。高校的客戶關(guān)系管理課程也要相應(yīng)地更新和完善，使培養(yǎng)的人才符合企業(yè)的需求。用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法來(lái)改革客戶關(guān)系管理課程的教學(xué)，能提高學(xué)生學(xué)習(xí)興趣和應(yīng)用能力，獲得更好的教學(xué)效果。
一、客戶關(guān)系管理課程的性質(zhì)及教學(xué)中存在的問(wèn)題
（一）課程性質(zhì)
客戶關(guān)系管理（Customer Relationship Management，CRM）是企業(yè)為發(fā)展與客戶之間的長(zhǎng)期合作關(guān)系、提高企業(yè)以客戶為中心的運(yùn)營(yíng)性能而采用的一系列理論、方法、技術(shù)、能力和軟件的總和。它是會(huì)展經(jīng)營(yíng)與管理、電子商務(wù)、市場(chǎng)營(yíng)銷等經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)一門(mén)重要的核心課程，一般作為專業(yè)課或基礎(chǔ)課在大三、大四進(jìn)行授課。它的顯著特點(diǎn)是綜合性非常強(qiáng)，涉及到“市場(chǎng)營(yíng)銷學(xué)”、“管理學(xué)”、“消費(fèi)心理學(xué)”、“經(jīng)濟(jì)學(xué)”、“數(shù)據(jù)庫(kù)”等課程內(nèi)容。
通過(guò)對(duì)該課程的學(xué)習(xí)，學(xué)生從理論、實(shí)踐和操作三個(gè)層面上對(duì)客戶關(guān)系管理的知識(shí)進(jìn)行系統(tǒng)掌握。從管理理念和技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)角度了解現(xiàn)代客戶關(guān)系管理的基本原理，確立以客戶為中心的管理理念；通過(guò)具體的項(xiàng)目和案例掌握客戶關(guān)系管理戰(zhàn)略實(shí)施及項(xiàng)目管理方法；結(jié)合具體的客戶關(guān)系管理軟件，通過(guò)典型的操作流程和數(shù)據(jù)挖掘掌握實(shí)際的運(yùn)用。
（二）教學(xué)中存在的問(wèn)題
在目前的高校客戶關(guān)系管理課程教學(xué)中，教學(xué)改革有了一定的發(fā)展，也取得了一定的成績(jī)，但還是存在許多不盡如人意的地方，主要如下所示：
1.實(shí)踐模塊有待加強(qiáng)。客戶關(guān)系管理最早由Gartner Group于20世紀(jì)80年代提出，實(shí)踐性非常強(qiáng)。在最初的教學(xué)中并沒(méi)有實(shí)踐內(nèi)容，只是理論知識(shí)的講授。隨著企業(yè)對(duì)實(shí)踐人才的需求增加以及軟件系統(tǒng)的出現(xiàn)，高校才認(rèn)識(shí)到培養(yǎng)學(xué)生實(shí)踐能力的重要性，在授課中增加實(shí)踐內(nèi)容。但是實(shí)踐模塊還是比較少，與社會(huì)、企業(yè)缺乏合作，也沒(méi)有讓學(xué)生深入企業(yè)中體會(huì)企業(yè)的實(shí)際工作過(guò)程。從而導(dǎo)致學(xué)生學(xué)完這門(mén)課以后，對(duì)于企業(yè)如何吸引新客戶、維護(hù)老客戶、如何根據(jù)客戶關(guān)系管理要求進(jìn)行業(yè)務(wù)流程重組，如何實(shí)現(xiàn)營(yíng)銷、銷售、客戶服務(wù)自動(dòng)化方面還是沒(méi)有感性認(rèn)識(shí)。
2.教學(xué)方法有待改進(jìn)。隨著時(shí)展，教師們的觀念和認(rèn)識(shí)改變了，但是在教學(xué)方法上面還是比較枯燥單一，很多客戶關(guān)系管理課程的教學(xué)仍舊用傳統(tǒng)灌輸、學(xué)生被動(dòng)接受的老辦法。教學(xué)方式上，主要從概念、原理入手，根據(jù)教材順序進(jìn)行授課。先講授CRM核心理念，再講授CRM技術(shù)系統(tǒng)與管理，最后是CRM實(shí)施與管理。主要圍繞書(shū)本知識(shí)，布置課后作業(yè)，分析課程中存在的問(wèn)題，這樣就完成了課堂的教學(xué)工作。這種以語(yǔ)言傳遞為主的講授法教學(xué)，在理論性較強(qiáng)的知識(shí)授課時(shí)效果很好，但是客戶關(guān)系管理是一門(mén)應(yīng)用性很強(qiáng)的課程，應(yīng)將案例教學(xué)法、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)式教學(xué)法、情境教學(xué)法等穿插其中。
3.教學(xué)評(píng)價(jià)不科學(xué)。現(xiàn)行的考核制度下，主要采用期末筆試成績(jī)來(lái)考查學(xué)生原理知識(shí)的掌握程度，忽視學(xué)生實(shí)踐能力的考核，對(duì)學(xué)生學(xué)習(xí)效果的評(píng)價(jià)基本都是結(jié)果性評(píng)價(jià)，而非過(guò)程性評(píng)價(jià)。這種考核方式不科學(xué)，無(wú)法真實(shí)地反映學(xué)生的學(xué)習(xí)能力和學(xué)習(xí)效果。
二、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的內(nèi)涵及實(shí)施流程
教學(xué)方法是指特定課程與教學(xué)目標(biāo)、受特定課程內(nèi)容所制約、為師生所共同遵循的教與學(xué)的操作規(guī)范和步驟。它是引導(dǎo)、調(diào)節(jié)教學(xué)過(guò)程的規(guī)范體系。
（一）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的內(nèi)涵
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法起源于歐洲，主要是從建構(gòu)主義學(xué)習(xí)理論、行為導(dǎo)向理論、實(shí)用主義學(xué)習(xí)理論、多元智能理論這些理論發(fā)展而來(lái)的。所謂項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法，是師生通過(guò)共同實(shí)施一個(gè)完整的項(xiàng)目工作而進(jìn)行的教學(xué)活動(dòng)，它是一種課程模式，又是一種教學(xué)方法。從定義中可以看出，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法有非常強(qiáng)的實(shí)踐導(dǎo)向和任務(wù)導(dǎo)向性。
（二）項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的實(shí)施流程
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法的實(shí)施流程主要如下圖所示：
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法以項(xiàng)目為主線，教師為主導(dǎo)，學(xué)生為主體。首先，教師在充分熟悉教材和學(xué)生的基礎(chǔ)上，通過(guò)多渠道的教學(xué)信息，設(shè)計(jì)總項(xiàng)目。其次，學(xué)生明確了項(xiàng)目任務(wù)，接下來(lái)就要收集相關(guān)信息，制定計(jì)劃，進(jìn)行分析決策，實(shí)施計(jì)劃，并自行安排學(xué)習(xí)、處理項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)的問(wèn)題、用新的理論知識(shí)解決實(shí)際問(wèn)題，制作作品展示。最后，通過(guò)教師點(diǎn)評(píng)、學(xué)生自評(píng)和互評(píng)對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)反饋。
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法強(qiáng)調(diào)學(xué)生在真實(shí)情境中，在完成任務(wù)和解決問(wèn)題的過(guò)程中，在自主環(huán)境中，在團(tuán)隊(duì)討論協(xié)作的過(guò)程中進(jìn)行學(xué)習(xí)活動(dòng)。通過(guò)這種方法，調(diào)動(dòng)了學(xué)生學(xué)習(xí)的興趣，激發(fā)了學(xué)生的主動(dòng)參與意識(shí)和學(xué)習(xí)積極性；學(xué)生既學(xué)到了知識(shí)，又提高了實(shí)踐動(dòng)手能力。
三、項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法在客戶關(guān)系管理課程中的應(yīng)用
客戶關(guān)系管理課程中有各種教學(xué)方法的應(yīng)用，但是項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法最為重要。在教學(xué)中，要將每個(gè)學(xué)習(xí)情境設(shè)計(jì)為工作崗位上的工作任務(wù)，例如接待新老客戶、網(wǎng)絡(luò)客戶服務(wù)、客戶資料維護(hù)、客戶開(kāi)發(fā)技巧、電話拜訪、客戶滿意度調(diào)查等。
（一）項(xiàng)目提出
教師是項(xiàng)目的主導(dǎo)，是完成項(xiàng)目的咨詢師和總負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法對(duì)教師的要求非常高，教師必須要有多樣化的知識(shí)儲(chǔ)備。教師根據(jù)教學(xué)內(nèi)容及教學(xué)目標(biāo)，從實(shí)際的生產(chǎn)生活中選定相關(guān)的項(xiàng)目。在選擇項(xiàng)目的時(shí)候，要注意把全部教學(xué)內(nèi)容按逐級(jí)遞進(jìn)的原則分成不同的項(xiàng)目。
例如，本課程精選的一個(gè)實(shí)際教學(xué)中的項(xiàng)目――某某企業(yè)的客戶滿意度調(diào)查，要求學(xué)生根據(jù)實(shí)際情況，選擇一個(gè)具體的企業(yè)進(jìn)行調(diào)研。
（二）項(xiàng)目分析實(shí)施
此階段，小組成員進(jìn)行分工合作，查找資料，形成自己的思想方法和解決方案；小組圍繞問(wèn)題進(jìn)行討論，歸納出一致可行的方案。教師發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，引導(dǎo)幫助。最后團(tuán)隊(duì)協(xié)作、制作作品。這個(gè)環(huán)節(jié)最能培養(yǎng)學(xué)生的學(xué)習(xí)興趣，提高學(xué)生分析問(wèn)題和解決問(wèn)題的能力。
1.學(xué)生進(jìn)行分組。小組以4～6人組成一個(gè)團(tuán)隊(duì)，應(yīng)盡可能包含不同性格、特長(zhǎng)的成員，以小組成員推薦和自我推薦的形式選出一個(gè)具有創(chuàng)新性思維的組長(zhǎng)，負(fù)責(zé)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的工作。
2.設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。教師指導(dǎo)各個(gè)項(xiàng)目組選擇具體企業(yè)，各個(gè)項(xiàng)目組間企業(yè)不能重復(fù)；指導(dǎo)學(xué)生設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷。學(xué)生以團(tuán)隊(duì)形式進(jìn)行討論，選定具體企業(yè)并設(shè)計(jì)出調(diào)查問(wèn)卷，制定實(shí)地調(diào)研方案。
3.實(shí)地進(jìn)行調(diào)研和分析。團(tuán)隊(duì)確定分工，每位成員要承擔(dān)必要的角色，有明確的任務(wù)，實(shí)施調(diào)計(jì)研劃。對(duì)回收的調(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行統(tǒng)計(jì)，獲得調(diào)查數(shù)據(jù)并進(jìn)行分析。
4.撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告和制作PPT。根據(jù)統(tǒng)計(jì)分析的資料和數(shù)據(jù)，撰寫(xiě)公司客戶滿意度調(diào)查報(bào)告。并根據(jù)項(xiàng)目的具體運(yùn)行情況及成果，制作PPT，進(jìn)行成果匯報(bào)。
（三）項(xiàng)目評(píng)價(jià)
學(xué)生項(xiàng)目實(shí)施完畢，接下來(lái)就要進(jìn)行成果展示和評(píng)價(jià)。各項(xiàng)目組將小組成員的分工、項(xiàng)目研究的問(wèn)題、內(nèi)容、方法和結(jié)論等做成PPT，派代表向全班進(jìn)行匯報(bào)，匯報(bào)完畢由教師和學(xué)生提問(wèn)質(zhì)詢，最終根據(jù)項(xiàng)目組整體表現(xiàn)給予評(píng)分。成果報(bào)告會(huì)的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表1所示。評(píng)分由教師評(píng)分、學(xué)生自評(píng)和學(xué)生互評(píng)這三個(gè)分?jǐn)?shù)加權(quán)得到，權(quán)重為5∶3∶2。
調(diào)查報(bào)告的評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)如表2所示，調(diào)查報(bào)告主要由教師評(píng)分。
通過(guò)這個(gè)項(xiàng)目，讓學(xué)生了解提高客戶滿意度的意義，掌握客戶滿意度測(cè)評(píng)的指標(biāo)體系，企業(yè)進(jìn)行客戶滿意度調(diào)查的方法、流程，企業(yè)有效提高客戶滿意度的方法等。
（四）實(shí)施效果分析
對(duì)會(huì)展經(jīng)營(yíng)與管理、投資學(xué)、物流管理、國(guó)貿(mào)四個(gè)專業(yè)198人進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查，結(jié)果顯示：絕大部分學(xué)生對(duì)項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)表示認(rèn)可，有146人認(rèn)為在教學(xué)中運(yùn)用項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)是非常必要的，占比為73.7%；有52人認(rèn)為有必要，占比為26.3%；認(rèn)為沒(méi)有必要的為0人次。
四、總結(jié)
總的來(lái)說(shuō)，現(xiàn)行的考核制度下，忽視學(xué)生能力的考核，而項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法下，注重考核學(xué)生的能力，課程考核方式四位一體，如圖2所示。
這種考核方式，既關(guān)注學(xué)生理論知識(shí)的掌握程度，更強(qiáng)調(diào)實(shí)踐能力；既考核團(tuán)隊(duì)的書(shū)面報(bào)告，也注重學(xué)生的口頭表達(dá)能力；既考核團(tuán)隊(duì)成果，也專注團(tuán)隊(duì)成員間的研討過(guò)程；有教師的評(píng)價(jià)，也有學(xué)生自評(píng)和學(xué)生互評(píng)。在項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法下的這種考核方式，能很好地促進(jìn)和診斷學(xué)生的學(xué)習(xí)效果，而后總結(jié)反思，在下一輪的項(xiàng)目教學(xué)中改進(jìn)。
項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法注重理論和實(shí)踐相結(jié)合，在客戶關(guān)系管理課程教學(xué)中，實(shí)際教學(xué)效果有目共睹。在項(xiàng)目提出、制定計(jì)劃、項(xiàng)目實(shí)施、項(xiàng)目評(píng)價(jià)的整個(gè)過(guò)程中，學(xué)生都保持了較高學(xué)習(xí)積極性，不斷查找資料、收集資料、探索和創(chuàng)新研究，協(xié)作完成作品。項(xiàng)目驅(qū)動(dòng)教學(xué)法有利于培養(yǎng)學(xué)生的自主學(xué)習(xí)能力和實(shí)踐能力，大幅度提高教學(xué)質(zhì)量。
參考文獻(xiàn)：
[1]周潔如.現(xiàn)代客戶關(guān)系管理[M].上海交通大學(xué)出版社，2008：8-10.