時(shí)間：2023-03-07 14:58:33
導(dǎo)語(yǔ)：在單位管理規(guī)章制度的撰寫(xiě)旅程中，學(xué)習(xí)并吸收他人佳作的精髓是一條寶貴的路徑，好期刊匯集了九篇優(yōu)秀范文，愿這些內(nèi)容能夠啟發(fā)您的創(chuàng)作靈感，引領(lǐng)您探索更多的創(chuàng)作可能。
就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，我國(guó)石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理存在著以下幾個(gè)問(wèn)題：第一，在石油銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，其為了確保工作的有序開(kāi)展，因而在其可持續(xù)發(fā)展中逐漸趨向于細(xì)化分工管理，此方式為其工作的展開(kāi)帶來(lái)了較大便利，但同時(shí)也造成了石油銷(xiāo)售企業(yè)部分經(jīng)濟(jì)的損失，并最終影響到了企業(yè)整體的成本管理效果；第二，由于石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理是成本負(fù)責(zé)人和企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，因而長(zhǎng)此以往，企業(yè)工作人員的成本管理意識(shí)逐漸淡薄，最終將影響到企業(yè)成本管理模式的不斷完善；第三，目前石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理還存在著機(jī)制不完善等問(wèn)題，影響到了企業(yè)成本管理工作的開(kāi)展。
二、石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理有效對(duì)策
(一)建立企業(yè)成本管理規(guī)章制度
成本管理規(guī)章制度是石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理工作開(kāi)展的基礎(chǔ)保障，因而石油企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀和發(fā)展目標(biāo)構(gòu)建并完善相應(yīng)的成本管理規(guī)章制度，進(jìn)而在制度的引導(dǎo)下，提高財(cái)務(wù)人員的成本管理意識(shí)。另外，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展的背景下，石油銷(xiāo)售企業(yè)也應(yīng)利用現(xiàn)代化的新媒體手段等對(duì)成本管理規(guī)章制度內(nèi)容進(jìn)行宣傳，以便促使其能在企業(yè)發(fā)展的過(guò)程中發(fā)揮引導(dǎo)作用。同時(shí)，帶動(dòng)企業(yè)全體員工提高成本管理意識(shí)，并在企業(yè)開(kāi)展成本管理的過(guò)程中對(duì)其展開(kāi)監(jiān)督行為，強(qiáng)化其工作開(kāi)展的效率。其次，在企業(yè)成本管理規(guī)章制度內(nèi)容構(gòu)建中，應(yīng)為企業(yè)的發(fā)展樹(shù)立一個(gè)正確的效益觀念，進(jìn)而促使石油銷(xiāo)售企業(yè)在實(shí)際生產(chǎn)過(guò)程中能秉承著低成本的生產(chǎn)觀念，最終實(shí)現(xiàn)企業(yè)生產(chǎn)利益最大化。
(二)提高企業(yè)財(cái)務(wù)人員工作效率
為了強(qiáng)化石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理成效的提升，要求企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)定期安排企業(yè)相關(guān)工作人員參加相關(guān)的培訓(xùn)，使其在培訓(xùn)過(guò)程中能提高自身職業(yè)責(zé)任感，最終在實(shí)際工作中能更好的利用自身專(zhuān)業(yè)化水平開(kāi)展成本管理工作，并由此提高企業(yè)成本管理整體工作效率。其次，石油銷(xiāo)售企業(yè)應(yīng)根據(jù)自身發(fā)展現(xiàn)狀構(gòu)建相應(yīng)的績(jī)效評(píng)估體系，并給予表現(xiàn)優(yōu)異的員工一定的獎(jiǎng)勵(lì)，從而由此激發(fā)員工工作的積極性，促使其在工作開(kāi)展過(guò)程中能全身心的投入到其中，最終提升自身工作效率，為企業(yè)成本管理工作的展開(kāi)打下良好基礎(chǔ)。再次，石油銷(xiāo)售企業(yè)在發(fā)展的過(guò)程中也應(yīng)構(gòu)建競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，促使員工在工作過(guò)程中能不斷加強(qiáng)自身專(zhuān)業(yè)化水平的鍛煉，提高自身綜合素養(yǎng)。
三、中國(guó)特色的成本管理模式分析
(一)保持著傳統(tǒng)的成本觀念
中國(guó)特色的成本管理模式仍然保持著傳統(tǒng)的成本觀念，即認(rèn)為成本管理在石油銷(xiāo)售企業(yè)發(fā)展中只應(yīng)用于對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)品成本的控制。從而導(dǎo)致石油銷(xiāo)售企業(yè)在實(shí)際經(jīng)營(yíng)過(guò)程中忽視了對(duì)銷(xiāo)售過(guò)程中所產(chǎn)生費(fèi)用的控制，最終嚴(yán)重的影響到了企業(yè)成本管理整體效果。另外，石油銷(xiāo)售企業(yè)在開(kāi)展銷(xiāo)售的過(guò)程中為了能獲取較大的經(jīng)濟(jì)效益，因而其在生產(chǎn)過(guò)程中時(shí)常通過(guò)提高產(chǎn)量來(lái)降低單位產(chǎn)品分擔(dān)的固定成本。此種成本管理模式能為企業(yè)的發(fā)展獲得短時(shí)期的經(jīng)濟(jì)效益，但是就長(zhǎng)遠(yuǎn)利益來(lái)看，其會(huì)促就成本管理問(wèn)題的產(chǎn)生。其次，由于傳統(tǒng)的成本管理模式中更為注重對(duì)財(cái)務(wù)人員和下級(jí)核算員成本管理意識(shí)的培養(yǎng)，而忽視全員參與的重要性，因而此行為的發(fā)生嚴(yán)重影響到了石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理模式的有效創(chuàng)新。
(二)成本管理方法單一
就目前的現(xiàn)狀來(lái)看，中國(guó)特色的成本管理模式較為單一，即其在開(kāi)展成本管理工作的過(guò)程中將事后核算方法化為工作重點(diǎn)。而在成本預(yù)測(cè)等方面缺乏一定的科學(xué)性，最終由于其管理方法較為單一，影響到了整體成本管理效果。其次，由于部分企業(yè)成本管理缺乏專(zhuān)業(yè)化知識(shí)內(nèi)涵，因而其在實(shí)際工作過(guò)程中無(wú)法利用現(xiàn)代化的管理手段操作成本信息，最終也影響到了成本管理成效。再次，由于部分企業(yè)在開(kāi)展成本管理工作的過(guò)程中未構(gòu)建相應(yīng)的信息系統(tǒng)，而是采取單一的記賬方式，由此也促就石油銷(xiāo)售企業(yè)成本管理問(wèn)題的產(chǎn)生。
四、結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：協(xié)同辦公 信息安全 分析 建模
中圖分類(lèi)號(hào)：TP3 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1672-3791（2012）09（a）-0195-01
隨著企事業(yè)單位信息化的不斷推進(jìn)，協(xié)同辦公系統(tǒng)在企事業(yè)單位的應(yīng)用越來(lái)越普遍。就企事業(yè)單位而言，協(xié)同辦公系統(tǒng)本身有其特有的重要性和特殊性，安全性問(wèn)題就成為協(xié)同辦公系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中需要重點(diǎn)考慮的問(wèn)題之一。在信息化實(shí)施過(guò)程中，任何安全保護(hù)措施要保證絕對(duì)的安全都是不可能的，所以要實(shí)現(xiàn)真正的數(shù)據(jù)安全，需要構(gòu)建一個(gè)多重保護(hù)系統(tǒng)，結(jié)合多種不同層面的計(jì)算機(jī)安全技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。
1 協(xié)同辦公系統(tǒng)信息的安全分析
協(xié)同辦公系統(tǒng)是借助互聯(lián)網(wǎng)，通過(guò)B/S結(jié)構(gòu)來(lái)實(shí)現(xiàn)的，所以，客戶只要保證能正常使用瀏覽器，便可以進(jìn)行正常的工作?，F(xiàn)從辦公系統(tǒng)的使用環(huán)境、使用平臺(tái)及后期監(jiān)督等幾個(gè)方面，對(duì)辦公系統(tǒng)的安全性予以分析。
1.1 軟硬件防護(hù)體系安全分析
協(xié)同辦公系統(tǒng)軟硬件防護(hù)體系，需要在多種軟硬件安全設(shè)備結(jié)合使用的平臺(tái)上，構(gòu)成一個(gè)立體的防護(hù)體系。目前幾乎所有的辦公系統(tǒng)支持所有主流的軟件安全驗(yàn)證解決方案，還能夠兼容采用PKI安全框架下標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)的安全硬件，包括各種保存?zhèn)€人數(shù)字證書(shū)的硬件驗(yàn)證設(shè)備，以及支持手機(jī)短信的動(dòng)態(tài)密碼身份驗(yàn)證功能等等。
1.2 信息數(shù)據(jù)傳輸安全分析
公文作為辦公系統(tǒng)中的主要傳輸數(shù)據(jù)，將成為傳輸過(guò)程中被竊取或篡改的主要對(duì)象。由于辦公網(wǎng)絡(luò)是多用戶進(jìn)行接入訪問(wèn)的，所以保證公文對(duì)象的傳輸安全是辦公系統(tǒng)建設(shè)面臨的主要問(wèn)題之一。通常可以通過(guò)數(shù)據(jù)對(duì)象加密及傳輸協(xié)議加密的加密保護(hù)措施來(lái)實(shí)現(xiàn)對(duì)公文對(duì)象的安全保護(hù)。在加密保護(hù)過(guò)程中，數(shù)據(jù)對(duì)象本身的加密處理是通過(guò)對(duì)象加密保護(hù)來(lái)完成的，在上傳和下載數(shù)據(jù)的過(guò)程中，又是通過(guò)“加密-傳輸-界面-處理”的過(guò)程進(jìn)行的，如此以來(lái)，惡意截取者在截取數(shù)據(jù)時(shí)將會(huì)截取到一堆毫無(wú)意義的數(shù)據(jù)，這也在一定意義上保證了數(shù)據(jù)對(duì)象的安全。通過(guò)Web Server提供的標(biāo)準(zhǔn)安全加密傳輸協(xié)議對(duì)數(shù)據(jù)加密，更能進(jìn)一步增強(qiáng)公文傳輸?shù)陌踩浴?/p>
1.3 身份確認(rèn)及操作不可抵賴(lài)性安全分析
對(duì)于協(xié)同信息平臺(tái)而言，身份確認(rèn)包括用戶身份的確認(rèn)和服務(wù)器身份的確認(rèn)兩部分。在協(xié)同辦公系統(tǒng)中，用戶身份的確認(rèn)需要個(gè)人數(shù)字證書(shū)和密碼來(lái)保證，再通過(guò)公文內(nèi)部記錄以及日志功能等的結(jié)合，來(lái)實(shí)現(xiàn)信息操作的不可抵賴(lài)性。服務(wù)器的身份認(rèn)證是通過(guò)PKI結(jié)構(gòu)下的服務(wù)器認(rèn)證技術(shù)來(lái)無(wú)誤的確保服務(wù)器身份確認(rèn)的，包括各種控件，只要是在該服務(wù)器下載，就要通過(guò)該服務(wù)器進(jìn)行簽名，以此在用戶和機(jī)器之間建立起良好的信任關(guān)系。
1.4 數(shù)據(jù)存儲(chǔ)的安全性分析
多道機(jī)制的數(shù)據(jù)存儲(chǔ)，在協(xié)同辦公系統(tǒng)中應(yīng)用較為普遍，主要有系統(tǒng)提供的訪問(wèn)權(quán)限控制和數(shù)據(jù)的加密存放。當(dāng)然，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)安全性保護(hù)，還可以通過(guò)數(shù)據(jù)的加密保存技術(shù)來(lái)實(shí)現(xiàn)，即將所有文件都經(jīng)過(guò)64位加密處理后再存儲(chǔ)到數(shù)據(jù)庫(kù)里，經(jīng)過(guò)這樣的處理后，惡意訪問(wèn)者竊取到的數(shù)據(jù)也只能是加密后產(chǎn)生的毫無(wú)意義的亂碼。
2 協(xié)同辦公系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)安全模型的構(gòu)建
協(xié)同辦公系統(tǒng)中的信息數(shù)據(jù)安全性總體結(jié)構(gòu)通常可分為三部分：系統(tǒng)安全體系、信息安全體系和安全服務(wù)體系。系統(tǒng)安全體系可以從物理和邏輯兩方面分別建立隔離平臺(tái)，網(wǎng)絡(luò)安全則要從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、信息傳輸和物理設(shè)備幾方面入手，安全管理要注重的則是數(shù)據(jù)備份、日志審計(jì)、病毒防范和網(wǎng)絡(luò)管理等；信息安全體系包括安全門(mén)戶、信任授權(quán)和信任服務(wù)等；安全服務(wù)體系包括安全審計(jì)、安全響應(yīng)、安全信息、安全實(shí)施和安全培訓(xùn)等。
3 有效的信息數(shù)據(jù)安全管理措施
3.1 操作系統(tǒng)安全管理措施
眾所周知，操作系統(tǒng)是協(xié)同辦公主機(jī)系統(tǒng)的基礎(chǔ)。信息數(shù)據(jù)的安全性是建立在以操作系統(tǒng)的安全性之上的，要保證協(xié)同辦公系統(tǒng)的安全，協(xié)同辦公系統(tǒng)必須安裝在安全性很高的系統(tǒng)平臺(tái)上，如果協(xié)同辦公系統(tǒng)服務(wù)器的操作安全失效，所有的安全問(wèn)題都將不能得到保障。對(duì)于主機(jī)操作系統(tǒng)，其數(shù)據(jù)安全性主要包括訪問(wèn)控制、系統(tǒng)漏洞、系統(tǒng)配置等多方面。這就要求操作系統(tǒng)的選擇，安全性的選擇是第一位的。
3.2 數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)安全管理措施
要保障數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)的安全，首先從數(shù)據(jù)的完整性、不可篡改性和可用性三方面著手。在協(xié)同辦公系統(tǒng)中建立數(shù)據(jù)庫(kù)的安全管理，首先保證對(duì)數(shù)據(jù)庫(kù)使用者權(quán)限的劃分的嚴(yán)格性，尤其是數(shù)據(jù)的交換與共享，更是數(shù)據(jù)庫(kù)安全管理的重中之重。在運(yùn)用高端技術(shù)手段處理一些十分重要的原始數(shù)據(jù)時(shí)，要想保留其原始狀態(tài)不被更改，就要及時(shí)備份不同的數(shù)據(jù)內(nèi)容，可作為保障數(shù)據(jù)庫(kù)安全的有效措施。
3.3 建立管理規(guī)章制度
協(xié)同辦公系統(tǒng)安全管理規(guī)章制度也同樣是評(píng)價(jià)系統(tǒng)安全管理措施的重要內(nèi)容之一。對(duì)于協(xié)同辦公系統(tǒng)數(shù)據(jù)的安全性，除了先進(jìn)的技術(shù)作保障，還要制定嚴(yán)格的管理規(guī)章制度。多數(shù)人認(rèn)為有了先進(jìn)的完備的計(jì)算機(jī)科學(xué)技術(shù)作為安全保障，就不需要再制定傳統(tǒng)的管理規(guī)章制度了，殊不知操作系統(tǒng)和使用系統(tǒng)的都是人，所以人為因素在安全體系中絕不容忽視，這就是說(shuō)更要嚴(yán)格制定執(zhí)行安全管理相應(yīng)的一切規(guī)章制度，另外，還要定期培訓(xùn)系統(tǒng)使用人員，及時(shí)調(diào)整和完善系統(tǒng)實(shí)施過(guò)程中不合適宜的規(guī)章制度。
4 結(jié)語(yǔ)
在計(jì)算機(jī)技術(shù)飛速發(fā)展的今天，協(xié)同辦公系統(tǒng)的建設(shè)，必將充分整合多個(gè)應(yīng)用軟件，要實(shí)現(xiàn)多個(gè)應(yīng)用軟件之間的切換和協(xié)同運(yùn)作，這對(duì)協(xié)同軟件本身的技術(shù)性提出了較高的要求。
運(yùn)行較好的協(xié)同辦公系統(tǒng)不僅要有好的系統(tǒng)保障運(yùn)行機(jī)制，還要有完備的管理規(guī)章制度。在設(shè)計(jì)和分析協(xié)同辦公系統(tǒng)安全問(wèn)題的過(guò)程中，既要實(shí)用，又要方便，就要技術(shù)和管理兩手抓，兩手都要硬，應(yīng)用和管理的同時(shí)進(jìn)行，一定可以更好的展現(xiàn)協(xié)同辦公系統(tǒng)的優(yōu)越性，大大提高企事業(yè)單位的辦公效率。
參考文獻(xiàn)
[1] 周偉.基于網(wǎng)絡(luò)的協(xié)同設(shè)計(jì)系統(tǒng)數(shù)據(jù)交換及管理關(guān)鍵技術(shù)研究[D].重慶大學(xué)，2007.
[2] 姚顧波，劉煥網(wǎng).網(wǎng)絡(luò)安全完全解決方案[M].清華大學(xué)出版社，2003.
1．1工期要求緊張現(xiàn)階段，市政工程施工工期要求均比較緊張，項(xiàng)目部只能以確定的完工日期倒排施工進(jìn)度計(jì)劃，導(dǎo)致在施工現(xiàn)場(chǎng)的有限時(shí)間與空間中，出現(xiàn)了大量人員、機(jī)械設(shè)備勞作不休的情況，經(jīng)常出現(xiàn)人困馬乏的現(xiàn)象，為施工安全帶來(lái)了一定的隱患。
1．2安全文明施工不到位隨著社會(huì)的不斷發(fā)展與進(jìn)步，城市居民維護(hù)自身權(quán)利的意識(shí)越來(lái)越高，現(xiàn)場(chǎng)施工噪聲大要舉報(bào)、施工現(xiàn)場(chǎng)道路難走要舉報(bào)、揚(yáng)塵要舉報(bào)、下水道堵塞要舉報(bào)、沒(méi)有電視信號(hào)、通信訊號(hào)等也要舉報(bào)，也就是說(shuō)，一定要確保施工周?chē)癖姷恼Ｉ钆c安全不受影響，要不然就會(huì)向有關(guān)部門(mén)反映，進(jìn)而對(duì)施工造成了一定的影響。為此，一定要全面落實(shí)安全文明施工，這樣才可以盡量減少民眾反映情況。
1．3施工人員組織觀念、安全意識(shí)薄弱現(xiàn)階段，大部分市政工程施工企業(yè)都沒(méi)有培養(yǎng)自己企業(yè)的人才隊(duì)伍，在接到工程項(xiàng)目之后，均選擇勞務(wù)公司予以勞務(wù)分包。而施工人員和項(xiàng)目部之間經(jīng)常是短期雇傭的關(guān)系，施工企業(yè)、項(xiàng)目部對(duì)這些施工人員的安全教育較為匱乏，在施工中非常容易出現(xiàn)安全事故。與此同時(shí)，市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的人員組織觀念、安全意識(shí)較為薄弱，經(jīng)常出現(xiàn)違規(guī)操作的行為，不僅影響了施工的順利完成，還會(huì)留下很多的安全隱患，影響了市政工程施工質(zhì)量。
2加強(qiáng)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理的措施
2．1強(qiáng)化企業(yè)最高管理人員的價(jià)值觀與安全理念一個(gè)合格的企業(yè)最高管理人員一定要嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定執(zhí)行工作，并且具備正確的價(jià)值觀與安全理念，制定符合安全政策的規(guī)章制度，保證其全面落實(shí)。在實(shí)際施工中，不僅要重視安全理念的落實(shí)，還要盡可能滿足業(yè)主、工作人員、社會(huì)發(fā)展的要求，全面提高市政工程施工效益。除此之外，企業(yè)最高管理人員一定不要只是片面的追求經(jīng)濟(jì)效益，而對(duì)安全生產(chǎn)有所忽視，可以說(shuō)，安全生產(chǎn)才是企業(yè)發(fā)展的正確選擇。
2．2全面落實(shí)安全管理的規(guī)章制度大部分企業(yè)不是沒(méi)有安全管理規(guī)章制度，只是在進(jìn)行落實(shí)的時(shí)候，進(jìn)行了一定的選擇，致使一些規(guī)章制度成為了一種形式，嚴(yán)重影響了其落實(shí)效果。針對(duì)這樣的情況而言，企業(yè)一定要建立相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)與系統(tǒng)，監(jiān)督安全管理規(guī)章制度的全面落實(shí)，并且對(duì)相應(yīng)的職責(zé)與權(quán)力范圍進(jìn)行明確，保證各項(xiàng)工作均符合安全管理規(guī)章制度的要求，這樣不僅可以實(shí)現(xiàn)市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)的安全生產(chǎn)管理效果，順利完成施工項(xiàng)目，還可以節(jié)省施工成本，提高了工程施工的經(jīng)濟(jì)效益。
2．3加大安全措施資金的投入在市政工程施工中，要想保證安全生產(chǎn)的順利進(jìn)行，就一定要制定相應(yīng)的措施予以保障，安全不是只需要施工人員具備相應(yīng)的安全知識(shí)與意識(shí)，還要保證各類(lèi)安全防護(hù)設(shè)備與現(xiàn)場(chǎng)安全維護(hù)設(shè)施的使用，同時(shí)也要購(gòu)買(mǎi)一些安全生產(chǎn)所需的材料、設(shè)備與儀器。由此可以看出，要想保證工程施工的安全進(jìn)行，就一定要投入相應(yīng)的資金，這樣才可以保證各項(xiàng)安全措施與防護(hù)設(shè)施的全面到位，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)工程施工的安全性、可靠性。
2．4強(qiáng)化對(duì)安全生產(chǎn)管理工作的總結(jié)與評(píng)審在市政工程施工中，是否全面落實(shí)了安全生產(chǎn)規(guī)章制度，是否取得了預(yù)期的安全管理效果，是否實(shí)現(xiàn)了安全生產(chǎn)目標(biāo)，是否提高了施工安全管理水平，是否全面落實(shí)了安全防護(hù)措施，這些問(wèn)題均與安全管理工作總結(jié)與評(píng)審有著密切的關(guān)系。為此，在市政工程建設(shè)中，一定要重視對(duì)安全管理工作的總結(jié)與評(píng)審，為以后相關(guān)工作的全面展開(kāi)提供可靠依據(jù)，促進(jìn)市政工程施工的高效完成。
2．5維護(hù)與激勵(lì)安全管理人員目前，人們對(duì)從事安全管理工作均有著一定的抵觸心理。安全管理工作責(zé)任重大，屬于出力不討好的工作，其經(jīng)常處在一種尷尬境地。針對(duì)這樣的情況，企業(yè)一定要維護(hù)其地位與權(quán)力，盡可能消除他們的后顧之憂，利用一些適當(dāng)?shù)募?lì)手段調(diào)動(dòng)他們工作的積極性與熱情，并且增強(qiáng)其工作責(zé)任感，保證工程施工的安全進(jìn)行，提高安全管理水平，實(shí)現(xiàn)工程施工效率。
3結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：變電運(yùn)行；安全管理；性能
中圖分類(lèi)號(hào)：TM63 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
前言
在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的迅猛發(fā)展和人民生活水平的日益提高，整個(gè)社會(huì)對(duì)電力的需求越來(lái)越大，供電部門(mén)的工作壓力也越來(lái)越大。由于變電運(yùn)行的安全管理事關(guān)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全以及廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全而備受社會(huì)各界的關(guān)注。針對(duì)當(dāng)前事故頻發(fā)的局面。做好變電運(yùn)行事故的防范與處理成為了我們必須解決和處理好的一個(gè)問(wèn)題，加強(qiáng)變電運(yùn)行安全從技術(shù)上和管理上提出了相應(yīng)措施，以保證電力生產(chǎn)的安全。在電力系統(tǒng)運(yùn)行中變電運(yùn)行占據(jù)著很重要的位置，同時(shí)也是變電設(shè)備異常及事故的高發(fā)地段。提高變電運(yùn)行班組的安全管理水平是控制變電運(yùn)行設(shè)備異常及事故發(fā)生的保障。每個(gè)值班員是保證電網(wǎng)安全運(yùn)行、穩(wěn)定運(yùn)行和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的直接執(zhí)行者”?？梢?jiàn)，變電運(yùn)行的安全管理是非常重要的，變電運(yùn)行的安全管理水平?jīng)Q定著整個(gè)變電運(yùn)行的安全狀況。
一、加強(qiáng)變電運(yùn)行人員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)的培養(yǎng)
不斷提高變電運(yùn)行值班員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)是確保變電運(yùn)行安全的根本保障。是否能加強(qiáng)對(duì)變電運(yùn)行值班員的安全培訓(xùn)，不斷提高變電運(yùn)行值班員的專(zhuān)業(yè)素質(zhì)直接決定著整個(gè)變電運(yùn)行的安全，是做好變電運(yùn)行的安全管理的重要環(huán)節(jié)，必須抓緊抓好。只有不斷增強(qiáng)變電運(yùn)行值班員的安全意識(shí)，提高安全操作技能，嚴(yán)格按照安全操作規(guī)程進(jìn)行操作，才能有效排查出事故隱患，認(rèn)真加以整改，從而將事故消滅在萌芽狀態(tài)。對(duì)變電運(yùn)行值班員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)要結(jié)合工作實(shí)際，制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案，將專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)同日常工作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，分層次、逐步對(duì)變電運(yùn)行值班員進(jìn)行輪訓(xùn)，有條件的，要選送骨干人員到高等院校進(jìn)行深造，接受先進(jìn)安全運(yùn)行理念的教育，提高變電運(yùn)行安全管理的理論水平，以先進(jìn)的理念和先進(jìn)的管理手段促使變電運(yùn)行的安全管理上水平。教育全體值班人員認(rèn)真總結(jié)安全管理工作中的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，充分運(yùn)用在工作實(shí)踐中總結(jié)出來(lái)的安全管理技巧，在安全管理中創(chuàng)造性地發(fā)揮處置各種事故的才能，將在培訓(xùn)中掌握的安全管理理論同變電運(yùn)行的實(shí)際操作有機(jī)地結(jié)合起來(lái)，避免安全事故的發(fā)生，爭(zhēng)做安全管理的標(biāo)兵。
二、建立健全的變電運(yùn)行安全管理制度并嚴(yán)格遵守規(guī)章制度
建立健全變電運(yùn)行安全管理規(guī)章制度，嚴(yán)格按照規(guī)章制度進(jìn)行操作是實(shí)現(xiàn)變電運(yùn)行安全管理零事故目標(biāo)的重要保障。在變電運(yùn)行的操作過(guò)程中存在著相當(dāng)多的危險(xiǎn)點(diǎn)，如果忽略了這些危險(xiǎn)點(diǎn)，安全管理失位，很容易引發(fā)安全事故。因此，未雨綢繆，建立健全安全管理規(guī)章制度是非常必要的。用制度約束變電運(yùn)行班組的安全管理首先有利于創(chuàng)造全員進(jìn)行安全管理的氛圍，調(diào)動(dòng)變電運(yùn)行值班員進(jìn)行安全管理的積極性；其次，有利于值班員明確安全責(zé)任，加強(qiáng)安全管理的責(zé)任感和使命感。第三，有利于規(guī)范值班員的安全操作行為，進(jìn)一步提高他們安全管理的綜合素質(zhì)，為變電運(yùn)行的制度化、規(guī)范化奠定基礎(chǔ)。第四，有利于制定安全操作程序和安全操作規(guī)程，將安全管理納入日常目標(biāo)管理，不斷提高安全管理在變電運(yùn)行中的地位和作用。第五，有利于變電運(yùn)行班組整體安全意識(shí)的提升，相互監(jiān)督，共同將安全管理落實(shí)到操作實(shí)踐中去。通過(guò)建立健全變電運(yùn)行安全管理規(guī)章制度，全面落實(shí)安全管理責(zé)任，細(xì)化、量化安全管理的各項(xiàng)指標(biāo)，是每一道操作程序、每一項(xiàng)操作工序都具備較強(qiáng)的可操作性，獎(jiǎng)優(yōu)罰劣，確保每一個(gè)值班員都能?chē)?yán)格按照安全管理規(guī)章制度進(jìn)行操作。
三、定期檢修設(shè)備、對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查
定期檢修設(shè)備、定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查是防止發(fā)生安全事故的重要手段。定期檢修設(shè)備是安全管理的技術(shù)措施，定期對(duì)設(shè)備運(yùn)行情況進(jìn)行檢查是設(shè)備保養(yǎng)重要手段，定期檢修和定期巡檢有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)設(shè)備的機(jī)械故障，及時(shí)予以排除，保證設(shè)備的安全運(yùn)轉(zhuǎn)，杜絕安全事故的發(fā)生。
四、變電運(yùn)行工作的特殊性能
變電運(yùn)行人員的安全壓力大，上班時(shí)面對(duì)突然冒出的異常現(xiàn)象，面對(duì)異常現(xiàn)象時(shí)必須
進(jìn)行的處理和操作，面對(duì)操作差錯(cuò)可能造成的事故，真可謂“如履薄冰，如臨深淵”。變電運(yùn)行工作包括操作、維護(hù)及管理等方面，因而針對(duì)變電運(yùn)行工作的各種規(guī)章制度是最多的。如果在每次工作前再羅列一些沒(méi)有針對(duì)性的、煩瑣的規(guī)定，往往會(huì)出現(xiàn)規(guī)定重復(fù)且無(wú)的放矢的情況，其效果則不一定好。如果安全工作僅僅依賴(lài)規(guī)章制度的約束和少量管理者的監(jiān)督檢查，也只能是杯水車(chē)薪，而且還容易使變電運(yùn)行人員產(chǎn)生“要我安全”和“搞管理的無(wú)事給生產(chǎn)人員添麻煩”的被動(dòng)思想和抵觸情緒。而“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”是對(duì)準(zhǔn)備或者正在進(jìn)行的工作進(jìn)行全過(guò)程、綜合性的分析，并根據(jù)當(dāng)前整體安全的現(xiàn)狀找出薄弱環(huán)節(jié)，制定防范措
施。這種安全管理方法，不論對(duì)于一個(gè)單位還是一個(gè)值班員都可以實(shí)時(shí)、有效的應(yīng)用。
五、變電運(yùn)行工作的特殊性能與矛盾
開(kāi)展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”活動(dòng)最關(guān)鍵的是要提高運(yùn)行值班員的安全意識(shí)，增強(qiáng)開(kāi)
展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”的自覺(jué)性和自我防護(hù)能力。為此，必須解決以下幾個(gè)問(wèn)題。
(1)運(yùn)行人員應(yīng)該認(rèn)識(shí)到開(kāi)展“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”是使安全工作的重點(diǎn)更突出、更有效?？墒惯\(yùn)行人員在工作前做到心中有數(shù)，從而減輕精神壓力和工作的盲目性，增加工作的安全性。
(2)找準(zhǔn)危險(xiǎn)點(diǎn)、控制事故的發(fā)生、保證全過(guò)程的安全是“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”的目的。其關(guān)鍵是讓使用者掌握“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”的方法，達(dá)到對(duì)危險(xiǎn)因素的動(dòng)態(tài)控制。通常在上班前很多負(fù)責(zé)同志都會(huì)想到今天有哪些工作項(xiàng)目，其中哪些項(xiàng)目比較困難，比較危險(xiǎn)，應(yīng)當(dāng)如何去做，由誰(shuí)去做。這些計(jì)劃式的準(zhǔn)備工作已包含了“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”的內(nèi)容。現(xiàn)在提出“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”只是要求現(xiàn)場(chǎng)工作人員形成預(yù)警的思維方式和良好的工作習(xí)慣，提前對(duì)危險(xiǎn)點(diǎn)進(jìn)行有效地控制?！拔ｋU(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”的記錄是所做工作的真實(shí)記錄，它有利于以后的培訓(xùn)活動(dòng)，是進(jìn)一步搞好安全工作的寶貴資料。
(3)《安全生產(chǎn)工作規(guī)定》中明確了做好危險(xiǎn)點(diǎn)分析的時(shí)間和內(nèi)容。然而變電運(yùn)行工作不是一項(xiàng)單一、具體的作業(yè)和工程，而是一個(gè)時(shí)間段的工作，由于在這段時(shí)間里，從事這項(xiàng)工作的勞動(dòng)者本身、工具設(shè)備、勞動(dòng)對(duì)象作業(yè)環(huán)境等都在變化，因而難以對(duì)變電運(yùn)行工作規(guī)定一個(gè)危險(xiǎn)點(diǎn)分析的標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容和措施但是，為了更好地應(yīng)用“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”可先組織一些有實(shí)際經(jīng)驗(yàn)的人員對(duì)有關(guān)工作進(jìn)行分析，列出重點(diǎn)的、提示性的危險(xiǎn)點(diǎn)，并編制控制措施作為參考。
(4)“危險(xiǎn)點(diǎn)分析與控制”不僅是現(xiàn)場(chǎng)人員，也是整個(gè)企業(yè)各個(gè)層次應(yīng)開(kāi)展的工作只有做到多層次分級(jí)控制，才能抓住不同層面、不同時(shí)間期的安全工作重點(diǎn)，安全工作才能真正抓到點(diǎn)子上。
六、小結(jié)
檔案是社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)過(guò)程中形成的具有一定保存價(jià)值的歷史紀(jì)錄，這些檔案記錄了過(guò)去與現(xiàn)在發(fā)生的各種活動(dòng)、組織機(jī)構(gòu)調(diào)整等信息，成為了為未來(lái)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展作出規(guī)劃或進(jìn)行各項(xiàng)決策的依據(jù)，或成為維護(hù)團(tuán)體或個(gè)人合法權(quán)益的憑證，所以，檔案是一筆寶貴財(cái)富。建立健全檔案管理制度體系，使各類(lèi)檔案都得到有效保管和利用意義非常重大。但是，在目前的檔案管理制度體系當(dāng)中，還存在許多不利于提高檔案管理效率的問(wèn)題，例如：檔案管理制度的制定僅以檔案管理業(yè)務(wù)的需要為導(dǎo)向，而很少兼顧到與管理制度相關(guān)的各方利益主體的需要，檔案管理理論仍停留在“單位本位”上，而沒(méi)有顧及檔案管理的目的與目標(biāo)，沒(méi)有樹(shù)立起為社會(huì)服務(wù)的檔案管理理念；許多檔案管理制度的制定都沒(méi)有聽(tīng)取與檔案管理制度相關(guān)的利益主體的意見(jiàn)與建議。在這種檔案管理理念下制定出的管理制度自然無(wú)法滿足社會(huì)需求，制定的管理制度也由于缺乏外部約束力而使其執(zhí)行力大打折扣，弱化了檔案制度管理的效力。
二、加強(qiáng)檔案管理制度體系建設(shè)
構(gòu)建檔案管理制度體系沒(méi)有現(xiàn)成模式用來(lái)“克隆”，檔案管理制度體系的完善是一個(gè)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程，需要做出認(rèn)真規(guī)劃。在“向管理要效益”社會(huì)發(fā)展背景下，檔案管理效果的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，已不再以上級(jí)部門(mén)或上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的標(biāo)準(zhǔn)作為依據(jù)，而取決于建立的檔案管理制度能否符合社會(huì)發(fā)展的要求，制度能否得到貫徹落實(shí)。當(dāng)代的管理潮流是“創(chuàng)新”，檔案管理的“創(chuàng)新”首先體現(xiàn)在制度體系建設(shè)中的創(chuàng)新。如何實(shí)現(xiàn)檔案管理制度體系建設(shè)的“創(chuàng)新”呢？筆者認(rèn)為應(yīng)做好如下幾點(diǎn)：
第一，從開(kāi)發(fā)“管理層”入手。檔案產(chǎn)生于各類(lèi)社會(huì)活動(dòng)和經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，檔案的作用是記載歷史事件，為維護(hù)相關(guān)利益主體的合法權(quán)益提供憑證，所以，檔案也是具有重要價(jià)值的無(wú)形資產(chǎn)。當(dāng)前，部分檔案管理單位仍缺乏對(duì)檔案管理在社會(huì)活動(dòng)與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中重要性的認(rèn)識(shí)，缺乏對(duì)提高檔案管理水平的切實(shí)舉措，這與整個(gè)社會(huì)發(fā)展趨勢(shì)及行政體制改革形勢(shì)不相適應(yīng)。造成這種現(xiàn)狀的根源，主要是檔案管理部門(mén)管理層缺乏重視，所以，提高檔案管理水平首先應(yīng)提高檔案管理層的現(xiàn)代管理意識(shí)，樹(shù)立檔案管理是服務(wù)社會(huì)、提高社會(huì)效益的理念。
第二，從管理“規(guī)范化”切入?！?0號(hào)令”的出臺(tái)，為檔案管理制度體系建設(shè)提供了必要的法律依據(jù)。完善檔案管理制度體系建設(shè)，就是要依據(jù)這一法令建立起適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要的檔案管理規(guī)范。法令強(qiáng)調(diào)了檔案資料收集的重要性，將檔案收集視為檔案管理實(shí)現(xiàn)規(guī)范化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，沒(méi)有完善的檔案收集管理，檔案管理就成了無(wú)源之水。所以，對(duì)檔案收集管理應(yīng)在檔案管理制度體系中作出明確規(guī)范，使檔案收集管理目標(biāo)落實(shí)到管理部門(mén)和具體負(fù)責(zé)人。
第三，從優(yōu)化“檔案員”隊(duì)伍抓起。檔案管理制度體系要想得到切實(shí)落實(shí)，檔案管理人員作為執(zhí)行者具有關(guān)鍵性作用，檔案管理人員應(yīng)在檔案收集、檔案整理、檔案鑒定、檔案保管、檔案編研和檔案利用等環(huán)節(jié)認(rèn)真執(zhí)行各項(xiàng)管理制度。同時(shí)，要精通檔案專(zhuān)業(yè)知識(shí)，提高檔案管理的準(zhǔn)確性與有效性，全面提升檔案管理水平。要做到這一點(diǎn)，檔案管理人員應(yīng)通過(guò)學(xué)習(xí)掌握新知識(shí)、技術(shù)、以提高自身綜合素質(zhì)。在檔案收集管理中，對(duì)各類(lèi)檔案資料做到認(rèn)真查驗(yàn)和及時(shí)收集，對(duì)發(fā)現(xiàn)的檔案信息源認(rèn)真追查，并對(duì)收集的檔案資料按所屬類(lèi)別進(jìn)行歸類(lèi)整理。在檔案保存管理中，保證檔案資源的安全、完整、并為檔案使用者提供查閱方便，使檔案資源真正發(fā)揮其應(yīng)有的價(jià)值。做到以上幾點(diǎn)，才是符合現(xiàn)代檔案管理要求的檔案員。
關(guān)鍵詞：高校行政管理 規(guī)章制度 合法性 問(wèn)題與對(duì)策
前 言：
高等學(xué)校行政管理是在注重教學(xué)管理效率的基礎(chǔ)中提出的，是學(xué)校為了實(shí)現(xiàn)教學(xué)目標(biāo)，依照制定的相關(guān)制度，運(yùn)用可行性手段和舉措，發(fā)揮管理和行政職能，充分利用各種現(xiàn)有的資源來(lái)實(shí)現(xiàn)預(yù)定目標(biāo)的組織活動(dòng)。由此可知，高校行政管理是高校工作中即為關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)，是一個(gè)多層次、高難度的復(fù)雜化性系統(tǒng)，因此，高校行政管理是實(shí)現(xiàn)其教書(shū)育人、科研創(chuàng)新兩大功能的基礎(chǔ)與保障，是學(xué)校管理系統(tǒng)中承上啟下、協(xié)調(diào)左右的橋梁和紐帶。然而，從高校行政管理的發(fā)展方向來(lái)看，現(xiàn)代高校行政管理的重心不僅僅關(guān)注于管理的效率，也將高校行政管理本身的合理性、合法性納入到自審、自查的范疇，以促進(jìn)高校管理的全面發(fā)展和規(guī)范。而這種合理性、合法性的審查最直接的體現(xiàn)，就是在對(duì)高校行政管理規(guī)章制度的審查上。
高校規(guī)章制度是高校為了組織和處理各項(xiàng)行政管理工作，按照一定程序制定的，在全校范圍內(nèi)具有普遍約束力的規(guī)范性文件的總稱(chēng)。從此定義可以看出，首先，高校規(guī)章制度是規(guī)范性文件的總稱(chēng)，所謂規(guī)范性文件，是指具有高校范圍內(nèi)普遍有效性并能夠反復(fù)適用的規(guī)則；其次，高校規(guī)章是一定的高校主體依照一定的合法程序才能制定的規(guī)范；最后，高校規(guī)章制定的目的和宗旨是為了組織和處理學(xué)校的行政管理工作，規(guī)范行政管理權(quán)的有效運(yùn)行。從我國(guó)法律制度和高等教育體制的現(xiàn)實(shí)狀況來(lái)看，與高校教職員工及學(xué)生有關(guān)的規(guī)范主要包括如下兩大類(lèi)：一類(lèi)是屬于法的范疇的規(guī)范性文件，如憲法、法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門(mén)規(guī)章等調(diào)整高校行政管理的文件；以及屬于抽象行政行為范疇的地方教育行政機(jī)關(guān)制定的行政規(guī)則。另一類(lèi)則不屬于法的范疇，是學(xué)校自行制定的內(nèi)部教育處理規(guī)章制度。這兩方面的規(guī)范都是高校教職員工、學(xué)生必須遵守的，也是他們正常學(xué)習(xí)、工作、生活的強(qiáng)有力保障，特別是高校內(nèi)部的規(guī)章制度，更是與廣大教職員工、學(xué)生息息相關(guān)。
一、高校規(guī)章制定權(quán)概述
(一)公立高校規(guī)章制度的性質(zhì) 公立高校通過(guò)內(nèi)部規(guī)章制度進(jìn)行管理是其約束內(nèi)部成員的主要方式，是落實(shí)高等學(xué)校教育管理職能的細(xì)化手段的行為作出的規(guī)定和約束。作為高等學(xué)校的內(nèi)部規(guī)則，是高等學(xué)校自治管理權(quán)的延伸和體現(xiàn)，是高等學(xué)校日常管理活動(dòng)的重要依據(jù)和行為準(zhǔn)則。它本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，雖具有預(yù)先設(shè)定性、一定的權(quán)威性和強(qiáng)制性但不具有法的全部屬性，不屬于法的范疇，不屬于行政法的淵源，也不是人民法院審理案件的依據(jù)和參照，但是作為內(nèi)部管理范疇和自制規(guī)則，在合法的前提下，高等學(xué)校規(guī)章制度可被認(rèn)為是對(duì)相關(guān)教育法律法規(guī)的一種補(bǔ)充或完善，并對(duì)內(nèi)部成員具有約束力，是對(duì)我國(guó)教育法律體系的有益拓展。 （二）高校規(guī)范制定權(quán)的合法依據(jù)
在我國(guó)現(xiàn)行的法律制度下，公立的高校被定性為依法享有自主管理權(quán)的事業(yè)單位，校規(guī)制定權(quán)是其自主管理權(quán)的主要組成部分和重要體現(xiàn)。根據(jù)行政法上兩個(gè)重要的原則，即法治原則和法律保留原則，公立高校制定校規(guī)的權(quán)力必須來(lái)自于法律法規(guī)的明文授權(quán)，否則就會(huì)失去其制定的依據(jù)并喪失其應(yīng)有的效力。縱觀我國(guó)有關(guān)教育法律法規(guī)的的體系，從法的效力層次上看，依法由以下幾種：第一、憲法。憲法是我國(guó)的根本法，在法律體系中居于最高的地位，其他法律規(guī)范性文件制定的依據(jù)。憲法第19 條第2款、第89 條第7款規(guī)定了國(guó)家發(fā)展高等教育、公民有受教育的權(quán)利和義務(wù)以及賦予國(guó)務(wù)院管理教育工作的權(quán)力。第二、《教育法》，《教育法》是我國(guó)教育體制的重要單行法，其第28 條、第42 條規(guī)定和賦予了學(xué)校及其他教育機(jī)構(gòu)有制定自己的章程進(jìn)行自主管理的權(quán)利，還規(guī)定受教育者應(yīng)當(dāng)遵守所在學(xué)?；蛘咂渌逃龣C(jī)構(gòu)的管理制度。第三、《中華人民共和國(guó)高等教育法》，該法第41條、第53 條在規(guī)定了高等學(xué)校的校長(zhǎng)行使制定具體規(guī)章制度并組織實(shí)施等6項(xiàng)權(quán)力， 同時(shí)要求高等學(xué)校的學(xué)生應(yīng)當(dāng)遵守法律、法規(guī)， 遵守學(xué)生行為規(guī)范和學(xué)校的各項(xiàng)管理制度。第四，國(guó)家教育部2005 年3月25 日新修改的《普通高等學(xué)校學(xué)生管理規(guī)定》第68 條規(guī)定， 高等學(xué)校應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定制定或修改學(xué)校的學(xué)生管理規(guī)定， 報(bào)主管教育行政部門(mén)備案(中央部委屬校同時(shí)抄報(bào)所在地省級(jí)教育行政部門(mén)) ， 并及時(shí)向?qū)W生公布。綜上，我國(guó)從憲法到行政規(guī)章， 從人大立法到部委立法都賦予高等學(xué)校校規(guī)制定權(quán)。
二、高校規(guī)章制度建設(shè)存在的問(wèn)題
隨著我國(guó)法治進(jìn)程加快，高校學(xué)生權(quán)利意識(shí)增強(qiáng)，狀告母校的案件也逐年上升，引起社會(huì)廣泛關(guān)注和激烈討論。在這一系列案件中，大多以高校敗訴告終，法院判決高校敗訴的主要理由則是高校內(nèi)部規(guī)定與法律法規(guī)相抵觸，從而暴露出現(xiàn)行高校管理規(guī)范中的諸多問(wèn)題。鑒于此，筆者認(rèn)為只有規(guī)范和完善高校管理規(guī)章制度，實(shí)現(xiàn)高校校規(guī)法治化，才能減少高校與其成員之間的法律糾紛，才能更好地推進(jìn)依法治校。
（一）規(guī)章制度制定程序不規(guī)范， 管理不到位 規(guī)章制度制定程序不規(guī)范是影響規(guī)章制度質(zhì)量提高的瓶頸。目前許多高校制定規(guī)章制度時(shí)， 一般是職能部門(mén)認(rèn)為工作需要了， 就提出并組織人員起草相應(yīng)的規(guī)章制度， 在一定范圍內(nèi)討論和征求意見(jiàn)并修改， 經(jīng)主管學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)同意或有關(guān)會(huì)議審議后由該職能部門(mén)頒布實(shí)施。這樣的程序在幾個(gè)主要環(huán)節(jié)上存在明顯問(wèn)題。一是沒(méi)有立項(xiàng)審批環(huán)節(jié)， 對(duì)擬制定的規(guī)章制度缺乏必要性和可行性的審查；二是對(duì)草案內(nèi)容的審查機(jī)制不健全，使得草案帶病接受最終的審議；三是征求意見(jiàn)工作由于沒(méi)有法規(guī)部門(mén)或人員的參與， 往往征求意見(jiàn)的過(guò)程和對(duì)意見(jiàn)的處理上受到起草部門(mén)意愿的影響， 有時(shí)難以起到真正的效果。四是沒(méi)有嚴(yán)肅正規(guī)的頒布實(shí)施環(huán)節(jié)， 由學(xué)校為主體制定的規(guī)章制度簡(jiǎn)單由職能部門(mén)發(fā)文頒布實(shí)施；五是沒(méi)有實(shí)施后的審查、解釋、修訂和廢止等環(huán)節(jié)。所以， 按照這樣的程序來(lái)制定規(guī)章制度就顯得十分的隨意，規(guī)章制度的質(zhì)量也難以保證。制定規(guī)章制度十分重要， 但如果在實(shí)施過(guò)程中疏于管理， 規(guī)章制度不僅難以發(fā)揮其應(yīng)有的效用， 有時(shí)甚至?xí)a(chǎn)生負(fù)面作用。比如， 該修訂的時(shí)候不進(jìn)行修訂或是該整合的時(shí)候不進(jìn)行整合；規(guī)章制度已不執(zhí)行但遲遲不正式廢止；甚至有的規(guī)章制度從一開(kāi)始就沒(méi)有很好地執(zhí)行過(guò)， 形同虛設(shè)；多年不進(jìn)行規(guī)章制度的匯編工作， 搞不清全校到底有多少規(guī)章制度， 查閱和使用也十分困難；等等。以上問(wèn)題， 會(huì)造成學(xué)校規(guī)章制度混亂， 喪失權(quán)威性， 執(zhí)行中有困難或矛盾， 降低管理的效率和水平。
（二）規(guī)章制度的體系不完善 在國(guó)家社會(huì)、經(jīng)濟(jì)和文化建設(shè)中發(fā)揮越來(lái)越的作用， 高校的教學(xué)、科研和社會(huì)服務(wù)等職能的內(nèi)涵和范圍不斷擴(kuò)充， 各類(lèi)機(jī)構(gòu)不斷增加， 需要處理的新情況、新問(wèn)題層出不窮， 但在實(shí)際工作中由于相應(yīng)的規(guī)章制度建設(shè)沒(méi)有能夠及時(shí)跟上， 所以造成許多高校規(guī)章制度體系的不完善。一是缺少一些重要的宏觀的規(guī)章制度。比如， 學(xué)校的章程、議事規(guī)則， 對(duì)各領(lǐng)導(dǎo)小組、委員會(huì)、職能部門(mén)職責(zé)的規(guī)定， 學(xué)校各方面工作的指導(dǎo)性文件等。二是對(duì)一些原則性的規(guī)定， 沒(méi)有制定出具體的實(shí)施細(xì)則或辦法， 使得這些規(guī)定無(wú)法真正落實(shí)。三是缺少工作指南性質(zhì)的文件， 許多具體的工作該怎么做， 沒(méi)有文字表述， 一直以來(lái)是老人傳新人。而且對(duì)于新矛盾、新問(wèn)題的處理， 很多停留在作為個(gè)案處理的層面上， 沒(méi)有很好地歸納總結(jié)， 將其上升為一種規(guī)定或制度。規(guī)章制度體系不完善的另一種表現(xiàn)是重復(fù)或交叉制定規(guī)章制度， 屬于補(bǔ)充規(guī)定性質(zhì)的規(guī)章制度太多。
（三）存在合法性或合理性問(wèn)題 高校規(guī)章制度除了存在與國(guó)家法律法規(guī)不一致的情況外， 在其合法性和合理性方面存在以下問(wèn)題。首先是制定文件的主體混亂問(wèn)題。高校管理涉及的工作方方面面， 但對(duì)于哪些規(guī)章制度必須由學(xué)校制定， 哪些授權(quán)由職能部門(mén)制定這個(gè)重要問(wèn)題， 許多高校沒(méi)有明確的規(guī)定， 造成規(guī)章制度的制定主體混亂。例如， 某高校本科專(zhuān)業(yè)設(shè)置管理規(guī)定是由教務(wù)處制定的， 缺乏權(quán)威性。甚至有職能部門(mén)修改學(xué)校制定的規(guī)章制度的情況。如某高校關(guān)于攻讀博士學(xué)位研究生培養(yǎng)工作的規(guī)定制定時(shí)是經(jīng)過(guò)校長(zhǎng)工作會(huì)議通過(guò)的， 但后來(lái)多次被研究生院修訂。二是內(nèi)容不一致或沖突問(wèn)題。在多數(shù)高校的規(guī)章制度中， 或多或少存在規(guī)章制度內(nèi)容不一致或沖突的問(wèn)題。一種情況是不同職能部門(mén)制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突， 另一種情況是同一職能部門(mén)先后制定的文件之間內(nèi)容不一致或沖突。由此可見(jiàn)， 在制定和實(shí)施規(guī)章制度的時(shí)候， 必須考慮遵循正當(dāng)程序， 否則即使事實(shí)清楚， 證據(jù)確鑿， 但學(xué)校的管理行為或決定卻不合法。三是規(guī)章制度實(shí)施日期問(wèn)題。一個(gè)規(guī)章制度的實(shí)施日期是規(guī)章制度不可缺失的重要組成部分， 高校規(guī)章制度作為學(xué)校日常管理工作的基本依據(jù)， 其實(shí)施日期應(yīng)當(dāng)有明確的記載， 尤其是涉及到學(xué)籍、獎(jiǎng)懲、人事、福利等方面的事情時(shí)顯得尤為重要。 三、完善公立高校規(guī)章制度的建議 鑒于公立高校規(guī)章制度建設(shè)的重要性以及現(xiàn)實(shí)中存在的問(wèn)題，筆者僅從法律角度對(duì)完善我國(guó)公立高校規(guī)章制度提出如下建議。 （一）更新觀念，以尊重和維護(hù)學(xué)生的權(quán)益為中心 在依法治國(guó)的背景下，學(xué)校與學(xué)生之間的關(guān)系已經(jīng)不再是簡(jiǎn)單的管理者與被管理之間的關(guān)系，而是一種對(duì)應(yīng)的權(quán)利義務(wù)關(guān)系。作為教育者，應(yīng)當(dāng)將尊重和維護(hù)受教育者的合法權(quán)益作為其首要任務(wù)。具體落實(shí)到高校的規(guī)章制度建設(shè)方面，高校應(yīng)確立以學(xué)生確立為主體、尊重學(xué)生權(quán)利的制度體系。
（二）依法治校，引入依法行政原則 正當(dāng)程序是法治理念的重要內(nèi)容，同時(shí)也是依法治校的重要保障。針對(duì)我國(guó)公立高校目前普遍存在的程序瑕疵，建議高校在制定和實(shí)施規(guī)章制度時(shí)，必須遵循正當(dāng)程序原則，否則即使是事實(shí)清楚，證據(jù)確鑿，學(xué)校管理行為也會(huì)因?yàn)槌绦蛞娜笔Ф鴼w于無(wú)效?；谡?dāng)程序原則，高校規(guī)章制度的實(shí)施過(guò)程中應(yīng)當(dāng)包含：告知相對(duì)人所實(shí)施行為的根據(jù)和理由、送達(dá)、聽(tīng)取相對(duì)人的陳述和申辯、告知權(quán)利、舉行聽(tīng)證及事后為相對(duì)人提供相應(yīng)的救濟(jì)途徑等程序。當(dāng)然，對(duì)于不同的事項(xiàng)，具體程序也不同。正當(dāng)程序原則的適用，不但可以促進(jìn)高校實(shí)施規(guī)章制度更加公正、合理、規(guī)范，而且更有利于對(duì)學(xué)生合法權(quán)益的維護(hù)和保障。 比例原則源于德國(guó)行政法，目前已為世界上許多國(guó)家所采納。廣義的比例原則，一般多細(xì)分為：適合性、必要性和狹義比例性。 比例原則的引入有助于權(quán)衡高校規(guī)章制度的具體規(guī)定。以大學(xué)生在校期間發(fā)生而被校方處分為例，如果適用比例原則，就可以從處分的適應(yīng)性和目的性、處分手段的溫和性和最小侵害性以及不同法益比較這三個(gè)方面對(duì)校方的規(guī)定作出較好的權(quán)衡。比例原則的引入既可以在校方制定規(guī)章制度時(shí)亦可在規(guī)章制度實(shí)施過(guò)程中，這樣就可以對(duì)學(xué)校相關(guān)權(quán)利的行使達(dá)到事前預(yù)防和事后監(jiān)督的雙重作用。 （三）注重協(xié)調(diào)，建立有效的監(jiān)督機(jī)制 要建立和健全有效的監(jiān)督機(jī)制。為使將來(lái)自治規(guī)則受到適當(dāng)?shù)南拗婆c監(jiān)督，仍然需要確定法律保留事項(xiàng)、政府法規(guī)規(guī)章可以規(guī)定的事項(xiàng)以及自治事項(xiàng)。并在事項(xiàng)劃分基礎(chǔ)上，建構(gòu)一種各層次規(guī)則有效運(yùn)作的制度：法律規(guī)定或者授權(quán)政府規(guī)定由其保留的事項(xiàng)，但絕對(duì)保留的必須由法律規(guī)定；政府行政法規(guī)、行政規(guī)章，可自行規(guī)定有關(guān)事宜，但以不侵?jǐn)_學(xué)校自治為限；學(xué)校就自治事宜制定學(xué)校規(guī)則，只要在自治范圍之內(nèi)，學(xué)校規(guī)則在法律、法規(guī)、規(guī)章留下的空隙內(nèi)進(jìn)行的填補(bǔ)，當(dāng)承認(rèn)其效力。尤其值得注意的是，某個(gè)事項(xiàng)是否屬于自治范圍，并非完全從實(shí)體上予以考慮，也絕非固定化。 （四）深入改革，建立規(guī)章立、改、廢程序 1.立項(xiàng)和起草。高校校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)確認(rèn)有必要制定規(guī)章制度的，可以授權(quán)相關(guān)職能部門(mén)、單位負(fù)責(zé)起草；職能部門(mén)、單位認(rèn)為有必要制定規(guī)章制度的，應(yīng)當(dāng)向?qū)W校提出立項(xiàng)建議，對(duì)制定規(guī)章制度的必要性、所要解決的主要問(wèn)題、擬確立的主要制度等作出說(shuō)明，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)審核；立項(xiàng)審核通過(guò)且經(jīng)主管校領(lǐng)導(dǎo)同意后，由有關(guān)職能部門(mén)、單位具體負(fù)責(zé)起草。起草部門(mén)或單位應(yīng)當(dāng)就規(guī)章制度涉及的主要問(wèn)題開(kāi)展調(diào)查研究，對(duì)涉及其他部門(mén)或單位職責(zé)的，應(yīng)當(dāng)征求其他部門(mén)或單位的意見(jiàn)。起草部門(mén)或單位與其他部門(mén)或單位有不同意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)充分協(xié)商；經(jīng)過(guò)充分協(xié)商仍不能取得一致意見(jiàn)的，應(yīng)當(dāng)在上報(bào)規(guī)章制度草案時(shí)說(shuō)明情況和理由。 2.審核。規(guī)章制度起草工作完成后，起草部門(mén)或單位將規(guī)章制度草案、說(shuō)明以及有關(guān)材料，報(bào)學(xué)校法制部門(mén)初審。報(bào)請(qǐng)審核的規(guī)章制度草案由起草部門(mén)或單位主要負(fù)責(zé)人簽署；幾個(gè)部門(mén)或單位共同起草的，由幾個(gè)部門(mén)或單位的主要負(fù)責(zé)人共同簽署。規(guī)章制度草案經(jīng)初審?fù)ㄟ^(guò)后，由主管校領(lǐng)導(dǎo)主持，召開(kāi)由起草部門(mén)或單位、有關(guān)專(zhuān)家、規(guī)章制度的管理服務(wù)對(duì)象代表等參加的專(zhuān)題辦公會(huì)，對(duì)規(guī)章制度草案進(jìn)行審議。涉及全體教職員工和學(xué)生基本權(quán)利與義務(wù)的規(guī)章制度草案，應(yīng)實(shí)行公示制，向全校公布，征求意見(jiàn)，必要時(shí)舉行聽(tīng)證會(huì)。 3.決定、公布與解釋。規(guī)章制度草案經(jīng)審核后，應(yīng)由主管校領(lǐng)導(dǎo)簽署意見(jiàn)，報(bào)請(qǐng)校長(zhǎng)或黨委書(shū)記審閱同意后，提交校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論。經(jīng)校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)討論通過(guò)的規(guī)章制度，由學(xué)校按照公文處理辦法的有關(guān)規(guī)定印發(fā)文件，予以公布。規(guī)章制度解釋權(quán)由校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)統(tǒng)一行使。校長(zhǎng)辦公會(huì)或黨委常委會(huì)可以授權(quán)職能部門(mén)、單位對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行具體解釋。 4.修改和廢止。規(guī)章制度起草部門(mén)、單位應(yīng)當(dāng)經(jīng)常對(duì)規(guī)章制度進(jìn)行清理，根據(jù)實(shí)際情況的變化，以及有關(guān)法律法規(guī)和國(guó)家方針、政策的調(diào)整情況，對(duì)已公布的規(guī)章制度及時(shí)修改或廢止。規(guī)章制度修改或廢止后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)公布新的規(guī)章制度，在新的規(guī)章制度中明確原規(guī)章制度廢止的時(shí)間。
（一）內(nèi)部管理會(huì)計(jì)控制失靈 我國(guó)銀行內(nèi)部管理會(huì)計(jì)控制和管理失靈主要表現(xiàn)在：
（1）銀行內(nèi)部控制與管理理念不成熟。首先，銀行內(nèi)部控制和管理熟悉不完整、出現(xiàn)片面和不全的情況。不少銀行內(nèi)部控制和管理者將銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)直接和內(nèi)部審計(jì)劃為等號(hào)，而沒(méi)有注重銀行內(nèi)部管理和控制的工作部門(mén)是相互聯(lián)系和相互制約以及各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)核查監(jiān)理之前存在兩道防線。其次，銀行內(nèi)部關(guān)于業(yè)務(wù)發(fā)展和內(nèi)部管理控制雙方之間的關(guān)系沒(méi)有得到很好的定位，沒(méi)有意識(shí)到內(nèi)部控制和管理的重要性，甚至還將銀行業(yè)務(wù)的發(fā)展和內(nèi)部管理和控制相互隔絕對(duì)立起來(lái)，過(guò)分注重?cái)U(kuò)張業(yè)務(wù)而忽視控制各種風(fēng)險(xiǎn)，導(dǎo)致一些風(fēng)險(xiǎn)直接對(duì)單位戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生了很多不必要的影響和麻煩。再次，關(guān)于銀行的人力資源政策還有待完善和健全。主要表現(xiàn)在還存在不少銀行的分支行還沒(méi)有形成明確的崗位分析機(jī)制，尤其是在配備人才的時(shí)候不能做到才盡其用和人盡其才。還有一些分行經(jīng)常出現(xiàn)混崗工作的情況，在職務(wù)說(shuō)明中崗位分配不明確，出現(xiàn)了不少崗位職責(zé)模糊，應(yīng)該其承擔(dān)的責(zé)任不明了，以致于造成了銀行行業(yè)和單位內(nèi)每個(gè)人都負(fù)責(zé)每個(gè)人都不負(fù)責(zé)的局面。此外沒(méi)有實(shí)行強(qiáng)制休假制度和崗位的定期輪換制，這樣對(duì)于崗位工作人員的管理和監(jiān)督是十分不利的一個(gè)影響因素。最后，銀行內(nèi)部控制和管理評(píng)價(jià)以及約束激勵(lì)機(jī)制發(fā)展有待提高。約束激勵(lì)機(jī)制有待完善和促進(jìn)其合理化，一般都存在激勵(lì)作用逆向的問(wèn)題，但是不少銀行實(shí)施的考核約束激勵(lì)機(jī)制主要將著重點(diǎn)放在業(yè)務(wù)的發(fā)展上，而忽視了銀行內(nèi)部控制和管理的建設(shè)。
（2）銀行內(nèi)部對(duì)于重要崗位以及人員的監(jiān)督與管理約束激勵(lì)機(jī)制不完善。一般來(lái)講，重要崗位的工作人員都主管一些十分重要的人權(quán)、財(cái)權(quán)以及物權(quán)，對(duì)于核心印章和關(guān)鍵性憑證的接觸有著更多的機(jī)會(huì)，這也就為其提供了更多的作案條件和機(jī)會(huì)。鑒于此，國(guó)外的銀行一般都會(huì)建立與重要崗位相對(duì)應(yīng)工作人員的建立、約束以及監(jiān)督機(jī)制，可是站在國(guó)內(nèi)的角度來(lái)看，不少銀行在給予其重要權(quán)利的同時(shí)并沒(méi)有建立與之相對(duì)應(yīng)的約束、監(jiān)督和管理機(jī)制。一方面內(nèi)部審計(jì)問(wèn)題嚴(yán)重，缺陷有待填補(bǔ)，將工作的重點(diǎn)置放在對(duì)基層操作工作人員的審計(jì)之上，而不是對(duì)重要工作人員的審計(jì)，尤其是治理人員的審計(jì)。另一方面對(duì)于工作人員的強(qiáng)制性休假和輪休假期制度一味地停留在表面層次上，沒(méi)有將其貫徹落實(shí)到實(shí)際生活中去。不管是審計(jì)的范圍還是審計(jì)的頻率，都不能對(duì)重要崗位上的要害工作人員造成有力的威懾，這就為其作案提供了不少機(jī)會(huì)和各種可能性。
（3）銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理活動(dòng)控制缺陷普遍。首先，銀行內(nèi)部的業(yè)務(wù)流程、規(guī)章制度以及核算體系關(guān)于各個(gè)條塊的分割和重組缺乏科學(xué)性的統(tǒng)籌，因而使得銀行內(nèi)部管理和控制重疊、分散、矛盾、低效以及空白；工作人員職責(zé)模糊，都有待完善化，甚至一些操作流程和崗位責(zé)任制不夠細(xì)致，權(quán)力和責(zé)任錯(cuò)位現(xiàn)象嚴(yán)重。另外由于崗位混亂，以致頂崗和一人多崗的現(xiàn)象較為普遍。其次，銀行內(nèi)部關(guān)于監(jiān)督和授權(quán)的力度不能協(xié)調(diào)前進(jìn)，尤其是對(duì)于授權(quán)中所出現(xiàn)和存在的問(wèn)題監(jiān)督強(qiáng)度有待進(jìn)一步提升以及對(duì)于越權(quán)行為的懲罰程度不深。
（4）銀行內(nèi)部審計(jì)力量薄弱，不能與銀行業(yè)務(wù)發(fā)展速度協(xié)調(diào)向前。 對(duì)于商業(yè)銀行來(lái)說(shuō)， 其內(nèi)部控制和管理體系主要包括決策、治理和建設(shè)、 操作和執(zhí)行以及持續(xù)改善和評(píng)價(jià)監(jiān)督這五部分。評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)是經(jīng)過(guò)檢查和核對(duì)來(lái)促進(jìn)銀行內(nèi)部控制和管理的安全性和有效性，在檢查和核對(duì)的過(guò)程中對(duì)于發(fā)現(xiàn)內(nèi)部控制和管理中所存在安全隱患以及缺陷應(yīng)該及時(shí)督促治理層盡快解決問(wèn)題。在實(shí)際生活中，評(píng)價(jià)監(jiān)督環(huán)節(jié)的責(zé)任主要是由商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)來(lái)執(zhí)行，可是國(guó)內(nèi)商業(yè)銀行的內(nèi)部審計(jì)力量稍顯薄弱。一些銀行還沒(méi)有建立相對(duì)獨(dú)立的內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，而已經(jīng)建立不少內(nèi)部審計(jì)部門(mén)受到行政力量的干涉較多， 不能完全獨(dú)立，特別是在審計(jì)總行層面的過(guò)程中難度大。 受限于機(jī)構(gòu)結(jié)構(gòu)設(shè)置的不足，內(nèi)部審計(jì)部門(mén)的權(quán)威性強(qiáng)度有待提升，銀行少部分支機(jī)構(gòu)和部門(mén)對(duì)所提出的整改條件沒(méi)有予以足夠的重視，從而導(dǎo)致銀行內(nèi)部控制和管理進(jìn)一步改善的進(jìn)度嚴(yán)重受阻。此外，一般銀行內(nèi)部審計(jì)工作人員數(shù)量不足， 配備人員不夠， 這嚴(yán)重影響了內(nèi)部審計(jì)的范圍以及頻率，內(nèi)部審計(jì)人員專(zhuān)業(yè)技能和素質(zhì)不高，對(duì)一些業(yè)務(wù)的熟練水平還有待提高， 內(nèi)部審計(jì)發(fā)展?fàn)顩r與現(xiàn)實(shí)中的發(fā)展趨勢(shì)沒(méi)有達(dá)成協(xié)調(diào)、一致。
（二）銀行內(nèi)部控制與管理難以適應(yīng)業(yè)務(wù)發(fā)展需要 銀行內(nèi)部控制與管理難以與業(yè)務(wù)的發(fā)展相協(xié)調(diào)、相適應(yīng)，這是不少銀行普遍存在的問(wèn)題之一，主要表現(xiàn)在六個(gè)方面。第一，銀行內(nèi)部控制與管理在制度上還存在一定的空缺，因而風(fēng)險(xiǎn)尚存，特別是新的業(yè)務(wù)在所具備的基本若干規(guī)章制度上還依舊是個(gè)盲點(diǎn)。第二，銀行內(nèi)部控制與管理制度在建設(shè)上顯得相對(duì)比較滯后，不是業(yè)務(wù)已經(jīng)發(fā)展起來(lái)并且發(fā)生了翻天巨地的變化，可是原有的業(yè)務(wù)規(guī)范和制度沒(méi)有于是相對(duì)應(yīng)的予以及時(shí)完善和修訂，因而導(dǎo)致內(nèi)部控制與管理可能或出現(xiàn)一些薄弱點(diǎn)。第三，銀行不少內(nèi)部控制和管理部分制度沒(méi)有與實(shí)際情況相結(jié)合，缺乏可行性，因而使得不少制度或者規(guī)范僅僅停留在表面形式上。第四，銀行內(nèi)部控制與管理的部分制度與規(guī)章針對(duì)性有待完善。第五，銀行內(nèi)部控制與管理制度和規(guī)章在管理上顯得“錯(cuò)落”，缺乏統(tǒng)一、有效的管理，而且彼此間相互制約不足。第六，銀行內(nèi)部控制與管理的相關(guān)制度和規(guī)章在執(zhí)行落實(shí)這一環(huán)節(jié)上顯得有心無(wú)力。
在筆者看來(lái)，所謂內(nèi)部控制就是自我約束體制，而人們銀行內(nèi)部管理控制則是其在一定業(yè)務(wù)工作中所設(shè)置的組織結(jié)構(gòu)與相關(guān)業(yè)務(wù)在運(yùn)作體制中而進(jìn)行的動(dòng)態(tài)控制，主要目標(biāo)在于阻止在業(yè)務(wù)中出現(xiàn)操作風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)以及道德風(fēng)險(xiǎn)情況的出現(xiàn)而影響銀行內(nèi)部的管理與控制，從而直接影響銀行健康的發(fā)展。這是一種行業(yè)或者單位內(nèi)的自律行為。對(duì)于人民銀行來(lái)說(shuō)，其系統(tǒng)函待已經(jīng)建立了一整套系統(tǒng)而完善的內(nèi)部管理監(jiān)督評(píng)價(jià)方案以及管理指導(dǎo)準(zhǔn)則，這樣就有利于銀行內(nèi)部各個(gè)級(jí)別、各個(gè)層次的管理工作人員在有章可循的管理指導(dǎo)準(zhǔn)則的幫助下逐漸建立并不斷完善內(nèi)部控制管理體系，也就是在各司其職的基礎(chǔ)上各盡其責(zé)，堅(jiān)持一切從實(shí)際出發(fā)的執(zhí)行理念而綜合考慮到各個(gè)地方的實(shí)際情形，力求在管理成本最小化的前提下有所補(bǔ)充以及不斷探索和創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)我國(guó)銀行的競(jìng)爭(zhēng)性前進(jìn)。
二、我國(guó)銀行內(nèi)部管理的對(duì)策研究
（一）強(qiáng)化銀行內(nèi)部會(huì)計(jì)管理與控制 首先，會(huì)計(jì)工作人員對(duì)自己的工作有一個(gè)清晰的認(rèn)識(shí)。明確其職責(zé)和應(yīng)該遵循的準(zhǔn)則和規(guī)定以及違規(guī)后的懲罰，這樣可以提高其自我約束能力和消除自我行為中的隨意性以及對(duì)別人的監(jiān)督意識(shí)。其次，正確處理好深化銀行內(nèi)部控制和管理與銀行業(yè)務(wù)的關(guān)系。在現(xiàn)今愈加激烈化競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)條件下，銀行向前健康而順利發(fā)展的重要路徑就是積極拓展更為廣闊的市場(chǎng)、 不斷提高服務(wù)質(zhì)量和完善各種服務(wù)手段。但是對(duì)于不正當(dāng)和非法的競(jìng)爭(zhēng)應(yīng)該大力予以阻止。不少客戶為了所獲得一些客戶端的存款， 不管是大小客戶、 遠(yuǎn)近客戶，都向其承諾均上門(mén)收款，實(shí)際上這潛藏著一定危險(xiǎn)； 銀行的有些行為將賬戶的管理規(guī)章制度置若罔聞， 甚至還違規(guī)開(kāi)設(shè)賬戶；還有的就沒(méi)有將實(shí)際情況納入考慮范圍內(nèi)， 加上“限時(shí)服務(wù)”的機(jī)械化執(zhí)行，使得不少前臺(tái)柜臺(tái)人員遭受投訴， 被“標(biāo)簽”上為沒(méi)有仔細(xì)予以審查而放過(guò)了假證、假單。 這樣的一系列以犧牲制度和原則為付出代價(jià)的行為嚴(yán)重地影響了銀行內(nèi)部控制和管理制度的實(shí)施，不利于銀行健康向前地發(fā)展。 再次，建立健全一整套系統(tǒng)而完整的銀行內(nèi)部控制和管理體系，對(duì)銀行現(xiàn)在正在運(yùn)行的各項(xiàng)會(huì)計(jì)控制制度進(jìn)行有效的整合、梳理以及優(yōu)化，經(jīng)過(guò)對(duì)會(huì)計(jì)業(yè)務(wù)流程中每一項(xiàng)業(yè)務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)逐一系統(tǒng)化排除，力求找出各個(gè)環(huán)節(jié)隱藏著的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，確保會(huì)計(jì)制度的標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)化以及科學(xué)化，設(shè)計(jì)出具有可行性、綜合性以及前瞻性的具體操作程序。尤其是銀行內(nèi)部控制和管理的對(duì)象、目標(biāo)、重點(diǎn)、手段以及對(duì)象的操作做到有章可循，對(duì)銀行內(nèi)部控制和管理規(guī)章制度予以及時(shí)的更新，堅(jiān)持與時(shí)俱進(jìn)的觀念和意識(shí)。對(duì)于不合時(shí)宜、不完整以及過(guò)時(shí)的控制規(guī)章制度要及時(shí)修訂或者果斷廢止。 將銀行的各種有機(jī)資源進(jìn)行重新整和和規(guī)劃，及時(shí)將與實(shí)際情況最為相符、最新的銀行內(nèi)部控制和管理規(guī)章制度讓每一位前臺(tái)的會(huì)計(jì)工作人員知曉，以方便各個(gè)層次、各個(gè)級(jí)別的員工及時(shí)學(xué)習(xí)、利用以及各種方式的查閱，及時(shí)規(guī)避有章難循和有章不循的現(xiàn)象，從而促進(jìn)管理規(guī)章制度可行性、可操作性程度的進(jìn)一步提升。另外要充分發(fā)揮會(huì)計(jì)監(jiān)督金額審核兩大職能。這樣可以將日常工作處理的各種風(fēng)險(xiǎn)及時(shí)消除掉，從減少一些不必要的損失，建立柜面業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制和關(guān)于違反銀行內(nèi)部控制與管理的追究體系。
（二）完善銀行內(nèi)部權(quán)利使用制約機(jī)制建設(shè) 第一，建立和健全銀行內(nèi)部控制和管理等級(jí)管理和分別授權(quán)的規(guī)章制度，依據(jù)一樣的標(biāo)準(zhǔn)對(duì)同一等級(jí)的分支機(jī)構(gòu)開(kāi)展考核后，將其分為幾個(gè)不同的等級(jí)，然后將不同的經(jīng)營(yíng)管理權(quán)限分別授予給他們，確保每一個(gè)銀行的經(jīng)驗(yàn)水平與經(jīng)營(yíng)權(quán)相互協(xié)調(diào)和匹配。第二，不斷完善集體議事規(guī)章制度，一旦有關(guān)于重大事情的決策要及時(shí)將其報(bào)告到職代會(huì)或者行務(wù)會(huì)開(kāi)展集體討論來(lái)投票通過(guò)或者阻止，這樣可以很好地防止一個(gè)人非理性或者比較隨意的行為發(fā)生，因而確保重大事情重大抉擇的合理性。同時(shí)對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)權(quán)利的制約和曾增強(qiáng)民主決策的科學(xué)性和民主性也大有裨益。第三，不斷完善行長(zhǎng)長(zhǎng)年審計(jì)制度以及離任審計(jì)規(guī)章制度。每年年終時(shí)，上級(jí)行的內(nèi)部控制與管理監(jiān)察部門(mén)會(huì)對(duì)下級(jí)行行長(zhǎng)就關(guān)于本年度的權(quán)利使用、經(jīng)營(yíng)管理以及制度的總體執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督、評(píng)價(jià)。對(duì)于任期已經(jīng)滿了的人員，上級(jí)行組織聯(lián)合審計(jì)的小組就其在任期時(shí)間內(nèi)所取得的成就、經(jīng)營(yíng)情況以及權(quán)利的使用等方面展開(kāi)評(píng)價(jià)和監(jiān)督。第四，確保業(yè)務(wù)主管部門(mén)在規(guī)章制度垂直管理的權(quán)威性。這就要明確管理規(guī)章制度的基本準(zhǔn)則，各個(gè)級(jí)別、層次的領(lǐng)導(dǎo)逼得擅自將其更改，甚至越權(quán)使用。除了這四點(diǎn)之外還要對(duì)銀行內(nèi)部干部和領(lǐng)導(dǎo)間的交流、任職年限以及關(guān)鍵部門(mén)的定期輪換制等方面加強(qiáng)建設(shè)力度，力求其向規(guī)范化、制度化以及科學(xué)化靠攏，這對(duì)我國(guó)銀行的健康發(fā)展來(lái)說(shuō)也是大有裨益的。
（三）優(yōu)化銀行內(nèi)部控制與管理實(shí)行拿來(lái)主義 西方銀行金融行業(yè)在長(zhǎng)期的實(shí)踐經(jīng)營(yíng)過(guò)程中積累了相當(dāng)豐富的內(nèi)部控制與管理經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)銀行可堅(jiān)持“洋為中用”的理念與原則，從本國(guó)的實(shí)際情況出發(fā)，吸收西方金融行業(yè)內(nèi)部控制與管理方面的精髓之處，展望未來(lái)，逐漸走出一條具有中國(guó)特色的銀行內(nèi)部控制與管理之路，尤其是我國(guó)的商業(yè)銀行。
三、結(jié)論
內(nèi)部控制與管理是一個(gè)需要銀行高級(jí)管理層、董事會(huì)以及銀行內(nèi)各個(gè)層次、各個(gè)級(jí)別的工作人員共同努力、不斷探索與完善的一個(gè)過(guò)程。雖然我國(guó)銀行在內(nèi)部控制與管理上還存在各種各樣的問(wèn)題，但是其在不斷發(fā)展與壯大的過(guò)程中也取得了相當(dāng)可觀的成就， 公司的治安和管理趨于不斷系統(tǒng)化、 規(guī)范化的邊緣， 全體員工風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)在不斷增強(qiáng)，銀行董事會(huì)、高級(jí)管理階層以及工作人員彼此在自己的崗位上履行自己的義務(wù)，行使自己的權(quán)利等等。因而，我國(guó)銀行力求邁向國(guó)家化一流現(xiàn)代金融企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)終將實(shí)現(xiàn)。
參考文獻(xiàn)：
［1］李欣：《強(qiáng)化銀行管理的基本思路》，《國(guó)際金融研究》1995年第7期。
【關(guān)鍵詞】安全管理；規(guī)章制度；安全教育
施工項(xiàng)目的安全管理，首先要建立起完善的安全管理體系，工程施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系是施工現(xiàn)場(chǎng)整個(gè)管理體系的一個(gè)組成部分，具體包括貫徹“安全第一，預(yù)防為主”方針和完成安全管理目標(biāo)所需的組織結(jié)構(gòu)、計(jì)劃活動(dòng)、過(guò)程管理及其資源。建立施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)管理體系的目的是為了滿足工程項(xiàng)目部自身安全生產(chǎn)的要求，同時(shí)也是為了滿足相關(guān)方對(duì)施工現(xiàn)場(chǎng)安全生產(chǎn)保證能力的信任。其次項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)，領(lǐng)導(dǎo)是關(guān)鍵，建立健全以項(xiàng)目經(jīng)理為首的分級(jí)負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理保證體系，同時(shí)建立專(zhuān)門(mén)安全管理組織機(jī)構(gòu)，是項(xiàng)目施工安全生產(chǎn)的前提條件。
項(xiàng)目經(jīng)理進(jìn)行安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)質(zhì)要深入到施工現(xiàn)場(chǎng)的每一個(gè)施工環(huán)節(jié)，進(jìn)行全過(guò)程安全管理。
1 提高施工人員的安全意識(shí)
提高施工人員的安全意識(shí)，特別重要的是要提高領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)。領(lǐng)導(dǎo)安全意識(shí)的強(qiáng)弱決定著安全管理工作能否順利開(kāi)展。項(xiàng)目經(jīng)理的安全生產(chǎn)意識(shí)及其對(duì)安全生產(chǎn)的重視程度是至關(guān)重要的。真正要增加安全投入、增加安全經(jīng)費(fèi)，不能停留在口頭上，安全管理制度必須落實(shí)到位。領(lǐng)導(dǎo)的安全意識(shí)提高是非常必要的，是搞好安全生產(chǎn)管理工作的前提。
2 制定可行的安全管理規(guī)章制度
安全規(guī)章制度是對(duì)安全管理工作的具體要求和硬性規(guī)定。制定安全管理規(guī)章制度首先要結(jié)合項(xiàng)目的特點(diǎn)和具體情況，同時(shí)借鑒別人好的管理經(jīng)驗(yàn)和好的管理制度。安全規(guī)章制度不是為了應(yīng)付檢查而建立，不能形同虛設(shè)。
其次，制定了切實(shí)可行的管理制度，就必須照章實(shí)行，應(yīng)該組織學(xué)習(xí)、進(jìn)行分工、明確責(zé)任，須貫徹落實(shí)安全例會(huì)制度、安全檢查制度、班前安全講話制度、安全教育培訓(xùn)制度等。安全管理制度的貫徹實(shí)施必須要主管領(lǐng)導(dǎo)重識(shí)，強(qiáng)化執(zhí)行，這樣久而久之形成慣例，大家習(xí)慣成自然，自覺(jué)遵守。
制定確實(shí)可行的安全管理規(guī)章制度并貫徹實(shí)施是搞好安全管理工作的關(guān)鍵。
3 加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)場(chǎng)所有人員的安全教育培訓(xùn)
安全教育培訓(xùn)是項(xiàng)目安全管理工作的重要環(huán)節(jié)，是提高全員素質(zhì)、安全管理水平、預(yù)防事故的重要手段，主要內(nèi)容為安全生產(chǎn)思想、安全知識(shí)、安全技能和法制教育等。
安全教育培訓(xùn)方法多種多樣，在實(shí)際運(yùn)用中要針對(duì)培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)對(duì)象，靈活選擇，安全教育一定要注重實(shí)效，切不可搞花架子。對(duì)作業(yè)人員的安全教育要著重于提高他們的安全操作技能，增強(qiáng)他們的自我防護(hù)能力。對(duì)他們的安全教育培訓(xùn)要適時(shí)適地，內(nèi)容合理、方式多樣，講求實(shí)效。
通過(guò)安全教育培訓(xùn)來(lái)提高管理人員的安全管理水平及操作人員的安全操作技能并增強(qiáng)他們的安全意識(shí)是實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)的重要途徑，是加強(qiáng)安全生產(chǎn)管理，進(jìn)行事故預(yù)防的重要而有效的手段。
4 辨識(shí)危險(xiǎn)源
安全生產(chǎn)管理工作中要及時(shí)準(zhǔn)確地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和有效的控制，特別是對(duì)重大危險(xiǎn)源的預(yù)控。危險(xiǎn)源的識(shí)別和控制是一項(xiàng)事前控制，安全生產(chǎn)只有事前進(jìn)行有效的控制才能避免和減少事故的發(fā)生。導(dǎo)致事故發(fā)生的原因主要是管理上的疏忽、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
危險(xiǎn)源主要包括失誤、物的障礙和環(huán)境因素，危險(xiǎn)源辨識(shí)須根據(jù)生產(chǎn)活動(dòng)及施工現(xiàn)場(chǎng)的特點(diǎn)進(jìn)行，通過(guò)詢問(wèn)交談、現(xiàn)場(chǎng)觀察、事故分析等方法全面客觀綜合評(píng)價(jià)及辨識(shí)危險(xiǎn)源，同時(shí)定性定量分析危險(xiǎn)源，并進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)。
形成初步清單，并通過(guò)定性定量分析，把那些容易發(fā)生的，造成后果嚴(yán)重的列為重大危險(xiǎn)源，并制定一系列的預(yù)控措施，盡可能的消除管理上的缺陷、人的不安全行為和物的不安全狀態(tài)。
因此，準(zhǔn)確及時(shí)地對(duì)危險(xiǎn)源進(jìn)行辨識(shí)和有效預(yù)控，同時(shí)應(yīng)組織作業(yè)人員學(xué)習(xí)危險(xiǎn)源及其相應(yīng)的控制措施，并加強(qiáng)對(duì)作業(yè)人員的班前安全教育是重要的事前控制措施。
5 嚴(yán)把機(jī)具設(shè)備關(guān)和材料質(zhì)量關(guān)
根據(jù)大量安全事故的統(tǒng)計(jì)表明，造成事故的原因之一物的不安全狀態(tài)，嚴(yán)把材料進(jìn)場(chǎng)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)各職能部門(mén)的通力合作，是消除安全隱患、降低事故發(fā)生概率，實(shí)現(xiàn)安全管理科學(xué)化的必要保障。
首先，要嚴(yán)把進(jìn)入施工現(xiàn)場(chǎng)的材料、機(jī)具等質(zhì)量關(guān)。在選用材料、機(jī)具及其他施工設(shè)備時(shí)應(yīng)以保證質(zhì)量為前提，堅(jiān)決杜絕片面追求價(jià)格低廉、追求經(jīng)濟(jì)效益而忽略質(zhì)量的現(xiàn)象，應(yīng)從源頭消除物的不安全狀態(tài)。機(jī)械設(shè)備使用定機(jī)、定人、定責(zé)任，配備設(shè)備管理人員，施工作業(yè)遵守安全操作規(guī)程，同時(shí)定期或不定期檢查確保機(jī)械設(shè)備正常運(yùn)行。其次，應(yīng)積極采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)。因此在加強(qiáng)安全管理和規(guī)范人們行為的同時(shí)，應(yīng)盡可能消除物的不安全狀態(tài)，而科學(xué)地、積極地采用新材料、新工藝、新設(shè)備、新技術(shù)，能最大限度地降低物的不安全狀態(tài)。
最后，各部門(mén)相互配合是做好安全管理工作的必要條件。需要工程技術(shù)、物資設(shè)備及其他部門(mén)相互配合、共同努力，使安全管理體系運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，這樣才可能避免產(chǎn)生各種事故隱患，也才能將安全管理工作做好。
6 建立行之有效的事故應(yīng)急救援體系
通過(guò)加強(qiáng)安全管理可以降低事故發(fā)生的概率，但事故發(fā)生的可能性依然存在，我們無(wú)法從根本上消除隱患。安全事故的發(fā)生雖有一定的規(guī)律可循，但也存在著偶然性、特殊性及不可預(yù)見(jiàn)性。因此我們還要在平時(shí)做好應(yīng)急救援準(zhǔn)備工作，以應(yīng)對(duì)突發(fā)事件的發(fā)生，保護(hù)人員生命安全，最大限度地降低事故造成的經(jīng)濟(jì)損失。實(shí)行總承包單位統(tǒng)一組織編制安全事故應(yīng)急預(yù)案。
首先，應(yīng)急救援預(yù)案應(yīng)注重于可操作性，要綜合考慮本項(xiàng)目的具體情況，現(xiàn)有的資源能否滿足所編制預(yù)案的要求，要力求做到切合實(shí)際。其次就是做好應(yīng)急準(zhǔn)備工作，主要應(yīng)做好應(yīng)急救援的人力、物力及財(cái)力的準(zhǔn)備工作，加強(qiáng)與外界的溝通、聯(lián)系協(xié)調(diào)，尋求外部有力的支援。最后須定期進(jìn)行應(yīng)急救援的演練，根據(jù)演練發(fā)現(xiàn)預(yù)案的演練、實(shí)戰(zhàn)的結(jié)果，評(píng)價(jià)其適宜性和可操作性，做好總結(jié)工作，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，汲取教訓(xùn)，進(jìn)一步修改放完善應(yīng)急救援預(yù)案，才能保持應(yīng)急救援預(yù)案的可行性。
參考文獻(xiàn)：
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[2]林海.建筑施工安全監(jiān)理方法研究[J].科技資訊，2010（23）
[關(guān)鍵詞] 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì) 質(zhì)量 影響因素
[中圖分類(lèi)號(hào)] F326.2 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] A [文章編號(hào)] 1003-1650 （2016）05-0117-01
1 資金投入方面
由于受各種因素的影響，人們對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重視程度不夠，從而在資金方面投入較少，這已經(jīng)成為制約林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量提升的主要因素，因此，應(yīng)該適當(dāng)增加資金的投入。提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的重視程度，增加資金投入。首先，林業(yè)管理單位一定要切實(shí)認(rèn)識(shí)到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作對(duì)林業(yè)建設(shè)和發(fā)展的重要價(jià)值和重要意義，提高對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的重視程度，積極采取有效的措施提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，從而正確處理林業(yè)生產(chǎn)建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)以及林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作這三者之間的關(guān)系，促進(jìn)林業(yè)生產(chǎn)和建設(shè)事業(yè)更快更好的發(fā)展，更好地實(shí)現(xiàn)3個(gè)效益的統(tǒng)一。其次，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作需要花費(fèi)大量的資金，資金是保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行的重要保障，因此，林業(yè)管理部門(mén)一定要適當(dāng)增加林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的投入，提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用性能，并為工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，提高工作人員的福利待遇。這不僅可以提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率，而且還可以使工作人員感受到單位的關(guān)懷，從而全身心的投入到工作中，保證林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量。
2 技術(shù)方面
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作是一項(xiàng)復(fù)雜的工作，借助專(zhuān)業(yè)的科學(xué)技術(shù)可以提高工作的效率和質(zhì)量。充分利用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率和質(zhì)量。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，要想提高規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的效率和質(zhì)量，需要改變傳統(tǒng)手工測(cè)量的作業(yè)方式，使用多種先進(jìn)的科技手段。在林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作中，比較常用的輔助技術(shù)為遙感技術(shù)、全球定位系統(tǒng)以及地理信息系統(tǒng)，綜合利用這幾種技術(shù)可以快速的定位、調(diào)查、分析和最終的數(shù)據(jù)匯總工作，不僅大幅度提高了工作效率，而且提升了各種數(shù)據(jù)分析的準(zhǔn)確性，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量得到顯著提高，促使林業(yè)專(zhuān)題調(diào)查工作向著規(guī)范化的方向發(fā)展。
3 管理制度方面
管理制度的好壞直接影響管理工作的質(zhì)量，進(jìn)而影響到林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，因此，建立健全管理規(guī)章制度至關(guān)重要。建立完善各項(xiàng)規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。完善的規(guī)章制度是林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作順利進(jìn)行的重要保障，也是提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量的重要保障。因此，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位應(yīng)該在綜合考慮各種影響因素的基礎(chǔ)上，制定完善而有效的管理規(guī)章制度，創(chuàng)新工作機(jī)制。首先，需要對(duì)傳統(tǒng)的規(guī)章制度進(jìn)行全面的審查，修改或剔除其中不符合當(dāng)前實(shí)際工作的內(nèi)容，對(duì)空白的制度或條款進(jìn)行完善。其次，在創(chuàng)建完善的規(guī)章制度時(shí)，一定要保證各項(xiàng)制度的可操作性，并實(shí)行責(zé)任制度，保證各項(xiàng)管理工作都落實(shí)到位，提高各項(xiàng)工作的執(zhí)行力。再次，加強(qiáng)對(duì)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的監(jiān)督力度，在單位內(nèi)部營(yíng)造紀(jì)律嚴(yán)明、高效務(wù)實(shí)的工作環(huán)境，從而保障各項(xiàng)規(guī)章制度有序進(jìn)行。最后，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位還需要加強(qiáng)對(duì)工作成果和質(zhì)量的驗(yàn)收，幫助工作人員克服片面的認(rèn)識(shí)，提高工作的積極性和主動(dòng)性，從而提升林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量
4 工作人員素質(zhì)方面
林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)，對(duì)工作人員的素質(zhì)要求較高，但實(shí)際情況卻是工作人員的素質(zhì)較低，無(wú)法滿足林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的要求。提高工作人員的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)隊(duì)伍的建設(shè)。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)是一項(xiàng)非常復(fù)雜的工作，涉及的內(nèi)容多、專(zhuān)業(yè)性強(qiáng)，相應(yīng)的對(duì)工作人員就提出了更高的要求。林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作人員的綜合素質(zhì)直接決定了林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)工作的質(zhì)量，因此，提高工作人員的綜合素質(zhì)十分必要。首先，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位，一定要全面把握林業(yè)發(fā)展的全局，在此基礎(chǔ)上統(tǒng)一安排人才隊(duì)伍的建設(shè)工作。其次，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位要定期組織工作人員進(jìn)行專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)，提升工作人員的專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平，并在單位內(nèi)部開(kāi)展研討會(huì)，建立學(xué)習(xí)型組織。再次，為進(jìn)一步提高工作人員的綜合素質(zhì)，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位可以實(shí)行嚴(yán)格的考核持證上崗制度，在單位內(nèi)部形成競(jìng)爭(zhēng)上崗和選拔的機(jī)制，提高工作人員的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，從而使工作人員全身心投入到工作中。最后，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)單位還應(yīng)該采取有效的激勵(lì)機(jī)制，為工作人員創(chuàng)造良好的工作環(huán)境，留住大量高素質(zhì)人才，為進(jìn)一步提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)質(zhì)量提供重要的人才基礎(chǔ)。
總之，林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)在林業(yè)建設(shè)中具有重要作用，有利于促進(jìn)林業(yè)的建設(shè)和發(fā)展，保護(hù)森林資源，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益和生態(tài)效益的統(tǒng)一。因此，相關(guān)部門(mén)一定要從多個(gè)方面采取有效的措施，提高林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的質(zhì)量，只有這樣才能充分發(fā)揮林業(yè)調(diào)查規(guī)劃設(shè)計(jì)的積極作用，促進(jìn)我國(guó)林業(yè)建設(shè)事業(yè)更快更好的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)