時間：2023-03-08 14:54:57
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市衛生監督協管工作計劃一為了進一步加強我市衛生監督服務網絡建設，夯實衛生監督工作基礎，按照《國家基本公共衛生服務規范（20xx年版）》的要求規范管理衛生監督協管項目，推進衛生監督工作進農村、進社區，保障人民群眾身體健康和生命安全，結合實際，特制定本方案。
一、工作目標
以規范和指導鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心衛生監督協管工作為核心，充分發揮基層公共衛生網絡和基層醫療衛生機構的前哨作用，建立市—鄉鎮（社區）—村衛生監督與協管服務聯動工作機制，在全市范圍內形成橫向到邊、縱向到底覆蓋城鄉范圍的衛生監督協管服務網絡體系，及時發現違反衛生法律法規的行為。同時，通過對廣大居民的宣傳、教育，不斷提高城鄉基層群眾健康知識和衛生法律政策知曉率，提升人民群眾公共衛生安全風險和疾病防控意識，切實保護廣大群眾公共衛生安全。
二、建立完善衛生監督協管網絡
20xx年9月底前建立起以市衛生監督中心為龍頭，以鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心為依托，以村衛生室、社區衛生服務站為網底的衛生監督協管網絡。
建立起以鄉鎮（社區）衛生監督分所、鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）衛生監督協管科為依托的鄉級衛生監督協管機構。原則上3—5個鄉鎮（街道辦事處）設置1個衛生監督分所，我市設置3個監督分所，由衛生監督中心負責建立并為每個分所派駐3—5名衛生監督員，負責所管轄區域內的衛生監督協管工作（具體見附件4）。
建立起以村衛生室（社區衛生服務站）為網底的村級衛生監督信息點。每個村衛生室為一個信息點，明確1名由執業人員為兼職的衛生監督信息員，在鄉級衛生監督協管員的指導下，承擔相應的衛生監督協管工作任務。
在鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心等公共衛生機構中設置衛生監督協管科，其工作地點懸掛“衛生監督協管科”標牌，接受市衛生監督中心的業務指導和管理。
三、人員配備
（一）配備標準
各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心根據實際情況，每個鄉鎮衛生院（社區衛生服務中心）設置衛生監督協管科，配備2—4名衛生監督協管員 （其中院長任科長，主管衛生監督協管工作副職任副科長，專職人員1—2名），負責衛生監督協管工作的具體實施。
（二）人員基本條件
1、身體健康、品行端正；
2、從事公共衛生或醫療衛生工作3年以上；
3、近三年無違法違紀記錄。
四、職能職責
（一）衛生監督協管員職責
1、協助衛生監督中心做好轄區內公共場所衛生巡查、職業衛生、傳染病防治、學校衛生、生活飲用水衛生及醫療行為的監督工作，及時掌握轄區內行政相對人的基本情況，建立底冊和管理檔案，做到一戶一摸底，一戶一登記，一戶一建檔。
2、開展衛生法律、法規及衛生知識的宣傳和村衛生室衛生監督信息員的培訓工作。指導行政相對人對從業人員進行衛生法律、法規及衛生知識的培訓。督促從業單位持衛生許可證經營，做好行政許可審批資料收集、整理、歸檔，組織從業人員進行預防性體檢、培訓等。
3、開展日常性衛生監督檢查，督促行政相對人按照衛生法律法規從業，并制作檢查筆錄。如發現職業衛生、學校衛生、生活飲用水衛生、公共場所衛生、非法行醫等各類衛生違法行為，應及時上報并協助衛生監督中心依法查處。同時協助市衛生監督中心做好顧客用具、微小氣候等的抽檢工作，配合衛生監督中心做好對不合格產品的查處工作。
4、協助衛生監督中心定期對轄區集中式供水、城市二次供水、學校供水進行巡查，協助開展水質抽檢工作，發現異常情況及時報告；協助開展供水單位從業人員業務培訓。
5、及時報告轄區內發生的突發公共衛生事件，并積極配合衛生監督中心開展應急處置工作。
6、受理轄區內相關案件的投訴、舉報，經調查核實后，及時報告，并協助衛生監督中心進行調查處理。
7、指導村衛生室衛生監督信息員開展衛生法律宣傳和相關信息收集上報工作，并定期對其進行考核評估。
8、完成上級交辦的其它各項工作任務。
（二）衛生監督信息員職責
1、依法及時報告并協助上級處置轄區內發生的傳染病疫情等突發公共衛生事件。
2、做好衛生法律及衛生知識的宣傳工作，引導轄區行政相對人按照衛生法律法規、規范和標準從業。
3、及時收集和上報衛生監督相關信息，對發現的衛生違法行為及時報告鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心，并積極協助上級進行調查處理。
4、完成上級交辦的其它各項工作任務。
五、規范化管理
（一）制度規范化
鄉鎮衛生院和社區衛生服務中心的衛生監督協管科應遵守并統一懸掛《衛生監督協管員崗位職責》、《衛生違法案件報告制度》、《舉報投訴案件辦結回復工作制度》、《衛生監督協管員學習培訓制度》和《衛生監督協管檔案管理制度》。
（二）檔案規范化
鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心衛生監督協管科應將以下項目作為檔案的主要內容進行管理：
1、上級下發的文件、工作要點、會議紀要等。
2、衛生監督協管工作安排、計劃、總結、匯報、宣傳資料、日常巡查執法文書及其它相關工作小結、圖片資料等。
3、衛生監督協管員向衛生監督中心轉交案件的交接文字材料以及處理結果。
4、建立行政相對人基礎檔案，做到一戶一檔。內容包括被監管單位的名稱、地址、負責人、信息、許可項目、衛生知識培訓、從業人員健康證、培訓證、日常監督檢測資料、樣品監測情況及存在的主要問題等。
5、群眾投訴舉報的受理登記記錄及處理結果。
檔案資料可按以下內容劃分，裝訂成冊：計劃總結、文件信息、會議記錄、日常監督、投訴舉報、轉辦案件、宣傳培訓、年度報表、所轄單位資料等。
（三）工作規范化
各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心規范地開展各項衛生監督協管工作，切實履行好協管職能。
1、協管范圍內的被監管單位的衛生監督覆蓋率必須達到100%。每次檢查必須做好《現場檢查記錄》。對有問題的單位必須下達《衛生監督意見書》，督促其整改。
2、衛生監督協管員對轄區內每個管理相對單位監督檢查頻次≥4次/年，并能及時完成上級下達的各項工作任務。
3、專項整治行動任務完成率必須達到100%，每一項專項檢查有計劃，有總結。
4、群眾投訴舉報違法事實情節較輕的，衛生監督協管員要在5個工作日內處理完畢，并予以答復；違法事實情節較重的，要在1個工作日內上報衛生監督中心，并協助衛生監督中心執法人員進行查處。衛生監督中心查處完畢后，要將查處結果書面告知鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心由衛生監督協管員將查處結果存檔。
5、對轄區內突發公共衛生事件及時上報，并積極配合監督中心、疾控中心處理突發公共衛生事件。
6、鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心每季度要對轄區內村衛生室的衛生監督信息員進行衛生法律法規等相關知識培訓。
衛生監督協管員在日常監督檢查過程中，先填寫《現場檢查記錄》，再針對檢查情況制作加蓋衛生局公章的《衛生監督意見書》，意見書內容要提出限期整改意見。衛生監督協管員制作的《現場檢查記錄》只可作為行政處罰的信息來源，不得作為證據使用。
六、培訓制度
市衛生監督中心要加強對各鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心監督協管服務機構的業務指導，建立衛生監督協管人員崗前培訓和在職培訓制度，開展項目管理和業務培訓，每人每年培訓不少于20學時；緊密結合我市實際，積極創新培訓方式，豐富培訓內容，不斷增強衛生監督協管人員的業務能力和綜合素質，提高服務質量和工作效率。
七、工作考核
根據河南省衛生廳、河南省財政廳、河南省審計廳《關于加強20xx年基本公共衛生服務項目管理的通知》（豫衛婦社[20xx]8號）文件規定，衛生監督協管工作納入基本公共衛生服務項目范圍。20xx年我省基本公共衛生服務經費為人均30元，其中衛生監督協管經費為人均1。25元，我市采取績效考核方式撥付補助資金。
市衛生局年度考核時，依據年初制定的責任目標，對衛生監督協管工作單列考核，劃撥經費時依據協管工作考核情況確定標準。對保質保量完成此項工作（考核分值80分以上）的，全額撥付經費；對工作中有漏項（考核分值60分至80分）的，撥付70%經費；對發生違法、違紀事件或考核分值在60分以下的，撥付50%經費。
八、工作獎懲
市衛生局組織衛生監督中心對各鄉鎮衛生院、社區服務中心衛生監督協管工作進行考核，并采取以獎代補的形式，建立衛生監督協管工作獎勵懲處制度。對工作積極、成績突出的單位和個人，市衛生局將給予相應獎勵；對履行職責不到位，考核不合格的單位，減免補助經費，并給予通報批評；對因失職造成惡劣影響、弄虛作假、套取經費等違法違規行為，將依法依紀對相關單位和責任人給予嚴肅處理。
市衛生監督協管工作計劃二為推進我市衛生監督協管工作，實現基本公共衛生服務項目工作目標，根據《關于印發南平市衛生監督協管服務工作實施方案（20xx年）的通知》（南衛函〔20xx〕87號），結合我市工作實際，制定本工作實施方案。
一、工作目標
20xx年6月底前，啟動我市衛生監督協管服務，按照工作內容，報告事件或線索，及時報告衛生監督協管信息，按照有關要求開展監督巡查工作。
二、工作內容
20xx年鄉鎮、社區基層醫療衛生機構在轄區內開展衛生監督協管服務內容包括：
（一）餐飲服務食品安全及公共場所衛生服務監督管理：
1、摸清本轄區內餐飲服務單位、公共場所本底數并建立名冊；
2、開展轄區內餐飲服務許可及公共場所衛生許可現場審查，按規范填寫監督筆錄和意見書；
3、對轄區餐飲服務、公共場所從業人員進行健康檢查并辦理健康證明，協助市衛生防疫站組織從業人員培訓；
4、發現或懷疑餐飲環節有食物中毒、食源性疾病、食品污染等對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時報告市衛生防疫站，做好個案調查并協助市衛生防疫站的調查、取證工作；
5、開展食物中毒預防和衛生法律法規宣傳；
6、開展餐飲服務單位和公共場所的監督檢查，并制作檢查筆錄。對違反法律、法規規定的行為，出具《監督意見書》督促整改，對拒不整改的或違法情節較重的，及時上報衛生防疫站，并配合調查取證。
（二）職業衛生咨詢指導：
1、摸清本轄區內存在職業病危害單位的本底數，建立單位名冊；
2、在醫療服務過程中，發現可疑職業病患者以及發現或懷疑有職業危害因素對人體健康造成危害或可能造成危害的線索和事件，應及時向市衛生防疫站報告。
（三）飲用水衛生安全巡查：
1、摸清本轄區內農村集中式供水和學校供水單位的本底數，建立供水單位名冊；
2、按照市衛生防疫站部署，定期對農村集中式供水和學校供水進行巡查，發現或懷疑有生活飲用水污染等對人體健康造成或可能造成危害的線索和事件，及時報告市衛生防疫站，并協助調查。
（四）學校衛生協管：
1、摸清本轄區內學校本底情況，建立學校名冊；
2、按照市衛生防疫站部署，定期對農村學校食品、傳染病防控開展巡訪，發現問題隱患及時報告市衛生防疫站。
（五）非法行醫和非法采供血信息報告：
1、摸清本轄區內民營醫療機構、個體診所本底數，建立醫療機構名冊；
2、定期對轄區內醫療服務市場、采供血機構開展巡訪，發現無證行醫等相關信息及時市衛生局報告。
衛生監督協管服務內容根據今后基本公共衛生服務項目的要求和工作實際需要，逐步覆蓋餐飲服務食品安全、飲用水衛生、公共場所衛生、職業衛生等領域。
三、工作步驟
（一）3—4月，制定《全市衛生監督協管服務工作實施方案》，組織衛生監督協管員培訓班。各鄉鎮衛生院、社區服務中心確定至少2名工作人員專（兼）職負責衛生監督協管工作。
（二）5—6月，全面啟動衛生監督協管服務項目，開展衛生監督協管工作。
（三）7—11月，組織開展衛生監督協管指導。
（四）12月15日前，按照基本公共衛生服務項目考核的有關要求，組織進行績效考核。
四、有關要求
（一）市衛生局成立以分管局長為組長的衛生監督協管工作領導小組，加強對全市衛生監督協管工作的組織和領導，將衛生監督協管服務納入各鄉鎮20xx年綜合目標績效考評內容，并組織開展對各地衛生監督協管項目的指導、管理和考核，確保全市衛生監督協管工作任務目標的完成。
（二）衛生監督協管服務是一項惠及全體居民的基本公共衛生服務政策，各單位要充分認識開展衛生監督協管工作的重要意義，加強組織領導，積極探索，創新工作機制，不斷總結，完善工作制度，為基層醫療衛生機構開展衛生監督協管工作創造條件，加強對衛生監督協管人員培訓和管理。
一是健全食品安全群眾監督網絡。督促各街道、鄉鎮及時對食品安全領導小組成員和村、社區公共安全協管員進行了調整；健全公共安全協管員工作制度，督促各街道（鄉鎮）制定出臺了年度公共安全協管員食品安全工作考核辦法。著手開發街道、鄉鎮和村、社區食品安全監管工作網絡平臺，通過建立共享平臺，依靠信息化手段，提高工作效率。
二是開展農產品標識試點工作。在新的蔬菜基地進行了農產品標識試點工作，目前已給50戶基地承包農戶統一制作了標識帶，每戶的標識帶為500米，對基地承包農戶進行編號，將包裝印刷編號與個人綁定，統一管理，按號追溯，逐步建立健全農產品質量安全可追溯制度。
三是擴大地產食品抽檢覆蓋率。按照地產食品生產企業和市場地產食品兩頭抽檢的原則，制訂年度全區地產食品產品質量抽檢計劃，目前正分步實施。截至目前，已巡查企業15家，抽檢水產品6批次、糖果3批次、糕點2批次、黃酒3批次、糧食加工品2批次、肉制品6批次、罐頭1批次、原輔料5批次，對1批次純凈水實施比對測試，結果合格。
四是完善星級評定規范“放心店”管理。目前，已設立“放心店”167家，開通2輛“放心流動車”，街道、鄉鎮連鎖超市覆蓋率達100%，行政村、社區“放心店”覆蓋率達100%，統一配送面達75%以上。重點開展“放心店”的評價工作，按照《區星級放心店評定辦法》，結合商品配送、投訴情況、業主表現等，經過綜合評價，對全區準星級“放心店”進行星級評定，健全獎懲機制。
一、基本情況
我縣現轄__個鄉鎮，___個行政村，總人口__萬，國土面積____平方公里，是吉安市人口最多、面積最大的縣。我縣中藥材資源豐富，產量較大的有川牛滕、杜仲等___多種。金桔、板鴨、狗牯腦茶葉譽為我縣“三寶”，以此為龍頭的食品、藥品產業初具規模，約占全縣經濟總量三分之一強，食品、藥品產業被列為全縣經濟發展的重要支柱產業。目前，全縣擁有食品生產加工企業（點）___個，其中獲證企業__個。擁有生豬定點屠宰廠_家。擁有實行量化分級管理的餐飲店__家。全縣現有涉藥單位___戶，其中，藥品生產企業_戶，藥品經營企業___戶，藥品使用單位___戶。
二、所做的主要工作和成效
近年來，我縣堅持把食品藥品安全作為維護群眾健康安全、促進經濟穩定發展和構建的重要工作來抓，深化食品藥品監管體制改革，強化食品藥品監管工作的組織領導，大力實施食品藥品放心工程、深入開展食品藥品安全專項整治，全縣的食品藥品安全狀況持繼好轉，群眾飲食用藥安全得到了有效保障。
（一）切實加強組織領導，建立食品藥品安全監管保障體系
深化食品藥品監管體制改革。按照省政府機構改革的要求，進行了兩次機構調整，組建了縣藥監分局，隨后在此基礎上成立了縣食品藥品監督管理局，結束了長期以來藥品監督管理多頭、分散、交叉、牽制的管理體制，實現了對食品的綜合監督管理和藥品的統一監督管理。
強化食品藥品工作領導。縣政府歷來對食品藥品安全工作非常重視，一直將食品藥品安全工作列為政府的重點工作，成立了縣食品安全監管領導小組、縣農村藥品“兩網”建設工作領導小組、縣食品安全監管領導小組辦公室和縣食品安全事故應急指揮部和應急指揮部辦公室，確定了成員單位和人員，明確了職責，建立了相應的工作制度。縣政府今年專門召開全縣食品安全，與各鄉鎮分別簽訂了食品安全工作目標管理責任狀，食品安全工作納入了各鄉鎮年度目標管理考核，落實了食品安全工作區域責任制。
調整充實基層監管隊伍。我縣從____年起，先后建立了縣、鄉、村三級食品藥品安全監管信息網絡。今年，由于縣鄉人員變動，出現了部分鄉村食品安全監管信息員及聯絡員空崗現象，為此，縣食品安全監管領導小組及時對食品安全監管信息隊伍進行了調整充實，重新確立縣級食品安監聯絡員__名，鄉鎮食品安監聯絡員__名，村級食品安監聯絡員___名。藥品協管員、信息員也實行了動態管理，相應進行了調整充實。
建立高效食品安全協調機制。為進一步整合監管資源，形成監管合力，我縣于____年_月，成立了由分管副縣長任組長，食品藥品監管等__個職能部門負責人為成員的縣食品安全監管領導小組。領導機構成立后，積極履行了組織協調和綜合監督的職責。在縱向上，加強了與各鄉鎮政府的聯系，經協調督促，全縣__個鄉鎮均成立了相應的食品安全監管領導小組和辦公室。在橫向上，加強了各成員單位的協調。目前，反應靈敏、運轉高效、監管有力的食品安全監管新機制已初步建成。
完善食品安全制度建設。縣政府先后出臺了《關于進一步加強食品安全工作的決定》、《XX縣食品放心工程》、《全縣食品安全專項整治》、《XX縣食品安全事故應急預案》等一系列重要文件。同時，縣食品安全監管領導小組還制定了工作制度、信息管理辦法、應急救援操作手冊等，進一步明確了各部門工作職責和分工，促進了全縣食品安全工作制度化、規范化管理。食品安全工作經費也列入了縣財政預算。
（二）大力實施食品藥品放心工程，推動食品藥品安全狀況不斷好轉
我縣從____年開始實施食品放心工程，取得了明顯的成效。_．在農產品生產環節。縣農業局開展了推廣使用高效低毒農藥、禁止銷售使用__種劇毒高殘留農藥工作；加快了無公害農產品生產基地建設和產品認證步伐，目前，我縣獲得了無公害農產品標識_個，建立省級無公害蔬菜基地_個，_個產品通過綠色食品認證，其中有機食品（AA級）_個。_．在生產加工方面。縣城和于田鎮生豬定點屠宰廠達到了規定生產標準條件，保證了群眾吃上“放心肉”。縣質監局今年開展了食品生產加工業專項整頓，共普查食品生產加工點___個，新增普查建檔食品企業___個，建立了食品生產檔案，納入電子動態監管系統，并對生產企業依據質量風險等級劃分為ABCD分類管理。_．在流通環節。縣工商局嚴格把好食品經營主體準入關，對食品生產經營涉及前置審批事項的，堅持先證后照；加大對各類食品市場的監管力度，在縣城超市、批發零售點設立了_____投訴點；建立和完善食品經營者自律制度，目前，全縣____家食品經營企業已建立進貨驗收、索證索票、購銷臺帳等自律制度。_．在消費環節。縣衛生局嚴格按照量化分級管理規定要求，對全縣__家餐飲單位和縣城學校食堂實施量化分級管理；加強對餐飲單位衛生監督管理及技術培訓和指導，共培訓食品從業人員____人。
在藥品監管工作中，食品藥品監管部門認真履行職責，加大了市場監督檢查力度。一是強化藥品源頭監管。經常性的對三越藥業、翔云藥業、縣人民醫院制劑室的原材料質量、半成品及成品的質量進行監督檢查。通過經常性的監督檢查，提高了生產單位的藥品質量意識，做到了不合格的原材料不進庫、不合格的成品不出門，確保了藥品的質量。二是加強藥品流通監管。對已通過GSP認證的___家藥品零售企業進行了GSP認證后的跟蹤檢查。三是加強醫療機構監管。對全縣醫療單位的藥品及醫療器械購進、入庫、貯存、養護、使用等情況實施了經常性的監督管理。
（三）深入開展專項整治，促進食品藥品安全監管水平不斷提高
在食品專項整治工作中，我縣在年初制定印發了《XX縣____年食品安全專項整治》，開展一系列成效顯著的食品安全專項整治。先后開展了節日期間食品安全專項整治、保健食品專項整治、學校食堂、企業食堂的專項整治、傳統食品產業的整治。通過這些專項整治，凈化了食品市場，確保了全縣未發生一起食品安全事故。
在藥品專項整治工作中，我縣堅持日常監督與專項整治相結合，行政監督與技術監督相結合，建立食品藥品監督、衛生、公安、工商聯合執法機制，狠抓藥品市場秩序的整治和規范，先后開展了中藥飲片、無證經營藥品、藥品購銷渠道、一次性無菌醫療器械、“齊二藥”假藥、魚腥草注射液、“欣弗”注射液、食品冒充藥品等十余項專項整治行動，確保了全縣藥品市場健康有序發展。
（四）創新監管模式，完善食品藥品安全監管長效機制
開展食品藥品安全信用體系建設試點工作。我縣制訂了食品、藥品安全信用體系建設試點，選擇某省燕京啤酒有限公司XX分公司、樟邦大藥房等_個單位為食品藥品信用建設試點單位，建立了試點企業質量及信用管理檔案，對試點企業開展了年度回訪和信用評價工作。
加強食品藥品安全宣傳工作。各職能部門采取多種形式、多種渠道廣泛深入宣傳食品藥品安全工作，營造了人人關心食品藥品安全的良好氛圍，先后開展了“關注食品安全，共建”為主題的食品安全宣傳月、“_.__”、法制宣傳日等宣傳活動。開展了食品安全宣傳進學校、進社區、進農村活動。縣政府分管領導多次就食品藥品安全工作發表電視講話，起到良好宣傳效果。
建立食品藥品監管長效機制。加強了農村藥品監督網、供應網的建設。為提高對食品安全事故應急處置能力，我縣建立了食品安全事故應急救援體系，__月，成功地組織了一次食品安全事故（Ⅳ級）應急救援演習演練。各職能部門嚴格按照演習演練方案，分工協作，狠抓落實，演習演練取得了預期效果，充分驗證了我縣食品安全事故應急處置能力。
三、存在的問題和困難
一是食品監管體制尚未理順。目前，食品監管是以分段管理為主，品種管理為輔的辦法，這種多頭監管的模式，存在監管職能部門多、職責交叉的現象，這必然造成職責不清、責任不明、有利爭著管、無利不愿管的局面。
二是食品安全監管環節還存在漏洞。全縣尚未建立農產品檢測機構，農產品農藥超標和使用禁用藥物現象仍存在；食品生產加工起點低，規模小，衛生狀況差，食品加工“黑窩點”、小作坊一時難以根絕；定點屠宰工作目前僅在縣城和于田鎮開展，在品種上僅限于生豬，覆蓋范圍太小。
三是食品監督抽驗工作滯后。由于經費不足，全縣食品檢驗設施落后，目前只有縣疾控中心能夠開展部分食品檢測項目，糧食局能夠開展部分糧油檢測項目，縣工商局有少量食品快檢設備。檢測設施已遠遠滯后于食品安全日常監管工作的需要。
四是食品藥品基礎設施薄弱。食品藥品監管經費投入不足，已成為食品藥品安全監管的“瓶頸”。縣食品藥品監管局組建至今仍租房辦公，且人員編制少，與其承擔的食品藥品監管任務不相適應。
五是農村藥品市場的監管有待加強。在邊遠鄉村無證經營藥品、銷售使用過期藥品的現象仍有發生，保健食品涉及藥品的宣傳在一些公共場所、企業不同程度地存在。
四、幾點建議
進一步理順食品安全監管體制。一是按食品安全類別和性質，整合監管職能。將分散在現有各部門之間的同類別和同性質的監管職能重新歸并，如按食品質量類、衛生類、準入類等性質同一的職能合并，構成不交叉、不重復、協調一致的監管職能。二是按照精簡、效能原則，集中監管職能。將分散在各職能部門的食品監管職責歸并到食品藥品監督管理部門，與藥品監管體制保持一致性。
1 食品安全現狀
1.1基本情況：全區轄管13個街道、5個鄉鎮、2個開發區。共有食品行業單位5033戶，，包含鄉鎮791個食品行業單位。其中食品加工企業63戶，占1.25%；生產加工小作坊127戶，占 2.52%；流通領域3258戶，占64.7%；餐飲服務單位1084戶，占21.5%；保健品460戶，占9.14%；養殖戶23戶，規模種植戶17戶，屠宰場7戶，各類集貿市場22戶，無證經營621戶，主要是小型餐飲和生產加工小作坊。
1.2監管人員基本情況：食品安全監管所涉及的部門有工商局、食藥監局、質監局、林業畜牧局、農業水利局，五個部門共有監督人員185人，其中：昌邑工商分局98人，東市工商分局18人，食藥監32人，質監5人，林業畜牧25人，農業水利9人；年齡結構50歲以上56人，占31.0%；36-49歲110人，占58.8%；35歲以下19人，占10.2%。工商局、食藥監局、質監局有監督執法職能，其他區屬部門沒有監督執法權限。
1.3檢驗檢測能力基本情況：目前三家監督執法機構除昌邑工商分局有9臺便攜式快速檢測箱以外，其他監管部門均無任何檢驗能力，所需檢測項目均需送市級以上檢驗檢測機構進行檢測。由于食品衛生監督最初是由衛生負責，區屬只有疾病預防控制中心有實驗室。
1.4檢驗檢測經費基本情況：質監局、東市工商分局屬于報帳單位，所給的經費只是人員工資和辦公經費，沒有單獨的檢測費用；食藥監局從劃轉后仍然由區財政開資，上級部門不撥任何工作經費；工商分局每年所撥經費也就只是人員工資和辦公經費，沒有專項的檢驗檢測經費，所以目前所有監管部門都沒有抽檢經費。
1.5行業單位食品安全知識掌握情況：通過督導對全區170人食品經營人員和從業人員進行了問卷調查，有30%的人能夠了解食品安全的相關規定，但有大部分人對食品安全知識只是粗淺的了解。
2 監督管理情況
2.1管理體制 《食品安全法》的規定，食品安全管理實行“政府負總責、部門負具體監管責任、企業負第一責任”
2.2 主要監管部門職責及概況
區食安委：承擔區食品安全委員會辦公室日常工作，督導各成員部門落實轄區內食品安全責任；組織協調各監管部門維護全區食品安全；組織查處食品安全重大事故。區質監局：負責全區食品及相關產品生產加工環節的質量安全監管工作，調查處理食品及相關產品生產加工環節的質量安全事故。區工商局：負責對全區流通環節食品安全監督管理工作。
區林業畜牧局：承擔畜產品初級質量安全監督管理工作，配合市林業畜牧局屠宰蓄產品進行監督檢查。區委宣傳部：負責組織食品安全知識宣傳教育工作，協調新聞單位及時做好食品安全新聞報道。區公安局：對涉嫌違法犯罪的食品安全事件依法予以打擊處理。區行政執法局：負責清理臨時流動食品攤販的食品安全工作。
2.3監管機制
2.3.1制度建設情況。食品安全工作由政府負總責、部門負具體監督管理責任、企業負第一責任人的工作制度。
2.3.2監管制度落實情況。落實關于區、鄉（鎮）、街、村（社區）三級管理網絡監管體系建設。現在五鄉鎮采取內部調劑的辦法組建了食品安全辦公室、舉報站、快檢站，三者合署辦公；街道辦事處我區也要求組建食品安全辦公室、舉報站，兩者合署辦，人員建議從街道選派一名業務素質比較好的干部做為負責人，每個社區負責食品安全的干部為成員，由街道統一調度和管理；在社區和村屯增設147名食品安全協管員，通過三級管理網絡的建立，有效彌補基層監管空白，實現食品安全監管“縱向到底”。
2.3.2責任制落實情況。每年年初，區政府結合年度工作實際對全年食品安全工作做出安排部署，明確工作目標和任務，區政府與主要監管部門簽訂《食品安全工作目標責任書》，把食品安全工作納入政府工作重點，實行目標管理，進行重點考核。各監管部門通過建立健全食品、食品添加劑、食品原料進貨查驗、索證索票制度、通報制度等，落實主體責任、企業法人第一責任人的制度。
2.3.3工作開展情況。區食安委在全區范圍內開展了生產、加工、流通、餐飲消費等重點領域及食品添加劑、瘦肉精、肉及肉制品等重點食品的專項整治，還開展了索證索票、餐具消毒等重點環節監督檢查。
3、食品安全存在的主要問題
3.1行業單位數量多，結構復雜。全區食品生產經營單位共5033戶，室內外集貿市場及早（夜）市共22戶、食品流動攤床112個，無證經營621戶，主要是小型餐飲和生產加工小作坊。
3.2監管職能缺失。根據《食品安全法》的規定，5個部門（工商、質監、農業、林業、食品藥品監督）具有食品安全直接行政執法管理職責，目前我區工商、質監是省垂直部門，區農業、林業、商務等部門幾乎沒有監督職能，所有監督執法職能全部在市里。現在食品安全存在多方管理，再加之食品安全監管工作環節多、鏈條長，因此，協調不順暢，難度大。
3.3監管力量不足。具有監管職能的部門人員少、年齡老化、專業結構不合理，質監目前只有5個人。現有的食品安全監管力量無法正常覆蓋到各村屯，農村的食品安全協管員缺乏必要的工作經費和協管技能，導致在農村的食品安全管理上存在盲區和空白點。
3.4監管職能交叉、職責不清。目前，《食品安全法》對于在商場、超市、集貿市場內、外從事食品生產、經營的小作坊（包括前店后廠）；早市、夜市及流動的食品攤販；在商場、超市、集貿市場和早（夜）市擺設桌椅提供的餐飲服務在監督管理方面國家沒有明確規定和衛生標準，生產加工、生產流通環節都有很多交叉的地方，職能界定不清，有空白點，急需制定相應規范。
3.5檢驗檢測能力不強。目前，我區農業、林業畜牧、質監部門均不具備檢驗能力，工商只有快速檢驗設備，其他各監管部門均無獨立的食品檢驗檢測實驗室，檢測樣品需送市級檢驗檢測機構，檢測費用高，檢測時間長，嚴重制約了各監管部門執法時效性。
3.6食品安全意識不強。部分食品企業和從業人員以及公眾的食品安全意識還比較淡薄，未能形成企業自律、群眾監督、基層監管人員強有力執法監管的良好食品安全氛圍，再加上現在沒有什么獎勵機制，人民群眾參與食品安全監督舉報和維權意識還不強。
4 食品安全管理探討
4.1探索監管模式，主要是探索政府、部門、企業“三位一體”的監管模式。由于食品藥品監督體制的改革，新食品安全法的出臺，食品安全與食品監管都將面臨著新的工作任務和工作標準，面臨新的食品安全形勢，本著對現有食品行業單位提升一批、規范一批、整改一批、取締一批的原則，食品安全工作要在日常監管與專項整治、制度建設與狠抓落實、監管與服務、行政監管與社會監督、日常教育與集中宣傳等方面狠下功夫，加大政府督導力度，加大部門監管力度，加大社會宣傳與監督力度，吸納食品行業單位骨干做會員組建食品安全協會，強化企業自律和自我管理，健全企業誠信和自律機制，努力構建政府監管、企業自律、社會協同、公眾參與、法制保障的食品安全監管模式，建立健全長效工作機制。
4.2部門配合，密切協作，實行綜合監督。農業水利局和林業畜牧局負責食用農產品和畜產品食品安全的監管；質量技術監督局負責生產加工領域食品安全監管；工商局負責食品流通環節食品安全監管；食藥局負責餐飲消費環節的食品安全監管；住建局、行政執法局負責占用城鎮街路食品餐飲攤點的取締和餐廚垃圾收集處理的監管；住建局配合食藥局負責建筑工地食堂的監管；教育、食藥局、工商、行政執法、公安等單位負責學校食堂及校園周邊食品單位專項整治，各鄉鎮街和成員單位也必須設立相應的組織機構或專門的科室負責食品安全工作，各單位要認真履行職責，切實解決食品安全方面存在的問題。為確保實效，本著“自查自糾、集中整治、分工負責、權責統一”的工作原則，將工作落實到具體科室、具體人，保證食品安全工作有人抓、有人管。組織各監督部門重點打擊排查出來的食品生產、加工、流通等領域的黑窩點，消除監管盲區，從源頭上保證食品安全。
4.3抓監督責任制的落實，加大督導檢查的力度，堅持以《食品安全法》為準繩，把整治食品非法添加、肉及肉制品和瘦肉精等專項行動作為保障食品安全的重要切入點，強化重點品種、重點場所、重點單位和薄弱環節的監管整治，開展聯合執法，嚴厲打擊食品安全違法行為。
4.4加強食品安全監管隊伍素質建設。堅持多渠道、多形式、重質量、求實效的教育培訓方法，切實加大監管人員教育培訓力度，全面提高食品安全監管隊伍的整體素質。定期組織食品安全監管人員進行全員學習培訓，集中學習食品安全法律法規知識，相關制度和規范，提高工作水平和監管能力。并應制定教育培訓方案，采取集中培訓和個人自學相結合的方式，并采用文件傳達、QQ群傳送學習資料、會議座談、調研走訪、答題考核等靈活多樣的方式。要求每個食品監管人員都要有學習筆記。做到及時掌握監管動態，充實監管工作所需業務知識，不斷提升了食品安全監管工作能力和水平。
4.5開展食品安全專項整治。針對人群密集場所、學校及校園周邊等重點區域及包括食用油、食品添加劑、肉及肉制品、水產品、蔬菜、水果、兒童食品、乳制品等重點食品，開展食品安全專項整治工作。明晰了各監管部門工作職責，建立領導包保、科室包片、監管人員包戶的網格式責任機制；建立了日常監管與專項整治相結合監督工作機制；建立了月檢查、月通報的督導機制。針對專項整治情況，組織各成員部門進行聯合檢查，對檢查情況進行總結和通報，對抽檢不合格食品進行了公示，對不合格行業單位進行了處罰。通過專項整治有效規范食品經營者主體資格，有效規范了食品行業單位的管理，實現日常監管與重點整治的結合，基礎工作完善與整體工作提升的結合，突出問題的解決與長效機制的結合。不斷強化部門、生產經營單位食品安全意識，全面提升我區食品安全管理水平，消除和減少食品安全隱患，保證人民群眾健康安全和生命安全，促進食品經營單位健康有序發展，避免食品安全事故發生。
4.6加大處罰力度。進一步落實部門監管責任，重點治亂，加大懲處力度。對發生的食品安全違法案件，一律按照法律法規規定的上限，從嚴、從重、從快進行處理，有效改變違法成本低的問題，讓不法分子付出高昂代價，真正起到震懾作用。
4.7進一步完善監管和綜合執法制度。堅持統籌兼顧，把當前集中整治與長效機制建設結合起來，通過落實企業食品安全主體責任、健全食品安全法律法規體系和標準體系，逐步形成企業自我約束、行業誠信自律、政府有效監管、社會廣泛參與的食品安全工作新機制，提高食品安全整體水平。建立科學透明的食品安全評估機制、行之有效的常態化的監管機制。解決監管中的薄弱環節和“老大難”問題，繼而形成一種相對固定的監管模式，在監管中使之常態化，杜絕反彈，使這類問題得到有效地監管。繼續堅持和推進重點場所、重點食品月督導制度，切實提高打假治劣的針對性和日常監管工作效率。聘請義務監督員進行明查暗訪，強化社會監督。
4.8加強應急能力建設。繼續建立程序完備、響應迅速、處置有序的應急處理機制。做好食品安全的風險監測、預警分析和隱患排查工作。進一步完善各級應急預案，結合實際做好完善和修訂工作，對各級應急預案強化備案管理。真正做到早發現、早報告、早處置，最大程度減少事故影響和降低事故損失。
據調查，截至目前，全區共有5190家各類食品生產經營單位（含集市攤位）。按管理環節細分如下：生產環節現有58家各類食品生產加工企業，具體包括23家鹵肉制品、4家純凈水生產廠、11家糕點生產企業、6家各類食品分裝企業、3家米面加工廠和11家其它企業；流通環節現有4028家食品經營企業（含集市攤位），具體包括15家大中型超市、56家小型超市、1035家小副食店、29個農貿市場（攤位2704個）；消費環節現有1104家各類餐飲企業（含學校食堂），具體包括1028家餐飲企業、26家學校食堂、50家酒吧及咖啡廳。從事食品生產經營人員近2萬人。按照量化分級管理要求，區質監分局、區衛生局分別對食品生產環節和消費環節實施了量化分級管理。目前，全區食品生產環節共有29家A類企業、28家B類企業（小作坊），并有9個產品通過QS論證。全區食品消費環節共有6家A級餐飲企業、58家B級餐飲企業、964家C級餐飲企業。
近幾年來，在區委、區政府的領導下，各職能部門履職盡責，創新思路，完善機制，密切配合，強化措施，在加強食品安全監管，保障人民群眾身體健康等方面做出了積極努力，多年來我區未發生一起重大食品安全事故，成績來之不易。
1、加強組織領導，健全工作機制。近年來，區委、區政府高度重視食品安全工作，將食品安全工作納入重要議事日程，納入年度績效考核目標。區政府將食品安全工作納入政府為民辦實事的十件實事之一，每年提出工作目標，督促相關職能部門狠抓落實。區財政局每年安排16萬元食品安全專項工作經費，并撥付7萬元購買一臺食品安全執法車，保障食品安全組織、協調和執法工作。年，按照市政府關于加強農產品質量安全工作的要求，區政府安排126萬元專項經費，用于開展農產品質量安全檢測工作。年，根據全市創建食品安全示范街工作要求，區財政局安排了24萬元的創建經費和8萬元的食品抽檢經費。
全區各監管部門根據工作職責和工作重點，細化目標與任務，與責任科室、責任人及食品生產經營企業簽訂責任狀，層層落實食品安全責任，形成了“政府統一領導、部門指導協調、各方聯合行動”的工作機制，為全區食品安全監管工作制度化、規范化建設奠定了良好的基礎。各職能部門結合工作實際，各自印發了關于加強食品安全監管工作的一系列文件，有力夯實了依法行政、規范執法的工作基礎。為提高突發公共衛生事件的應急處置能力，各監管部門制定了《食品安全突發事件應急預案》，不斷完善應急處置機制。年以來，全區共組織了2次規模較大的食品安全突發事件應急演練，有效提高了我區食品安全突發事件應對能力。
2、明確工作職責，完善監管體系。目前，我區食品安全工作采取“以分段監管為主，品種監管為輔”的監管體系：區食品藥監分局負責食品安全的綜合監督、組織協調和依法組織查處重大事故；區質監分局負責對食品生產加工環節的整治，查處制售假冒偽劣食品行為，確保生產加工環節的食品安全；區工商分局負責開展散裝、裸裝食品的專項檢查，以消費者舉報投訴為重點，嚴厲打擊假冒偽劣產品等違法行為，確保流通環節的食品安全；區衛生局以食品放心工程和量化分級管理為基礎，加強消費領域食品安全監管，通過開展食品安全專項整治，嚴厲打擊食品生產經營違法行為，確保消費環節的食品安全；區商務旅游局以生豬定點屠宰環節為監管重點，加強流通領域豬肉、酒類、蔬菜等安全監管；區發改委動檢部門以規范市場檢疫程序為抓手，打擊銷售病害動物產品和未經檢疫的違法行為，保障全區畜產品安全。近幾年來，在區委、區政府的正確領導下，區食品安全監管各組成部門相互補位、相互配合，在實際工作中逐步建立了一套完善的工作體系，為確保全區食品安全監管工作作出了不懈的努力，取得了明顯成效。
3、突出工作重點，增強監管實效。近年來，各監管部門認真履行自身職責，針對食品安全的重點環節、重點場所、重點品種，加強日常監管，突出專項整治，強化重大會節的食品安全保障，及時處理群眾反映的食品安全熱點問題，注重畜禽統一防疫，大力開展聯合監督執法，努力增強監管實效。一是強化日常巡查，消除安全隱患。通過建立食品安全巡查、抽查、備案制度，加大對生產企業食品原料進貨驗收制度，嚴格落實流通備案登記制度，督導超市、集貿市場嚴格落實動物產品索票、索源制度，加大食品添加劑使用備案制度的巡查力度，極大消除了食品生產、流通、消費等環節的安全隱患。據統計，年全區食品安全各職能部門共出動行政執法人員23289人次，車輛3009臺次，共檢查各類食品生產經營企業48492戶次，取締無證食品窩點33戶，查獲各類假冒偽劣和不合格食品13857.5公斤，收繳并無害化處理動物產品1162公斤。二是開展專項整治，保障食品安全。通過對火車站、金家墩、新華路長途客運站等重點地段進行專項檢查，對散裝、裸裝食品進行全面清查，對賓館、酒店及餐飲單位的食品加工、貯存及餐具消毒措施進行督導巡查，加大對春節、“五一”、“十一”等重大節日和文博會、旅游節、賽馬節、美食節等重大活動的食品安全保障力度，確保節假日和重大活動期間的食品安全。近年來，我區先后組織開展了問題瓜子、減肥膠囊、鹵制品、劣質奶粉、紅心咸蛋、豆制品、米粉、放心肉及濫用食品添加劑等各項食品專項整治活動，查獲假冒假酒200多件，查處各種食品違法案件10余起，涉案金額27萬余元，銷毀假冒偽劣食品8噸，貨值約11萬元，有效維護了人民群眾和企業的合法權益。三是加強市場檢測，增強監管成效。每年有針對性地對鮮活魚類、芝麻醬、綠豆糕、芝麻糕、鴨脖子以及中小餐館餐具等食品與用具進行抽檢，年共檢測512個批次，750多個項次，抽檢合格率達95％以上；加大對農產品檢驗檢測力度，年共抽檢蔬菜6050批次，合格率99.9％；“瘦肉精”檢測1800批次，合格率100％。四是加強宣傳培訓，提高全民意識。開展“3.15”消費者權益保護日、“食品安全宣傳周”等活動，推進食品安全宣傳進社區、進企業、進學校、進工地，利用板報、宣傳欄、懸掛橫幅、發放宣傳資料、咨詢服務等形式，積極營造輿論氛圍。年以來，全區共免費發放各類食品安全法制宣傳資料5萬余份，有力推動了食品安全法律、法規的學習，切實提高了人民群眾的食品安全意識。五是創新工作思路，探索長效管理模式。依托城市網格化管理平臺，發揮150名網格管理員的“流動哨”作用，通過24小時不間斷的巡查，隨時掌握食品安全的動態信息，各職能部門抽調執法人員組成工作專班，實行包括節假日在內的輪流值班制，及時有力地查處被投訴的食品經營單位，實現全區食品安全的“無縫管理”。
上述實踐證明，在區委、區政府的正確領導，食品安全監管部門廣大干部、職工為一方土地保社會穩定、保食品安全、保百姓健康，為食品安全監管體系建設積累了好經驗、好辦法。年以來，全區未發生一起重大食品安全事故，我區食品安全工作在全國31城市食品放心工程綜合評價工作中受到國家及省、市領導的充分肯定，我區連續三年榮獲“全市食品安全先進區”光榮稱號。我區食品安全依托“城市網格化管理”的做法，在全國食品安全工作會議上進行書面交流，《中國醫藥報》、《中國食品質量報》進行了專題報道，中央電視臺焦點訪談節目對我區“12315進超市”情況進行了專題報道，我區餐飲業衛生監督公示制度試點工作引起了新聞媒體的廣泛關注，電視臺、電視臺、日報都對試點工作進行了專題采訪和報道。
二、困難與問題
1、監管體制、機制不順。目前，我區采取的“分段監管為主，品種監管為輔”的食品安全監管模式，與最新出臺的《食品安全法》是相吻合的，但在實際執行過程中，尚存在執法力量分散、監管合力不強、職能交叉重疊、信息溝通不暢、多頭執法與監管缺位同時并存等諸多問題與不足。由于6個監管部門分屬3位副區長分管，在一定程度上不利于綜合協調和統一調度。
2、監督力量薄弱，經費保障不足。在此次調研過程中，我們了解到，區質監分局、區食品藥監分局專門從事食品安全監管的人員只有1到2人，難以擔負我區食品安全監管點多、面廣、線長的重任。在執法主體資格上，部分執法人員也不能適應法制化管理要求；少數單位通過聘用協管人員解決人手不足問題，卻難以繞過協管人員無執法資質的關鍵問題。近年來，市、區兩級政府將食品安全監管工作經費納入財政預算，確保了基本、常規的食品安全監管工作經費能夠及時到位，但對一些突擊性的專項整治任務及活動，執法所需的快速檢測設備和交通工具的添置和更新等方面，卻存在較大缺口，檢測手段滯后。
3、監管工作存在漏洞。目前，各食品安全監管職能部門在監管方式和措施上，在一定程度上存在重證照辦理，輕日常檢查；重市場準入，輕生產經營的現象。受監管力量不足等客觀因素的制約，對位于城鄉結合部、背街小巷等區域的家庭作坊式的食品生產加工點，監管工作尚未完全覆蓋到位，存在著監督缺位現象。
4、檢驗檢測資源分散，執法成本高。目前，我區6家食品安全監管部門中，具有直屬食品檢驗檢測機構的僅衛生、動檢2家，其它部門除開展少量快速檢測外，需將樣品送往相應市級檢測機構，從而影響了樣品檢測的時效性。與此同時，由于不同監管部門檢驗檢測標準不一致，出現同一品種食品重復抽檢，抽檢結果相互抵觸的現象，既增加了執法成本，也影響了執法的嚴肅性。
5、食品生產經營單位法律意識淡薄。我區食品生產經營企業數量眾多，但規模普遍不大，競爭十分激烈，生存壓力大，大部分企業不愿將過多資金和精力用于改善衛生條件、提高衛生管理水平方面，導致違法經營和不規范生產加工食品問題時有發生。部分食品生產經營單位未取得證照而擅自生產經營，少數企業甚至拒不配合執法部門的監管。一些從業人員衛生知識缺乏，不經健康檢查而上崗工作，這些違法行為給食品安全工作帶來了諸多隱患。
6、早餐、夜市和學校周邊飲食攤點等無證經營行為監管難度大。早餐、夜市和學校周邊飲食攤點流動性大、時間性強，多為無證照經營，衛生條件極差，缺乏必要的餐具消毒設施，從業人員也大多無健康體檢合格證，嚴重危及廣大市民和師生的飲食安全。但經營這些飲食攤點的從業人員，大多數為下崗職工和外來農民工，經濟條件差，經營飲食攤點成為他們主要的謀生手段。再加上市民自我保護意識不強，一味圖方便、圖便宜，給這些無證飲食攤點提供了生存空間。在構建和諧社會的今天，如何在實現人性化管理的同時，又能確保人民群眾的食品安全，給我們監管工作帶來了新的挑戰。
三、幾點建議
當前，食品安全已經成為各級政府關注、群眾關心的熱點問題。面對全社會食品安全狀況的嚴峻形勢和人民群眾對食品安全的新要求，需要我們不斷創新監管理念，整合監管資源，完善監管機制，切實提高食品安全綜合監管能力。
1、加大宣傳力度，提高食品安全意識。提高食品安全監管水平，需要政府、企業、消費者和媒體的共同參與。以《食品安全法》正式實施為契機，廣泛通過廣播、報紙、網站等多種渠道加大對食品安全知識宣傳教育的力度，充分發揮社會各方力量在食品安全監管中的作用，通過政府監管、行業自律和社會監督，形成“人人關注食品安全，人人參與安全監管”的局面。一要加強正面報道，宣傳各級政府、職能部門就食品安全所做的工作及其取得的實效；宣傳相關法律法規、放心食品的選購知識，提高廣大群眾識別假冒偽劣和有毒有害食品的能力。二要定期公布食品質量，向消費者推薦名優品牌、放心食品和優秀企業，曝光不法生產企業和不合格產品，做到“扶優制劣”，引導百姓正確消費。三要充分發動群眾爭當義務宣傳員，普及食品安全常識，提高人民群眾的食品安全意識，引導大家安全消費，在權益受到侵害時向有關部門舉報維權，使不安全食品沒有市場，從而建立一個由政府監管部門和社會公眾共同關注、共同參與的食品安全保障體系。四要注重發揮食品經營企業主觀能動性，引導企業加強對從業人員的食品安全知識培訓，建立一級對一級負責的食品安全責任鏈和安全監督鏈。五要充分發揮行業協會和中介組織在落實國家和行業標準、產業政策等方面的作用，在誠信建設、規范經營行為等方面形成自律機制，從而真正成為支撐食品安全的重要社會組織。
2、逐步完善監管體制，構筑長效管理機制。加強食品安全工作是一項長期而艱巨的系統工程，必須立足當前，規劃長遠，標本兼治，著力治本，建立健全監管制度和長效機制。一要完善區食品安全協調小組工作機制，落實好工作目標責任制，謀劃食品監管方式，完善工作舉措。建議明確一名副區長牽頭，以切實加強對全區食品安全工作的統一管理，加強對區食品安全工作協調小組的組織、協調和調度。通過建立定期的例會制度，及時溝通情況，切實解決實際問題，實現整體聯動。二要充分發揮網格監督員的“流動哨”作用，進一步完善食品安全的發現和舉報機制。三要建立食品安全風險監測和評估制度，通過及時分析評估食品安全隱患，在預警和控制上下工夫，形成一個快速預警系統，以提前控制、消除影響食品安全的危害因素，防止食品安全事件的發生。四要借鑒外地一些先進的管理經驗，將夜市、集貿市場、集體食堂、生豬屠宰等一些時間性、流動性較強的監管難點和重點，納合執法范疇，形成監管合力。五要加大對違法行為的查處力度。圍繞群眾反映強烈的社會危害嚴重的食品安全問題，集中力量，搞好專項整治，嚴厲查處食品安全方面的各種違法行為，特別是對一些不顧人民群眾生命安全的不法商販，要依法予以重罰，做到侵權要賠償，違法要追究。
一、指導思想和總體目標
(一)指導思想
深入落實科學發展觀，堅持以人為本，認真貫徹實施《食品安全法》等相關法律法規，切實把食品安全工作放在突出位置，落實食品生產經營者的主體責任，健全市、縣(市、區)政府對本地區食品安全工作負總責，有關部門按照分工各負其責的監管體系。堅持治理整頓與振興產業相結合、集中整頓與長效機制建設相結合、企業自律與政府監管相結合，統籌兼顧，突出重點，依法整頓，促進食品產業持續健康發展，保障人民群眾食品安全。
(二)總體目標
用兩年左右時間集中整頓，使食品安全各環節監管責任進一步落實，食品安全標準逐步完善，食品行業自律顯著加強，農產品和食品質量安全水平明顯提高，人民群眾食品安全得到切實保障。
年階段性目標是：認真學習貫徹《食品安全法》，繼續加大食品安全專項整頓力度，及時有效查處重大食品安全事故，嚴厲打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑行為，重點抓好農產品種植養殖、食品生產、食品流通、餐飲服務等環節的整頓，推動各級政府、各監管部門、食品生產經營企業的食品安全責任進一步落實，農產品和食品質量安全水平進一步提高，市場秩序進一步好轉，廣大人民群眾食品安全感進一步增強，全市食品產業又好又快發展。
二、工作目標和主要任務
(一)農產品種養殖環節整頓
1.工作目標
經過集中整頓，杜絕在蔬菜生產過程中使用甲胺磷等五種禁用高毒農藥和禁用農藥的行為，杜絕在生鮮乳和飼料中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質行為，杜絕在水產苗種繁育和養殖生產過程中使用硝基呋喃類、孔雀石綠等違禁藥物行為，推動蔬菜農藥殘留、畜禽產品獸藥殘留、水產品藥物殘留監測合格率和飼料等農業投入品監測合格率進一步提高，生鮮乳中三聚氰胺抽檢合格率100%，無公害農產品、綠色食品和有機食品生產企業用標行為進一步規范，農資市場秩序進一步好轉，農產品質量安全事件得到有效遏制。2.主要任務(1)開展種植業產品專項整頓行動。嚴厲打擊違規生產、經營甲胺磷等五種禁用高毒農藥行為，嚴厲查處農藥生產中非法添加高毒農藥行為，嚴厲打擊違法違規使用禁限用農藥行為。加快高毒農藥替代產品及其配套技術的宣傳、示范和推廣，加強非禁限用農藥的使用指導。加大對蔬菜等無公害農產品(種植業)生產基地農藥殘留的監測力度。(主要責任單位：市農業局、市工商局、市質監局)
(2)開展生鮮乳專項整頓行動。深入開展奶站清理整頓工作，嚴格生鮮乳收購站許可準入，確保主體明確、證照齊全。開展生鮮乳中三聚氰胺等非食用違禁物質專項監測，依法嚴厲打擊在生鮮乳中添加三聚氰胺等有毒有害違禁物質的違法行為。(主要責任單位：市畜牧局)
(3)開展飼料專項整頓行動。加大飼料及飼料添加劑的抽檢范圍和頻次，嚴厲查處在飼料中添加三聚氰胺等有毒、有害違禁物質的行為。嚴厲打擊違法違規飼料企業，堅決取締無生產許可證、無產品批準文號、無產品標簽的“三無”飼料生產企業。嚴厲打擊養殖過程中添加瘦肉精、三聚氰胺、蘇丹紅等違禁物質的違法行為。(主要責任單位：市畜牧局)
(4)開展獸藥及獸藥殘留專項整頓行動。加大對獸藥生產企業GMP實施狀況的監督檢查力度，嚴厲查處獸藥市場禁用藥物，組織開展對非法生產假劣獸藥、過期失效產品的清查行動。加大畜禽產品獸藥殘留監控和獸藥使用監管力度，加強安全用藥宣傳、指導，完善用藥記錄和休藥期制度。(主要責任單位：市畜牧局)
(5)開展水產品專項整頓行動。開展水產苗種、水產品質量安全專項整頓，嚴厲查處水產養殖過程別是苗種生產階段違法使用禁用藥物和有毒有害化學物質的行為，未依法建立生產記錄、用藥記錄和銷售記錄的行為，使用限用藥物未遵守休藥期制度售賣產品的行為。開展水產品藥殘監督抽查，加強產地準出管理。(主要責任單位：市農業局)
(6)開展無公害農產品、綠色食品、有機食品專項整頓行動。加強對獲證企業的生產監管，嚴厲查處非標生產行為。全面開展對市場銷售農業“三品”的抽查監測，依法查處不合格產品和生產企業，規范包裝標識，嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用標志等違法違規行為。(主要責任單位：市農業局)
(7)開展農資打假專項治理行動。強化農資市場準入管理，開展市場檢查和清理整頓，嚴厲打擊制售假劣農資坑農害農違法行為，加大案件查處力度。強化農資產品質量執法檢查，加大質量抽檢力度。大力推進“放心農資下鄉進村”，加快探索和推進農資信用體系建設。(主要責任單位：市農業局)
(二)食品生產環節整頓
1.工作目標
食品生產全過程質量安全制度、快速反應機制、重點區域整頓機制和食品安全監管制度進一步健全，食品安全監管責任進一步落實，影響食品安全的隱患性、區域性問題切實解決，質量安全風險監控能力和食品質量安全水平全面提高。
2.主要任務
(1)開展食品生產企業大檢查，督促企業建立全過程質量安全制度。全面清查食品生產加工企業，查處企業生產不符合安全標準食品的行為，打擊制售假冒偽劣食品、使用非食品原料和回收食品生產加工食品的行為，對制假制劣，以及添加非食用物質加工食品和濫用食品添加劑的各類食品生產加工者，依法嚴肅查處；對嚴重違法的，列入黑名單，向社會公布；涉嫌犯罪的，移送公安機關處理。
(2)開展重點產品大檢查，建立快速反應機制。以動物源性食品、特殊人群食品、容易制假食品和與群眾生活密切相關的米、面、油等大宗食品為重點，嚴密監控容易出現質量安全問題的高風險食品品種和生產企業狀況。強化食品添加劑使用備案制度，規范產品標簽標注行為。
(3)開展重點地區和行業大檢查，摸清具有區域性集中生產特點、質量安全隱患較大的食品加工區，以及生產加工者數量較多、質量安全風險高的食品加工業的狀況，突出整頓區域集中、產品集中的食品加工企業。
(4)對自身監管工作開展大檢查，建立協調有序、分工負責的工作機制，落實相應的監管責任。針對薄弱環節，查找監管與執法工作中制度不完善、措施不合理、工作不到位、能力不相適應的地方，并提出有針對性的整改措施。完善巡查制度和措施，提高巡查的針對性和有效性。貫徹食品生產加工環節風險監測實施辦法，使風險監測的信息收集、情況報告、食品監測和問題處置等工作制度化。加強機構和隊伍建設，積極推動各級地方政府設立食品安全協管員和信息員，落實基層食品監管專職機構和人員，提高基層監管保障能力。加強食品檢測能力建設，增加高端設備投入，強化市級食品檢驗機構，配備專業檢驗人員，配置必要檢驗檢測設備，支持縣級食品檢驗機構建設。加強人員培訓和依法行政能力建設，開展檢測技術人員和食品監管人員培訓，增強操作技能，提高業務素質和依法行政能力。組織學習食品生產監管工作先進經驗，開展工作交流。(主要責任單位：市質監局)
(三)食品流通環節整頓
1.工作目標
健全完善縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者索證索票和進銷貨臺賬制度，在農村基本建立食品進貨臺賬制度。及時受理消費者申訴舉報，舉報調查處理率達100%，及時查處市場上“三無”、過期和霉變等不安全食品。
2.主要任務
(1)開展流通環節食品安全源頭治理，緊緊抓住食品批發市場、食品批發戶、食品送配戶、食品添加劑和飼料添加劑經營戶等源頭，健全完善食品安全索證索票和進銷貨臺賬制度。大力推廣運用三聯單活頁臺賬、“誠信通”重要商品電子監管備案查詢系統，縣城以上、鄉鎮、街道和社區食品銷售者全部建立索證索票和進銷貨臺賬制度。加強農村食品安全監管，在農村地區基本建立食品進貨臺賬制度。繼續推進食品安全“所村掛鉤”、“所區(社區)掛鉤”工作，全面實現城市社區和農村村鎮食品安全“所村(區)掛鉤”。
(2)加大食品安全專項執法檢查力度。加強乳品特別是嬰幼兒配方奶粉質量安全的監管，對嬰幼兒配方奶粉實行批批檢驗和索證索票。嚴厲查處以非食品添加劑充當食品添加劑、銷售非法食品添加物特別是有毒有害添加物等違法行為。深入開展農村食品市場監管，及時清查市場上的“三無”、過期、霉變、假冒偽劣等不安全食品，重點檢查消費者舉報多的食品，加大案件查處力度，嚴厲打擊銷售過期變質、假冒偽劣等不合格食品和擾亂食品市場秩序的行為。加大監測力度，及時質量監測通報和消費警示。抓好問題食品和不合格食品的退市工作。開展酒類流通市場整頓，規范酒類流通企業經營行為，維護酒類商品消費安全。
(3)嚴格食品經營主體市場準入，依法查處無證、無照經營和超范圍經營食品及食品添加劑、飼料添加劑的行為。進一步建立健全食品安全市場監管執法體系、經營者自律體系、社會監督和協作體系、預警和應急處置體系。(4)集中開展農村食品市場專項執法檢查。各地在農村食品市場專項執法檢查中要緊緊圍繞農民群眾反映強烈的問題，突出整治重點，加大整頓力度，開展2—3次農村食品安全專項執法檢查。一是要加大對農村城鎮、集鎮、鄉村舉辦的食品交易會、廟會和旅游景區景點、車站碼頭等經營食品的監管力度，嚴格規范農村食品經營秩序；二是要加大對城鄉結合部和鄉鎮各類食品批發市場、集貿市場，特別是食雜店的監管力度，狠抓重點場所和經營者的整治，嚴格規范經營行為；三是要加大對消費者反映強烈和與農民群眾日常生活消費關系密切的食品品種的監管，狠抓重點品種的整治，強化對食品質量安全的監管，嚴格規范食品市場安全準入行為；四是要加大推進農村食品經營示范店建設的力度，加快推進食品經營示范店建設進程，不斷擴大覆蓋面，努力提高規范化水平。(主要責任單位：市工商局、市商務局)
(四)餐飲服務環節整頓
1.工作目標。
加大對餐飲服務環節的食品安全整頓，強化日常監督管理力度，對持證餐飲單位年監督覆蓋率達100%；重點強化對學校食堂等重點餐飲單位的檢查和監督，嚴格督促餐飲單位落實索證索票制度。大、中型餐飲單位持證率達100%，對違法行為查處率達100%。
2.主要任務。
(1)強化對餐飲單位的日常監督管理，嚴格許可準入，嚴格索證索票。
(2)加大餐飲服務環節食品安全整頓，查處餐飲單位無證經營行為，重點整頓學校食堂、建筑工地食堂、農家樂旅游點、小型餐飲單位。查處采購、使用非食用原料、病死或死因不明的畜禽及其制品、劣質食用油等行為。加大對熟食鹵味、盒飯、冷菜等高風險食品和餐具清洗消毒等重點環節的監督檢查力度。
(3)開展重點品種、重點環節的監督抽查，完善食品安全抽查和監測制度。加強應急能力建設，落實食品安全應急措施，全面防控群體性食物中毒等食品安全事故的發生。(主要責任單位：市衛生局)
(五)畜禽屠宰整頓
1.工作目標
通過整頓規范，畜禽屠宰監管工作得到進一步加強，執法監督體系和“放心肉”服務體系初步建立，行業發展水平明顯提高，私屠濫宰等違法行為得到有效遏制，城鄉定點屠宰率分別保持在100%和95%以上的水平，肉品消費安全得到有效保障。
2.主要任務
(1)加大對定點屠宰廠(場)的監管力度，嚴厲打擊私屠濫宰和生產加工、銷售病死病害豬(牛、羊)肉和注水肉等行為。規范活禽屠宰操作規程，嚴防未經檢疫(驗)或檢疫(驗)不合格畜禽產品流入市場。
(2)加強商務綜合行政執法管理和隊伍建設，充分發揮“12312”商務舉報投訴中心的作用，加快流通領域市場監管公共服務中心體系建設。加快定點屠宰企業標準化建設，規范定點屠宰廠生產加工秩序，提高畜禽定點管理和肉品質量管理水平。(主要責任單位：市商務局)
(六)違法添加非食用物質和濫用食品添加劑整頓
1.工作目標
全面整頓食品添加劑、飼料添加劑和獸藥的研制、生產、流通、使用，有效遏制違法添加非食用物質、非飼料添加劑以及濫用食品添加劑、獸藥的行為，切實保護人民群眾身體健康，促進食品產業健康發展。
2.主要任務
鞏固打擊違法添加非食用物質和濫用食品添加劑專項整頓成果，堅決依法打擊在食品中添加非食用物質以及超過標準規定的范圍和限量濫用食品添加劑的違法行為，堅決依法打擊在飼料中添加非飼料添加劑、使用瘦肉精等違禁藥物和濫用獸藥的違法行為。進一步嚴格食品添加劑、飼料添加劑生產許可制度，加強行業誠信和自律機制建設，規范食品添加劑、飼料添加劑的生產、流通和使用。(主要責任單位：市質監局、市衛生局、市工商局、市農業局、市畜牧局、市食品藥品監督管理局)
(七)保健食品整頓
1.工作目標
嚴格保健食品監管，集中整頓保健食品生產經營、宣傳中的各種違法違規行為，保障保健食品的消費安全
2.主要任務
打擊在保健食品中違法添加藥物的行為。查處違規生產經營保健食品和偽造、冒用保健食品標簽標識的行為。嚴查以公益講座、免費體檢、學術交流、會展銷售等形式銷售假冒偽劣保健食品的行為。整頓普通食品宣傳功能療效、保健食品夸大宣傳功能的行為。(主要責任單位：市衛生局、市食品藥品監督管理局、市工商局)
三、實施步驟
時間：即日起至6月30日，分三個階段進行
第一階段：自查摸底階段(從即日起至5月1日)
(一)全市食品安全狀況。各部門采取拉網式清查，摸清全市各環節食品安全底數。
1.種植養殖環節：有多少個農產品批發市場和無公害農產品產地建立了檢測室以及其他數據。年新建各類養殖小區多少個、總數多少個，新增無公害畜產品產地多少家、總數多少家，新增無公害畜產品認證企業多少家、總數多少家，豬、奶牛養殖場多少家以及其他數據等。
2.生產加工環節：全市共有多少家食品生產加工企業，其中規模以上企業多少家，10人以下小作坊多少家，獲生產許可證企業多少家，無證或證照不全企業多少家，通過ISO系列、HACCP等認證企業多少家，獲中國名牌或中國馳名商標多少個以及其他數據；定點屠宰廠(場)多少個以及其他數據等，特別要求此環節所有生產企業必須逐一全部登記檢查。
3.市場流通環節：全市共有多少家流通企業，其中食品超市、商場多少家，食雜店多少家，食品超市或商場有食品自檢室多少家，有工商營業執照、衛生許可證的經營戶多少家、無證照經營戶多少家，“食品放心示范店”多少家，12315消費者投訴站(點)多少個，萬村千鄉市場工程“農家連鎖店”多少家、食品統一配送率是多少以及其他數據等。
4.餐飲消費環節：全市共有多少家餐飲企業，其中，社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家、建筑工地食堂多少家，有衛生許可證企業多少家，無證企業多少家，實行食品衛生監督量化分級管理社會餐飲企業多少家、學校食堂多少家以及農村集體聚餐等情況。
通過對上述四個環節開展食品安全隱患評估、暗訪抽檢、消費者調查等形式，了解各監管部門分別對種植養殖、生產加工、市場流通、餐飲消費等環節的重點食品抽檢合格率情況(重點是農藥獸藥殘留超標情況和生產經營企業抽檢合格率情況等)以及近兩年食物中毒發生情況和食品案件查處情況等，進一步摸清全市食品安全存在的問題、隱患和風險，并逐條詳細列清楚。
(二)全市食品安全監管狀況。各有關食品安全監管部門人員狀況，執法人員情況、學歷結構情況，是否將食品安全工作納入目標考核以及經費投入情況，食品安全專項整治開展情況，農村食品安全監管網絡和供應網絡建設情況、食品安全宣傳教育開展情況、食品安全示范點創建情況以及本部門食品安全監管取得的主要成績和經驗，存在的主要困難和問題，有哪些意見和建議等。
根據對轄區食品安全狀況、食品安全監管狀況的評估，各相關部門有針對性地制定出切實可行的食品安全整改方案，方案要細化、量化，責任分工和整改措施要明確具體。自查情況報告和整改方案于年4月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室，領導小組辦公室5月1日前制定出全市的食品安全整改方案。
第二階段：全面整改(5月2日至5月20日)
(一)各類食品企業主要任務。針對自查發現的問題，每家企業都要制定切實可行的整改方案，并主動抓緊實施，確保整改工作成效。
(二)各部門主要任務
1.根據整改方案要求，在強化日常監管的基礎上開展全面監督檢查，有針對性地加大整治力度，確保取得實效。
2.監督并幫助企業自查自糾，全面整改。
3.年5月22日前上報整改階段工作總結。
(三)市政府督查組主要任務
1.督促各相關部門按照整改方案要求，落實各項整治措施和整改目標。
2.以明查暗訪的形式抽查生產加工企業100家(其中小作坊不少于50家)，經營企業100家(其中集貿市場不少于20家，食品連鎖店和小食品店不少于50家)，餐飲企業100家(其中學校食堂和建筑工地食堂不少于50家)，定點屠宰場15家。
3.對在明查暗訪中發現的問題要及時反饋各相關部門，并督促各縣(市)、區和監管部門進一步強化對問題環節、問題企業的整改。
第三階段：總結提高(5月22日至6月30日)
(一)各類食品企業主要任務
對自查整改情況進行總結，并將整改成果轉變為保證食品質量安全的制度機制，切實增強責任意識、安全意識、誠信意識，切實提升食品質量安全控制能力，確保所生產經營食品的質量安全。
(二)各部門主要任務
1.對整改情況進行評估驗收。
2.總結整改工作經驗，進一步建立和完善各項規章制度和長效工作機制。
3.理清食品產業發展思路，在確保食品安全的前提下，促進食品產業又好又快發展，從根本上提升食品信譽和食品質量安全水平。
4.對三個月食品安全整頓情況寫出專題總結報告，于年6月25日前報市食品安全工作領導小組辦公室。
(三)市政府督查組主要任務
1.對照重點督查內容，對相關單位整頓情況進行全面評估驗收。
2.根據三個月督查工作情況，向各相關單位反饋督查意見。
3.寫出督查工作報告(主要內容包括：督查工作開展情況；開展食品安全整頓情況；取得的主要成績、經驗和特點；存在的主要問題、原因及對策；對全市進一步加強食品安全工作的建議)。
在此期間，市食品安全領導工作小組將組織有關監管人員對各縣(市)、區食品市場進行明查暗訪、監督抽檢，有針對性地評估各部門整頓工作績效。
四、工作要求和保障措施
(一)加強組織領導，全面落實整頓工作的各項任務和要求。
各級政府要將食品安全整頓工作擺上重要位置，列入議事日程，統一負責、領導、組織、協調本地區的食品安全監管工作，加大經費投入，明確監管責任，建立工作機制，納入目標考核，督促工作落實，確保整頓工作扎實開展，取得實效。
(二)強化依法履職，密切協作配合，切實承擔食品安全監管責任。各有關部門要按照職能分工，各司其職，各負其責，協調配合，齊抓共管，發揮執法監管整體效應。食品藥品監督管理部門、衛生部門要加強對食品安全整頓工作的綜合協調，負責食品安全風險評估、信息公布、重大事故查處等工作。農業部門負責農產品質量安全的監督管理，對生產中或者市場上銷售的農產品進行監督抽查。質監部門負責食品生產環節的監督管理。工商部門負責食品流通環節的監督管理。衛生部門、食品藥品監管部門負責餐飲服務環節和保健食品的監督管理。商務部門負責畜禽屠宰環節整頓。衛生、質監部門負責食品安全標準和檢驗檢測體系建設。發展改革部門牽頭會同質監、工商、食品藥品監管等部門負責推進食品生產企業誠信體系建設。發展改革、財政部門負責加強食品安全監測能力建設。新聞宣傳和其他相關部門根據各自職責配合做好專項整頓工作。各相關部門要互通信息，對涉嫌食品犯罪的案件要及時移交公安機關，嚴厲打擊。
(三)突出監管重點，建立健全食品安全預防為主的管理體系。各地、各有關部門要認真分析研究食品安全形勢，突出重點環節、重點領域、重點地區、重點品種、重點時段，加強風險監測，主動收集、研究、評估食品安全信息，實施食品安全風險管理，及時消除食品安全隱患；要嚴格食品生產經營的許可準入，把好入口關；要加強日常監管，嚴格食品安全各項標準制度落實，規范食品生產經營行為；要加強檢驗檢測，加大高風險食品的抽檢頻次；要采取有效措施，及時發現查處違法食品生產經營行為；要加強執法銜接，聯合開展食品安全監督抽查。
(四)規范信息收集，實現信息互聯互通和資源共享。
各地、各有關部門要加強食品安全信息管理和綜合利用，構建部門間信息溝通平臺，實現食品安全信息的互聯互通和資源共享。進一步規范信息收集和制度，建立暢通的信息監測和通報網絡體系，逐步形成統一、科學的食品安全信息評估和預警體系。
(五)加強宣傳教育，形成全社會關心參與食品安全的良好氛圍。要利用多種形式，積極開展《食品安全法》等食品安全法律知識的宣傳，大力宣傳食品安全整頓的重大意義，及時報道各地、各有關部門食品安全整頓工作，營造濃厚的食品安全輿論氛圍。堅持正面宣傳引導為主，同時，對食品安全違規違法行為及時予以曝光。
(六)突出企業責任，大力推進食品安全誠信體系建設。要進一步突出企業的責任主體意識，提高企業守法遵章的法律意識和自律意識，督促企業建立健全食品安全管理制度，鼓勵和引導企業提高食品安全管理水平；建立完善食品企業誠信不良記錄收集、管理、通報制度和行業退出機制，逐步構筑誠信效果可評價、誠信獎懲有制度的食品安全誠信體系。
(七)加強隊伍建設，提升食品安全監管依法行政能力和水平。要加強基層執法隊伍思想建設、業務建設和作風建設，提高執法隊伍素質和依法行政水平，明確執法責任，嚴格執法程序，規范執法行為，著力糾正執法監管中的不作為、不到位和亂作為的問題，努力做到嚴格、公正、文明執法。加強食品監管員、協管員和信息員隊伍建設，積極開展法律、法規和業務知識培訓，加大基層執法單位執法裝備、檢測設備、檢測經費的投入，完善食品安全事故快速反應機制，提高基層監管保障能力。