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自改革開放以來,蘇州市各方面,包括衛生信息化建設方面均取得了令人矚目的發展。而衛生部《全國衛生信息化發展規劃綱要(2003年～2010年)》提出:到2010年,在全國范圍內要建立起功能比較完備、標準統一規范、系統安全可靠,與衛生改革和發展相適應的衛生信息化體系,經濟發達地區衛生信息化建設和信息技術應用達到中等發達國家水平。對此,為推進蘇州市衛生信息化建設,建立一個功能健全、運行高效、安全可靠、人才專業的衛生信息中心作了一些思考與探討。
1信息中心建設的現狀及發展的可行性
1.1衛生信息中心的功能定位根據國家的規劃,蘇州市衛生信息中心應在市衛生局領導下,負責全市衛生信息化建設的規劃、技術方案、規范、制度的制訂,成為全市衛生信息管理的樞紐和業務指導中心,為市衛生信息業務建設、培訓、考核評估等相關工作應提供強有力的技術支持;還應承擔公共衛生突發事件應急指揮的信息支持和公共衛生咨詢服務的日常工作,承擔市衛生數據中心的管理和衛生信息的開發、整合及綜合利用,平時開展衛生信息服務需求研究,制訂項目實施計劃;有計劃地加強衛生信息管理人才的培養等。
1.2目前現狀與業務開展情況目前,蘇州市市區范圍內已建設了衛生城域網,全部采用光纖鋪設到各醫療衛生單位機房,并且市區范圍內的社區衛生服務站均通過電信VPN線路接入蘇州市疾控中心機房,保障了通訊的速度和訪問安全性。而且蘇州各市(縣)、區大部分已成立了衛生信息中心,各市(縣)、區范圍內的衛生專網均已建立,這為建設全市衛生信息中心奠定了良好的基礎。而蘇州市衛生信息中心正在積極籌備過程中,已經采購了一部分硬件和網絡設備,軟件和系統的整合工作也已經開始進行,并且一部分業務系統已經在為公眾和基層單位提供服務。例如,政府的實事工程60歲以上老年人免費體檢數據平臺、衛生監督執法系統、全市計劃免疫數據平臺、12320信息平臺等,并且正在組織相關的醫療衛生單位共同實施WHO2008年～2009年資助項目———社區衛生信息平臺與慢性病信息化管理研究。
1.3進一步發展的可行性蘇州市衛生信息化建設經過多年的努力,已取得了相當大的成績。信息管理已不僅僅是衛生工作的一種保障手段,隨著衛生事業的不斷發展,衛生信息化建設必將成為衛生工作的重要組成部分。當前,蘇州市的社會經濟飛速發展,城市信息化建設正快速推進,這為衛生信息化建設帶來了良好的契機。()
2信息中心建設的展望
2.1總體目標在未來5年內,以提高衛生行政效率和優化衛生服務為目的,依托計算機廣域網,建立一個功能比較完備、標準規范、系統安全可靠的應用系統平臺;建成覆蓋全市各級衛生行政部門和各級醫療衛生機構的衛生行政、公共衛生、醫療服務和衛生應用等信息系統,實現衛生信息資源共享。
2.2主要任務重點建設好突發公共衛生事件應急系統(包括應急指揮決策、疾病預防控制、衛生監督、醫療救治等子系統)、衛生行政管理信息系統(衛生電子政務)、醫療服務信息系統(主要含醫院信息)、衛生應用信息系統(包括社區衛生、醫教科研等子系統)等4大系統。
(1)突發公共衛生事件應急系統:以蘇州市突發公共衛生應急指揮中心為核心,構建覆蓋全市各級衛生行政部門、疾病預防控制機構、衛生監督機構及醫療衛生機構的高效、快速、通暢的信息網絡。建立重大傳染病疫情及突發公共衛生事件預警決策職稱指揮和信息系統,完善突發事件數據采集、危機判定、決策分析、命令部署、實時溝通、聯動指揮等功能,提高醫療救治、公共衛生管理、科學決策及突發公共衛生事件應急決策、處置、指揮能力。
(2)衛生行政管理信息系統:建成市、區(縣、市)二級衛生行政部門電子政務系統,實現辦公自動化、信息互通和資源共享,提高辦事效率和管理水平。
(3)醫療服務信息系統:按照衛生部頒發的《醫院信息系統基本功能規范》,規范引導醫院信息系統建設;另一方面,整合醫療機構的信息資源,建設統一的為民服務的信息平臺。
[摘要]本文通過大量社會調查,結合近期發生的一些典型案例,介紹了應急物流的概念、特點、管理要求,突發公共衛生事件的內涵及防范的意義,探討了突發公共衛生事件應急物流管理的保障機制及應注意的事項;說明了應急物流管理對防范突發公共衛生事件的重要性,指出了我國今后應該向先進的國家學習,做到科學預警,有效防范。
[關鍵詞]突發公共衛生事件應急物流保障機制
一、引言
不斷發生的各種突發公共衛生事件對我國的國民經濟和社會秩序造成了巨大的影響和破壞,每次災難發生時,都需要大量的應急物資,通過應急物流系統,運送到事發地點,對災情進行緊急救助。
在突發性很強的公共衛生事件發生的地區,往往平時沒有賑災物資儲備,或儲備的數量和種類有限。為使突發公共衛生事件造成的損失最小化,急需對應急物流的內涵、規律、保障機制、實現途徑等進行研究,進而建立一套適合我國國情的應急物流系統。
應急物流從概念的提出至今,雖然時間不長,但因其重大的社會意義,已經引起廣泛的關注,研究的廣度和深度在不斷加大,制定應急物流方案,具體研究應急物流在當今社會中的應用是研究的重點。
二、應急物流的內容、特點及管理要求
應急物流(Emergencylogistics)是指以提供突發性自然災害、突發公共衛生事件等突發性事件所需應急物資為目的,以追求時間效益最大化和災害損失最小化為目標的特種物流活動。應急物流具有空間效用、時間效用和形質效用。應急物流在許多情況下是通過物流效率的實現來實現其物流的效益。它將現代物流與應急管理結合,以適應突發公共衛生事件的需要[1-3]。
1.應急物流的特點
(1)非預見性
重特大災害,涉及面廣,破壞力大,突發性強,一般情況下很難預測會出現什么情況。對物流的需求也變得不確定,因此很難事先做好應急物流規劃。
(2)需求的急迫性和多樣性
在突發公共衛生事件發生的時候,短時間之內需要大量的物資,從救災專用設備、醫療設備、通訊設備到生活用品無所不包;同時,往往還會伴隨著運輸系統的惡化,如道路被洪水或山體滑坡阻斷,除了需要在配齊這些物品,還要將這些物品及時送達,這對物流的配送系統是個嚴峻的考驗。
(3)政府與市場共同的參與性
應急物流來源可以由多種方式提供,主要包括政府提供公共物品的方式、公益捐助的方式、企業和個人自主采購滿足自身需求等方式,與多頭供應相對應的是多頭儲備,各自為政的采購與運輸,針對這種分散性,需要對資源進行整合,以備不時之需。因此對于重大災害處理應遵循政府、企業、個人相結合的特點。
(4)突發性
應急物流是由突發事件引起的,所以它最明顯的特征就是突然性和不可預知性。應急物流對時效性要求非常高:必須在最短的時間內,以最快的流程和最安全的方式來進行應急物流保障。通常使用的一套物流運行機制已經不能滿足應急情況下的物流需要,必須要有一套應急的物流機制來組織和實現物流活動。
(5)不確定性
由于人們無法準確地估計突發事件的持續時間、強度大小、影響范圍等各種因素,而使應急物流的內容隨之變得不確定。例如,2003年上半年對SARS的戰斗開始階段,人們對防護和醫療用品的種類、規格和數量都無法有一個確切的把握,各類防護服的規格和質量要求也是隨著人們對疫情的不斷了解而確定的。
(6)非常規性
應急物流本著特事特辦的原則,許多平時物流的中間環節將被省略。整個物流流程表現得更加緊湊,物流機構更加精干,物流行為表現出很濃的非常規色彩。如在應對SARS和禽流感的戰役中,為了保證醫療用品的需求,就需要有一個組織精干、權責集中的機構進行統一組織指揮,以確保物流活動的協調一致和準確及時。
2.應急物流管理的要求
應急物流是在特殊條件下發生的物流活動,應急物流的最根本目的就是實現對突發事件的應急保障,但由于應急物流的突發性、不確定性等特點,決定了應急物流必須著眼于平時的準備,加強應急事件的預警,加強應變機制的演練,才能做到應急物流實施時有條不紊,快速反應。
(1)加強政府在應急物流組織保障工作中的作用
應急物流的組織指揮工作,在很大程度上取決于政府職能的發揮,務實、高效的政府部門是應急物流組織指揮成功的關鍵。
(2)建立應急物流預警機制
在贏得各式各樣的應急物流戰斗中,應急事件的物流豫警機制就變得非常重要。一個運行良好的預警機制,可以很大程度上減少應急物流的突發性和盲目性。使應急物流變得“應而不急”,從而提高應急物流的保障效益和效率。
(3)搞好應急物流預案的編制與演習
編制應急物流預案,完善應急機制、體制和法治,可以提高預防和處置突發性事件的能力,最大程度的預防和減少突發事件及其造成的損害,保障公眾的生命財產安全,維護國家安全和社會穩定,對于構建社會主義和諧社會意義十分重要。
(4)建立健全應急物流的法制機制
從世界范圍來看,在應對突發性災難的時候,國家立法起著很重要的作用。一方面,相關法律可以保障特殊時期、特殊地點、特殊人群的秩序和公正;另一方面,相關法律可以規范普通民眾和特殊人群在特殊時期、特殊地點的權利與義務,可為與不可為。應急物流中的法律機制實際上是一種強制性的動員機制,也是一種強制性的保障機制。
要成功實施應急物流,除了滿足上面要求外,全民動員和“綠色通道”也是不可少的。全民動員是一項人民群眾廣泛參與,依靠自己的力量實現特定的社會發展目標的群眾性活動。“綠色通道”是在重大災害發生及救災賑災時期,在地區間、國家間建立并開通的一條或者多條應急保障專用通道或程序。
為了更好的發展應急物流,也為了今后有效的預防、及時控制和消除突發公共衛生事件的危害,保障公民身體健康和生命安全,研究突發公共衛生事件應急物流已是當務之急。
三、突發公共衛生事件管理及防范的意義
突發性公共衛生事件主要指突然發生,造成或者可能造成社會公眾健康嚴重損害的重大傳染疫情、群體不明原因疾病、重大食物中毒和職業中毒以及其他嚴重影響公眾健康的事件。突發性公共衛生事件由于事發突然,發生原因復雜,具有一定的破壞壞性和持續性,因此,一旦事發,將會造成很嚴重的后果,影響工農業生產和人們正常的生活。
有效的防范突發公共衛生事件,具有十分重要的意義。
1.減少和避免經濟損失
有資料表明:美國每1美元預防白喉、破傷風和百日咳可節約29美元的醫療費。乙肝疫苗有效預防乙肝病毒,每年可減少巨額的醫藥費用。從預防開始,防治結合,禽流感的防控就是很好的例子。
2.減弱或避免政治風險
歷史上已多次發生由突發公共衛生事件導致政治動亂甚至內戰的情況。宏觀政治涉及公共管理機構在國際社會、新聞媒體、公眾面前的形象。應利用各種公共關系,明確公共管理機構的立場,提供及時準確的信息,穩定公眾信心,團結更多的合作者和支持者。微觀政治涉及政策的決策和執行。應成立突發事件應對小組,提出清晰的思路和行動建議,保證信息傳遞準確及時,物資和人事調動暢通無阻。
3.減少或避免文化損失
防范突發公共衛生事件可以塑造良好社會精神,這是國家、民族面對突發事件的靈魂和基礎。要用知識和科學培養正確的突發事件意識、精神準備、承受能力和操作方法,盡快用科學的文化取代滯后的非科學文化和迷信。一個社會如果公眾在信念、意愿、好惡、目的等社會態度方面對突發事件具有科學判斷,就會形成一種科學應對突發事件的社會共識,就會自覺行動。
培養良好習慣,如SARS危機以后人們開始注意講究清潔衛生,實行分餐制,公款吃喝和陋習減少,崇尚大自然,網絡視頻會議網上購物交易娛樂學習等網絡經濟生活提升,引發了一場社會風俗革新運動。
四、突發公共衛生事件應急物流保障機制
為了更好地防范突發公共衛生事件的發生,發生后能采取有效措施積極應對,從政府到地方都要努力做好應急物流管理,建立相應的保障機制,滿足應急物流實施的必要條件,使災情或疫情得到有效控制,使損失降低到最小。
1.技術保障
(1)信息系統
國家建立突發公共衛生事件應急決策指揮系統的信息、技術平臺,承擔突發公共衛生事件及相關信息收集、處理、分析、等工作,采取分級負責的方式進行實施。
要在充分利用現有資源的基礎上建設醫療救治信息網絡,實現衛生行政部門、醫療救治機構與疾病預防控制機構之間的信息共享。
(2)疾病預防控制體系
國家建立統一的疾病預防控制體系。各省(區、市)、市(地)、縣(市)要加快疾病預防控制機構和基層預防保健組織建設,強化醫療衛生機構疾病預防控制的責任;建立功能完善、反應迅速、運轉協調的突發公共衛生事件的應急機制;健全覆蓋城鄉、靈敏高效、快速暢通的疫情信息網絡;改善疾病預防控制機構基礎設施和實驗室設備條件;加強疾病控制專業隊伍建設,提高流行病學調查、現場處置和實驗室檢測檢驗能力。
(3)應急醫療救治體系
按照“中庸之道、地方負責、統籌兼顧、平戰結合、因地制宜、合理布局”的原則,逐步在全國范圍內建成包括急救機構、傳染病救治機構和化學中毒與核輻射救治基地在內的,符合國情、覆蓋城鄉、功能完善、反應靈敏、運轉協調、持續發展的醫療救治體系。
(4)衛生執法監督體系
國家建立統一的衛生執法監督體系。各級衛生行政部門要明確職能,落實責任,規范執法監督行為,加強衛生執法監督隊伍建設。對衛生監督人員實行資格準入制度和在崗培訓制度,全面提高衛生執法監督的能力和水平。
(5)應急衛生救治隊伍
各級人民政府衛生行政部門按照“平戰結合、因地制宜、分類實施、分級負責、統一管理、協調運轉”的原則建立突發公共衛生事件應急救治隊伍,并加強管理和培訓。
(6)加強國際合作
國家有計劃地開展應對突發公共衛生事件相關的防治科學研究,包括現場流行病學調查方法、實驗室并用檢測技術、藥物治療、疫苗和應急反應裝備、中醫藥及中西醫結合防治等,尤其是開展新發、罕見傳染病快速診斷方法、診斷試劑以及相關的疫苗研究,做到技術上有所儲備。同時,開展應對突發公共衛生事件應急處理技術的國際交流與合作,引進國外的先進技術、裝備和方法,提高我國應對突發公共衛生事件的整體水平。
2.物資、經費保障
(1)物資儲備
各級人民政府要建立處理突發公共衛生事件的物資和生產能力儲備。發生突發公共衛生事件時,應根據應急處理工作需要調用儲備物資。衛生應急儲備物資使用后要及時補充。
(2)經費保障
應保障突發公共衛生事件應急基礎設施項目建設經費,按規定落實對突發公共衛生事件應急處理專業技術機構的財政補助政策和突發公共衛生事件應急處理經費。應根據需要對邊遠貧困地區突發公共衛生事件應急工作給予經費支持。國務院有關部門和地方各級人民政府應積極通過國際、國內等多渠道籌集資金,用于突發公共衛生事件應急處理工作。
3.通信與交通保障
各級應急醫療衛生救治隊伍要根據實際工作需要配備通信設備和交通工具,保證正常通信,保證交通通暢。
4.法律保障
國務院有關部門應根據突發公共衛生事件應急處理過程中出現的新問題、新情況,加強調查研究,起草和制定應對突發公共衛生事件的法律、法規和規章制度,形成科學,完整的突發公共衛生事件應急法律和規章體系。
國務院有關部門和地方各級人民政府及有關部門要嚴格執行《突發公共衛生事件應急條例》等規定,根據本預案要求,嚴格履行職責,實行責任制。對履行職責不力,造成工作損失的,要追究有關當事人的責任。
5.社會公眾的宣傳教育
縣級以上人民政府要組織有關部門利用廣播、影視、報刊、因特網、手冊等多種形式對社會公眾廣泛開展突發公共衛生事件應急知識的普及教育,宣傳衛生科普知識,指導群眾以科學的行為和方式對待突發公共衛生事件。要充分發揮有關社會團體在普及衛生應急知識和衛生科普知識方面的作用。
五、結束語
通過對突發性公共衛生事件應急物流管理的探討和學習,以及對2003年SARS、2008年的手足口病、三鹿奶粉事件的關注,我們充分認識到了應急物流管理的重要性。任何一個國家都必須給予高度的重視,因為這體現了一個國家的綜合管理能力。每個國家都應努力做到應對突發事件有條不紊,高度準確及時的預警,人員物資快速響應,隨時到位,將財產損失降到最低。我國對嚴重的“非典”和手足口病的處理,顯示了我國應對突發公共衛生事件的能力和措施,但也反映出了一些應急機制、應急物資儲備機制等不夠完善的一面。應向一些在此方面做得好的的國家和地區學習,比如日本、臺灣地區等,根據我國的具體國情,制定出符合我國國情的應急物流管理措施和方法。
參考文獻:
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為進一步加強我縣食品安全工作的理論研究，提高食品安全監管能力，營造良好的理論學習氛圍，縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織開展了XX年食品安全與產業發展調研工作。活動得到了各鄉鎮（街道）和有關部門的大力支持和響應，共收到調研論文17篇。縣委政策研究室、縣食品安全委員會辦公室組織對法律進行了評審，評出一等獎1名，二等獎3名，三等獎6名，優秀獎7名。現予以通報表彰，并請各鄉鎮（街道）和有關部門學習參考。
附：優秀調研報告、法律獲獎名單：
一等獎
關于城鄉結合部食品安全監管工作問題的思考
作者：翁向華（工商局）
二等獎
1、關于對我縣無公害法律工作的調查
作者：祝禮洪（法律局）
2、武義縣水產品質量安全和監管的現狀與對策
作者：盧錦揚（水務局）
3、當前實施“千鎮連鎖超市”工程的現實問題和發展建議
作者：朱喜傳（經貿局）
三等獎
1、淺議當前我縣農村食品安全監管中存在的問題及對策
作者：劉小劍（衛生監督所）
2、創建農村“放心店”與實行長效管理的對策
作者：葉偉文（工商局）
3、關于我縣畜產品安全生產情況的調查
作者：李偉軍（農業局）
4、校園食品安全監管模式的探討
作者：鐘學文（衛生監督所）
5、關于食品安全預警體系建設的幾點思考
作者：賀建國（質量技監局）
6、 我縣農村食品安全的現狀及管理對策
作者：何偉靖（西聯鄉）
優秀獎
1、充分發揮市場和法律雙重懲戒作用加快我縣食品信用體系建設步伐——對我縣食品安全信用體系建設的初步探討
作者：賀建國（質監局）
2、完善流通領域食品質量檢測體系之思考
作者：陳堅（工商局）
3、從行政執法角度看初級水產品的質量安全管理
作者： 盧錦揚（水務局）
4、開展無公害林農產品產地監管論證實踐與探討的調研報告
作者：吳生法（林業局）
5、豆制品行業集約經營探索
作者：李春華（茭道鎮）
6、校園食品安全監管模式探討
作者：項世平（俞源鄉）
在新的崗位上，分工聯系社會事業部門，更切身體會到科學發展、協調發展、統籌發展的重要性和必然性。一年來和工委同志們一起，圍繞相關議題，主要做了以下幾方面工作：
一是抓好關于職業病防治工作的主任會議議題調查工作。隨著我市工業經濟的發展，我市可能產生職業病危害的企業和工種日益增多，在堅持以人為本，著力構建和諧社會的新形勢下，6月份主任會議專題聽取了我市《職業病防治法》貫徹實施情況的匯報。為了做好議題的審議工作，6月上旬我們的同志分別到衛生局、安監局、疾控中心和車邏鎮走訪調查，聽取相關匯報，并召開由鄉企局、衛生監督所、相關重點企業等單位負責人參加的座談會，形成了全市《職業病防治法》貫徹實施情況的調查報告。我們認為，針對我市職業病防治工作現狀，要強化宣傳教育培訓，提高全社會職業病防治意識；加強協調配合，建立統一高效的監管機制；狠抓基礎工作，有效預防和控制職業危害，不斷提高職業衛生監管水平。市政府十分重視，分管市長明確表態，要加大執法力度，重點抓好企業法人培訓，提高職工自我保護意識，加強對重點企業的重點檢查。
二是圍繞食品衛生安全“難點”問題，搞好聯動執法檢查。近年來，國內乃至全球食品衛生安全問題不斷，“問題食品”屢禁不止，廣大百姓苦不堪言，深受其害。今年**市人大常委會決定從8月份起在全市進行一次食品衛生市縣聯動執法檢查活動，根據方案要求，我們高度重視、精心安排，深入走訪、調研。總的看來，我市食品安全形勢總體是好的，但也存在一些不容忽視的問題，如食品衛生管理制度落實還不到位，管理體制有待進一步理順，群眾食品衛生安全意識不強，特別是農村食品安全，由于監管力量薄弱，農民自身防范意識差，令人擔憂。針對這些問題，我們在報送的調查報告中，建議強化《食品衛生法》宣傳，增強全民食品衛生安全意識；實行市場準入，推進“食品放心工程”建設；抓好重點環節，提高食品衛生監督效能；加大領導力度，提升食品監管水平。
三是組織好關于“緩解看病難、看病貴”問題的視察活動。根據主任會議安排，3月份我們主動與衛生局對接、認真準備，對匯報材料的準備、視察單位等精心安排。3月31日市人大對市合管辦、疾控中心、人民醫院病房樓、開發區衛生服務中心和文游社區衛生服務站等進行了實地視察，在聽取了衛生局關于緩解“看病難、看病貴”問題的情況匯報后，認真進行了審議。針對實際情況和問題，向市政府和職能部門提出了加強公共衛生的宣傳，提高全民預防疾病的水平；切實關注民生，把緩解看病難、看病貴作為民生問題的重要切入點；從構建和諧社會的高度加強對困難群體大病統籌的扶持力度；逐步加大投入，加強公共衛生服務設施的建設。
四是關注城市發展，努力推進基礎設施建設。市政府為了進一步推進城市東擴戰略，加快城市建設步伐，促進**城市新區功能的進一步完善，增強后發優勢，采取bt模式對**東路、**東路延伸建設。我們與有關主管部門認真研究，細致對接，建議市政府認真測算，嚴守誠信，確保政府對外形象；加強規劃，充分發揮該路的土地優勢，使土地增值后減輕政府的資金投入壓力，同時還要堅持標準，堅持質量，建好形象路。經過政府的努力，目前該路已建成通車，得到了社會一致好評。與此同時，還對政府申請農發行貸款建設**等農村骨干公路項目，也給予了大力的支持，促進了該項目的有序推進。
五是抓好常委會議題，推進旅游業發展。為了切實做好市十三屆人大常委會第五次會議關于聽取市政府關于旅游業發展情況的匯報準備，我們擬定了調研方案，經領導審定，常委會組成五個調查組，于8月至9月上旬分赴旅游局、文化局、宗教局、商貿總公司和**、**、**、**、**、**、**等鄉鎮走訪調查，并赴儀**市、**市**區等周邊縣市學習考察。撰寫了綜合調查報告，在肯定成績的同時，指出了我市旅游業發展與旅游資源比較豐富還不相符，與先進縣市相比，存在著明顯的差距和不足，圍繞“小、低、散、舊”的突出問題，就繼續轉變觀念，增強旅游業發展動力；堅持規劃引領，加快整合全市旅游業資源；完善投入機制，著力打造旅游拳頭產品；精心組織實施，合力推進旅游大市建設五個方面向市政府提出了發展旅游業的建議。市政府已采取多種措施，積極落實了市人大的審議意見。
六是配合**人大聯動執法檢查，推進《環境保護法》的貫徹。為了全面落實科學發展觀，加強環境保護工作，保障人民群眾的切身利益，根據**市人大的統一部署，從4月起開展了環保聯動執法檢查活動。常委會決定成立了執法檢查組，于4月上旬動員部署，具體制定了實施方案，明確任務，落實責任，確定檢點。4月中下旬市政府及各鄉鎮組織相關單位進行自查。同時，市人大執法檢查組分別赴天山、市污水處理廠、開發區、**莊、**、**、**鎮進行執法檢查。5月上旬，在聽取政府和相關單位匯報、廣泛調研及檢查的基礎上，進行總結并形成書面報告，報送**市人大常委會執法檢查組，6月至9月，針對執法檢查中發現的問題，按照**市人大常委會的部署和要求，督促政府及職能部門認真整改，狠抓落實。
七是認真辦理領導交辦事項，推進城市綠化、城市管理和**小島地塊的實施規劃的調整。5月上旬按照主任會議安排，我們就近年來我市城市管理和城市綠化工作，進行一次專題調研，分別聽取建設局和城管局的工作情況匯報，召開城建、城管下屬部門負責人座談會和社區主任、市民代表、市人大代表、開發區、**鎮分管負責人參加的座談會，實地察看城區道路、綠化現場，還走訪了部分市民。撰寫了專題調研報告，重點提出了城市管理八個方面薄弱環節和城市綠化方面的四個問題，建議重視加快城市基礎設施建設步伐，完善城市功能；加強城管隊伍作風建設，強化城市管理綜合治理；同時，加強規劃，配套完善各類綠地；依法規范管理，抓好綠化隊伍建設；加大投入，提升城市綠化水平。對此，兩個職能部門高度重視，積極整改，尤其是建設局行動迅速，制定了“管、補、創”整改措施，按序時分解了城市綠化整治及維護補植任務。5月中下旬，我們就**公司**小島地塊的實施進展情況進行調查，分別走訪建設局、國土局，并實地查閱資料、察看現場，形成客觀、真實的調查報告，認真負責地根據調查情況，結合鹽河風光帶建設規劃的總體要求和專家意見，從三個方面對**風光帶的開發規劃提出了建議，供領導決策參考。
一年來的工作在緊張和壓力中基本順利，在工作中我能夠虛心向老同志學習，遇事多請教、多溝通、多交流，重大或重要問題多請示、多會商，廣泛征求意見，力求建議或意見的提出，都能符合**的實際切實可行，都能有助于**又快又好的發展。
在工作之中、之余，不放松理論學習和業務學習，一年中先后三次參加**黨校理論學習班、省社會主義學院無黨派人士培訓班和省委組織部、統戰部舉辦的為期兩個月的第十二期縣處級黨外干部主題教育培訓班。三次學習豐富了自己的頭腦，對中國特色社會主義建設的理論，我國的政黨制度、統一戰線思想、科學發展觀、改革開放三十年的成果與實踐等，有了更深、更新、更全面的理解。同時利用業余時間，順利完成了歷時三年的**大學管理學院公共管理專業行政管理方向在職研究生的學習，撰寫的論文《新農村建設框架下農村衛生事業投入的實證分析：以**為例》，一次全票通過論文答辯，同意授予公共管理學碩士學位（mpa），論文被答辯專家預評為優秀論文得到推薦。
關鍵詞：科研 建設 問題 措施
中圖分類號：D630 文獻標識碼：A 文章編號：1003-9082（2014）05-0180-01
近年來，隨著國家大力發展職業教育，中職學校的招生規模不斷擴大，生源質量卻不斷下滑[1]，中職教師面臨著如何提高教學質量的難題。科研是立校興校之本，要提高教學質量，就要提高科研質量，提高服務體系建設。我校自建校以來就一直重視科研服務體系的建設，成立了專門的科室――醫教室，主要負責我校科研及相關工作，并取得了一定的成績，教師的積極性不斷增加， 2011年、2012年連續兩年數量在全國中職衛校醫學教育論文中名列前茅，但也存在著一些亟待解決的問題，本文從存在問題和改進措施兩方面進行闡述。
一、存在問題
1.科研制度不夠完善
我校盡管成立由專門的科室，制定了《科研獎勵制度》《教師外出參加學術會議暫行規定》等相關科研管理制度，但中職學校對科研重視程度不夠，科研管理制度不夠完善，不能規范學校的科研管理工作，不能強化教師的科研意識，不能有效的激發教師參與科研工作的積極性和主動性。
2.科研水平有待提高
2.1論文質量不高
中職教師大都迫于職稱晉升要求，為寫論文而寫論文，注重了論文的數量而忽略了論文的質量。多數論文屬于教學方法總結，局限于教學方法改革、教學模式改革、教學探索等方面，科研創新意識不強，論文學術水平有限。
2.2 課題質量不高
中職教師因受學歷層次、科研設備等原因的影響，主持或參與的課題多為教學方式或課程探索方面，以市級社會科學或實用社會科學成果為主，自然科學基金項目較少。
2.3科研成果的應用性不強
科研源于實踐，又指導實踐，沒有實際意義的科研成果沒有任何社會意義和價值。目前，有相當一部分教師受職稱晉升的影響，很少根據自己的教學實際撰寫論文，而是在評職稱前，功利性的東拼西湊一些文章發表，對自己的教學毫無指導作用。還有些教師盲目地承接課題，耗費大量的時間和精力，只是為了結項評獎，準備職稱晉升條件，課題研究的結果對學校的發展指導意義不強，也就很難能夠轉化為教學力和管理力。
3.科研精力不足
中職教師大多承擔較重的教學任務，我校教師也不例外，尤其是護理教師，周平均授課學時能達到24節（每周課時為32節），教師將主要精力用在了備課和授課上，參與科研工作的時間不足，精力受限。
4.科研經費不足
經費是開展科學研究的根本[2]。中職衛校大多為財政全供單位，學校各項開支主要來源于財政撥款，而各地財政對中職學校扶持力度不同，造成各校資金投入不同。我校因資金有限，對科研投入主要用于教師參編教材、和參與各級課題研發獲獎情況的獎勵，缺乏課題研發經費的支持，這必然從一定程度上制約了科研水平的提高。
5.科研服務有待進一步提高
我校醫教室主要負責科研信息收集、、上報等工作，起到了上傳下達及簡單的審核指導作用。但因醫教室僅有一名專職人員，且辦公經費有限，我校科研服務工作不能滿足目前學校發展的需要，缺乏對校級課題立項審核、研發監管及結項鑒定，缺乏對省、市級課題研發過程的有效監控等較高層次科研服務工作。
二、改進措施
1.轉變思想觀念，完善科研制度
隨著我國經濟和科技的飛速發展，隨著學校的升格，科研在學校的綜合實力中所占的比重越來越大。健全科研管理制度，是提高教師科研能力的基礎，是提高學校科研水平的保障。以完善制度建設為契機，激發學校教師參與科研的積極性，強化教師的科研創新意識；以完善的制度保障教師參與學術交流的的正常進行和教師科研工作的順利開展。學校將補充《科研項目經費使用和管理辦法》《學校校級課題的立項審批和結項評獎辦法》等相關規定，進一步完善科研管理制度。
2.采取多種措施，提高科研質量
中職教師大多科研能力不強，要提高科研質量，首先就要加強對教師開展科研專題培訓，通過培訓讓教師學會科研的基本知識和基本方法，規范科研行為。其次根據學科相近的原則，引進一批科研能力較強的高學歷人才，為學校的科研發展注入新鮮的血液，帶動學校科研的發展。第三對科研工作實行獎勵制度，提高獎勵額度，增加科研工作在教師百分制量化考核的比例，通過多種激勵措施提高教師開展科研工作的積極性。
3.改進教學模式，教學科研并重
改革教學模式，采取多種授課方式如大班授課、集中授課、網絡授課等，把教學任務重的教師從繁重的教學工作中解脫出來，使其有精力進行科研工作。始終堅持日常教學優先和科研工作為教學服務的原則[3]，同時加大師資引進力度，從根本上解決某些專業師資不足的問題。
4.加大科研投入，購置科研設備
中職學校因受辦學經費制約，科研設備往往落后于高校，這就加大了中職教師開展科研創新的難度，只有加大科研投入，購置相對先進的科研設備，同時積極尋求與高校合作，利用高校先進的設備資源，才能進一步提高科研質量。
5.構建服務平臺，提高服務意識
在學校醫教室的基礎上組建新的科研服務機構，增加人員數量，同時加大人員培養力度，構建科研信息平臺，為教師提供國內外最新的科技發展動態、科研政策及各級各類課題的申報信息。調動科研服務人員的積極性，在充分利用現有資源的基礎上，提高服務意識，進行主動式服務、參與式服務，做到團結協作，不斷創新，實行科研項目的全程監管。
隨著社會的發展學校要求教師不斷提高科研水平，這必然導致教師對科研服務的要求越來越高。完善科研管理制度、規范科研服務程序、強化科研服務意識、構建科研服務平臺是提高中職學校科研服務水平亟待解決的問題。
參考文獻
[1]胡利萍，譚白梅，周軒，等.教師量化考核中存在的問題及對策探討[J].衛生職業教育，2014，32（1）33-35.
論文摘要：“民以食為天”。食品安全是事關千家萬戶的幸福與安康，也是構建和諧社會的基礎和保障，歷來是黨和國家關心的大事。當前，我國生鮮食品檢測存在重城市、輕鄉鎮;重事后檢測，輕事前預警以及檢測設備和技術不能適應新型經營業態的發展需要等問題。對此，從鄉鎮食品檢測、組織結構調整和檢測信息網絡平臺搭建等幾方面給出對策建議。
1食品和生鮮食品安全現狀
2006年衛生部通報全國食物中毒事件報告情況，衛生部共收到全國食物中毒報告596起，中毒18063人，死亡196人，涉及100人以上食物中毒17起。報告主要涉及生鮮商品的殘留農藥中毒和自由往來物性食物中毒，其中起數和中毒人數最多的是微生物性食物中毒。
生鮮及其加工食品是食品的一種特殊種類，生鮮配送中心作為超市生鮮及其加工食品的供應主渠道，同時也是保障消費者安全消費的最主要的一道防線，應加強對其進貨渠道的監控及檢測，并對生鮮超市在銷售過程中發現的不合格商品及時予以退貨或銷毀，以引起供應商的高度重視，確保消費者的利益就顯得尤為重要。
因此，加強對生鮮及其加工食品檢測流程的管理和優化，確保生鮮及其加工食品的安全意義重大。
2生鮮食品安檢的現狀分析
隨著市場經濟的發展，衛生監測制度逐漸暴露出弊端:缺乏市場競爭機制，監測結果不能反映食品衛生的整體水平;企業自身監測缺乏可信度和法律認可;監測收費制度影響衛生監督執法力度，等等，具體表現為以下幾方面:
1)安檢部門的職能分散，對生鮮食品的監察力度不夠。現行安檢部門的職能分工是農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質監部門負責食品生產、加工環節質量衛生的日常監管，工商部門負責食品流通環節的質量監管，衛生部門負責餐飲、食堂消費環節的衛生許可和衛生監管，商業管理部門負責生豬定點屠宰監管，食品藥品監管部門負責食品安全綜合監管、組織協調和依法組織查處重大事故。從當前源于產地批發市場，途經銷地批發市場，最后流入農貿市場(或超市)的主流通渠道分析，這種檢測網絡看似嚴密，實質上存在較多漏洞。
2)安檢重心偏向于事后檢測，疏于事前規劃和風險預警。當前，安檢部門重在對流通渠道中的產品進行傳統式、突擊式和運動式抽查，檢測工作沒有一套科學、規范的執行程序。對產品的產地檢測不重視，類似頭痛治頭、腳痛治腳，缺乏預先風險防范機制。監測力度在大中城市較強，而在鄉鎮非常薄弱。檢測標準對農產品的品種劃分不明確，生鮮食品尚沒有作為一個獨特的類別進行管理，而是依附于加工產品的管理條例。
3)檢測對象集中在交易型產品，對自產自銷的生鮮食品疏于檢測。近兩年糧油價格上漲對農村產業結構影響較大。諸多農戶重新分配耕地面積，減少谷物種植而增加蔬菜、瓜果栽培。面對我國農產品的流通困境(收購商數量少，規模小)，多數菜農、果農只能就近出售。產品從田間直接進入鄉鎮農貿市場出售，除肉禽外，蔬菜、瓜果均未經檢測。事實上，面對生態環境不斷惡化，農戶通過傳統的栽種技術和經驗，對農藥、化肥、添加劑的依賴性較以往更強，成品中的有害物質超標嚴重。 轉貼于
3生鮮食品安檢的對策建議
圍繞我國生鮮食品的安檢現狀，具體給出以下幾條改進建議:
3.1調整組織結構，加強安檢部門的職能整合
從組織觀點看，現行的檢測機構組織是職能型組織，農、工、衛是三大并列的職能部門。采用職能型組織結構，權責規范，工作程序明確，能夠較好地進行工作控制，但是在開展項目式檢測工作時，沒有直接對項目負責的權力中心;各職能部門不以目標為導向，獨立開展工作;最嚴重的是各部門協調困難。隨著一些新型經營業態的出現，如生鮮食品配送中心、生鮮超市，檢測工作實質上以項目形式展開。
3.2建立多級防御式檢測體系和食品安全風險防范機制
我國小生產、大流通的農業形態決定了在相當長時間內，流通組織建設和流通渠道建設的艱巨性。以產地批發市場、銷地批發市場和零售商組成的流通網絡是當前生鮮食品流通的主干渠道，受到多數專家和管理者的推崇。多級防御式檢測體系就是圍繞主干流通渠道，對產品進行多層級檢測，防止支流產品流入，樹立主流產品的標桿形象。配以對賣場非主流產品的嚴厲打擊，迫使為數眾多的小流通商進入主干流通渠道，以商或者契約合作者身份收歸安檢部門直接管轄。根據流通順序，建議實施“三大”檢測步驟:增設以大型種植基地、養殖基地為主的半成品粗檢程序。
3.3整合檢測資源，建立面向社會服務的公共檢測平臺
突破現有的體制障礙，集成分散于科研院所和高等院校的科技檢測資源，建立面向社會服務的檢測中心，實現分散服務到“一站式”服務的轉變。集分析、測試、校準、技術診斷服務、科研開發和經營運作于一體，拉攏區域檢測業務，支撐區域優勢產業發展。公共檢測平臺的搭建將盤活資金投入，提高設備利用率，減輕檢測人員在檢測高峰期的負荷，消除懈怠厭煩情緒引發的粗略檢測現象。在賣場(超市)，消費者甚至可以親自在終端機上查詢所需產品的具體信息而減少導購人員。
4結束語
食品安全關系人民生命財產安全和身體健康，是醫藥衛生的重點建設項目;作為生鮮食品的輸出大國，食品安全更關系到民族聲譽和進出口貿易的長期合作。隨著農業技術發展，食品種類迅速增加。轉基因食品、合成食品、無公害食品相繼出現，對傳統的檢測手段和檢測技術提出了嚴峻的考驗。農、工、衛等職能部門肩負著檢測和保障食品安全的重要使命，但是檢測效率低、檢測頻次低、檢測的地理覆蓋面窄，甚至對部分不合格產品檢測不出等諸多問題逐漸暴露出來。對此，調整組織結構和搭建信息網絡平臺以整合現有檢測資源;引進或研發先進檢測設備和技術;加強落實鄉鎮生鮮食品檢測這三大任務必須提到議程上來。
關鍵詞：政府購買；公共服務；啟示
中圖分類號：D63-31 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2016）07-0183-02
一、新公共管理理論下形成穩定統一的政府購買公共服務模式
有關“政府購買公共服務”的研究從西方國家延伸到中國，已有一段歷史。20世紀70年代末，隨著政府在當時的社會發展，政府需向社會服務方面提供財政支出的不斷增加、政府機構的財政緊張，導致政府從事社會服務的質量下降，為了改善社會服務的質量，同時減少政府的壓力，“政府購買公共服務”作為一種政府職能的改革創新，得到了蓬勃的發展。
新公共服務理論是政府購買公共服務的重要支撐理論，是著名公共管理學家羅伯特?丹哈特作為公共管理學者的一部分代表通過對公共管理理論的反思，特別是針對作為新公共管理理論中政府理論缺陷的批判而建立起來的新公共服務理論，新公共服務理論的重點在于“服務”。原有的公共管理認為，政府的作用在于“管理”及“控制”。即政府是管理者、控制者，主要掌管公共事業的發展。而新的理論則認為，政府的作用在于幫助公民表達和實現他們的共同利益。政府是服務部門，強調了公民的重要性，而不能只看所做的“事”。可以說，新公共服務理論吸收了傳統公共行政的合理內容，摒棄了其固有缺陷，對傳統的公共行政理論有某種創新和替代的作用，有助于建立一種以公共利益為基礎的公共服務行政。
二、公共服務市場化機制不斷發展，合同外包等方式應用廣泛
由于財政危機、信用危機和服務危機，許多政府開始將采購的形式向企業或非政府組織購買公共服務，出現了福利多元化的趨勢。他們將公共服務市場化細分為公司合作、私有化或民營化、使用者付費制、政府部門建立與私營企業的伙伴關系等等。其中，合同處組織是最主要的形式。美國民營化大師薩瓦斯在《民營化與公司部門的伙伴關系》（2002）中將合同外包置于民營化的框架之下，從物品與服務的基本特征、提供物品和服務的不同機制出發，認為服務提供貨安排與服務生產之間的區別十分重要。美國著名政治學家、政治經濟學家文森特?奧斯特羅姆等學者區分了公共服務的提供與生產兩個概念，進行了進一步的細分闡述。
政府部門與私人部門關系的改變，是國外學者對政府部門的職能定位提出了新的解釋和界定。美國學者唐納德?凱特爾在《權利共享：公共治理與私人市場》（2009）中認為，非營利組織在社會服務供給中功能的發揮離不開政府部門創造的寬松環境。財政部財政科學研究所賀巧知在《政府購買公共服務研究》（2014）中認為，西方小橫幅強調合同管理，合同承包是國外政府向社會購買公共服務的最主要的方式。政府與確定的公共服務承接著簽訂承包合同，在合同中明確公共服務的數量、質量標準及購買金額、支付方式等，由承接方提供所要求的公共服務。
三、美國政府購買公共服務的歷史發展
約翰遜總統在20世紀60年代提出的“同貧困的戰爭”運動，預示著美國政府的政府購買公共服務的開始，同時期，美國社會也出現了一系列的浪潮。這些浪潮直接導致美國社會對社會福利項目的服務的急增。在沒有政府購買公共服務的基礎下，美國政府需要對公共部門進行數額巨大的補貼，財政負擔十分沉重。政府購買公共服務的出現作為一種創新解決方法，正好解決當時的社會問題。美國政府為了支持和鼓勵社會組織參與公共服務外包中來，采取了多種方式，其中包括直接的補貼和合同、課稅扣除、服務費、納稅減免條約等等。這里主要介紹一下其中兩種方式：補貼和服務外包的費用。
總的來說，美國的社會組織發展歷史十分悠久，社會組織為文化教育、養老等多個公共服務方面都提供了資金的捐助和人員上的幫助。在美國，非政府組織于政府機構一起為老年人提供養老服務，大部分提供公共服務的社會組織都是非營利性組織。提供公共服務的內容包括衛生保健、養老服務、對低收入人群以及特殊人群的照顧等等。目前，美國的養老模式主要采取的是合同外包模式。由聯邦政府、州和地方各級政府來執行，針對老年人的醫療保險以及低收入家庭提供的醫療補助，并給予提供醫療服務的社會組織一定額度的補助。雙方采取合同制的方式，按照合同來落實養老服務，并提供不同形式的資金上的援助。
美國政府在社會組織的監管方面，美國政府主張與社會相互家督，相互督促。政府按照科學、專業化的評估標準，對社會組織所提供的服務進行嚴格的監管，定期組織對社會組織的考核。根據考核的結果對沒有達成標準的服務機構進行相應的懲罰；政府同時接受社會的監督，鼓勵廣大群眾監督政府的行為，對社會組織的資金進行監管，并對社會組織所提供服務的質量和效率進行滿意度調查。
四、英國政府購買公共服務的歷史發展過程
英國政府購買公共服務的歷史比美國稍短一些。20世紀70年代末，英國政府提出以市場為導向，以經濟和效率為目標，率先在公共部門中引入競爭機制的政府購買公共服務。
強制實行非壟斷化是英國政府實行購買公共服務的主要方式。此時，改革的目標是更注重提高“顧客滿意度”以及公共服務質量，為了促成這個目標的實現，英國政府實行了“公民憲法運動”和“競爭求質量運動”。
市場檢驗需要確認公共服務提供的范圍和性質及其他相關信息；監督、評估服務結果并及時反饋，以便及時應對出現的問題以及為下一次政府購買公共服務做準備。
英國政府采取了一系列的措施來鼓勵社會組織參與到社會服務外包中，強調社會組織的能力建設，側重能力構建者，未來構建者和基層資助三種不同的項目來有意識地引導社會組織，提高社會組織提供相應的社會服務的能力，來實現購買公共服務的目的。
社會組織必須通過與其他社會組織的競爭評估，政府按照已有的標準篩選出最具有資質且性價比最高的社會組織承接其項目。政府購買公共服務，是將服務下放、但是責任保留的一種方式。需要在社會組織提供服務的過程中，定期地檢查監督組織的運營過程，檢驗服務的質量，由于社會組織的資金是政府提供的，所以社會組織的資金與需要定期的檢查，包括收入、支出、使用效率等問題。使其嚴格按照事先簽好的合同履行法律責任，完成相應的責任義務。
相比較我國，英國政府有專門監督公共服務的社會組織來幫助政府機構對提供服務的社會組織進行有效的監督和評估。英國政府安排監督的社會組織會按照提供服務的社會組織的規模大小、提供資金的多少，成一定比例地安排人員的數量。同時，讓服務對象參與到監督中。如果提供社會服務的社會組織沒有達到預期的結果，相應的較為完善的問責制度也是英國政府在購買公共服務中的主要特征。
五、西方國家政府購買公共服務對我國的啟示
以上國家政府購買公共服務的理論和實踐為世界各國包括我國政府公共管理改革提供了實踐經驗，我國借鑒其成功的經驗，有利于提高我國的公共服務質量，提高公共服務供給的效率，進一步推進我國政府制度的改革。小結如下：
1.政府購買公共服務中政府占有主導地位。我們政府現在從全責政府走向中立政府，政府在權利下放的過程中，政府在購買公共服務扮演什么樣的角色？多元化的服務供給其實含義非常廣泛，政府向社會市場購買公共服務也絕非只是將公共服務推向社會那么簡單。政府把提供公共服務的機會讓給市場，讓市場作為公共服務的提供者，但不表明政府在此當中不承擔相應的責任，要正確把握政府與市場之間的關系，政府的作用首先要確定公共服務的目標，政府要為公共服務埋單，同時做好監督人的角色。
2.政府要制定明確的規則和標準。各國已有的經驗表明，如果政府要將公共服務的生產職責交給社會組織來承擔，那么首先自身要有明確且能接受并達到的規則和標準，明確在提供公共服務當中每個角色的定位及其職責，并在具體實踐中貫徹執行。政府還要在已定好的規則和標準的基礎上，對社會組織進行有效的監管。英國及美國政府都有相應的法律針對政府購買公共服務的行為以及服務提供應達到的效果做了明確的規定。
本文選取了英國、美國，對其政府購買公共服務的行為進行了一次簡要的分析，并從中總結出相應的經驗，即政府要明確其在購買服務中的職責和地位；要制定明確的規則和標準，要充分發揮市場機制和社會組織的作用，供給服務要多元化。
參考文獻：
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論文關鍵詞 基本原則 全程監管 信息公開
食品安全法基本原則是食品安全法基礎理論中的核心，它是食品安全法的精神和靈魂，它體現著食品安全法的根本價值，反映著食品安全法的本質，并對食品安全法的立法和貫徹執行起著普遍的指導作用。客觀、準確、科學地概括、分析、提煉我國食品安全法的基本原則對于我國食品安全法理論和實踐都具有重要的意義。研究食品安全法的基本原則，使我們能夠正確認識《食品安全法》的本質，有利于建立科學的食品安全監管體系，有利于健全社會主義市場經濟的法制內容，更好的指導食品安全活動，滿足國家在調節社會食品安全活動中所產生的對食品安全關系調整的需要。由于食品安全法它所調整的社會關系的性質、范疇、任務和目標與其他法律不同，所以食品安全法具有獨特的基本原則。
一、分段監管原則
分段監管原則是指在堅持按照食品生產、加工、流動每一個環節由一個行政部門負責下，采取以分段監管為主、品種監管為輔的，各盡其責為主導方針的多機構分段監管原則i。
分段監管原則首先形成與美國，1906年6月30日，美國通過了第一部《食品和藥品法》，之后的32年為了適應食品安全發展的需要，美國先后頒布了五部法案，進行了兩次大的修改，確立了詳細的檢驗標準和檢驗程序，使涉及食品和藥品安全的法律不斷得到完善，這些法律涵蓋了美國所有的食品領域，使各個食品環節在監管上做到了有法可依，至此分段監管原則在美國的食品安全法律中被充分體現出來。為了更好地完善這種分段監管原則，美國在1998年成立了“總統食品安全管理委員會”來協調全國的食品安全工作。這樣就形成了由一個委員會總協調，六個部門來進行分管，對各自領域的食品安全問題進行分段監管從分落實了分段監管的特。
2004年國務院出臺了《國務院關于進一步加強食品安全工作的決心》將《食品衛生法》的監管體制變為分段監管為主、品種監管為輔的食品安全監管體制，充分體現了分段監管原則在我國食品安全監管中的作用。到2009年《食品安全法》的頒布進一步明確規定了我國食品安全遵循分段監管原則，對應的實行分段監管體制。在這種分段監管的原則下我國形成了與之適應和配套的食品安全監管體制，這種監管體制是國家對食品安全實施監督管理采取的組織形式和基本制度。2010年2月為了進一步完善我國現行的分段監管體制，國務院設立了食品安全委員會，作為國務院食品安全工作的最高層次議事協調機構，共有15個部門參加。至此我國正式形成了在中央層面由一個總體機構協調，具體監管由五個部門在各自領域分別管理的分管監管體制。因此，我國現行的監管體制就是在分段監管原則的指導下構建的，他直接體現了食品安全法分段監管原則的核心精神。
二、信息公開原則
信息公開原則，是指為了實現公眾的知情權、食品監管部門、食品生產經營者，除依法不得公開的信息外，與食品安全有關的任何信息應向公眾公布的準則。iv《食品安全法》始終堅持信息公開原則，食品安全信息如果不公布或公布不規范、不統一，會造成消費者不必要的恐慌。《食品安全法》規定，我國建立食品安全信息統一公開制度，堅持信息公開原則。食品安全關系著人民群眾的生命安全和身體健康，食品安全信息的公布受到廣泛關注。食品安全信息主要包括食品安全總體情況、標準、監測、監督檢查（含抽檢）、風險評估、風險警示、事故及其處理信息和其他食品安全相關信息。
首先，明確了信息公開的責任主體。食品安全監督管理部門公布信息，應當做到準確、及時、客觀。根據食品安全信息的內容，及其重要程度、影響范圍的不同，公布信息的部門主要有：（1）衛生部負責公布國家食品安全總體情況、食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息、重大食品安全事故及其處理信息，以及其他重要的食品安全信息和國務院確定的需要統一公布的信息。（2）省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門。即現行體制下的省衛生廳、直轄市衛生局。省、自治區、直轄市人民政府衛生行政部門負責統一公布其影響限于特定區域的食品安全風險評估信息和食品安全風險警示信息，以及重大食品安全事故及其處理信息。這些信息的特點是影響力限于特定區域。（3）農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門。縣級農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門，依照各自職責，按照規定的程序和形式公布本部門的食品安全日常監督管理信息。
其次，建立了食品安全信息報告、通報制度。縣級以上地方衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門獲知《食品安全法》規定的需要統一公布的信息，應當向上級主管部門報告，由上級主管部門立即報告國務院衛生行政部門；必要時，可以直接向國務院衛生行政部門報告。縣級以上衛生行政、農業行政、質量監督、工商行政管理、食品藥品監督管理部門應當相互通報獲知的食品安全信息。
三、預防性原則
預防性原則，它是一項行動原則，是指將來很有可能發生損害健康、或者以現有的科學證據尚不足以充分證明可能發生的損害或者以現有科學證據尚不足以充分證明因果關系的成立，為了預防損害的發生而在當前時段采取暫時性的措施。v食品安全預防原則意在將食品安全事后規制變為重點預防事故的發生，這是對食品安全監管理念的重要轉變。預防原則和風險分析原則是相對應的，它針對的是風險，而不是損害。風險是將來發生損害的可能性，一旦這種可能性成為現實，那就是實際損害。預防的目的并不是將風險降為零，因為從實際情況來講，即便根據預防原則采取措施，也不可能將未來可能發生的風險的根源在當前消除為零。
預防原則的概念最早始于20世紀80年代德國的Vorsorge法則。2002年《歐盟食品基本法》該法第7條第2款對預防原則的具體措施提出如下要求：“根據第1款所采取的措施應恰如其分，對貿易的限制作用不超出實現共同體所選擇的高水平健康保護所必須的、技術經濟上可行的，以及考慮事情的其他合法因素。應在適當時期根據鑒定作出的風險對生命及健康危害的性質及所需科技信息種類，澄清科技不確定性并開展更全面的風險分析。”vi美國采取的開放政策和歐盟的限制管理截然相反，其認為對風險預防原則的過度適用將阻礙技術的進步、妨礙貿易自由，因此必須給予一定的限制。
我國規定的預防性原則的內涵和外延要比歐美更加寬泛，預防性原則在我國《食品安全法》中體現在下具體內容：第一，食品生產經營許可制度。從事食品生產、食品流通、餐飲服務，應當依法取得食品生產許可、食品流通許可、餐飲服務許可。國家對食品添加劑的生產實行許可制度，申請食品添加劑生產許可的條件、程序，按照國家有關工業產品生產許可證管理的規定執行，食品添加劑應當在技術上確有必要且經過風險評估證明安全可靠，方可列入允許使用的范圍。第二，食品安全標準制度。制定并且實施嚴格的食品安全標準是真正實現食品安全源頭治理、防患于未然的前提條件。食品安全標準為強制執行的標準，除食品安全標準外，不得制定其他的食品強制性標準。食品安全標準分為國家標準、地方標準和企業標準，食品安全風險評估結果應成為制定、修訂食品安全標準的科學依據。沒有食品安全國家標準的，可以制定食品安全地方標準，企業生產的食品沒有食品安全國家標準或者地方標準的，應當制定企業標準。第三，食品安全強制檢驗制度。未經檢驗或經檢驗不合格的食品不準出廠銷售。對于不具備自檢條件的生產企業強令實行委托檢驗。第四，食品安全標簽制度。食品標簽是粘貼在產品外包裝上的標識。食品標簽提供了食品的內在質量信息、營養信息、時效信息及食用指導信息等，是消費者選擇食品的重要依據。食品標簽應當清楚、明顯，容易辨識，食品與標簽應當一致。
四、風險分析原則
風險分析（riskanalysis）原則是指的是對食品中可能存在的風險進行評估進而根據風險程度來采取相應的風險管理措施以控制或者降低風險并且在風險評估和風險管理的全過程中保證風險相關各方保持良好的風險交流狀態。viii這一原則是對食品安全進行科學管理的體現也是制定食品安全管措施和食品安全標準的重要依據已成為國際公認的食品安全管理理念。風險分析是對人體接觸食源性危害而產生的已知或潛在的對健康不良影響的科學評估是一種系統地組織科學技術信息及其不確定性信息來回答關于健康風險的具體問題的評估方法。
1997年4月30日歐盟委員會鐵于歐盟食品法的一般原則委員會綠皮書肋歐盟食品法確定了6個基本目標“確保法規主要以科學證據和風險評估為基礎”是其中之一。2000年2月12日《歐盟關于食品安全自皮書》，該自皮書在第二章食品安全原則中認為風險分析必須成為食品安全政策的基礎歐盟必須把它的食品政策建立在三項風險分析的運用之上：風險評估（科學建議和信息分析）、風險管理（管理與控制）和風險交流同時認為如果合適的話預防原則將應用于風險管理的決議中。
在我國，《農產品質量安全法》、《食品安全法》都明確地規定了風險預防原則。探索該原則實現的法律機制，其實質在于落實相關法律法規的規定，貫徹執行與之相配套的一系列措施。《食品安全法》首次提出的建立食品安全風險監測和評估制度，標志著我國食品安全監管從經驗監管向科學監管、從傳統監管向現代監管逐步邁進。
[關鍵詞] 食品監管；保障；百姓；飲食安全
1 進一步提高認識、加強領導。
食品安全直接關系到人民群眾的身體健康和安全，關系到國民素質的提高，關系到經濟的發展和國家的繁榮與進步。局領導倍感責任重大，始終將其作為一項長期性工作，放在心上，抓在手上。為了加強對餐飲業食品監管工作的領導，應根據人員崗位變動，及時調整了食品衛生領導小組成員，定期召開小組工作會議，專題研究食品監管工作。深入餐飲單位進行調研，及時解決監管工作中出現的新情況，形成了主要領導親自抓、分管領導具體抓的領導機制。對監督執法任務實施分級負責制，一級抓一級，把所有的責任落實到位。把監督執法責任落實到每項工作中，使每個衛生監督員都明確各自的崗位職責，量化執法任務，對監管對象的情況心中有數。對監督執法任務的完成情況及時開展評議考核，保證執法工作目標的實現。
2 自查自糾，強化監督，規范管理
目前，餐飲業主要以小型、個體攤點居多，因此食品監督工作存在面大面廣，任務繁重的客觀現狀。為了落實好食品監督量化分級管理制度，應克服了存在的種種困難，充分發揮監督員的主觀能動性，分片包干，責任到人從抓基礎的摸底登記等入手，狠抓量化分級管理工作，首先由監督人員對所轄的單位逐個摸底調查，對那些具有代表性、基礎條件較好和積極性高的單位進行登記率先垂范，并要求他們對照考核評分進行自查，找出自身存在的軟件和硬件方面的問題，監督部門加大監督檢查的力度，在軟件方面給予指導和糾正，被監督單位按監督部門的要求，投入資金改善硬件設施，兩部門相互支持，相互配合，有效地把量化管理工作落實到實處。經過反復監督檢查，得出只要企業負責人認識明確，舍得投入，監督員吃苦耐勞，切實做到嚴格執法、熱情服務，幫助被監督單位解決實際困難，對發現的問題及時予以解決，企業就會朝著衛生規范的方向發展，其次在日常衛生許可工作中，我們嚴格按照衛生許可審查量化評分表對所有新發證和復核衛生許可證件的食品生產經營單位進行審核發證，并且在經常性衛生監督工作中，對食品生產經營單位實行經常性監督量化評分制度，從建立健全食品衛生管理制度，配備專、兼職衛生管理人員，完善衛生管理組織等方面入手，督促企業加大硬件投入，合理布局，增加衛生設施，改進生產加工條件，實行規范化管理。
3 建立和完善餐飲單位采購索證和驗收制度。
采購索證制度是把好食品進貨第一道關口的關鍵環節，既可以解決不合格食品的溯源問題，又可以控制不符合衛生要求的食品進入餐飲環節。對于發現的問題能及時溯源，跟蹤處理，并向食品安全上游監管部門及時通報，防止事態進一步擴大和蔓延，這既是法律法規的要求，又是保證人民群眾健康安全的必要手段。通過不懈的努力，實現了餐飲業100％建立采購索證制度，并建立臺賬。實現了集體食堂、餐飲單位使用的豬肉100％來自定點屠宰企業的目標。
4 扎實開展十項整治，保障飲食安全
民以食為天，食品安全問題是當今群眾普遍關心，高度關注的熱點問題。食品安全問題隨時可能存在于每個食品或原料之中，隨時可能存在于每個食品加工環節的過程之中，我們決不可掉以輕心，必須時刻關注食品安全之弦，加之我市餐飲單位食品安全意識淡薄，食品安全誠信度低，基本衛生設施不全，行業食品安全質量有待提高，該局作為餐飲環節的食品安全監管部門，深感責任重大，任重而道遠，因此我們必須切實加大食品監管力度，在強化日常衛生監管的同時，積極開展各項專項整治工作。每個專項整治工作做到“七有”，每個專項整治工作均嚴格按照其整治目標、內容、工作要求，逐步逐項依法監督檢查，發現問題限期整改，到期復查驗收，對不積極整改的或整改后仍達不到規范要求的依法查處到位，在專項整治工作中做到“五個不放過”，一是整治檢查一家檢查不到位不放過，二是整治檢查依一項未檢查到位不放過，三是整治檢查發現問題不放過，四是整改落實不到位不放過，五是整治查處案件查處不到位不放過。通過開展10項食品安全專項整治工作，提升餐飲單位食品安全質量水平，保障了餐飲單位食品安全。
5 結語
解決食品安全問題，從宏觀上看，自然與人類的和諧至關重要，這個關系直接影響著整個人類的食品安全問題，也是整個人類同時積極努力才能夠遵循的自然法則；從微觀上看，無論是國家，還是各監管部門，乃至企業都應從百姓餐桌無小事的角度出發，完善政策、加強監管、提高意識；從個人的角度看，不能只等著國家相關制度的完善等來解決食品安全的本質問題，需要自覺環保、自覺加強對食品安全知識的獲取，時刻注意樹立科學飲食觀念，正確地處理好飲食、營養、健康的關系。
參考文獻：
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