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劉吉夫，北京師范大學副教授，早年從事地震地質研究，曾于2002年考入中國地震局物理研究所攻讀博士學位，師從著名地球物理學家陳頤院士。畢業(yè)后前往北京師范大學做博士后研究，師從現(xiàn)任副校長史培軍，精力也轉向地震災害基礎研究。
2008年5月12日，汶川地震!彼時，劉吉夫的博士后研究尚未出站，但震后不久，就在史培軍教授的帶領下，先后參加了科技部抗震救災專家組和國家減災委――科技部抗震救災專家組，多次奔赴地震現(xiàn)場開展地震災害損失評估工作，并參與完成了汶川地震災害損失評估報告。
在“十一五”國家科技支撐計劃的支持下，劉吉夫率組對“災情綜合研判與風險分析技術研究”之子課題“地震災情綜合研判與風險分析技術研究”開展了攻關工作，希望能夠通過整合多源數(shù)據(jù)，在地震危險性分析、人口和建筑物、生命線工程易損性研究和損失評估的基礎上，綜合研判地震的災情發(fā)展趨勢，分析其可能誘發(fā)的地質災害、洪水災害等次生災害風險，研制災情綜合研判與風險分析系統(tǒng)，建立一套快速反應、運行可靠、準確決策的災情綜合應急研判與風險分析技術體系。同時，通過研究地震轉移安置的快速評估方法、優(yōu)化模型和效益評估模型，開展地震轉移安置快速需求與資源供給評估、優(yōu)化和效益評估，為應急救災決策提供服務。如果該研究圓滿完成，將會實現(xiàn)地震災情綜合研判與風險分析領域的兩大創(chuàng)新，即上述建立一套科學的“地震災情評估與風險分析系統(tǒng)”以及“地震災情綜合研判和風險分析系統(tǒng)”。
但是，盡管目標明確，劉吉夫所面臨的難題卻不會因此而減少。從數(shù)據(jù)獲取上來說，由于我國目前數(shù)據(jù)共享機制匱乏，獲取高質量的歷史災害數(shù)據(jù)和實時災情尚有一定難度。再加上我國人口分布不均衡、建筑物結構種類多樣，生命線工程數(shù)量眾多，需要開展大量實地調查研究，難度較大。另外，次生災害(地質災害和洪水災害)災情評估和風險分析、地震災害損失評估模型集成也是他需要攻克的重大技術難題。
玉樹：調研與溝通一般重
2010年“4?14”玉樹地震之后，作為國家減災委現(xiàn)場災害損失評估組專家的他，又在第一時間趕到災區(qū)。
為了滿足國務院迅速查明一線情況的要求，劉吉夫一行6人，克服了高原缺氧等困難，對災區(qū)人員傷亡、醫(yī)護措施、建筑物和基礎設施破壞等眾多情況進行了細致周密的調查，終于在一周之內將地面460多個點的現(xiàn)場資料全部搜集齊備。在劉吉夫的認知中，玉樹地震比較特殊。一是地處高原高寒地區(qū)，嚴重缺氧；二是玉樹是一個少數(shù)民族群居地，其中尤以藏族為主，占了少數(shù)民族人數(shù)的95％；三是玉樹位于三江源自然保護區(qū)內，災后重建中對生態(tài)保護的要求比較高。到玉樹，他和工作組的伙伴們闖過了“高原反應”的第一關，又開始面臨著新的問題一溝通?！叭绾卧谝粋€少數(shù)民族地區(qū)開展工作，我們并沒有充足的經(jīng)驗。所以，真正開展工作的時候，我們發(fā)現(xiàn)不是很了解藏族同胞，同樣地，他們也不是很了解我們。當時，、醫(yī)療隊、志愿者，還有我們的地震監(jiān)測工作隊等，進駐了幾萬人，大多數(shù)都是漢族人，大家彼此之間都需要一個溝通和適應的過程。”劉吉夫舉例說，“到玉樹后，我們需要進行現(xiàn)場的調查和評估，但是必須有藏族導游隨行，不然，由于語言和文化差異，我們很難與之交流?！?/p>
為了改變這種狀態(tài)，劉吉夫想了很多辦法，比如將自己攜帶的干糧送給藏族孩子等等。逐漸地，他們同藏族同胞之間的關系融洽起來。而看到他們很累或者因為爬山透不過氣的時候，藏民們也會熱心地將從廢墟里挖出來的奶茶、牦牛肉等送給他們。在那種物資缺乏的時刻，他們最終也沒有接受那些食物，卻對藏民們的情誼深表感動。他認為，這種溝通不僅是開展震后調研的關鍵，也是進行災后重建的必備因素。
而關于玉樹地震倒塌房屋數(shù)目可觀，劉吉夫在國家減災委論壇上提出了這樣的觀點：“玉樹地區(qū)的房屋多為藏族建筑，其主體用木、黃泥砌成，屋頂卻是用水泥鋼筋澆筑成形形的款式，是典型的重屋頂而輕墻。這種頭重腳輕的建筑，稍微有些風吹草動，就容易倒塌。另外，采挖冬蟲夏草是玉樹地區(qū)的重要經(jīng)濟來源。據(jù)說，挖一個月的冬蟲夏草可以賣到八九萬。四五月份，正是采挖季節(jié)，所以，高山峽谷河流兩邊的房子一棟挨著一棟，房屋密度很大，人也很多，地震一來，整個兒跟多米諾骨牌似的，根本沒辦法疏散?！?/p>
在嚴密的調研結果和深刻的思考基礎上，劉吉夫撰寫出玉樹地震災害損失評估報告。至此，他已兩次成功應對地震災害，這不僅向世界展現(xiàn)了北京師范大學在災害科學研究領域的先進水平，而且汶川地震災害損失評估報告和玉樹地震災害損失評估報告獲得國務院審議通過后，也為國家制定災后恢復重建規(guī)劃提供了關鍵的科學依據(jù)。
震后：將預防提上日程
身臨兩大地震現(xiàn)場后，劉吉夫想得最多的問題就是預防。
“我國大陸處在歐亞地震帶和環(huán)太平洋地震帶的包圍之中，構造比較特殊，很多地震在世界上是獨一無二的，因此，我國的地震研究很有特色，也吸引了國外很多災害學家的關注?？梢哉f，在理論和方法上，我們已經(jīng)發(fā)展得很成熟，但是技術和工程領域卻不是很出色，今后，我們應該對此有所側重，為后代造福?！彼J為，正因為中國地震的特殊性，更要加強地震預防教育，要從學生抓起，逐層深入。
汶川地震后，受成都教育局所托，劉吉夫在地震預防上投入了很大的精力，并撰寫了兩部中小學防災減災教材，希望能夠通過汶川地震的教訓，將互助互救的技能提高起來，貫徹到中小學生的頭腦中，防患于未然?！皬恼w上來說，其實，本科和研究生階段也應該設置安全課，否則，從整個安全教育體系上就會出現(xiàn)斷層。只有小學、中學、大學的課程形成完整健全的災害預防體系，才會產(chǎn)生更好的效果?！币员本煼洞髮W為例，該校在防災減災方面就有很多的實戰(zhàn)經(jīng)驗，既有減災與應急管理研究院、地表過程與資源生態(tài)國家重點實驗室，也有地理學與遙感科學學院、環(huán)境學院等，課程設計上比較系統(tǒng)，形成了深厚的理論和方法基礎，且在該領域人才輩出，完全具備進行防災減災高等教育的能力。
對于防災減災，劉吉夫總是強調“意識”，只有加強防范意識，才能培養(yǎng)出強大的防范能力。這種重視，不應該單純是某個人或某些人的重視，而應該是社會主流意識上的重視?！跋鄬τ诎踩a(chǎn)，顯然，我們對防災減災的重視程度還不夠充分。防災減災意識的提升，不是朝夕可至的，它需要一個潛移默化的過程。”
【關鍵詞】鐵路；施工安全；風險管理
長久以來，鐵路一直是我國重要的運輸方式之一，在加強各地的交通聯(lián)系，促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展方面起著重要的作用。然而，鐵路施工安全風險控制上仍然存在一系列問題，包括安全風險研判制度的不健全、行車人員的專業(yè)知識缺乏、安全意識淡薄、對施工中的突發(fā)問題處理力度不夠等等問題，這對施工行車組織安全工作構成極大的威脅。只有及時建立有效的施工安全風險管理機制，才能確保施工過程中行車安全、設備安全、人員安全。在施工行車組織過程中，要堅持“安全第一、預防為主”的原則，逐步健立安全施工管理制度，采取必要的安全措施，以安全施工為前提，同時兼顧施工期間的行車組織指揮。我認為應從以下幾方面加強施工安全風險管理。
1.堅持抓安全風險教育，不斷提高施工安全風險的研判質量
（1）結合鐵路設備、作業(yè)、人員和環(huán)境、管理等特點，全面引入風險管理的理念和方法，把施工安全風險管理與鐵路既有的問題管理、從嚴管理、精細管理、自主管理等有機融合。嚴格落實“作業(yè)標準化、管理規(guī)范化”，加強安全風險研判和動態(tài)控制，牢固樹立安全風險意識，準確識別和研判安全風險，有效實施風險控制。突出對施工計劃審核、施工前培訓、施工例會質量、施工行車組織辦法制定、施工監(jiān)控及作業(yè)人員安排、施工過程控制、施工總結存在的安全風險進行研判，建立職責明確、程序清晰、實用有效、考核到位的安全風險管理制度，積極構建鐵路施工安全風險控制體系，確保安全持續(xù)穩(wěn)定。
（2）利用事故案例警示教育、安全風險研判會、研討會、專題講座、標語、展板等多種手段和形式，廣泛開展施工安全風險意識、安全責任意識、安全是生命線、安全是“飯碗”的理念教育，把風險意識植根于干部職工思想深處，全面提升干部職工安全風險控制的內在動力，筑牢施工安全的思想防線。堅持安全風險教育，組織各級干部學習安全風險管理基本知識、教育引導各崗位作業(yè)人員充分認識本職崗位存在的各種安全風險及潛在后果。
（3）實行安全風險管理，要科學的結合本單位發(fā)生的各類事故和安全信息以及充分總結吸取全路發(fā)生的事故故障教訓，重點圍繞人員、設備、管理、作業(yè)、環(huán)境等五個方面進行查找。按照“自下而上、自上而下、上下結合”的原則，分層級全面識別研判安全風險。
（4）推行安全風險管理目的是實現(xiàn)過程控制、超前防范。鐵路部門在施工安全風險管理過程中，以施工過程中客車安全、非正常情況下接發(fā)車、多方向接發(fā)列車、工程車調車作業(yè)安全、勞動安全、等風險環(huán)節(jié)為重點，加強對營業(yè)線施工、非正常情況下接發(fā)車、突發(fā)事件應急處置等現(xiàn)場關鍵作業(yè)環(huán)節(jié)控制。
（5）推行安全風險管理，要根據(jù)人員、設備、環(huán)境、規(guī)章、作業(yè)、運輸組織變化等內外部條件的變化適時分析研判安全風險，對安全風險防范控制措施加以改進和優(yōu)化，每月對全段施工安全風險管理情況進行檢查評價，下發(fā)專題通報，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，最終實現(xiàn)動態(tài)管理、閉環(huán)管理、良性循環(huán)。
2.施工過程中安全風險控制的重點
（1）施工車站要組織學習施工計劃及重點要求，參加施工作業(yè)人員必須清楚施工影響范圍和非正常接發(fā)列車作業(yè)要求。將責任落實到每個班組和個人，安排好施工監(jiān)控干部及作業(yè)人員。
（2）加強施工前的培訓工作，對施工影響正常行車，由站長（副站長）親自負責，講清影響范圍、聯(lián)控用語、限速要求、進路準備方式和加鎖方式等關鍵環(huán)節(jié)。
（3）工程作業(yè)車列在站內長期停留，并需要進行搗調作業(yè)時，車站必須對作業(yè)人員進行二次培訓，重點對《站細》、《站務指導通知》調車作業(yè)辦法進行培訓。
（4）組織召開好施工例會。對接發(fā)車方式、設備停用、影響范圍、次日施工的時間、地點及施工主體、配合單位，施工中工程機具和人員，對人員準備及培訓情況必須進行介紹，影響接發(fā)列車進路及其他相關設備使用等事項重點明確，對影響路基穩(wěn)定的施工，必須對各單位光、電纜走向、深度進行重點明確，提示各單位參加施工作業(yè)的人員必須清楚行車組織辦法。
（5）特定行車必須固定列車進路，車站須將正線進路開通，并對特定行車進路上所有道岔使用勾鎖器加鎖，對正常排列進路區(qū)段道岔，要在施工開始前將道岔開通直股位置，室內使用定反位按鈕鎖閉。
（6）施工結束后組織相關單位及作業(yè)人員召開施工總結會，并在《施工例會記錄簿》中記錄。由施工主體和配合單位對當日施工的作業(yè)過程、關鍵環(huán)節(jié)控制、施工配合存在的問題等內容逐項說明，站長指出施工中存在的各種問題，由責任單位提出整改意見。站長對次日施工向施工主體和配合單位提出具體要求。
3.施工安全風險教育
（1）由勞人科（職教）、黨辦、安全科負責利用施工事故案例警示教育、宣傳提綱和手冊、標語、展板等多種手段和形式，堅持開展施工安全風險意識、施工安全責任意識和施工安全發(fā)展理念教育。
（2）根據(jù)人員管理層次不同，分別開展有針對性地教育培訓。在車務段管理層面上，由干部助理、黨辦、安全科、技術科負責突出施工安全風險管理知識的普及和運用，其中段班子成員側重施工安全風險管理知識及有關制度的培訓，段中層及以下干部側重施工安全風險評估標準、危險源和風險點識別方法等的培訓。在職工層面上由勞人科（職教）、技術科、安全科負責，通過集中答疑、應急演練、班前試問、班后總結等方式，側重現(xiàn)場施工安全風險識別和防控措施落實的培訓，尤其要結合崗位作業(yè)標準。
（3）由勞人（職教）科負責制定車務段施工培訓計劃和方案，嚴格推進和落實，注重培訓實效。
4.施工安全風險應急處置
（1）建立實施安全問題快速報告、快速響應、快速阻斷制度。建立快速反應機制，保證運輸生產(chǎn)安全發(fā)生突發(fā)性問題，信息能夠快速傳遞、問題能夠準確定性、人員和工具能夠迅速到位，將安全風險后果降低到最小程度。對故意拖延或隱瞞不報，造成貽誤救援、擴大事態(tài)的，要追究站長及相關人員責任。
（2）完善應急指揮中心、遠程視頻監(jiān)控系統(tǒng)、安全綜合分析系統(tǒng)、行車設備動態(tài)管理系統(tǒng)功能，實現(xiàn)對施工期間行車設備、現(xiàn)場作業(yè)、外部環(huán)境、控制范圍等動靜態(tài)監(jiān)控，提升預警及分析評估能力，全面分析和及時掌握施工中各種情況引發(fā)的安全風險，加強動靜態(tài)檢測監(jiān)測監(jiān)控，根據(jù)預警情況，及時采取措施有效處置。
5.強化施工安全風險考核評價
（1）制定施工安全風險管理考核評價制度，對安全風險研判和識別、跟蹤改進、評估考核等內容進一步規(guī)范。
（2）根據(jù)季節(jié)更替、設備更新、工程改造、業(yè)務變更、運輸組織變化等新情況、新問題，及時分析研判施工安全風險，制定完善控制措施。施工安全風險控制情況納入月度安全分析會、季度安委會、年度安全工作會議研究、部署內容，其中月度安全生產(chǎn)分析會、季度安委會要總結、分析施工安全風險控制情況，加強對傾向性和突出問題的研判，必要時動態(tài)修改施工安全風險控制表。
（3）每月對施工安全風險管理情況進行檢查評價，考核結果納入月度安全逐級負責制考核之中，嚴格兌現(xiàn)獎懲，做好分析講評。
施工安全風險管理是一個系列化的動態(tài)過程。隨著技術的提高、設備的更新、運量的增大、人員的變化等等因素的影響，反映在實際運輸過程中的信息也越來越多，原來不確定的因素也逐漸清晰。因此，應及時或定期地進行監(jiān)控，辨識是否有新的風險因素產(chǎn)生；各類風險的風險發(fā)生率、損失程度是否有變化；風險應對措施是否適宜，實施是否有效等。并針對發(fā)現(xiàn)的問題，及時采取措施，如變更風險應對的一些措施，這樣才能確保風險管理的充分性、適宜性和實效性。施工安全風險管理要遵循鐵路安全生產(chǎn)規(guī)律，循序漸進地提高安全管理的科學化水平，從職工的思想入手，逐步提高職工的安全風險意識，構建安全風險控制體系，實現(xiàn)施工安全穩(wěn)定的良性循環(huán)。
【參考文獻】
體系壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報送遵循由下到上的報送原則。在發(fā)現(xiàn)警情時，首先由信息員或農(nóng)戶、生產(chǎn)企業(yè)等采取控制措施，同時逐級或越級向當?shù)剞r(nóng)業(yè)行政主管部門報送，遇到特重警情，及時上報農(nóng)業(yè)部。在報送信息的同時，及時控制違規(guī)農(nóng)產(chǎn)品的流通，并通過媒體向公眾事件或警情的處置信息，避免造成不必要的恐慌。壽光市目前的信息平臺主要有市農(nóng)業(yè)局管理的“壽光市農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)”和“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)管網(wǎng)”，生產(chǎn)主體可以通過這些網(wǎng)絡了解標準化生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品的備案登記情況以及蔬菜質量安全監(jiān)管的有關信息。經(jīng)國家質量監(jiān)督檢驗檢疫總局、山東省濰坊市及壽光市質量技術監(jiān)督局等部門共同協(xié)調，由國家條碼推進工程辦公室自2004年6月起在壽光田苑蔬菜基地和洛城蔬菜基地實施了“蔬菜安全可追溯性信息系統(tǒng)研究及應用示范工程”，建立了具有中國特色的“無公害蔬菜質量追溯系統(tǒng)”。
二、壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管控體系存在的問題分析
（一）信息采集不全面
壽光市的生產(chǎn)主體主要包括農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場和種養(yǎng)大戶等。目前壽光市的農(nóng)民專業(yè)合作社已超過900家，但多數(shù)不符合規(guī)范化要求，存在檢測率不高，包裝標識不全等現(xiàn)象，且多以經(jīng)銷農(nóng)資和蔬菜為目的，對農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的管控比較松散。雖然壽光市建立了信息化采集系統(tǒng)，但是對生產(chǎn)者的信息采集還沒有實現(xiàn)全覆蓋。1.產(chǎn)地環(huán)境信息未列入信息采集范圍。目前壽光市對產(chǎn)地環(huán)境的信息采集相對較少，尤其對工業(yè)三廢、農(nóng)業(yè)投入品等對環(huán)境的影響未實現(xiàn)相應的監(jiān)測和管控。2.生產(chǎn)信息采集不全面。部分農(nóng)戶對國家有關農(nóng)業(yè)投入品使用規(guī)定及符合質量標準要求的生產(chǎn)操作規(guī)范尚不十分清楚，農(nóng)產(chǎn)品質量安全追溯意識較差，缺乏生產(chǎn)記錄、包裝標識、打造品牌的意識，而且包裝標識不夠規(guī)范。3.監(jiān)管信息采集不全面。由于人員編制和硬件設施的限制，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全監(jiān)測信息不能及時準確地得到收集。4.追溯體系不夠健全。農(nóng)產(chǎn)品主要通過批發(fā)和商販收購兩種方式銷售，銷售方式比較分散，不易實現(xiàn)可追溯。一旦發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質量安全事件，無法迅速查出問題發(fā)生根源和事故責任人，不能及時排除隱患和有效控制事故蔓延。
（二）評估預警系統(tǒng)不完善
盡管壽光市建立了農(nóng)產(chǎn)品質量安全風險信息監(jiān)測體系，在執(zhí)法監(jiān)管和檢驗監(jiān)測等方面做了大量工作，也取得了較好成績，但是，農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警體系仍然沒有形成有關農(nóng)產(chǎn)品質量安全的信息統(tǒng)一管理機制。1.農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警模型實踐不足。農(nóng)產(chǎn)品質量安全預警體系的建立是一項長期的綜合性工作。由于壽光市農(nóng)產(chǎn)品風險危害因子較多且不易全部收集，加之危害因子的評價背景資料不夠詳實完善，單一的預警理論和方法無法準確實現(xiàn)預警效果等諸多制約因素，所以，需要對影響壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全的危害因子進行長期的、綜合的、專業(yè)的評估和研究，從而確定預警的閾值和預警的級別。2.專業(yè)風險預警人才匱乏。目前壽光市主要依靠“農(nóng)產(chǎn)品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”來進行數(shù)據(jù)的統(tǒng)計和分析預警，基層的專業(yè)風險評估人員缺乏，不能及時發(fā)現(xiàn)警情和分析研判，容易導致政府主管部門對潛伏的危機信息掌握不及時、不全面，從而造成風險應對不力或滯后等被動情況。（三）應急反饋機制不健全壽光市在應對農(nóng)產(chǎn)品質量安全警情和突發(fā)事件時，嚴格遵守《山東省農(nóng)業(yè)廳農(nóng)產(chǎn)品質量安全事故應急預案》的要求，積極快速地作出應急響應。但是事故應急體系和服務體系尚不十分健全。1.輿情監(jiān)控體系不完善。目前壽光市對蔬菜等農(nóng)產(chǎn)品質量安全的輿情監(jiān)控較少，對可疑的監(jiān)測信息及輿情信息，未能及時地開展隱患排查和應對工作；對于一些不實信息，也不能夠及時向社會澄清事實，消除群眾消費恐慌。2.服務體系不健全。壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全目前主要以監(jiān)管為主，基層農(nóng)業(yè)服務體系建設尚需進一步完善。尚未充分發(fā)揮農(nóng)技站、獸醫(yī)站、林業(yè)站等站所的基層服務作用。
三、對我國產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息管控體系構建的建議
（一）產(chǎn)地農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息采集體系
1.農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的采集范圍。根據(jù)影響農(nóng)產(chǎn)品質量安全的風險隱患及其發(fā)生的環(huán)節(jié)[1]，農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息的采集應包括5個方面的關鍵內容：（1）生產(chǎn)主體的基本信息。對生產(chǎn)企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場、種養(yǎng)殖大戶和散戶等5種農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)主體[2]，詳細登記種養(yǎng)地址、種養(yǎng)規(guī)模、負責人姓名及聯(lián)系電話等。（2）產(chǎn)地環(huán)境信息。需要采集關于工業(yè)廢水、廢氣、固體廢棄物、農(nóng)業(yè)投入品以及農(nóng)業(yè)廢棄物對土壤、水體和空氣的影響及危害信息[3]。（3）生產(chǎn)過程信息。包括農(nóng)業(yè)投入品信息、農(nóng)事操作、病蟲害（動物疫?。┓揽亍⑥r(nóng)產(chǎn)品收獲（屠宰或捕撈）過程的基本信息。農(nóng)業(yè)投入品是指在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中使用或添加的物質，包括農(nóng)（獸、漁）藥、農(nóng)作物種子、水產(chǎn)苗種、種畜禽、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械、植保機械等農(nóng)用生產(chǎn)資料產(chǎn)品。對于生產(chǎn)主體來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品使用臺賬。對于農(nóng)資企業(yè)來說，需建立農(nóng)業(yè)投入品經(jīng)營臺賬。另外，生產(chǎn)過程中還應包括產(chǎn)地準出信息。（4）加工和包裝環(huán)節(jié)是農(nóng)產(chǎn)品原料經(jīng)粗加工成為半成品、成品的過程，包裝材料、加工過程、加工工藝、貯存條件和運輸條件等均會影響到農(nóng)產(chǎn)品質量的安全性[4]。因此，還需采集加工、包裝及運輸環(huán)節(jié)中的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息。（5）農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)管信息。包括農(nóng)產(chǎn)品質量監(jiān)督和執(zhí)法中發(fā)現(xiàn)的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息、消費者對農(nóng)產(chǎn)品質量安全的舉報信息，以及媒體披露的農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息[5]。（6）其他信息。主要包括公正性信息和認證信息。公正性信息主要指由政府部門的農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)業(yè)投入品質量安全例行監(jiān)測、監(jiān)督抽查，農(nóng)產(chǎn)品質量安全突發(fā)應急事件的預防、控制和處理措施，以及農(nóng)產(chǎn)品質量安全基本科普知識等；認證信息目前主要為“三品一標”等優(yōu)質、品牌農(nóng)產(chǎn)品認證信息。2.農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息采集機制。（1）組織機構及人員。就產(chǎn)地來說，需設立或指定一個專門的機構如農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息中心作為信息監(jiān)管部門，下設市級、縣區(qū)級、鄉(xiāng)鎮(zhèn)級和村級監(jiān)測機構作為信息網(wǎng)點，每一網(wǎng)點為一個信息采集點。每個網(wǎng)點配備相對穩(wěn)定的信息收集人員和監(jiān)測隊伍，形成從下而上的信息采集體系。（2）采集方法。信息采集人員定期采集農(nóng)產(chǎn)品質量安全的相關風險信息，及時上報農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息中心[6]。信息采集的同時，要建立一個類似“壽光市農(nóng)產(chǎn)品質量安全視頻監(jiān)控與信息管理平臺”的數(shù)據(jù)庫[7]，覆蓋區(qū)域內所有的農(nóng)產(chǎn)品質檢機構、大型批發(fā)市場、農(nóng)貿(mào)市場、超市和示范基地檢測站，通過對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售全過程監(jiān)控信息的采集，實現(xiàn)對農(nóng)產(chǎn)品安全生產(chǎn)和市場銷售的全過程監(jiān)控；集聚各檢測中心的檢測數(shù)據(jù)，實時分析相關數(shù)據(jù)，及時向政府部門、科研部門、消費者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者和傳遞農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息，實現(xiàn)信息資源在部、省、市、縣等各個層面的共享，為全面推進市場準入制度提供數(shù)據(jù)支持[8]。
（二）農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判體系信息分析研判體系是農(nóng)產(chǎn)品安全信息體系的主要和核心環(huán)節(jié)，需要相關部門領導、專家學者及技術人員進行科學咨詢、分析、研究[9]。
1.分析研判專家團隊。信息分析研判包括數(shù)據(jù)分析和專家研判兩個部分。必須建立一支穩(wěn)定的、具有相當實踐經(jīng)驗的專家隊伍。專家隊伍至少包括管理部門的領導、具備豐富專業(yè)知識的專家學者及技術人員等。根據(jù)專家的調查研究和經(jīng)驗判斷，制定預警分析方案和評估預測結果，進行“及時、準確、科學、客觀”的分析研判。2.分析研判方法和程序。首先利用統(tǒng)計學技術，將采集到的各種農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息進行定性和定量分析，根據(jù)定性分析和定量分析結果撰寫基礎性農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報告材料；然后組織農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判專家對信息開展深入的分析研判，確定觀察對象各指標的權重，計算出觀察對象危險程度的綜合分數(shù)；最后根據(jù)預先設定的警戒線（閾值），對不同預警對象進行預測和推斷，甄別出高危品種、高危地區(qū)、高危人群等[10]。3.信息分級。在農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判過程中，一般將農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息等級分為：特別關注（I級）、高度關注（II級）、重點關注（III級）、密切關注（IV級）4個等級。
（三）農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息報告和交流反饋體系農(nóng)產(chǎn)品質量安全信息分析研判結果，要及時上報政府有關部門并向社會，正確引導輿論，維護消費者和農(nóng)民正當權益。
建設鐵路安全風險評估機制應遵循的基本原則
（1）科學性原則。以鐵路基本法律法規(guī)、安全政策和技術規(guī)章、管理制度為基礎，遵循鐵路安全發(fā)展的基本規(guī)律。安全風險評估要有科學的程序，在安全風險評估過程、環(huán)節(jié)中要做到有法可依、有規(guī)可依、有據(jù)可依，對每一種可能出現(xiàn)的風險都要制定嚴密、可靠的控制措施，并對實施情況進行有說服力的量化評價，達到流程化管理、閉環(huán)化控制、數(shù)量化評價。（2）系統(tǒng)性原則。一是建立統(tǒng)一的風險管理平臺，即政策平臺和系統(tǒng)平臺。以政策平臺明確組織與個人在處理風險中的原則、角色和責任，以系統(tǒng)平臺規(guī)范日常管理工作流程與業(yè)務活動實踐。二是在危險源辨識中，通過主動對鐵路系統(tǒng)硬件、軟件、人員、環(huán)境及其相互之間的影響進行系統(tǒng)和持續(xù)分析，梳理鐵路系統(tǒng)組織結構、運行環(huán)境、運行過程、程序、人員、設備及設施資源等狀況，為準確識別鐵路系統(tǒng)和工作運行中的主要問題及潛在不安全因素提供全面、科學的依據(jù)。三是安全風險評估堅持發(fā)生概率與損失程度相結合的系統(tǒng)評價原則。一種危險源（點）導致的事故、問題發(fā)生概率雖然較低，如果損失后果較嚴重，也一定要重點予以評估和控制。在對風險發(fā)生概率的判斷上，既要重視歷史經(jīng)驗、數(shù)據(jù)分析，還要重視技術進步、規(guī)章變化、環(huán)境突變等帶來的潛在威脅，以及由此帶來的后果損失程度變化，做到系統(tǒng)研判、準確評價。（3）公平性原則。保證風險評估從過程到結果的公平公正性，堅持統(tǒng)一、公正的分析和評判標準，保證評估過程、結果的權威性，保證安全風險評估機制的公信力不被人為降低或減弱。（4）透明性原則。堅持廣泛參與、主動接受監(jiān)督的透明性原則，充分調動廣大干部職工的參與熱情，體現(xiàn)現(xiàn)代安全風險管理更加信任和尊重員工的基本思想。
鐵路安全風險評估機制構成及其運行體系
鐵路安全風險評估應基本遵循“制定風險政策系統(tǒng)和工作分析風險源（點）辨識風險評估原因分析控制選擇風險溝通采取行動監(jiān)督進度控制與報告”的科學流程。從鐵路安全風險評估機制的構成來看，主要包括3個部分：安全風險政策評估機制、安全風險源（點）辨識與研判評估機制、安全風險考核評估機制。各構成部分及其運行體系如下。
1建立安全風險政策評估機制
鐵路局安全生產(chǎn)委員會作為安全風險管理最高決策機構，負責制定鐵路局安全風險政策、辦法，建立安全風險政策平臺和操作平臺，履行安全風險管理決策、組織協(xié)調、監(jiān)督檢查和評價考核、責任追究等職責。定期召開會議，研究部署安全風險管理工作，確定全局重大安全風險源，從資金投入、設備改造、制度完善等方面組織協(xié)調解決重大安全風險源。鐵路局運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等各專業(yè)部門是系統(tǒng)安全風險管理的主體，負責本系統(tǒng)安全風險管理，制定、健全本系統(tǒng)安全風險管理辦法和制度，分析系統(tǒng)安全風險源和風險點，建立風險控制數(shù)據(jù)庫，定期指導、評價系統(tǒng)各單位加強安全風險管理，從資金投入、設備改造、規(guī)章制度完善等方面組織協(xié)調各單位解決安全風險源的控制措施，降低或消除安全風險點。鐵路局安全監(jiān)察室負責安全風險管理協(xié)調，加強監(jiān)督檢查，督促各部門、各單位落實安全風險管理制度和措施。鐵路局總工程師室、勞動和衛(wèi)生處、職工教育處、財務處等綜合部門要在規(guī)章制度建設、人力資源配置、業(yè)務技能培訓、資金安排、生產(chǎn)生活設施建設、物資供應、宣傳教育和引導等方面積極做好服務和保障工作，滿足安全生產(chǎn)需要。各站段是安全風險管理的落實主體，負責制定本單位安全風險管理的制度和實施細則，動態(tài)分析安全風險源和風險點，建立安全風險控制數(shù)據(jù)庫。明確各生產(chǎn)崗位技術標準、作業(yè)程序、風險處置流程和控制責任，做好職工的培訓教育，增強全員安全風險意識，提升職工業(yè)務技術素質。定期對車間、班組的安全風險管理進行檢查、評價，規(guī)范現(xiàn)場安全風險管理，強化安全風險點控制。車間、班組是安全風險控制的實施主體，要針對現(xiàn)場存在的安全風險點，把作業(yè)標準、作業(yè)辦法、應急處置和風險控制責任落實到各崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)，嚴格抓好落實，促進崗位作業(yè)、設備質量達標，使現(xiàn)場各崗位、各個作業(yè)環(huán)節(jié)、設備質量安全風險點得到有效控制或消除。
2建立安全風險源辨識與研判評估機制
鐵路局安全風險源按系統(tǒng)分為車務、客運、貨運、機務、供電、工務、電務、車輛、建設管理等系統(tǒng)安全風險源。安全風險識別主要按照線路、機車車輛、通信信號、牽引供電、路外安全及行政執(zhí)法等領域，針對設備設施、施工作業(yè)、人員因素、自然環(huán)境和治安環(huán)境等方面進行識別。識別出風險后，根據(jù)風險發(fā)生的可能性和后果程度，鐵路局安全風險等級原則上分為高度、中度、低度3個級別，實行分級分層管理。高度、中度安全風險等關鍵安全風險點必須采取針對性、具體的風險控制措施加以控制。高度風險指風險程度高（不可接受），可能導致的后果嚴重或是災難性的，需立即采取措施解決。一般指具有突發(fā)性的或易發(fā)性的、源頭性的、系統(tǒng)性的且導致嚴重后果的風險事件。由鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析、確定，并由鐵路局主管業(yè)務部門牽頭，組織系統(tǒng)站段采取措施予以防范。中度風險指風險程度一般（不可接受），可能的后果較大，需適時采取措施解決，通常是漸近發(fā)展或局部性的風險事件。由鐵路局主管業(yè)務部門指導，以各站段為主體予以防范。低度風險指風險程度較低（可接受），可能的后果較小，通常是緩慢發(fā)展或個別性的風險事件，但需繼續(xù)觀測風險事件的發(fā)展，條件成熟的情況下盡可能采取措施解決。由各站段負責督導，車間、班組加強現(xiàn)場作業(yè)標準化落實予以防范。鐵路局安全生產(chǎn)委員會分析影響安全的風險因素，對安全管理、規(guī)章制度、職工素質、自然災害、設備質量等方面可能出現(xiàn)的重大安全風險源進行研判，確定全局重大安全風險源和高度、中度安全風險，檢查并審核風險降低策略，提出專業(yè)意見，以鐵路局1號文件形式對全局公布。對新增安全風險源或階段、季節(jié)性的高度、中度安全風險，分別以鐵路局月度安全生產(chǎn)分析會會議紀要、安全百日風險目標管理文件等形式公布下發(fā)。鐵路局運輸、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等專業(yè)部門建立系統(tǒng)日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日、年度研判制度，定期收集和掌握各系統(tǒng)事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局確定的各等級安全風險，通過風險問題數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析、研判，按月度、百日、年度對系統(tǒng)存在的或潛在風險源和風險點進行全面分析，明確系統(tǒng)安全風險源和高、中度安全風險點，以系統(tǒng)文件形式公布。各站段建立日、周統(tǒng)計分析和月度、安全百日研判制度，定期收集和掌握本單位事故故障、監(jiān)測檢測、日常檢查等信息，按照鐵路局、系統(tǒng)確定的安全風險源和風險點，按月和安全百日自下而上分析、識別本站段存在的及潛在的安全風險點，按等級制定相應的風險控制措施。利用月度安全例會、專題安全分析會等會議對本站段風險管理進行綜合分析，評價風險源和風險點控制情況，動態(tài)調整安全風險等級，并以文件形式在本站段公布。
3建立安全風險評估考核機制
鐵路局以周、月、百日、年為周期，對安全風險過程控制及管理效果評價考核。通過修訂和完善安全周對話會、安全風險預警、月度安全工作考核、干部“五定三率”考核、安全百日評價考核、百日綜合動態(tài)檢查、年度安全評比等制度，分階段評價各業(yè)務部門、各站段安全風險點控制效果，加強對高風險崗位和作業(yè)環(huán)節(jié)的掌控，提高安全風險管理效能。（1）每周安全對話。鐵路局實行周安全對話會制度。每周五由安全監(jiān)察室主持，主管安全副局長參加，召開全局安全對話會，對一周來全局發(fā)生的事故、故障和本周鐵路局機關部門現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)的關鍵安全風險點控制問題進行分析，并與問題責任站段對話。主管安全副局長點評各系統(tǒng)、各站段關鍵安全風險點管控情況，確定周安全風險管理較好單位和較差單位，部署下一周全局安全風險控制重點工作。（2）月度工作考核。各專業(yè)部門、各站段每月以確保動車、客車安全為核心，突出人員、設備、管理3大要素，圍繞設備質量、業(yè)務技能、規(guī)章制度、職工作業(yè)、安全環(huán)境及施工質量等關鍵問題，嚴格落實干部“五定三率”、“十五三”對規(guī)、跟班作業(yè)3項制度。緊盯高速鐵路、客車、寶成線秦北高坡、包西及太中新線、防洪防斷、行車設備、現(xiàn)場作業(yè)、營業(yè)線施工、勞動安全、治安環(huán)境、春暑運、自然災害等高安全風險源控制。鐵路局建立月度安全風險考核制度。鐵路局人事處、安全監(jiān)察室每月對局機關各業(yè)務部門落實安全風險控制措施、風險管理質量及成效等進行評估，各專業(yè)部門對本系統(tǒng)站段安全風險控制情況進行評價，確定優(yōu)秀及較差單位和部門，對風險管理存在問題的相關單位進行黃色、橙色、紅色三級安全預警，納入月度安全風險考核。（3）安全百日評價。鐵路局建立安全百日風險評估制度。一是在每個安全百日實現(xiàn)前，鐵路局主管安全、工電、機輛副局長帶隊，各業(yè)務部門參加，開行由工務檢查車、電務試驗車、接觸網(wǎng)檢查車、紅外線檢測車組成的綜合檢查列車，采取地面檢查和動態(tài)檢查相結合，對全局各條線路的線橋隧涵、通信信號、牽引供電、安全防護設施等主要行車設備技術狀態(tài)，以及各站段的安全風險管理情況進行綜合檢查和評價。二是安全監(jiān)察、人事、勞動衛(wèi)生、職教等綜合部門成立運輸客貨、機輛供電、工電建設3個綜合評價檢查組，按照《鐵路局安全百日風險評價考核辦法》確定的評價考核內容和標準，對運輸、客運、貨運、機務、工務、供電、電務、車輛、建設等專業(yè)部門打分排序。總結安全風險控制好的做法，分析存在的問題和不足，對優(yōu)秀專業(yè)部門和站段給予獎勵，通報和考核安全風險控制不力的專業(yè)部門和站段，部署下個百日安全風險控制重點。（4）年度先進評比。鐵路局每年末對年度安全風險控制工作進行全面總結，推廣和交流車務、機務、工務、供電、電務、車輛等各系統(tǒng)、各站段在安全風險管理方面的成功經(jīng)驗，評選安全風險控制先進單位、集體和個人，進行表彰獎勵，不斷提升全局安全風險管理水平。
鐵路安全風險評估機制建設應避免步入的誤區(qū)
誤區(qū)一：認為鐵路安全風險評估機制是新生事物。實際上，鐵路安全風險評估機制不是新生事物，以往鐵路安全管理屬于安全風險評估的范疇，只是概念、形式有所不同。以往的鐵路安全管理是一種傳統(tǒng)安全管理，而安全風險評估是一種現(xiàn)代安全管理，在體系的深度、參與管理的范圍、隱患超前預防控制、企業(yè)文化建設等方面更具前瞻性、科學性、合理性。誤區(qū)二：認為安全風險評估管理過程的形式很重要。其實形式并不重要，最重要的是在鐵路局、系統(tǒng)、部門、單位中找到關鍵的危險源（點），然后找到正確、恰當?shù)目刂拼胧?，明確責任部門和責任人，追蹤監(jiān)督措施落實，并對最終的控制效果進行準確評價。對鐵路局來說，對日常容易發(fā)生的事故、嚴重問題進行分類，按照系統(tǒng)、部門、單位等不同層次，分析問題成因，制定控制措施，明確責任，采取監(jiān)督檢查等形式促進落實，并對措施實施效果評價才是真正意義的風險管理。誤區(qū)三：將安全評價打分作為安全風險過程控制的重點。安全評價打分不是安全風險過程管理的重點，應將重點放在確保安全風險控制措施有效和落實上。誤區(qū)四：認為安全風險控制措施中投入資源、卡控層面越多越好。這是不正確的，尤其是安全控制措施中如果涉及到人，一定要評價措施的操作性是否可行。
鐵路安全風險評估機制建設需完善的方面及展望
（1）完善安全風險數(shù)據(jù)庫。在安全風險評估中，有必要對每類事故或較大風險源，重大或慣性、傾向性安全隱患建立數(shù)學分析模型，而關鍵是建立基于事故調查或現(xiàn)場檢查的安全風險管理數(shù)據(jù)庫。既有安全問題信息管理系統(tǒng)承擔此功能，但尚缺少事故環(huán)境數(shù)據(jù)信息。應在現(xiàn)有數(shù)據(jù)庫基礎上，進一步增加事故環(huán)境數(shù)據(jù)。根據(jù)事故數(shù)據(jù)本身空間特性，建立事故空間數(shù)據(jù)庫，詳細分析可能面臨的安全風險因素，有效反映不同區(qū)域、時期、線路的事故發(fā)生特性、規(guī)律及鐵路交通安全狀況。進一步構建以預警主體、風險預警內容與形式、預警級別劃分等為主要項目的安全信息預警體系，為有效降低事故發(fā)生率，減少事故損失，為安全監(jiān)督和管理提供數(shù)據(jù)支撐。（2）加強安全風險動態(tài)管理。鐵路局、站段、車間在原有旬、月度、年度定期安全分析制度基礎上，應根據(jù)階段任務、季節(jié)特性、技術規(guī)章變化、勞動組織變革等，分別確定不同周期，對安全風險控制措施實施情況進行定期與動態(tài)相結合的全面分析和鑒定，完善風險評估手段，掌握一定時期、特殊環(huán)境下的安全風險規(guī)律、發(fā)生概率等，為風險管理提供針對性和有效性的保障。（3）突出“以人為本”的安全文化建設。高度重視、扎實推進安全文化建設，用風險管理文化的力量激發(fā)和調動職工的積極性和創(chuàng)造性，為鐵路局安全發(fā)展、科學發(fā)展提供強大的精神動力。加強“人-設備-環(huán)境”3要素相互關系研究，突出人在其中的核心、關鍵作用，重視人為因素研究。在不低估科技風險的前提下，采取措施重點防范人的失誤可能造成的風險、事故。日常加強全員風險培訓，提高全員風險意識。使職工逐步自覺形成“不愿出事故”、“不能出事故”、“出不起事故”的基本愿景和認知，達到全員積極參與、主動作為、超前防范安全風險的目的。
一、基本情況
根據(jù)主要承貸銀行農(nóng)信聯(lián)社反饋：截止4月10日在國辦系統(tǒng)提起數(shù)據(jù)時，逾期余額123.49萬元，逾期率1.67%。其中:受疫情影響延期到3月末因春節(jié)未回家無法辦理續(xù)貸的金額61.33萬元；死亡戶已申請財政代償未代償金額19.5萬元；借款人在外地無法辦理展期及續(xù)貸金額32.66萬元；借款人超過65歲無法辦理展期及續(xù)貸的金額10萬元。預計4月份還將到期貸款余額73.85萬元。
二、整改措施
4月13日，縣扶貧局與人行、各承貸銀行開會專題研判，為降低逾期率，制定以下整改措施：
（一）加強清收，要求承貸銀行將3、4月到逾期貸款下發(fā)網(wǎng)點，通過客戶經(jīng)理逐筆再次核實，弄清逾期原因，制定清收措施，努力清收處置。通過現(xiàn)金收回、續(xù)貸預計可收回43.96萬元。
（二）申請風險基金代償，對已申請代償?shù)挠馄谫J款19.5萬元力爭在4月份處置完畢。
（三）對次月到期貸款提前介入催收，預計可處置4月份到期貸款金額68.35萬元。
三、下一步工作打算
一是完善相關制度。根據(jù)中省小額信貸相關文件精神，進一步修訂完善我縣小額信貸管理辦法，明確部門職責及流程，加快業(yè)務辦理，縮短辦結時間。
會上，大家集體學習了中央和省市縣委先后出臺的意識形態(tài)責任制考核辦法及意識形態(tài)領域存在的隱患風險作討論交流，并對下一步工作安排提出建議。
會議要求，領導班子要帶頭學習，進一步提高對意識形態(tài)工作極端重要性的認識，加強意識形態(tài)工作的培訓和指導，牢牢把握意識形態(tài)工作的領導權、話語權、主動權；要結合社區(qū)實際，進一步加強意識形態(tài)工作規(guī)范化建設，使意識形態(tài)工作有抓手，有發(fā)揮，促成效；進一步注重意識形態(tài)領域的人才培養(yǎng)，牢固樹立“四個意識”，強化“四個自信”努力提升意識形態(tài)工作能力和水平。
會議明確，我局全體人員要抓緊落實相關工作，首先對風險區(qū)域和風險點進行排查和防范，加強督查意識形態(tài)工作責任制落實情況，及時分析、研判報告存在的傾向性、苗頭性問題，強化追責問責，管好導向、管好陣地、管好隊伍；要堅持政治引領，做好正面宣傳，增進共識、凝聚力量，牢牢把握意識形態(tài)工作的正確方向。
縣直各學校、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中心學校
二、報送材料內容
1.××（單位全稱）巡察反饋問題整改領導小組名單
要求：組長：XX 成員：XX、XX加蓋公章
2.××（單位全稱）關于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告
格式如下：
××（單位全稱）關于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告
×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。（正文與標題空一行，加一個簡單開頭）
一、存在問題（一級標題，三號黑體，不加粗）
在縣委對縣教體局巡察中，教育系統(tǒng)各單位存在意識形態(tài)工作還需加強。在抽查的 131 所學校中，存在未專題研究意識形態(tài)工作、未建立意識形態(tài)相關制度；安排思政課較少甚至未安排思政課程，農(nóng)村學校思政課缺少專職教師等問題;對網(wǎng)絡意識形態(tài)的風險重視不足,未制定專門教學內容對學生從手機、電腦等網(wǎng)絡設備了解到的錯誤思想和錯誤言論進行引導和遏制。（各單位針對以上問題，制定整改方案，逐一分析，寫出整改報告，有整改事項、整改責任人、整改時限、整改措施、整改成效，整改成效包括成效照片、記錄等。
整改時限：3月20日前，長期堅持
整改責任人：XX XX
二、整改措施
（一）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
（二）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
（三）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
三、整改成效
（一）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
（二）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
（三）加強領導。（三號楷體，不加粗）×××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××××。
2021年3月18日（時期與正文空兩行，后空四字，加蓋公章）
三、支撐材料
1.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改方案、領導組名單
2.××（單位全稱）關于落實巡察反饋意識形態(tài)工作存在問題的整改報告。報告里措施要根據(jù)問題制定，措施要具體，成效要根據(jù)措施進行說明，提供資料。
3.××單位落實巡察反饋意識形態(tài)工作問題整改會議照片、記錄。會議記錄要有反饋問題，制定措施，明確責任人等情況。會議記錄要有專門的會議記錄本，不能用筆記本、教案本等代替。會議記錄復印件首頁要蓋章，但不能每頁都蓋。發(fā)現(xiàn)有的單位報材料，每頁都蓋章，這是不對的，蓋章要蓋到日期落款處，不能標題和每頁都蓋。
4.××單位意識形態(tài)工作制度，不需要太多，排版美觀。提醒注意的是意識形態(tài)工作每季度研究一次，個別單位制定的制度是每學期一次，是錯誤的。
5.開展意識形態(tài)工作材料：黨的創(chuàng)新理論進校園材料、國旗下講話、教師上思政課照片，所有照片有文字說明。思政課課程表。以上材料，有幾個就行，不一定都開展。
6.網(wǎng)絡意識形態(tài)教育材料。提供列入教學內容的教案，宣講材料、開展網(wǎng)絡意識形態(tài)教育活動的照片等。
7.意識形態(tài)責任制落實研判材料。2021年第一季度開展意識形態(tài)研判會議照片、記錄，意識形態(tài)工作研判報告。報告題目：××（單位全稱）2021年度第一季度意識形態(tài)工作研判報告
四、有黨建存在問題的單項整改任務的學校，依照上面內容。提供整改方案、整改報告、整改會議記錄、照片，及必要的支撐材料。
五、排版要求
1.標題字號要求：二號宋體加粗，居中排，
2.正文，三號仿宋
3.一級標題，三號黑體，不加粗，序號用一、二、三、；二級標題三號楷體，不加粗，序號用（一）（二）（三）；三級標題三號仿宋，可加粗，用序號1.2.3.。
4.章不能蓋在標題上，必須蓋在落款正中，距離正文3mm
六、報送要求
[關鍵詞]視頻 監(jiān)控系統(tǒng) 安全管理
中圖分類號：TN949 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2016）15-0380-01
一、問題提出
沈陽鐵路局現(xiàn)在已經(jīng)搭建起了對車務、客運、貨運、車輛等系統(tǒng)全覆蓋的鐵路局、站段、車間三級視頻監(jiān)控網(wǎng)絡，對保證運輸安全起到了不可替代的作用，但在現(xiàn)場應用過程中，還存在著一些問題。主要表現(xiàn)在：
1.站段管理者認識不統(tǒng)一。有些單位對視頻監(jiān)控設備不以為然，監(jiān)控室的作用僅僅停留在每天發(fā)現(xiàn)幾件違章問題上，沒有深入研究如何發(fā)揮先進設備保安全的作用，把監(jiān)控室當成了陪襯，監(jiān)控工作處于可有可無的狀態(tài)。由于認識和思維的偏差，造成視頻監(jiān)控系統(tǒng)的作用沒有完全發(fā)揮，整體收效大打折扣。
2.視頻監(jiān)控管理不規(guī)范。主要體現(xiàn)五個方面，一是視頻監(jiān)控人員一班工作無標準，監(jiān)控作業(yè)時全靠自覺，監(jiān)控工作存在隨意性；二是監(jiān)控項點無計劃，沒有監(jiān)控重點環(huán)節(jié)，安全監(jiān)控存在盲目性；三是監(jiān)控關鍵作業(yè)無流程，不同的監(jiān)控人員作業(yè)程序不同，存在差異性；四是對監(jiān)控人員作業(yè)質量無考核，同樣是監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題質量高低沒有評判標準，監(jiān)控工作質量高低無法評判；五是監(jiān)控室功能定位無統(tǒng)籌，監(jiān)控室作用注重“控”，不重視“管”，缺少對關鍵作業(yè)事前提示和對安全信息事后分析。六是激勵機制缺乏，工作質量高低相應的待遇差別不大，存在“大鍋飯”現(xiàn)象。
3.監(jiān)控人員不適應。主要體現(xiàn)在四個方面。一是人員配備不足，監(jiān)控工作不能顧及全面；二是人員素質不高，監(jiān)控工作把握不住重點；三是責任心不強，不想主動發(fā)現(xiàn)問題。
以上這三個方面的問題，制約了視頻監(jiān)控系統(tǒng)功能的發(fā)揮，造成一些監(jiān)控中心不能發(fā)現(xiàn)問題、不去分析問題、不會利用問題、不善解決問題，浪費了現(xiàn)有的設備和管理資源。
二、對策及建議
拓展站段安全監(jiān)控中心職能，打造安全綜合管控中心，實現(xiàn)從發(fā)現(xiàn)問題、分析問題到解決問題的一體化閉環(huán)管控，著力把安全管控中心打造成能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心、能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心、能夠實時發(fā)揮把關作用的風險管控中心、能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心。
（一）打造能夠發(fā)現(xiàn)問題的監(jiān)督檢查中心
1、制定監(jiān)控工作標準。一是編制監(jiān)控員一班工作流程。明確從接班到交班需執(zhí)行的工作程序，制作成工作表，監(jiān)控人員按表內項點作業(yè)，按流程完成一班工作。二是按計劃監(jiān)控。編制一班監(jiān)控計劃及三小時階段監(jiān)控計劃，監(jiān)控人員有計劃地進行作業(yè)監(jiān)控。編制監(jiān)控計劃時，要重點收集人員、設備、作業(yè)、環(huán)境等信息，收集日班計劃、階段計劃、調車作業(yè)計劃、施工維修作業(yè)計劃、工程車運行計劃、軌檢車、客車甩掛計劃、軍、專、特運列車、超限貨物列車運行計劃，并參考安全大數(shù)據(jù)反饋的事故、險情信息及局管內觸碰紅線問題、本單位關鍵風險點失控問題，確保編制的計劃涵蓋安全監(jiān)控的全部重點。三是編制重點作業(yè)監(jiān)控流程。對軍專特運辦理、越出（跟蹤）站界調車、施工作業(yè)、極端天氣作業(yè)等重點作業(yè)，逐項制定監(jiān)控流程，監(jiān)控人員按流程監(jiān)控，保證關鍵風險點不失控。
2、提升監(jiān)控人員整體素質。一是嚴把入口。從值班站長、值班員、工班長等高職名人員中擇優(yōu)錄用，考試和測評并行，確保把優(yōu)秀的監(jiān)控人員選出來。二是強化日常培訓。靈活運用交叉互動培訓、專家講堂培訓、作業(yè)變點培訓、感知現(xiàn)場培訓、旁聽案例培訓等方式，重點提升監(jiān)控人員的個人專業(yè)能力、安全監(jiān)控能力、信息調查能力、風險管控能力、忠誠履職能力。
3、實行有效的激勵機制。從嚴格考核入手，促進監(jiān)控人員工作質量提高。一是規(guī)范月度考核。完善站段月度考核辦法，以發(fā)現(xiàn)問題的數(shù)量、質量為主要內容確定考核標準，每月由安全科長進行考核，提出考核評定建議，主管安全副職對考核結果進行審核。二是加強日常考核。監(jiān)控人員當班發(fā)生違反工作紀律、作業(yè)紀律或擅自隱瞞信息的，一律給予嚴肅處理；發(fā)現(xiàn)典型問題或防止重大風險的，給予考核加分或獎勵。三是嚴格考核結果運用。監(jiān)控人員考核成績實行按月累進，季度排名，年度總評。連續(xù)排名末位的，進行淘汰或調整；連續(xù)排名在前的，聘任管理崗位時優(yōu)先。
（二）打造能夠對問題進行深入剖析的分析研判中心
加強對安全信息的分析利用，確定有價值的需進行跟蹤分析和深度分析的具體問題，針對問題研判次日安全風險，組織《風險提示》，增加安全工作的前瞻性和有效性。
1.安全信息日跟蹤分析。由站段或車間、中間站具體組織，要深挖管理原因，提出解決措施和要求，確定落實部門和整改時限，監(jiān)控人員跟蹤整改情況。
2.典型問題交班深度分析。對危及高鐵、客車安全等關鍵風險點失控問題，由監(jiān)控中心提供相關資料，站段組織對問題交班，進行深度分析，查找干部和管理原因，并制定避免重復發(fā)生的根本性措施。
3.外單位事故險情拓展分析。對與其他單位有關的事故、險情認真學習，結合本單位實際深入分析應吸取的教訓和需采取的措施，下發(fā)到車間、班組學習傳達，吸取教訓。
（三）打造能夠實時發(fā)揮把關作用的安全風險管控中心
1.關鍵風險點實時受控。對涉及本單位的關鍵風險點，監(jiān)控人員重點監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)有違反作業(yè)標準的行為及時提醒提示，防范問題發(fā)生。
2.重點作業(yè)實時受控。對軍、專、特運、施工、工程車辦理、越站調車、橫斷調車、停送電倒閘、客車甩掛等關鍵作業(yè)，按流程監(jiān)控，并提前做好提醒，確保不發(fā)生嚴重問題。
（四）打造能夠督促問題整改的閉環(huán)解決中心
1、廣泛收集安全相關問題形成待處理問題總匯。問題來源包括各車間、班組、科室干部日常檢查發(fā)現(xiàn)的各方面問題，監(jiān)控中心及調度室接聽到的安全問題報告，上級部門反饋的事故信息或典型問題。
2、建立全過程的問題解決機制。站段通過每日的安全分析會，確定納入立項解決的安全問題，納入解決問題庫，明確解決部門及時限、要求，確定解決措施方案，并按規(guī)定時限整改。監(jiān)控人員按日跟蹤安全問題解決情況。問題解決后，責任部門予以預銷號，主管領導組織復核，確認問題得到解決后予以正式銷號。
總之，通過充分發(fā)揮視頻監(jiān)控系統(tǒng)職能，著力打造五個中心，力爭實現(xiàn)三級監(jiān)控網(wǎng)絡從單一“控”向綜合“管”的職能轉變，從主要監(jiān)督現(xiàn)場作業(yè)向側重監(jiān)督管理行為的轉變，實現(xiàn)功能大幅拓展。
矛盾糾紛排查化解工作范圍:可能引發(fā)國土資源問題和影響社會和諧穩(wěn)定的矛盾糾紛、苗頭和隱患，尤其是非法征地拆遷和征地補償安置不到位、違法占用農(nóng)村集體土地等侵害農(nóng)民切身利益，容易引發(fā)群體性以及積案和重大復雜的事項。重點區(qū)域應放在城鄉(xiāng)結合部及城市規(guī)劃區(qū)、開發(fā)區(qū)、集鎮(zhèn)功能區(qū)內。重點時段為重大政治活動及敏感時期。
二、排查方法
(一)堅持經(jīng)常性排查與集中定期排查相結合。局機關每年都要按照當?shù)攸h委政府和上級業(yè)務部門的安排，針對傾向性、普遍性、苗頭性的問題進行全面排查。重大政治活動、重要節(jié)慶日及敏感時期到來之前，都要進行集中排查。
(二)堅持以塊為主、條塊結合的排查方式。局機關要認真組織國土資源矛盾糾紛和苗頭、隱患的排查工作，做到底數(shù)清、情況明，確保排查不留死角。對排查出來的矛盾糾紛，要逐項建立臺帳，落實包案領導、責任單位，明確辦結時限。
(三)堅持信息研判、報告與預先處置相結合。局機關要及時、準確、全面收集各種國土資源信息，加強綜合分析研判，增強工作的預見性和針對性。特別是對涉及可能引起大規(guī)模集體上訪和的苗頭性、傾向性問題，要在及時分析研判、積極采取應對措施、主動做好防范和化解的同時，必須按規(guī)定及時逐級報告，不得遲報、漏報和瞞報。
三、化解措施
(一)區(qū)別不同情況，分別采取應對措施。對排查出的國土資源問題，能解決的要依法及時解決并落實到位;對群眾訴求合理、但政策不夠完善或沒有明確規(guī)定的要積極推動解決;對堅持過高要求的要耐心疏導群眾情緒，防止矛盾激化;對以上訪為名制造事端、煽動組織鬧事的，要及時收集、固定、移交相關證據(jù)，向當?shù)攸h委政府報告并建議相關部門依法進行處理。
(二)依靠當?shù)攸h委政府，形成工作合力。要依靠當?shù)攸h委政府和聯(lián)席會議，充分發(fā)揮農(nóng)村土地征用問題專項工作小組的作用，對問題實行綜合治理。凡屬本部門處理的問題，要及時認真把問題解決好;涉及其它部門職能的問題，要主動做好協(xié)調、銜接、配合工作。
(三)采取多種方式，積極疏導協(xié)調。對依法應當通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決的問題，要引導群眾通過行政復議、仲裁、訴訟等法定途徑解決;對于涉及征地補償標準爭議的，要引導群眾通過征地補償爭議協(xié)調裁決機制化解矛盾糾紛;對于重大、疑難事項，可通過聽證形式化解矛盾糾紛。
(四)突出重點問題，實施領導包案。對涉及面廣、時間跨度長、矛盾容易激化以及帶有普遍性的疑難復雜問題，要實行領導包案，責任到人，包案領導要協(xié)調各方力量，確保問題得到妥善解決，矛盾得到有效化解。對可能引發(fā)的突出矛盾糾紛，要組織專門工作班子，明確責任單位，制定化解方案，確保及時有效化解。
(五)強化掛牌辦理，狠抓工作落實。強化國土資源基礎工作，積極發(fā)揮村級國土資源協(xié)管員的作用，力求國土資源矛盾糾紛發(fā)現(xiàn)得早、化解得了、控制得住、解決得好。對復雜矛盾糾紛和上級交辦、督辦的重要事項，要明確責任人和解決期限，實行掛牌辦理。
(六)評估政策風險，控制源頭。要從政策層面分析查找原因，研究解決和化解矛盾的辦法，防止因政策不連續(xù)、不平衡、不完善和落實不到位引發(fā)矛盾糾紛。研究制定政策時，要堅持科學、民主、依法決策，統(tǒng)籌兼顧各方利益。對群眾反映強烈的問題，可通過風險評估，充分聽取群眾意見，避免因政策決策失誤損害群眾利益，引發(fā)不穩(wěn)定因素。
四、組織領導和工作責任
(一)局機關要在當?shù)攸h委政府和聯(lián)席會議的領導和上級國土資源部門的指導下，認真做好農(nóng)村土地征用專項工作小組的各項工作，以及其他涉土問題矛盾糾紛的排查化解工作。
(二)要把矛盾糾紛排查化解工作擺到重要位置，局機關黨組要定期分析研究，主要領導負總責，分管領導具體抓，各部門配合抓，努力把工作做在事前。